干部学习讲稿：新加坡樟宜机场非航行业务开发与管理

第一篇：干部学习讲稿：新加坡樟宜机场非航行业务开发与管理

干部学习讲稿：新加坡樟宜机场非航行业务开发与管理

周新明

新加坡樟宜机场管理投资公司中国区总经理

我们先看一下新加坡樟宜机场建设的过程，这是我们最新的。

这个是我们第一阶段和第二阶段的发展。这是虚线以外的就是这个下面这个都是我们填海给填的。

这个是我们第三阶段的发展，就是我们2个候机楼、第一候机楼和第二候机楼。

这个是我们第四阶段，这是我们长期发展的规划。

我们1975年我们有第一个候机楼，1981年的时候开业，就是75年开始建，现在的话我们有一、二、三个候机楼。这三个候机楼再加上2006年起来的四个候机楼，四个候机楼有100多万平方米。

然后机场体系的话我们有2个跑道，1300公顷的土地和公共的交通系统。

货运中心我们的容量有300万吨，有47万平方米，然后有9个货站。

这个是我回忆的这一段就是我们所建设的这个大家看一下是非常大的建设。各位可能会比较吃惊的是我们这次建设的话都是用我们现金来建的，我们没有借过钱，我们到现在为止新加坡樟宜机场它的欠债是零，是没有欠债的，是我们全是我们自己的现金。

机场城市我们周边也有这么多，大家看一下这是有航空性服务、维修与修理的基地，就是在新加坡洛阳工业园，有经济特区就是樟宜机场货运村有商业区。这整个加起来的话是有12个类型的，特别是我们周边还有3个高尔夫球场，这个时候我们为了减少噪音在这边我们做了3个球场，这个是我们的航空物流园。这个建设方面就是我们有这么多。然后新加坡樟宜机场自从1988年我们获得第一个奖项以来到现在我们已经总共达到了368个奖项，就是全球最佳机场、各种各类的评比。还有就是服务的评比，这些服务的话做得好，它也是要花钱的。

然后这些年来的话，樟宜机场我们在首都国际机场，我们在罗马机场，我们在印度督伽坡，拉丁美洲的三个机场，我们都有投资，樟宜机场的投资跟其他地方都不太一样，其他的地方都有所谓的融资计划，我们都没有融资计划，因为我们全部用的都是现金，所以的话钱虽然不会太多，但是都是真金白银，不会说像国内的一张口就是一百亿、两百亿，我们不会做这个，但是我们都是实实在在用现金白银。那么bgs为首都机场培养了大批的第三梯队的领导，所以首都机场现在很多领导都是从bgs或者biak，1994年的时候陈光毅和李光耀同时出席剪彩，就一个是bgs、一个是biak，这两个公司现在在首都机场经营得都非常好。

那么cias的话，sats以前是新加坡航空公司的，那么cias的话以前是新加坡港务局的，现在这两个公司的话sats和cias现在也脱节了，就是把它分开了。那么cias现在已经卖给了外国公司，就是一个中东公司，cias跟中国广州机场有合作公司，跟中国的西安机场有合作公司这两边把新加坡的经验传到中国来。

航空油料：航空油料我们叫cafhi，就是下面这几个一个是total、exxonmobil、bp，这6个公司的话在一起形成一个卡特所以就不存在来招标，这6个公司来主导价格，spc现在是由中国的中石油100%的买下来了，去年他们把它从新加坡证券交易所下市了，所以这个变成了一个是中国的全资子公司，间接地来讲，中国也有一个公司，在樟宜机场加油。

