规定细了 审核严了 追责多了

第一篇：规定细了 审核严了 追责多了

规定细了 审核严了 追责多了

差旅费乱报销管住了(微调查)

柴秋实 高 翔

《 人民日报 》（2016年08月14日 01 版）

请来出差的上级领导到单位食堂吃饭，消费还是超标，报销咋办？

甘肃某市烟草专卖局有“对策”：将费用分散到其他接待中处理。当事人一边伪造政府办公室公函，以业务接待形式报销；一边拆分原始单据，通过分摊处理报销。然而，当事人自以为遮掩得很好的违规手段，很快被举报至中央纪委。日前，该市纪委根据情节轻重，分别对几名涉事干部作出处理。参与就餐的11人被责令退赔就餐费用。

“差旅接待的监管更严了，很大程度上是由于差旅报销的相关规定更明确了。”甘肃某市政府办公室负责接待工作的小王说。

差旅标准细化

堵住规则缝隙

今年1月1日起执行的《甘肃省财政厅关于调整省级党政机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》，最大特点就是，对大连、哈尔滨、青岛等自然条件限制和季节影响较大的城市试行差旅住宿费淡旺季标准。例如，按2014年《甘肃省省级党政机关差旅费管理办法》，省级干部到省外出差的住宿费标准，在全国各省、自治区、直辖市、计划单列市统一为800元；调整后，省级干部前往大连市出差，7—9月的旺季标准为960元，其余时间为800元；而在北京、上海的标准则调高至1100元。

“一线城市、旅游城市消费比较高，过去的差旅标准有时不能覆盖所有费用，要么自己垫付，要么找些变通的法子，财务人员也是睁只眼闭只眼。”一位省直机关的副处级干部坦言，新的差旅住宿费标准更符合实际情况，管理流程也更加严格。

报销单据规范 财务省心省力

“上级领导来检查工作，基层怎么可能不重视？”甘肃省某市委办公室一名财务人员小窦告诉记者，以前没有具体差旅住宿费报销标准的时候，为体现接待的“诚意”，让领导“宾至如归”，尽可能按最高规格安排。“对方有时会自己结住宿费，但若是让我们基层报销，最后还得走财务账。”

过去，通过虚开办公用品等其他用途发票、开多张发票分次报销等方式，总可以找到钻空子的方法。如果明面的财务报账没法报销，违规接待的资金从哪里来？小窦表示，有时涉及的金额不多，接待人员甚至会自己掏腰包；如果部门有“小金库”，问题就更容易解决了。

“现在相关规定具体下来，不同级别的干部，不同地区、不同时间的出差，住宿费报销的上限一清二楚，我们就严格按照标准执行。”小窦表示，财务工作省力省心了许多。

摆脱接待菜单 回归工作清单

改变的不仅是差旅报销标准，基层的接待风气也在逐渐扭转。

“过去接待上级，从接到通知那一刻开始，最费心的就是宴请的菜单。”小王说，为了表现对领导的重视，当地有关负责人甚至会亲自审定菜单。以往按惯例，接待过程中，吃住行一条龙是最基本的，如果是有直接利益关系的一方，必定会绞尽脑汁地表现慷慨。“现在都控制在具体规定的限额内，超规格接待的问题基本杜绝了。”

干部差旅费报销办法等相关规定的出台、细化，把小王从繁杂的接待菜单里解救出来，许多像他这样的基层工作人员再也不用忙于菜单，而忽视工作清单了。

除了接待人员，某机关领导秘书小刘也在见证着基层接待风气的改变。“现在跟随领导外出下乡，接待单位一般会和我讨论应该安排去哪些地方考察，需要了解什么情况，以及相关材料的准备等。总算回到工作助理的职能范围内了。”

