第一篇：毛概讲稿1.0
一、中国特色社会主义制度下社会保障的基本思路，重要理念和基础制度
①建设有中国特色社会保障制度的基本思路：
三个必须：
1、必须坚持低水平的思路。
a、这是实事求是、一切从实际出发的思想路线在社会保障制度改革中的具体体现。
2、必须坚持“广覆盖’的思路。
a、是社会保险基本原理—大数法则的要求。
3、必须坚持“多层次”的思路。
在开展社会保险即基本保险的同时，还要举办好企业补充保险、商业保险、个人储蓄性保险以及社会救助等项事业，这样既能体现公平又能体现效率，既能把国家和用人单位过重的负担降下来，又可以满足不同企业、不同行业、不同人群多层次的社会保障需求。
②几个你不得不知道的重要理念
关键点一：推进社会保障制度改革的几项紧迫任务：
1、加快社会保障的立法进程。
a、实施社会保障制度最重要的特征是以国家立法为基本前提，并依靠法制来保证实施，同时，有无完善的法律规范也是一个国家社会保障制度是否成熟的一个基本标志。
2、加大改革力度，加快保障体系的建设。
虽然近些年来我国社会保障制度的建设有了很大的成就，但就总体上来说，我国的社会保障体系仍然相对落后，无法适应经济与社会生活的实际需要。做法：
因此，我们要力争建立起以养老、失业、医疗保障为主要内容的社会保险体系的基本框架，形成独立于企业之外的社会保障体系，未达到这一目标，关键是要从三个方面取得实质性突破：
第一、要在社会保障覆盖范围上有很大的突破，使社会保障制度覆盖到城镇给类职工，使全体劳动者都能享受到社会保险
第二、要在社会保险基本筹措渠道上有很大突破，一是调整财政支出结构，二是开征新的税种，三是变现部分国有资产，部分收益划归于社会保障。
第三、要在社会化管理和法制建设上有很大突破，理顺社会保障的管理体制，实行统一管理，就是要实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五保合一”，城镇企业、机关、事业单位和农村保险“四位一体”。
关键点二：建设有中国特色社会保障制度的基本原则：
1、社会保障水平与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应的原则。在进行社会保障制度改革时，其保障水平必须与社会主义初级阶段的生产力水平相适应，使国家和单位的负担能维持在一个适当的水平，不坚持这一原则，就无法保证企业乃至整个国民经济有充分的活力和竞争力，也不可能保持经济的持续发展。
2、必须坚持公平与效率相结合的原则。
一方面我国仍然是一个经济欠发达国家，没有效率优先就不可能使我国经济在不太长的时期内有较大的发展，另一方面，我国的社会主义性质又决定了必须兼顾公平，是我们的社会保障制度尽快建立和完善起来。
3、权利与义务相统一的原则
实行权利与义务相统一的原则，是注重国际经验，认真总结我国计划经济体制保险福利经验教训而提出的一项基本原则，目的是为调动多方积极性，提高职工本人在社会保障方面的责任感、参与感。
4、基本制度统一、具体实施办法因地制宜原则。
5、政事分开的原则。
6、城乡有别原则。（可强调有别于扩大城乡差异）
我国城乡二元经济结构将长期存在，鉴于现阶段城乡之间生产力水平、结构、收入水平和消费方式等方面差别很大，城乡之间在保障形式、标准等反面要有所区别。
关键词三：改革开放以来，伴随经济体制改革的全面推进，社会保障制度也进行了全面的改革和重构，主要经历了三个阶段。
第一阶段是1978年至1992年的社会保障改革起步阶段。从上世纪80年代中期起，我国开始在一些城市实施养老和医疗制度的改革与此同时，在农村社会保障制度方面，主要开展了中央政府主导下的大规模扶贫运动。
第二阶段是1993年至2003年的社会保障制度重构阶段。这一阶段的社会保障立法，主要围绕市场经济制度的确立而展开，在立法的指导思想方面，遵循了“效率优先，兼顾公平”的原则。
第三阶段是2004年至今的社会保障全面深化阶段。当前我国社会保障制度的目标是要建立城乡统筹的社会保障制度。
我国逐步建立起了具有中国特色的社会保障制度，形成了包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度的较为全面的保障体系。
③、社会保障的基本制度
我国的社会保障制度由养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险这五项基本的保险项目和社会福利、社会救助、优抚事业等项目构成。
社会保险制度
社会保险制度是社会保障制度的核心。我国的社会保险制度包括养老、医疗、失业、工伤、生育五大方面。养老保险制度。现行制度的基本模式是社会统筹与个人账户相结合
医疗保险制度。现行医疗保险制度包括基本医疗保险体系(包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗)、城乡医疗救助体系和补充医疗保障体系三个层次，其中基本医疗保险体系发挥着核心作用。
失业保险制度。
工伤保险制度。生育保险制度。社会救助制度
社会救助制度是解决贫困问题、帮助弱势群体的重要制度安排和措施。我国社会救助体系主要由居民最低生活保障制度、流浪乞讨人员救助以及自然灾害救助等制度构成。
1999年9月国务院发布了《城市居民最低生活保障条例》。
2003年6月22日，国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，2006年1月10日国务院颁布了《国家自然灾害救助应急预案》，社会福利制度
我国社会福利事业随着经济的增长取得了长足的发展。以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会福利服务体系基本形成优抚安置制度
2004年8月1日，国务院、中央军委颁布了新修订的《军人抚恤优待条例》
二、在我国国情下社会保障制度所面临的困难与挑战（以失业保障等为例，简单阐述改革历程和现状）
①失业保障所面临的挑战与困难 失业问题不仅是一个经济问题，而且是关系到社会稳定的政治问题。目前失业情况已成为中国政府改革政策的一个决定性考虑因素，高估或低估失业率，都可能引致政策失当。（用来渲染气氛）
中国政府的有关部门始终以登记失业率作为官方统计口径，这实际上指的是“城镇登记失业人数”。这一失业率按照官方的估算，大约控制在3%~3.5%之间，即失业人数大约为550万~600万人左右。而众多学者在研究失业问题时实际上往往还有另外三种口径：其一，是在政府发布的失业率上加上企业下岗职工，即再加上650万人左右；其二，是在第二种口径的基础上再加上现有企业的冗员，目前各方面对企业冗员的估计在1500万~3000万人左右；其三，是再加上农村的剩余劳动力，即每年3000万人左右。正因此，当国家统计局公布失业率为3%左右时，部分国内学者对失业率的估计却高达28%。（国家对失业人口的统计存在很大的避重就轻问题）
进入90年代，中国的失业下岗问题日益严重，城镇失业人口(不包括农村失业人口)逐年增加。（大量数据省略，如觉得有必要可到名为“第一次讨论”的文档里获取）（下岗失业问题严峻，失业下岗人群权利亟待保障）
下岗职工可以有三种选择：(1)进入“再就业服务中心”，每月领取生活费，由中心代缴养老保险费，(2)继续留在企业，不进再就业中心，企业停发工资，但负责交社会保险费，企业需要时可恢复上班；(3)脱离企业，保留劳动关系，自谋职业，企业不支付工资和福利。而南京的一项调查显示，政府提供的培训名额往往只能利用小部分。其主要原因是：(1)职工不愿离开原单位；(2)有的职工下岗后采取隐性就业方式，没有时间培训，也不愿通过培训而走向显性就业。（上级的保障意识与工人的自我意识不太吻合）②从企业责任到社会保障制度建设的基本特点与运行中的基本问题：
重新就业的下岗职工往往也仍不脱离原单位，采取“隐性就业”方式，一方面到社会上从事有酬工作，另一方面又保留原单位的劳动关系。
③ 研究者认为隐性就业有明显的负面作用。
(1)使下岗人员统计数字被夸大；(2)使扶持下岗人员的资源使用不公正；(3)隐性就业人员的劳动权利得不到应有的保护；(4)扰乱了劳动力市场秩序。有人认为隐性就业暂时也有积极作用，但权衡之下仍是弊大于利。
④就业形势分析及相应的失业治理对策取向：
治理一：经研究预测，中国劳动力总供给近10年内会从7.1358亿增加到7.8193亿，出现峰值，此后会缓慢下降，因此，问题矛盾将得到缓解。在这个过程中，就业政策近期应是解决体制矛盾，将城镇隐性失业显性化，中、长期将是解决结构矛盾，发展第三产业。如果我国第三产业从业人员比重提高1个百分点，就可增加700万个就业岗位。如达到发展中国家平均水平，可增加9000万人就业岗位。失业压力的主要思路是进行结构调整。
治理二：近期要解决体制矛盾，有的学者提出还应加强针对下岗人员的保障。要落实再就业基金，规定各级财政、行业主管部门、失业保险基金的责任。基金的用途除了发放生活费和开展培训和信息服务外，也可用于开展信贷，以促进下岗职工自谋职业。
治理三：在失业保障的力度方面，有的学者认为目前我们对失业提供的保障还过小，制度承受力不够。城镇最低生活保障线水平低，不规范，资金来源尚未制度化。失业保险的承受力也不够。因此提出加强失业保障，提高失业保险金收入，加强各级财政的投入，提高失业保险金统筹层次，强化地区调剂。
治理四：关于失业保障的制度选择，多年前国内就曾有人提出，由于中国存在严峻的人口压力，不能搞常规性失业保险。而到底如何搞好失业保险，国内有很多不同的想法。
观点A：有的学者认为失业保险制度的效率不高，企业、行业之间的失业风险不同，贡献相同，企业缺乏积极性。
观点B：有的学者建议中国不要搞失业保险，只搞失业救助，因为从保障失业者生活角度看，不一定要采取保险制度，即使是在一些发达国家也是如此。
观点C;持相反观点的学者则强调，社会保险的功能主要是定位于市场经济中的就业风险，而不是为无业者提供生活保障。从长远看，就业压力主要来自非正规部门，包括从农村转移出来的劳动力，失业保险如果把非正规部门排除在外，就可以减小压力。在正规部门建立失业保险，有利于劳动者分担风险。
观点D：有的学者强调失业者与其他贫困者不同，香港没有失业保险，雇员失业得到少量的遣散费，保障不够，最终有许多人要依靠贫困救助生活。为防止失业者沦入贫困，有必要建立失业保险这道防线。
观点E：有的学者则认为可以将失业保险与失业救助结合起来，因为失业保险提供的保障力度还不够，还会出现一些特殊的困难群体单亲家庭的失业者、年龄较大的失业者以及健康欠佳者，对此应开展调查，探索建立专项救助制度，以弥补社会保险之不足。（可适当表明观点倾向）
三、与资本主义国家社会保障制度的比较
①世界各国的社会保障制度
由于其历史文化背景不同，社会经济发展状况各异，在保障的政策取向、制度设计、具体标准及实施办法等方面都存在着很大的差别，具有不同的特色。然而，由社会保障的性质及特点，特别是其共同规律的作用所决定，不同的国家虽然实施不同的社会保障制度，却仍然存在着许多相类似的地方。依据社会保障的实施范围、享受条件、保障水平、基金来源、管理机构等内容的不同又可分为四种典型的实施模式。
1.“传统型”社会保障制度。美国、日本等许多发达的资本主义国家都实行该类制度。这类制度坚持“选择性”的保障原则，即对不同的社会成员适用不同的保障标准，社会保障费用由国家、雇主和劳动者三方负担，社会保障的待遇给付标准与劳动者的收入和社会保障缴费相联系，强调劳动者个人在社会保障方面应承担的责任。
2.“福利型”社会保障制度。英国、瑞典、挪威等西北欧国家实行该类制度。这类制度坚持“普遍性”的保障原则，社会保障基金主要来源于国家税收，社会保障的范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要，给付的待遇标准是统一的。
3.“国家型”社会保障制度。前苏联以及东欧等国家都曾实行该类制度。这类制度坚持“国家统包”的保障原则，社会保障费用由国家和用人单位负担，职工个人不必缴纳保障费用，社会保障的范围包括了职工的基本生活需要，社会保障事务由国家统一设立的保险组织经办，职工参加管理。4.“储蓄型”社会保障制度。新加坡、马来西亚等新兴市场经济国家大都实行该类制度，这类制度实行“个人账户积累”的原则，社会保障费由劳资双方按法定比例交纳，以职工个人名义存入个人账户，在职工退休或有其他生活需要时，将该费用连本带息发给职工个人。
以上各种类型的社会保障模式在其特定的社会历史条件下都有其存在的理由, 对各个不同的国家也都发挥过积极的作用, 但它们都有其利弊得失。②中国的社会保障体系
新中国成立后到改革开放以前实行的是层次较低的国家保障体制，改革开放以来特别是上个世纪90年代以来，社会保障事业发展迅速，现已形成了自己的社会保障体系
中国的社会保障体系建立主要靠近第三类，即“国家型”社会保障制度，其具体的制度条款在此不再赘述。
③中国的社会保障目前比较严峻的问题是农村社会保障体系的建立完善和人们对城乡保障体制的巨大差异的诟病，接下来我们主要从这方面入手，对中国的社会保障现状进行一般概述。
中国城乡社会保障制度的差异主要表现在以下几个方面：
1、保障模式及其变迁以来的制度路径不同。
