以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的实践调查

第一篇：以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的实践调查

以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的实践调查

兴文县人民政府课题组

我县位于四川盆地南缘，处川滇黔结合部，全县幅员面积1373平方公里，辖15个乡（镇），其中5个苗族乡，总人口45万人（苗族人口4.8万），是四川省最大的苗族聚居县，古僰族消亡县，革命老区县；拥有世界级品质的旅游资源、富集而配套的硫煤盐矿资源、多样而独特的生物资源。我县属乌蒙山余脉，属亚热带湿润气候，年降水量1092毫米，年平均气温17℃，年总日照时数1180小时；境内有三分之一左右的土地海拔在600米以上，宜烟地13万余亩，非常适宜发展“焦甜香型”优质山地烤烟，目前兴文“古宋烟叶”已成为品牌，烤烟已成为全县农村经济的主导产业之一。2007年，全县种植烤烟2.3万亩，产烟6.2万担，实现烟农收入4117.4万元。2007年11月，省市确定在我县实施现代烟草农业试点工程，县委、县政府高度重视，科学规划，精心组织，强势推进，以现代烟草农业的发展促进了社会主义新农村建设。

一、科学规划，精心组织，是以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的前提

省、市确定将我县列为现代烟草农业试点县后，县委县政府将发展现代烟草农业作为打造“四色产业”、发展现代农业、促进山区群众致富增收、推动少数民族地区新农村建设的宝贵机遇来抓，按照现代烟草农业“一基四化”的发展要求，结合本县实际，因地制宜，科学规划，将大坝苗族乡小寨村、仙峰苗族乡新界村、九丝城镇坪山村32个村民小组、1336户农户、4849人、31.7平方公里、10500亩基本烟田规划为现代烟草农业试点区，集中连片打造。在市委、市政府的正确领导和省市烟草行业的精心指导下，科学编制了《兴文县现代烟草农业（试点）工程规划方案》。

为确保试点工程取得成功，县委、县政府专门成立了现代烟草农业试点工程指挥部，由县委书记任指挥长，县长任常务副指挥长，四大班子相关领导任副指挥长，县级相关部门主要负责人和相关乡（镇）主要领导为成员。指挥部下设办公室，由一名县政协副主席兼任办公室主任，负责指挥部日常工作。同时，县里还成立了12个项目工作组，分别由县级相关部门主要负责人任组长，负责组织实施各个项目建设。

二、锁定目标，突出重点，是以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的关键

现代烟草农业，就是用现代的物质基础、现代的科学技术和现代的管理方法武装烟草生产。现代烟草农业试点工程建设的核心目标，是实现产业发展的“减工、降本、提质、增效”。围绕这一目标，我们重点抓好“三化”、“三通”、“三新”。

（一）努力推进“三化”。

1、规模化种植。县委、县政府近年来始终坚持鼓励、扶持烤烟生产专业大户，今年进一步完善了“加强土地流转，推动大户发展”的工作思路，有效扩大了户营规模，推动了规模化种植。目前，全县种烟农户1275户，种植烤烟35715亩，其中30—49亩种植户208户，50—99亩种植户43户，100—199亩种植户13户，200亩以上大户2户，户平种植达28亩。

2、专业化分工。一是育苗专业化。今年我县在烟区建立了76个中棚集中育苗点和1个钢架大棚集中育苗基地，开展集中式专业化育苗，实现全县100%的漂浮育苗。烟草行业向育苗户无偿提供所需原材料，并向育苗户给予每盘2.5元补助，育苗户以每盘烟苗2元价格售给烟农，烟农种1亩烤烟需8盘漂浮苗，所需费用16元，相当于0.4个劳动工工资，比原来自育烤烟苗减少了1.6个劳动工。二是机耕专业化。以村为单位成立机耕服务队，由政府和烟草行业按1：1出资为其配置小型旋耕机、起垄机等设备，服务队按照烟草行业的技术规范开展专业服务，从而将烟农从繁重的耕地、起垄中解放出来，烟地整理用工由原来每亩4个降低到0.5个。三是植保专业化。各村专业协会成立专业化植保服务队，政府和烟草行业为其配置植保机械，对区域内的烤烟病虫害实施统防统治。行业提供农药，烟农只需支付每亩15元费用。现在，烟农1亩烤烟的植保只需投入1个劳动用工，比原来节省3个劳动用工。四是烘烤专业化。各村统一制定密集型烤房群（组）建设规划，由烟草行业出资修建，产权属村委会或烟农。烟叶由烘烤专业队集中烘烤，以每担干烟交售金额13%的比例收取烘烤费用。实施专业化集中烘烤可使烟农每亩烘烤成本降低300余元。通过实施专业化分工，使烟农种植烤烟用工由原来的每亩40个降低到现在的24.5个，减少15.5个，节省开支550元，降低劳动成本38.75%。

