加大综合治理力度优化教育环境

第一篇：加大综合治理力度优化教育环境

加大综合治理力度优化教育环境

新郑市城关乡综治办

综治办在乡党委、乡政府的领导下，在市政法委、综治委的具体指导下，围绕全年综治和平安建设工作要点，以强化基层基础建设为核心，以构建治安防控体系建设为重点，强势推进各项工作措施的落实，有力保证了经济健康发展，社会持续稳定，为教育工作的开展创造了良好的条件。

一、高度重视综合治理工作

在乡党委、政府的直接领导下，建立了综合治理领导小组，加强分工，落实责任。对辖区内的学校治理情况实行目标责任制，并协助学校建立综合治理领导小组，直接领导和开展工作。形成从综治办到基层的综合治理网络，效果良好。

二、深入开展“和谐平安”创建工作 一是抓领导，组织工作落实到位。

乡党委、政府从一开始就把创建“和谐平安”这项活动作为构建和谐社会的基础工作来抓，进——步健全抓落实的工作机制，对于学校及周边的综合治理作为重点工作之一，乡党政“一把手”亲自抓，并担任了“和谐110”指挥中心总指挥和副总指挥，分管领导靠前抓、党政班子成员齐心协力抓，形成齐抓共管的局面。

二是抓氛围，舆论宣传落实到位。

我们开展有关创建活动的宣传；充分利用了墙报和板报等各种宣传工具和舆论阵地，进行宣传活动。我们还印发《学生家长法制教育课堂》，们台安管理处罚法》等宣传册，深入学校，发放给师生，每学期在学校举行两次法制讲座，宣传法律法规，不断提高师生的知法、守法意识。三是抓制度，工作措施落实到位。在学校建立综合治理相关制度，规范综合治理工作。

三、综治稳定工作常抓不懈

综治工作，我们联合派出所、司法所、工商所，做好学校周边环境整治工作。对店外经营、无证经营的小商小贩进行治理，对“三厅一吧”规范管理，严禁未成年人进入。

四、加强预防青少年犯罪

一是加强预防青少年违法犯罪和安全教育，提高青少年学生法制观念，培养良好的道德品质。

二是与有关职能部门联合对全乡各学校的周边环境进行集中整治，并将整治情况通报，督促相关单位进一步落实整改。三是以辖区闲散青少年为突破口，积极探索预防青少年违法犯罪工作机制，构筑预防青少违法犯罪的防线。为稳定社会，构建和谐校园做贡献，扎实推进教育工作。

第二篇：加大教育投入力度,优化教育资源

加大教育投入力度，优化教育资源

石门小学 高钰

随着经济社会的发展，国家对于基础教育经费投入也不断加大，呈现着逐年增长的良好趋势，特别是近几年，国家推行了农村义务教育经费保障机制，为广大农村学生免除学杂费，并为贫困学生补助生活费，还拿出专项资金用于学校危害改造，合格学校建设，标准化建设等，都为农村学校的发展带来了千载难逢的机遇。但我们清醒的看到，农村教育经费不足的压力依然很大，其投入与实际需求还相差甚远，同时现行的投入机制也存在一定的缺陷。

首先，从农村的教育现状分析。

1、办学条件艰苦落后，教师年龄老年化。

近些年来，农村基础教育取得了可喜的成绩,特别是农村义务教育经费保障体制改革后，各级政府进一步加大投入，使农村基础教育得到了较快的发展。但是现实的种种原因, 导致农村学校基础差，办学条件艰苦落后。再者农村学校的教师70%是55岁以上的老年教师，这些教师教育理念落后，业务能力也跟不上现在形势的需求，又面临退休，所以工作上按步就班，还有些学校缺教师，只有请临时代课教师，其责任心可想而知。这样导致农村学校的学生挤到城中的学校，城中学校学生过剩，农村学校生源不足，学校日常运转经费困难。

2、师资建设不配套，整体教学水平不高。

农村学校所处的地理、交通、经济及社会生活环境相对较差，地方财政用于补充基础教育的经济实力极为有限，教师的工作环境、生活条件、福利待遇相对较差，缺乏吸引和挽留优秀教师安心农村教育工作的实力和条件，导致教师数量不够、整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高的被动局面长期难以缓解，给农村学校教育教学工作的顺利开展种了下“先天不足、后补不力”的严重苦果。

3、农村教师待遇差，学校难以形成竞争激励机制。

教师的收入低，负担重。特别是农村教师的收入与城市和其他行业不同，他们没有外水（其他收入），没有绩效奖、也没有其它补贴，甚至也没有城市教师所享受的请客送礼。他们的吃、喝、拉、撒、住、行等一切费用都要从工资中支出。他们上有老，下有小，正是需要用钱的时期。多数教师没有享受到住房改革带来的优惠政策，而现在的学校也没有教工宿舍，教师无处安身，只能举债购房，每月偿还一定债务后，所剩难以维持生计，常年在贫困线上挣扎。试想，在这种情况下教师能安心工作吗？

同时为了减轻农民负担，国家实行免收学杂费后，学校没有造血功能。所以学校的费用很紧，拿不出钱来奖勤罚懒。干好干坏、干多干少一个样。作为农村寄宿制学校，只要有学生在校，就要有教师上班，包括上早晚自习、一日三餐、夜间查寝等。其实非工作时间上班也不只是学校，比如医院等有很多单位。但教师在非工作时间上班没有加班费，没有补助或补助很少。自然教师就不愿在非工作时间上班，所以只能排班，作为工作，教师不能不接受，但要提高积极性，那就难了。

奖勤不行，罚懒也难。为了保护教师的合法权益，现在的工资都是打在教师个人帐户上，教师违了纪，工作不努力，成绩不好，如果学校拿不出钱奖勤激优，自然也罚不了懒惩不了劣。或者学校能拿的钱很少，那就会出现“我宁可不要，落个逍遥自在”的情况。

职称的评聘合一和分配制度的不合理。教师一旦进了中高级职称，则万事无忧。他因为进了中高级职称，所以再也不想评先，工作不愿多做，教研教改不愿参加，不愿帮助他人，不想努力提高教学质量。但每月高级职称的工资将会到帐，他还需要追求吗？甚至有些中高级教师已经离开了教学一线。国家优厚的待遇没有得到优质的工作回报。繁重的工作都落在低收入教师身上，这些教师心理当然不平衡。每次调资都会与职称挂钩，职称越高，涨幅越大，使教师群体中的贫富差距日益扩大。于是就存在这样一种现象，在一个学校里，事情做得少，工资反而高。这种分配制度的不合理严重影响了教师的积极性。

4、教育思想保守，育人观念落后，农村学生的整体素质差。

广大农村由于传统的小农经济意识严重束缚着农民群众对子女的教育培养观念，广大农民群众对我国改革开放的大好形势和社会发展趋势认识不清，对未来社会人才素质的较高要求了解不多，因此产生了对子女学好科学文化知识的重要性认识不足、重视不够，缺乏正确的理想教育与行为导向，对孩子们全面发展缺乏必要的信念支持和监督引导，造成大多数农村中小学生缺乏学习自信心，缺乏克服困难的勇气和持续学习的决心。这样一来，学校教育在缺乏家长的理解与支持、社会的重视与认可等多方面不利因素的桎梏中，没有形成学校、家庭、社会三位一体的教育教学管理模式，仅仅依靠学校单方面的努力往往达不到应有的效果。