我们的机场广告，在这之前是由澳大利亚eye这个公司来负责新加坡樟宜机场的广告营销，那么它的年限是3+2年，特许费是最低保证金+营利提成。

新加坡樟宜机场对于广告有自己独特的看法。我记得的话是2008年11月份的时候在吉隆坡有一个航线开发大会，首都机场在那个时候就是确定2009年在首都机场开航线大会，所以首都机场的领导的话就在2008年10月份从吉隆坡到樟宜机场去访问，两位领导到达我们的第三候机楼的时候他们发掘到整个第三候机楼一个非常大的厨房大厅只有一块广告就是登德意志银行的广告，并且德意志银行，画的是一大片非常美丽海滩加上一个椰子树。他们两个看半天的话也不知道这个是什么，最后发现它是德意志银行的广告。那么他们就觉得我们那个地方太可以赚钱了，广告资源都浪费掉了。那么新加坡樟宜机场对于广告的讲法的话是尽量限制在樟宜机场有广告。因为我们认为，每一个旅客到了樟宜机场就是回家了，回家的时候你家里面不会挂太多的广告，所以我们的广告就是规定的软广告，所有的广告面积里面85%都是跟你的生意没有关系的。也就是说比如卖矿泉水的，搞一个美女手上拿一个矿泉水的广告是不能做的，那叫硬广告，叫硬性促销，我们相信我们的客人到了樟宜机场的话不是来看广告的，我们不要压迫他们做。

机场酒店，我们现在有一个皇冠假日酒店，这个假日酒店在第三候机楼，那么是可以自己走过去的，它跟第三候机楼是结在一起，所有的机场酒店当你要用到这个车子来接送的时候旅客就不方面了，所以我们会看到香港机场的大富豪酒店做得非常好，你在香港机场也可以走过去那么樟宜机场这个皇冠假日酒店业可以走过去。这样的话就是说还有一个问题就是说机场的酒店它不是说很定型的。因为现在的话你比如在城里面的五星级的酒店基本上你知道你的客人是谁，但是樟宜机场的话那是机场的酒店你有的时候你服侍的客人是有各种各样的客人。比如说我们这个广东机场当年要做机场酒店的时候不知道该怎么办。他就把酒店做成了3个星级，就是三四五星的都有，因为他不知道他酒店的客人到底是谁。

我们这个酒店的话是320个酒店房间，就是土地的租金+2%的销售提成。这个反映了当时我们给他们的条件特别优惠。这个酒店现在办得特别好，他们现在要跟我们再做第二个酒店。

这个是航空展，我们樟宜机场集团和新加坡国防科技局各占50%做一个航空展，这个航空展是我们在几年前跟英国励展谈判的时候谈不下来，我们做的一个航空展。明年的话，我们会把航空展和海事展会放在一起。因为航空展非常非常难赚钱，必须就是要跟海事展在一起。

另外一个就是大家看到的下面这张图是我们樟宜机场填海的、现在暂时还没有用的一块地。每2年才用一次的话，这块地的使用率也是比较低，所以我们把这个海事放在一起来展。

航空物流园，中国的机场和中国机场所在地的地方政府现在对于物流园都是特别特别感兴趣，但是有一些条件，第一是本地时效性比较高的产品多不多，比如你的时装、电子产品多不多？我曾经受邀到北方的一个城市，那个城市的市委书记告诉我，我们这边要做机场物流，因为我们这个地方产大白菜，我们这个地方产萝卜，我一听我就觉得不对，如果说你的大白菜用飞机运的话那大概会非常得贵，所以得话就是说地方领导各位在做这些物流的时候一定要问问这个问题地方有那么多物流需要用航空吗？如果说没有那么多你就不要，我们说发展是硬道理，硬发展是没有道理的，所以你要问一下。那么你要做物流的话，下面我们这些列的世界级物流公司他们愿意来吗？世界级的物流公司他们不愿意来那你就要想想他们为什么不要来？樟宜机场的航空物流之所以能够做起来是基本上全球有名的航空物流公司都来了。他们是对市场最敏感的，他们要来吗？

这是我们樟宜机场投资管理公司，我们是新加坡樟宜机场集团的海外发展公司，我们向海外输出我们的投资和管理。

三、机场候机楼商业发展

我们现在简单地看一下机场候机楼的商业发展。以前的机场主要的发展就是出入境界，大家就是除了送进送去客人没有其他的，现在的机场不一样了，每一个机场都要讲究机场的商业，这里面有一个东西就是既然有人气你就要想办法赚钱，这个没有什么意义的。