第二篇：“严检查、严整改、严执法、严追责”实施方案（本站推荐）

河东于小学“严检查、严整改、严执法、严追责”实施方案 为贯彻落实教育局关于“严检查、严整改、严执法、严追责”活动精神，进一步做好校园安全隐患排查治理，加强校园安全工作监管，有效遏制各类事故的发生，确保学校师生生命及学校财产安全，促进我校校园安全工作形势持续稳定好转，结合我校实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

以创建“平安校园”、实现学校及周边环境优化为目标，以宣传教育为手段，坚持部门配合、齐抓共管、标本兼治的原则，强化措施，重点检查我校校园及周边存在的各类安全隐患，认真解决安全工作中存在的突出问题和薄弱环节，努力为学校创造良好的育人环境。

二、组织领导

成立校园安全工作“严检查、严整改、严执法、严追责”工作领导小组，全面负责我校的校园安全大检查工作。

三、检查重点

重点突出对学生道路交通、消防、危险化学品管理、设施设备、安保情况、学校及周边治安等方面的安全，对我校进行全面安全检查，消除安全隐患。

1.学生道路交通安全管理情况。查看是否开展安全隐患定期排查整治、交通事故防范和应急预案建立等；查看是否对学生进行经常性的交通安全教育，教育学生不乘坐无牌无证车辆和超载车辆，不在路上打闹、玩耍等，查看学生上下学教师路口值班情况等。

2.校园消防安全管理情况。查看消防安全管理责任制落实、规章制度建设和消防安全设施、器材配备、维护保养情况；检查相关人员是否能熟练使用消防器材；检查教室、功能室等重点建筑疏散通道、疏散楼梯、安全出口是否畅通；是否对师生进行了消防安全知识教育。

3.危险化学品管理情况。各种危险化学品是否专柜存放，实行双人双锁管理；对危险化学品的领用、消耗是否及时登记，建立档案；易燃、易爆、剧毒、易制毒药品的存放是否贴好标签，标明名称、浓度、存量、进货日期、有效期或配制日期。

4.学校设施设备安全情况。是否对学校建筑物、构筑物进行定期检查、及时维修维护；对重点设施设备维护管理是否落实到人，责任明确；是否建立健全教学设施设备的使用管理制度，定期对设施设备进行维修、保养。

6.学校安全保卫情况。检查学校安全保卫机构建设，专兼职保安、门卫配备及履职情况，放假期间值班情况；

7.学校及周边治安管理情况。学校相关人员是否及时做好对校内及校园周边重点部位、重点路段的巡查工作；是否教育学生自觉遵守社会公德以及各类法规，维护社会公共秩序；是否教育学生掌握正确的自护自救方法和提高明辨是非的能力；

四、组织实施

1.集中做好校园周边环境治理的宣传工作，大力提高师生的自我防范意识，交通安全意识。大力开展好法制教育、安全教育、自护教育、犯罪预警教育和网络文明教育。充分利用晨会、班会、校园黑板报、墙报等宣传阵地以安全常识为主要内容，针对广大师生尤其是不同年龄段学生的特点，有计划、有重点地开展宣传教育，积极开展形式多样的安全技能学习和训练。教育广大学生树立正确的操行观，杜绝一些社会上不良风气的侵蚀，全面提高师生的思想道德意识。

2.积极协调有关部门严厉打击侵害师生人身、财产安全和身心健康的各种违法犯罪活动，彻底铲除校园及周边地区的小流氓、小混混势力。同时，要注意化解影响校园内部的矛盾纠纷确保学校政治稳定。

3.整顿校园及周边的交通秩序，向上级有关部门反映，防止引发交通事故和一些集体安全事件的发生。

4.集中力量对校园内部进行一次安全大检查，及时发现各种不安全隐患，并认真进行整改，坚决杜绝火灾、建筑物倒塌和食物中毒等各种安全事故的发生，确保校园内一方平安。

五、工作要求

1.强化工作责任。

学校要切实加强对“严检查、严整改、严执法、严追责”工作的组织领导，结合本地本校实际，紧急动员、迅速行动，立即开展自查自纠，认真排查校园安全隐患及薄弱环节，落实安全隐患整改措施，坚决防止校园各类安全事件的发生。学校校长为校园安全大检查工作第一责任人。