广大农村由于大量的劳动力输出，许多农村青壮年劳动力外出打工，由此产生的家庭教育环境的严重缺失，导致孩子们的心理问题不能及时解决，孤独感、自卑感、失落感长期困扰着他们，促使其人格发展走向极端，大多数留守儿童行为古怪、表现固执、纪律涣散。现阶段的留守儿童，综合素质较差的原因主要有三个方面：一是过早地离开父母，使他们的家庭及亲情教育出现了空白，过于溺爱的祖辈没有及时对他们的成长进行正确的引导和帮助；二是父母本身的原因——外出打工挣钱，成为他们对未来的向往和追求，但他们却没有真正意识到，只有学习文化知识和掌握科学技术才能彻底摆脱贫困；三是由于留守儿童临时监护人多数是祖辈，他们中间有许多是文盲或半文盲，对留守儿童在思想上遇到的困惑得不到应有的帮助、学习上遇到的困难得不到及时的解决。

由于家庭经济收入的极度悬殊，部分经济条件较好的家庭，往往对孩子的教育要重视得多，不惜一切代价将自己的孩子送到城市学校去接受优良教育，这本无可厚非；可是另一方面，很多城市学校凭借优越的办学条件和经济实力，纷纷前往农村学校，采取各种手段争抢农村优秀生源，在农村学校大部分的尖子生、特长生都被城市学校挖走后，农村学校所招收的学生大多综合素质较差。主要表现在学习目标不明确，思想品质较差，学习成绩参差不齐，纪律意识差，行为表现不良，情绪波动大等多方面。这样就给农村学校的教育教学工作和常规管理工作带来了极大的困难。

其次、加大教育的投入，优化教育资源的措施。

1、各级政府加强重视，加大投入，狠抓农村学校基础建设、改善办学条件。各级政府部门要把工作重心转向农村薄弱学校的治理，使农村薄弱学校能够获得比城镇学校更多的政策支持和资源补充，不断改善办学条件，加快发展步伐。同时学校应大力解放思想，开辟多种渠道筹措办学资金；首先，要挖掘内部潜力，精打细算，节约开支；其次，要解放思想，广泛开辟资金来源，主动联系骨干企业、社会团体、知名人士，动员他们积极支持农村教育事业，帮助农村学校改善办学条件；再次，发挥教育主管部门的调控作用，整合教育资源，努力实现强弱联合，充分利用重点学校、知名学校的辐射作用，以帮助和带动农村薄弱学校快速发展。

2、努力提高教师待遇。

学校不是赢利单位，学校的发展靠政府，教师的工资待遇也靠政府，在现有的体制下要提到教育质量就应提高教师待遇，加大绩效工资的投入并落到实处，政府也应及时研究和落实相关政策，出台规范性文件，将农村教师工资发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的差别，建立贫困地区教师待遇的公正保障体系，监督各级地方财政及时兑现广大农村教师的津补贴和提高福利待遇水平，使年轻教师、骨干教师愿意留在农村任教。同时，大力提高农村教师的思想道德素质，形成良好的教育风气，尽可能提高农村教师的政治待遇和社会待遇。针对农村教师经济收入低、住房条件差的客观现实，建议政府设立农村教师住房补助基金，帮助农村教师解决住房困难、家属就业、子女入学、看病就医等关键问题，以调动全体农村教师的工作积极性，让他们全身心投入到教育教学和教研教改工作中去，努力提高教学效率和教学质量，培养大批符合新农村建设要求的合格人才，为农村经济社会可持续发展奠定坚实的人才基础。

3、特别关注对农村教师的教育问题，建立正常的教师流动机制。

为所有的学校创造尽可能平等的物质条件，并不能说农村的教育问题得到了解决。如果有了先进的教育教学设施，换来的还是传统模式下的应试教育的题海战术，还仍然是教师的一言堂、学生死读书，以机械教学取代师生间的多方面交流，甚至还存在体罚、羞辱学生的现象，则只会距现代化的教育教学目标越来越远。因而对教师的教育问题应落到实处。通过提高教师工资待遇的方法鼓励优秀人才任教，把好教师的进口关，同时可以采取为其提供免费培训的优惠政策来加强对农村教师的培训工作。教师的流动是一种正常的现象，但从较差的学校流动到较好的学校，从农村学校流动到县城学校，致使农村优秀教师大幅度涌向县城。建议：教师的调动、考调必须要有在农村学校工作的经历，且在农村工作满5年及以上，并为农村学校的教育做出较大的贡献。

总之，农村基础教育中存在的问题,是具有普遍性，要想彻底扭转被动局面、改变落后面貌，促进教育发展，必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，各级政府应根据各自的责任和财力，大幅度增加财政预算，积极调整配套资金支出结构比例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展和适度超前”的方针，千方百计确保农村基础教育阶段学校的“吃饭、运转、发展”等方面的需求，花大力气从“加大教育投入、狠抓基础建设、改善办学条件、优化育人环境、加强师资建设、提高教师待遇、转变教育观念、健全考评体系、提高教学水平”等多方面着手，优化农村中小学的资源配置，努力改善办学条件和优化育人环境，才能为农村基础教育发展提供有力保证。

第三篇：加大反窃电综合治理的力度是进一步优化用电环境

加大反窃电综合治理的力度是进一步优化用电环境、维护供用电秩序和确保广大用电客户与电力投资者利益的重要手段，也是当前营销工作的重点。如何适应新形势，继续开展好反窃电工作，对供电企业尤其是电力营销人员来说是一个十分重要的课题。按照中电联供电分会部署，鞍山供电公司承担了2006年《供电企业反窃电工作调研》的执笔工作，在对鞍山、襄樊、常德、吉林等供电公司反窃电工作情况进行调研的基础上，形成本调研报告。

一、供电企业反窃电工作取得的成绩和采取的措施

窃电现象给供电企业和社会带来的危害，已经引起供电企业和

政府有关部门的高度重视，各地供电部门都成立了专门的反窃电机构，并结合当地实际情况制定了相应的措施，积极开展了反窃电工作，有效遏制了窃电的疯狂态势，取得了阶段性的成果。

在辽宁省电力有限公司正确领导下，鞍山供电公司领导班子运筹帷幄，职工齐心合力，2005年实现售电量116亿千瓦时，综合损失率降到4.03%，并且率先实现了无欠费供电公司。鞍山供电公司历来重视防治窃电工作，在经历三个阶段，取得丰硕成果情况下，不断创新思路 运用新技术新举措深入开展防治窃电工作。

第一阶段开展打击窃电专项斗争，依法严厉打击窃电违法犯罪，追究窃电分子刑事责任十五人，为公司挽回了巨大的经济损失。

第二阶段坚持查获一户、处理一户、改造一户原则。打防结合和城网改造等标本兼治的举措，基本根治了窃电，建立了良好的供用电秩序。第三阶段继续保持打击窃电的强大威慑力和对窃电违法分子的依法打击力度，保持对用户的巡视检查力度，使窃电分子无机可乘。巩固了打防结合和城网改造等标本兼治举措所取得的硕果。维护了良好供用电秩序和供电企业的根本利益。

为强化用电营业现场管理，进一步加强用电营业基础管理工作，鞍山供电公司制定了《鞍山供电公司台区供用电管理考核办法》，对台区进行精细化考核管理，在营销工作中，形成了较强制约关系。目前，鞍山供电公司配电线损率已由过去的平均20%下降到了目前的7%左右。鞍山供电公司采取的具体措施是：应用 “查、处、改、管”的闭环控制原理，采取“打防结合、标本兼治”的举措有效地开展防治窃电工作。