机场商业的话有几个消费者的心态，第一个是坐飞机的人基本上都还是比较有钱的人但是时间上不是很足，那么潜在的购买欲望没有计划购物，所有机场的购物除了极少数之外基本上都是冲动性的购物，所以你在几秒钟之内如果没有抓住它的话，它这个购物就不会发生。另外一个就是所有在机场的人都有很多的压力，这个压力的话就是担心自己的非常会不会准时？担心自己过安检的时候会不会有什么问题，很多很多的压力，所以所有这些坐飞机的人他心里面有很多的疑虑。

我们看一下机场的操作效率和商业的销售效率也是非常得重要。我们希望在机场等候的时间越等越好，那么在机场的消费的时间越多越好那你怎么样平衡，然后是空间的竞争和时间的竞争。

另外一个就是专卖场和综合商场。那么樟宜机场现在基本上都是专卖的商场。

我们看一下机场商店的话最最重要的是地点，然后是可见性、可及性这几个东西我可以一起来讲一下。

第一个是地点，在我们护照检查完以后那个地方是人员特别集中的地方，那么那个地方是最好的商业地点。我们看一下这个地方是樟宜机场最好的商业地点这一块我们把它做成了旅客休闲和照相的地方我们没有把它用来做商业。这个的话也是在机场做商业的时候我们要讲究一点，那就是说要比较高雅，不要太恶的样子，就是说越恶的样子越赚不到钱，越优雅的人赚钱的时候都是不眨眼的。

然后是可见性，可见性有两点，第一点的话就是你在机场的时候每一个商店的牌子要很快地能够看得见。因为每一个在机场的人他都没有太多的时候，他如果你这个牌子不清楚、不明白的话，他找不到他要找的东西。另外一个就是说你到这个商店，你的商店摆设必须是一目了然，所以你往那边一站每一个商品互相之间不要挡着了，就是走进去可以买，买了以后就可以走。

那么还有一个可及性。门面要里面就是说你可以推车的时候在推着在里面走，千万不要摆很多的商品，这个门面里面过小。

商品的种类，项目就是要讲究一些国际品牌，然后地方的特色这两个是非常非常得重要，品种的组合特别特别重要。品种的组合你需要大量的数据来进行分析，所以就是需要epos机，把这些商品的数量都把它统计起来。

然后是价格政策，大家都知道新加坡樟宜机场它的价格在本区域是相当得低。那我们以前在樟宜机场主要的商品商店摆了三个价格，一个价格是我们新加坡樟宜机场的免税店价格，一个是香港的，一个是吉隆坡的。那这三个价格往那里一摆那是我们最低。后来，就是另外两个机场觉得这样做不太妥，所以我们现在就只有一个价格，但是这一个价格的话也是保证我们是最低的。

另外一个就是，我们要求在樟宜机场经营的商店必须在世界其他的地方有经营成功的经验，你有你的连锁店，因为连锁店才能够确定你的市里的价格和家常的价格是一样的。比如说麦当劳在机场的价格和在市里面的价格就是一样的。

第二篇：干部学习讲稿：城市基础设施建设与管理

干部学习讲稿：城市基础设施建设与管理

大家好，非常荣幸为大家讲解城市基础设施建设与管理这门课程。城市基础设施建设和管理，它是城市管理的这一个非常重要的一个组成部分。

我们首先来了解一下我们这门课要学什么东西，学什么知识。我们把它划分成四个章节。首先是城市基础设施相关概念的界定。第二是城市基础设施建设和管理的理论。第三是城市基础设施的建设。第四是城市基础设施的管理，包括这四大部分内容。

一、城市基础设施相关概念

相关概念的界定，城市基础设施的含义，我们的城市基础设施它是指为企业生产和居民生活提供基本条件，保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。也就是说它既包括一些工程，也包括一些服务内容。城市基础设施，我们可以把它划分为广义的概念和狭义的概念，这样两个层次。首先这个广义的这个城市基础设施，既包括一些社会性的基础设施，也包括一些工程性的基础设施。所谓的社会性基础设施比如说我们的医疗、文化、学校、文化机构、学校等等，体育场馆这些我们都可以把它理解为一种社会性的基础设施。工程性的基础设施，比如说我们城市的道路、桥梁，我们的给水、排水等等这个都是属于工程性的基础设施。而狭义的这个基础设施，主要是指工程性的基础设施。这个也是我们这门课所指的，就是狭义层面的，并不包括什么医疗卫生、教育等等这样的一些基础设施。