3、社会化服务。一是气象防灾服务。今年由烟草行业投资15.3万元，在大坝新建了1个自动气象监测站和1个防雹增雨炮点。目前全县烟区已建立了7个炮点，2个气象监测站，能大大减少冰雹灾害发生，并可为全县农业生产实施人工增雨。二是风险保障服务。为减少烟农因各种自然灾害带来的损失，降低烟农种烟风险。2008年，我县对烤烟种植实行了政策性保险，烟农因灾损失累计达到30%以上，按烤烟生长时期和灾害类型分标准进行赔偿，绝收烟田每亩最高赔偿金额可达700元。保险费由市烟草公司和政府按2：1的比例进行筹集，从而有效降低了烟农种烟风险，切实提高了烟农种烟积极性；三是烟杆加工服务。一类是由烟草部门组织开展烤烟桔杆加工为（代煤）燃料服务。另一类是由农机部门在烟区推广应用烤烟桔杆气化炉。让烟农在生产、生活上经济、节能、卫生。四是质量检测服务。由烟草部门在烟叶生长期和收购时开展对生烟叶和初烤烟的化学成分近红外检测，为改进生产技术方案提高烟叶内在质量提供依据。

（二）努力实现“三通”。

1、生产用水通烟地。近年来，我县共计投资3782万元，用于烟水配套工程建设，修建水池1652口，水窖2口，新建山坪塘1口，维修35口，修建沟带路8公里，渠道76840米，安装输水管网468公里，安装供水灌桩1102个，新增和恢复水方53.36万方。目前全县已有60%的烟田基本形成了比较规范的现代烟叶生产供水体系，同时，解决了烟区21500余人的安全生活用水问题。

2、生产道路通烟田。投资400万元，新建了31公里烟区烟路，维修了186公里村组公路和机耕道，同时，修建了45.2公里烟区生产便道，形成了从烟田到烟农、到烤房、到烟站（点）、到营销部畅通的运输道路网。

3、生产信息通烟农。通过配置MAS服务器、互联网、闭路电视等信息网络，实施POS机(烟技员)、终端机(农户)、微机(站点、公司)“三机互动”，建立完善了从烟农、烟技员到烟叶收购工作站的信息管理网，使烟农能及时了解到更多的烟草科技知识、气象信息和优惠政策。

（三）努力打造“三新”。

1、探索新模式。一是大户承包种植模式。全县50亩以上的种植户均为大户烟农承包种植。二是公司承包开发模式。如2006年，成都依农公司在大坝苗族乡承包土地300亩发展烤烟，当年投入30万元，实现产值41万元(含补助、补贴)，实现利润11万元。2007年承包500亩土地种植烤烟，实现利润17万元。今年，该公司又承包了800亩土地种植烤烟。三是合伙承包经营模式。近年来，在公司开发模式的带动下，我县社会业主集资合伙到烟区承包土地经营烤烟。2008年，全县合伙经营主体达到12个。

2、培育新烟农。发展现代烟草农业需要培育的职业化烟农是有文化、懂技术、能操作、会管理、以从事烟叶生产为主要职业的农民。近年来，我们通过专业技术讲座，生产现场练兵，打造骨干队伍，培养专业大户，已经初步建立了一批以从事烤烟生产和经营为主要职业的职业化烟农。今年，我们又在大坝苗族乡投资500万元（其中烟草行业资助150万元）新建了一所烟草希望学校，希望通过烟草希望学校，有选择性地对学生开展现代烟草农业发展知识、种植技术、管理模式的教育培训，为全县烟叶生产培育有知识、有文化、懂技术、会管理的新一代职业化烟农。

3、建设新农村。我们在现代烟草农业试点工程建设中，以“一兴、二破、四建、五改”（一兴就是在烟区大兴科技；二破就是破除封建迷信和破除陈规陋习；四建就是建家、建园、建池、建坝；五改就是改水、改厨、改厕、改圈、改路）来规划建设我们烟区的新农村，有力地推进了烤烟大发展，生活大提升，乡风大转变，村容大改善，管理大进步。