1、以“查”为先导，全面开展用电检查工作。

（1）辽宁省电力有限公司及时成立反窃电领导小组，省公司营 销部用电检查处每年两次组织所属供电公司在全省范围内开展互查，定期召开反窃电工作会议，相互交流反窃电经验。（2）取得地方政府及司法部门的支持。

经过鞍山供电公司的努力，在市政府的大力支持下，鞍山市成立了由主管工业的副市长挂帅，市经委、市公安局、供电公司等有关领导组成的反窃电领导小组。向全市发布了《关于严厉打击窃电违法行为的通告》。鞍山供电公司成立反窃电领导小组，组建用电营业稽查局，在市公安局积极配合下展了“打击窃电专项斗争”。（3）重视舆论宣传，提高全民依法用电意识。

鞍山供电公司与宣传单位密切配合，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介，大张旗鼓地开展反窃电宣传活动，用典型案例警示市民，以法律法规告知市民，使“电是商品，窃电违法、举报有奖”这一观念家喻户晓。主管领导还亲自走进市电视台直播间，通过空中立交桥《法律咨询》栏目与广大市民交谈，解答市民关切的问题，广泛宣传依法用电的重大意义以及打击窃电的必要性。同时以大型露天广告牌、社区广告牌、发放宣传单等形式扩大宣传面，加大宣传力度。几年来，接到市民的举报电话1100余个，其中查获窃电750余起。

（4）运用科技手段和先进用电检查仪器，开展有针对性的用电检查工作。

经过几年的防治窃电工作，窃电现象呈现出少而“精”的趋势，继续采用过去那种“拉网式”的方法开展用电检查工作已不能适应当前的需要。于是，鞍山供电公司用电营业稽查局在同行业内率先建立起信息工作站，利用本公司现有的科技手段和先进用电检查仪器，开展有针对性的用电检查工作，大大地提高了用电检查工作的效率，取得了显著成果。

2、以“处”为手段，严厉打击窃电违法犯罪活动。

（1）坚持“查、处分离”原则。

鞍山供电公司用电营业稽查局的现场用电检查人员只负责现场检查和取证工作，对查获的违窃电户填写书单后，交给审理人员进行处理，处理结果由领导、审理员、检查队长签字生效，有效地避免了用电检查人员“私了”等违章违纪现象的发生，保证了处理力度和质量。

（2）坚持追究法律责任原则。

一是对情节严重的窃电分子提交司法机关依法处理，鞍山地区先后有15名窃电分子被依法判处有期徒刑，其中刑期超过10年的有3人，另有100余人因窃电被治安拘留，有力地打击了窃电分子的嚣张气焰。二是对公司内部有内外勾结损害供电企业利益的职工坚决处理，先后有10名营业职工受到处分，其中：有8人下岗，有2人受到开除局籍、留局察看处分。对局员住宅、局属企业用电情况进行专项检查，发现窃电决不手软，严肃处理。查出10名局员窃电，均给予开除局籍、留局察看处分；查出9名退休职工窃电，均按有关规定给予处理。对造成较大管理损失的供电企业责任人，按照公司有关规定处理。

以“处”为手段，使违法者与违规者受到应有的惩罚，维护了法律的尊严和规章制度的严肃性，起到了震慑与警示作用。

3、以“改”为保证，采取“打防结合、标本兼治”的举措根治窃电。（1）投入巨额资金对供电网络进行改造，优化配电网络配置，提高了供电可靠性和供电能力，降低了由于网络配置不合理带来的线路损失。（2）对电能计量装置进行改造，提高计量准确性和防窃电功能。首先是将原先的老式机械表更换成新型多功能电子表，安装具有防窃电功能的电表箱和安装进户电缆。其次是对原先分散的居民电表进行集中计量改造，有效地预防了居民窃电行为，方便了抄表管理。

（3）在重点用户安装电力负荷管理终端。主要针对高压用电户和高耗能户，由安装在用户配电室的管理终端信号发射装置与公司负荷管理系统组成，实行二十四小时远程监控。该系统具有自动检测用户的供电可靠性、功率因数、谐波、电压合格率等功用和用电异常分析等负荷管理功能。目前，鞍山地区已有2400余家高压用户安装了此装置。用电检查人员根据用电异常信息开展有针对性用电检查工作。（4）鞍山供电公司用电营业稽查局及时对查处的窃电户进行自费防窃电改造，做到“查处一户、改造一户、放心一户”，使窃电分子无再次窃电的机会，从根本上解决了重复窃电案件的发生，有力地捍卫了反窃电工作的成果。到目前为止，已对近2000个窃电户的计量装置进行了防窃电改造。

（5）对不具备防窃电功能的用户计量装置，采用新的工艺标准进行防窃电改造，在电源进户线接引处加装防窃电接线盒；在室内进户电源裸露处加装防窃电接线箱；在计量装置中采用国内最高等级（S 级）计量CT,使计量误差控制在最小范围内，避免因轻负荷少计电量；计量箱首次采用全白钢箱体、透明树脂面板，具有防腐蚀、防破坏、便于直观检查等多种功能；在计量箱中加装漏电保护装置，从而避免因负荷过大烧损计量装置及漏电对人身造成的危害。经过跟踪检查，防窃电改造后的用户表计电量明显增多，成效显著。

4、以“管”为根本，建立长效机制，巩固防治窃电成果。（1）在用电营业稽查局信息工作站建立违窃电户及嫌疑户档案，对其用电情况进行网上跟踪，发现异常，立即对其进行用电检查。（2）在重点用户安装电力负荷管理终端。主要针对高压用电户和高耗能户，由安装在用户配电室的管理终端信号发射装置与公司负荷管理系统组成，实行二十四小时远程监控。该系统具有自动检测用户的供电可靠性、功率因数、谐波、电压合格率等功用和用电异常分析等负荷管理功能。目前，鞍山地区已有2400余家高压用户安装了此装置。我们根据用电异常信息开展有针对性用电检查工作。（3）在用电营业稽查局信息工作站建立台区跟踪管理档案，对达标台区和高损台区进行动态管理，一方面监督供电分公司的整改情况，另一方面根据台区损失率的变化，从中查找窃电户。

（4）在营销系统内部建立强有力的制约关系。用电营业稽查局不仅具有防止窃电的职能，而且在营销系统内部有着很强制约作用。用电营业稽查局开展的高损台区普查和达标台区考核验收工作就充分体现出了这种制约关系。用电营业稽查局在进行达标台区考核验收的同时，每月选取一定数量的高损台区、长期划零用户和电量异常用户进行用电检查，形成检查报告，把检查情况向有关部门通报，供电分公司根据用电营业稽查局的检查报告中提出的问题进行有效的整改，并将整改情况向用电营业稽查局反馈，稽查局每月还将检查情况利用《营销稽查工作简报》在公司网站上公布。这种制约关系有效促进了供用电管理工作的进一步提高。