最早的城市基础设施是在英国出现的，我们知道英国的城市化率是比较高，城市化的这个步伐开始的也是比较早的。在1812年英国建立了世界上第一个城市煤气厂。1879年在我们中国呢第一个近代给水工程在旅顺建成。这个我们通常把它叫这个给水，而不是给水，所以有的时候会叫给水，实际上是不是很准确的一个说法。此后上海等城市相继建成了给水工程设施。在1880年美国纽约率先利用热电厂向城市供热。

下面我们来看一下如何对城市基础设施进行分类。世界银行把基础设施分成了三大类型。首先是公共设施，比如说电力、电信、自来水、卫生设施以及排污、固体废弃物的收集和处理，管道煤气等等。第二类是公共工程，包括道路、大坝、灌溉、排水用渠道工程等等。第三类是交通设施，包括城市和城市间的铁路、城市公共交通、港口、航道、机场等等，这是世界银行对于基础设施的分类。

我们国内对于城市基础设施的分类通常是按照这样的。

尔在1919年，发表的一篇论文里。真正把公共物品和私人物品这两个概念呢做出严格的区分，定义、并且使用的人是被誉为经济学中爱因斯坦的保罗萨米尔森，他在公共支出的纯理论中指出呢，纯粹的公共物品是指这样一种产品。每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。

我们举个例子，比如说城市道路，这是一种城市的公共物品。你走这条道是吧，不影响别人走这条道，就是你对这种，你对这个道路的使用通行不会导致别人对于该道路这个通行的，这样的一个功能。当然呢有一个前提就是道路不能太拥堵，如果太拥堵的话大家都会互相影响。

下面是公共物品的特征，首先公共物品具有消费的非排他性，就是在消费上具有非排他性。公共物品一旦被提供，便可以由任何消费者消费。其中任何一个消费者都不会被排斥在外，比如说空气，你有空气可以呼吸，其他人也有空气可以呼吸，或彼此之间不会互相排斥。由于公共物品具有非排他性，不可避免的就会出现搭便车的这个现象。所谓这个搭便车就是指某些个人虽然参与了公共物品的消费，但是却不愿意支付公共物品的生产成本。由于搭便车这个现象的客观存在呢，导致我们后面要讲，就是典型的市场失灵这种情形发生。也就是说通过市场机制没有办法来实现公共物品的有效供给。这是第一个公共物品的特征，消费的非排他性。

第二个特征是消费的非竞争性。这个特征是指在给定的生产水平之下，向一个额外消费者提供商品或者是服务的边际成本是0。公共物品一旦被提供，多一个消费者这个加入，并不能够影响其他人对该公共物品的消费。这是消费的非竞争性。

第三是项目的不可分割性。公共物品只能作为一个整体，被人们享用。公共物品是向整个社会共同提供的具有共同受益或联合消费的特点。你不能说把一个公共物品划出来，说这是我的，或者某个人的专属的，这个就是不合理的。

下面是公共物品的分类，我们可以根据公共物品是否有竞争性，或者是竞争性的强弱以及排他性的强弱可以把它分成四种类型。首先是非公共物品，非公共物品我们也可以称为纯私人物品，比如说食品、衣服等等。对于这种物品的消费，主要是通过收费的方式。比如说我付费这种方式来实现。第二种公共物品公共资源，比如说公共渔场、牧场、江河、湖海等等。那对于这类资源的使用可以通过税收的方式来实现，也可以通过直接收费的方式来实现。第三种类型是准公共物品，比如说水、电，公共桥梁、公共游泳池、公共电影院、教育、医疗等等，对这类物品的使用也要通过收费的方式来实现。第四种是纯公共物品，比如说国防环境保护、城市开发的这个道路等等。这个纯公共物品是需要通过税收的方式来消费的。

（二）市场失灵与政府失灵

我们要学习的第二部分理论就是市场失灵和政府失灵，这个可能同学们也都听到过，什么是市场失灵呢？它是指由于市场内在功能性缺陷，和外部条件缺陷，所引起的市场机制在资源配制的某些领域不灵了。或者说呢由于市场机制发挥作用的不完全，或者不充分，市场不能够达到资源的最优配制。