2.强化工作措施。积极联系有关部门，构建“政府领导，部门联动，各司其职，各负其责，齐抓共管，综合治理”的预防危及学校安全事故工作机制，彻底清理校园周边环境，以预防危及师生安全的违法行为为重点，采取有效措施，严格依法查处学校周边治安隐患和热点、难点问题。明确整治内容、整治重点、整治方法步骤和措施。

3.强化落实整改。对排查出的安全隐患，能整改的立即整改；不能立即整改的，要设立警示标志，派专人进行监管，并要积极创造条件进行整改；确定为重大事故隐患的，要坚决落实挂牌督办制度，该更换的立即更换，该停用的立即停用，该拆除的立即拆除。

4.加强检查指导。在专项整治活动中，工作要有计划，有措施，有总结，要善于发现工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新方法、新途径，增强工作的实效性。

5.建立长效机制。要以这次校园安全工作大检查为契机，进一步完善安全工作制度，强化安全工作责任，落实安全工作措施，着力构建校园安全工作长效机制。

朱里街道河东于小学

2016.10.27

第三篇：“张氏叔侄”冤案审核人“女神探”接受追责调查

“张氏叔侄”冤案审核人“女神探“接受追责调查

2014年04月14日 04:36

来源：中国青年报 作者：庄庆鸿

原标题：“张氏叔侄强奸杀人冤案”启动追责

专家认为：监督司法不能只追责“女神探”一人

“对制造浙江张高平叔侄冤案的„女神探‟应追责。”这一声音，在今年全国两会期间得到了全国人大代表和民间舆论场的共鸣。

而今，追责终于启动。

4月9日，浙江省政法委政治部副主任朱巧湘称，调查组将对“二张”错案原办理过程中公、检、法各部门办案环节存在的问题进行全面调查，并将根据调查情况，严肃依法依纪追究责任。其中就包括了案件的审核人——杭州市公安局刑侦支队预审大队大队长聂海芬，她曾被称为“女神探”。

第三轮司法体制改革方案的出台，正进入倒计时。如何防止下一个“张高平叔侄冤案”？法学界权威学者表示，对司法的监督不应只依靠“拦轿伸冤”。

错案不是“女神探”一人之责

不是法律专业的读者可能问：“法律监督”究竟是做什么、管谁的？

实际上，这个不常用的专业词，管的正是许多网民深恶痛绝的“司法腐败”、“躲猫猫”、“喝水死”。它查到的，可能正是1年中最令公众震惊的冤假错案。

中国青年报记者比对了5年的最高人民检察院工作报告，从2010年到2013年，关于“法律监督”的章节内，从未提及任何具体案件。

唯独2014年的这一章，在五位数的数字之外，多了两个人名。

它们是两个具有里程碑意义的案件——“张氏叔侄强奸杀人案”、“于英生杀妻案”。

最高人民检察院检察长曹建明的原话是这样的：“坚持有错必纠，对从申诉中发现的„张氏叔侄强奸杀人案‟、„于英生杀妻案‟等冤假错案，及时与人民法院沟通，提出依法予以再审改判的意见。”

2013年，全国检察机关对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案25211件；对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等侦查活动违法情形，提出纠正意见72370件次，同比分别上升25%和27.3%；对证据不足和不构成犯罪的，决定不批捕100157人、不起诉16427人，同比分别上升9.4%和96.5%。

法律监督不能只追责一个“女神探”，而应成为制度性安排，这已是学者的共识。

中国社科院法学研究所刑法室副主任、研究员屈学武认为，造成错案并非一家，也非“女神探”一人。

“从目前来看，我国地方法院判案的独立性是不够的。”屈学武说，“像张高平叔侄这样影响较大的案件，往往是由法院审委会决定的，最后很有可能是由法院领导层拍板的。所以，追究这样的错案，会牵扯到很多官员。”