（5）为强化用电营业现场管理，进一步加强用电营业基础管理工作，实现鞍山供电公司管理效益年的工作目标，鞍山供电公司制定了《鞍山供电公司台区供用电管理考核办法》，对台区实行基本信息准确率、综合线损率、实抄率、计量点完好率、用户窃电率、用户违约用电率等“六率”考核，供电分公司采取相应措施，责任落实到人，确保台区精细化考核管理工作的顺利开展，并进行自检自查，向公司申报达标台区，企管部、计划部、营销部、用电营业稽查局组成考核验收组对其进行抽查验收和动态考核，公司根据考核细则对供电分公司进行相应的奖罚。吉林供电公司采取“打防结合”的方针开展防治窃电工作取得了可喜的成果。特别是2001年以来推行了营销人员台区承包的机制，将指标落实到具体责任人，承包人员主动提出防窃电改造用户，更有针对性开展防治窃电工作。目前吉林供电公司基本根治了窃电行为。

襄樊供电公司非常重视反窃电工作，公司领导亲临反窃电一线，抽调各城区用电检查骨干人员开展联合检查，运用负荷监控等科技手段积极开展反窃电工作，取得了阶段性的成果。自2002年-2005年，共查获窃电案件409起，其中：襄城、樊城、襄阳、开发区四个城区单位282起、其他县市单位127起。在查获窃电案件中企事业单位157起，商业42起，个体私营企业98 起，个人112起。窃电量超过5万千瓦时的有13起。特别是今年，襄樊 供电公司反窃电小组整合城区用电检查人员力量，在夏季对城区商业街和商业门面进行了有针对性的不间断的地毯式检查，而检查时间也相应的改到了晚上。适应环境的改变调整工作方法使今年的反窃电检查工作取得了显著效果，这期间检查了几百商业户，查获和处理了数十起窃电案件。对城区的商业窃电户起到了极大的震慑作用，净化了城区商业用电环境。

在反窃电工作中时，襄樊供电公司坚持依法办理窃电案件，注重细节，加强取证环节，与公安等执法部门密切配合有效地打击了窃电分子的嚣张气焰。

常德电业局为了规范用电秩序，查处窃电违章行为，2001年组建了电力稽查局，建立了13人的常年反窃电队伍。局属10个县级供电单位也成立了3-4人的稽查大队。几年来，常德电业局坚持以整顿供用电秩序为目的，以打击窃电为重点，狠抓了自身行为的规范，开展了形式多样的营业普查活动。查处了一批窃电案件，重点打击了窃电犯罪。坚持日常用电检查和营业普查活动相结合，将反窃电斗争不断引向深入。2005年，先后以常电稽[2005]123、170、206号文发出通知，部署了一系列的营业普查专项行动。5月份，抽调机关相关部门人员和各县局稽查人员，对安乡电力局开展了1个月的营业普查集中行动。6月份，根据省电力公司《关于开展打击窃电和营业普查的通知》要求，布置了全局性的营业普查活动。6月中旬，由主管领导带队，组织机关相关部门负责人、专责人以及稽查局用电检查人员，对德山供电局进行了突击检查与夜查行动。之后，稽查局与城区局联合组成5个检查组，对城区用户分片进行了普查。从8月1日起，又开展了县局间的交叉检查活动。2006年5-9月，分“全面部署、县局自查、市局督查、重点检查、集中处理、总结整治”6个阶段开展了反窃电专项行动。经过几年的反窃电工作，常德地区的窃电势头得到遏制，用电秩序持续好转，综合线损率逐年下降。2005年与2001年比，线损降低1.69百分点，每年减少损失电量4273万kwh。

二、典型案例

在反窃电工作中，各供电公司的用电检查人员经过艰苦的工作 查获一大批窃电案件，有效地打击了窃电分子的嚣张气焰，维护了国家和供电企业的经济利益。同时，我们也付出了巨大的代价甚至流血牺牲。这里选取几起典型案例供大家在工作中参考。案例一

1998年12月上旬，鞍山供电公司稽查局接到市民举报，反映千山区小营盘磁性动力机械厂(电熔镁厂)窃电，并声称有专人看家护院，防范严密。稽查局立即派人通过白天远距离观察，了解该厂地形地貌、变电所朝向等，稽查局领导仔细研究并制定了周密的“零点行为方案”，组织20余人在5名内保分局干警配合下当晚12点乘车前往该厂，对其窃电行为进行查处。检查人员在离该厂一公里处下车(防其觉察，破坏窃电现场)，兵分三路徒步前进，一路直插变电所，一路直奔厂办公室，一路控制厂房。采取“同时行动、分别控制”的办法，一举查获该厂窃电违法行为。除业主曹景云利用其房间(锁门)早已准备好的后窗活铁栏越窗跳河逃跑外，其员工全部得到控制。同时，立即按照依法追究窃电者刑事责任的要求进行了取证，对其窃电方式照像、摄像，取物证、书证等(业主合伙人和其工人的询问笔录)，业主合伙人(知情，但不是主谋及行为人)给予治安拘留。为将业主曹景云及时抓捕归案，公安机关对其依法采取了监视居住，放线人，监听手机电话等举措，并于1999年1月21日在铁西某舞厅成功将窃电行为人业主曹景云抓获。经千山检察院公诉，千山法院开庭审理，认定其窃电195756千瓦时，价值人民币96990元。最终案犯曹景云被判处有期徒刑十二年。宣判大会在供电公司俱乐部召开，社会各界共600余人参加，在社会上产生了强大的威慑力。案例二

位于鞍山市铁东区矿工路的鞍山市东方印业有限公司，在鞍山电业局供电线路的大石头分14右2变台上擅自接线用电和在表前接线，绕越用电计量装置用电，1999年4月6日被公安机关和用电营业稽查部门查获，经理李炳友依法刑事拘留。该公司从供电设施上直接接线用电的设备有2KW电暖气6组、1Kw电饭锅和“热得快"电热棒各1个；绕越用电计量装置用电的有1.5Kw电暖气1组，容量共计15.5Kw。经查实，窃电时间自1998年12月6目至案发时共计120天。按照中华人民共和国电力工业部颁布的《供电营业规则》中关于窃电量的确定方法计算窃电量为22320千瓦时，折合人民币13380.84元。鞍山市铁东区人民法院认定窃电量折合人民币3450.24元，以盗窃罪判处李炳友有期徒刑一年，并处罚金人民币5000元。鞍山市铁东区人民检察院和刑事附带民事原告鞍山电业局不服，分别提出抗诉和上诉。经鞍山市中级人民法院重新审理，认定抗诉和上诉理由成立，终审判决李炳友有期徒刑四年，并处罚金人民币15000元。案例三

2001年底，鞍山供电公司稽查局通过营配接口信息系统，发现千山区的金家岭线配电量损失大，经排查发现因欠费已被供电局中止了供电的鞍山市正金铸钢厂有重大窃电嫌疑，于是周密组织稽查人员对该厂进行重点监控和多次侦察，在公安干警的配合下，于大雪纷飞的2001年1 2月1 4日凌晨三点钟，将该厂的窃电违法行为一举查获，实施窃电的两名电工夏友祥、杨学也被当场抓获，市法院对此案进行了审理，夏、杨二犯均对自己受厂长刘凯(批捕在逃)指使，利

用夜间在供电线路上擅自接线用电生产铸钢、白天将线路拆除的间断式窃电的犯罪事实供认不讳，2002年1 2月，鞍山市人民法院公开开庭审理后，最终犯罪分子夏友祥因窃电六十八天，窃电量价值人民币十五万余元，数额巨大，被依法判处有期徒刑十一年，并处罚金一万元。杨学窃电五十四天，窃电量价值十二万余元，被依法判处有期徒刑十年，并处罚金一万元。二犯帮组他人窃电，结果将自己送进了监狱。案例四