市场失灵通常在以下领域发生。首先信息的不完全性，这是也可以认为是市场失灵的一种表现。信息的不完全性实际上就是，可以表现为信息不对称以及由于信息不对称导致的道德风险，这里我们就不多做解释了。第二是外部性，以及第三部分是垄断性失灵、公共产品失灵。其余还有社会公平分配失灵，经济周进行波动等等这些市场失灵的领域。其中我们和我们城市基础设施最关联的是外部性、垄断性失灵以及公共产品失灵。因此我们后面就主要对于这三部分内容来做一个介绍。

首先是外部性，外部性是指生产者或消费者在自己的活动中产生了一种有利影响，或者是不利影响。这种有利影响带来的收益，或者有害影响带来的损失，都不是消费者和生产者本人获得或承担的。那么他有两种表现，一个是外部经济，一个是外部不经济。外部经济是指私人利益小于社会利益。也就是说投资某个项目，不仅能够为投资者创造受益，社会其他人也因此受益。那这种表现就是我们称为外部经济，私人获得的利益小于社会利益。第二种是外部经济，私人获得的利益小于社会利益。第二种是外部不经济，比如说投资者投资某个项目，投资者付出了成本，但是社会其他人也因此遭受了损失，那这种情况就是私人成本小于社会成本，出现了外部不经济的现象。

我们为了更生动的来说明什么是外部性，什么是外部经济，什么是外部不经济，通过以下的例子大家来做个区分。首先渔民过渡捕捞，大家分析一下这个是属于外部经济还是外部不经济。渔民过渡捕捞，渔民个人获得了这个更多的好处是不是，而导致了其他人发生了损失，所以它是属于外部不经济。第二呢高效率设备的应用使手工生产者大失业，这个呢是属于外部不经济的一个情况。第三，你注射了流感疫苗，减少了别人得流感的机会。这个认为是外部经济，第四养蜂人晾蜜，周围果园产量提高，这个也属于外部经济。第四，旅游者蜂拥而至，导致旅游区物价上涨，舒适度下降，这个是外部不经济的一个表现 接下来我们再看这样的一个例子，某企业为方便运输修了一条道路，方便了周围民众的出行。这个呢也是外部经济。最后这样一个例子，某化工企业向河流排放污水，这是明显的或者典型的一个外部不经济的一个体现。所以对于城市基础设施，它作为不同程度上的这个公共产品而言，可能会存在着外部经济和外部不经济的现象。

市场失灵领域我们还要介绍就是垄断性的失灵这样的情况。这种垄断性失灵是指市场上只有为数很少的几家供应商，甚至是独家垄断的局面，垄断厂商通过操纵物价、谋取暴力，使市场均衡作用失灵。同学们可以联想我们这个，我们的移动通信这样一个行业，实际上就存在这样的一些垄断性。

市场失灵的一个，另外一个非常重要的领域就是公共产品失灵。这个经济学家撒谬尔森认为呢由于公共产品的非排他性和非竞争性，通过市场方式提供公共产品、成本高昂而且缺乏规模效率，因此用市场机制来提公共产品是失效的、失灵的。另外一位美国的一个学者哈丁则提出了公地悲剧，这是1968年他在科学杂志上发表的这样一篇文章提出的。所谓的这个公地悲剧呢是指比如说一群牧民，一同在一块公共牧场上放牧。一个牧民想多养一只羊来增加个人收益，虽然他明知草场上的羊的数量已经太多了，再增加羊的数目，将使草场的质量下降。在这样的情况之下，这个牧民他将如何取舍呢？如果每个人都从自己的私利出发，肯定会选择多养羊来获取收益。因为草场退化的代价不是由这个牧民自己承担的，而是由大家共同来承担的。而且每一位牧民都如此思考的时候，公地悲剧就上演了。草场持续退化，甚至无法养羊，最终导致所有牧羊破产，这就是一个公地悲剧。公地作为一项资源或资产，有许多拥有者。他们中的每一个人都有使用者，但是没有权利阻止其他人来使用。从而造成资源的过渡使用和枯竭。过渡砍伐的森林，过渡捕捞的渔业资源以及污染严重的河流和空气，都是公地悲剧的典型例子。之所以叫悲剧，是因为每个当事人都知道资源将由于过渡使用而枯竭，但每个人对阻止事态的继续恶化都感到无能为力，而且都抱着及时捞一把的心态加剧事态的恶化。

