山西省十二五规划方案

第一篇：山西省十二五规划方案

山西省“十二五”规划纲要解读

今后五年我省经济社会发展的主要目标是：经济快速健康发展，主要经济指标的总量翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。资源型经济转型取得明显进展。城乡居民收入普遍较快增加。社会建设明显加强。改革开放不断深化。“十二五”时期我省主要发展指标：山西生产总值(GDP)年均增速目标为13%，2015年将达17000亿元以上；财政总收入年均增长15%，2015年达到 3640亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，5年达到50000亿左右；城乡三项基本医疗保险参保率5年增长 1.1%，2015年将达到93.5%；城镇居民可支配收入增长目标提高到13%，2015年将达30000元以上；农村居民人均纯收入年均增长13%以上，2015年达到9000元以上；森林覆盖率5年增长5%，到2015年达到23%。

形成“一核一圈三群”城镇空间布局

按照形成主体功能区的总体要求，调整和完善空间开发结构，优化产业空间、城市空间、生态空间布局，努力形成区域分工合理、区际良性互动、基本公共服务均等化的区域协调发展新格局。

按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，吸引人口、产业向发展条件好的6个盆地相对集中，形成“一核一圈三群”城镇空间布局。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是全省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的都市圈，包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县、市、区。“三群”即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群。

省会到各地级市高速公路3小时通达

着力打造“一轴两纵三辐射，四网五横六枢纽”的现代综合交通网络构架，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到本行政区各县(市、区)1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。

公路：到2015年，“三纵十一横十一环”高速公路网基本成型，高速公路通车里程达到6000公里，基本实现县县通高速。

铁路：建成大西客运专线，规划建设大同至张家口、太原至焦作、忻州至五台山至保定等客运专线。完善晋煤外运通道建设，重点建成中南部铁路通道、准朔铁路、太兴铁路等。航空：完善全省机场布局，将太原机场打造成为全国一流的区域枢纽机场，完成大同、吕梁、五台山等机场扩建、新建工程，新增平朔机场、平遥通勤机场。

综合运输枢纽：按照“零距离换乘”和“无缝化衔接”要求，重点建设6个国家级综合运输枢纽和5个省级综合运输枢纽。

鼓励有条件地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进供电、给排水、供气、供暖、交通等一体化建设和网络化发展。

到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内

改造提升传统产业。煤炭工业：到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内，重点培育4个亿吨级、3个 5000万吨级特大型、大型煤炭企业集团。

焦炭工业：到2015年，全省焦炭总产量动态控制在1.2亿吨/年左右。

冶金工业：到2015年，全省生铁、粗钢产能分别控制在4500万吨、4000万吨，氧化铝、电解铝、金属镁产能分别控制在800万吨、200万吨、180万吨。

电力工业：到2015年，电力装机达到0.8亿千瓦至1亿千瓦。

充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现传统产业优化升级、产品更新换代。充分发挥资源优势，以重大项目为支撑，以技术研发和品牌建设为重点，推进产业园区化、规模化、生态化，努力培育壮大新兴产业。推进我省“7+2”战略性新兴产业取得突破性发展，在国家确定的新能源、节能环保、生物、高端装备制造、新型材料、新一代信息技术和新能源汽车七大产业的基础上，增加煤层气产业和现代煤化工产业。

建设1万个专业村、60个基地县加快太原都市圈发展

抓好大同、晋中、运城三大现代农业示范区和10个现代农业示范县建设。规划建设一批“一村一品”专业村、“一县一业”基地县和雁门关、太行山、吕梁山、晋中盆地和晋南盆地五大特色农业板块，到2015年建设10000个专业村、60个基地县。全力抓好新增10亿公斤粮食生产能力建设工程，加快实施1000万亩中低产田改造工程和大同盆地100万亩盐碱地改造工程。

加强民生工程建设力度

以提高农民收入为目的，贯彻工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，提高农业现代化水平和农民生活水平。大力发展农产品深加工，搞活农产品流通，提高农业综合生产能力。提高农民职业技能和创收能力，努力实现农民收入大幅度增长。

以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中三个城镇群，构建太原都市圈“一核一区三组群”的城镇空间格局，把太原建设成为具有国际影响力的区域性大都市，增强省会城市的龙头带动力。

加快推进太原榆次同城化，加快太原南部新区和晋中北部新区开发建设，将两市结合部划定为“共建区”，以基础设施建设为突破口，实现两市道路、轨道交通、供水、供热等设施对接共建，共建装备制造业基地和大型综合物流园区。

推进晋北中部城镇群建设，加快晋南中部城镇群建设，促进晋东南中部城镇群建设。

实施“大县城”战略，到2015年，10万以上人口规模的县城达到20个，5—10万人口规模的县城达到40个。

绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西

坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以加强节能减排和发展循环经济为重点，积极应对气候变化，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。

以造林绿化为重点，改善生态空间质量，继续实施国家八大水土保持工程，重点推进省级六大水土保持工程。尽快启动重点水源保护工程。

到2015年，设区城市燃气普及率达到95%，县城燃气普及率达到75%，建制镇燃气普及率达到50%。

“净化山西”要重点开展“2+10”生态环境综合治理工程。实施污染减排工程、节能重点工程、蓝天碧水扩容提质工程。

建设健康山西，到2015年，全省群众健康素质超过全国平均水平，群众健康保障水平处于中部前列。

加强民生建设，积极扩大就业，调整优化收入分配格局，健全社会保障体系；逐步实现医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险达到省级统筹；加紧建成和发放“社会保障一卡通”。

对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租房制度。对中等偏低收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度。到2015年，基本解决人均住房建筑面积13平方米以下城市低收入家庭住房困难问题和农村危房改造问题。充分利用试验区这个大品牌、大载体、大平台，紧扣“资源型经济转型”和“综合配套改革”两个关键，先行先试，大胆探索。

重点推进产业结构转型，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。

创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，着力发展资本市场，引导社会资本参与进来，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。

举全省之力，集全民之智，全力推进转型综改试验区工作，制定总体方案和专项实施意见，统筹布局一批资源型经济转型试点市、县，开展先行先试。

深入推进文化体制改革和文化创新积极发展城乡学前教育

深入推进文化体制改革和文化创新，大力发展文化事业，重点建设一批省级、市级、县级文化设施工程，实施文化惠民建设工程，重点文化保护工程，如大遗址保护开发工程、非物质文化遗产保护工程等。

大力发展文化产业，推动文化产业成为我省战略性的支柱产业，实施“大作品、大集团、大景点、大会展、大服务”战略，重点打造一批反映五台山、云冈石窟等体现山西文化符号和元素的大型旅游演艺项目，重点打造一批反映山西重大历史事件，提升山西文化形象的影视、舞台、美术等作品。

加大整合与重组力度，培育一批有实力、有影响力的大型文化与旅游企业集团，通过市场运作，提升我省文化与旅游产业的竞争力。

积极发展城乡学前教育，增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量办园，巩固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展。

加快普及高中阶段教育，提高普通高中学生综合素质，高等教育要坚持扩大规模与提高质量并重的原则，优化结构，增强实力，加快推进高校新校区建设。

推进教育改革，深化人才培养体制改革，深化考试招生制度改革，推动素质教育，促进培养创新人才，深化学校内部体制改革，促进学校依法自主办学，增强办学活力。推进办学体制改革，促进民办学校和公办学校协调发展。推进管理体制改革，促进政府教育管理职能转变。

扩大民间资本市场准入范围

进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开；重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域；鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。

全面落实首问责任制

在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问责任制、限时办结制、行政不作为和渎职责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境。规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境。

第二篇：关于山西省十二五铁路网规划的那些事

山西将加快建设10条地方铁路支线晋煤外运再提速

2013年03月27日 22:45

中国煤炭外运量最大省份山西，正着力建设运力强大的晋煤外运系统，将在今后3年时间里，围绕境内煤田腹地加快其铁路建设，使这一新中国成立以来最大的产煤省，能够将更多的煤炭输送到世界各地。

山西省政府27日发布消息称，到2015年，山西将建成中南部铁路通道、准朔铁路以及和顺至邢台铁路，形成东西方向5条(大秦线、石太线、侯月线、邯长线、中南通道)运力强大的晋煤外运系统。

此外，山西将在煤田腹地新开发矿区和煤矿兼并重组后大型煤矿建设区域，同步规划配套地方铁路(或延伸线)，2013年至2015年，山西将加快建设10条地方铁路支线，即新建静乐至静游铁路、沙泉至五寨铁路、兴县至保德铁路、保德至偏关铁路、沁源至安泽铁路、沁沁铁路与南同蒲铁路联络线、蔚县至应县铁路、阳泉曲(孝义)至双池(交口)铁路、嘉丰至南陈铺铁路、张台铁路西延项目，以提速晋煤外运。

据山西官方统计，新中国成立以来，山西生产原煤共140亿吨，外调出省100亿吨，占到各省外运煤炭的70%。

一直以来，在铁路运力不足的情况下，山西为保煤炭运输，导致其他非重点物资的运输难以保证，甚至减少客运列车，致使“黑”(煤炭)“白”(其它物资)货物运输比例严重失衡，成为山西经济的掣肘。

据铁路部门统计，在山西，除了电煤、重点保证企业的焦炭和钢材等物资外，其他货物的铁路请车满足率不到10%。水泥、木材、五金等物资请车满足率有时甚至是零。而电煤以外的焦炭、钢材、仪表、电器等，都比电煤附加值高。“黑白”运输比例的失调制约了山西高附加值产业的发展。

太原铁路局局长杨绍清在接受记者采访时称，尽管山西铁路在近几年得到较大发展，但运输能力不足的问题仍然突出。随着山西煤炭大基地的建设，在一段时期内铁路运输需求与能力的矛盾将继续存在，部分区段还相当突出。

“十二五”期间，山西将形成晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，4个亿吨级、3个5000万吨级、11个1000万吨级的大型煤炭企业集团，煤炭产能将达到12.4亿吨；围绕三大煤炭基地，建设8个大型煤电基地，电力总装机达到1亿千瓦；建设10大焦化园区，焦炭生产能力1.2亿吨；建设三大煤化工特色基地等。

山西省政府表示，到2015年，山西计划新增铁路里程2570公里，全省铁路总里程达到6000公里。其中，多数大型企业和资源开发矿区将实现50公里以内铁路运输目标，以适应山西煤炭资源整合后强大的能源运力需求。(完)山西铁路总里程“十二五”末将达6000公里

以构建现代交通体系为目标，全面提升铁路基础设施网络建设，着力打造干支线相结合、站点合理、网络通顺的一纵三横三枢纽“叶脉型”铁路网络构架。这是刚刚出台的《山西省铁路建设发展“十二五”规划》为我省未来三年勾画的宏伟蓝图。

三晋挥写一纵三横三枢纽铁路网

以构建现代交通体系为目标，全面提升铁路基础设施网络建设，着力打造干支线相结合、站点合理、网络通顺的一纵三横三枢纽“叶脉型”铁路网络构架。这是刚刚出台的《山西省铁路建设发展“十二五”规划》为我省未来三年勾画的宏伟蓝图。到2015年，全省铁路总里程将达到6000公里，基本建成与我省经济社会发展相适应，有效满足客货运输需求，比较发达、结构合理的铁路运输体系。铁路运输对产业结构、人口转移、城镇化布局的先导作用和引领作用将显著增强。