城市社会保障制度模式依赖于城市工业制度，它随着企业生产和分配制度的演变而变迁，大体经历了四个发展阶段，即劳动保险制度国家责任性企业保障制度企业责任性保障制度
社会保障制度。最初的劳动保险制度即“企业+社会”保障模式，随后财政部规定企业不再缴纳劳动保险费，劳动保险制度成为完全的企业保险制度。但由于企业并非自负盈亏，其利润上交国家，同时，亏损也由国家补偿，企业并没有经济负担，所以，这一时期的企业保障实质是一种国家责任性保障。之后的经济体制改革使得国家责任性保险动摇，逐渐建立了社会主导的保险模式。
农村社会保障模式依赖于农村土地制度及农业生产和经营方式的变革而变化，大体经历了五个阶段：家庭保障+政府、社区扶助集体保障+国家救助家庭保障+国家救助家庭保障+社会保障试点家庭保障+国家救济。可以看出，农村的家庭保障主导模式自始至终都没有改变，它仍然植根于传统的自然经济基础，不能很好地满足农村的社会经济发展需要。
2、管理体制的差别
保障制度模式的不同带来了管理体制的差别。城市社会保障管理体制由早期的工会管理演变到企业管理，再由企业管理演变到劳动、卫生、人事、民政等部门的多头管理，发展日渐成熟，并走上了规范化。而与此相比，农村社会保障管理体制较为落后，目前多头管理的现状并未改变。国家劳动和社会保障部成立后，农村社会养老保险划归由劳动和社会保障部管理，而农村社会救助、社会福利仍由民政部门管理，合作医疗还是由地方政府部门委托卫生部门管理。
3、保障水平的巨大差异
社会保障水平指社会在一定时期内向社会成员所提供的社会保障范围和社会保障基金的量的总称。社会保障范围通常用社会保障项目的多少来反映，社会保障项目越多，社会保障范围就越广，社会保障水平就愈高。社会保障基金的量是指社会能够集中到的用于各种保障项目给付的资金的规模，一般用人均社会保障支出或社会保障支出与GDP的比值来反映，它的值越大，社会保障水平就越高。
我国现行农村社会保障体系覆盖面窄、层次低、范围小、社会化程度低。目前，农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围实施，没有在全国大范围内推广；社会保障基金调剂范围较小；医疗保障只是社区化而不是社会化农村社会保障功能差；而且大部分乡镇企业和私有企业以及有农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会保障基本上是空白。这种情况下，国家无法对全体农村劳动者提供基本的生活保障，不能维护农村劳动者的基本权益，极不适应多种所有制并存的格局，影响了资源优化和经济效益的提高。
中国的二次元格局下，成长保障差别勾搭，城乡劳动者的境遇很不平等。在投入一定的情况下，这种城乡分割的二元社会保障实际上是以牺牲农民的利益为代价的，国家将本应平等投向全社会的社会保障资金中的大部分投向了城市，广大农民却无缘享受，其结果是进一步扩大了城乡收入差距，不利于农村经济的发展和农村社会的稳定。④国外保障制度发展的启示
世界其他各国的社会保障体制大多起步比较早，经过多年的发展，现已日渐成熟，并能适应其社会的发展，而中国的社会保障体制起步较晚，新中国成立后到改革开放以前实行的是层次较低的国家保障体制，到改革开放后才得到迅速发展。西方国家的社会保障体制在发展过程中有很多的经验启示值得中国借鉴和吸收。这里我们主要提出以下几点：
1、保证经济的发展。强大的经济实力是解决一切问题的物质基础，为保证和改善中国现阶段的保障水平，大力发展经济是应当始终贯彻的。
2、完善法律法规。和经济发展类似，法律法规的完善也应当作为解决社会众多问题的首选。
3、认清中国的二次元国情，建立健全社会保障管理体系。这是社会保障体系的组织保证。⑤中美的比较：（选讲）
（一）中美两国社会保障制度的基础存在差异。
我国建国初期的社会保障制度以前苏联作为模仿对象，其主要以计划经济为基础。在我国改革开放之后，随着市场经济的不断发展，我国对社会保障制度进行了相应的调整和修订。但受到传统和历史问题的影响，加上社会保障制度存在较强的利益刚性，导致我国的社会保障制度在一定程度上受到社会矛盾的影响，从而表现出很强的渐进性，并且在一定程度上承载了很多功能，导致我国的社会保障制度改革工作难以取得实质性进展。而美国的社会保障制度以市场经济为基础，并在很大程度上对西方发达国家的先进经验进行了借鉴，这样让市场经济的不足之处得到有效的补足，并且促使社会安全网的形成，在很大程度上提升了社会经济发展的速度。同时，因为建立的基础不同，所以美国的社会保障制度在不断发展中逐渐趋于完善，并且社会保障水平在不断提升。
（二）社会保障制度产生的原因不同。
我国的社会发展以公有制为基础，所以社会保障制度的建立和完善，是社会主义优越性的主要体现。对于社会主义国家社会保障制度建立的重要性，一直是马克思主义经典理论家关注的焦点。根据马克思主义来看，其中的社会再生产理论认为社会再生产的主要内容是物质资料的再生产，而社会再生产的必要条件则是劳动力的再生产，这两种生产必须要保持比例的协调，而为了让社会的再生产得到有效保障，就必须要通过社会保障制度的建立来确保劳动者的正常工作。
由于美国的社会观念与我国的社会观念存在很大差异，其对经济的重视相对较高，并且在一开始并没有完全采用欧洲国家的社会保障制度，其认为社会保障制度在一定程度上会助长好吃懒做的消极态度，并且让个人的努力不能得到体现。但是在美国遭受空前经济危机的时候，其逐渐改变了这样的观点，并且逐渐建立起社会就业保障，对失业人员进行救济，建立起十分完善的社会保障制度。
（三）两国社会保障制度的形成过程不同。
我国的社会保障制度主要是由政府主导，并且发展满足国民经济发展的要求。而在我国建国初期，社会发展主要以工业经济为主，并且在城乡之间形成了二元结构的布局形态。而国家在制定相应正常的过程中，会以城乡的不同和单位的不同实行不同的制度方案。这样就形成了我国覆盖面较窄的社会保障制度，其实际运行以低工资、高福利和高就业为基础。而在我国实施改革开放政策之后，在社会主义市场经济不断发展的过程中，社会各项政策得到不断地调整，而社会中各种问题也逐渐凸现出来。所以我国的社会保障制度范围逐渐扩展，并且针对社会中存在的主要矛盾进行了相应的调整，从而促进社会的稳定发展。
美国的社会保障制度在不断发展的过程中，其核心方向是不断提升保障的水平，并且逐渐完善社会保障制度的覆盖范围。而从一定角度上来看，美国的社会保障制度在很大程度上受到两党斗争的影响，并且在一定程度上受到社会利益团体的影响。这样就让美国的社会保障制度在各方利益均衡的环境中不断趋于完善，最终形成社会各界都能接受的综合性制度体系，实现了社会制度的稳定发展。
（四）两国社会保障制度的功能导向不同。
我国建国初期形成的社会保障体制，在一定程度上受到社会环境的影响，而在这一时期，我国的经济发展主要以国防和工业为主，其在很大程度上将社会的稳定作为核心。而在我国进行改革开放之后，经济的发展速度得到很大提升。为了使我国的政治和经济体制改革能够顺利开展，不仅要让社会保障体制完成对经济的调节，而且要让经济发展的速度得到有效保障。同时，社会保障制度还要对公民的基本生活进行保障，从而为我国的社会主义经济建设提供必要的条件，保证经济的发展不会受到社会不稳定因素的影响。所以，我国社会保障制度的功能导向是维持社会公平和社会的稳定发展。
而美国的社会保障制度在很大程度上能够实时反映其经济建设的要求，并且能够在不断发展过程中实现自我调控。同时，美国在社会保障制度不断完善的过程中对私人保险和商业保险的鼓励力度较大，这样在一定程度上降低了政府在社会保障中的投入，从而让社会保障制度具有很强的灵活性。因此，根据美国的社会保障实际情况，其主要是以市场和效率为导向。
（五）两国社会保障制度的完备性不同。
美国的社会保障体制在经过长时间的发展后，逐渐形成了相对完善的结构体系，这在一定程度上满足了其社会经济发展的要求。由于美国的社会保障制度有其对应的法律，所以社会化和制度化是其社会保障的基本特征。而我国的社会保障制度直接和经济建设挂钩，并且以时事政策作为其发展的基础，这样就导致我国的社会保障制度在发展的过程中存在很大的随机性，并且不能有效拓展社会保障的覆盖范围，导致社会保障机构在社会保障制度实施的过程中承担很大的压力。但近年来我国的社会保障制度正不断完善，政府部门在社会保障制度实施中的职责得到进一步明确，从而逐渐向高效有序的方向发展。⑥结语
中美两国因经济体制的不同，社会保障制度存在一定的差异。而由于美国的社会经济在一定程度上领先于我国的社会经济，所以在社会保障制度的建设上相对成功。而在我国改革开放不断深入发展的过程中，社会经济发展的速度不断提升，这为社会保障制度的建设提供了基础条件，促使我国社会保障制度不断完善。
四、对于中国特色社会主义下社会保障制度的前瞻性展望。
中国社会保障制度展望
①中央的蓝图：中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议明确提出 ,“十三五”时期要建立更 加公平更可持续的社会保障制度。这不仅是十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共 享新发展观的直接体现 ,而且为今后社会保障制度建设提出了清晰明确的目标定位 ,必将引领新时期 社会保障制度的健康发展。十三五时期社会保障制度建设不仅仅要注重覆盖面的扩张、基金规模的扩大等外延式发展 ,而且要把提高社会保障制度 的公平性和可持续性作为首要任务。
②着力建设公平可持续的养老保障制度体系
(一)深化基本养老保险制度改革,完善职工养老保险个人账户制度
目前,个人账户在实践中还存在若干问题需要解 决 ,比如个人账户的定位问题、个人账户“空账”问题、个人账户 的管理问题、个人账户的规模问题、个人账 户的计发方式问题等 ,这些问题的存在影响了参保人员的利益。未来需要理性认识个人账户的意义与定 位 ,继 续 改 革 完 善 个 人 账 户 制 度。在 不 影 响 制 度 公平性 的 前 提 下 ,可 以 适 度 调 整 个 人 账 户 的 规 模 ,完 善 个 人账户计发方式 ,根据人均预期寿命调整个人账户计发月数 ,增强个人账户积累的灵活性 ,健全多缴多得 机制;调动个人缴费的积极性,增强养老保险制度的激励性、效率性与可持续性。
(二)实现职工基础养老金全 国统筹 ,建立基本养老金合理调整机制
未来急需进一步提升基本养老保险制度的统筹层 次 ,尤其是要尽快实现基础养老金全 国统筹的 目标 ,宜早不宜迟。实现职工基础养老金的全 国统筹 ,需要 “全 国 一 盘 棋 ”,增 强 基 本 养 老 保 险 制 度 的 互 助 共 济 性 ,在 全 国 范 围 内 统 筹 考 虑 基 础 养 老 金 的 筹 资、给 付、管理与监督行为。职工基础养老金 的全国统筹 ,要求建立与之相适应 的养老保险筹资机制 ,建立和完善基 本养老保 险预算。规范养老保险收支行为 ,统一基本养老保险费基、费率与征收行为。统一基础养老金的 支出行为,平衡不同地区之间的养老负担差异。
(三)加强和改进养老保险基金投资,提高社会保险基金抗风险能力
加强养老保险基金 的科学管理与投资 ,实现养老保险基金的保值 增值 ,是未来养老保 险制度 改革 与发展的重要任务。要进一步完善养老保险 的管理体制与管理模式 ,发展一批专业化的基金投资机构 , 并 实 现 适 度、有 序 竞 争 ,降 低 投 资 成 本 ,提 高 投 资 收 益;严 格 规范 养 老 保 险 基 金 投 资 机 构 的 准 人 门 槛 ,尝 试建立养老保险基金投资最低 收益担保机制。
(四)渐进式延迟退休年龄,完善基本养老金领取激励约束机制
(五)完善多层次养老保险体系,逐步建立高龄老年人口基本服务照料制度
③医疗保险深化改革助推“健康中国”建设
(一)整合城 乡居民医保政策和经办管理 ,逐步实行职工退休人员医保缴费参保政策(二)改进基本 医疗保险个人账户 ,深化 医保支付方式改革（三)全面实施城乡居 民大病保险制度,发展多元医疗保障体系(四)深化医疗保险管理体制改革,加强医疗保险管理经办能力
④更好发挥社会救助制度反贫困的兜底功能
(一)做好生存型社会救助。统筹推进发展型社会救助
(二)统筹推进资金救助、实物救助与服务救助 ,发挥社会救助体系综合扶持作用
(三)统筹考虑有劳动能力低保对象的生活救助与就业开发。实现社会救助与社会保险、扶贫开发政 策的有机衔接
(四)探索社会救助制度 区域统筹发展体制 ,发挥多元社会救助主体脱贫兜底作用(五)发挥好政府、市场与社会等不同社会救助主体的兜底作用
第二篇：毛概讲稿
人民民主专政实质上是无产阶级专政 人民民主专政与无产阶级专政的相同点 性质相同 作用相同 职能相同 历史使命相同
从性质上来看，二者都是工人阶级领导的以工农联盟为基础的国家政权；从内容上来看，二者都包含民主和专政两个方面，是民主与民主专政的统一；从历史使命来看，二者都是为了保卫无产阶级的政权，发展社会生产力，最后消灭阶级，实现共产主义。因此，人民民主专政实质上就是无产阶级专政。
人民民主专政是适合中国国情和革命传统的一种形式，具有鲜明的中国特色
第一，从政权组成的阶级结构来看，在新民主主义革命时期和向社会主义过渡的时期，参加国家
