老年人权益保障讲课稿(讲课稿)（共五篇）

第一篇：老年人权益保障讲课稿(讲课稿)

退休职工权益保障宣讲资料

————授课人龚剑斌

大家（上、下午）好：

我国第一部《老年人权益保障法》至今颁布已有15年了，十几年来，立法部门和政府机构以《宪法》为依据，以《老年人权益保障法》为主体，努力构建围绕老年人养老、医疗、生活和照料服务、权益维护、精神文化等方面的老龄政策法规体系，使得老龄事业和老年人的合法权益的维护，得以在法律的保护下蓬勃开展，大量的维权和有效的执法事实，一方面保障了老年人的基本权益，另一方面也体现了依法治国的重要性。

在改革开放的今天，强调要加强道德和法制建设，进一步营造敬老养老，助老的良好风尚，掀起学习老年法，宣传老年法的热潮。

在全社会宣传敬老养老助老的中华民族传统美德，为了提高全体全民的道德素质，调解家庭关系，促进和谐，老少共荣，是全社会充分了解老年人依法享有的权利，以及家庭，社会和单位对老年人应尽的义务，增强维护老年人合法权益和为老年人服务的意识，要求全社会增强这方面的意识，（我们）作为老年人，更应该知道，自己的哪些权利应该受到保护和不许侵犯。下面我就以案释法，让大家了解到，法就在我们的身边，要具有维护权利的意识。

1.婚姻家庭与继承

（1）常回家看看是子女义务？

背景：70多岁的王奶奶有一儿三女，均已成家立业。老两口上

了年纪后，儿女们一直不定期地给他们赡养费，有时还会带他们到公园里散散心。可是最近几年，王奶奶的几个儿女都推说工作太忙，很少再回家探望老人，就连去年春节、中秋节儿女们也都没有回家。

这变化让王奶奶老俩口十分伤心。“要说不孝顺，儿女们并没少给我们赡养费，可他们就是不愿常回家看看。我们这心里空落啊！”王奶奶逢人便说。邻居劝她说，精神赡养不是子女的法定义务，“给了钱，他们就尽到了责任，其他的事不能强求。”王奶奶心里也认同邻居的说法，但长期见不到儿女的她，孤独感日益加重。赡养老人，子女当真可以只给钱了事？

说法：我国《老年人权益保障法》规定，赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。可见，精神赡养不仅仅是一种道德义务，也是一种法律义务。从法律层面上看，满足老人必要的精神需求，进行必要的看望或探视，不对老人进行精神虐待，不限制老人追求精神生活的自由等，都是子女应当履行的法律义务。对拒不履行精神赡养义务的子女，老人完全可以寻求法律的帮助。

（2）房屋居住权子女说了算？

背景：

2001年，陈老伯购买了一套位于市区的二室一厅住房，与儿子共同居住。2007年7月，陈老伯的儿子和女友准备结婚，但苦于无钱购买婚房。陈老伯考虑到自己年事已高，房子迟早是儿子的，陈老伯于是来到房产交易中心将自己的房屋过户给了儿子。两个月后，结

了婚的儿子、儿媳开开心心地和陈老伯住在了一起。

然而，好景不长。一起生活没多久，儿子和儿媳就对陈老伯产生了反感，认为他又老又顽固，做什么事都妨碍到小俩口的生活。很快，儿子以生活不方便且陈老伯对房屋无所有权为由，要求陈老伯搬到外面去租房子住。对此，陈老伯十分气愤，却又觉得无可奈何。因为他以为，既然房屋已是儿子的，自己有没有居住权也只能由儿子说了算。

说法：

根据我国法律的规定，作为赡养义务人的子女不得强迫老年人迁居条件低劣的住房；不得擅自改变老年人的房屋租赁关系或私有房屋的产权关系；子女所在单位分配住房含有老年人份额的，老年人应享有居住权；子女分配新房的，不得再挤占父母的住房；老年人私房经子女翻建后，老年人对新房享有共有权等。

所以，本案中陈老伯将房产过户给儿子后，仍然有在其中居住的权利，儿子与媳妇将陈老伯赶到外面去住的做法，已违反法律的有关规定。

（3）以卖房为由赶父亲出户合法吗？

*****律师：

我友晓霞是张某与李某的女儿，张某与李某早年离婚，将房子过户到晓霞名下，当初约定晓霞随父亲张某生活并共同住在这套房子里。几年后，晓霞又去了母亲家，与母亲李某共同生活，期间张某和自己的父母亲一直住在已过户给女儿的房子里。2007年晓霞考上了大学，向张某讨要上大学的学费不果，要求张某腾出房屋，以便她出

卖当作上大学的费用。张称他下岗多年靠失业保险生活，且父母年老多病需要赡养，无力购房，他们如从房中迁出，将无房可居便予以拒绝。晓霞欲向法院起诉，赶其父亲、爷爷、奶奶搬家，她的诉讼请求能否得到法院的支持？

王某

王网民：

张、李离婚时将房子赠与了女儿晓霞，且办理了房产登记过户手续，这一赠与行为应认定为有效，房屋的所有权归晓霞所有也不应当有疑义。但赠与后房子没有倒出，没有实际交付，一直由张和张的父母居住。考虑晓霞和张是父女关系，张的父母是晓霞的爷爷、奶奶。晓霞对张有赡养义务，尽管这种履行义务的情形尚未出现。另外考虑张赠房时晓霞随其共同生活，张并没有真正放弃对房屋居住权的意思，现张生活困难无力购房，如从房中迁出，张和张的父母晓霞的爷爷奶奶将无房可居等实际情况，考虑婚姻法第二十一条、合同法第一百九十五条的立法意图，应当保护晓霞的父亲、爷爷、奶奶对房屋的居住权，晓霞的诉讼请求不应予以支持。晓霞上学的费用应通过其他途径解决。

（4）自食其果

在镇上做生意的马有财今年五十出头，生意做得有声有色，按说马有财应该是衣食无忧了，可是，他也有烦心事，儿子马海涛不仅不愿到镇上看望他，甚至连句话也不愿意和他说，马有财琢磨着要是长此以往，等自己年岁大了，怎么还能指望儿子养老送终呢。他很快想

到了法院，于是一纸诉状把儿子告上了法庭，要求儿子尽赡养义务。开庭那天，马有财信心十足来到法庭，可是一进审判庭，马有财却发现自己那个已经好几年没见面的老父亲也来了，而且老父亲现在正坐在自己应该坐的原告席上，而儿子马海涛却坐在了旁听席上。马有财心里一面笑父亲和儿子愚蠢，连坐哪儿都弄不清楚，一面告诉父亲他应该坐到旁听席上，自己才是本案的原告，被告应该是儿子马海涛。可就在这时，书记员宣布今天审理的是马老祥也就是马有财的父亲诉马有财赡养纠纷一案。通过法庭调查，原来马老祥今年已经78岁了，自从儿子去镇上做生意后，慢慢地不再回家了，刚开始马老祥还能侍弄那几亩地，自从老伴儿瘫痪后，自己实在是难以支撑。如今老两口住在极其简陋的房屋里，为了省钱马老祥已经三年没有沾过肉腥，两年没敢点电灯了。之所以告儿子马有财就是想有点钱，老两口能够看个病，再说那老房子一遇到刮风下雨就漏，希望马有财能够找人给修修。对于父亲的陈述，马有财没有异议，但是他表示自己早已打算好了，不要父亲的房产家产，那么理所当然地也不应该赡养父亲了。对于马有财的这一番话，旁听席上的马海涛气愤不过，大声质问父亲，你不养爷爷，我就不养你，我也不用你养我，靠着几亩地我们都可以养活自己。在法庭调解无果的情况下，审判长当庭宣判，要求马有财每月支付马老祥夫妇赡养费60元，承担马老祥夫妇医疗费用，并在30日内给老人修复好房子。判决后，马有财拂袖而去。两个月后，马有财一直没有履行判决，法院决定对他强制执行，执行人员找到马有财时，他表示这就把钱给父亲送去。法律规定：根据《中华人民

共和国老年人权益保障法》第四条规定：国家保护老年人依法享有的权益。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。第十条规定：老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人。第十五条规定：赡养人不得以放弃继承权或者其他理由拒绝履行赡养义务。赡养人不履行赡养义务，老年人有要求赡养人付给赡养费的权利。

（5）好事多磨

村边一间破旧的小瓦房边，两位老人老赵和张大娘正商量着去镇上办理结婚手续。两人虽然磨破了嘴皮子，但是子女们就是不同意他们的婚事。老赵觉得一直等毕竟不是办法，便决定和张大娘一起先去乡民政所把结婚证办了。好不容易说服了张大娘，两人高高兴兴地到了民政所，但是，工作人员小王看到他们后，偷偷到隔壁屋打电话，原来老赵的女儿在镇上当镇长，早给民政局打过招呼，如果是自己的父亲来办结婚手续，就先拖一拖。回到办公室小王告诉老赵，公章被领导锁起来了，领导出差暂时回不来，让两位老人先回去。万般无奈，两位老人只好离开了民政所。回家途中，张大娘告诉老赵，其实自己明白是老赵的女儿不让办结婚证，既然孩子们这么坚决，两人还是算了吧。老赵答应了张大娘，虽然做不成夫妻，但是还希望以后有什么事情，能知会一声有个照料。就在二人说话的时候，张大娘的儿子李二虎拿着铁锹边跑边骂地上前来，不由分说把张大娘推倒在地，在与老赵的推搡中，他将老赵推倒在地，老赵的头部撞在一块石头上，当场血流不止。李二虎的行为已经触犯了我国刑法，但是由于被害人的请求和李二虎的认罪态度较好，法庭决定对李二虎从轻判决，判处

李二虎有期徒刑1年，缓刑1年。医院里，张大娘照顾着老赵，两人面对时都禁不住长叹不止。让人意想不到的是，老赵的女儿带着民政局的小王给老人带来了一份意外的礼物，两人的结婚证。在给两位老人承认错误的同时，老赵的女儿也深深地祝福两位老人。门外张大娘的儿子李二虎也带着水果满脸歉意地走进了病房。法律规定：根据《中华人民共和国老年人权益保障法》第十八条规定：老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。第四十七条规定：暴力干涉老年人婚姻自由或者对老年人负有赡养义务、抚养义务而拒绝赡养、抚养，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。

（6）房产“换”赡养 财产继承问题侵害老年人权益

为了让子女更好地照顾自己，越来越多的老年人把房产馈赠给子女，作为赡养的条件，没想到，个别不孝子女非但没有赡养老年人，反而把房产占为己有。记者了解到，在老年人权益受到侵害的案例中有4成是由于房产等财产继承问题造成的。上海市老龄科研中心的孙鹏镖提醒老年人，为了有效避免家庭矛盾以安享晚年，老年人不要把财产当遗产过早地留给子女。

记者了解到，过去养老赡养一直是老年人面临的主要法律问题，而现在，房产等方面的财产问题越来越困扰着老年人。80岁的黄老伯有3个儿子、1个女儿。5年前老伴过世后，黄老伯的身体每况愈下，就轮流在几个孩子家生活。黄老伯不想一直再“流动”下去，于是就和最小的女儿商议，在小女儿家安度晚年，把房子留给小女儿。