我们举一个例子，比如说城市交通经常会出现这样的一个事情，在大城市中这个道路拥堵。比如说这个道路拥堵的时候，对于非动车道，或者叫应急车道，对于应急车道有很多时候都在占用，都希望能够赶超前面的这个排队的队伍。但是每一个人实际上他可能都知道，我走应急车道可能是违规了，或者是对于其他人造成了不好的影响。但是呢每一个人都没有权利，或者没有能力去阻止旁边的人去占用这个应急车道。由此就形成了我们现在堵车的时候，这样的一个现象。应急车道被占用，这道路更加拥堵，并线的特别多，所以这个也可以用公地悲剧来解释。

公共产品因为产权难以界定，而被竞争性的过渡使用或者侵占是必然的结果，这是公地悲剧这个带给我们的一个思考。

这样的市场失灵，面临这么多的市场失灵，怎么办呢？需要政府的干预。

第三篇：干部学习讲稿：我国自由贸易试验区的改革与政府管理(下)

干部学习讲稿：我国自由贸易试验区的改革与政府管理（下）裴长洪

中国社会科学院经济所所长

四、自贸试验区的金融改革问题

（一）自贸试验区金融改革的特点

第四个问题，讲的是自贸试验区的金融改革问题。因为金融这个问题是社会也好，几个自贸试验区也好，都很关注，都认为自己的自贸试验区应当把金融问题放在一个很重要的位置，也确实金融问题有着十分特殊的意义。这个金融它涉及的问题其实涉及不少问题，首先它涉及一个金融主体的开放，也就是说他从服务贸易领域来讲，它是商业存在。第二是金融市场的开放，这个市场怎么开放？涉及到市场交易和市场规则。第三是金融中间商和专业人员的流动。因为你金融领域的话有很多专业的人才。像这些方面都涉及到服务贸易自由化，因此也都是国际社会十分瞩目和聚焦的问题。因此金融改革应该说在服务贸易领域里面也算是一个顶尖的一个问题。

金融开放对四个自贸试验区它实际上面临的任务是不一样的。从上海来讲，它的金融改革试验有特殊性，它的特殊性就是它要建的是国际金融中心。因为这个金融改革本身有这个特殊性。上海自贸区的金融改革它的特殊还在于它和上海建国际金融中心要形成一种联动基础，形成一种关联性。所谓上海国际金融中心的建设也就是目标要2015年要确立上海的全球性的人民币产品创新交易定价和清算中心。到2020年要建成和中国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。所以它这个金融中心主要还是确立人民币国际地位相适应的国际金融中心，也就是说在一定意义上说它是以人民币为中心。以人民币在国际上的地位为中心，而不是说我们和纽约、伦敦我们是建立在以美元、西方货币基础上这种国际金融中心。因此是这样一种国际金融中心在全国范围内不可能很多。所以不可能每个地方都说我这将来要建国际金融中心，这是不可能的。人民币的国际金融中心你只能在少数个别城市。比如说在上海，这就决定了上海自贸区的金融改革它有特殊的意义，在这个问题上，它不一定能够在全国范围内复制和推广，就在这个问题上。他是人民币国际金融中心，在这个问题上，要围绕这样一个中心搞的金融改革不一定能够在全国范围复制和推广，也不一定需要考虑在全国范围有联动的效应。因此，从顶层设计来说，所以他是要为上海未来的国际金融中心建设发展，单独的要量身订作一套行之有效的改革方案。所以。