第二，从党派之间的关系来看，实行共产党领导的多党合作与政治协商。这种新型的政党关系是
第三、从概念表述上看，人民民主专政的提法更全面、更明确的表示出人民民主和人民专政这两个相互联系的方面。
4.区域自治是解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政策制度
实行这种制度，体现了我国坚持实行各民族平等、团结、合作和共同繁荣的原则 民族区域自治的核心是保障少数民族当家作主，管理本民族、本地方事务的权利
实行民族区域自治制度，是中国共产党根据我国的历史发展、文化特点、民族关系和“大杂居小聚居”的民族分布特点等具体情况作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和发展要求。
5、基层群众自治制度
基层群众自治制度是依照宪法和法律的规定，由居民选举的成员组成居民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。
第三篇：毛概课题讲稿
课题：中国崛起与大国国民应具备的素养
一 个 国 家 要 实 现 现 代 化，屹 立 在 世 界 民 族 之 林，不 仅 要 靠 经 济 发 展，生 活 改 善，而 且 要 靠 民 主 法 治、精 神 文 明、国 民 素 质 和 道 德 力 量。---------温 家 宝 总 理
课题背景：
中国，这个拥有世界五分之一人口的泱泱大国，正在以不同于世界历史上诸多西方列强崛起的模式，以和平的、具有中国特色的发展方式在世界舞台上崛起。在政治、经济、科技等各个领域中，中国的国际影响力都在快速增长，而且在全世界瞩目下成功地举办了北京奥运会、上海世博会，所有这一切都充分说明中国正作为一个大国在世界崛起。有西方战略家甚至认为：中国崛起成为一个大国，将是21世纪国际关系中最为确定的发展趋势之一。
但是，一个大国的真正崛起，从根本上在于综合国力的全面提升，既包括政治、经济、科技实力等“硬实力”，也包括文化、思想和行为等“软实力”。而我们恰恰在软实力方面尚有较多欠缺。就在我们不断树立强大的中国国际形象的时候，却也因为一些中国公民的素质问题，一系列与大国形象不相符合的不和谐现象在世界范围内发生，这个问题对崛起中的中国的国际声誉有着莫大的影响，我们必须对此有清醒的认识，并着力加以解决。
名词解释：
中华崛起
中华崛起是指中华人民共和国近年来，在全球经济、政治、军事及科技等方面势力的增长。由于中国拥有稳定而众多的人口，以及快速增长的经济和军事支出，因此经常被视为是一个潜在的超级大国。做为经济发展最快的发展中国家之一，中国在国际事务中扮演着重要的角色，并且在联合国安理会常任理事国中占有一席。
国民素养
国民素质是一个综合的概念，它包括了很多方面，具体可以分为三类八种：三类素质是指自然素质，心理素质和社会素质；八种素质是指政治素质，思想素质，道德素质，业务素质，审美素质，劳技素质，身体素质，心理素质。
为什么说“国民素质”至关重要？
加速器：促进经济的发展、社会的稳定。
稳压器：稳定社会秩序、促进经济市场稳定，社会和谐。
净化器：为基本实现现代化，可持续发展创造良好的人口环境。
国民素质的高低，决定着生产力发展水平和国民经济发展的质量，关系到整个国家和民族的兴旺发达。如和提高国民素质？
提高公民道德素质，教育是基础。
【方法一：加强公民教育】
要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌注到全体党员和干部群众的头脑之中，使人们懂得什么是对的，什么是错的，什么是可以做的，什么是不应该做的，什么是必须提倡的，什么是坚决反对的。
提高公民道德素质，教育是基础。
【方法二：领导人洁身自好】
要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌注到全体党员和干部群众的头脑之中，使人们懂得什么是对的，什么是错的，什么是可以做的，什么是不应该做的，什么是必须提倡的，什么是坚决反对的。
新闻舆论在提高国民素质中具有两个方面的重要功能。
【方法三：强化新闻媒体作用】
一是导向。就是要引导和告诉人们应该提倡什么，应该反对什么；应该怎样做，不应该怎样做。要充分运用各种新闻媒体广泛深入地宣传提高国民整体素质的必要性、紧迫性和重大意义，宣传我们党和国家在提高国民素质方面所采取的一系列方针、政策和措施，宣传现代科学文化知识和道德行为规范，宣传在提高国民素质中涌现出来的突出典型和重大成果，从而在全社会形成一种抓素质教育，比素质提高，学文明先进，创文明一流的强大舆论氛围。二是监督。就是运用新闻媒体广泛性，多样性和权威性的特点，及时地揭露和鞭挞社会上的消极现象和不良现象，从而达到弘扬正气，遏制邪气的目的。可以说，新闻舆论的这种监督功能是任何其他形式的监督所不能比拟和替代的。
诚实守信是廉洁从政，建设廉洁文化的前提。
【方法四：讲诚信，守廉洁】
廉洁文化以崇尚廉洁、追求廉洁为价值取向，融思想观念、价值规范、社会风尚于一体，反映着人们对廉洁的总体认识，是社会主义先进文化的重要组成部分。加强廉洁文化建设，荡涤腐败文化，对于加强廉政建设，实现党风和社会风气根本好转具有重要作用。孔子说：“信者，人之根，国之本也。”诚信既是中华民族的传统美德，又是建设和谐社会、发展进步的源泉，是个人立身之本，成事之基，处事之道。经济转轨时期，现实社会生活中普遍存在失信行为，而政府诚信缺失成为失信的直接诱因，因为失信，才出现了“官出数字，数字出官”。面对经济全球化深入发展，科技进步突飞猛进，综合国力竞争日益激烈，信用问题已成为一个重要课题。
第四篇：毛概课程讲稿
讲 稿
第二章 马克思主义中国化理论成果的精髓
【导 入】
从上一章的学习，我们知道马克思主义是放之四海皆准的普遍真理，在它的指导下，中国共产党结合中国的实际，带领广大人民取得了新民主主义胜利，建立了新中国，确立了社会主义制度。但是，在如何对待马克思主义的问题上，我们党曾经把马克思主义教条化，照抄照搬马克思主义的条条框框，导致了中国革命和建设的失败。历史的教训告诉我们党，只有结合中国的实际来谈马克思主义，只有实事求是看问题、办事情才能取得中国革命和建设的最后胜利。实事求是思想路线具有非常重要的作用，但是作为一种认识，它又是随着实践的发展而不断发展的，因此，发展到现在，就是“解放思想、实事求是、与时俱进”十二个字
下面，我们来一起学习这个内容。【新授】
第一节实事求是思想路线的形成和发展
一．实事求是思想路线的形成和确立
毛泽东是中国共产党内实事求是思想路线的最早倡导者。
（1）1929 年 6 月 14 日，毛泽东在写给林彪的信中，首次使用了“思想路线”一词。
（2）1930 年 5 月的《反对本本主义》中明确提出了“思想路线”的概念。（3）1937 年 7、8 月间撰写的哲学著作《实践论》和《矛盾论》为实事求是思想路线的形成奠定了坚实的理论基础。
（4）1938 年中共六届六中全会所作的《论新阶段》的政治报告中，毛泽东第一次使用了“实事求是”的概念，提倡“共产党员要做实事求是的模范”，并提出了要“使马克思主义在中国具体化”的命题。
（5）1941 年 5 月毛泽东在《改造我们的学习》中，第一次对“实事求是”的概念作了科学解释，把实事求是提高到对待马克思列宁主义的根本态度和党性原则的高度。这标志实事求是思想路线形成。
（6）中共七大把毛泽东倡导的实事求是确立为全党的思想路线。二．实事求是思想路线的重新确立和发展
1、提问：为什么是重新确立？
按照正常的逻辑顺序，是形成、发展、丰富，这里为什么多了一个重新确立？ 我们知道，中共七大，已经把实事求是确立为我们党的思想路线，但是从1957年下半年开始，我们党的领导工作不同程度地背离了这条路线，导致了灾难深重的“文化大革命”的发生。进入了社会主义建设的新时期，我们党在经历了成功的经验是失败的教训之后，着手恢复实事求是的思想路线，并为此进行了一系列的努力。
首先是邓小平在1978 年关于真理标准的讨论，打破了“两个凡是”的新教条主义的束缚，为党的思想路线的重新确立和发展提供了前提条件。
2、提问：“两个凡是”指的是什么？
党的十一届三中全会正式恢复了在“文化革命时期”一度中断的实事求是的思想路线。同时，邓小平在《解放思想、实事求是、团结一致向前看》的报告中，把解放思想和实事求是并提，把原来的实事求是四个字，发展为“解放思想、实事求是”八个大字
1980 年邓小平对实事求是的思想路线重新作了概括。邓小平强调：实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的唯一标准，这就是我们党的思想路线
针对当时思想僵化的现状，邓小平特别强调了解放思想，并阐明了解放思想的含义以及解放思想与实事求是的关系。他指出：一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。
3．实事求是思想路线的进一步丰富和深化
（1）邓小平：首先，科学地概括了“实事求是”在整个马克思主义、毛泽东思想体系中的重要地位；其次，科学地阐述了实事求是与解放思想的一致性；再次，深刻阐述了坚持实事求是思想路线的重大意义。
（2）江泽民：首先，2000 年江泽民在广东考察时，提出“与时俱进”的思想，并把它与“ 解放思想、实事求是”联系在一起，使原本包含在实事求是中的创新思想更加明确。
其次，党的十六大报告对中国共产党的思想路线作了新的表述，使其内涵更为丰富：“坚持党的思想路线，解放思想、实事求是，与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素”。
（3）胡锦涛：首先，2004年1月，在中纪委第三次全体会议讲话中指出，必须大力弘扬求真务实精神。其次,2007年10月，在中共十七大报告中进一步指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。
第二节 实事求是思想路线的基本内容和重要意义
一、实事求是思想路线的基本内容
“实事”就是客观存在的一切事物，“是”是客观事物的内在联系，即规律性，“求”就是我们去研究。新的历史条件下，坚持实事求是就是要坚持马克思主义与中国实际相结合。
1.一切从实际出发。（前提和基础）（1）内涵：就是要运用马克思主义的立场、观点和方法，在研究中国实际中找出解决问题的办法。
（2）要求：首先要尊重和承认客观事实。其次，要全面地看问题决不能以偏概全。再次，要发展地看问题，绝不能静止僵化地看问题。最后，要把现象当作入门的向导。
2.理论联系实际。（途径和方法）
（1）内涵：就是运用马克思主义的理论指导实践，解决实际问题；在实践的基础上，创造新的理论，发展理论。
（2）要求：首先，要重视理论指导实践的作用。其次，重视实践对理论的基础作用。再次，重视理论的创新。
3、实事求是。（实质和核心）
（1）内涵：就是从客观实际出发，按照事物本来的面貌认识事物，并通过现象看本质，努力把握事物内在的联系和发展规律，从而做到主观与客观、理论与实践统一。
（2）要求：首先，必须解放思想。其次，必须与时俱进。再次，必须求真务实。
3.在实践中检验真理和发展真理。
（1）内涵：就是一切科学的理论都是从实践中来，又回到实践中接受检验，这一过程往往要经过有实践到理论，有理论到实践的多次反复，才能够完成。（2）要求：首先，坚持理论要接受实践的检验。其次，坚持在实践中发展理论。
二、实事求是思想路线的重要意义
1． 是关系中国革命、建设和改革事业的前途和命运的根本问题
邓小平指出：思想路线问题，是个政治路线问题，是个关系到党和国家的前途和命运的问题。中国革命和建设时期的两次转移，恰如其分的说明了这一点。2．是中国共产党制定中国革命、建设和改革事业的政治路线、组织路线和各项方针、政策的基础。
邓小平反复强调，思想路线是政治路线的基础，“不解决思想路线问题，不解放思想，正确的政治路线就制定不出来，制定了也贯彻不下去。”在他看来，我们党之所以出现文化大革命那样严重的错误，就是因为背离了实事求是的思想路线。因此，探索建设中国特色社会主义的正确道路，必须从端正党的思想路线入手。粉碎“四人帮”后，我们党面临的首要问题就是如何从“文化大革命”中摆脱出来，其中关键是要使人们从“两个凡是”等“左”的僵化和半僵化的思想状态下摆脱出来。由于受个人崇拜和“左”的思想影响，当时党的领导人提出了“两个凡是”的方针，形式上是高举毛泽东思想的旗帜，实际上违背了实事求是3 的思想路线。如果这个问题不解决，政治上的拨乱反正，历史经验和教训的科学总结，组织上的清理整顿，经济上的调整巩固都不可能进行。
真理标准问题的讨论，冲破了个人崇拜和“两个凡是”的束缚，解放了干部和群众的思想，实现了思想路线的拨乱反正，从而使解放思想、实事求是的思想路线在全党重新确立起来，实现了党的政治路线，组织路线的拨乱反正。正是以这条正确的思想路线为指导，我们党科学地评价了毛泽东和毛泽东思想，深刻地总结了历史经验和教训，分清了历史是非，为开创建设中国特色社会主义道路，奠定了思想基础。
3．是中国共产党在新世纪探索执政规律、中国特色社会主义建设规律、人类社会发展规律的强大的思想武器。