没想到，房子过户给女儿后，女儿以种种理由阻止父亲住在家中，一心想把父亲送进养老院。而3个儿子得知此事后，也纷纷与父亲翻脸。黄老伯陷入困境。

对此，律师和老龄问题专家提醒：老年人不要把财产作为遗产过早留给子女。孙鹏镖分析认为，老年人辛苦一辈子获得的房产、储蓄等其实是老年人养老保障的筹码。一旦馈赠给子女，老年人将由富有变成资源贫困户，无法掌握生活的主动权。原来平衡、和谐的关系也会因为财产、利益的变化发生改变。因此，老年人也应学会理财，把财产作为养老保障的补充。

财产意识———为避免夫妻一方去世后另一方不致陷入困境，老人最好提前做好个人财产的储备。

遗产意识———再婚前要进行财产公证或办理遗嘱公证，对自己身后的财产分配作出书面说明。

维权意识———一些老人觉得和晚辈争财产不光彩，明知吃亏也不愿与晚辈争辩。

执行意识———立遗嘱时要考虑到具体执行的公正性和可行性。

老人若遇继承权被侵犯或者被剥夺时，要尽量在财产被事实分配之前向人民调解委员会申请调解，如果协商不成，可以向人民法院提起诉讼。

（7）钻石婚老太状告丈夫索要婚内扶养费

年近80岁的王老太一辈子侍奉公婆、抚养孩子，却没想到到老了连个栖身之地都没有，为此，她将从银行退休的老伴贾老汉告上了

法庭，要求贾老汉履行扶养义务，给付扶养费。近日，河北省石家庄市桥东区人民法院审结此案，判决贾老汉每月给付王老太500元。

原告王老太诉称，原告和贾老汉于1946年经父母包办结婚，婚后夫妻二人感情一直不和睦。由于贾老汉在外工作，她一直一个人在老家侍奉公婆、抚养孩子，没有参加任何社会工作，因此没有任何生活来源。1998后王老太来省会与老伴共同生活，但二人经常为琐事发生争执，王老太有时回老家生活。

2006年5月，王老太从老家来到石家庄后发现家中房屋已经被老伴出租给他人，王老太只好流落街头四处乞讨，晚上连个栖身之所也没有。故向法院提起诉讼，请求依法判令贾老汉履行扶养义务，每月给付扶养费600元。

受理案件后，主办法官经了解得知，被告贾老汉系石家庄市某银行退休职工，有固定的退休金收入。经开庭审理，根据王老太的实际需要、贾老汉的负担能力和本地的生活水平等因素综合考虑，法院依法判决贾老汉每月给付王老太500元。（8）母子协议断绝关系，赡养义务仍需履行

因为和生病的母亲产生矛盾，彭顺和母亲达成协议，一次性给付母亲医疗费等共3000元，从此双方脱离母子关系。后母亲因为需要继续治病，将儿子告上法庭要求继续承担赡养义务。日前，河南省汝南县人民法院判决原、被告所达成的脱离母子关系的协议无效，被告彭顺应当继续履行赡养义务。

陈英今年81岁，共有五个子女。近年来，陈英由于身患冠心病

等多种病症，因医疗费问题与其大儿子彭顺多次发生矛盾。2005年10月13日，陈英与彭顺达成书面协议：彭顺一次性给付陈英医疗费等共3000元，双方从此脱离母子关系，陈英以后的生活费、医疗费及生老病死等均与彭顺不再有任何关系。

2006年6月9日，陈英以自己现需医疗费太高为由，向汝南县人民法院提起诉讼，要求被告彭顺继续履行赡养义务。

汝南县人民法院审理后认为，赡养老人是每一个子女应尽的义务。原、被告的母子关系是基于血缘关系产生的，而血缘关系是不能因当事人的协议而断绝的，因此原、被告所达成的脱离母子关系的协议是无效协议。被告支付给原告的3000元费用如果不能满足原告今后的生活所需，被告仍应继续承担赡养义务。据此，法院判决原、被告所达成的脱离母子关系的协议无效，被告彭顺应当继续履行赡养义务。

老年人打赡养官司 享有哪些特殊权利

A.享有先予执行的特殊权利。《民事诉讼法》第97条规定，人民法院对下列案件，根据当事人的申请，可以裁定先予执行：“

（一）追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的„„”由此可见，老年人在进行赡养纠纷诉讼时，法律已明确而又具体地赋予了老年人在法院作出判决之前，就享有先予执行、先予给付一定货币或一定生活急需物品的特殊权利。

B.享有司法救助的特殊权利。最高人民法院的有关规定指出，当事人具备下列情形之一的，可向人民法院申请司法救助：“

（一）当事

人追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金的；

（二）当事人追索养老金、社会保险金、劳动报酬而生活确有困难的„„”从以上司法解释可知，老年人需要通过诉讼程序解决赡养纠纷时，确因生活困难无法交纳诉讼费用的，可以提出申请请求人民法院给予司法救助，从而使生活困难的老年人能打得起官司。

C.享有法律援助的特殊权利。国务院《法律援助条例》规定，公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：

（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的。由此可见，经济困难的老人可以免费请律师替自己打官司。

（2）六旬老人沉迷“买码”

偷钱还债终落法网 因沉迷地下“六合彩”不能自拔，欠下庄家“码债”后无法偿还，六旬老人竟入室行窃。１月５日，湖南省沅陵县警方破获了这起让人啼笑皆非的盗窃案。

现年６３岁的陈先林是沅陵县清浪乡蜈蚣垭村人。去年初地下“六合彩”（俗称“买码”）传到蜈蚣垭山村，陈先林见村民成天痴迷于地下“六合彩”，十分好奇，也购买起来。中了几次后，老人感到“买码”赚钱又快又轻松，便决定加大投资。不料此后手气却没有原来好，很快欠下庄家数百元“码债”。

为还债陈先林决定铤而走险。去年１２月２０日，他趁村民张某家中无人之机，撬开其家门，盗走现金１０００元。接到报警后，清浪乡派出所民警经过勘查现场、调查走访，很快将目标锁定在了陈先林身上。１月４日，当陈先林准备再次“买码”时，民警将他抓获。

2.专骗老年妇女

7“神医”诈骗80余万在津被判刑

７名被告人在两年时间里打着“神医”消灾的幌子，骗取17名老年妇女现金共计８０余万元。日前，天津市东丽区人民法院以诈骗罪判处七名被告人一年半至十五年不等的有期徒刑。

据受骗上当的蔡大妈介绍，去年８月初的一天，她正在家门口的市场买菜时，被迎面走过来的一名操外地口音的妇女拦住。中年妇女询问蔡大妈是否知道附近住着一位“神医”。正在此时，旁边又来了一名妇女，告诉外地女人说她知道“神医”的住处，并劝蔡大妈一同前往见识一番。

路上，这名热心的妇女一边讲着“神医”法术的神奇，一边与蔡大妈唠着家常。蔡大妈没有丝毫怀疑地将家中的情况悉数讲出。蔡大妈没有想到，她的情况已经被一直跟在旁边的另一名被告人传给了同伙。掌握蔡大妈家中情况的团伙主犯吴某，就在此时假装与蔡大妈等人偶遇，并自称是“神医”的孙子，将事先掌握的作案对象的家庭情况讲出。在骗取蔡大妈的信任后，被告人吴某称蔡大妈家中有难，若想消灾必须将家中所有钱财交给他的“神医”爷爷，待“神医”施法后再将钱财如数奉还。结果，这些骗子一旦钱财到手立刻跑掉。

七名被告人采取上述作案手段，先后在天津市东丽区、河东区、河西区等地作案１７起，骗得人民币８０余万元。

3.女子为支付医疗费以结婚为名诈骗老翁17万

“女朋友”借走自己17万余元，却迟迟不肯结婚，七旬老汉心生怀疑并聘来律师，最终揭开了这出骗婚的真相。近日，北京市通州

区人民法院经过公开审理，以诈骗罪判处王某有期徒刑八年，判处罚金8000元。

42岁的王某患有严重的尿毒症，每周需要花费1000余元费用用于做透析等。为了获取治疗费用维持生命，她瞒着与其共同生活近十年的男友，通过婚姻介绍所认识了年过七旬、孑然一身的老人马某。

王某向马某隐瞒了自己患有重病和已有男友的事实，编造其有多处房产、正在做汽车销售生意等各种谎言，骗取了马某的信任。在自己毫无偿还能力的情况下，短短一年内，编造了为女儿看病、生意需要钱等理由，从马某手中“借”了17.2万余元。

没过多久，见感情已经成熟，马某开始催促王某结婚，结果遭到拒绝。渐渐地，马某开始对王某产生了怀疑，于是聘请律师进行多方调查，揭开了王某骗婚的真相。

当“未婚妻”再次来到马某家中借钱，并吹牛说与丈夫离婚已获得了120万元的赔款，一定能将马某的钱还上时，马某的律师暗中报警。

骗婚的案例 晨练偶遇“贴心人”

刘女士的父亲刘大爷今年72岁，丧偶多年，一个人住，内心很孤独。今年2月底的一天早晨，他和几位老人外出散步，在公园遇到了一位40多岁的中年妇女。这位妇女说话很和气，和刘大爷很聊得上来，很快便取得老人的信任。刘大爷言语中透露出希望再找一个老伴的意思。中年妇女表示，会帮刘大爷介绍一个“老伴”。

几天后，刘大爷再去晨练时，中年妇女带了一个妇女给刘大爷认识。这名妇女自称姓孙，54岁，老家在黑龙江，在烟台打工很多年，老公在多年前的一场车祸中去世，有一个孩子也在烟台打工。这名孙女士看上去挺朴实，言谈中也是个会持家过日子的人，刘大爷看她像是农村来的，适合自己这种收入不高想过平实生活的人，便打算跟她相处一下。一周索要4500元

认识以后，孙女士每天早晨都会在公园等着刘大爷，两人一起锻炼，有时候中午会去刘大爷家帮收拾一下屋子。孙女士人很勤快，老爷们儿一个人住的家经她的手一收拾，又舒服又敞亮，再加上她做饭的手艺也不错，刘大爷很快就离不开她了。3月17日，孙女士正式搬进刘大爷家。

一起住了4天，孙女士对刘大爷说，应该花点儿钱答谢一下媒人，然后请亲戚朋友一起吃个饭。便以此为理由向刘大爷索要4500元钱，刘大爷觉得有道理，便取了4500元给孙女士操办此事。儿女逼出“破绽”

刘大爷觉得如果请亲戚朋友吃饭，应该告诉子女一声，便通知子女回家，商量一下办婚宴的事。刘女士兄妹一听心里挺高兴，就回家跟父亲商量。

兄妹认为，既然是结婚，应该去民政部门登记，然后公证财产，省得将来麻烦。孙女士当即表示不用登记，两个人住一

起就行了，将来刘大爷没了，也不要他的财产。刘女士又要求跟孙女士的儿子见个面，商量老人的婚事。孙女士以自己跟孩子关系不好为由拒绝了。

这引起了刘女士的怀疑。询问她儿子在哪打工，孙女士支支吾吾说不清楚。刘女士又提出要查看其身份证。孙女士说自己的身份证放在儿子那里，明天就去取。

第二天，孙女士却没了踪影，刘大爷反复拨打其电话都提示已关机。刘女士知道父亲上当了，4500元的“答谢费”也被骗了。“街坊邻居都知道父亲找了‘老伴’，后来被骗了，有人就取笑父亲，说他‘色迷心窍’。这让父亲非常抑郁，觉得抬不起头来。” 对老人应多一些理解和关怀