经过近些年的大力发展，我省铁路建设突飞猛进，客货运输能力大幅提升，铁路运输为经济社会发展做出了巨大贡献，但是仍存在铁路建设资金来源渠道狭窄，铁路外运货物黑白比例严重失调，运力得不到充分发挥等问题，铁路建设发展现状与运输需求不相适应。

为了更好地服务于社会经济发展，“十二五”期间，我省计划新增铁路里程2570公里，其中新增快速铁路里程529公里，铁路总里程将达到6000公里。同时，增大路网密度，完善路网结构，积极建设地方铁路、铁路专用线和战略装车点；发展山西客运铁路专线；多数大型企业和资源开发矿区实现50公里以内铁路运输的目标。届时，铁路客货运输量将得到大幅提高，铁路集疏运、路港联运进一步有效发展，干线质量得到较大改善，支线铁路建设有较大发展。

“十二五”期间，我省还将全面推进客运专线建设，完善晋煤外运通道建设，加大既有线扩能改造力度，加强枢纽站场布局规划建设。缓解货运、客运运输压力，打造运力强大的晋煤外运系统，建设省际、城际快速客运网，对促进地方区域经济可持续发展产生积极重要的影响。

“十二五”期间山西将打造“叶脉型”铁路网络 3月21日，记者从省政府办公厅获悉，我省已经下发《山西省铁路建设发展“十二五”规划》，“十二五”期间，我省将新增铁路里程2570公里，其中新增快速铁路里程529公里，河边至五台山、风陵渡至吉县壶口、太行山一线等多条旅游铁路将开建。

构建“一纵三横”铁路网、再建三条客运专线、开行旅游列车„„3月21日，记者从省政府办公厅获悉，我省已经下发《山西省铁路建设发展“十二五”规划》，“十二五”期间，我省将新增铁路里程2570公里，其中新增快速铁路里程529公里，河边至五台山、风陵渡至吉县壶口、太行山一线等多条旅游铁路将开建。

构建“一纵三横”铁路网

“十二五”期间，我省将以太原、大同、侯马为主点，构建干支线相结合、站点合理、网络通顺的“叶脉型”铁路网络。

“叶脉型”的基础是“一纵三横”的铁路网络。其中，“一纵”依托既有的南北同蒲铁路，新建大西客运专线、大同至原平、大同至张家口、大同至呼和浩特、蒙西至华中地区铁路煤运通道山西段等铁路，构建一条北起大同、途经太原、南至运城的主轴通道。“一横”则依托大同至秦皇岛铁路和准格尔至朔州铁路专线，形成西至内蒙古准格尔，横穿朔州、大同，东至河北秦皇岛的第一条横向通道。“二横”是以太中银铁路、中南部铁路通道为主，依托石太客运专线、石太线、长邯铁路，形成西至陕西，横穿吕梁、临汾、太原、阳泉、长治，东至河北、河南的第二条横向通道。“三横”依托既有的侯月铁路，新建韩城至侯马、太原至焦作等铁路，形成西至陕西韩城，横穿运城、晋城，东至河南的第三条横向通道。

三条客运专线即将上马

“十二五”期间，我省将在建成大西客运专线的基础上，规划建设大同至原平、大同至张家口、太原至焦作客运专线，初步形成以大西客运专线为骨干，连接北京、石家庄、西安、郑州、张家口等周边城市的快速客运网络。

大同至张家口铁路，由大同御河东岸向东北方向，沿既有京包铁路，在大同境内途经阳高、天镇，在河北张家口境内途经柴沟堡、张家口。全线长161公里，与京包线修建联络线上下行共计6.15公里。

太原至焦作铁路北起太原，经榆次、长治、晋城至河南焦作，全长约280公里。由于货运压力较大，新建大同至西安客运专线，设计在大同至原平间开辟新的通道。新建客运专线将与石太客运专线、太中银铁路、陇海客运专线、西成客运专线形成有效衔接，进一步拓展快速客运网覆盖面，将形成以大西客运专线为骨干，山西通往全国各地高效便捷的快速客运网，对促进地方区域经济可持续发展产生重要作用。

坐火车旅游有望变成现实旅游铁路也成为此次规划的重点，我省将新建河边至五台山、风陵渡至吉县壶口、太行山一线、西安至华山至运城旅游铁路。其中，河边至五台山铁路在北同蒲铁路忻河支线的河边站接轨，沿东北方向至五台山，全长约100公里。该线建成后主要开行旅游列车，并兼顾其他客货运输。

风陵渡至壶口铁路在南同蒲线风陵渡站接轨，沿黄河北上至吉县壶口，待中南部铁路出海通道建设时，可将该线延伸至隰县与出海通道相接。同时，根据晋东南地区旅游业发展情况，规划建设该地区沿太行山一线的旅游铁路。先期先建设王莽岭至太行大峡谷的线路。另外，我省还将规划建设西安至华山至运城旅游专线，线路自陕西西安经华山至运城，其中山西境内线路长100公里，总投资估算80亿元。

在此基础上，我省将规划建设太原、大同和侯马三个综合交通枢纽，大力加强铁路与公路、航空的枢纽及客货集散中心的建设，最终达到“零距离换乘”和“无缝化衔接”的目标。

第三篇：山西省煤炭工业厅文件十二五规划

山西省煤炭工业厅文件

晋煤办信发[ 2012]598号

关于印发《山西省煤炭工业信息化发展“十二五”规划的通知》

各市煤炭工业局、各国有重点煤矿集团公司、山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、平朔煤炭工业公司、山西正华实业集团公司、有关直属单位、机关有关处室：

为推进我省煤炭工业机械化与信息化深度融合，提高煤炭经济各领域信息化水平，着眼于建设世界一流、全国先进的机械化、信息化、自动化、智能化、现代化矿井，实施高标准、高科技、高管理、商端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式，率先走出转型跨越发展新路，省厅编制了《山西省煤炭工业信息化发展“十二五”规划》。现将该《规划》印发给你们，请认真组织落实。并强调以下几项工作：

一、进一步增强信息化意识，提高两化融合认识

信息化是山西煤炭工业率先走出转型跨越发展新路的必然选择和迫切要求。各单位要进一步提高对信息化，特别是两化深度融合重要性、紧迫性、复杂性的认识。“十二五”时期，我省煤炭工业要打造以煤为基、多元发展的新格局，煤炭企业要增强经济效益、提升核心竞争力、实现安全生产，两化融合是不可跨越的、是早晚必然要做的

事情，不能用别的方式替代。一定要从当前、长远，战略、全局、历史的高度充分认识加快信息化建设、推进两化融合的现实意义、重要意义和历史意义。

二、进一步加强领导，建立健全工作机构

各市、县（区）煤炭局要成立信息化工作领导小组，由主要负责人任组长，形成省、市、县三级信息化组织保障体系，加强领导，统筹规划；要建立健全信息化工作机构，要有明确职能、编制，落实经费来源。

各集团公司、各煤矿企业，要成立由主要领导为组长、各主要业务部门负责人组成的信息化（两化融合）工作领导小组，主要负责人要直接参与信息化、两化融合工作重要决策，协调、推动信息化建设；要进一步建立健全信息化工作机构，强化统一管理职能；要建立健全信息化激励约束机制，将信息化成效列入对各部门和各成员单位工作绩效考核内容，促进责任与权利紧密结合，从组织上、制度上确保信息化工作健康发展。

要进一步理顺信息化工作部门与各业务部门在信息化建设工作中的关系。基础网络、跨部门和综合性的信息化开发应用项目，由信息化部门负责建设管理，业务部门负责提出业务应用系统的需求分析。防止出现部门各自为政、重复投资和低水平应用问题。

三、全力实施标准化管理，推动全省煤炭工业现代化发展

各单位要以本《规划》为指导，以全省现代化矿井建设暨煤炭基本建设工作会议提出的《五个标准》和全省煤矿安全质量标准化为引

领，认真组织完成《规划》提出的各项工作任务，加强矿井两化融合改造提升工作，加快现代化矿井的装备现代化建设、安全系统化建设、管理科学化建设，全力实施煤矿安全质量标准化管理，强力推进现代化矿井建设，推动全省煤炭工业现代化发展。

四、建立资金投入保障和信息化项目管理制度

各类煤炭企业，要建立信息化（两化融合）资金投入保障制度，总体规划和计划的预算要纳入企业预算管理；要设立信息化（两化融合）专项资金，集中投入，统一管理，专款专用，保证系统建设和运行维护资金的持续投入；大型煤矿企业信息化（两化融合）资金投入应达到年销售收入的1%以上，中小煤矿企业资金投入应达到销售收入的3%以上；要制定信息化建设项目全过程管理制度，管好、用好项目资金，使信息化项目发挥最大效益。

五、加强规划制定工作

各市、县（区）煤炭局要根据该《规划》，从本地区煤炭行业转型跨越发展的战略高度出发，制定信息化“十二五”发展规划。各煤矿要结合企业实际，从增强企业效益、提高企业核心竞争力和现代化发展的全局出发，制定“十二五”信息化（两化融合）发展规划、实施计划。请各单位将规划、计划于2012年6月底以前，报省厅信息中心。

联系人：郭世民；电话：4115870;邮箱：1511872766@qq.com 附件：《山西省煤炭工业信息化发展“十二五”规划》

附件：

山西省煤炭工业信息化发展“十二五”规划

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、建设创新型国家的必然选择。“十二五”时期，山西省要率先走出资源型地区转型跨越发展新路，实现全面建设小康社会目标，信息化、两化融合是必然选择。山西煤炭工业要打造以煤为基、多元发展新格局，建设国家新型能源和工业基地，迫切需要加快信息化进程，大力推进两化深度融合，着眼于建设世界一流、全国先进的机械化、信息化、自动化、智能化、现代化矿井，实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式，率先走出转型跨越发展新路。

一、信息化基本形势

（一）信息化进展情况

山西省煤炭工业厅自组建以来，一直高度重视全省煤炭工业信息化工作，以党的十六大提出的：“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路”和党的十七大提出的：“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”统领信息化工作全局，建立健全了全省煤炭行业信息化工作机构，加强规划

指导，组织实施了一系列全行业信息化重大项目建设。2001年成立了山西省煤炭工业厅信息中心；2002年，召开了全省煤炭行业信息化工作会议，把网络建设作为“十五”期间信息化工作重点；2003年，组织实施完成了省政府重点工程项目--山西省煤矿瓦斯监测监控网络系统（一期工程），完成了高瓦斯煤矿瓦斯监测监控设备安装与联网运行；2004年，组织实施了二期工程，实现了全省生产煤矿瓦斯监测网络四级联网运行，构筑了全省煤炭专网；“十一五”期间，我省煤炭信息化建设取得了长足发展。2006年，组织实施了山西省政府重点信息化工程项目——山西省煤炭产量监控系统建设；2007年，组织实施了全省煤矿井下人员定位管理系统建设；2008年，组织实施了全省煤矿安全监管执法与决策系统建设；2009年，完成了全省煤矿安全监控系统升级改造；2010年，组织开展了煤矿井下通信系统建设；2011年，完成了全省煤炭专网升级改造工作。