不断深化对三大规律的认识，是中国共产党巩固执政地位，把中国特色社会主义事业不断推向前进的必然要求。改革开放以来形成的理论成果，是中国共产党坚持实事求是思想路线的结果。
4、是中国共产党永葆先进性和增强创造力的决定性因素。
中国共产党的先进性，是一个关系党的性质和历史地位的根本问题，是巩固党的执政地位的根本要求。创造力是党永远保持活力的根本因素。思想僵化，就要亡党亡国。
第三节 坚定不移地贯彻实事求是思想路线
【导入】
太阳每天都从东方升起，每天的太阳都是新的。太阳拓东四时运转，万物更新，太阳就是创新的动力，生命的象征。而走向新世纪的中国人民，心中托起一轮理论创新的太阳。（案例：东方之光）这就是我们下面要讲述的内容。
一、解放思想，不断推进理论创新
理论创新成果：（1）毛泽东创立了毛泽东思想，为形成中国特色社会主义理论体系奠定了基础。（2）邓小平形成了邓小平理论，创立了中国特色社会主义理论体系。（3）江泽民创立了“三个代表”重要思想，发展了中国特色社会主义理论体系。（4）胡锦涛提出了科学发展观，进一步丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。
理论创新的要求：首先，必须坚持以马克思主义的基本原理，坚持马克思主义立场、观点和方法为基础。其次，必须同实际紧密结合，在新的实践基础上进行理论创新，不断丰富和发展马克思主义。
二、实事求是，坚定不移地走自己的路（“一个始终不渝、四个坚定不移”）必须始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，做到“四个坚定不移”
必须坚定不移地继续解放思想。必须坚定不移地推进改革开放。必须坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐。必须坚定不移地实现全面建设小康社会的目标。【教学后记】
第五篇：大连工业大学 毛概 授课讲稿
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论专题十四
社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度 教学目的和要求
本专题教学要使学生正确认识我国社会主义初级阶段的基本经济制度，明确坚持公有制经济的主体地位的必要性，了解鼓励、支持和引导非公有制经济发展的必要性；正确认识社会主义初级阶段的分配制度，认识健全社会保障体系的重要意义。
教学重点：坚持公有制经济的主体地位
教学难点：社会主义初级阶段基本经济制度的确立 教学时数：4学时
本专题要分析基本经济制度和分配制度的确立和它的内容。首先应当指出，这里讲的是社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，而不是笼统的讲社会主义基本经济制度和分配制度。社会主义初级阶段是社会主义进程中一个特定的阶段，有它特殊的历史背景。至于将来社会主义发展得比较成熟，成为够格的社会主义后是否还适用，可以留待将来去研究。
一、社会主义初级阶段基本经济制度的确立
在社会主义初级阶段，应该建立怎样的所有制结构，确立什么样的基本经济制度，我们党的认识有一个逐步深化的过程。教材简略地介绍了这个过程。同时特别分析了为什么要经历这样一个过程。社会主义就是要消灭剥削，而非公有制经济，特别是存在雇佣劳动关系的私有制经济的存在和发展，同党要实现的目标，从建设社会主义的目标上说是矛盾的。建设社会主义应不应当允许它们存在和发展，这会不会削弱社会主义的阵地和力量，会不会影响社会主义的巩固和发展，会不会导致两极分化，危及社会主义的生存，作为一个马克思主义的政党不能不十分郑重地对待这个问题。问题在于从马克思主义的观点应当怎样观察和分析这个问题。是从抽象的关于社会主义的定义出发，还是根据辩证唯物主义和历史唯物主义的原理对具体问题进行具体分析。认识过程的发展表明在对社会主义初级阶段所有制结构的认识上我们遵循了马克思主义的基本理论和方法，因此逐步得到了正确的结论。
改革开放以来，我国的所有制结构发生了巨大的变化，原来单一公有制的结构已经为公有制为主体条件下多种所有制共同发展所替代。根据实践的发展，党的十五大明确提出，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。社会主义初级阶段基本经济制度的确立，体现了党在所有制理论上的与时俱进。
（一）党对社会主义初级阶段的基本经济制度的认识过程
在社会主义初级阶段，应该建立怎样的所有制结构，确立什么样的基本经济制度，我们党的认识有一个逐步深化的过程。这里的根本问题是如何正确认识非公有制经济在我国经济中的地位和作用。改革开放以前，由于对基本国情的认识超越了社会主义初级阶段的实际，总认为社会主义经济制度只能由社会主义性质的公有制经济构成，即使允许非公有制经济存在和一定的发展，也只能是暂时的权宜之计。从改革开放开始到党的十二大已经开始肯定“劳动者的个体经济是公有制经济必要的补充”。经过20世纪80年代的实践发展，党的十三大把私营经济、中外合资合作经济、外商独资经济同个体经济一起作为经有制经济必要的和有益的补充。党的十四大根据实践的发展，进一步强调，多种经济成分长期共同发展，不是权宜之计，而是一项长期的方针。党的十五大在深刻总结改革开放以来所有制结构改革经验的基础上，第一次明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。这标志着我们党对社会主义初级阶段基本经济制度的认识提升到了一个新的高度。
之所以在很长的一段时间里对社会主义初级阶段基本经济制度没有正确的认识，根本原因在于我们长期以来只是抽象地从社会主义一般原理出发，而没有切实从我国社会主义初级阶段的实际和生产力发展水平出发，思考所有制结构问题。社会主义建设实践的经验与教训使我们深刻认识到，判断一种所有制是否有它存在的合理性，是否具有优越性，不能从概念出发，而必须从我国的具体国情出发。依据马克思历史唯物主义原理，建立怎样的所有制结构，从根本上说要看它是否适应当时当地生产力发展的要求，是否符合本国的具体国情，而不能简单地以公有化程度的高低作为标准。社会主义初级阶段基本经济制度的提出，表明我们党在改革开放的过程中，始终坚持马克思主义的基本理论和方法，坚持从中国的实际出发解决问题，因此对中国特色社会主义经济有了越来越清晰的认识。
（二）确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的依据
其基本根据是：
第一，公有制是社会主义经济制度的基础，是社会主义生产关系区别于资本主义的本质特征，是劳动人民当家作主的经济基础，也是社会化大生产的客观要求。必须坚持以公有制作为社会主义经济制度的基础，使之牢牢占据主体的地位。没有作为主体地位的公有制经济，就不能确保我国社会的社会主义性质就不能坚持社会主义道路，就不能巩固和发展社会主义制度。
第二，我国还处在社会主义初级阶段，生产力还不发达，生产社会化的程度还不高，发展还很不平衡，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制，以适应生产力的要求。离开了多种所在制，就背离了社会主义初级阶段的实际，就会重蹈超越阶段、违背国情的覆辙。而且现在看来，我国即使实现了现代化，仍然需要多种所有制经济共同发展。
第三，一切符合“三个有利于”标准的所有制形式，都可以而且应该用来为发展社会主义服务。那种认为在社会主义社会不能发展非公有制经济的主张，已被实践证明是不符合社会主义初级阶段实际的。
（三）正确理解非公有制经济属于社会主义初级阶段基本经济制度的内容
关于怎样理解非公有制经济属于社会主义初级阶段基本经济制度的内容，存在一些不同的看法。一些人认为，既然它属于基本经济制度的内容，并且是社会主义市场经济的重要组成部分，自然应当是属于社会主义的经济。还有一种认识是把“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”等同于非公有制经济是社会主义经济的重要部分，按此说法，非公有制经济也是社会主义性质的经济了。这些认识是不正确的，是不符合中国共产党第十五次代表大会上江泽民报告的原意的。要注意文件里说的非公有制经济，第一是说它是我国社会主义初级阶段的基本经济制度的一部分，而不是说它是社会主义经济制度的一部分，第二是说它是社会主义市场经济的重要组成部分，而不是说它是社会主义经济的重要组成部分。显然，这些提法都只是就非公有制经济在我国社会主义市场经济体制中的地位和作用而言的，并没有给它们的性质予以规定。在市场经济中各种经济成分的性质依然是由它们各自的生产资料所有制的性质决定的，各种所有制经济的性质并不因为它在市场经济中的地位和作用而改变。在我国社会主义市场经济中，有社会主义性质的公有制经济，也有各种非社会主义性质的非公有制经济，如个体经济、私营经济、外资经济等，还有兼有不同性质的各种混合经济，如各种合资、合作经济、股份制经济等等。不能因为它们都同处社会主义市场经济中，都是社会主义市场经济的微观经济主体，都有着各自的重要作用，就可以将它们的性质混同起来。这样做是不科学的，不符合实际的。
“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”源于“十五”报告中提出的“公有制为主体、多种所有经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。从“十五大”报告对于这一基本经济制度的解释中，我们也可以看出“报告”对公有制经济与非公有制经济的性质作了不同的区分的。“报告”在解释这个问题时说：“这一制度的确定，是社会主义性质和初级阶段国情决定的：第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；第二，我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下，发展多种所有制经济；第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。”这一段话明确地告诉我们，只有公有制才是社会主义性质的，才是社会主义经济制度的基础。而由于我们还处在社会主义初级阶段，因而不仅需要有占主体地位的社会主义公有制经济，还需要发展多种所有制。这里，明显地是将它们与作为社会主义经济基础的公有制经济作为两种性质不同的经济区分开来，是从社会主义初级阶段的特殊，而不是社会主义的一般提出的要求。最后归结到一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。如果公有制和非公有制在经济性质上不存在区别，自然不存在能不能和应不应用来为社会主义服务的问题。
社会主义初级阶段基本经济制度，既包括作为社会主义经济基础的公有制经济，也包括不是社会主义经济基础的非公有制经济。把非公有制经济纳入到基本经济制度之中，是因为它们同作为主体的公有制经济一样，也是为社会主义服务的，因此也是社会主义初级阶段中国特色社会主义经济的内容，而不是因为它们也是社会主义性质的经济。中国特色社会主义的特色，就在于社会主义初级阶段的经济兼有社会主义和非社会主义两种不同的经济。既不能因为公有制以外的其他经济成分不属于社会主义性质的经济而将它们排除在基本经济制度以外，也不能因为它们属于基本经济制度而认为它们也是社会主义性质的经济。社会主义基本经济制度的确立，能够把社会主义的本质特征和初级阶段的现实要求有机统一起来，因而更加有利于促进社会生产力的发展，有利于巩固和发展社会主义制度。
由此可见，应当区分社会主义与社会主义初级阶段、社会主义经济制度与社会主义市场经济这些不同的概念，它们是两对既有联系又有区别的不同的范畴。相互联系的一面在于，它们都包含着社会主义公有制经济，而它们的区别则在于“社会主义市场经济”和“社会主义初级阶段的基本经济制度”中不仅包含有社会主义公有制经济，还包含有非社会主义的非公有制经济。搞清楚这一点对于正确理解社会主义市场经济和社会主义初级阶段是十分重要的。
二、坚持公有制经济的主体地位
社会主义初级阶段基本经济制度确立后，随着实践的发展，党的十六大根据解放和发展生产力的要求，进一步提出坚持和完善基本经济制度的原则是要做到两个“毫不动摇”和一个“统一”。即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。
（一）毫不动摇地巩固和发展公有制经济
毫不动摇地巩固和发展公有制经济，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须遵循的一条基本原则。马克思主义认为，所有制是社会经济制度的核心和基础，决定着社会经济制度的性质。我国是社会主义国家，必须坚持公有制的主体地位。公有制经济是我国社会主义现代化建设的支柱和国家进行宏观调控的主要物质基础，是社会主义经济性质的根本体现。坚持公有制的主体地位，对于发挥社会主义制度的优越性具有关键性作用。我国对所有制结构的改革，是以坚持公有制的主体地位为前提的，发展多种所有制经济也是以确保公有制的主体地位为条件的。任何否定公有制主体地位的观点，在理论上是站不住的，在实践上是有害的。