心理学博士于敬东：从客观因素来说，社会上不少人不理解老年人的再婚要求，认为都一把年纪了，还结什么婚?说到底，他们不理解老人的精神需求。其实，就算是孝顺的儿女也不能替代老伴在家庭中的地位，老年人心理孤独时需要倾诉，有的话题对儿女往往难以开口。站在个人的角度上想，任何人都渴望幸福的生活，何况是没有了老伴，儿女又人到中年忙于事业无人陪伴的老人呢。

另外，老年朋友在征婚时，要多与家人、朋友沟通商量，慎重行事;要多观察对方言行，避免上当受骗。

卖假药的案例

7月24日上午，80岁的台胞李老先生在重庆市渝北区碧津公园散步时，路边一名50多岁、穿着时髦的斯文男子笑着迎上来说：“老先生，看您容颜憔悴、印堂发黑，身体可能不好。您老人家需要补血补心，健身补脑啊，我看您老人家可以健康长寿，活到100岁。”

李老先生正在为自己患了心脑血管病焦虑，便道出了自己的病情。这位看起来很斯文的男子立马从手提包里掏出一瓶贴着英文说明的胶囊说：“我从解放军第三军医大学内部价买到一种国外特效药，可以治疗老年人心脑血管等疾病，还能养生长寿。我爸爸今年96岁了，一直服用这种药。他原来在城口县山区生活，生活条件差、下苦力、挖煤炭，60岁他开始吃这种药，现在90多岁了，还健步如飞，每天爬山、跑公园，能跑五六公里不喘气„„”这时，另一名50多岁的男子也凑上前，很热心地拿过胶囊瓶仔细看后，操起蹩脚的普通话说：“我是北京部队总医院的医生，现在在市卫生局任处长。我知道这个药是美国生产的，是专供正军级和部长级以上的首长服用的健身长寿药。这个药是内部特供药，不容易买到啊。这种药对老年人的痴呆、心脑血管、高血压等病很有特效，你能搞到这种药，难得难得。”这时，突然又冒出一名40多岁的男子，他抓过药瓶子就说：“这药这么神奇有效啊？哥儿们，卖给我几瓶吧，我爸爸70多

岁了，有心脑血管病，很想要这种药，你说多少钱一瓶，你有多少瓶我都买了。”此时，斯文男子便装腔作势地说：“这药昂贵，不以瓶卖，以每粒来卖，一粒380元。”那位部队转业的卫生局处长立刻说：“如果有人买，你就卖给别人吧，350元就可以了。”

李老先生好奇地跟着砍价。大家在公园里围绕“特效药”砍价，最后达成300元一粒的价格。要给父亲买药的“孝顺男子”要买300粒，一共要9万元，可他身上只有3万元便交给“斯文男子”了，他拿走一瓶药后反复嘱咐，请卖药的“斯文男子”在原地等他，他回去取钱买剩下的200粒药。“斯文男子”答应后在原地等待。“处长”立马动员李老先生与“斯文男子”商量，以150元一粒的价格买剩下的两瓶“特效药”，然后再卖给“孝顺男子”赚取差价。李老先生有些心动了。

经过一番游说，“斯文男子”答应以150元一粒的价格把药卖给“处长”和李老先生。“处长”只拿出了1000元现金，根本不够买这些药。他就说服李老先生一起买。李老先生被说得心动了，掏出身上现金800元，绿宝石戒指一枚、瑞士名表一块，总价值约人民币2万余元交给了“斯文男子”，换得两瓶“特效药”，“斯文男子”拿走李老先生的钱物后，“处长”就和李老先生等待那位“孝顺男子”来买“特效药”，再赚取差价。等了半个多小时后，“处长”假

装上厕所，就让李老先生拿着两瓶药在原地等待，可李老先生这一等就是整整一上午。李老先生此时预感事情不妙，无奈之下他只好带着两瓶“特效药”回家。后来，他拿着那两瓶药去一家医院门诊鉴定，发现这并不是什么“特效药”，只是两瓶“生命力·芦荟胶囊”。每瓶只值8元钱，每粒药价值8分钱。对此李老先生非常气愤，立即向渝北公安分局报了案。

8月2日上午，家住渝北区汉渝路的70多岁的张德峰老大爷到渝北公安分局报案称，自己也被冒充“医生”、“孝顺男子”、“处长”的三名男子以同样的手法诈骗现金8000元。这几名男子的相貌特征与诈骗李老先生的骗子相同。

两起案件作案手法和作案人员十分相似，而且在短短8天之内连续两次作案，这引起了分局领导的高度重视，李燕强局长指示：全力以赴，必破此案。

为尽快破获此案，渝北区副区长兼公安分局局长李燕强亲自挂帅，成立由分局党委委员马强任组长，各警种精干力量组成的联合专案组，迅速研判情况，收集信息，明确案件侦破方向。专案组民警认为：这两起案件作案手法惊人相似，绝非偶然，基本可以判定为同一伙人所为。一是作案人员均为50多岁的男子；二是作案对象均为70岁以上的老年男子；三是作案手法均为以卖药为借口诈骗现金和首饰。于是专案

组决定将两起案件并案侦查，但是，仅凭报案人提供犯罪嫌疑人的性别、年龄及体貌特征这些线索，想找到犯罪嫌疑人犹如大海捞针。

为尽快找到破案线索，专案组民警再次对受害者进行仔细询问，多次返回案发地进行走访，同时从网上收集类似案例筛选进行串并，寻找可疑人员。民警通过反复地摸排、走访、调查，同时通过各种手段进行信息比对，案情研判，最后锁定四川南部县人吴小景、黄某、王某、重庆渝北区人罗某等4人有重大作案嫌疑。

奔赴成都一举抓获嫌疑人

犯罪嫌疑人的锁定使案件的侦破工作取得突破性进展，10月11日晚23时，再次传来好消息：嫌疑人吴小景目前正在成都市青羊区一带活动。得到消息后，交巡警支队汤扁大队长立即带领专案组9名民警连夜赶往成都市青羊区，迅速与成都警方取得联系，开展布控工作。

12日下午，根据成都警方提供的线索，在成都青羊区某旅馆内发现犯罪嫌疑人吴小景的踪迹，令人遗憾的是，当专案组民警赶到该旅馆时，吴小景已经离开，抓捕工作再度陷入僵局。此时，带队领导汤扁当即决定，分成两个小组分头开展工作，一组人员继续在旅馆周围坚守，一组人员外出寻找线索。

坚守人员连续30多小时未合过眼，直到13日18时，线索组传来消息，嫌疑人吴小景在锦江区一旅馆内登记住宿。专案组民警喜出望外，迅速向该旅馆集结。为吸取第一次抓捕未果的教训，专案民警在旅馆对面的另一旅馆内开了一间房，密切关注嫌疑人吴小景房间内的动态。通过侦查发现，嫌疑人吴小景房间内只有3人，另外有1人外出未归，为避免打草惊蛇，专案组民警没有贸然行动，而是在旅馆周围布控，等待时机。19时，嫌疑人吴小景、黄某从房间内走出，汤扁大队长立即带领2名民警进行跟踪。20时，从旅馆传来消息，先前外出的王某已回房间。这时，汤扁大队长果断下令：行动。安排在茶楼和旅馆的两组民警以迅雷不及掩耳之势同时行动，几名犯罪嫌疑人被当场抓获。

连夜突审成功破获团伙诈骗案

在成都，专案民警对嫌疑人吴小景一伙进行了连夜突审。据嫌疑人吴小景交代，1991年其在老家四川南部县成立了一家房地产公司，因经营不善，企业连年亏损，欠下190多万元的高额债务，公司于2007年宣布破产。吴小景为躲避巨额债务，从成都来到重庆，邀约其原公司职员、南部县老乡黄某、王某，重庆渝北区人罗某等4人一起研究“一夜暴富”发财的方式，他们最终决定以卖假药的方式诈骗钱物。

此后，这几人组成“诈骗公司”，由吴小景当老总兼策划师，先后在成渝两地作案17起，诈骗财物49万余元。该

团伙主要利用老年人防范意识差、渴望治病的心理，选择70岁左右的男性老人，将诈骗的地点选在大中城市人口密集的地方，一旦找准目标，便将其带至偏僻地方实施诈骗行为，如果被识破，就马上将诈骗财物还给受骗人。

其诈骗的方式是：由吴小景从中药材批发市场以每盒(100粒)8元的价格购买“生命力·芦荟胶囊”(药丸为绿色)或“生命力·深海鱼油”(药丸为金黄色)数盒。由罗某(或王某)负责物色对象，发现目标后，主动上前推销，向对方吹嘘该药丸的神奇功效。他们为药丸取名“209”、“861”、“864”，声称该药是从部队医院内部搞来的国外进口“特效药”，因家里急需钱用，才把药拿出来卖，市面上一般买不到，并称该药品对治疗老年人心脑血管等疾病效果非常好，以每粒300元至500元的价格向对方推销。如对方不信，吴小景便出来，假冒部队转业到地方的国家机关工作人员，称认识这种药，效果的确很好，并假装要买药。这时，第三人黄某上前，也称这种药效果非常好，愿意以每粒200元的价格购买，有多少买多少。此时吴小景便游说受骗者抢先从罗某(或王某)手中购买药丸，然后转手卖给黄某，以便从中赚取差价。受骗人往往经不起诱惑，拿出巨额现金或首饰购买全部药丸，当交易完成后再寻找第三人黄某时，黄某早已不知去向，吴小景等人便趁机逃脱。

14日，专案组民警赶到四川省南部县，将李老先生被骗 的手表等赃物追回。当天上午，李燕强局长亲自到李老先生家中进行回访，向其通报案情。16日，部分被追回的赃款赃物发还到被害人手中。10月26日，重庆市渝北公安分局以涉嫌诈骗罪将吴小景等4人刑事拘留。

目前，案件正在进一步审理中。

第二篇：保障律师权益讲课稿

发挥案管职能

保障当事人诉讼权益

近年来，各级检察机关案件管理部门各司其职，认真开展了律师接待工作，检律关系进一步密切，律师执业权益和当事人合法利益得到充分保障。但工作中还存在思想认识不足、服务不到位等问题，影响工作开展的效果。今天我就检察院案件管理门如何才能发挥案管职能，保障律师各项执业权利，确保公正文明规范执法，进一步提高执法公信力,与大家作以下交流：

一、我院开展律师接待工作的做法

（一)

提供“一站式”服务

明确案管部门为律师接待部门，负责律师的证件查验、申请受理、阅卷安排等事项，以“一站式”的方法统一接待，全程服务律师，确保不让律师跑冤枉路、做无用功。

（二)