各市煤炭局、各煤炭企业从实际出发，不断开拓进取，信息化建设取得了可喜的成绩。

1、企业信息化加快推进。信息技术逐步应用到企业安全生产与管理，发挥了不可替代的作用，促进了行业转型发展、安金发展、和谐发展。

国有重点煤矿集团公司把信息化提高到增强企业实力、提高企业核心竞争力的战略高度予以高度重视，把信息化列入煤矿改扩建基本建设项目，与矿井建设同步进展，信息化建设与应用在全国煤炭行业处于领先地位。同煤、阳煤、晋煤集团公司位居全国企业信息化百强

之列。潞煤集团公司被中国煤炭工业协会评为2010煤炭工业信息化示范企业；同煤大唐塔山煤矿党委办公室、潞煤集团运销总公司信息中心、晋煤集团成庄矿、西山煤电集团公司杜儿坪矿、中煤平朔煤业公司信息中心、省煤炭厅信息中心被评为信息化先进单位。

2、政务信息化稳步开展。电子政务成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。大多数煤炭管理部门建立了门户网站和办公自动化系统，扩大信息公开，推进政务协同，提高了行政效率，推动了政府职能由管理型向服务型的转变。

3、信息资源开发利用取得进展。全省建成了煤田地质数据库、煤矿生产许可证数据库、矿井地质资料数据库、安全调度数据库等，信息资源开发利用水平不断提高。

4、网络基础设施进一步夯实。煤矿安全监控、井下作业人员定位管理、煤炭产量远程监测三大系统在全省生产煤矿均已建成并投入使用；通过煤炭专网联网运行的业务系统持续增加。一个以省煤炭厅为中心汇接点，联通各市煤炭局、各大煤矿集团公司、重点产煤县煤炭局、主体煤炭企业的全省煤炭网络平台已经建成。

国有煤炭企业建立了井下、地面工业网络平台扣办公网络平台，实现了安全监控网络化，生产过程监控自动化，企业管理的信息化；财务管理、办公自动化、生产调度指挥、物资采购运销、视频会议等业务系统得到广泛应用。

5、网络监控进一步增强。建立了全省煤矿安全监管执法与决策系统，对井下主要环节特别是与瓦斯有关的信息和数据进行了矿一县

一市三级在线监控实时监测，超能力、超强度生产得到遏制，超定员用工明显改观。通过对三大系统所监控的信息进行集成整合，实现了统一报警、关联分析和网络执法功能，有效预防了安全事故，特别是瓦斯事故的发生，促进了煤矿安全生产的健康平稳发展。

6、信息化新技术得到推广应用。省属五大集团公司加大信息化人才引进力度，开展集团信息化应用，特别是在煤矿安全生产控制信息化领域，推广矿井超前探测技术，全面实施了掘进工作面动态跟踪监测、采区工作面坑透探测，构建了完整的地质保障体系，完善了水文地质监测手段，地质舆情预报准确性、可靠性大大增强。

在煤炭营销平台建设领域，有的集团公司将RFID技术应用到煤炭运销各环节，实现了煤炭产品销售、物流、资金结算的高效统一和实时监控。

7、信息化覆盖面进一步拓展。大型煤炭企业建立了具有自身特色的综合信息化平台；部分企业还建成了统一集中的数据管理中心，形成了“多网合一”的综合信息网络，企业资源计划(ERP)系统开发初见成效，实现了井下与地面生产系统集控与联网，管控一体化糸统初步建成，“数字化’’矿井初见端倪，为全省煤矿信息化建设提供了有益借鉴。

8、信息安全保障工作逐步加强。初步建立了信息安全管理工作机制，开展了重要信息系统安全等级保护；统一规范网络机房、数据中心建设，特别是矿级节点机房安全运行环境；基础信息网络和重要信息系统安全防护水平明显提高，网站信息安全管理进一步加强。

大型煤炭企业信息安全意识强，建立了企业信息网络安全保障体系，加强信息资源安全防护，提高网络安全性能，确保各业务系统安全运行。

9、信息化基础工作进一步改善。信息化制度建设持续推进，信息技术行业标准化工作逐步加强，信息化培训工作得到高度重视，信息化人才队伍不断壮大。组织制定了《山西省煤炭产量监控系统技术规范》、《山西省煤矿井下作业人员管理系统联网数据传输规范>>、《山西省煤矿井下作业人员管理系统联网数据生成程序技术要求》、《山西省煤矿安全监管执法与决策系统建设数据采集技术标准》、《山西省煤矿井下通信联络系统使用与管理规范》等，建立规范了山西煤矿信息系统建设的数据、接口、应用标准，促使井上、井下各应用系统的无缝对接。

全省上下高度重视信息化人才培养，特别是既懂煤矿又懂信息化复合人才培训。各单位定期组织开展中层以上管理人员和技术干部信息化技术培训，采取走出去、引进未等各种途径培训信息化人才；全省统一组织培训安全监控系统上岗人员12000人，三大系统工作人员全部持证上岗。

（二）信息化发展基本经验

我省煤炭信息化发展的基本经验是：坚持站在全省经济社会的战略高度，把信息化作为覆盖煤炭工业现代化建设全局的战略举措，加强指导，统筹规划，持续推进。坚持为全省煤炭行业各阶段重点工作

服务，由省厅统一组织实施重大信息化项目建设，整体提升行业信息化水平，带动企业信息化向深度和广度发展。坚持把网络建设和信息资源开发利用放到重要位置，促进省煤炭厅、市局（集团公司）、县局、煤矿网络互联互通和信息资源共享。坚持从实情出发，因地制宜，把信息化作为解决煤矿现实紧迫问题和发展难题的重要手段，充分发挥信息技术的倍增器、催化剂作用。坚持推广先进实用、安全可靠的信息技术与产品在煤矿的应用，确保信息化建设成效。坚持推进信息化建设与信息安全并重，不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。坚持优先抓信息技术知识的普及教育，增强广大干部职工信息化意识，提高信息技术应用技能。

（三）面临的主要问题和挑战

我省煤炭行业经过资源整合、煤矿兼并重组和改扩建，煤矿企业的数量大幅度减少，矿井的产能和现代化程度大幅度提升，给信息化建设带来了千载难逢的发展机遇，同时也带来了严峻挑战和问题。主要表现在：

--思想以识需要进一步提高。在促进煤炭行业转型发展、跨越发展中，信息化逐步由辅助生产经营管理，转变为推动和引领企业生产模式、管理模式创新的重要手段。但仍有一些部门、一些单位、一些煤矿企业对信息化的重要性、紧迫性的认识不高，工作力度不大。

--“十一五”期间，通过资源整合、升级改造，煤矿产业规模、技术装备及安全设施有了显著提升，但总体上仍存在着井下数据采集

手段相对落后、生产自动化程度参差不齐等问题，信息技术利用程度与其它产业相比还比较低。有的煤矿在资源整合期间停产，安全监控、煤矿井下人员定位等信息系统没有按国家新标准升级改造；大多数煤矿经过兼并重组，信息化建设需要完善，有的甚至需要从头再来，重新建设，工作量大。

--经过资源整合和兼并重组，形成了跨市、跨省的大型煤炭集团公司，煤矿的归属、主管部门发生了很大变化，信息化建设的复杂性、艰巨性加大。

--数字鸿沟仍然存在。信息技术应用水平与国内先进行业相比存在差距，信息化基础设施建设有待夯实。国有重点煤矿集团公司与地方煤矿之间、重点产煤地区与其它地区之间的信息技术应用水平和基础网络建设仍有相当的差距，进展不平衡，成为影响全行业信息化协调发展的主要因素。

--信息技术应用水平不够高。整体上，应用水平落后于实际需求，信息技术的潜能尚未得到充分挖掘；在企业生产、经营、管理的一些环节应用效果不够明显。

--信息化基础工作重待加强。信息化专业人才培养和队伍建设不能完全适应信息化大建设、大发展的需要；信息化理论研究、技术研发、建设应用水平与煤炭产业大省还不够协调；信息化制度建设和标准化建设相对滞后。

--资金渠道不畅。信息化项目建设没有按工程建设项目管理，投资估算没有纳入企业估算。资金的申请、落实、到位周期长，在

相当程度上取决于单位主要领导。

二、信息化发展基本趋势与要求

“十二五”时期，信息化对山西煤炭经济发展的影响将日益深刻。随着两化深度融合的推进，信息技术将高度渗透到企业的生产、管理、经营各个环节，引导着企业生产流程、管理流程的再造，推动着产业分工深化和经济结构调整。电子政务在推进政务公开、提高行政效率、加强行业管理等方面的作用日益显著。企业信息网络更加完善、日趋融合，全行业网络互联互通，高度共享。信息资源日益成为企业和行业重要生产要素、无形资产和财富。信息安全的重要性与日俱增，成为信息化建设中面临的严峻问题。信息化与经济全球化相互交织，对企业参与国际化竞争提出了更高的要求。越来越多的企业形成共识，主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上信息化先进企业的步伐。加快信息化发展，做好信息化这篇大文章，已经成为全省煤炭行业的共识和必然选择。

我省煤炭信息化发展基本要求是：

--信息化规划必须符合国家、山西省发展战略。国家《能源中长期发展规划纲要（2004-2020隼）》中提出：“以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的战略”，确立了煤炭是我国的能源基石。山西是煤炭资源大省，已被国务院批准为：国家资源型经济转型配套改革试验区。山西煤炭信息化应成为全省率先走出资源型地区转型跨越发展新路的排头兵，信息化发展要以中办、国办印发《国家信

息化发展战略（2006-2020年）》为指导，以山西省经济和信息化委员会制定的《山西省信息化与工业化融合“十二五”发展规划》和国家煤炭工业协会印发的《煤炭信息化“十二五”发展规划》为依据，紧紧围绕《山西省煤炭工业发展“十二五’’规划》及《以煤为基多元发展规划》，编制《山西煤炭工业信息化发展“十二五”规划》，加强统筹规划，开拓“十二五”全省煤炭工业信息化工作新局面。

--信息化建设必须为全省煤炭经济发展目标服务。“十二五”时期，我省煤炭工业整体推进“以煤为基、循环高端、多元发展”的战略，煤化工、煤电、煤建材、煤层气、煤机等多元产业发展，循环经济成为新的增长点，迫切需要利用信息技术加强新产业的管理，提升新产业科技含量。信息化建设要结合煤炭产业调整振兴规划，针对煤炭工业生产地质条件复杂、不可预见因素多、生产环节多、衔接和管理难度大、生产工艺离散等特点，优化企业资源配置、改进企业管理模式，增强企业经济效益，提升企业管理水平。

--信息化建设必须关注信息产业前沿技木发展。近年来，随着物联网、云计算、下一代互联网(IPv6)、RFID、4G网络、智慧地球等新技术不断涌现，新一轮的技术变革和应用创新正在全面展开。特别是物联网技术，把任何电子物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理，形成一个覆盖世界万千事物的巨大信息网络。信息化建设要紧密跟综国内外信息技术的发展，加快新技术在企业研发设计、生产控制、现代管理等方面的推广应用。

三、指导思想与总体发展目标

经过多年的发展，我省煤炭行业信息化发展已具备了一定基础，进入了全方位、多层次推进的新阶段。抓住机遇，迎接挑战，加快发展，适应全省煤炭工业转型发展、跨越发展、建设国家新型能源和工业基地战略的需要。更新发展理念，创新发展模式，破解发展难题，大力推动两化深度融合，是全省煤炭信息化发展新阶段重要而紧迫的任务。