浙江省政法委政治部副主任朱巧湘也在4月9日说，调查“并非只针对聂海芬一人”。屈学武认为，建立有效的错案追责机制没错，但是，“一概而论、一竿子打到底”的错案追责，可能导致将来出现“反效果”。

她提出，错案要追责，但也要区分不同性质。“有些错案是因为行贿受贿，这是应该严惩的。有些错案是因为办案人员技术层面的水平问题，就应该适度追责。比如不只是追责承办法官一个人，甚至和全法院考评都挂起钩来，反而可能导致司法人员有错不究、有错难究、有错不敢究。”

如何避免公检法“穿一条裤子”

“总体上说，检察院监督公安和法院是比较难的。”在采访中，刑诉法学泰斗、中国政法大学终身教授陈光中直言不讳。

“张高平叔侄冤情得申，得益于检察官张飚的负责。”陈光中对中国青年报记者说。但张飚查案也遭遇了多年的阻力。

公检法“亲如一家”、法律监督“下不了手”，正是多年法学界诟病所在。

华东政法大学法学院教授马长山认为：“检察机关是处理公检法职务犯罪的，但是，公检法之间经常形成一个„共同体‟的意识。这实际上很不利于法律监督。在一些地方的公检法部门，只有出了掩盖不了的大事，才会相互监督。”

在法律规定的权限内，检察机关对案件的监督只能是建议或者抗诉。

陈光中教授说：“现在很多人说，要强化检察院的法律监督，但我认为，检察机关的权力太大，也会产生职能分工的问题。强化权力，要具体问题具体分析。”

这位享有国务院津贴的教授举了一个例子：“比如，检察院如果发现公安有超期羁押的行为，就可以建议其改进，如果建议两次不执行，就要强制监督，检察院在这个方面的权力是要强化的。”

但现在有些人为了强化检察机关的权力，就建议检察院在公安机关办案的时候提前介入。陈光中认为这是一种误读。

“公检法机关分工负责，这是大前提。检察机关作为监督机构，是不能参与办案的，也不能联合执法。这是绝不能混淆或代替的，强化法律监督也必须有法律的依据。”陈光中认为，公检法三家的关系应当是“配合与制约并重”。

“三家的关系，目前是公安机关比较重头，公安机关对案件进行侦查，法院或检察院是很难推翻的。”

因此，他强调，公检法的关系，应该由侦查中心制转向审判中心制。“法庭的审判、证据都要公开透明，证人也要到场。”他还建议逐步公开公检法司官员的财产，“可以从新任命、提拔的人员做起，从严审查”。

监督司法不能只靠“拦轿伸冤”

除了检察官“仗义勇为”，老百姓的举报能起到多大作用？

据中国青年报记者不完全统计，2010年-2014年间，公开曝光的公检法司落马干部中，有37人来自公安系统，15人来自法院系统，3人来自检察院系统。

其中，司局级正副职的公检法官员落马最多，有60人。省部级正副职25人，县处级正副职9人，乡科级正副职6人。

他们是被自上而下地查出问题，还是被自下而上地举报？据中国青年报记者不完全统计，2010年-2014年公开曝光的公检法司落马干部中，至少有40人是因群众举报落马。

马长山认为，目前的“官民不互信”局面，影响了老百姓监督举报的积极性。“没有进入公众舆论的个人监督是很危险的，这限制了普通人的监督举报。只有让人们在监督时具有完全的安全感，社会监督才能发挥出应有的效果。”

他同时肯定，网络已经成为越来越多的人实现社会监督的平台。“网络是一个很好的民意出口，自媒体时代的老百姓可以有更多渠道、更直接地反映自己的意见。”