俗话说“再狡猾的狐狸，也逃不过好猎人的眼睛”，2006年7月19日鞍山供电公司稽查局查获的枫林园酒店的窃电手段堪称一绝，但也没有逃过用电检查人员火眼金睛。

在日常用电检查中，稽查局用电检查人员发现枫林园酒店用电情况和电能表计量电量明显不符，于是对该酒店进行了多次用电检查，其中几次发现该户的一块电能计量表没有功率显示，但用电检查人员要进一步检查时，又恢复功率显示，表计正常。当时用电检查人员就怀疑，该户采用表前接线，利用磁力开关控制窃电线路进行窃电。由于该户是地下电缆供电，加之用户不配合用电检查，几次检查都没有查到该户窃电的有力证据。但稽查局始终关注该户的用电情况，并列为重点检查对象之一。7月19日晚，稽查局组织骨干力量又一次对该酒店进行用电检查，检查时发现，该酒店表号为61115408的电能计量表没有功率显示，但该表所带的用电设备均工作正常，当要进一步检查时，此电能计量表又恢复了正常工作状态，经过分析确认，该户肯定有窃电行为，稽查局局长潘洪健坚决果断地决定，一查到底，坚决打击窃电嚣张气焰。在检查过程中，稽查局领导亲自坐阵指挥，召集用电检查人员研究制定周密检查方案，从19日晚开始对该酒店用电情况进行深入检查，在酒店负责人不承认窃电事实，并叫嚣：“你们查不到窃电怎么办”，稽查局领导果断决定并告知该户，“如果查不到窃电，尽量恢复原貌并赔偿拆扒造成的损失”。然后，制定好安全措施，雇用力工，在用电检查人员的监护和指挥下，开始从电能计量表沿电源线电源方向对地面及墙体进行破拆，查找窃电点，由于该户将地下电源线经过的地面及墙体全部用混凝土浇筑，破拆难度非常大，力工就累走了四批，最后，找来专业的拆扒人员利用风镐作业，才找到窃电电缆，顺着窃电电缆又进行了一系列的拆扒找到了控制窃电线路开闭的磁力启动器，顺着磁力启动器的控制线找到了控制磁力启动器的遥控接收装置。至此，经过3天两夜的艰苦工作，终于确定了这起利用遥控技术进行窃电的犯罪证据。酒店经理王某在外逃一个月之余后，经过公安部门的大量工作，在安徽合肥被抓捕归案。此案正在审理中。

辽宁电力报、鞍山日报、千山晚报、北方晨报等新闻媒体对此案进行了报道，在社会上引起了强烈反响，对窃电分子起到了强大的威慑作用。案例五

汉寿团伙窃电案。2006年4月，汉寿电力局了解到在常德、益阳、邵阳一带存在一个专以推销窃电技术的职业犯罪团伙。向市局汇报后，制定了引蛇出洞的方案：以某钢厂为诱饵，由钢厂负责人与窃电团伙接头，在交付安装费后，窃电团伙对钢厂计量装置实施了窃电。在掌握这一证据后，引起了局领导的高度重视，决定由市稽查局协助办理此案，并向汉寿县公安局报案，6月28日汉寿公安局立案侦查，抽调了公安、电业部门11名同志组成了“6.28” 窃电专案组，全面开展调查取证和抓捕工作。专案组先后5次赴益阳调查取证，取得了突破性进展：以尹夫庚为首的盗窃团伙，共有17名主要犯罪成员，在常德、益阳、邵阳一带专门选择一些高能耗的工厂，游说老板采取短接电流互感器二次线或安装其自行研制的“磁场机”等方式实施窃电，并收取窃电费用：一是按窃电百分比分别收取手续费3000元、10000元、10万元不等，二是每月按窃取的电量进行比例分成。自2003以来，该团伙在湖南、深圳、广东、广西等地作案26起，收取窃电手续费21万余元。其中为湖南某水泥厂窃取电费480余万元。此案正在进一步侦破中。案例六

樊湘峰钢厂绕越计量装置窃电：这是一起最具典型、性质恶劣的窃电案例。2004年2月，樊湘峰与合伙人在蔡家岗开办轧钢厂，配电设施安装完毕的当天，樊湘峰指使某电工和本厂职工张中球于变压器低压计量装置前后的地埋电缆上，隐蔽地并联了一组断路器实施窃电，通过操作来达到用电不计量、少计量、正常计量的效果。同年11月27日，被电力稽查局和市公安局联合行动抓获。樊湘峰在确凿的证据面前拒不承认窃电事实，市经贸委召集公检法电对此案进行了专题研究，多方收集证据，后经武陵区法院认定，共窃取电量40135kwh，电费14718.43元,樊湘峰被判处有期徒刑3年，缓刑4年，并处罚金15000元；张中球被判处有期徒刑2年，缓刑2年，处罚金5000元。案例七

2002年7月赞阳供电所村电工曹某在群运村进行用电检查时，发现所辖供电区域中一用户建房用电违章，遂按有关规定对用户进行处理。在处理过程中曹某与用户发生纠纷，被人当场刺死。虽然事后犯罪分子得到应有的惩罚，但村电工却不再拥有宝贵的生命。案例八

2003年元月中旬，襄樊供电公司反窃电队及电力警务区对该市金赞阳造纸厂进行联合夜查时，被厂内20余人围攻，其中一人指着程勇威胁说：“我认得你，你叫程勇！早晚会要你的命！”同年9月，程勇再次发现市金赞阳造纸厂窃电，程勇按相关法律法规对该厂实施了中止供电，并对该厂按有关条例进行了窃电处理。10月17日晚上9点15左右，程勇一人在市秋风路段进餐时，被人从脑后砸了一砖，程刚刚站起来，又被另一人从左面袭击，用菜刀猛砍程勇面部，致使程勇面部洞穿。后经医院及时抢救，面部里外缝三层，共21针，伤口长达14公分。但此案至今未破，凶手未得到惩治。案例九

2005年1月9日晚7时许，襄樊供电公司袁冲供电营业所主任张朝晖一行6人在辖区吴家营村进行营业普查。发现该村三组村民陈训良在新建房屋过程中有窃电行为。供电所工作人员当即核实窃电容量，并依照工作程序请陈训良妻子签字遭到拒绝。陈训良在外得知消息后打电话威胁说：“供电所的人一个都不能走，我马上回来。”当时，供电所主任张朝晖感觉到陈家可能要闹事，考虑到大家的人身安全，便向袁冲派出所报警，请求帮助解决。8点20分左右，袁冲乡派出所所长靳永国、副所长王华廷和司机周丰收一行三人驱车赶到现场。此时，陈训良一见公安干警到来便破口大骂。靳永国和王华廷上前劝说、制止无效。靳永国、王华廷见其蛮横无理，现场无法解决问题，便对陈训良说：“走，你酒喝多了，有什么事，我们到派出所去解决”。陈训良一边继续谩骂,一边借着天色黑,突然拔出早已准备好的匕首，趁靳永国、王华廷不备，向他们刺去。其弟陈训建也手持菜刀向公安干警砍去。王华廷鸣枪示警仍不能制止二人行凶，遂向歹徒射击，击中陈训良腿部。在与歹徒搏斗中，靳永国胸部被刺成重伤；王华廷腹部受伤；司机周丰收腿部受轻微伤。歹徒行凶后逃离现场。当晚11时许，靳永国因伤势过重抢救无效不幸牺牲；王华廷经抢救已脱离危险；周丰收经简单处理后出院。法律严惩了歹徒，但却不能挽回为电力事业牺牲的优秀干警。