（二）全面认识公有制经济的含义
巩固和发展公有制经济，首先要对什么是社会主义公有制经济有一个正确的理解。不是任何一种形式上属于共同所有的企业和组织都是社会主义公有制。社会主义公有制作为一种生产关系的理论范畴，其实质和核心是全体社会成员或者部分社会成员共同占有生产资料，实现了人们在生产资料面前的平等。在公有制范围内，对生产资料的支配、使用，以及由此取得的收益都必须服从于和服务于他们共同的意志和需要。任何个人或少数人都不能利用生产资料为自己牟取私利。把握了社会主义公有制经济的这一实质，就不会把一些以“社会所有”或“公众所有”的名义出现的、被一些人称为“新公有制”的企业和组织，混同于社会主义公有制。因为这些企业或组织中不同的个人或集团，对该企业或组织占有的生产资料并不具有平等的权利和利益，而是以个人出资多少为依据来确定他们权力的大小和利益的多寡，真正的经济大权始终掌握在极少数人的手里，因此不符合社会主义公有制经济主产资料占有关系的平等和收益公有的基本特征。
坚持公有制的主体地位，必须全面认识公有制经济的含义。过去把公有制经济局限于全民所有制和集体所有制两种形式原因在于当时我国不存在其他的公有制形式。改革开放以来，随着合资企业、合作经营企业以及各种跨所有制互相参股等企业的发展，特别是随着在深化企业改革进程中发展以资本为纽带、通过市场形成的具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团的出现，以及实行改组、联合、兼并等形式的出现，如果对公有制经济的理解还只是局限于原有的两种形式，显然不符合已经发展了的客观现实。实践表明，公有制经济的范围不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。如实地将这部分公有成分纳入公有制经济的一范围之内，有助于正确判断作为主体的公有制经济的比重，有助于更大胆地探索公有制的实现形式，更好地坚持公有制的主体地位和发挥国有经济的主导作用。
（三）公有制的主体地位和国有经济的主导作用
公有制的主体地位主要体现在两个方面：一是公有资产在社会总资产中占优势。二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言的，有的地方、有些产业可以有所差别。鉴于过去只重视扩大公有资产在数量上的优势，不注意质量的提高，党的十五大特别提出，公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。
国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，根据“有进有退，有所为有所不为”的原则，加强重点，提高国有资产的整体质量。对主体地位和主导作用这一新的表述，使人们对公有制经济地位和作用的认识，从单纯看它们在国民经济中所占曲比重，扩展为从质和量的统一的观点上去观察和分析问题，从偏重于量的优势发展到更加重现质的提高。这为更好地坚持公有制经济的主体地位，发挥国有经济的主导作用，拓宽了思路，奠定了坚实的基础。在坚持公有资产在社会总资产中占优势的条件下，只有强调质的提高，努力使公有制经济不断提高整体素质和生产要素的配置效率，注重结构优化和规模经济效益，加强科学管理，加速技术进步，在竞争中处于优势地位，这样的数量优势才有实际意义，才能真正坚持主体地位。只要坚持公有制为主体，国有经济控制国民经济命脉，在经济中的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。
（四）公有制经济的实现形式
巩固和发展公有制经济，还要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。我们过去在认识上的一个失误就是把公有制和公有制的实现形式混为一谈，总以为公有制的实现形式就是传统的国有企业和农村集体经济组织。其实，公有制经济的性质和实现形式是两个不同层次的问题。1．所有制与所有制实现形式是两个不同的概念
所有制与所有制实现形式是两个不同的概念，有联系也有区别，生产资料所有制是指在社会生产过程中人与人在生产资料占有方面的关系体系，它包括人们对生产资料的所有、占有、支配和使用等方面的经济关系。所有制的实现形式是指这些经济关系借以实现的具体形式，主要是指资产或资本的组织形式和经营方式。同一种所有制经济可以有不同的实现形式，一种具体的实现形式可以容纳不同的所有制经济。
在改革开放以前，我国一直实行的是比较单一的公有制实现形式，即国有国营，集体所有集体经营。
公有制经济的性质体现在所有权的归属上，坚持公有制的性质，根本的是坚持国家和集体对生产资料的所有权。所有制作为生产关系的基础，有公有制与私有制、社会主义与资本主义的区别。而所有制的实现形式是采取怎样的经营方式和组织形式问题，它不具有“公”与“私”、“社”与“资”的区分。同样的所有制可以采取不同的实现形式，而不同的所有制可以采取相同的实现形式。因为实现形式要解决的是发展生产力的组织形式和经营方式问题，只要能够有利于生产力的发展，公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要根据社会化生产规律的要求，采取多样化的经营方式和资产组织形式，使国有经济在更大的范围里表得广阔的发展空间。
2．探索公有制实现形式的理论依据
努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，是世纪之交摆在我们面前的一项伟大而艰巨的任务。要完成这项任务，需要我们进一步解放思想，破除陈规旧矩。对公有制实现形式来说，哪种形式有利有效，就采用哪种形式。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织方式，都可以大胆利用。检验和判断公有制实现形式的正确与否、效率高低，主要看其是否有利于发展社会生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。只有从这一观点出发，才能大胆探索，勇于实践，在寻找公有制的有效实现形式上作出贡献。
探索公有制多种实现形式的改革思路，打破了国有国营、集体所有集体经营的简单划一的思维方式，为我们跳出国企改革长期徘徊的局面指明了方向，也为改革传统所有制结构和建立适应市场经济机制的新的所有制结构奠定了基础。
江泽民同志提出的公有制实现形式多样化，不是凭空想象的产物，而是国内外社会主义建设经验的总结，有其深厚的理论依据。
（1）生产关系一定要适合生产力性质的要求。
一切反映社会化生产规律的经营形式和组织形式都可以大胆利用，就是生产关系一定要适合生产力要求原理的具体化。
（2）社会主义初级阶段国情的要求。
针对我国社会主义初级阶段的国情，如果采取那种纯而又纯的、一大二公的固定模式，势必超越社会和生产力的发展阶段，阻碍生产力的发展。
（3）建立社会主义市场经济的要求。3．股份制
近年来，随着社会主义市场经济体制的日趋形成，以及所有制结构不断调整和完善，探索公有制多种实现形式以解决公有制经济与市场经济结合的改革逐渐深入。新的公有制实现形式在这一过程中不断涌现。
适应经济市扬化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体的多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。股份制是资本集中的一种形式，它可以在短时期内迅速集中起大量资本，弥补个别资本积累和积聚的不足，缓解个别资本积累的有限性同发展社会化大生产要求巨额资本之间的矛盾。
所谓股份制，就是按照一定的法定程序，以投资入股的方式把分散在不同所有者手中的资本筹集起来，创立法人企业，对生产要素实行社会性占有联合使用，企业拥有独立的法人资产，实行所有者和经营者相分离，所有者将资产委托给经理代理经营，投资和经营风险由投资者共同承担，资本利益共同分享。它是一种适应市场经济发展和社会化生产需要的企业组织形式和财产组织方式。
股份制本身不具有制度属性，它不等于公有制，也不等于私有制，关键看控股权掌握在谁手里。在社会主义条件下，国家和集体控股，具有明显的公有性。实行股份制有利于扩大公有资本的支配范围，有利于推进政企分开，实现所有权和经营权的两权分离，有利于实现转换机制和科学管理，提高企业和资本的运作效率，增强公有制的主体地位。
4．股份合作制
股份合作制是一种具有中国特色的企业组织形式，是人民群众在改革中创造出来的新事物。它起源于八十年代初的我国农村，而后逐渐被引入城乡集体企业和国有小企业，成为企业改制的一种主要形式，深受广大职工的欢迎。股份合作制企业中，职工全员入股，既是出资者又是劳动者，全部资产中的某一特定份额归个人所有，但作为总体资产归集体所有、占有和共同使用，职工拥有参与决策和管理的权力，职工股东大会是企业最高权力机构，实行董事会领导下的总经理负责制，采取按劳分配和按股分红相结合的分配方式，实现劳动者和生产资料相结合，形成利益共同体。
股份合作制与旧的集体所有制的区别：（1）它是新型的集体所有制。（2）产权清晰。（3）权责明确。
（4）政企分离，或至少容易分开。
（5）它是一种企业集体财产科学而有效的组织形式，有着资金高效运营的内在机制。股份合作制目前已在我国城乡获得了广泛的发展。城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革的新事物。我们要大力支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。
三、鼓励、支持和引导非公有制经济发展
（一）毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的原因
毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须遵循的又一条基本原则。
非公有制经济包括个体经济、私营经济、混合所有制经济中的非公有制成分等。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，根本上说是由它们在发展社会生产力中不可替代的地位和作用决定的。虽然经过50多年的发展，特别是近30年的改革开放，我国生产力有了很大提高，但总地说来，人口多，底子薄、生产力不发达和发展不平衡的状况没有根本改变，仍然处在并将长时期处在社会主义的初级阶段。社会主义初级阶段的生产力水平和发展的不平衡性，给非公有制经济留下了广阔的空间。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，对于充分调动社会各方面的积极性，促进经济增长、扩大就业、活跃市场和满足人的多样化的需要等方面具有重要作用。
毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，还因为它是我国社会主义市场经济的重要组成部分，在加强社会主义市场经济体制建设方面有着不可替代的作用。这主要表现在：
第一，市场经济要求市场主体多元化，非公有制经济的存在和发展，提供了多种市场经济主体，为建立社会主义市场经济体制提供了不可缺少的条件；
第二，通过竞争，促进作为主体的公有制经济，特别是国有经济加速市场化改革，提高经营管理水平，增强市场竞争力；
第三，外资企业的进入不仅会带来资金、先进的技术和管理经验，而且还会带来一些与社会化生产规律和市场经济体制相适应的经营方式和资本组织形式，可为我国公有制经济特别是国有经济的体制创新提供借鉴。因此，在发展社会主义市场经济，促进社会主义现代化建设的进程中，必须把坚持公有制的主体地位同促进非公有制经济发展两者统一起来，而不能把这两者对立起来。
（二）鼓励、支持和引导非公有制经济发展
促使非公有制经济健康发展，既要对它们鼓励和支持，又要对它们进行引导。一方面要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇；支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大，完善保护私人财产的法律制度，为非公有制经济的发展创造良好的环境。另一方面要依法加强监督和管理，引导它们依法经营、照章纳税、诚实守信、保障职工合法权益。要改进对非公有制企业的服务和监管，促进非公有制经济健康发展。
1．加强对非公有制经济发展的引导 把非国有经济发展纳入到国民经济和社会发展计划，纳入到有关的产业政策。这是加强引导和管理的基础。
(1)重点产业引导
制定“鼓励、允许、限制、禁止”非公有制经济经营范围；建立为中小企业服务的“生产力促进中心”，促进非公有制企业的技术进步，鼓励它们进行规模经营；鼓励它们为国有大中型企业从事零部件等分包生产和服务；鼓励这些企业通过股份制和股份合作制形式促进资本社会化。