来大陆参加大众创业、万众创新这样一种自然人流动，你怎么为他提供金融服务？这里面包括的内容很多。我个人认为包括的内容很多。举一个最简单的例子，比如我们说欢迎台湾同胞到福建来就业、来参加创业、创新。那人家说那好，我要在这里买房子，你让不让人家买？你说可以，你可以在这里买房子，你可以在这里买房子，我能不能按揭？我能不能用境外的金融服务机构来按揭？像这都是新问题。一方面你福建的金融机构，或者在福建的财智金融机构能不能提供按揭服务，或者我就使用台湾的金融机构来为我在福建买方提供按揭，可以不可以？如果说可以应当怎么样操作？像这样一些问题。否则他来你这参加大众创业、万众创新，他都不能够安居乐业，他怎么创业创新？所以这些都是一些要考虑的问题，可以做的文章很多，能够取得政策上先行先试的内容很多。所以我从四个自贸区来讲，当然有很多共性的金融发展业务可以改革试验，但是每个地方肯定都有它不同的特点，你也只有突出特点才能把你的金融改革、金融创新搞得有声有色，假如大家都一样，实际上也不可能都一样。比如说上海搞国际金融中心这样一个建设，你不可能天津、广东、福建都跟着搞国际金融中心，这是不可能的。但是你每个地方都有自己的特点，突出自己的特点，这样使金融改革能够取得多方面的经验和多方面的进展。

从上海来讲，因为他已经搞时间稍微长一些，多搞了一年。应当说它2015年的预期目标，应当说已经有了很大的进展，它的2015年的预期目标像金融机构数、融资租赁资产、跨进贸易电子商务等等，都有了很大的发展。它扩区之前，自由贸易账户发展也很快，到今年三月初它已经有87家有金融牌照的机构和金融服务企业入主上海自贸区。有13家中外资银行介入自由贸易账户系统，已经开了一万多个自由贸易账户。这当然对他金融改革是一个很大的意义。但是扩区之前，它这个业务发展也不快。这个前面介绍过，它扩区之前其实金融业务发展并不快。而且扩区前金融改革的进度是低于预期的，这个前面讲过。

（二）上海自贸试验区扩区后深化改革的问题

扩区之后它的金融改革、深化改革有哪些问题，这里在作一点讨论。当然这一些内容的讨论不一定完全都适合其它三个自贸区的金融改革，但是可以引起思考。第一，怎么样继续深化资本项目的可兑换。这就是说目标怎么实现，居民和非居民在大陆境内以可以自由的购买，以人民币或东道地货币定制的实物资产和金融资产。所谓资本项目开放，但是它的性质就是这个性质。过去我们已经有了境内外合格了机构投资者。像qfii、qdii这些的形式。后来又有沪港通，通过自由贸易账户开展境外人民币借款等等。像这些措施都是扩大资本项目开放的一些措施。应当说已经取得了很大的进展。可以在这个基础上继续扩大，这些开放的口子。也就是说一个是境外借款规模可以考虑进一步的加大。这里面披露了一些数据，就是说这个人民币境外借款已经有了一定的进展，但是从2015年宏观经济稳增长的要求，以及采取松紧适度的货币政策的要求来看，扩大人民币境外融资规模，以境外低利率资金来平衡境内资金价格，从这样一个要求考虑，人民币境外借款规模这个扩大还有一定的空间。同时让更多的境内外金融机构介入自由贸易账户系统，允许更多企业开立和利用自由贸易账户。这样就更多的、更有效地利用境外的低利率资金。从目前来看，未来一个时期，也仍然是上海自贸区金融改革需要考虑的一个发展方向。

在这个基础上怎么样优化自由贸易账户的管控机制，增强一线、二线资金的互动机制。因为这个自贸区并不是要建成一个“飞地”型的离岸中心，而是引领中国金融体系更高层次开放示范区，所以现有的自由贸易账户体系这样一个基础，要探索一套进一步进行投融资汇兑创新，区域外境内区域外资金流动总量的管控模式，就是你这个区域内它有自由贸易账户体系。境内区域外资金流动总量。你之间的一种管控是什么样的管控。因为你的自由贸易账户是自由的，你可以从境外进人民币。这种投融资的汇兑需求到底有多大的规模？怎么样进行管控？是用总额控制还是用余额等等？所以需要探索一套一线二线资金的这样一种互动机制。因为你不可能把它严格划着，非常的决然分配，这可能性也不大，而且也未必要这样做。这样来提升金融机构开展分帐核算业务的自主性，这还是要给一点自由。就是说一线、二线的资金互动机制既要分成一线、二线，又要与它有互动，这样怎么管控，仍然是需要研究和探索的问题。