（一）指导思想

我省煤炭信息化发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，围绕国家和山西省“十二五”信息化发展目标，贯穿山西煤炭工业转型发展、跨越发展这条主线，实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式。以服务全省煤炭行业为己任，以政务信息化为引导，以企业信息化建设为中心，以推进两化融合为重点，提高大型企业信息化建设与应用水平，带动中小企业加快信息化建设步伐；以完善体制机制为保障，统一规划，统一指导，统一标准，逐步建立起功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的信息化俸系，走出具有山西煤炭特色的信息化路子，推动全省煤炭工业以煤为基，多元发展，率先走出煤炭工业转型跨越发展新路。

（二）指导方针

我省煤炭信息化发展的指导方针是：统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，先进实用、安全可靠。要从长远观点出发，努力实现网络建设、应用系统开发、信息资源利用协调发展，良性互动，促进网络融合，实现资源优化配置和信息共享。要大力推进煤矿两化深度融合，建设自动化、智能化矿井，提高煤矿现代化生产管理水平。要把制度创新与技术创新放在同等重要的位置，完善体制机制，推动企业创新，增强引进消化吸收再创新能力，探索成本低、实效好的信息化发展模式。要高度重视信息安全，解决好信息化发展与信息安全之间的关系，以安全保发展，在发展中求安全。要树立以人为本的理念，营造出广大干部职工用得上、用得起、用得好的信息化发展环境，把信息化渗透到人们的工作、学习、生产各个方面。全面提高煤炭经济各领域信息化水平。

（三）基本原则

我省煤炭信息化发展的基本原则是：

--体现“信息化带动工业化、工业化促进信息化，推进两化深度融合，促进产业做大做强”的总原则，立足于全省煤炭工业的科学发展，突出信息化发展的前瞻性、战略性、全局性，正确处理信息化发展中的各种关系，妥善解决发展中出现的新情况、新问题。

--体现信息化建设的实效性。选挥先进、适用、成熟的信息技术，重在实效。对于重大信息化工程采取分步实施，分期建设，逐步到位的方式。

--体现信息化建设的科学性。信息化项目要按照系统工程组织建设，统一规划、统一标准、统一投资、统一建设、统一管理，突出信息化建设的规范性、标准性；完善信息化项目建设、管理和应用三结合机制，做到项目有人建、有人管、有人用，充分发挥信息系统作用。

（四）总体目标

到“十二五”末，我省煤炭信息化发展的总体目标是：信息化整体水平显著提升，信息技术推广应用进入国内先进行列；综合信息基础设施基本完善，信息资源开发利用和信息安全保障水平大幅度提高，信息化行业标准体系基本建立，政务信息化取得长足进展，煤矿干部职工信息化知识、信息技术应用能力明显提高，企业信息化建设取得跨越式发展，两化融合取得显著成效，自动化、智能化矿井建设加快推进，逐步实现生产过程自动化、安全监控数字化、企业管理信息化、信息管理集约化，促进煤炭经济增长方式发生根本转变，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。具体目标是：

--促进煤炭经济增长方式的根本转变。广泛应用信息技术，加快推进两化融合；加强企业非煤产业生产管理信息化建设，推动经济结构调整，提高企业经济增长的履量和效益。

--政务信息化水平明显提高。各级煤炭管理部门电子政务系统建设应用和服务体系日臻完善，网络化服务能力显著增强。政务信息公

开、与社会公众互动交流、行政项目申批通过网络完成。

--企业信息化取得跨越式发展。大型煤炭企业基本实现生产过程自动化，安全监控数字化，企业管理信息化，信息资源管理集约化，企业管控一体化。

--基础信息网络进一步完善。建成全省煤炭行业电子政务信息网络；构筑跨区域的覆盖集团公司及所属煤矿的骨干网络：构建矿井千兆工业以太环网和矿区协同办公网。

--信息资源开发利用、信息安全保障工作进一步加强。树立科学的信息资源观，把信息资源提升到与能源、材料同等重要的地位。信息安全的长效机制基本形成，保障体系较为完善，保障能力显著增强。

--“六大系统”建设基本完成。生产矿井按要求建设监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。

--省属国有八大集团公司两化融合总体水平达到高级水平以上，其中三塞丛上鎏到皇越丞平；示范煤矿总体水平全部达到高级水平，其中8 0%以上达到卓越水平；主体煤炭企业60%以上达到中级水平，其中30%以上达到高级水平；其它煤矿企业全部达到初级水平以上（含初级水平）。

--着眼于建设世界一流、全国先进的现代化矿井。省属国有重点煤矿集团公司各完成lf3介无人工作面建设；全省5-10座“智能化矿山”示范煤矿。

--千万吨以上煤炭企业应具备信息化自主创新能力。职工信息化

素质适应煤炭现代化生产与管理需要，为迈向信息社会和知识经济时代打好基础。

四、重点工作和主要任务

围绕发展目标，信息化重点工作和主要任务是：

（一）煤矿机械化与信息化深度融合

我省煤炭行业两化融合工作目标是：大力推进信息技术融入地质勘查、设计评审、矿井建设、煤炭生产过程、监测监控（井下环境、设备）、流通营销、企业管理之中，改造提升煤炭行业与企业生产力和管理水平。实现生产过程自动化，大幅度减少井下现场一线作业人员，向无人工作面过度；实现监测监控智能化，达到监测和控制的智能化联动；实现流通营销电子化，使煤炭供求信息、合同签订、物流动态、煤销票款发放结算实现电子化；实现企业管理精细化，使煤炭的生产管理彻底摆脱粗放方式，实现以需求为主导、备品备件材料煤炭库存降至到合理的精细化、集约化生产。总之，煤炭行业的信息化与工业化融合，就是要实现生产、安全、销售、管理全过程的融合。

我省煤炭行业两化融合的工作思路是：通过推动信息化融入煤炭地质勘探（查）设计、矿井基本建设（资源整合、升级改造）、生产过程（采、掘、机、运、通等）等各个阶段和环节，提升煤炭信息资深共享和生产自动化水平；通过全省煤炭专用网络升级改造，进一步强化瓦斯治理、隐患排查和六大系统建设完善工作，全面提高安全保

障能力；充分利用煤炭专用网络系统，应用3G等最新移动通信技术，实现远程移动实时办公及监管；建立规范化的煤炭行业信息资源标准，推动企业以生产、管理信息流为主线改造传统管理模式，提升煤炭行业现代化管理水平；建设煤炭行业各类信息数据库，推进煤炭行业精细化、集约化管理。

我省煤炭行业两化融合主要内容是：煤炭网络基础设施建设、地理（地质）信息库、煤矿安全信息化、生产过程自动化与信息化、管理信息化等。

（二）煤炭基础信息网络建设

全省煤炭专网升级改造。采用主流、先进、高速、成熟的组网技术，完善省一市（集团公司）一县（主体煤炭企业）一矿多级应用骨干IP网，加强网络安全保障机制，确保数据的安全性、可用性和完整性，满足不断增长的业务系统联网运行需求。

各市煤炭局、重点产煤县煤炭局完成机关计算机局域网建设，建立协同办公自动化网络系统。

大型煤炭企业完成覆盖集团公司和所属煤矿的万兆高速光纤骨干网络、矿井安全生产工业以太环网建设；要根据企业兼并重组的新需求，实施信息化集团应用，构建统一的跨地域、跨所有制、多法人的企业集团信息管理平台，实现企业间从不同的业务管理流程、异构信息管理平台快速整合。

地方煤矿企业，建立门户网站，构建井上、下千兆工业以太环网，组建百兆企业倍息网平台。

（三）煤矿安全监控系统建设

煤矿安全信息化建设内容包括：安全监测监控系统、煤矿井下作业人员管理系统、煤炭产量监控系统及安全执法网等网络系统的应用和完善；隐患排（检）查治理专家智能库系统、火灾早期预警和采空区束管监测系统、粉尘监测系统、探放水监测预警系统、顶板压力监测系统、冲击地压预测预报系统等。

在建设完善安全监控系统的基础上，建立统一的安全环境监测监控平台，实现对井下安全避险“六大系统”的在线监测，对生产环境和动态信息综合管理、联动分析、报警处理。

（四）煤矿生产过程自动化与信息化

煤矿生产过程自动化与信息化建设内容包括：综采、综掘集中控制系统、选煤厂工业控制系统(PLC)、煤矿瓦斯抽采（放）监控系统、煤矿轨道运输监控系统、煤矿胶带运输监控系统、煤矿供电监控系统、煤矿排水监控系统、煤矿通风、提升、压风设备自动控制及监测系统、地质勘探测量自动化信息化系统、煤炭外运装车配煤自动化及信息化系统、井下移动通信系统、井下移动多媒体信息系统、调度通信（广播）系统、调度室实时综合信息采集及监测监控系统、工业电视视频监控系统、视频会议系统、辅助设计系统、供水及水处理监测监控系统、热力（锅炉）监测监控系统等。

煤矿建设仿真生产系统和生产执行系统实时反映煤矿整个生产过程的现状，实现对煤炭坐产各环节和设备运行状态仿真实时监控，实现设备效率分析、能耗分析等，根据累计的实时数据对下一步生产过程进行分析模拟，进一步指导生产过程的调度与优化。

（五）企业管理信息化建设

构建生产技术管理平台。内容包括：地理信息系统(GJS)平台建设、安全生产管理信息系统建设、地测空间管理信息系统、地质测量信息系统、通风管理信息系统、采掘设计系统、机电设备管理系统、基本建设管理信息系统、矿井三维可视化管理系统等应用系统。

构建安全调度指挥平台。内容包括：调度室标准化管理信息系统、煤矿安全管理信息系统、安全生产应急平台及应急救援指挥管理系统、安全隐患信息动态监控系统、移动安全综合监控系统、危险源监测分析系统、安全生产调度决策支持系统等应用系统。

构建综合经营管理平台。内容包括：人力资源管理系统、物资供应管理系统、财务管理系统、生产技术管理系统、煤炭销售管理信息系统、设备管理信息系统、作业规程编制审核系统、企业资产管理系统、移动办公系统、电子商务系统、决策分析系统、视频会议系统等。促使企业资源的协调运行。

通过三大平台建设与完善，逐步优化企业生产、经营管理流程，建立适合企业发展模式的综合信息化管理平台。

（六）煤矿六大系统建设

按照国家煤矿安全监察总局印发的《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》（安监总煤装(2011]33号)文件要求，各煤犷在2013年底前完成监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备的安装。2012年上半年前，全省要完成30座六大系统示范矿井建设。2012年底前，五大集团公司所属的高瓦斯、容易自燃的矿井要完成六大系统建设。2013年底前，全省所有的煤与瓦斯突出矿井要全部完成六大系统建设。

2011年起，生产矿井安全监控系统、井下作业人员管理系统、产量监控系统要全部实现联网运行；新投产的基建、技改矿井都要同步建设完善“六大系统”。

（七）全省煤炭行业电子政务信息网

构建全省煤炭行业政务信息网络。加强省、市、县三级煤炭管理部门电子政务系统建设，推进网上办公，基本实现行业信息内部网上互动共享，满足行业管理服务需要；加强门户网站建设管理工作，推进政务信息公开和互动交流，提供网上咨询、查询等服务；降低资源利用成本，实现部门内部协同办公和各业务系统的互联互通，提供跨部门“一站式”的行政审批；推进网上办事服务，提高在线办事效率，强化办事监督管理。形成集行政管理、业务审批、协同办公为一体的综合管理平台，促进行业管理决策科学化、办公规范化、监督透明化、服务便捷化。