三、捆绑资金，整合力量，是以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的保障

（一）发挥烟农主体作用。在新农村建设中，我们充分尊重和发挥烟农的主体作用，变“要我种烟”为“我要种烟”。在实施“四建、五改”中，政府和行业补助640万元，烟农自筹743万元（含投劳折资）；其中在烟农聚居点建设中，53户烟农建房，行业和政府补助97.4万元,烟农自筹投入251.6万元。

（二）整合部门项目资金。一是整合交通项目资金890万元，完善通往烟区的塘大公路硬化建设；二是整合扶贫项目资金201万元用于新农村建设；三是整合民政项目资金14万元，帮助烟区遭受冰雪灾害的烟农建房；四是整合县级部门自有资金9万元，帮助困难烟农购置基本生活设备、设施。整个工程各部门共投入项目资金1114万元。

（三）加大政府扶持力度。为加快推进现代烟草农业试点工程建设，市、县两级加大了扶持力度，市政府在烟区主干公路改造上投入了专项资金120万元，县政府在试点工程建设上配套投入资金148万元。

四、创新成果，壮大产业，是以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的根本

在市委、市政府和省、市烟草公司的坚强领导下，在全县各级各部门的大力配合和烟农的共同努力下，我县现代烟草农业试点工程取得了明显的成效，为做大做强烤烟产业和促进新农村建设奠定了良好的基础。

（一）烤烟产业进一步壮大。全县烤烟生产规模逐年上升，2006年种植2万亩，产烟5.2万担；2007年种植2.3万亩，产烟6.2万担；2008年种烟35715亩；预计产烟10万担。

（二）公共设施进一步完善。现代烟草农业试点工程使我县烟区60%的烟田完善了烟水配套工程，20%的烟区完善生产运输道路网络，完成了1775亩宜烟地整理改造，新建密集型烤房960座、完成了计划的60%，气象监测及防雹增雨设施基本完善；在两个烟农集居点配套建设了综合服务楼；对新界村、小寨村、坪山村三所村小的硬件设施进行改造，全县烟区生产发展环境得到有效改善。

（三）烟农生活进一步充裕。在现代烟草农业试点工程建设中，帮助三个村250户贫困户改建了住房，支持500户烟农建沼气池、硬化院坝和改厨、改水、改厕、改圈，在试点区修建了31.2公里的烟农生产生活硬化便道；在试点区重点打造了两个烟农集居点，新建了53户烟农的住房。通过对新农村建设的整村推进，极大地改善了烟农的生产、生活条件，提高了烟农的生活质量。

第二篇：社会主义新农村建设调查

关于社会主义新农村的社会实践报告

时间：20111-07-20~2011-08-10

摘要：在现今社会主义新农村的建设大潮中，到处呈现一片欣欣向荣的景象，农村迫切需要有规划的建设，既可以为国家节约资源，同时也可以为农民得到更多的土地用于生产，促进农村的稳定！

关键词：新农村建设调查征求农民意见宣传党的政策完善新农村建设 正文：2011年07月踏上北上的火车，来到东北这块黑土地上，与一个月前已经联系好了的炮手村村委书记约定好，来到他们这里帮助他们更好的完善新农村建设。这次在火车上思考了很多，大学四年三个社会实践，这次是最后一次进行社会实践，很多同学认为这个无所事事，我觉得大学参加社会实践就是锤炼大学生能力的好机会，很多人认为这个社会实践没有什么必要，我认为任何一件小事情，都值得我们没有什么社会经验的人好好去锻炼。

建设社会主义新农村不是一个新概念，上世纪50年代以来曾多次使用过类似提法，但在新的历史背景下，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。目前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。因此，我国新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。

我国是一个农业大国，13亿人口中有9亿是农民。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展，建设社会主义现代化。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。农业是国民经济的基础，只有农业发展了，才可以促进整个经济体制的发展和完善。但是我们面临的现状则是：工业迅速发展，农业发展滞后，大部分农民生活困苦，城乡差距不断拉大，这对于实现社会主义本质中的共同富裕起来很大的阻碍作用。我国农业的发展水平与发达国家有很大的差距，这也是制约国民经济发展的重要原因。真是基于这种情况，2005年召开的党的十六届五中全会中通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建设》，十一五规划中指出了实行新农村建设的二十字要求：生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。

纵观新农村建设实施的几年来，我国三农问题的现状有了进一步的改善。党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增 1