(2)鼓励和引导非公有制企业按照国家有关规定以购买、租赁、承包、参股等形式参与国有经济改革。同时，引导它们在企业体制、企业管理方面进行自我改造，增强技术开发能力，走向现代企业制度；引导非公有制经济自身进行资产重组。
(3)建设社会化服务体系
鼓励和支持面向非公有制经济的技术培训、管理培训和企业诊断，提高技术开发、市场营销和资本运营能力。
2．加强对非公有制经济的监督。
加强对非公有制经济的监督管理，制定有关的法律法规和宏观政策，为各种所有制经济平等竞争、共同发展创造良好的体制环境和政策环境；完善有关管理法规，使管理有法可依，进一步规范企业的组织形式和经营行为；加快管理体制改革，改进管理方法逐步由以行政手段为主转向以经济手段和法律手段为主；加强监管力度，坚决制止不正当行为和侵犯消费者权益的行为，打击违法经营行为；发挥各种协会等中介组织的作用，加强行业自律机制，建立党团组织，加强群众组织的监督作用。
四、社会主义初级阶段的分配制度
生产方式决定分配方式，生产资料所有制结构决定收入分配结构。从根本上说，在社会主义初级阶段，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构，决定了必须实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
（一）坚持按劳分配的主体地位
在社会主义社会，个人收入实行按劳分配的原则，是马克思主义的一条基本原理。按劳分配的基本内容和客观要求是：凡是有劳动能力的人都应该尽自己的能力为社会劳动，劳动者的全部劳动成果再作了必要的扣除以后，按照劳动者提供的劳动质量和数量分配个人消费品，等量劳动领取等量报酬，多劳多得，少劳少得，不劳动者没有劳动权利向社会领取劳动报酬。
所谓按劳分配，是在社会作了必要的扣除之后，按照劳动者向社会提供劳动的数量和质量分配个人消费品。科学的按劳分配学说是马克思创立的，他提出：在未来社会“每个生产者在生活资料中得到的份额是由他的劳动时间决定的”。每个劳动者“从社会储存中领得和他所提供的劳动量相当的一份消费资料”。按劳分配的具体内涵包括：首先，凡是有劳动能力的人，都必须以参加劳动作为获取消费品的前提条件。按劳分配是在社会主义公有制范围内，劳动者对共同劳动的成果进行分配。其次，实行按劳分配的物质对象不是全部社会产品，只是其中的个人消费品。即不包括社会总产品中的生产资料，而是从社会总产品中扣除用于社会和劳动者共同需要的部分之后的剩余。再次，社会以劳动作为分配个人消费品的尺度，按劳分配所依据的劳动，在质上是符合社会需要的、被社会所承认的劳动。
社会主义社会个人收入的分配方式主要是按劳分配的方式。这是由几个方面的条件决定的。实行按劳分配具有客观必然性：
（1）社会主义生产资料公有制是实行按劳分配的前提条件。公有制排除了依靠占有生产资料无偿占有他人劳动成果的经济基础。
（2）社会主义生产力发展水平是实行按劳分配的物质条件。社会主义初级阶段的生产力发展水平决定了只能实行按劳分配，而不能实行按需分配。
（3）社会主义社会劳动的特点（劳动还存在着重大差别，还是谋生的手段），是实行按劳分配的直接原因（依据）。旧的社会分工仍然存在，劳动仍然是谋生的手段在这种条件下，只有实行按劳分配，才能调动劳动者的生产积极性，促使社会生产力的不断发展。
不过，我们目前实行的按劳分配的方式同马克思当时的设想有着很大的区别，有其自身的特点：
（1）按劳分配的主体不是社会，而是企业。
（2）按劳分配还不能直接以劳动时间为尺度，只能以商品交换实现的价值量为尺度。（3）按劳分配不是以“劳动券”的形式，而用商品货币的形式来表现。
按劳分配为主体具体体现在：（1）在整个社会收入分配中按劳分配是主体。（2）在公有制经济中，按劳分配是基本的收入分配方式。（3）公有制经济中劳动者的个人收入以按劳分配收入为主。
邓小平指出：“社会主义是共产主义的第一阶段，这是一个很长的历史阶段，必须实行按劳分配，必须把国家、集体和个人利益结合起来，才能调动积极性，才能发展社会主义社会的生产。”“为国家创造财富多，个人的收入就应该多一些，集体福利就应该搞得好一些。不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。”（《邓小平文选》第二卷，第351页，第46页）。
（二）多种分配方式并存
按劳分配的实现，是对几千年来建立在私有制基础上的剥削分配制度的根本否定。实行按劳分配，对于促进社会主义生产的发展，巩固和完善社会主义公有制具有十分重要意义。但是由于社会主义是商品经济，社会主义现阶段的公有制企业是自主经营自负盈亏的商品生产者和经营者，存在着各自的经济利益。因此，按劳分配还不可能在全社会的公有制经济范围内按照统一标准来实现。只能根据各个企业提供给社会的有效劳动量，在各个企业之间进行分配，然后再由各个企业根据等量劳动领取的等量报酬的原则对劳动者进行分配。在这种情况下，劳动者的个人收入不仅取决于自己的劳动贡献，而且还取决于所在企业的生产经营成果。劳动是最重要的生产要素，其他生产要素都参与了财富的生产，按各种生产要素在生产财富即生产使用价值中的贡献进行分配，就可以让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。社会的生产要素是多种多样的，归纳起来可以分成两大类，一类是各种物质生产条件，如土地等自然资源以及生产厂房、设备、原材料等；另一类是人的劳动，包括人们在生产过程中提供的活劳动、技术、信息、管理等。
1．确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则
党的十六大报告指出：理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。调整和规范国家、企业和个人的分配关系。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，本身就意味着必须把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公平。这有利于优化资源配置，促进经济发展，保护社会稳定。
在社会主义初级阶段，承认生产要素分配的合法性，允许和鼓励生产要素参与分配，不等于承认一切生产要素都参与价值的创造，否定马克思主义的劳动价值理论。价值的创造和创造出来的价值如何分配，是两个不同性质的问题。价值的创造所要回答的问题是，什么是价值的源泉。其答案是劳动，只有劳动才是创造价值的唯一源泉。资本、土地等生产要素，从生产使用价值来说，都是不可缺少的，因而马克思强调劳动不是一切财富的源泉。但就价值的生产来说，劳动以外的生产要素最多只能转移其原有的价值，而不能创造丝毫新价值。
至于劳动创造出来的价值应当怎样分配，这决定于生产方式的性质，归根结底，决定于生产力的发展水平。怎样分配，从根本上说要服从于生产的需要，有利于促进社会生产力的发展。在社会主义初级阶段，一方面存在着按资本分配收益的经济基础，另一方面允许和鼓励这种分配方式有利于促进经济的发展。只要这种分配方式不成为分配关系的主体，并对其正确引导，加强监督，依法管理，不会影响我国的社会主义性质。
2．按生产要素分配的三种类型
（1）以劳动作为生产要素参与分配。这里不包括公有制中的按劳分配，因为按劳分配得到收入的劳动者不是凭借作为独立的生产要素的所有者、以提供生产要素的身份参与分配。这种分配与其他分配方式中凭借提供劳动这个生产要素参与分配有完全不同的性质。以劳动作为生产要素参与分配的主要是个体劳动者和被雇于非公有制的雇佣劳动者。个体劳动者的收入是凭借自己的劳动和占有的生产资料从事个体劳动和经营所得的收入；被雇于非公有制经济的劳动者取得的劳动收入，实质上是劳动者出卖劳动力商品，按劳动力价值得到的收入。
例如，这主要指个体劳动者和农村专业户的个人收入。他们从事个体工商业、个体服务业，以及农副业生产等经营活动。这种个体劳动所得虽然也是一种劳动所得，但同按劳分配的劳动收入具有本质的区别；按劳动力价值分配。这种分配方式本质上属于雇佣劳动与资本的关系，劳动者的收入主要是出卖劳动力商品所得的价值和价格。超过劳动力价值以上的剩余价值则为私营企业主或外商独资所有者无偿占有。要妥善地处理这种分配关系，保障劳动者的合法权益。
（2）劳动以外的生产要素参与分配。主要包括资本所有者在生产经营活动中凭借资本所获得的利润；生产要素的所有者将自有的货币或资本借给他人经营或存入金融机构所得利息；以实物形态资本租借给他人经营或使用而得到的租金等。
例如，按经营分配。实际上就是按经营成果分配个人收入。参与这种分配的主要由农村家庭经营者、个体经济、私人企业主、“三资企业”的管理人员和公有企业承包者等；按资产分配。就是按个人投入生产经营过程中的资金或生产资料的数量与质量进行分配，如投资人通过储蓄、投资、集资、入股来获得利息、股息、红利、租金及各种产权的级差收入。
（3）管理知识和知识产权类的生产要素，如科技发明
（三）深化分配体制的改革，健全社会保障体系
1．深化分配制度改革
社会主义市场经济要求做到效率和公平的正确结合。经济学上的效率，可以用经济活动中所消耗的劳动数量、质量与所获得的劳动成果的比率来度量。如果所消耗的劳动量少，取得的劳动成果多，则经济活动效率高；如果所消耗的劳动量多，取得的劳动成果少，则经济活动的效率低。所谓公平，主要是指一定社会中人们之间利益和权利分配的合理化。在社会主义初级阶段的经济生活中，无论是劳动者还是生产要素的投入者，在收入分配过程中都应遵守机会平等和规则平等的原则，并允许合理拉开差距，防止两极分化。社会主义的平等观念是追求社会全体成员实现共同富裕。但是，共同富裕并不等于要求财富和收入的均等化，而是承认人的能力、才智、积极性的差别以及由此带来的劳动生产率的差别，并在此基础上承认财产和收入的适度差异。一定的适度差距的存在，本身也是公平。
效率和公平存在着互相制约的辩证关系。一方面，效率是实现公平的物质基础，只有通过提高效率创造越来越多的物质财富，人们才有可能去实现分配的公平；另一方面，公平又是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激发劳动者和生产要素的投入者尽可能全面地发挥自己的积极性、主动性和创造性，才能有助于效率的提高，尽快发展社会生产力和增加物质财富，把效率和公平统一起来。
社会主义市场经济的运行过程中，在不同的分配层次中效率和公平应有所不同、有所侧重。要处理好以下几个关系：
第一，正确认识“先富”与“共富”的关系。如何认识和处理一部分人、一部分地区先富起来与共同富裕的关系。改革之初，邓小平强调指出：在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。后来他又多次指出：要让一部分地方先富裕起来，搞平均主义不行。这是个大政策。与此同时，他又说：社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。应该十分明确，我们的目的不是老让一小部分人富，而是说要实现共同富裕的目标必须先打破原有的平衡，允许一部分人先富，要求并引导他们带动其他人也富起来，最终大家共同富。
第二，注重公平社会公平，防止两极分化。为了纠正某些带有两极分化特点的现象，党的十五大提出规范收入分配，使收入差距趋向合理的措施：
（1）保护合法收入。允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。
（2）取缔非法收入。对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处。
（3）整顿不合理收入。对凭借行业垄断和某种特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正。
（4）调节过高收入。完善个人所得税制，开征遗产税等新税种。
（十六大）理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。要完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。
2．社会保障体系
社会保障是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障制度是市场经济发展的产物，是社会进步的一种表现。在现代社会里，社会保障制度是国家的基本制度之一。社会保障一般包括社会保险（含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险及各种商业性保险、企业补充保险、个人储蓄性保险等）、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等几部分，其核心是社会保险。
社会保障制度对经济发展和社会进步起着十分重要的作用：它是社会公平的调节器；它是维护社会稳定的安全网；使劳动者解除生老病死、失业、伤残等后顾之忧，增加其生活安全感；它有利于劳动力的再生产及其流动与合理配置；它有利于市场经济条件下平衡供求关系和投资结构合理化。健全社会保障制度，既是全面建设小康社会的重要方面和发展社会主义市场经济的必然要求，也是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。