（八）山西省煤炭行业网站联盟

组建由各级煤炭管理部门、各煤矿集团公司、各主体煤炭企业、非煤企业、省厅各直属单位门户网站组成的全省煤炭行业网站联盟，形成上下配合、合力共建，侥势互牢{、、资源共享，整体联动、共同发展的网站管理模式，提高各级网站应用水平，打造一流门户行业网站群。

（九）信息资源开发利用

树立科学的信息资源观，建立信息资源开发利用共享机制，进一步提高对信息资源开发利用重要性的认识。

建设全省煤矿地理信息库。内容包括：煤矿所处煤田位置，主副井、风井建筑物坐标，井田面积，坐标拐点，地形地貌和地质勘探三维图形地理信息系统；煤矿储量、煤种、煤岩层分布、厚度及倾向和走向、地质构造、开拓方式、大巷、峒室、采掘面及管线设备布置仿真模拟立体地理信息系统。

深度开发信息资源，建设全省煤炭行业数据仓库。包括：生产过程自动化实时数据库、人力资源数据库、运销数据库、物资供应数据库、生产设备材料备件数据库、地质测量数据库、销售管理数据库、生产技术数据库、基本建设数据库、安全生产应急平台数据库等专题数据库，为行业管理、领导决策提供信息支撑。

建立企业数据中心，夯实企业信息化基础。数据库不仅是企业信息化的基础，也是企业生产经营活动的基础。要把企业数据库的建设作为核心和基础工作来抓。要加强企业数据库建设的统筹规划，在科学设计数据库解决方案的基础上，结合信息标准化和管理规范化要求，重点抓好基础数据采集工作，既要采集地质数据、产量进尺数据、现场设备数据、安全监测数据等生产现场底层数据，也耍采集计划管理、物资供应管理，财务管理、销售管理、人力资源管理等企业经营管理数据，形成综合信息数据库。要进行错误数据清理、异构数据整合、数据结构转换等数据处理，进行深层数据挖掘；在确保企业数据安全的前提下，推进企业数据资源共享，消除“数字鸿沟”和“信息孤岛”，发挥应用潜力，做好系统维护和数据备份工作，为企业生产管理和经营决策提供支撑和依据。

（十）信息安全保障

建立完善信息安全策略体系、保障系统，将信息安全纳入信息化项目建设，同步实施。对重要信息系统，要按照国家《计算机信息系统安全保护等划分准则》(GB17859-1999)《信息系统安全等级保护基本要求》等技术标准，建设符合该等级要求的信息安全设施；参照《信息安全技术信息系统管理要求》(GB/T20269-2006)、《信息安全技术信息系统安全工程管理要求》(GB/T20282-2006)等管理规范，制定落实符合本系统安全保护等级要求的安全管理制度。

（十一）信息化规范体系建设

标准规范建设要符合国家、山西省有关标准。建立山西煤炭行业两化融合工作指标体系；建立完善由信息资源标准、网络互联标准、数据传输标准、信息安全标准、应用系统标准和信息化管理标准等标准化体系，规范和指导信息化建设工作。

（十二）生产制造执行系统(MES)实施

全力推进煤矿生产制造执行系统(MES)的实施。MES是企业信息化承上启下的信息枢纽，是连接底层控制系统与上层管理系统的桥梁，它和ERP春统构成企业的信息化系统，是企业实现企业信息化的关键环节。要通过实施MES提高企业对生产过程中各种复杂问题实时处理能力，实时传递生产过程数据，对生产进行精确调度，优化生产组织方式、生产计划制定和物料平衡，进行设备可靠性管理、事故预案管理。要对生产过程的物料流、能量流、质量流、资金流和数据流进行完全监测、分析、控制和优化。克服企业信息化过程中存在的“重控制、轻管理，重记账、轻优化”的现象。

（十三）煤炭运销物流平台

推进企业电子商务深化应用。电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分，也是信息化和工业化融合的重要内容。电子商务与产业发展深度融合，已深入渗透到生产、流通、消费等各个领域，改变着传统经营管理模式和生产组织形态，成为参与市场竞争的必然选

择。

建立全省煤炭物联网应用的核心支撑平台，实现与煤矿主流设备及煤炭企业各种信息系统的智能对接，各煤炭企业可以通过平台高效整合现有设备及信息系统，快速实现矿山的物联化。引领煤炭行业物联网核心系统的研发、行业应用及推广，包括安全生产、节能减排、物流贸易、机械装备等。

加强专业化电子商务平台建设。省属五大集团公司、煤炭运销公司、煤炭进出口公司建立整合企业供应链管理系统、客户资源管理系统、物流信息化系统、交易支付系统、安全认证系统的电子商务平台，通过电子商务，梳理业务流程、整合信息资源、强化集团公司信息化皮用。

（十四）大型煤炭集团公司ERP系统

各大型煤矿集团公司，要深化企业管理信息化。市场竞争和现代科技的高速发展，要求企业必须应用先进的管理手段，更快地掌握信息和整合信息资源，坚决放弃手工操作电子化式的管理信息化。

一是要从产业链、协同商务和信息集成的视角出发，从全面推动企业管理创新、提升企业竞争力出发，改造企业的业务模式和业务流程，优化企业资源配置，提高员工素质，提升集团管控能力，加强市场预测分析，强化财务分析控制，确保连续均衡生产，提高信息整合利用，重组企业业务模式，构建协同商务体系，要借助深化ERP应用进一步扎实管理基础，梳理业务流程、进行数据准备、规范统一编码，带动企业管理现代化。

二是要从企业制度管控、战略管控和运营管控三个层面规划ERP应用，按照，总体规划、分步实施、重点突破”的原则，各企业要针对核心业务流程，选择管理信息化重点模块重点突破；要在不断完善生产自动化和生产制造执行系统(MES)的基础上，推进企业ERP项目的实施，建立企业综合管理平台(ERP)系统，实现企业人力资源管理、生产管理、财务管理、成本核算、物资供应、电子商务、客户关系管理以及知识管理信息化，形成决策层、经营管理层、生产执行层三级综合管理信息体系，提高企业安全生产、经营管理、科学决策水平，提升大篥团公司的集中管控能力。

（十五）地方煤矿信息化建设

采取扶持引导、示范推广、深化服务、宣传激励，交流培训等方式，加快地方煤矿信息化进程；把地方煤矿信息化作为全面推进全省煤炭信息化发展的重要措施，纳入服务、支持的各项政策文件，加大扶持力度。

500万吨及以上企业，建立门户网站，完成工业视频系统、矿井网络平台、矿井综合自动化控制系统、矿井安全生产综合管理信息系统建设，构建生产制造执行系统(MES)，加快煤炭生产装备数字化和生产过程智能化建设。

120万吨及以上企业，建立门户网站，建设工业视频系统、矿井网络平台，构建矿井综合生产自动化系统，主要生产过程实现中远程

集中控制。

90-120万吨企业，完成基础网络平台和工业视频系统建设，构建矿井生产辅助系统及环境监测系统、安全生产调度管理系统、办公自动化系统等，实现安全、采掘、运输、通风等主要生产过程自动化控制。

（十六）非煤产业信息化建设

大型煤炭企业正在由单一煤炭生产向煤基多联产、延伸转化和资源循环利用产业转变。煤焦化、煤化工、煤电铝、煤建材、煤气化、煤液化等三产信息化工作内容包括：生产自动化系统、安全监测监控系统、生产与技术管理系统、环境保护系统、质量管理体系、办公自动化系统、电子商务系统等。（十七）煤矿节能环保信息系统

研究煤矿节能环保信息系统的开发，开展适用于煤炭行业的环保节能数据分析、污染物排放实时监控及能源利用、环境状况评估系统的研究。实现对重点用能单位用钝情况实时监控，促进信息技术在能效监测领域的应用，提高能效监测和节能管理信息化水平。

省属五大集团公司建立企业能源管理中心，开发能耗监测管理系统，并实现与主力矿井的联网。利用整合自动化和信息管控一体化节能减排新技术，通过在线实时监测，汇总、分析能源消耗情况，以分析结果为依据，制定能源管理和使用计划，指导煤矿生产工艺的优化

与技术革新。推进煤炭洗选加工、矸石利用、煤层气等领域信息化技术的应用。

（十八）全省煤炭行业信息化服务体系

以山西省煤炭学会计算机通信专业委员会、山西省煤炭工业协会信息化分会为依托，重点支持山西煤炭工业两化深度融合配套产业的研发，包括煤炭物流、成套装备制造、监测监控系统生产、软件产品及服务等；积极培育和发展集信息化发展、咨询设计、项目实施、项目评估、系统运行维护及专业培训为一体的生产性服务业、外包服务产业，构建面向全省煤炭行业的低成本、安全可靠的信息化服务保障平台，为各类煤炭企事业单位、煤矿提供多层次、全方位的优质服务。

五、工作安排

信息化建设的核心是信息技术的推广应用。要以提升企业能级为目的，以研发智能化、生产自动化、经营管理信息化等两化深度融合重点领域或模块为切入点，突破瓶颈，分类推进，分步实施。

（一）培植两化融合示范煤矿

培育两化融合示范煤矿，强他典型带动作用。根据企业信息化投入强度、信息化重视程度、信息化制度建设、信息化应用程度以及信息化产出效益等情况，各市煤炭局、各大集团公司确定10-15个在信息化基础设施建设、矿井生产过程控制、安全生产监控、企业经营

管理等环节信息技术应用突出的煤矿，作为两化融合示范煤矿，树立典型和样板，重点培育、重点支持、重点服务，探索建设两化融合煤矿的最佳实践路径。具体要求：

1、质量标准化矿井和质量标准化调度室。

2、机械化程度高，各生产环节全部实现机械化。

3、信息化程度高，建成了覆盖金矿井的工业以太环网、计算机管理信息网。

4、应用水平高，对已建成的信息和控制系统能够有效的运行和管理，在生产过程中发挥作用。

5、技术队伍强，有适应开展两化融合工作的人才。

6、两化融合试点工作要突出自身的特色。

各单位要从政策和资金上予以支持，要有工作机构，负责两化融合的建设、运行、维护工作，要加强培训，形成稳定的技术队伍。坚持典型引路、以点带面。到2013年底，示范煤矿完成两化融合工作内容建设。