目前，中央巡视组各省负责人的手机号，也成为了广泛传播的热门信息。个别地方甚至出现了当地政府工作人员在巡视组驻地附近“截访”的情况。

但学者认为，对司法人员的监督，不能只依靠“拦轿伸冤”模式。

“公检法司系统本应是一片净土，这个地方的腐败是最可怕的，比一般官员的腐败严重得多。必须要建立完善的制度，来解决司法腐败问题。”陈光中说。

陈光中认为，目前社会对公检法司机关的监督作用，“发挥是不充分的”。

这位权威学者最后强调的是司法机关的公开透明。“要加强社会的监督作用，就需要扩大公众的知情权。公检法司系统应当主动做好信息公开，老百姓知道得越多，就越能够发表建设性的意见。”

第四篇：提认识 强考核 严追责 重落实——景县联社以责任认定为契机扼住不良贷款咽喉

提认识 强考核 严追责 重落实

——景县联社以责任认定为契机扼住不良贷款咽喉

为规范不良贷款清收管理，强化责任意识，加大责任清收力度，切实落实不良贷款责任清收及追究措施，促进依法合规经营，景县联社严格按照省、市联社不良贷款相关管理办法，在全县农村信用社集中开展了不良贷款责任认定工作，旨在通过责任认定，强化全县信贷人员责任意识，推动不良贷款责任追究制度严格落实，有效遏制新增不良贷款形成，化解信贷资金经营风险，进一步促进我县信贷资产质量的提高。

统一思想认识，搞好宣传发动。为使职工从思想上正确认识不良贷款责任认定工作的重要性和必要性，景县联社及时召开了不良贷款责任认定动员会，通过动员教育，使全员充分认识到了不良贷款责任认定的目的和意义，即：开展不良贷款责任认定工作，是为了摸清不良贷款底数，促进清收，减少损失；是为了推进农村信用社自身发展，实现增长方式转变，向质量要效益、向质量要发展的的必然要求；是增强干部员工风险意识和责任意识，打造和培育良好信用环境的迫切需要。动员会的召开，进一步统一了全员思想，为工作的顺利开展奠定了基础。

加强组织领导，夯实认定基础。为确保不良贷款责任认定工作取得实效，联社及时成立了不良贷款责任认定委员会，负责指导管理此次全县信用社不良贷款责任认定工作的开展。同时，县联社还成立了四个现场核查工作小组，分别由各班子成员担任组长，相关部室人员为成员，负责对不良贷款逐笔进行原因分析，初步进行责任认定工作。此外，还制定出台了《景县联社不良贷款初步责任认定实施方案》，明确了不良贷 款责任认定的范围、目标和要求，为不良贷款责任认定工作提供了工作保障。

强化考核机制，提高认定效率。景县联社高度重视不良贷款责任认定工作，把不良贷款责任认定作为提高信贷资产质量，防止不良贷款反弹的一项重要举措，作为对各基层社主任任期内信贷管理履职情况和管理能力的认定评价。通过不良贷款责任认定，全面强化中层干部履职尽职意识，促进信贷业务规范操作，提升信贷风险管理和内部控制水平。

确立认定标准，推动工作开展。为进一步提高工作效率，统一认定标准，县联社计划利用半个月时间对全县信用社2009年8月1日至2011年12月底的不良贷款逐社逐笔进行责任认定，并根据不良贷款形成原因，将不良贷款界定为：一般不良贷款和责任不良贷款。在认定过程中，县联社要求各工作组本着“实事求是、尊重历史、尊重现实”的原则，根据拉列清单与信用社主任、责任人、借款人逐一见面，逐户落实、逐笔核对、逐笔核查，边认定、边清收，切实做到分工合理、责任明确。不良贷款初步责任认定结束后，由风险监控部对统计表进行分类统计，对符合责任不良贷款特征的进行分别统计，拿出初步认定意见，并提交不良贷款责任认定委员会对责任人进行责任认定，严肃追究相关责任人责任，确保不良贷款责任认定工作不走过场。