长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，农业的发展还呈现区域不协调的问题，东部沿海地区的农业发展较快，农民相对生活充裕，而中西部地区的农民则生活艰难。解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。所以必须要加快农村全面小康和现代化建设步伐。

另外，政府还加大了对于农村社会和医疗保险的地方财政投入力度，做到了人人都有，使农民看病有了保障。在交了以前缺的养老保险金后，女性50岁以上男60岁以上的农民就可以每月领取养老保险。撤队的农民可以免费领取每月580元的补贴。地方政府贯彻国家的的方针，免除农业税，进行农村税费改革，减轻农民负担，提高了农民致富的积极性。

乡镇企业的发展，特别是劳动密集型企业和服务业的发展，提高了农民的就业率，增加了农民的收入，为不愿下地种田的农民提供了就业岗位，转移了农村的剩余劳动力。同时，乡镇企业的发展也促进了朝阳财政的增收，为GDP的增加贡献了一份力量。增长的财政收入，又可以加大农民的福利，现在70周岁以上的老人，乘公交车是免费的，同时也可以加大农村基础设施建设，如医疗卫生，教育等。

农村基层组织建设也得到了加强，干部群众的关系得到明显改善。村镇的领导走入农民的身边，了解农民的需求，不摆官架子，真正做到为人民服务，急百姓所急，忧百姓所忧。农村的民主政治建设和村民自治活动如火如荼的展开，让农民们可以自己管自己身边的事，得到真正实惠，也提高了农民的干劲。

另外朝阳的特色农业也搞得有声有色，如协新的葡萄园，那里种植的都是国内外优秀的葡萄品种，真的很好吃，虽然价钱很贵，不过大家都愿意去购买。还有健康的绿色蔬菜，大棚种植，恒温恒湿，少虫害，营养高。由企业进行包装后，统一销往国内外，深受好评，创造了自己的品牌。艳阳农庄等休闲度假的乡村游也吸引了很多城市居民在放假的时候去散散心，陶冶陶冶情操，同样很受欢迎。还有一些城市居民，专门到农村来包一份地，自己亲自种植，感受收获的艰辛和喜悦。

经过这次社会实践，村委领导班子将按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

第三篇：2011年基地单元现代烟草农业建设经验总结

Xx基地单元工作汇报 Xx市烟草公司xx分公司

2011，我司根据国家局、xx省局基地单元现代烟草农业建设的总体要求和部署，严格落实新修订的基地单元建设规范，结合验收办法，坚持“工业主导、产区主体、科研主力”的工作方针,以“中华”卷烟品牌烟叶原料需求为导向，着力打造特色烟叶品牌，扎实推进原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化建设工作，努力推动原料保障上水平。现将2011xx烟草集团xx基地单元现代烟草农业建设相关工作总结如下：

一、基本情况

xx县位于xx省…,县域面积1539.38平方公里，辖9个乡镇、111个行政村、6个居委会。全县总人口为 万人，其中农村人口9.39万人；总耕地面积15.2万亩，其中宜烟面积11.3万亩；年平均气温17.2℃，雨量充沛，年平均降水量1750mm，相对湿度84%；光照充足，年日照数1728小时，属中亚热带海洋性季风气候，森林覆盖率达79%，素有“绿色宝库”之美誉，得天独厚的自然生态优势，为优质烟叶生长奠定了坚实的环境基础。全县常年种烟面积 亩，收购烟叶 万担，（根据各县实际补充近几年烟叶生产亮点和成绩）。

xx基地单元2011年获国家局批准建设，基地单元辖个乡镇56个村，基地单元基本烟田 万亩，中心站设在xx，对口xx烟草集团“中华”品牌，以xx省烟科所为技术依托单位。2011年基地单元种烟面积为 万亩，户均种植规模为 亩，收购烟叶 万担（其

中K326收购 万担、CB-1收购 万担），基地单元实际调拨烟叶

万担，占计划调拨量的%，其中上等烟比例

%，上中等烟比例

%，均价

元/公斤，国家局抽查的烟叶收购等级合格率和工商交接等级合格率分别为 %和 %；

二、主要工作措施及成效

今年是我市开展基地单元现代烟草农业建设第一年。为促进基地单元现代烟草农业建设各项工作的顺利开展，我司按照基地单元现代烟草农业规划建设要求，努力做到高标准规划、高水平实施，加强基地单元基础设施配套建设工作，2011xx基地单元重点围绕以下四个方面开展基地单元建设工作。