三、反窃电工作中存在的问题及解决问题的有效途径

1、各供电公司对查处窃电工作非常重视，也取得了明显的效果，但是，在预防窃电方面还有很多工作要做。单纯的查处窃电，只是“头痛医头，脚痛医脚”的做法，不能从根本上铲除窃电的土壤，如何在源头上做好预防窃电工作，让窃电分子无机可乘，是我们今后开展反窃电工作的重点。

首先，在加大打击窃电力度的同时，加大对电能计量装置的改造力度，对老旧、破损不具备反窃电功能的电能计量装置进行防窃电改造，不给窃电分子留下窃电的方便条件。

其次，加大科技投入，利用先进的科技手段开展有针对性的用电检查。例如，为高压用户和重点用户安装负荷控制装置，对其用电情况进行24小时跟踪，出现异常情况，控制系统自动报警，及时进行用电检查；完善营销管理信息系统，对用电量出现异常的用户实现自动提示，便于发现窃电嫌疑户。

2、反窃电工作是一项长期的工作。但是，从事反窃电工作人员的素质参差不齐，待遇偏低。应选拔优秀的人员充实反窃电队伍，打造一支业务精湛、作风优良的维护供用电秩序的快速反应部队，保护供电企业的经营成果。

3、相关法律、法规存在不足。根据《宪法》和《立法法》的规定，法律（狭义的法律）只能由最高权力机关全国人大及其常务委员会制订或修改，立法范围仅限于涉及国计民生的基本制度和原则，事无巨细，作为具有最高法律效力的法律不可能对任何事情和情况作出具体规定，因而法律规范只能全面而不具体。

“电力法”可操作性差，《供电营业规则》视为“电力法’’配套法规(司法解释又未明确)，准确定义为行业法规，追究窃电分子经济赔偿责任，即追补电费及违约使用电费完全适用，依法追究窃电分子刑事责任又存在不完全适用性。

与处理其他刑事案件不同，依法追究窃电分子刑事责任定性容易定量难。这是由于电能商品的特殊性决定的，窃电量的确定带有一定的推定性。我们认为，要解决这一问题，一方面要呼吁立法部门在修改《刑法》时，参照国外立法，设立窃电罪条款，在《刑事诉讼法》或司法解释中明确窃电量认定条款，提高司法实践中的可操作性。另一方面，呼吁各省市进行地方立法，辽宁等部分省市已制定了《反窃电条例》，在依法打击窃电工作中收到了良好效果。

四、未来防治窃电工作的思路

1、领导重视是反窃电工作的重要保证。各级领导要充分认识反窃电是供电企业一项长期的重要工作，是电力营销工作的重要组成部分。通过全员参与，落实责任，充分调动各级人员的积极性和主观能动性，并在人力、物力以及政策上给予大力支持。

2、培养一支过硬的反窃电队伍。反窃电工作是一项原则性政策性较强、技术水平要求高的工作，既要有全体职工共同参与，更要有一支思想作风好、技术过硬的专业反窃电队伍，作为反窃电工作的主要力量。现有的反窃电专业人员普遍存在年龄结构偏大、技术业务素质低、责任心不强的现象。要充分利用企业内部改革的机遇，把思想品质好、技术业务水平高、工作责任心强的年轻同志充实到反窃电工作一线中来。通过建立健全各项规章制度，如实行末位淘汰等制度，进一步规范反窃电工作人员的言行。制定切实可行的考核奖惩办法，明确任务，落实责任。还要加大奖惩的力度，以充分调动反窃电一线人员的积极性。

3、增加技术改造资金的投入，提高反窃电能力。反窃电能力强、技术先进的设备是开展反窃电工作的基本技术保障。针对当前窃电者利用遥控、光感等高科技、高智能的窃电手段，各地必须配备先进的现场检查、校验仪器，以便于用电检查人员在现场及时发现计量装置的异常情况。要提高计量装置的科技含量，推广使用具有防窃电功能用电计量装置。同时加强对用户的负荷管理，加快实施远方抄表、电表在线监测、线损自动生成及在线分析等电力营销现代化管理的步伐，对台区供用电实施精细化考核管理，减少人为因素的影响，确保现场数据的实时性，以便及时发现问题。

4、加强与地方政府、公安、法院等部门的沟通和协作，调动他们执法积极性和主动性，充分利用现有的法律法规，加大打击的力度。对于那些窃电性质恶劣、影响较大的窃电者要紧紧依靠当地公安机关和法院等部门，依法追究其刑事责任，做到依法查处、依法严打、打防结合，只有这样才会使反窃电工作更全面、合法、有效地展开，也才能使窃电者受到震慑，彻底遏制其发展的势头。

5、做好反窃电的舆论宣传工作，营造良好的法制氛围。要积极运用多种宣传工具，大力宣传《刑法》及电力法律法规，对一些重大或具有典型性的窃电案例进行公开曝光，公开审理，还可通过报纸、电视、广播等形式广泛宣传，扭转某些人错误地认为电是国家的，不偷白不偷，窃电是小事，窃电不算偷的错误认识。树立并强化人们电能是商品，窃电与偷盗其它公共财物的性质一样都是违法犯罪行为的观念，从而增强依法用电的自觉性、责任感。

为了加强营业管理，维护正常的供用电秩序，维护国家和企业的经济利益，我所按时开展了反窃（违约）电工作，取得了良好的效果。

一、成立组织机构

为了做好此项工作，我所成立了反窃电工作领导小组

组长：郭文成成员：崔其杰 贾志强 佟媛媛 孟宏利

反窃电工作小组负责“反窃电”工作的组织落实、检查指导，收集、整理本所反窃电工作的信息、数据，并向公司小苏打一所此项活动的开展情况。

二、反窃（违约）电开展情况1、6月、12月份，我所开展了两次用电营业普查工作，普查人员对所辖各村全部商业、工副业、农业用户计量装置进行全面检查，通过检查未发现用户计量装置异常情况。

2、根据各类用户用电特点，不定期进行用电检查。结合抄表每月由电工组长对直供直管用户、用电大户进行检查。各枯电工对各自管辖区内大用户进行检查，在农排用电、工业用电高峰季节，所反窃（违约）电领导小组人员每月对用户检查三次。

3、突出重点，对用电大日元或有窃电怀疑的用户进行夜查。6月份和12月份分别组织人员对县城个别台区进行夜查，在检查中未发现任何窃电和违约用电情况。

通过反窃（违约）电工作的开展，我所普查工作得到了进一步的提高。但我们也决不能掉以轻心，要常抓不懈，勤查勤看，发现问题及时解决和处理。另外，我所一定会与局有关科室配合好工作，为我局健康发展努力工作。

**供电分局所辖供电区域内，由于平时我们对计量装置管理较严经常进行检查，因此供用电秩序较好，窃电现象较少。但近年来，**区发生的窃电现象有所抬头，主要是其他地方的职业窃电分子作案已发展到我地，给社会和供电企业造成较大的损失和不良影响。为及时坚决打击窃电犯罪，依法维护供电企业的经济利益和电力职工人身安全，保证社会供电秩序逐步走上法制化、规范化，为西部大开发和**经济大发展服务。根据省、市综治委反窃电专项斗争会议精神，**供电分局与区综治委决定联合在全区范围内，开展一场严厉打击窃电犯罪专项斗争这一活动。