提供网上网下两种服务模式，方便律师行使执业权利

一是依托12309

网上网下一体化服务平台和人民检察院案件信息公开系统，抓好网上服务工作。案管部门及时将案件程序性信息和法律文书进行公开。二是充分发挥案件管理部门职能，切实做好现场接待工作。在案管大厅设置服务受理窗口，为前来查阅卷宗、查询案件的律师提供一个方便、安全、舒适的服务环境，努力构建便捷的服务通道。

（三)

建立三个平台，自觉接受监督

一是创建内部监督平台，加强内部监督。

一方面律师提出申请会见、申请改变强制措施等事项，案管部门及时追踪进展情况，对在法定期限内还没有办理没有答复律师的，及时向业务部门提出纠正意见。二是建立互动平台，主动征求律师对服务接待工作的意见建议，对征求到的意见建议及时归纳整理，对存在的问题及时进行整改。

（四)

树立四种意识，提升服务质量

一是树立学习意识，增强服务能力。

二是树立责任意识，确保责任到人。

三是树立服务意识，提高服务质量。

四是树立规范意识，确保文明、规范接待。

二、工作中存在的问题

一是思想认识不到位。

部分干警片面地认为案管部门只要做好律师接待工作就行，没有认识到案管部门接待律师查询、阅卷只是案管部门保障律师执业权益的基础职责，案管部门还应当发挥好职能作用，监督业务部门及时办理律师提出的申请变更强制措施、申请收集证据等事项，确保律师各项执业权益得到全面保障。

二是电子卷宗制作工作有待加强。

电子卷宗系统全面上线运行以后，方便了律师阅卷，而电子卷宗制作需要扫描、制作、上传、加密导出等步骤后才能阅卷，特别是电子卷宗制作工作量巨大，电子卷宗制作工作时间有时过于紧迫。

三是听取意见不规范。

有些只是听取口头意见，没有制作听取意见笔录。

三、进一步保障律师执业权益的建议

一是充分认识保障律师执业权利的重要意义，更新观念，把保障律师执业权利当成案管的重要工作来抓。

律师接待工作是深化检务公开、增强执法办案透明度及提高执法公信力的重要渠道和窗口，对保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益、促进司法公正具有十分重要的意义。检察人员特别是案管部门人员必须进一步转变观念，真正树立尊重和保障人权的意识，充分认识律师在刑事诉讼中的积极作用，认真贯彻执行修改后刑诉法和刑诉规则有关保障律师执业权利的一系规定，切实做好律师接待工作。

二是要增强服务意识，主动服务律师，确保律师执业权利得到保障。

一方面案管部门结合工作实际，制定相关规章制度，明确接待人员工作职责，规范操作步骤。另一方面在接待时对于一些对于网络操作不熟悉的律师，可主动指导其完成操作。

三是主动搭建信息桥梁，解决律师对案件信息情况了解不及时，参与诉讼相对被动、滞后的问题，保障律师参与刑事诉讼的知情权利。

加大检务公开力度。通过网络、报纸、宣传手册等媒介，举办宣传月、检察开放日等活动，公布案件查询、咨询、预约阅卷和听取意见的方式方法，让律师及其他诉讼参与人了解检察环节参与诉讼、行使权利的有效方式。

修改后的刑诉法增加了许多保障律师执业权利的具体规定。案件管理部门应对检察环节律师提出服务需求如何接收、接收的范围和要求进行规范，做到既方便快捷，又合理合法。一是统一接收部门。律师服务需求原则上由案件管理部门统一接待，对外便于为律师提供服务，对内减轻业务部门的接待负担。二是拓展接收方式。除建立对外接待的案管大厅或者检察服务中心外，还可建立网上检察服务中心，律师可以通过上门、电话、网络等多种方式进行案件查询、事务预约、反映意见等。三是明确接收范围。根据修改后的刑诉法的规定，对案件在检察环节办理时律师提出的会见、阅卷、取证、反映案件意见等要求应予以接收。四是规范接收程序。对于律师的来信、来访事由、时间等情况均认真做好登记，防止遗漏事项、丢失材料等情况发生。

四是推行电子卷宗阅卷，提高律师阅卷效率。

一方面要加大电子卷宗制作工作力度，提高制作效率，确保律师能及时阅卷。同时要保证制作质量，保证律师阅卷电子材料同纸质侦查卷完全一致。另一方面主动推行电子阅卷。对提出阅卷的律师采用刻录电子光盘的形式阅卷，进一步提高阅卷效率，减少律师等待时间。

五是及时分流处理问题。

根据律师提出的不同需求，案件管理部门通过流“转”平台，分门别类进行处理。一是对于查询类的需求，案件管理部门通过检察机关网上平台查询相关案件信息，将允许告知的相关案件信息进行告知。二是对阅卷类的需求，案件管理部门提供电子卷宗，及时安排律师进行阅卷，保障律师阅卷权利。三是对于意见类的需求，案件管理部门接收律师提出的意见后当日转交相关业务部门承办人员，确保业务部门及时听取律师对正在办理的案件的意见。四是对于控告申诉类的需求，案件管理部门当日转交相关业务部门进行审查，使律师申诉权利得到保障。

六是充分履行职责，监督业务部门开展好听取律师意见等各项工作。

一方面业务部门要实现从被动接受意见，到主动听取意见的转变。要把听取律师意见当成进一步提出检察机关办案水平、提升办案质量的大事来抓。另一方面案管部门要加大监督力度，可以采取预警提示、口头提示等方式，对快到期而业务部门没有办理的事项，通知业务部门尽快办理。对超过办理期限的，可以发出流程监控通知书，督促承办人办理。

第三篇：老年人权益保障

一、《老年人权益保障法》立法概述

我国《老年人权益保障法》（简称《老年法》）的立法宗旨有三：一是弘扬中华民族敬老、养老的传统美德；二是发展老年事业；三是保障老年人的合法权益。这三个立法宗旨揽括了《老年法》的所有内容。

第一，弘扬中华民族敬老、养老的传统美德。在《老年法》总则里第一条指出：本法的目的在于“保障老年人的合法权益，发展老年事业，弘扬中华民族敬老、养老的美德。”第七条规定：“全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。”把弘扬我国赋有中华民族敬老、养老的传统美德，作为本法首肯的立法精神。在分则方面，《老年法》第十条规定：“老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照顾老年人。”《老年法》特别突出了家庭赡养与扶养。子女关心和照料父母是法律规定的义务，这包括了经济赡养、情感慰藉和生活照料多个层面。

第二，发展老年事业。老年事业泛指从物质、精神、医疗保健、照顾服务等方面给予老年人提供保障而采取的制度措施，建立的设施以及为此而形成的管理服务机制。老年事业主要包括：（1）为老年人建立的社会保障制度，如养老、医疗保健制度和社会救助救济；（2）建立老年福利设施，如敬老院、福利院等老年人生活服务设施；老年人医院、康复中心等疾病护理康复保健设施；老年大学、老年人活动中心等文化教育、体育娱乐设施；（3）实施照顾服务；（4）完善老年事业的管理机制和科研机制。

第三，保障老年人的合法权益。《老年法》第三条对健全老年社会保障制度作了原则性规定：“国家和社会应采取措施，健全老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及社会发展条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”（以下称：“五个老有”）。

“五个老有”是实现本法的宗旨也是前述弘扬中华民族传统美德的高度概括，体现了老年人社会保障目标的内涵，这是本法立法的精髓所在。老有所养是指老年人在物质和精神方面得到基本的保障，包括经济保障、生活照料、精神慰藉。老有所医是指老年人在疾病的预防、治疗和康复等方面得到保障。老有所为是根据老年人的精力、专长和兴趣，继续发挥作用，使其能为社会做贡献。老有所学是老年人为自身健康发展而获得对各种科学知识和技术继续学习的机会。老有所乐是指通过参加各种文化艺术活动，使老年人心情舒畅、情感需求得到满足。为实现“五个老有”，对老年人实施的社会保障项目主要包括：养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利、社区服务、住房保障、老年教育、法律援助等，基本上包括了老年人权益保障的基本内容，解决好“五个老有”就可以保障老年人的基本权益，确保老年人的基本生活。

二、宪法、法律关于老年人保护有关规定

我国宪法、民法通则、婚姻法、继承法、刑法以及劳动法等重要的法律规范中，都对老年人合法权益做出了相应的规定。《宪法》第45条第1款规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”第49条第3款规定：“父母有扶养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。”

《民法通则》第104第1规定：“婚姻、家庭、老人、母亲和儿童受法律保护。”

《婚姻法》第2条第2款规定：“保护妇女、儿童和老人的合法权益。”第21条第1款规定：“父母对子女有扶养教育的义务，子女对父母有赡养扶助的义务。该条第3款规定:子女不履行赡养义务时，无劳动能力或生活困难的父母，有要求子女给付赡养费的权利。”

《继承法》第7条规定遗弃和虐待被继承人情节严重者丧失继承权；第10条规定父母作为第一顺序继承人；第12条规定“丧偶儿媳对公、婆，丧偶女婿对岳父、岳母尽了主要赡养义务的，作为第一顺序继承人。”

《劳动法》第70条规定:“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使用权劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”第73条规定:劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇:

1、退休;

2、患病、负伤;

3、因工伤残或者患职业病;

4、失业;

5、生育。

此外，《刑法》第260条第1款规定:“虐待家庭成员，情节恶劣的，处2年以下有期徒刑、拘役或者管制。”该条第2款规定:“犯前款罪，致使被害人重伤、死亡的，处2年以上7年以下有期徒刑。”第261条第1款规定:“对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人负有抚养义务而拒绝抚养，情节恶劣的，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

三、国务院行政法规、法规性文件和部委规章

国务院行政法规、法规性文件和部委规章主要围绕以下几方面作了规定：离退休、生活待遇、优抚安置、养老保障、医疗保障、社会福利与社会救济、老年设施建设规范和税收、社区服务、社会参与和老年体育以及公证和法律援助等内容。从全国老龄工作委员会所收录的实用老年法律法规汇编中，有 190 多项国务院行政法规、法规性文件和部委规章。如中共中央、国务院颁布的《关于加强老龄工作的决定》、《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《城市居民最低生活保障条例》等行政法规，这些法规、规章为处于弱势地位的老年人提供了基本的生活保障。此外，还有最高人民法院在审判过程中就遗产、继承、追索退休金等疑难案件所做的批复，总共有十几项司法解释。

四、《老年法》内容

按照《老年法》规定的老年人应享有的特殊权利和利益，从目前各省市的立法实质内容来看，主要对从国家社会获得物质帮助的权利、受赡养扶助的权利、继续受教育的权利、劳动权利、参与社会发展的权利等几方面作出了规定。

第一，从国家社会获得物质帮助的权利。各地的老年人权益保障地方法规都规定：“老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。”离退休老年人的养老金领取；孤寡老人的社会福利救济；交不起医药费时可减免；请求法律援助、减免诉讼费等内容是各省提供给老年人具体的物质帮助。