建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，必须从各地实际情况出发，根据“独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的目标，坚持广泛覆盖、适当标准、基本保障与补充保障相结合的有中国特色的社会保障体系。
首先，基本社会保障水平应与经济发展水平相适应。目前，我国生产力水平还不够高，在建立和完善社会保障体系的过程中，不能脱离实际追求高水平。必须循序渐进，既保障离退休人员、失业人员的基本生活和职工基本医疗需要，又不能超出社保资金的承受能力，避免社保基金入不敷出，财政不堪重负，并给经济和社会的长远发展造成负面影响。其次，多渠道保证资金来源。要扩大覆盖面，提高收缴率。各级财政要调整支出结构，尽可能增加对社会保障的投入，也可以通过变现部分国有资产和发行彩票等途径筹集社保资金。最后，要健全社会保障基金的运行机制。这就要：（1）健全法制。要以法律的形式来规范国家、企业、个人及各种社会保障主体之间的权利与义务，规范社会保障基金的收缴、管理、使用及开支办法。（2）提高保障基金的管理和服务的社会化水平。基本保障以社会保障为主，社保基金由社会统筹，并实行政事分开，即由社保基金管理机构来行使管理职能；由社保基金经办机构负责运营，在保证基金安全和正常支付的条件下，可依法投资于国债等，确保其保值增殖；设立具有广泛代表性的社会保障基金的监督机构。
目前，建立健全社会保障体系，必须加快完善城镇职工基本养老保险制度；建立健全失业保险制度；积极推进医疗保险体制改革；全面落实城市居民最低生活保障；积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。由于我国是一个发展中的大国，社会经济发展很不平衡，居民收入有较大差距，这不仅决定了建立全社会保障体系的任务十分艰巨，必须有一个较长的过程，而且也决定了我国社会保障的方式是多样化的，既要有国家法定的基本保障，也有补充保险和商业保险，以满足各方面的需要。国家法定的保险解决的是人们基本的保障，而较高水平的保障需求应通过发展补充保险和商业保险来解决。随着经济的发展和国家个人财富的增加，保障范围和标准也将适当调整，使更多的城乡居民分享到改革和发展的成果。
复习思考题及答案
一、填空题：
1.建立现代企业制度是市场经济条件下国有企业改革的方向，要求把国有企业转变为、、、的市场竞争主体和法人实体。
2．宏观调控的主要目标是：、、、__________。
3.宏观调控主要运用
手段和
手段。
4.1997年，江泽民在党的十五大上，第一次明确提出，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。
5.社会主义公有制是的基础，它的主体地位的确立，是我国社会进入的根本标志。
6.股份制是现代企业的一种，有利于，有利于，资本主义可以用，社会主义也可以用。
7.以江泽民为核心的党的第三代领导集体在非公有制地位问题上的创新和发展，主要表现在由社会主义经济“补充论”发展到，提出了毫不动摇地。
二、单项选择题
1．股份制是
A．现代企业的一种资本组织形式
B．一种行业自律形式 C．社会主义公有制经济
D．资本主义私有制经济 2．我国社会主义初级阶段的基本经济制度是由什么决定的 A．我国生产力发展水平
B．所有制结构
C．分配制度
D．社会主义性质和初级阶段国情 3．资产属于私人所有和存在雇佣劳动关系的所有制经济形式是 A．个体经济
B．合资经济
C．私营经济
D．集体经济
4．现阶段，以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的股份合作制属于 A.国有经济 B.集体经济 C.个体经济 D.私营经济 5．股份制企业的性质是
A.公有制性质 B.私有制性质
C.混合所有制性质 D.关键看控股权掌握在谁手中 6.非公有制经济是我国社会主义市场经济的
A.必要的补充 B.有益的补充 C.重要的组成部分 D.组成部分 7.国有企业改革的方向是 A.建立党委领导下的厂长负责制度 B.建立职工代表大会制度 C.建立现代企业制度 D.建立股东代表制度 8.实行何种所有制结构，归根到底是由
A.社会形态决定的 B.生产力的发展状况决定的 C.意识形态决定的 D.生产关系的性质决定的
9.在我国现阶段的所有制结构中，国有经济对经济发展起主导作用。这种主导作用体现在
A.在社会总资产中占量的优 B.在所有制结构中占主体地位 C.对国民经济发展的控制力上 D.是下岗人员再就业的主渠道 10.社会主义初级阶段的分配制度是
A.按劳分配 B.按劳分配与按生产要素分配相结合 C.按劳分配为主体，多种分配方式并存 D.让一部分地区、一部分人先富起来 11.某员工在外资企业工作，年薪5万元，利用业余时间在民营企业兼职，年薪2万元，购买股票分得的红利2万元，出租住房收入2万元；转让一项技术收入1万元，该员工一年的劳动收入为
A.12万元 B.9万元 C.8万元 D.7万元 12．所有制的实现形式，主要是指
A.资本或资产的组织形式和经营方式 B.资本或资产的所有权关系 C.资本或资产的支配和分配的形式 D.资本或资产的占有形式
三、多项选择题
1.在我国现存的所有制结构中，私营经济
A.不受公有制经济的影响和制约 B.以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础 C.是由社会主义初级阶段的生产力发展状况决定其存在的 D.是社会主义市场经济的重要组成部分
2.非公有制经济是我国市场经济的重要组成部分，这表明：非公有制经济 A..在所有制结构中占主体地位 B.是市场经济发展的需要 C.与公有制经济共存 D.与公有制经济一起推动生产力发展
3.“股份制是现代企业的一种资本组织形式，不能笼统地说股份制是公有还是私有”，这一观点表明
A.由法人股东而不是个人股东构成的股份制是公有制 B.公有制与私有制都可通过股份制这一形式来实现 C.公有制经济占控股地位就具有明显的公有性 D.股份制本身不具有公有还是私有的性质 4.我国现阶段公有制经济包括： A.国有经济 B、集体经济 C.个人入股、雇工经营的企业 D.混合所有制经济中的国有成分 E.混合所有制经济中的集体成分 5.公有制的主体地位主要体现在： A.公有资产在社会总资产中占优势 B.国有经济控制国民经济命脉并起主导作用 C.公有资产既有量的优势，又注重质的提高 D.国有经济的竞争力和控制力不断增强 E.国有经济在社会总资产中的比重不断增大 6.股份合作制与旧的集体所有制的区别 A.它是新型的集体所有制 B.产权清晰
C.权责明确 D.政企分离，或至少容易分开
E.它是一种企业集体财产科学而有效的组织形式，有着资金高效运营的内在机制 7.鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的客观依据是
A.任何社会人们的富裕程度不可能是一样的 B.公有制经济中按劳分配方式的存在 C.按劳分配以外多种分配方式的存在 D.职工个人收入与企业经济效益相联系 E.人们希望有一部分人带头致富
8．社会主义初级阶段我国社会保障体系包括
A.社会保险 B.社会救济 C.社会福利 D.社会互助 E.商业保险
四、辨析题（要求对所给命题或观点进行辨别分析，观点正确，言之成理）
1.公有制和公有制的实现形式是一回事。
2.我国社会主义初级阶段和过渡时期的所有制结构是不同的。
3.非公有制经济的发展，国有经济比重的减少，会影响我国社会的社会主义性质。4.允许一部分地区、一部分人通过辛勤劳动和合法经营先富起来，是社会主义的根本目的。
五、问答题
1.社会主义初级阶段基本经济制度的确立，在社会主义所有制理论上实现了哪些重大的突破和创新？
2.如何认识公有制的性质与实现形式之间的关系？ 3.怎样全面认识公有制经济的含义？
4.为什么要确立“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”？ 5.为什么要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展？
6．结合现阶段个人收入分配制度和按劳分配的理论，对现实经济生活中个人收入出现差距的现象进行分析。
六、材料分析题 1.多种经济成分并存是当代资本主义和社会主义共有的经济现象。当代资本主义经济中不仅有私有制经济成分，也有国有制经济成分以及其他经济成分；在社会主义经济中不仅有公有制经济成分，也有私有制经济成分以及其他经济成分。但是资本主义和社会主义的基本经济制度的性质是根本不同的。在分析我国社会主义初级阶段生产资料所有制结构问题时，有人以“八宝饭”为例做了形象比喻：八宝饭中的糯米是主要成分，没有糯米不是八宝饭，但糯米本身并不就是八宝饭；八宝饭里还有其他成分，红枣、莲子、核桃、花生、红豆、砂糖等，没有这些成分也不是八宝饭，但这些东西本身也不同于八宝饭。只有把糯米和其他成分组合在一起并以糯米为主才是八宝饭。
结合材料回答问题：
（1）判断一个社会的基本经济制度性质的根本标准是什么？
（2）我国社会主义初级阶段公有制经济和其他经济成分之间是什么关系？（3）我国社会主义初级阶段基本经济制度优越性的主要表现是什么？
2．建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是建成完善的社会主义市场经济体制的重要内容，是贯彻以人为本为核心的科学发展观构建社会主义和谐社会的必然要求。
胡锦涛同志《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”而要“切实维护和实现社会公平和正义”，其中一项重要内容就是“进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。”
根据以上材料回答问题：（1）从我国社会保障体系的主要内容说明，为何建立健全社会保障体系体现着科学发展观以人为本的本质和核心？
（2）公平正义是社会主义和谐社会的重要特征。从社会保障的基本功能说明建立健全社会保障体系与实现社会公平正义之间的内在联系。
参考答案及其要点
一．1．答：自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展
2．答：促进经济增长；增加就业；稳定物价；保持国际收支平衡
3．答：经济；法律
4．答：公有制为主体，多种所有制经济共同发展 5．答：社会主义生产关系；社会主义社会
6．答：资本组织形式；所有权和经营权的分离；提高企业和资本的运作效率 7．答：社会主义市场经济“重要组成部分论”；鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针
二．1A
2D
3Ｃ 4Ｂ ５D ６C 7C
8B 9C
10C
11C
12A 三．1BCD 2BCD 3BCD ４ABDE
５ABCD
６ABCDE
7BCD
8ABCDE 四．辨析题（要求对所给命题或观点进行辨别、分析，观点正确，言之成理） 1.错误。公有制是生产资料归劳动群众共同占有的一种所有制形式，是人们在财产占有和财产支配过程中形成的一种经济关系。公有制的实现形式，是生产资料公有制在社会微观层次的具体体现形式，即公有财产的组织形式和经营方式。公有制和公有制实现形式之间是内容和形式的关系。公有制是本质，是内容，公有制实现形式体现公有制本质要求的具体表现形式。
2.正确。所有制结构是指社会经济中存在的各种所有制形式及其它们之间的相互关系。社会主义初级阶段的所有制结构包含两个方面的内容：一是公有制占主体地位，二是多种所有制经济并存。过渡时期所有制结构虽然也是多种所有制经济并存，但公有制经济的主体地位还没有确立，因而不同于社会主义初级阶段。
3.错误。（1）改革开放以来，变单一的公有制为多种经济成分共同发展，调整和完善了所有制结构，解放和发展了生产力。（2）公有制是社会主义经济制度的基础。20多年来，个体经济和私营经济虽然有较大发展，但公有制经济在现阶段所有制结构中仍然占主体地位。（3）非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。党的十六大指出：坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，二者统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。实践证明，多种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互融合，相互促进，共同发展。（4）只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到加强，国有经济比重减少一些，也不会影响我国社会的社会主义性质。