1、加强领导，建立机构，积极组织，广泛宣传

8月1日区综治委在**供电分局召开了严厉打击窃电犯罪专项斗争动员大会。会议上宣读了区综治委关于在全区开展严厉打击窃电犯罪专项斗争的实施方案及关于成立区打击窃电犯罪领导小组的通知，领导小组下设办公室，办公室设在**供电分局市营科。利用各种宣传形式进行广泛宣传，在**报及电视台进行了一个月的宣传，充分发挥了新闻媒体的作用；采取群众喜闻乐见的灵活多样的形式，深入工厂、农村，大造声势，广泛宣传“电是商品，盗窃电能就是犯罪”，使这一法律意识家喻户晓，人人皆知；有针对性地集中定点宣传20次，散发宣传材料300份，组织专人张贴通告200张，大张旗鼓的采用多种形式开展反窃电活动；结合《电力法》，《刑法》和《电力供应与使用条例》等法律，法规和典型案件进行深入宣传，7月29日我局组织20余人到**繁华地段进行宣传，还邀请**电视台到现场进行报道，扩大了宣传范围，起到了预期效果，营造了一个强有力的反窃电社会舆论。抽调专业监察、稽查人员和熟悉情况人员，全力配合公、检、法等部门工作，加大刑事处罚力度，惩治犯罪，教育群众。认真执行区反窃电领导小组的工作安排和制度，严格执法，秉公办事抓好了对省高院，省检察院、省公安厅、省电力工业局《关于办理窃电案件适用有关法律的意见》的宣传，使广大用户对窃电行为的危害性有了一个明确的认识，增强了广大人民群众对“电是商品，是无形财产”，窃电就是违法犯罪，是盗窃行为“的法制观念；同时震慑了窃电的违法犯罪分子，为专项斗争扎扎实实的开展营造了良好的舆论气氛，奠定了良好的社会舆论环境。

反窃电工作，在公司党委的直接关怀下，在各兄弟部室的大力支持下，经过一年来不懈的艰苦努力，取得了比较明显的成效，用电环境得到了改善，线损率明显下降，大规模的窃电行为得到了有效的遏止，建立了初见成效的供用电环境。

一年来，我们的具体工作是：

一、发布《通告》，形成社会威慑力。

2002年1月，为了加大打击窃电的力度，我们积极敦促市经委和公安机关，颁布了《关于严厉打击盗窃电能违法犯罪行为的通告》。并通过报纸、电视、传单等向社会广泛宣传，鼓励群众举报窃电行为，在社会上形成了强大的反窃电声势，取得了良好的社会效果。

二、有针对性的开展营业大普查活动。

我们随着窃电形势的不断变化，及时调整工作思路，有针对性的开展营业大普查活动。如：开展打击小冶炼窃电为专项治理的营业普查活动；规范餐饮、洗浴、网吧等服务娱乐业用电的普查活动。2002年查获窃电查处窃电 786 户次，追回损失电费 232.6 万元，收进违约使用电费 591.9 万元，严厉的打击了窃电行为。

春节、五一期间和迎峰渡夏用电高峰期，先后开展三次以打击窃电为主要内容的大型营业普查活动。

三、打击窃电行为，违法犯罪分子得到惩处。

在司法机关的大力支持下，社会上不法分子疯狂窃电形势得到有效的遏制，一批窃电分子得到了制裁。仅2002年因窃电被判刑的11 人，逮捕的3人，上网通缉2人，治安拘留1人。对窃电分子的判刑，经新闻媒介的大力宣传，在社会上营造强大的震慑力量。

四、制定制度、健全组织、规范管理。

为了加强稽查组织的建设，我们制定了一系列的制度、规定、管理办法。如：《关于对查处违章用电、窃电行为的有关规定》、《关于对违章、窃电实施停电应注意事项的通知》、《用电稽查管理办法（试行）》等，及时进行调整，进一步规范稽查行为，使稽查工作逐步纳入规范化、法制化的管理轨道。

五、广泛宣传，大造声势推动反窃电工作开展。

在以政治工作部新闻中心为主导的新闻媒体协助下，两年来的宣传工作，在社会上已初步形成了一个良好氛围。仅今年1-12月份，在日报、晚报、新报三家报刊登反窃电报道25余篇。通过媒介的大力宣传以及公司组织的大规模的上街宣传活动，老百姓依法用电意识普遍得到了加强，给反窃电工作带来了顺畅的外部环境。

六、开展业务培训，加强队伍建设。

为了适应反窃电工作新形势的需要，请教法律部专家作专项辅导。我们采取专项问题研讨，业务问题培训，疑难问题会诊等多形式，提高稽查队伍反窃电依法工作能力。如：反窃电专项研讨会、稽查专题（专业）培训班、法律专家咨询会等。参加培训学习116人次，有培训、有考核、有成绩、有档案记录。

整治用电秩序是长期的艰苦工作，反窃电任重而道远，这需要各位领导深切备至的关怀，各部室同仁一如既往的全力支持，我们有决心和信心脚踏实地扎实工作，加强管理与时俱进，进一步净化用电环境，促进营销专业达到一流管理水平。

本文来自: 电工吧--电工交流网(http:///?1046.html

第四篇：加大环境监管执法力度

加大环境监管执法力度

（一）创新环境执法机制，加大环境执法力度。采取定期与不定期检查相结合；采取日查、夜查、突击检查等方式对企业开展拉网式检查，对存在的突出环境问题实施专项行动。加强主动执法，对检查中发现的问题及时采取措施，扭转被动执法的局面。强化对企业污染治理设施运行情况检查，加大环境监管执法力度。对重点行业和重要污染源实行分片包干制，加大监测频次和监察力度，切实推行企业环境违法行为忏悔制，对不执行环境保护基本制度的企业要在媒体公开曝光和道歉。

（二）实行部门联动，形成环保合力。财政、金融、电力、能源、安全等部门利用政策、税收、金融、信贷、断电等综合手段遏制企业环境违法行为；对整改不到位、治理不到位、顶风作案、违规排污的企业坚决予以处理，改变“守法成本高，违法成本低”的不利局画。

（三）加强机构建设，提高监管力度。新设立马坝、管镇、桂五3个环境监察分局，人员要抓紧到位，迅速开展工作，拉长农村环境保护短板，加强对开发区外企业的监管，使城乡环境质量整体进一步好转。

提高环境应急管理能力。建立环境预警、环境应急响应、环境修复等区域环境安全危机防范体系。排污单位要加强自身环境应急能力建设，防止发生环境安全事故。县乡政府都要保证环境应急管理工作所需的人力、财力、物力等公共资源，制定完善相关预案，建立健全统一领导、分类管理、属地为主、分级响应的环境应急工作体系。

以保障饮水安全和重点流域综合治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水源保护区，2007年全面完成县城集中式饮用水源保护区划定和报批工作。禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，在饮用水源一级保护区内，严禁一切排污行为和其它可能污染水体的活动。统筹城乡饮用水源环境保护，扩大农村集中供水覆盖面，提高农村受益人口比例。完善饮用水源地水质监控体系，建立饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息

第五篇：关于加大水环境综合治理力度的建议

关于加大水环境综合治理力度的建议

凌昌森

随着城市化进程的不断加快，城市人口数量的爆发式增长，以及现代工业在城市中的大规模聚集，使得城市中的河道、湖泊，甚至地下水，都受到了严重的污染，使城市的水环境承受着越来越重的压力，城市的水环境对于城市生态的调节能力越来越弱，甚至起到反作用，严重的破坏了城市的生态环境系统。这已经成为众多城市中存在的突出的环境问题。