（二）重点技术工作安排

在省煤炭厅信息中心统一组织协调下，各有关单位重点开展以下重点技术攻关工作：

山西焦煤集团重点攻关煤炭物联网应用，研究试用于井下无线衰减大、电气防爆等特性的技术，制定物联网信息编码、传输、处理标准，应用于安全、设备监控、应急救援等方面。

同煤集团重点攻关企业安全生产管理平台，整体规划煤矿安全环境监测监控系统，统一数据采集应用标准，整合安全环境监控系统应用。

潞煤集团重点攻关企业ERP系统、多业务板块系统应用融合，统一各板块的财务、物资供应、营销、人力资源管理等，实现集团的集中资源调度与管理。

阳煤集团重点攻关煤炭企业管控一体化，加强信息化价值管理和业务需求管理，通过统一的数据平台、门户网站和定义的KPI指标，充分发挥信息化价值，优化企业运营管理。

晋煤集团重点攻关煤矿节能减排，建立企业能效标准，制定企业能源使用计划，促进资源循环利用。

煤运公司负责煤炭物流信息化建设，监控煤炭生产、运输、销售、库存情况，实现煤炭产业全过程的衔接。

潞安环能、阳煤集团、晋城无烟煤集团公司，加强与IT企业联合，开发架构煤炭工业MES系统，规范接口，完善标准，在全省煤炭企业推广。

太原市煤炭局以东山煤矿作为安全隐患排查信息化试点，工作包括煤炭企业安全隐患认定标准研究，隐患数据采集技术、标准隐患排查库的研究。

晋城市煤炭局重点攻关煤炭行政监管综合平台建谩，统一规划实施项目管理、劳动用工管理、教育培训管理、行政审批等系统的建设。

吕梁市煤炭局开展煤矿井下、地面视频系统联网工作，实现各级

煤炭管理部门远程调用、观看煤矿安全生产调度工业电视主画面。

（三）关键技术攻关与软课题研究

紧密跟踪全球、全国信息化发展进程，适应煤炭行业经济结构调整、产业升级换代和转变经济增长方式的需要，加大信息化高新技术研究与推广应用。

在省煤炭厅信息中心统一组织协调下，重点开展以下技术攻关和课题研究：

1、物联网技术

通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备和技术，重点研究在井下人员识别定位、设备实时监控、物资动态监控、物流管理等领域的推广应用。开展煤炭生产、运输、销售、使用全程管控及地质勘探、设计、建井等领域的研究。

2、云计算技术

研究探索出适合煤炭行业实际的云计算发展与应用模式，探讨利用云计算的租用模式，为中小煤炭企业提供合适的解决方案。重点是云端数据海量存储、虚拟技术、存储及网络安全技术的研究与应用，使中小煤炭企业按照服务租用外包方式，按需租用软硬件资源。

3、灵活定制的管控一体化软件平台

煤矿现有的应用信息系统无法根据煤矿生产发展、管理流程的变更进行灵活调整，需要进行大量的代码修改或二次开发。因此，需要研究开发面向煤矿安全、生产、运营管理的企业级服务系统架构

(SOA)，使各业务系统可以灵活接入，系统工作流程可以根据企业业务流程变化而修改，适应企业生产流程不断变化、优化的需要。

4、煤矿井下人员精确定位、自动识别技术

现有的井下人员管理系统不能满足事故应急救援和人员管理的需要，需要研究井下人员精确定位、虹膜和人脸自动识别、安全培训和上岗证信息化管理。通过设置在人员入井口的虹膜和脸部等检测装置，监测入井人员特征，与上岗证上的虹膜及人脸数据库资料对比，禁止没有取得上岗证的人员下井。

5、重大关键设备生产、运输、仓储、使用维护全过程管控煤矿使用的掘进机、采煤机、刮板运输机、带式运输机、提升机、电动车、通风机、水泵、压风机、移动变电站等大型机电设备是煤矿安全生产的重要保障。需要利用物联网技术，实现矿用重大设备生产、运输、仓储、使用、维护过程的跟踪管理和故障诊断。

6、重大灾害预警

煤矿现安装的安全监控系统，具有瓦斯、通风等实时监测、报警和断电功能，部分系统县有瓦斯、火灾、冲击地压等重大灾害预警功能，但预警准确度较低，难以满足煤矿安全生产需要。研究基于物联网和煤矿安全监控系统的瓦斯、火灾、冲击地压等灾害预警技术，提高煤矿重大灾害预警的准确率。

7、无人工作面地面遥控

目前采煤工作面能够做到工作面有人巡视条件下的回采巷道遥控和记忆割煤，但不能自动识别煤岩，不能实现工作面无人控制。需

要研究煤岩分界识别技术和仪器，研究液压支架、采煤机、刮板运输机的精确定位技术，进一步提高监控的可靠性，实现无人工作面地面遥控。

8、“智慧矿山”建设

以先进的物联网技术为基础，在煤矿集成应用各类传感感知、信息通讯、自动控制、智能决策等技术，在开采实现自动化、数字化的基础上，使井下的设备全部实现智能化管理，整个矿井形成一个设备的智能化集群，保证矿山的高效、低耗、安全生产，是煤矿企业信息化发展的必然趋势。

六、信息化发展保障措施

为保持“十二五”我省煤炭信息化发展的协调性和连续性，完成工作任务，实现发展目标，提出以下保障措施。

（一）加强领导，健全信息化工作机制

建立健全各级煤炭管理部门信息化领导机构，建立上下联动的全省煤炭信息化工作机制。各级煤炭管理部门要成立信息化工作领导小组，由主要负责人任组长，形成省、市、县三级信息化组织保障体系，切实加强领导，充分发挥其在煤炭倍息化建设管理工作中的牵头作用；要建立健全信息化工作机构，要有明确职能、编制，落实经费来源。

各集团公司、各煤炭企业，成立由企业主要领导领导为组长、各主要业务部门负责入组成的信息化工作领导小组；企业主要负责人要

直接参与信息化重要决策，亲自协调推动重大信息化项目实施，加强信息化统一领导的工作常态化和制度化建设；要进一步建立健全信息化工作机构，特别是大中型煤炭企业要设立首席信息官(CIO)，建立健全企业信息化管理部门，落实机构和人员，强化统一管理职能，不断提高信息化决策的执行和组织实施水平。企业信息化管理部门要负责编制和组织实施信息化总体规划和实施计划，在重大信息化建设项目中要牵头组织协调各相关业务部门和用户单位，共同推进项目实施，保证项目成功建设和推广应用。

理顺信息化部门与业务部门在信息化建设工作中的关系。基础网络、跨部门和综合性的信息化建设工作，由信息化部门负责建设管理。业务部门负责提出业务应用系统的需求分析。防止出现部门各自为政、重复投资和低水平应用问题。

（二）建立信息化考核评价机制

加强信息化绩效考核。省煤炭厅参照国务院国资委《中央企业信息化水平评价暂行办法》，建立煤炭企业信息化评价指标体系及考核机制，重点从IT技术、流程优化、财务业绩和战略匹配等方面，对各大集团公司、主体煤炭企业信息化绩效进行考核评价。各市煤炭局将信息化纳入对所监管各生产煤矿目标责任制考核内容。

建立健全信息化激励约束机制。各大集团公司研究制订具体、合理、可行的信息化考核指标体系，将信息化绩效列入对企业各部门、所监管煤矿、有关二级单位及非煤企业目标责任制考核内容，促

进信息化责任与权利紧密结合。

2011年开始，省煤炭厅将各单位的两化融合工作列入工作目标责任制考核。

（三）加大资金投入力度，保障信息化项目实施

各级煤炭主管部门要将信息化建设作为重大工程来实施，作为重点工作纳入本部门信息化总体规划；要加大电子政务建设资金投入，推进政务信息化；要设立信息化专项资金，争取国家和地方政府的政策和资金扶持。

各煤炭企业要从加强基础管理、实施流程再造、提升生产工艺技术装备水平、增强企业效益、提高企业核心竞争力的全局出发，制定企业信息化总体规划；要建立信息化投入保障制度，信息化总体规划和计划的估算要纳入企业估算管理；要设立信息化专项资金，集中投入，统一管理，专款专用，保证系统建设和运行维护资金的持续投入；要提高企业信息化投入在煤炭生产安全费用中的比重，在确保信息化项目建设投入的同时，估算信息化运维费用，大型煤炭企业信息化资金投入应达到年销售收入的1%以上，中小型煤炭企业信息化资金投入应达到销售收入的3%以上。

资金投入要做到“建设和运衍”并重，在加大信息化建设投资的同时，重视信息系统运行维护、安全保障、系统升级改造及培训等专项资金投入，为信息化建设成果的长期稳定运行提供必要保障。

（四）加强制度和标准建设，构建信息化政策标准体系

标准规范建设是煤炭信息化建设的基础性工作。根据国家信息化相关政策法规，结合我省煤炭行业实际，制定适用于煤炭信息化建设的相关制度措施。建立健全信息化基础工作、信息共享服务、数据交换与更新、数据库运行、项目组织等管理办法和管理制度，规范信息化建设与应用工作，保障网络互连互通、信息资源共享和信息系统高效安全运行。

省煤炭厅组织编写《山西省煤炭行业信息化建设规范与标准体系》；组织裁定《幽西省煤炭行业两化融合发展水平评估指标体系》（试行）。

（五）加强网络与信息安全保障体系建设

加强山西煤炭专网及全省性信息系统信息安全保障工作。把网络系统安全、信息安全纳入煤矿企业两化融合的重要内容，成为生产安全管理的重要组成部分。在企业信息化构架或规划中，要制定物理安全策略，保护电源、路由器、交换机、工作站、网络服务器等硬件实体和通信链路免受自然灾害、人为破坏或搭线窃听攻击。

推进数字签名和数字认证应用。各国有重点煤矿集团公司等大型企业集团要在企业OA系统、财务系统、供应链系统及电子商务领域开展数字签名和数字认证应用，企业信息化系统构架均要设计数字莶名和数字认证解决方案。

加强企业数据库安全管理。采用备份、镜像技术、归档、转储、分级存储、奇偶检验等技术手段或措施，提高数据的完整性，加强企业数据库管理系统安全机制。

推进企业数据灾备系统建设。各国有重点煤矿集团公司建立灾备系统，鼓励中小煤炭企业委托具有保密资质的ICT企业建立灾备系统，大型企业可根据实际自建或委托建立灾备系统。

认真贯彻落实国家《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》要求，加强与深化企业网络与信息系统安全等级保护，对已运行信息系统进行定级备案、整改建设和测评，新建信息系统要落实信息安全等级保护要求，确保企业网络与信息系统的稳定运行。

按照山西省煤炭工业厅《关于加强煤矿工业控制系统信息安全管理工作的通知》(晋煤办信发[2 011)1748号）要求，做好煤矿重点领域和重点环节的安全隐患排查和漏洞堵塞，建立安全检查制度，提高防范水平，切实加强工业控制系统信息安全管理，确保煤矿安全生产。

（六）加强人才培养，提高信息技术应用水平

全省煤炭行业要树立以人为本的理念，要站在战略的高度，建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制和用人机制，造就一支规模和结构能够适应煤炭现代化发展需要的信息化人材队伍，保持队伍的稳定；要尊重信息化人才成长规律，以信息化项目为依托，培养高级人才、创新型人才和复合型人才。

加强企业信息化职业技能培训。要把信息化培训纳入企业人力资

源发展规划，合理安排员工培训时间。要确保信息化培训投入，企业职工教育培训经费“可按2.5%提取，列入成本开支”；新建或技术改造投资项目、信息化项目，要将信息化培训费用估算列入项目投资。要把企业信息化基础知识、岗位信息化专业基础知识纳入企业员工岗前培训的重要内容；鼓励企业开展内聘内训、外聘内训、外派培训等多种形式的信息化培训。

（七）加强交流合作，提高信息化创新能力

加强与全国煤炭信息化先进单位、信息化先进行业的技术交流与合作，取长补短，实现共赢。

建立由省煤炭厅牵头，联合有关高校及科研单位、煤炭企业和IT厂商共同参与的协作机制，对煤炭信息化相关重大课题进行研究。在煤炭资源、灾害监测预测、信息资源整合利用、基于网络信息交换和服务等技术领域，增强自主创新能力；注重物联网、云计算等新技术在煤炭信息化建设中的推广应用。