第二，受赡养的权利。老年人为子女操劳终身，为社会辛勤劳动，贡献毕生的精力，在它们年老体弱、丧失劳动能力时，理应在生活上得到家庭和社会的尊敬、关怀和帮助，让他们安渡晚年，这既是社会的职责，也是家庭的功能。目前中国的国情有80％是农村人口，缺少相应社会福利保障，主要依靠家庭承担养老任务。各地方法规关于家庭赡养的章节都设置了如何保护老年人的受赡养权的规定。第三，婚姻自由权。老年人的婚姻自由权指老年人有权按照法律规定、自主自愿决定自己的婚姻问题，排除任何组织和个人的强制与干涉。现实生活中老年人的结婚自由与离婚自由时常受到不法干涉。因此，各地方法规基本上都重申这一权利，加重对老年人婚姻自由权的保障。

第四，财产所有权。老年人享有财产所有权是指财产所有人依法对自己的财产享有的所有、收益、处分等权利，是老年人确立其社会地位的物质保障，许多养老纠纷的发生就是老年人没有充分享有财产所有权。各地的老年人权益保障地方法规都涉及到老年人对个人财产的权利的保护。

第五，房产权。由于住房紧张，老年人住房问题比较突出。老年人的住房经常被挤占，从大房到小房、到厨房甚至被挤到牛棚、猪圈，更严重的被挤出家门。人到老年，活动范围缩小，住房是他们最重要的生活环境，一旦受到侵犯将直接影响老年人的身心健康和晚年生活质量。《老年法》第十三条规定了如何保障老年人房产权。各地在老年法的基础上对房产权进行规定，部分地方对老年人变更房屋所有权设置了相对复杂的程序。

第六，继承权。老年人有劳动能力时，曾为维持家庭生活和抚养子女辛勤操劳。到晚年丧失劳动能力时，需要得到子女的赡养、扶助，愉快地安度晚年。当其子女先于自己死亡时，为了保证老年人的生活水平不致降低。《继承法》规定了老年人有权继承子女的财产；《老年法》第十九条强调保护老年人继承权。各地方法规规定在分割遗产时，应当优先照顾老年人的利益。当老年配偶间发生一方死亡的事实，生存方 享有配偶身份的继承权。

第七，继续受教育的权利。社会不断发展，知识需要更新。离退休老年人愿意继

续受教育，国家与社会应支持与帮助。各地基本上重申了《老年法》第三十一条规定：“老年人有继续受教育的权利。”

第八，劳动权利。老年人虽已离退休，但是他们的劳动权利并没有丧失。特别是随经济的发展，生活水平的提高，医疗事业进步，老年人健康状况普遍提高，寿命延长。我国老年人中蕴藏大量的宝贵人才，存在巨大的创造潜力。国家应当为他们提供劳动就业的机会，创造条件使他们为社会做贡献。各地方法规具体规定老年人的劳动权。

第九，参与社会发展的权利。社会发展离不开老年人的参与，老年人可以对青少年进行革命传统教育，维护社会治安等。各地方法规明确规定这种权利。

五、修订的《老年法》新增内容 1、2013年7月1日起，新修订的《老年人权益保障法》开始实施，新法首次从法律上明确了将每年农历九月九日定为老年节。

2、新修订的《老年人权益保障法》中所称老年人是指60周岁以上的公民。

3、新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老人，禁止对老年人实施家庭暴力，国家要建立多层次的社会保障体系，逐步提高对老年人的保障水平。

4、在老人赡养方面，赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人居住或者迁居条件低劣的房屋。老年人自有的住房，赡养人有维修的义务。

5、该法还规定，老年人的婚姻自由受法律保护，子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。

6、地方各级人民政府在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障制度或者进行危旧房屋改造时，应当优先照顾符合条件的老年人。

六、广州地区的老年人权益保障法规

1、《广州市老年人优待办法》

第一条 为保障老年人合法权益，发展老年事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》及有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条 具有本市行政区域常住户口，年满60周岁以上的公民，享受本办法规定的优待。

国家机关、社会团体、企业事业组织、基层群众自治组织和公民，应当按照本办法的规定履行优待老年人的职责和义务。第三条 本办法由市老龄工作委员会负责组织实施。各有关部门应当在各自职责范围内协同实施本办法。

第四条 本市各级人民政府及其有关部门应当根据社会经济发展的情况，逐步加大对社会福利设施的投入，采取措施，健全对老年人的社会保障制度，改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐。

第五条 年满60周岁不满65周岁的老年人凭《广州市老年人优待证》(以下简称《优待证》)进入定点公园和文化馆、纪念馆、艺术馆、博物馆、展览馆，有月票的，按现行优待办法购买;没有月票按次购票的，享受半价优惠。乘坐市内线路公共汽(电)车、过江轮渡和地铁，享受半价优惠。

65周岁以上老年人凭《优待证》享受前款各项的免费。第六条 老年人凭《优待证》进入市内各体育健身场所、电影院活动或者观赏的，享受半价优惠。

第七条 老年人凭《优待证》可以免费使用收费公共厕所。第八条 老年人凭《优待证》乘搭车、船、飞机可以优先购票并优先检票进站，上下车、船、飞机。

候车、船、飞机室应当设置老年人专用座椅。

第九条 市内各医疗机构，应当专设老年人服务窗口，对持《优待证》的老年人免收普通门诊挂号费。

有条件的医院应当设置老年人家庭病床。

第十条 邮政、电信、银行等部门应当为老年人专设服务窗口或者设置老年人优先标志，对持《优待证》的老年人应当优先办理用邮、领取养老金及其他相关业务。第十一条 孤寡老人和虽有赡养人或者扶养人，但赡养人或者扶养人确无赡养、扶养能力的老年人租赁并居住房管部门管理的公产房，免交租金。

离、退休干部、职工租住公房(以租赁登记承租人为准)的，租金按现行优待办法收取。

第十二条 商场、饮食、维修等商业、服务单位应当根据自身的服务特点，为老年人提供各种优先、优惠、优质服务。

第十三条 农村老年人不承担义务工、不缴纳各种集资费。第十四条 各街道办事处、镇人民政府应当做好社区助养为老服务工作，建立方便老年人的便民服务档案，为老年人提供及时的服务。

第十五条 100周岁以上的老年人凭《优待证》，由其户籍所在地的区、县级市人民政府每月发给不少于200元的长寿保健金。第十六条 对符合法律援助条件的老年人，法律援助机构、律师事务所或者有关部门应当及时予以法律援助。

公证机关办理扶养、助养、赡养老人的协议公证时，免收公证费。

第十七条 本市老年人优待证由市老龄工作委员会统一制发和管理。

符合本办法规定的老年人可以向户籍所在地的街、镇老龄工作委员会申领本市老年人优待证，经区、县级市老龄工作委员会审核后，报市老龄工作委员会核发。

第十八条 对不按本办法规定履行优待老年人义务的组织或者个人，由区(县级市)老龄工作委员会责令其改正，并进行批评教育;对不履行优待老年人义务造成严重后果的，由市老龄工作委员会提请其所在单位或者上一级主管部门对直接责任人、负责人，给予行政处分。

2、广州市有养老机构在2006年推出《亲情协议》，入住时，子女向父母保证“每周至少探望一次，至少致电问候一次”,如子女不常探望父母将被列入“不爱爸妈黑名单”，不断收到院方以短信、电话、电邮等方式发出的“快来看老人”温馨提示。今后，广州市将在养老机构推广，《亲情协议》提醒老人子女及时尽孝。

3、广州市老龄委目前正组织人员进行调研，拟根据《中华人民共和国老年人权益保护法》制订广州的地方细则。广州市老龄委撰写专门调查报告，然后将该报告呈交市人大常委会有关方面，吁请市人大组织全市部分人大代表进行《老年法》的执法检查，在此基础上制订广州市贯彻《老年法》实施细则。

4、《广州市社会医疗保险条例》

《条例》体现“老人老办法，新人新办法”的法律适用原则，即《条例》实施之前已参加职工社会医疗保险的人员，最低缴费年限仍按原规定10年执行，《条例》实施后首次参加职工社会医疗保险的人员，最低缴费年限调整为15此外，《条例》还明确规定建立城乡一体化的社会医疗保险制度，通过整合新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，建立城乡居民社会医疗保险，实现统一政策、统一管理、基金统筹。

第四篇：老年人权益保障法

老年人权益保障法

第一条 为保障老年人合法权益，发展老年事业，弘扬中华民族敬老、养老的美德，根据宪法，制定本法。第二条 本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。

第三条 国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

第四条 国家保护老年人依法享有的权益。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。

第五条 各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施，协调有关部门做好老年人权益保障工作，具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。

第六条 保障老年人合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。

第七条 全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。提倡义务为老年人服务。

第八条 各级人民政府对维护老年人合法权益和敬老、养老成绩显著的组织、家庭或者个人给予表扬或者奖励。第九条 老年人应当遵纪守法，履行法律规定的义务。

第十条 老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人。

第十一条 赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人。赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。

第十二条 赡养人对患病的老年人应当提供医疗费用和护理。

第十三条 赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权关系或者租赁关系。老年人自有的住房，赡养人有维修的义务。

第十四条 赡养人有义务耕种老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有。

第十五条 赡养人不得以放弃继承权或者其他理由，拒绝履行赡养义务。赡养人不履行赡养义务，老年人有要求赡养人付给赡养费的权利。赡养人不得要求老年人承担力不能及的劳动。

第十六条 老年人与配偶有相互扶养的义务。由兄、姊扶养的弟、妹成年后，有负担能力的，对年老无赡养人的兄、姊有扶养的义务。

第十七条 赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议，并征得老年人同意。居民委员会、村民委员会或者赡养人所在组织监督协议的履行。

第十八条 老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。

第十九条 老年人有权依法处分个人的财产，子女或者其他亲属不得干涉，不得强行索取老年人的财物。老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利，有接受赠予的权利。

第二十条 国家建立养老保险制度，保障老年人的基本生活。

第二十一条 老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障。有关组织必须按时足额支付养老金，不得无故拖欠，不得挪用。国家根据经济发展、人民生活水平提高和职工工资增长的情况增加养老金。

第二十二条 农村除根据情况建立养老保险制度外，有条件的还可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。

第二十三条 城市的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由当地人民政府给予救济。农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养，乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。

第二十四条 鼓励公民或者组织与老年人签订扶养协议或者其他扶助协议。

第二十五条 国家建立多种形式的医疗保险制度，保障老年人的基本医疗需要。有关部门制定医疗保险办法，应当对老年人给予照顾。老年人依法享有的医疗待遇必须得到保障。第二十六条 老年人患病本人和赡养人确实无力支付医疗费用的，当地人民政府根据情况可以给予适当帮助并可以提倡社会救助。

第二十七条 医疗机构应当为老年人就医提供方便，对七十周岁以上的老年人就医，予以优先。有条件的地方，可以为老年病人设立家庭病床，开展巡回医疗等服务。提倡为老年人义诊。

第二十八条 国家采取措施，加强老年医学的研究和人才的培养，提高老年病的预防、治疗、科研水平。开展各种形式的健康教育，普及老年保健知识，增强老年人自我保健意识。

第二十九条 老年人所在组织分配、调整或者出售住房，应当根据实际情况和有关标准照顾老年人的需要。第三十条 新建或者改造城镇公共设施、居民区和住宅，应当考虑老年人的特殊需要，建设适合老年人生活和活动的配套设施。