4.答：错误。（1）共同富裕是社会主义本质的重要体现，是社会主义的最终目标。（2）共同富裕不是平均富裕，不是同时富裕，是有先有后的富裕。必须鼓励一部分地区、一部分人先富起来，以先富带动后富，最终实现全社会的共同富裕。（3）因此，允许一部分地区、一部分人通过辛勤劳动和合法经营先富起来，并非社会主义制度的根本目的，而是达到共同富裕的必要手段和必由之路。
五.问答题
1.社会主义初级阶段基本经济制度的确立，在社会主义所有制理论上实现了哪些重大的突破和创新？
社会主义初级阶段基本经济制度的确立，标志着在所有制结构理论和实践方面又有了重大突破和创新。
第一，社会主义初级阶段基本经济制度是一个有机结合的统一体。既包括作为社会主义经济基础的公有制经济，也包括非社会主义性质的其他所有制经济。没有公有制经济的主体地位，就不能确保我国社会的社会主义性质，不能坚持社会主义方向和道路。没有其他所有制经济，就会脱离当代中国的基本国情，脱离初级阶段的实际。因此，既不能因为公有制以外的其他经济成分不属于社会主义性质的经济而将它们排除在基本经济制度以外，也不能因为它们属于基本经济制度而认为也是社会主义经济。社会主义基本经济制度的确立，能够把社会主义的本质特征和初级阶段的现实要求有机统一起来，这在社会主义所有制理论上重大一个是的突破和创新，更加有利于促进社会生产力的发展，有利于巩固和发展社会主义制度。
第二，社会主义初级阶段基本经济制度的确立，体现了党对所有制理论的与时俱进。改革开放前，由于对基本国情的认识上超越了社会主义初级阶段的实际，总认为社会主义经济制度只能由社会主义性质的公有制经济构成，即使允许非公有制经济存在和一定的发展，也只能是暂时的权宜之计。改革开放后，我们党对非公有制经济的认识逐步深化，从称其为“公有制经济必要的和有益的补充”，到强调“公有制经济与多种经济成分长期共同发展是一项长期的方针”，再到党的十五大第一次明确提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。这标志着我们党对社会主义初级阶段所有制结构的认识不仅在理论上有了重大突破和创新，在中实践中也使我国进入公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的新阶段。
第三，建立怎样的所有制结构，实行怎样的基本经济制度，只能以是否符合“三个有利于”作为判断标准。一切符合“三个有利于”标准的所有制形式，都可以而且应该用来为发展社会主义服务。
2．如何认识公有制的性质与实现形式之间的关系？ 公有制经济的性质和实现形式是两个不同的问题。
第一，江泽民指出，要全面认识公有制经济的含义。公有制不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全局而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。在这个前提下，国有经济比重就是减少一些，也不会影响我国的社会主义性质。
第二，江泽民指出，公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新事物，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。
第三，公有制经济的性质体现在所有权的归属上，坚持公有制的性质，根本的是坚持国家和集体对生产资料的所有权。公有制在现实中又要通过具体的形式来实现，即采取怎样的经营方式和组织形式。公有制的性质与实现形式是两个不同层次的问题。公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。股份制、股份合作制等都可以作为公有制经济的实现形式，只要控制权掌握在国家和集体手中，就能有效地实现公有制经济的性质。
3.怎样全面认识公有制经济的含义？
（1）从公有制经济构成看，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。（2）从公有制的主体地位看，公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。发挥国有经济的主导作用，要从战略上调整国有经济布局，对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其它领域可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。另外，集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。
4.为什么要确立“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”？ 答：第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；第二，我国处于社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。
5.为什么要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展？
毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须遵循的又一条基本原则。
非公有制经济包括个体经济、私营经济、混合所有制经济中的非公有制成分等。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，根本上说是由它们在发展社会生产力中不可替代的地位和作用决定的。虽然经过50多年的发展，特别是近30年的改革开放，我国生产力有了很大提高，但总地说来，人口多，底子薄、生产力不发达和发展不平衡的状况没有根本改变，仍然处在并将长时期处在社会主义的初级阶段。社会主义初级阶段的生产力水平和发展的不平衡性，给非公有制经济留下了广阔的空间。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，对于充分调动社会各方面的积极性，促进经济增长、扩大就业、活跃市场和满足人的多样化的需要等方面具有重要作用。
毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，还因为它是我国社会主义市场经济的重要组成部分，在加强社会主义市场经济体制建设方面有着不可替代的作用。这主要表现在：
第一，市场经济要求市场主体多元化，非公有制经济的存在和发展，提供了多种市场经济主体，为建立社会主义市场经济体制提供了不可缺少的条件；
第二，通过竞争，促进作为主体的公有制经济，特别是国有经济加速市场化改革，提高经营管理水平，增强市场竞争力；
第三，外资企业的进入不仅会带来资金、先进的技术和管理经验，而且还会带来一些与社会化生产规律和市场经济体制相适应的经营方式和资本组织形式，可为我国公有制经济特别是国有经济的体制创新提供借鉴。因此，在发展社会主义市场经济，促进社会主义现代化建设的进程中，必须把坚持公有制的主体地位同促进非公有制经济发展两者统一起来，而不能把这两者对立起来。
6．结合现阶段个人收入分配制度和按劳分配的理论，对现实经济生活中个人收入出现差距的现象进行分析。
社会主义初级阶段的基本经济制度决定了与此相联系的个人收入分配实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。社会主义初级阶段个人收入分配制度，必须坚持按劳分配的主体地位。按劳分配以外的多种分配方式，其实质就是按对生产要素的占有状况进行分配。
一是要正确看待收入分配差距。
一方面正确认识收入分配差距，我们不能脱离对生产的影响来孤立地看待和评价收入分配格局是否公平。由于社会上个人的生产要素和能力的不同，所起的作用和所做的贡献大小也不同，把贡献大小与收入分配联系起来。除了按劳分配以外，应该鼓励按生产要素进行分配，在效率优先，兼顾公平的分配原则下，按贡献大小进行分配。如果不讲贡献大小，而是只讲平均分配，那就不可能达到共同富裕的目标，而只会仍然是共同贫穷。今天我们收入差距的拉大从某种意义上说是一种社会的进步，因为从一部分人先富起来达到共同富裕必须经过一个过程。保证收入公平的原则应该是保证人人有平等竞争的机会，因而解决当前中国收入差距拉大问题决不能采取劫富济贫的办法，而是要在加快经济发展，积极地从事“财富创造”的同时，给低收入者更多的能力和机会，给他们以平等竞争的机会。另一方面要警惕社会分配领域中收入差距的过分扩大，甚至两极分化的现象，可能引发社会问题。总的来说，当前中国收入分配差距拉大的原因是多方面的，并非都是合理的制度安排的结果，其中也存在许多不合理和非法的因素。其一，初次分配过程中存在许多不平等的竞争，如最为突出的各种形式的行业垄断的存在；其二，收入分配再分配的手段和功能严重不足，例如对高收入调节不力，对低收入阶层缺乏有效保护；其三，灰色收入、黑色收入以及腐败等非法收入问题突出，打击力度远远不够；其四，由于地域差别的存在，东部地区比西部地区收入高，地区收入差距拉大。应该说，中国收入分配差距的出现是国民经济整体发展和提高的结果，是构建现代市场经济体制的结果，是社会主义初级阶段的必然结果，同时也是社会不公正现象的结果。从整体上看，中国的收入分配差距是社会范畴问题，其本质是劳动者先富和后富的关系，不是阶级对立的结果，经济因素即生产力发展水平起决定的作用。
二是合理调节收入分配差距。形成现在收入分配不合理的格局，原因是多方面的，因此，利用税收、财政等手段，调节地区、行业、部门的收入差距，缩小东、中、西部的收入差别，也必须综合治理。
第一，要深化收入分配制度的改革，从源头上解决好初次分配问题；第二，坚持效率优先、兼顾公平的原则，强化国家对收入分配的宏观调控功能；第三，要关注社会弱势群体，千方百计扩大就业，解决由失业导致的贫困问题；第四，要严厉打击贪污腐败、权钱交易等各种非法攫取社会财富的行为；第五，要以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平。
总之，合理调节收入分配差距，发展经济是根本途径，“三个有利于”体现得越充分，消除贫富差距过大的社会条件就越具备，就越能增强利用税收、财政等手段调节收入分配的功能。我们既不能搞平均主义，也要防止出现两极分化，既要让一部分人先富起来，又要最终实现共同富裕。
六．材料分析题
1．(1)生产资料所有制是一个社会基本经济制度形成的基础。在一个社会的生产资料所有制结构中，占主体地位的所有制成分决定这个社会基本经济制度的性质。资本主义和社会主义基本经济制度性质的根本区别在于它们占主体地位的所有制成分根本不同。
（2）我国社会主义初级阶段，生产资料公有制经济占主体地位，其他经济成分是社会主义市场经济的重要组成部分。在公有制经济与非公有制经济相互联系、相互作用中公有制经济得到巩固和发展，并取得了多种实现形式。非公有制经济也因此得到改变和发展。因此，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
（3）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，它的优越性主要表现为：第一，生产资料公有制在本质上符合生产社会化发展的要求，为生产力的发展提供了广阔的空间，有利于促进生产力的发展。第二，生产资料公有制为实行按劳分配原则提供了前提，它否定了剥削，极大地调动了广大劳动人民的生产积极性，有利于实现共同富裕。第三，它既有利于发展公有制经济，巩固和发展社会主义制度；又有利于充分发挥各种经济成分的积极作用，实现优势互补，共同发展。第四，它既克服了资本主义私有制对生产力发展的阻碍，又克服了改革开放前经济体制脱离生产力发展水平的弊端，进一步完善了社会主义经济制度。
2．（1）社会保障主要包括社会救济、社会保险、社会福利和社会优抚等内容。社会保障的内容与人民群众的基本需要和切实利益直接相关，是这些需要在不同群体、不同层次、不同领域的具体体现，是人民群众最关心、最直接和最现实的问题，以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，发展为了人民，发展依靠人民，使人民共享发展成果，不断满足人民多方面需求和促进人的全面发展。建立健全社会保障体系正是体现了科学发展观以人为本这一本质和核心。（2）社会保障体系具有调节收入差距，缓解各种社会矛盾，稳定社会的基本功能，是经济发展的安全网，是社会发展的稳定器，能为维护社会安定提供可靠的保证。公平正义就是要妥善协调社会各方面的利益关系，使人民内部矛盾和其它矛盾得到正确的处理，社会公平得到切实维护和实现。建立健全社会保障体系不仅能为社会的低收入者和弱势群体提供基本的保障，社会全体成员的基本生活需要都能够得到满足，而且能够妥善协调社会各方面的利益关系，维护和实现公平和正义，为构建社会主义和谐社会提供所需的制度保障。
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