在城市中，不管是生活用水，还是工业用水，都存在着严重的浪费现象。在生活用水方面，城镇居民现在节水意识还比较淡薄，对节约用水的重要性没有充分的认识，主观节水意识不强。在工业用水方面，由于旧的用水习惯很难扭转，对水进行循环利用的公司非常少。所以，不管是生活用水，还是工业用水，由于观念和习惯的原因，存在着用水严重浪费的情况。

随着城市化进程的快速推进，越来越多的人口转移到城市，而城市的环境承载量是有限的，尤其是水资源出现了严重的紧缺现象，加之人们的节水意识没有得到相应的提高，使得城市用水的缺口逐年递增。而在水资源严重短缺的情况下，有限的水资源就被优先用来满足城市生活用水，以及工业用水。这就使得城市河道中、湖泊中的水量越来越少，以至使河道干涸，这导致了城市水环境对城市生态系统的调节能力严重减弱，甚至丧失。随之而来的就是城市的生态系统自身的净化、恢复能力受到破坏，使得城市的生态环境不断恶化。

城市化的迅速发展，对城市的建设，尤其是基础设施的建设提出了越来越多，也越来越高的要求，尤其是基础设施的建设的规划要具有前瞻性，要预见到多年后的城市需求。如果前瞻性不够，或是根本就没有对未来的规划，城市建设只看短期效益，只看眼前利益，那必然会对城市的发展造成不可挽回的破坏。城市建设中对城市水网，给排水系统，排污管道等尤其要给予重点关注，这关系到整个城市生态系统的平衡，如果处理不好，会造成城市水土流失严重，水质受到污染，生态系统脆弱等等问题。

为了使河道、湖泊适应城市建设的需要，城市大多对天然河道、湖泊进行改造。为了防洪需要，多把堤坝或是河底采用水泥或是石砌、砖砌进行硬化，这在一定程度上起到了防洪的作用，但却使水土隔离，不利用河水湖水的自净，破环了水环境的天然系统。另外，城市中对于流经的河流、湖泊等水资源往往利用过度。水资源的适度利用，可以在美化城市环境的同时，为人类的生产生活提供能源。但是这要把握一个度，如果开发过度，比如只有有水流过就拦河蓄水，美化景观也好，蓄水发电也好，这些看似造福于民的做法却破坏了水资源的流动，使活水变死水，减弱了水环境对自然环境的调节作用。

社会经济的快速发展，工业的贡献功不可没，但随着工业的高速发展，工业废水的排放量也屡创新高。城市化进程的加快，也使城市人口数量在短时间内加剧膨胀，生活废水也呈现出快速增长的趋势。而相对于工业废水和生活废水总量的高速增长，城市的污水处理能力却显得严重滞后，没有随着工业废水和生活废水的快速增长而相应提高。

水是社会发展的宝贵资源，它不仅提供了人们生活所必需的水资源，更是城市生态系统平衡发展的重要维系者，对于城市环境的保护有着非常重要的意义。水环境事关每个人的生存环境与生活质量，是人与自然和谐的直接见证。因此整治水环境、保护好有限的水资源是城市发展的必然选择，是建设山水品质之城的必然要求。

市政水环境的综合治理措施

1、全面完成水环境治理规划编制，合理配置城市的水资源。城市水资源的严重短缺，使各部分争水的现象非常普遍。这就需要在寻找更多的水源渠道的同时，合理配置现有的水资源，使之在生活用水、工业用水、景观用水和河道湖泊存水之间找到一个平衡点。根据水环境容量，抓紧编制水环境治理流域的综合规划和一体化供排水专项规划，整体上谋划好防洪、生态、景观等，统筹安排重点区域、乡镇供排水管网等基础设施建设时序，并按规划制订分实施计划，使经济社会发展与水环境承载力相适应。

2、城市建设要做好前瞻性规划。城市建设是“功在当代，利在千秋”的大事，不能只看眼前利益，或只满足眼前需要，城市水环境整治应该以“满足、恢复、改善、拓展”为原则，使人们的生产生活与城市环境之间形成良性互动，和谐发展。全面推进水环境基础设施建设。加强环境基础设施建设和运行。一是不断健全完善污水处理厂及管网建设，提高污水纳管率，确保规范达标运行；完善和改造老城区等城镇供水管网设施建设，避免饮用水二次污染。二是加快完善农村污水处理设施建设步伐。三是加快农村垃圾集中收集处理设施建设，确保农村垃圾集中收集处理率稳步提高。

3、全面推进工业污染整治，推进生态产业发展。采取“取缔一批、关停一批、整体搬迁一批，规范治理一批、整治提升一批、强化监管一批”等措施，切实加快工业经济转型提升。全面推进创新驱动战略实施，加大科技创新力度，改进生产工艺，坚决淘汰落后的生产工艺，以治水倒逼企业走转型升级之路，积极推进腾笼换鸟、机器换人、电商换市、空间换地，在提升发展速度、扩大经济总量的同时，不断优化产业结构、升级产业结构和需求，在扩量中提质，在成型中转型，大力发展生态经济，实现一二三产协调发展，走出一条生态环境保护与经济社会发展“双赢”之路。

4、全面推进河道综合整治。加强组织领导，形成上下联动、左右协调的治水体系。各级各部门要深化认识，细化方案，密切配合，狠抓落实，确保水环境治理工作取得实效。全面实行“河长制”管理制度，实行“一河一档”。登记河道基本概况、水质、排污口、水环境与水生态等，建好河道“户口本”。通过“一河一策”，把握每条河的工作重点，由河及岸，追溯源头，倒推产业准入、转型升级、管网建设、污水收集等各项治理工作。以提高防洪能力、改善水环境为目标，以清淤疏浚、采砂整治、河道保洁、水土流失治理等为抓手，多部门合作，多渠道筹资，扎实开展清水工程建设。

5、全面强化水源水质安全管理，加大饮用水源保护执法力度。一是全面完成合格乡镇饮用水源保护区创建工作。二是加强水厂取水点管理，建立水源巡查制度，完善制水管理，定期公布饮用水水质。三是加强水源应急管理和建设，要制订水资源调度、供水调度与水环境污染应急方案，建立专业人才队伍和配备相关的应急器材及设施，加强应急演练，形成水质污染预警、水源保护应急处置和自来水厂应急处理“三位一体”的应急处置和保障体系。

6、切实完善长效机制。要进一步加大考核，落实考核措施，严格落实由当地政府主要领导任河长的“河段长”制度，探索建立重点流域水质断面监测考核，发挥乡镇在水环境治理中的突出作用。将水环境治理纳入目标管理考核和领导干部“积分制”绩效考核，狠抓水环境治理各项工作的落实；建立完善监管巡查、沟通联系、联合执法和信息交流的联动机制，严厉打击各类违法排污行为。开展定期曝光，强化媒体和群众对水环境治理工作的监督；建立健全全民参与的协同机制，各级各部门要加大宣传力度，营造治水良好环境，相关部门要开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广播、电视、报纸要开辟专题专栏，强化宣传力度，不断提高群众的水环境保护意识，让老百姓成为水环境保护的参与者、水环境治理的监督者，充分调动广大企业业主的主动性与积极性，以及行业协会的引导作用，形成立体的监督网络，真正打好这场治水攻坚战。