第三十一条 老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校。

第三十二条 国家和社会采取措施，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。第三十三条 国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施。地方各级人民政府应当根据当地经济发展水平，逐步增加对老年福利事业的投入，兴办老年福利设施。

第三十四条 各级人民政府应当引导企业开发、生产、经营老年生活用品，适应老年人的需要。

第三十五条 发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。第三十六条 地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面，对老年人给予优待和照顾。

第三十七条 农村老年人不承担义务工和劳动积累工。

第三十八条 广播、电影、电视、报刊等应当反映老年人的生活，开展维护老年人合法权益的宣传，为老年人服务。第三十九条 老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳诉讼费确有困难的，可以缓交、减交或者免交；需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。

第四十条 国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能和革命、建设经验，尊重他们的优良品德，发挥老年人的专长和作用。

第四十一条 国家应当为老年人参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件。根据社会需要和可能，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，从事下列活动：

（一）对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统教育；

（二）传授文化和科技知识；

（三）提供咨询服务；

（四）依法参与科技开发和应用；

（五）依法从事经营和生产活动；

（六）兴办社会公益事业；

（七）参与维护社会治安、协助调解民间纠纷；

（八）参加其他社会活动。

第四十二条 老年人参加劳动的合法收入受法律保护。

第四十三条 老年人合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。人民法院和有关部门，对侵犯老年人合法权益的申诉、控告和检举，应当依法及时受理，不得推诿、拖延。

第四十四条 不履行保护老年人合法权益职责的部门或者组织，其上级主管部门应当给予批评教育，责令改正。国家工作人员违法失职，致使老年人合法权益受到损害的，由其所在组织或者上级机关责令改正，或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 老年人与家庭成员因赡养、扶养或者住房、财产发生纠纷，可以要求家庭成员所在组织或者居民委员会、村民委员会调解，也可以直接向人民法院提起诉讼。调解前款纠纷时，对有过错的家庭成员，应当给予批评教育，责令改正。人民法院对老年人追索赡养费或者扶养费的申请，可以依法裁定先予执行。

第四十六条 以暴力或者其他方法公然侮辱老年人、捏造事实诽谤老年人或者虐待老年人，情节较轻的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 暴力干涉老年人婚姻自由或者对老年人负有赡养义务、扶养义务而拒绝赡养、扶养，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 家庭成员有盗窃、诈骗、抢夺、勒索、故意毁坏老年人财物，情节较轻的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五篇：老年人权益保障法（本站推荐）

【老年人权益保障法】老年人维权非诉机制更符国情远

文章来源：中顾网 作者：佚名 点击数：611 评论:0条 更新时间：2010-4-28 16:07:06 本文主要讲的是随着老龄人口的增多，老年人权益受侵害的现象也越来越多，在日前召开的“老年人权益保护探讨会”上，专家、学者们探讨了应对这一问题的对策等内容及相关免费的法律咨询。

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今年89岁的黄老先生与老伴有一套二居室住房，其大儿子离婚后回到黄先生的家中居住，但经常酗酒，不做家务，吃住都得老人负担。黄先生对此非常反感，多次要求其儿子搬出，但儿子就赖在家里不走，并因此对黄先生产生怨恨之情，经常制造噪音影响老人休息,甚至对其打骂。黄先生为躲避儿子的粗暴行为，不得已到养老院居住。他现在是有家不能回，有老伴不能在一起生活。儿子的不孝使他晚年生活极为痛苦。他到法律援助中心求助，但因房产不属于他个人，其老伴有权将属于自己的房子给儿子居住，所以目前没有有效的办法帮他解决问题。

这是一个老年人权益被侵害的真实案例，中国进入老龄化社会十年，随着老龄人口的增多，老年人权益受侵害的现象也越来越多，在日前召开的“老年人权益保护探讨会”上，专家、学者们探讨了应对这一问题的对策。

三大权益受侵害

去年，北京科技大学公共政策与法律中心对老年人权益状况进行了一项调查，对浙江、河北、北京三个省市、六个项目点(城市、农村各一)进行了调研，调研发现老年人权益受侵害集中体现在财产问题，暴力问题和再婚三个方面。而其中，侵害财产权益是侵害老年人权益中发生率较高的问题之一。

北京科技大学公共政策与法律中心副主任徐维华总结了侵害老年人财产权的四个特点。

首先是再婚老年人的财产问题。离婚后再婚的老年夫妻，如果夫妻双方生前未对共同财产进行处理，发生一方死亡，死亡一方的继子女就驱赶继父母，驱赶的目的是为了获得财产。继子女往往以私自转移、占有、侵吞、抢夺作为侵占财产的手段，或者对继父母施暴，迫使他们无能为力而放弃。

其次是啃老族侵占父母的财产，有些忤逆的子女，在达不到目的时候，甚至殴打、伤害父母，导致父母生气而亡故的事例经常见诸报端。

老年夫妻其中一方出现外遇，这一方事先已将财产转移，并坚决要求离婚。另一方应诉时，才发觉追回财产的困难。几十年相守，将青春和健康都献给了这个家庭，但晚年时被甩到孤独无傍的境地，令人唏嘘。

有的老人丧偶，孤独中想找一个老伴，遭到子女反对。他们往往伴侣未找到，家中的财产便被孩子们控制起来。事实上，老年人再婚之所以受孩子们的反对，就是害怕家庭财产被继父母分割。

可见，老年人权益受侵害所体现的财产、暴力、再婚等问题往往相连的，其中以财产问题为核心。

老年人艰难维权

中国的《老年人权益保障法》自1996年10月1日起实施，主要包括家庭赡养与扶养、社会保障、参与社会发展三部分权利。但无论城市还是农村，老年人对《老年人权益保障法》知道的很少，更别提依靠法律维护自己的权益了。

而即使是知晓有保护自己的法律，老年人一般也不会用法律手段保护自己的。虽然老年人权益受侵害现象频发，但老年人往往采取沉默和忍耐的态度。原因不难解释，老年人的权益侵害往往来自老年人的子女，一方面家丑不能外扬，大多数老人不愿与子女打官司，另一 1 方面，诉讼成本高，很多老年人交不起诉讼费、请不起律师，诉讼程序繁琐，老年人无力应对。

北京市司法局的丁爱筠表示，在法律援助中心接到的求助电话中，有10%来自老年人，而其中，仅有4%可以得到法律援助。

谈到原因，司法部法律援助中心副处长杨勇表示，我国现行的《法律援助条例》援助面比较窄，因此，他建议修改现有的《法律援助条例》，降低门槛，将老年人遇到的财产、暴力等问题纳入法律援助的范围。

对于如何解决这一问题，北京科技大学公共政策与法律研究中西的徐维华提出，在老年人的财产权、婚姻自主权等，可以通过基层法律援助制度得到保护。在此过程中，老年人，特别是老年女性的权益状况将得到改善。

事实上，人们更愿意探索非诉纠纷解决机制，如有效利用街道老龄工作者、妇女工作者、司法助理员的作用，整合资源，将涉老纠纷解决在诉讼之前。

当下，政府和社会各界都在探讨如何应对人口老龄化危机，给老年人以良好的社会福利保障，而如何维护老年人权益不受侵害，则需要更多的关注和研究。更多法律问题请进入六安律师

老年人权益保护--美国老年法的规定值得借鉴

我国《老年人权益保障法》自1996年10月1日起实施，主要包括家庭赡养与扶养、社会保障、参与社会发展三部分权利。王竹青认为，《老年人权益保障法》确立了以家庭为主的养老模式，将养老的主要责任给予了家庭，这是造成农村老年人生活质量低的主要原因。她提出，社会养老才是解决老年妇女权益免受侵犯的根本途径。

“如何完善对老年人权益的保障制度，其根本问题是要完善老年法。”全国老龄办综合部副主任李伟认为，我们可以借鉴美国的老年法。

1965年颁布的美国老年法对老龄工作的宗旨、机构设置、机构职能、社区计划、为老服务、经费使用、研究发展、培训计划等方面均作了较为明确详细的规定，为美国此后的老龄工作提供了有力的法律依据和切实可行的行动框架，开拓了老龄工作的视野。如该法第二章规定了老龄行政机构的设置和职能，为老龄工作的开展提供了法律依据;第五章强调专业人员的培训。预见到随着人口老龄化的发展，专业服务、护理和研究人员的培训将成为老龄工作日益突出的领域，本章规定了培训项目的经费支出原则。

李伟认为，将保障老年人权益的要求与具体所要对应开展的工作用法律的形式规定下来，把老年维权工作的体制、途径、项目和保障措施等写入老年法，是今后提升老年人权益保障水平、健康有效开展老年维权工作的必要选择。

【老年人权益保障法】无财产则无保障

文章来源：中顾网 作者：佚名 点击数：613 评论:0条 更新时间：2010-4-28 16:09:32 本文主要讲的是“调查显示，侵害老年妇女财产权益是发生率较高的问题之一。”中心副主任徐维华向本报记者讲述了中心曾代理的一起案件等内容及相关免费的法律咨询。推荐阅读：老年人权益保障法

老年人权益保障--无财产则无保障

“调查显示，侵害老年妇女财产权益是发生率较高的问题之一。”中心副主任徐维华向本报记者讲述了中心曾代理的一起案件。

秦女士与陈先生1976年结婚，双方均系再婚。1996年双方在北京出资购买了一套三居室住房，但房产证一直未发放。陈先生于1998年因病去世后，秦女士非常难过，到国外儿子家休养。半年后，当秦女士回家时，发现房门已被陈先生的儿子换锁，自己无法进门。房内的所有财产无法取出。

自此，秦女士开始了长达10年的维权之路，几次到法院以侵权要求立案，都被法院以陈的儿子有部分房屋产权为由不予立案;要求继承，法院又以无产权证为由不予受理。直到2008年1月，几经波折才最终以继承纠纷立案，但直到现在，近两年过去了，案件仍在一审法院审理之中。76岁的秦女士多次感叹：“老年人维权，实在太艰难。”

徐维华介绍，侵害老年妇女财产权益存在以下特点：

——离婚后再婚的夫妻，如夫妻双方生前未对共同财产进行处理，一方死亡后，其子女为了获得财产，驱赶继父母。继子女往往以私自转移、占有、侵吞、抢夺作为侵占财产的手段，或者对继父母施暴，迫使他们无能为力而放弃。

——啃老族侵占父母的财产。有些子女在达不到目的的时候，甚至殴打、伤害父母。

——有的老人丧偶，孤独中想找一个老伴，遭到子女反对。他们往往伴侣未找到，家中的财产便被孩子们控制起来。

调查显示，在农村，一些老年妇女处于生活无着的困境。“在农村，以家庭为单位的土地承包制度，使老年人的土地权利成为虚设。”中心主任王竹青指出，“以儿子为户主的宅基地分配制度，使老年人晚年丧失了房屋所有权。没有财产即意味着没有独立的地位、没有自由、没有尊严。”

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【老年人权益保障法】将涉老纠纷解决在诉讼之前

文章来源：中顾网 作者：佚名 点击数：613 评论:0条 更新时间：2010-4-28 16:08:34 本文主要讲的是老年人权益保障--有效利用街道老龄工作者、妇女工作者、司法助理员的作用，整合资源，将涉老纠纷解决在诉讼之前等内容及相关免费的法律咨询。推荐阅读：老年人权益保障法