第二是怎么深化利率市场化改革。应当说利率市场化改革已经有了很大的进展。无论是在岸，还是离岸都已经采取了一些措施，特别是已经放宽了外地存款利率的限制。下一步就是利率市场化，应当有哪些支持条件。恐怕要考虑设立单独的公司债券利率市场，这样才能够进一步促进人民币贷款利率的市场化。因为现在主要的金融服务、贷款服务都是商业银行提供，没有别的更多的渠道。当然包括一些我们已经有过的债券发行。基本上也是有商业银行来成交。在一定意义上说这种直接融资的方式已经转变为间接融资，所以有必要设立单独的公司债券市场，建立新的公司债券发行和交易制度。从而影响人民币贷款利率的市场化。而且在资本项目开放以后，大多数的金融交易也会集中在公司债券及其衍生品的领域。境外人民币的回流也主要投资于这种市场。如果没有成熟的公司债券市场，你这个资本项目开放，人民币资金回流以后，你这个管理也就成了一个新的问题。所以就很难有效地推进利率市场化的进程。第三是金融发展的政策支持。应当说要让上海变成以人民币为基础的国际金融中心，也需要有金融发展政策的支持。因为你是一个和世界竞争合作的一个重要平台。所以它的制度环境必须与国际标准接轨，符合国际惯例与准则，提高国际竞争力，这样才能吸引海外金融资源的流入，促进中国经济结构转型和升级。从这个角度来理解，要改革不等于不要政策，是要改革，就是不要成为政策“洼地”，但你也不要成为政策“高地”，你至少是一个政策“平地”，和人家一样。因此要吸引国际金融机构，要吸引国际金融业务和人才，要有这样的政策。按照2014年全球金融中心指数来排名，上海在全球83个金融中心中名列第20位，在得分上，上海与传统的国际金融中心，像伦敦、纽约、东京都存在着很大的差距。即便在地区金融中心的竞争中，香港、新加坡都保持在领跑的地位。在新崛起的亚洲金融中心，如首尔、迪拜、阿布扎比这些城市排名中都高于上海。因此在制度环境、营商环境、人力资源等方面，应当给它一定金融的发展政策，使它能够具备吸引国际资本的吸引力。

我们目前要作为一个金融中心，目前来讲差距还很大，这里面除了我们自身的问题之外，也存在我们需要有一套配套的政策。就是说我们既然要建国际金融中心，就要和人家站在同等的起跑线上。就是说在投融资汇兑和人民币跨境使用便利化这一方面的正确探索，要继续形成和国际接轨的金融制度框架。不要形成“洼地”，但也不要形成“高地”。你的政策不能说是“洼地”，但是也不要形成比人家都艰难，都更没有优势。至少应该建成符合国家金融宏观审慎管理目标、有效服务实体经济、与现有国际金融中心站在同等起跑线的“金融开阔平地”。所以这个从金融发展上也还需要给予一定的支持。

特别是人才的引进在服务贸易叫做自然人流动。所以这些也还有一些政策需要研究。比如说外籍金融人才工资薪金的个税问题，外籍金融人才的境外的收入部分的所得税问题，以及国内海外专业机构在自贸区办学、设立医疗保健服务机构等这些问题，都属于怎么样吸引人才。像金融业务的扶持政策、在岸的业务、离岸的业务也都有一些扶持政策需要考虑，要配套。同时要促进金融业务的创新。怎么样使业务活动更加活跃，能够吸引国际金融机构愿意到这里来，开展各项的金融业务。

第四是完善国际金融资产的交易平台。就是你这个国际金融中心它需要有资产交易的平台。现在已经有一些，比如说上海期货交易所，承担国际的原油期货交易平台，还有上海国际能源交易中心等等，上海证券交易所在区域内筹建的国际金融资产交易平台等等。这些都是目前自贸区里面在金融里面建立的一些基础设施。