加大政策引导和资金扶持力度，加强信息技术成果转化、产品研发与推广应用，提高信息技术贡献率，推动信息化由“投入型”向“产出型”方向发展。

七、投资估算

根据上述提到的“十二五”时期我省煤炭信息化发展总体目标任务、重点工作、信息化关键技术攻关与软课题研究等，开发、建设投

资估算分为省煤炭厅、集团公司、市煤炭局、县（区）煤炭局、煤矿五个部分，总计4695657.78万元，约470亿元。其中：省煤炭厅投资估算为3660万元；省属八大集团公司及正华实业公司（公司机关）投资估算为228376.44万元；11个市投资估算为13750万元，6 4个县（区）投资估算为53760万元；1067座煤矿投资估算为4396111.34万元，约440亿元。

（一）省厅投资估算

省煤炭厅投资共计3660万元（见附表一）。

（二）集团公司投资估算（公司机关）

集团公司包括焦煤、同煤、阳煤、晋煤、潞煤五大集团及省煤运公司、省煤炭进出口公司、平朔煤炭公司、山西正华实业公司。投资主要是集团公司级管理层面信息化项目建设投资，共计228376.44万元，（见附表二）。

（三）11个市煤炭局投资估算

每个市投资1250万元，11个市投资共计13750万元（见附表三）。

（四）产煤县（区）煤炭局投资估算

产煤县（区）按照64个计算（3座煤矿以下的20个县（区）不计），每个县投资840万元，64个县投资共计53760万元（见附表四）。

（五）煤矿投资估算

经过资源整合、兼并重组后，我省共有1067座煤矿，分布在11个市84个县（区）。按矿井设计生产能力分为30万吨、45万吨、60万吨、120万吨、150万吨、300万吨、400万吨、500万吨及以上煤矿。以90万吨地方煤矿、300万吨国有煤矿达到两化融合目标信息化项目投资金额为基数，按相应系数计算出1067座不同设计生产能力矿井的信息化建设投资，共计4396111.34万元，约440亿元（见附表五）。

第四篇：山西省社会信用体系建设“十二五”规划

山西省社会信用体系建设“十二五”规划

“十二五”时期，是我省深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的关键时期，是我省以转型发展为主线、以跨越发展为目标，“先行先试”，全面实施赶超战略的攻坚时期。新形势、新任务对社会信用体系建设工作提出了新的更高的要求。建立健全完善的社会信用体系是我省完善社会主义市场经济体制、加快经济社会发展、扩大对外开放和构建和谐社会的迫切需要。为进一步加强和推进我省社会信用体系建设，创造公平竞争的发展环境，营造诚信守约的市场环境，促进转型跨越发展，根据《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，编制本规划。

一、“十二五”期间我省社会信用体系建设面临的形势 “十二五”时期是加快推进我省社会信用体系建设的重要时期。加快推进社会信用体系建设，提高全民诚信意识，营造守信激励、失信惩戒的信用环境，是促进我省经济社会又好又快发展的重要保障。

（一）党中央、国务院高度重视信用体系建设工作为我省社会信用体系建设指明了方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体系，规范市场秩序。”党的十七届六中全会提出“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”为此，必须加强各领域的信用信息系统建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境，全面推进社会信用体系建设。

（二）创造综改试验区建设的信用环境对我省社会信用体系建设提出了更高要求。我省第十次党代会指出“建立健全信用激励和惩戒机制，创造诚实守信的信用环境”。“十二五”期间，通过国家资源型经济转型综合配套改革试验区先行先试，我省将加快产业结构优化调整步伐，加快转变经济发展方式，增强经济社会可持续发展能力，加快转型跨越发展步伐，实现区域经济协调发展，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，加快实现全面建设小康社会目标。

（三）后金融危机时代经济全球化的纵深发展对我省社会信用体系建设的机遇与挑战。从国际来看，经济市场化和全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移进一步加快，资本市场和产权交易规模不断扩大，信用工具将得到更多运用，企业和个人信用消费将加速发展。我省有效地参与国际与区域竞争，全面提升综合竞争力，就必须加快社会信用体系建设，切实提高社会诚信水平，不断优化区域发展软环境。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于建设“信用山西”，构建社会主义和谐社会以及《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，以打造“信用山西”，营造全社会的信用环境，建立规范的市场经济秩序，促进经济社会全面协调可持续发展为目的，紧紧围绕“政务诚信、商务诚信、社会诚信”建设，在全省形成诚信守约的社会信用环境，促进信用经济的形成和经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

1.政府推动，市场运作。我省处于社会信用体系建设的起步阶段，政府和相关部门掌握着大量的信用信息资源，政府要推动整合信用数据的征集和开放，制定法规、加强监管，为企业、信用服务业创造良好的环境。同时，政府自身的信用建设也是社会信用体系建设的重要组成部分。对于信用产品的开发、使用和服务等要从市场需求出发，采取专业化、市场化运作的模式，改善外部环境，促进竞争和创新,循序渐进地引进先进的管理经验和技术，满足市场需要,促进信用服务行业发展。

2.统一规范，制度先行。要确保信用信息的采集、披露、使用涉及个人和企业权益保护、涉及信用主体的各项行为规范都有法可依、有章可循，制度建设始终走在各项工作的前面，保证我省社会信用体系建设始终在规范化的轨道上健康、快速发展。

3.统筹规划，分步实施。社会信用体系建设工作是一项长期性、系统性的工作，必须制定统一规划和实施方案，便于全省社会信用体系建设按规划、分步骤地有序推进。4.各方配合，上下联动。社会信用体系建设涉及多个部门的工作内容，涵盖全社会各个方面。“信用山西”建设领导组各成员单位、省直有关部门、全省各级工商部门，以及信用信息归集单位必须密切配合、协调行动、共同推进。

5.资源整合，信息共享。充分利用和整合现有资源，通过信息网络手段实现政府各部门间、政府与企业、社会、个人间的信用信息共享。

6.突出重点，注重实效。建立健全社会信用体系，必须结合实际以市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全的信用记录为重点，建立信用信息数据库，立足服务经济社会发展，注重实效。

（三）发展目标。以政府信用、企业信用、个人信用三大主体信用为重点，抓好三个机制建设。即信用信息公开机制、信用产品供求机制、诚信激励和失信惩戒机制。同时，通过加大宣传，推动信用教育，加快制度建设，完善法律保障体系等一系列措施，鼓励守信行为，严惩失信行为，树立信用观念。使政府部门公信力、执行力大幅提升，市场主体信用缺失问题得到明显改善，公民个人信用意识显著增强。

三、主要任务

（一）继续加大信用立法步伐，健全完善信用法规。根据社会信用体系建设的需要，借鉴国内外的做法和经验，制定我省进一步推进社会信用体系建设的相关地方性法规、政府规章和规范性文件，建立健全信用管理地方性法规体系，为全省社会信用体系建设提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨询和评价、信用惩戒和激励、征信机构管理等法规和制度。通过建章立规，明确征信服务的基础性信息标准，界定信用信息的公开范围，规范信用管理部门、信用服务机构及从业人员的行为，确定政府行政管理和执法部门、企业及个人提供基本信用信息的义务等，为各种社会信用活动的开展提供法规、制度支持。

（二）继续健全和完善政府信用。各级政府要从建设服务型政府、效能政府、廉洁政府、法治政府和人民群众满意的政府的高度，强化公共服务意识，积极推行政务信息公开，加快行政审批制度改革，加大行政监察力度，推进政府诚信建设。一是转变政府职能，改变行政方式，搞好“一站式”服务，提高政府部门的公信力和执行力；二是建立科学决策制度，规范政务行为；三是完善责任追究制度和监督机制，推行“责任行政”的行政理念；四是整合行政管理资源，推进电子政务建设，建设公开、高效、透明的政府信用信息系统。同时，各部门间要加大沟通协调，全面整合工商、税务、质监、公安、人事、教育等部门的力量，充分发挥行业协会和个人的评价监督作用，多方面、多层次共同推动“信用山西”的建设。

（三）继续健全和完善企业信用。加强企业信用建设，重点做好两方面的工作：一是促进企业增强信用意识，高度重视自身的信用建设，自觉建立健全内部信用管理制度，完善信用风险防范机制，提高社会信用度；二是推动企业自觉接受监督和监管，自觉遵守各项信用制度。有关部门要把建立企业信用制度和商业信用制度作为重点，建立企业信用征集系统、市场信誉监督管理体系和失信惩戒机制，打造良好的市场信用环境。同时，加大对企事业单位、社会团体各类信用信息归集和公布的力度，扩大征信范围，建立信用档案，以形成推广和使用信用产品的良好氛围。

（四）继续健全和完善个人信用。倡导诚实守信的社会氛围，加快健全和完善个人信用。一是加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神。二是深化教育体制改革，全面推进素质教育。在大、中学校开设信用教育课程，培养学生的信用意识和信用管理人才。三是完善个人信用管理体系和联合征信制度，以特许行业从业人员、企业法人代表人、高级管理人员、国家公职人员、高级专业人员、会计人员以及高等院校在校生等特定对象为重点，扩大完善个人信用信息数据，以建立个人信用数据为基础，形成以从业经历、信贷消费、不良记录等为内容的个人信用信息数据库和个人信用评价体系。

（五）推进中介组织信用体系建设。贯彻落实省委、省政府关于促进中介组织规范发展和信用体系建设的要求，建立我省中介组织信用信息数据库，归集整合中介组织的信用信息，实现信用信息的互联共享。整治中介组织存在的不中不公、违规操作、弄虚作假、商业贿赂等违法违规问题，规范中介组织的执业行为。

（六）推进食品领域信用信息公开和信用体系建设。以食品生产、流通、消费各环节的食品企业（含农民专业合作社、个体工商户）登记注册信息为基础，以营业执照注册号为定位标识，关联食品企业生产经营资格许可信息、产品许可信息和食品安全信息，采用一级数据中心模式，建设全省统一的食品领域信用信息公开共享平台，提高政府部门食品安全监管的整体水平。

（七）推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。贯彻落实《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》（中纪发„2011‟16号），继续按照“统筹规划、整合资源，统一规范、分级实施，突出重点、循序渐进，客观公正、真实准确”的原则，建立健全我省工程建设领域项目信息公开和诚信体系。把项目信息公开和诚信体系建设与治理商业贿赂、推进政务公开、社会信用体系建设结合起来，完善市场准入退出机制，建立守信激励和失信惩戒机制，推进工程建设项目公开透明，建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

（八）加大资源整合力度，做好信用信息的归集、整合、发布，促进信息共享。信用信息的完整性，决定着信用信息的有效性。要把信用信息的整合和共享作为社会信用体系建设的基础性工作来抓。一是统一标准，统一规划，运用信息化手段，全面、准确、及时做好企业信用信息归集整合工作。二是做好企业信用信息互联共享工作。运用现代计算机网络技术，加快电子政务平台建设，培养信息管理人才，建立起本部门的企业信用信息数据库，与我省企业信用信息系统进行远程联网，实现各部门间信用信息的互联共享和联动监管。三是做好企业信用信息公示服务工作。“信用山西”网站是“信用山西”建设领导组主办的政府网站，政府各部门要依托“信用山西”网站，及时将本系统在日常工作中对企业的监管、奖励、惩罚等信用信息向社会公示，建立起企业信用信息公示机制和服务系统。