老年人权益保障--有效利用街道老龄工作者、妇女工作者、司法助理员的作用，整合资源，将涉老纠纷解决在诉讼之前。

老年妇女权益受侵害的现象并不少见，但因其处于弱势地位，她们很难发出声音，不易被媒体和社会所关注。

据统计，2006年，我国60岁以上老年人口总数已达1.4亿，其中，男性占48.9%，女性占51.1%。

我国已快速进入老龄社会，老年人尤其是老年妇女权益问题日益凸显。有研究者指出，老年妇女权益受侵犯发生率较高，不被重视。由于文化观念、社会保障制度等原因，老年妇女权益受到侵犯很少受到质疑。

近日，北京科技大学公共政策和法律研究中心(以下简称中心)发布老年人权益调查报 3 告。通过对浙江、河北、北京三个省市部分城乡的走访调查，调查者聚焦于老年妇女财产、婚姻、人身权益等问题，并提出具体对策与建议。更多法律问题请进入六安律师

江苏省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法

(1999年10月30日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

第一条 根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 老年人依法享有政治、经济、文化、社会和婚姻家庭生活等方面的权益，任何单位、组织和个人不得侵犯。

老年人应当遵纪守法，履行法律规定的义务。

第三条 地方各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，按照本行政区域老年人口自然增长和经济发展状况，确定老年事业发展经费，增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投资或者捐资兴办各类老年设施，使老年事业与经济、社会协调发展。

第四条 地方各级人民政府领导和协调老年人权益保障工作，组织实施本办法。

地方各级人民政府的民政部门承担老年人权益保障的行政管理工作，履行下列职责：

(一)贯彻执行有关老年人权益保障的法律、法规、规章和政策，研究起草有关老年人权益保障工作的法规、规章、规范性文件和老年事业发展规划，依法制定有关政策措施;

(二)主管老年人社会福利服务机构工作，依法做好职责范围内的监督检查工作;

(三)组织协调社区老年服务工作，指导建立适应老年人需要的社区服务设施和网点。

地方各级人民政府的劳动、人事、教育、文化、卫生、体育、司法行政等有关部门应当按照各自职责，依法做好老年人权益保障工作。

第五条 地方各级人民政府应当发挥社会团体和群众组织在老年人权益保障工作中的作用。

老龄委员会应当做好反映老年人要求、维护老年人合法权益、为老年人服务等方面的工作。

工会、共青团、妇联应当利用自身条件做好老年人权益保障工作。

第六条 国家机关、社会团体、企业事业单位、居民委员会和村民委员会应当开展敬老、养老、助老的宣传教育活动，做好本单位、本地区的老年人权益保障工作，并将这项工作列入精神文明建设规划和考核内容。

学校应当倡导并组织学生开展义务为老年人服务的活动。

第七条 六十周岁以上的公民为老年人。

每年农历九月初九为本省敬老日。

第八条 赡养人应当在经济上供养、生活上照料、精神上慰藉老年人，保障老年人的生活水平不低于其家庭成员的生活水平，照顾老年人的特殊的需要。

赡养人不能亲自照料老年人的，可以按照老年人意愿，请人代为照料或者托送养老机构，并及时支付所需费用。

赡养人不得违背老年人意愿，将老年人与其配偶分开赡养。

第九条 老年人有权自主支配自己的财产。子女或者其他亲属不得以任何理由索取、克扣、强占老年人依法拥有的财物。

第十条 房产、土地、公安等部门在办理老年人自有或者承租的住房产权变更、土地使 4 用权转移、房屋使用权交换和户口迁入等手续时，应当征得老年人同意，并查验老年人签名的书面材料。

老年人与子女或者其他亲属共同出资购买、建造的住房，老年人依法享有相应的所有权或者使用权。

子女或者有赡养义务的亲属出资购买老年人承租或者居住的住房，应当保证老年人继续居住的权利。

子女或者其他亲属借用老年人房屋，到约定期限应当及时归还;如继续借用，应当得到老年人同意。

居住老年人自有、承租房屋的子女或者其他亲属自租、自购住房后，老年人不同意其继续居住的，应当迁出。

老年人与子女有共同使用权的住房调换、拆迁、改建后，老年人享有与子女同等的使用权。

第十一条 有关单位和组织必须按时足额支付老年人依法享有的养老金，不得拖欠、克扣或者挪用;对老年人享受的其他待遇应当按照有关规定予以落实。

第十二条 城镇职工所在单位和个人应当依法参加养老保险，按时足额缴纳养老保险费，单位可以为职工办理补充养老保险。

基本养老保险基金发生困难时，由同级财政给予支持。

提倡个人为自己、赡养人为老年人购买养老保险。

第十三条 对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者虽有赡养人和扶养人但确无赡养、扶养能力的老年人，实行社会供养。城镇的由县(市、区)人民政府给予救济;农村的由乡(镇)人民政府实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养，所需费用由集体经济组织提供或者从村提留、乡统筹费中列支。

第十四条 地方各级人民政府应当对百岁以上老年人给予生活照顾，为其建立生活档案，定期组织慰问;对七十周岁以上经济困难的老年人，救济的数额应当高于其他同等困难的救济对象。

第十五条 有关部门制定医疗保险办法应当对老年人给予照顾，保障老年人的基本医疗需要。各单位对按照规定由本单位承担的老年人医疗保险费用应当及时缴纳，不得无故拖欠。

第十六条 医疗机构应当为老年人提供优先、方便的服务，加强对老年人的健康指导，开设老年门诊、家庭病床，开展老年康复护理、老年病咨询、巡回医疗、义诊等服务。

第十七条 县级以上地方各级人民政府应当结合本地实际，将敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心等设施的建设，纳入城乡建设规划，并组织实施。

(乡)镇人民政府、街道办事处应当设立老年人活动场所，有条件的居民委员会和村民委员会也应当设立老年人活动场所，开展健康有益的活动。

工商、土地、建设、公安等部门对单位和个人兴办老年设施应当给予支持和优惠。

对各类老年公益设施必须加强管理，充分发挥社会效益，任何单位或者个人不得侵占。

第十八条 新建、扩建公共设施，应当根据老年人的特殊需要，配有轮椅道、座椅、扶手等，方便老年人生活和活动。

第十九条 县(市、区)人民政府应当将为老年人服务作为社区服务的重要内容，增加服务项目，逐步健全为老年人服务的设施和网点。

第二十条 地方各级人民政府统一规划老年教育，鼓励支持社会各方面多种渠道、多种形式开展老年教育，为老有所学提供条件。

第二十一条 水利等有关部门和乡(镇)人民政府及村民委员会应当执行农村老年人不承担义务工和劳动积累工的规定。

第二十二条 老年人凭优待证或者居民身份证进入公园免购门票;进入收取门票费的文 5 化宫(馆)、俱乐部、图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆、展览馆和旅游景点以及体育健身等公共文化场所，实行半价;进入收费公共厕所，实行免费。上述场所应当设置对老年人实行免费或者半价的标志。

第二十三条 火车站、汽车站、港口客运站应当为老年人优先进站、检票、上下车站提供服务。购票处应当设置老年人优先的标志，候车(船)室和车船应当设置老年人专用席位。

浴室等服务待业应当对老年人提供优先、优惠服务。

第二十四条 重视发挥老年人的作用，根据社会需要和可能，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，参与社会和经济发展。

劳动、人事部门应当为老有所为提供条件，在人才市场、劳动力市场建立有专长的老年人信息档案。

第二十五条 老年人在家庭成员或者其他人发生纠纷，向居民委员会或者村民委员会、基层民事调解组织、当事人所在单位要求调解的，有关组织或者单位应当及时处理。

第二十六条 老年人在赡养、住房、婚姻等方面的合法权益受到侵害的，受害人或者其代理人有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。有关部门或者人民法院应当按照各自职责及时受理，不得推诱拖延。

老年人行动不便投诉有困难的，有关部门应当派员上门调查处理。

老年人需要法律服务但经济确有困难的，法律援助机构应当提供帮助。

老年人被家庭成员暴力侵害向公安机关紧急求助的，公安机关应当及时予以处理。

第二十七条 对侵犯老年人合法权益的单位、组织或者个人，由其主管部门或者所在单位、组织责令改正，对有关责任人给予批评教育或者行政处分;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本办法自2000年1月1日起施行。1988年6月23日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《江苏省保护老年人合法权益条例》同时废止。

发布部门：江苏省人大(含常委会)发布日期：1999年10月30日 实施日期：2000年01月01日(地方法规)

安徽省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法

(2001年7月28日安徽省人民第九届代表大会

常务委员会第二十四次会议通过)

第一条 为了保障老年人合法权益，发展老龄事业、弘扬中华民族敬老、养老的美德，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律法规的规定、结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的老年人，是指60周岁以上的公民。

第三条 保障老年人合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位、村民委员会、居民委员会、社区组织以及其他社会组织，应当依照各自职责，做好老年人权益保障和服务工作。

第四条 全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

广播、电影、电视、报刊等应当反映老年人的生活，开展维护老年人合法权益的宣传。

青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和法制教育。

第五条 每年农历九月初九为本省老年节。

第六条 各级人民政府领导老年人权益保障工作。各级人民政府老龄工作机构负责组织实施有关老年人权益保障的法律、法规，检查、监督、协调有关部门和组织做好老年人权益保障和服务工作。

县级以上人民政府老龄工作机构办公室设在同级人民政府民政部门，并负责处理老龄工作日常事务。

第七条 各级人民政府应当制定老龄事业发展规划所将其纳入当地国民经济和社会发展计划，逐步增加对老龄事业的投入，使老龄事业与社会、政治、经济、文化等协调发展。

第八条 全社会都应重视、珍惜老年人的知识、技能和经验。各级人民政府应当鼓励老年人从事关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参与社会公益事业和社区精神文明建设等活动。

第九条 各级人民政府应当根据当地经济、社会发展水平和实际需要，兴办老年学校、老年福利院、敬老院、托老所、老年公寓以及老年医疗康复中心、老年文化体育活动场所等老年福利、服务设施;鼓励、引导、扶持社会组织和个人兴办老年福利、服务设施。

第十条 各级人民政府和社会组织及个人兴办老年福利、服务设施，按照国家有关规定减免税费。

非营利性老年福利、服务设施等老龄公益事业使用国有土地，依法经县级以上人民政府批准，可以以划拨方式取得。

享受减免税费等优惠条件兴建的老年福利和服务设施，不得擅自改变性质和用途。

第十一条 国家机关或者其他组织使用国有资金兴建的老年福利、服务设施，应当逐步向全社会老年人开放。

第十二条 鼓励社会组织和个人资助老龄事业。

福利彩票的福利金、体育彩票的公益金，应当有一定比例用于发展老龄事业。

第十三条 社区组织应当建立社区老年管理与服务体系，完善其为老年人服务的功能;组织开展各种形式的养老、助老活动和老年人自我服务活动;组织开展老年文化、体育活动。

第十四条 新建或者改建城市居住区，应当按照《中华人民共和国国家标准城市居住规划设计规范》和《老年人建筑设计规范》等规定，建设适合老年人生活、活动的配套设施。已建成的居住区，没有老年人生活、活动配套设施的，应当逐步补建或者利用闲置的设施改建。