（九）强化信用监督管理，建立守信激励和失信惩戒机制,加大对失信行为的惩戒力度。社会信用体系是以信用法律法规为依据，以规范市场主体行为为目的，使诚实守信者受到激励、违约失信者受到惩戒的一整套规范化、制度化的信用管理体系。要建立健全失信惩戒机制，把各种与信用相关的社会力量和制度有机结合起来，靠法治和德治的合力、自律与他律的作用，共同惩戒失信行为，推动社会信用活动开展。各级行政管理和执法部门要把信用监督管理作为行政监管执法的重要内容，根据职能分工，研究制定信用监管的措施和办法，实施由政府管理部门做出的行政性惩戒和奖励，由行业组织、交易对象等做出的市场性惩戒和奖励，通过信用信息广泛传播形成社会性惩戒和奖励。对信用好的企业，在产品宣传、融资授信、证照年检、招投标等方面给予支持；对失信企业，采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究法律责任等多种监管手段，提高失信成本，让失信者置于广泛的社会监督之下，切实形成守信受益、失信受损的社会局面。

（十）继续引导、培育和扩大信用产品的社会需求，推动信用服务行业的发展。大力培育信用服务机构，完善行业监管制度，引导信用服务机构规范发展，完善信用服务机构备案管理制度，建立信用服务机构退出机制，增强信用服务机构的信用风险和责任意识。建立信用服务机构从业人员资格管理制度，提高从业人员专业技能和公信力。建立信用服务机构长效监管机制，净化信用服务市场。

促进信用产品的广泛使用。一是政府部门要发挥带头、示范作用，在政府采购、企业评优、项目招投标、资格资质认定等方面，使用企业、个人信用评价信息和信用报告。鼓励企业在市场交易中使用信用产品，提高信用交易在市场交易中的比重，倡导居民开展信用消费。有效激发社会潜在信用需求。二是各级金融机构要采取积极措施，在信用卡发放、消费信贷、个人租赁、信用融资等方面，推广运用信用产品，努力扩大信用交易规模。积极探索运用信用产品，推进金融创新服务，拓宽融资渠道，解决中小企业和个体工商户融资难的问题。三是信用服务机构要建立完整而科学的信用调查和评价体系，努力开发多样化的信用产品，不断满足社会对各类信用产品的需求。按照政府主导与市场化运作相结合的方式，在政府部门积极开展企业征信工作的同时，组织信用中介机构开展企业信用评价活动，既为市场主体寻求合作伙伴和选择交易对象提供服务，又为政府及其职能部门进行行政监管和经济调控提供参考信息。引导和鼓励信用服务机构建立科学的信用调查和评价体系。增强技术创新、产品创新和市场创新能力，对信用信息进行深度开发，努力提供有特色、多样化、高质量的信用产品。促进个人征信、商业征信、资信评级、信用管理咨询以及信用保险、保理等信用市场业务的均衡发展,使社会信用服务体系初步形成较完整业态。

（十一）加大信息化建设力度，加快联网进程，推进信用信息互联互通。一是要在省政府48个部门联网的基础上，进一步推进与金融、公用事业单位的联网，重点推进各市政府部门之间的互联互通和信息共享。二是各级各部门要加大本部门、本单位信息化建设力度，提高信息化技术水平，为全省社会信用体系建设和开展政府部门之间信用信息交换、共享和服务社会公众查询，提供可靠的技术保障。

根据上述主要任务，“十二五”时期要重点抓好以下信用工程建设。

信用法规制度建设工程。建立健全信用管理地方性法规体系，为全省社会信用体系建设提供保障。制定出台《山西省征信管理办法》、《山西省公共信用监管信息归集使用管理办法》、《推进信用产品使用建立守信激励和失信惩戒机制的意见》、《“信用山西”建设领导组第二批成员单位向省信用信息系统提供信用信息目录》。

征信系统建设工程。改造升级信用山西网站，开发个人信用信息征集披露系统，扩大信息征集部门、加大征集信息的深度和广度、强化专栏信息统计分析；完善工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏，实现全省各地区、各相关部门数据集中整合以及省级平台与国家级平台信息互联互通；完善中介组织信用信息系统，整合披露中介组织的身份信息、业绩信息、提示信息和警示信息；开发建设食品领域信用信息系统，建设信用信息公开专栏，实现各级各部门“专栏”间的互联互通和信息共享。

部门联网工程。进一步推进部门联网工程，扩大联网部门数量和信用信息征集、比对范围，根据数据传输需要升级硬件设备；统一数据代码标准，开发建设部门联网数据交换平台，完善部门联网信息征集、交换、比对系统，实现数据自动与手动征集、更新、比对和各部门间信用信息互联共享、联动监管。

信用评价体系建设工程。制定企业信用评价指标体系，开发建设企业信用评价系统，提升信用信息系统数据统计和分析功能，对信用信息数据进行深度整合挖掘，形成信用分析报告，为政府决策提供数据依据，为企业发展提供多样化的信用产品服务。

四、保障措施

（一）继续加强诚信宣传，大力弘扬信用文化，积极培育信用道德。结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，采取多种形式，广泛深入地开展对公务员、企业经营管理者、城乡居民、在校学生等各个层面的信用道德教育，普及信用知识，弘扬晋商文化，培育信用理念。利用广播、电视、报刊和信息网络等新闻媒体，开展信用宣传，强化舆论引导和监督，表彰诚信典型，曝光失信案例，在全社会形成诚实守信为荣、违约失信为耻的道德风尚。以信用建设为主题，组织举办理论与实践研讨；分行业、分地区开展信用知识培训、信用知识竞赛等形式的信用宣传教育活动，积极争取社会各界的参与和支持，为推进“信用山西”建设营造浓厚的舆论和社会氛围。

（二）从政策、资金、技术三个方面加以保障。

政策保障。为了保证全省社会信用体系建设工作落到实处，各地和各相关部门要结合实际，制定本地区、本部门信用体系建设规划和方案，制定相关的政策措施，推广使用信用产品，同时带头使用信用产品。行政管理部门、公共服务机构和行业组织要在登记注册、行政审批、日常监督、资质管理、评级评优等方面逐步对信用报告的使用做出必要的规定。金融和商业机构在与企业或个人发生信用交易业务时，要按照授权和规范流程查询当事人的信用报告或要求当事人提供信用报告。在开展工程项目招投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等商业活动中，提倡企业和个人主动提供信用报告，授权他人查询自身的信用报告。人才中介机构和用人单位要逐步把查询个人信用报告作为选拔、聘用人才的必备手续之一。民政等主管部门要积极支持信用行业协会的组建。

资金保障。各地各部门对社会信用体系建设确需由政府承担的支出，由各级“信用山西”建设领导组办公室提出需求，纳入同级财政预算，并保证投入到位。

技术保障。大力推进政务信息公开，加快各地各部门政务信息电子化、网络化建设，建立完善电子政务技术平台，为信用信息资源的整合和共享创造条件。加强信息技术培训和政府部门信息管理培训，培养信息技术人才和信息管理人才，做好人才储备工作。

（三）加强社会信用体系建设的组织领导，明确职责分工，建立协调配合的工作机制。社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，工作涉及面广，任务繁重，各地政府必须认真履行职责，加强组织协调，扎实有效推进。各有关部门也要高度重视，将其作为重要任务，列入议事日程，建立目标责任考核制度，加大责任落实；要从全省社会信用体系建设的大局出发，各司其职、各负其责，加强沟通、广泛协作，根据全省统一部署，结合各自的实际，扎扎实实地抓好落实工作。做好规划实施的评估和监督工作，实施动态跟踪和管理，及时研究完善对策。建立健全信用建设工作的督查和考核制度，明确各部门在公共征信数据平台建设、运行维护和日常管理中的权责关系，将信用信息征集和应用等工作列入各地政府及相关职能部门的工作目标责任制考核范围，增强各部门工作的积极性和主动性，构建征信数据平台有效运转的长效机制。

第五篇：十二五规划全文

十二五规划全文

篇一：国家十二五规划纲要全文(免费)中华人民共和国

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。

（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理

增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工

篇二：国家十二五规划纲要全文(带图表完整版)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第一篇转变方式开创科学发展新局面

第一章发展环境

第二章指导思想

第三章主要目标

第四章政策导向

第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设

第五章加快发展现代农业

第六章拓宽农民增收渠道

第七章改善农村生产生活条件

第八章完善农村发展体制机制

第三篇转型升级提高产业核心竞争力

第九章改造提升制造业

第十章培育发展战略性新兴产业

第十一章推动能源生产和利用方式变革

第十二章构建综合交通运输体系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推进海洋经济发展

第四篇营造环境推动服务业大发展

第十五章加快发展生产性服务业

第十六章大力发展生活性服务业

第十七章营造有利于服务业发展的环境

第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略

第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章积极应对全球气候变化

第二十二章加强资源节约和管理

第二十三章大力发展循环经济

第二十四章加大环境保护力度

第二十五章促进生态保护和修复

第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章增强科技创新能力

第二十八章加快教育改革发展

第二十九章造就宏大的高素质人才队伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系

第三十章提升基本公共服务水平

第三十一章实施就业优先战略

第三十二章合理调整收入分配关系

第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章完善基本医疗卫生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇标本兼治加强和创新社会管理

第三十七章创新社会管理体制

第三十八章强化城乡社区自治和服务功能

第三十九章加强社会组织建设

第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设

第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣

第四十二章提高全民族文明素质

第四十三章推进文化创新

第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业

第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制

第四十五章坚持和完善基本经济制度

第四十六章推进行政体制改革

第四十七章加快财税体制改革

第四十八章深化金融体制改革

第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革

第十二篇互利共赢提高对外开放水平

第五十章完善区域开放格局

第五十一章优化对外贸易结构

第五十二章统筹“引进来”与“走出去”

第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作

第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设

第五十四章发展社会主义民主政治

第五十五章全面推进法制建设

第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园

第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设

第五十九章加强国防和军队现代化建设

第六十章推进军民融合式发展

第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图

第六十一章完善规划实施和评估机制

第六十二章加强规划协调管理

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇转变方式开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况

新华社发

“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制篇三：国家十二五规划全文(完整整理版)中国“十二五”规划研究

新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐„„等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。

为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。国家“十二五”规划概要

【“十二五”规划概要】

国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

【“十二五”规划前期重大问题研究】

“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。

第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

【“十二五”规划研究重大选题一览】

一、发展环境

1．世界经济走势及其对我国的影响。

2．我国宏观经济走势及政策取向。

二、思路目标

3．“十二五”规划总体思路研究。

4．“十二五”规划发展目标研究。

5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。

三、产业结构

6．促进产业结构优化升级研究。

7．提高我国产业竞争力研究。

8．加快现代服务业发展研究。

9．走中国特色农业现代化道路研究。

10．粮食安全问题研究。

11．能源发展战略研究。

12．交通运输发展战略研究。

四、城乡区域

13．进一步促进区域协调发展思路研究。

14．中国特色城镇化道路研究。

15．统筹城乡发展问题研究。

16．优化生产力布局战略研究。

17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主创新能力的措施研究。

19．建设人力资源强国的对策研究。

20．提高国家文化软实力战略研究。

六、改革开放

21．深化经济体制改革的总体思路。

22．深化国有经济改革研究。

23．健全现代市场体系研究。

山西省十二五规划方案

第一篇：山西省十二五规划方案

第二篇：关于山西省十二五铁路网规划的那些事

第三篇：山西省煤炭工业厅文件十二五规划

第四篇：山西省社会信用体系建设“十二五”规划

第五篇：十二五规划全文

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