第十五条 老年人的养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人，保障老年人的身心健康。

赡养人应当履行对老年人经济供养、生活照料、疾病医治、精神慰藉的义务，保障老年人的生活水平低于家庭成员的平均水平。老年人生活不能自理的。由赡养人及赡养人家庭中有护理能力的成员护理，或者由赡养人支付费用雇佣他人护理。

赡养人不得强行将老年人与其配偶分开生活。

第十六条 老年人有选择养老方式的权利。

赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议，并征得老年人同意。赡养协议不得损害老年人的合法权益。老年人居住地所在的村民委员会、居民委员会或者赡养人所在的单位和组织监督协议的履行。

第十七条 老年人的财产依法由老年人自主支配。

老年人的子女或其他亲属不得侵占、骗取老年人的财产。

任何组织和个人不得以老年人婚姻关系变化为理由，强占、分割老年人的财产或为限制 7 老年人对自有财产的使用和处分。

赡养人不得强行换住老年人的住房。任何组织和个人不得非法改变老年人自有住房的产权关系。

第十八条 老年人的婚姻自由受法律保护。赡养人及其他亲属不得以任何方式干涉老年人离婚、再婚以及老年人离婚、再婚后的生活。

提倡老年人对再婚前个人财产进行公证。

赡养人不得以声明放弃继承权或者以老年人婚姻关系变化为理由不履行赡养义务。

第十九条 对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人、扶养人确无赡养、扶养能力的老年人，户口在农村的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养;户口在城市的作为城市居民最低生活保障对象，由其户口所在地县级人民政府发给生活保障费，或者由政府兴办的老年福利机构供养。

第二十条 提倡组织和个人资助或抚养孤寡、贫困老年人。

鼓励和支持社会志愿者为老年人服务。

第二十一条 老年人不承担集体劳务和社会集资。

农村老年人丧失承包经营能力，要求变更或者解除农村承包合同的，农村集体经济组织应予办理。

第二十二条 老年人随赡养人异地居住的，可以将户口关系迁入赡养人户口所在地，公安机关应当按规定给予办理户口迁移手续。

第二十三条 对百岁以上的老年人，所在地县级人民政府应当按月发给不低于100元的长寿保健费;并指定非营利性医疗机构每年至少提供一次免费保健服务。

第二十四条 老年人依法享有的养老保险金和其它待遇应当优先保障，不得拖欠、克扣和挪用养老保险金，不得降低标准。

第二十五条 制定和实施医疗保险制度，应当保障老年人的基本医疗需求。

社会医疗保险机构或者其它组织按照有关规定承担的老年人医疗费，应当优先支付。

农村老年人参加合作医疗等形式的医疗保障，村民委员会应当给予照顾;有条件的地方，老年人可以免交合作医疗费。

第二十六条 各级医疗卫生机构应当开展多种形式的老年医疗保健服务，增加社区老年医疗保健设施，发展家庭病床，采取定点、巡回、上门服务等多种形式，为老年人提供预防、医疗、保健、护理、康复和心理咨询等服务。

第二十七条 老年人合法权益受到侵害提起诉讼，交纳诉讼费确有困难的，人民法院给予缓交、减交或者免交的优待。

第二十八条 公证处、律师事务所和其他法律服务机构应当免费提供有关维护老年人合法权益方面的法律咨询。对需要获得法律服务帮助但又无力支付法律服务费用的老年人，法律援助机构应当按照有关规定提供法律援助。

第二十九条 老年人持《安徽省老年人优待证》或居民身份证，可以享受下列优待：

(一)免费进入公园、博物馆、纪念馆、纪念性陵园、开放文物点、美术馆、科技馆、文化宫等场所。

(二)优先购买车船票、飞机票，优先上下车船、飞机，优先托运行李、物品;

(三)在各类医疗机构优先就诊、化验、检查、交费、取药，需要住院治疗的，优先安排床位;

(四)免费使用收费公共厕所;

(五)70周岁以上的本省老年人免费乘坐城市市内公共汽车，免费进入风景名胜区，在医疗机构就诊免收普通门诊挂号费。

(六)法律、法规规定的其它优待。

依照前款规定，应当为老年人提供优待服务的场所，须挂牌明示优待服务内容。车站、码头、机场、医疗机构应当设立老年人优待服务窗口。

第三十条 《安徽省老年人优待证》由省人民政府老龄工作机构监制。本省60周岁以上的公民可以向县级以上人民政府老龄工作机构申请领取《安徽省老年人优待证》。农村老年人领取优待证，由乡、镇统一办理。

第三十一条 老年人的合法权益受到侵害时，老年人或者其代理人有权要求村民委员会、居民委员会、乡(镇)人民政府、街道办事处、老龄工作机构、公安机关以及其它有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。

人民法院和有关部门，对侵犯老年人合法权益的申诉、控告和检举，应当依法及时受理不得推诿、拖延。

第三十二条 对不履行赡养、扶养老年人义务的，侵害老年人合法权益的家庭成员，有关部门和组织应当给予批评教育，责令改正;对拒不改正的，可以支持和协助老年人或者代理人向人民法院提起诉讼。

第三十三条 不履行保护老年人合法权益职责的部门或者组织，由其上级主管部门、老龄工作机构责令改正。国家工作人员不履行规定的职责，致使老年人合法权益受到损害的。由其所在单位、组织或上级机关责令改正。情节严重的，依法给予行政处分。

第三十四条 违反本办法规定，拒绝向老年人提供优待服务的，由其主管部门责令改正;拒不改正的，老龄工作机构可以建议有关主管部门追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第三十五条 各级人民政府对保护老年人合法权益和开展敬老、养老活动中做出显著成绩的单位、家庭和个人，应当给予表彰和奖励。

第三十六条 县级以上人民政府可以依照本办法购规定，结合经济和社会发展实际制定优待老年人的具体规定，逐步扩大优待范围。

第三十七条 本办法自2001年10月1日起施行，1991年12月23日安徽省人民代表大会常务委员会公布的《安徽省保护老年人合法权益的规定》同时废止。

发布部门：安徽省人大(含常委会)发布日期：2001年07月28日 实施日期：2001年10月01日(地方法规)

国人口老龄化问题突出 将探索老年人互助模式

2007年01月29日14:07 [我来说两句] [字号：大 中 小] 来源：中国新闻网

德国的人口问题越来越严重。据统计，现在德国妇女平均只生育1.4个孩子，2006年死亡人数比出生人数多14.4万人，预计到2030年，德国总人口将由目前的8250万人下降到7800万人。伴随着人口数量的下降，德国老龄化问题也越来越突出，预计到2030年，65岁以上的老年人将由目前约1600万人增加到2400万人。

德国政府已经意识到，人口的老龄化不仅会导致国民经济生产力下降，税收负担加重，而且会加深社会代沟，出现更多生活困难的老年人，影响社会和谐。为帮助老年人的生活，德国一些地方政府和社会团体开始积极探索新的互助模式。

老人与老人互助

德国许多城镇有规模不等的养老院，但对许多失去老伴、子女又不在身边的老年人来说，去养老院是万不得已的选择。养老院里没有熟悉的生活环境，饭菜也不一定对胃口，起居时间还得听任摆布。因此，对于习惯了住自己舒适屋子的老人来说，宁可孤守空房，也不去养老院。

但是，独处的老人毕竟问题成堆，且不说寂寞容易使老年人患病，就是日常的买菜做饭及水电煤气的安全使用，都令人担心。为此，在德国巴伐利亚州的一些城镇，出现了一种社区老人互助生活模式，由年纪较轻的老年人帮助高龄的老年人。

这种老人帮助老人的互助模式与养老院不同。老人可继续住在自己家里，由几个年纪较轻的老人牵头，组成一个邻居互帮互助的小组，轮流到每家活动。

67岁的费舍尔先生是这样一个互助组的召集人。他退休刚两年，老伴去世了，他有时间和精力，也愿意张罗事儿。他的互助组里，有71岁的孤寡老人莫尼卡太太，还有2个70多岁和2个80多岁的老人。6个年龄不同的老人轮流在各家做饭、聚餐、收拾花园、一起聊天。费舍尔先生经常负责采购，有时也开车带大家旅游。莫尼卡太太厨艺好，经常给大家做饭。

这种老人帮老人的互助模式不用政府掏钱，而且效果很好。

老人与单亲家庭互助

在德国，许多失去老伴、子女不在身边的老人的生活困难，主要是腿脚不灵便，开车采购、收拾院子、冬天铲雪等重体力活干不了。另外，孤身老人的生活非常寂寞，他们有时间却没有人可以说话。

但在许多单亲家庭，单身母亲或单身父亲既要照顾孩子，又要工作，经常是两头不能兼顾，需要有人帮助。

为了把这两种人的需求结合起来，在德国弗莱堡，出现了一种叫“三代同堂”的互助模式。这是由当地政府和福利机构出资建造的福利公寓，专门供孤身老人和单亲家庭居住，有公用的厨房和大饭厅，并有专人管理和打扫卫生。

梅拉尼是当地一所学校的老师，离婚后，自己带着2岁的儿子和5岁的女儿一起生活。平时，她既要接送孩子上幼儿园，又要上班，生活非常紧张。自从搬进“三代同堂”福利公寓后，她认识了同楼的老人玛利亚，玛利亚经常帮助梅拉尼看孩子，而梅拉尼去商场时也常常替玛利亚带些东西。到了周末，她们一起开车出去郊游，就像一家人一样。

在“三代同堂”公寓里，残缺的家变成了完整的家，年轻的单身母亲或单身父亲不再为孩子没人照看而犯愁，而老年人也因有了孩子们的欢声笑语，生活变得更加有意义。

老人和大学生互助

德国的大学通常都没有足够的学生宿舍，而另一方面，许多老年人在子女成家搬走或老伴去世后，只能独守大房子度日。于是，德国一些有大学的城市民政局和大学服务中心想出了一个主意，介绍大学生到孤寡老人家居住，可免去房租，但学生要承担部分照顾老人的义务，比如打扫花园、外出采购、冬天铲雪等。这种由大学生和老年人互助的模式，不仅解决了部分大学生住宿难、住宿贵的问题，也为老年人的生活提供了很大帮助。

刘路路是明斯特大学的中国留学生，她根据学校服务中心贴出的广告，搬进了退休老人戴维的房子，82岁的戴维一个人住着140平方米带花园的大房子。路路搬进来后，住在戴维的女儿原来住的宽敞房间，家里的厨房设备、电器随便用，条件比原来学生宿舍不知道要好多少。路路对老人很关心，把每天做晚餐的事全包下来，吃完饭还陪老人看电视、聊天，经常陪老人散步，帮助打扫花园。路路在学习方面遇到问题也经常请教戴维，戴维对自己能帮上路路的忙也感到很高兴。

德国帮助老人的模式还很多，许多经验值得借鉴。中国社会也逐步进入老龄化，如果说西方国家是富裕起来后面临老龄化问题，中国则将可能是未富裕起来就面临老龄化问题，因此更有必要为社会老龄化问题早做准备。(科技日报/顾钢)

(责任编辑：黄芳)