（一）基地单元规划方面

按照基地单元建设和规划的文件要求，我司指定专人负责，抽调烟叶、烟基、财务、计划、人力资源和信息等部门人员参与规划的编写，组织规划评审和修订完善，在明确基地单元区域范围、建设目标,确定对口工业企业及所服务的卷烟品牌的基础上，重点开展以下项目的规划；一是基本烟田规划。按照二到三年轮作的要求，连片规划基本烟田，统一规划基本烟田的种植制度和轮作制度，收集基本烟田所属农户、土壤质量及地理信息等。xx基地单元基本烟田规划 万亩，其中连片100亩以上基本烟田比例达到 %，连片500亩以上基本烟田比例达到 %，基地单元种烟总户数为 户。二是基础设施建设规划。摸清存量，系统规划烟水工程、机耕路、育苗工场、集群烤房、烟草农机具等总量和新增量，落实项目地点。xx基地单

元已累计建设烟基项目 个，累计投入资金 亿元，受益面积 万亩，其中烟水项目 个、烟路项目 个、密集烤房 座、可拆卸育苗中棚 个、各类烟用农机具 台。三是生产组织形式规划。因地制宜规划种植专业户、家庭农场等烟叶种植主体。规划烟农专业合作社，统一专业化服务，做好合作社运作模式、产权关系、定价机制、分配机制设计。xx基地单元规划10-100亩种烟专业户 户，占种烟户数的 %，规划建设100亩以上家庭农场 户，建设烟农专业合作社1个。四是生产技术体系规划。按照“一个基地单元，实行一套轮作制度，执行一套生产技术方案，原则上种植一个品种”的要求，做好品种及生产技术体系规划，确定种植品种及种植制度，明确关键生产技术指标，做好先进适用技术推广应用规划，形成基地单元标准化生产技术体系。五是业务模式规划。按照片区（网格）管理要求，设计烟叶生产收购、工商交接、烟叶调拨、配方打叶业务流程，形成统一的烟叶业务模式。六是基层烟草站规划。按照“一站四线”的要求，规划基层站点机构设置、基层队伍建设、烟叶业务流程和信息化管理体系。统一基层站管理岗位和技术岗位设置，明确岗位职责。规划基层队伍教育培训、技能鉴定，建立考核激励机制，xx基地单元规划整合后设1个xx中心烟草站，个收购线，收购能力 万担，生产技术人员 人，烟技员 人、配备电脑 台。

（二）原料供应基地化建设方面

以基地单元现代烟草农业建设为载体，工、商、研三方建立了“共

建基地、共抓生产、共享资源、共创品牌、共赢发展”的合作模式，进一步密切三方合作关系,努力实现原料供应基地化。

1、成立机构，加强领导。

为确保基地单元建设工作的顺利开展，我司与各卷烟工业企业和技术依托单位共同成立了基地单元现代烟草农业建设工作领导小组、日常管理办公室、烟叶生产执行组和收购调拨执行组等组织机构，通过成立专门组织机构，负责宏观决策和重大协调工作，制订工作实施方案及考核制度，落实基地单元建设的各项政策、措施和要求，组织基地单元的烟叶生产和科研，并对相关工作进行指导、监督和考核。为基地单元建设顺利开展提供有力的组织、人员保障。

2、创新工商合作机制。

xx基地单元工商双方分别签订基地单元建设协议和工商研三方技术合作协议，工商研三方共同组建基地单元建设组织机构，建立工商合作机制并有效落实，明确工作职责，建立工作制度，规范业务流程，统一工作标准。今年针对烟叶生产重点技术环节巡回指导检查 次。省烟科所开展烟叶生产技术指导和培训，到基地指导烟叶生产、试验项目及收购 次，开展技术培训 场次，培训基层技术人员 人。建立定期信息报送制度，完善基地单元烟叶质量评价和信息反馈机制，三方共同开展项目研究，形成工业主导、商业主体、科研主力的合作机制，全面提高基地烟叶原料保障能力。

3、加强科技项目合作。

基地单元始终坚持提升烟叶质量和培育烟叶特色这一目标，依托

xx省烟科所、xx市烟科分所、xx试验站三级科研力量，根据xx烟草集团对基地烟叶质量改进意见，有针对性的开展课题项目研究。在做好基地单元“生态有机烟叶开发”的同时，2011年基地单元主要开展密集烤房不同节能措施效果研、密集烤房烘烤工艺优化研究、密集烘烤进烤方式及配套技术研究。目前各项试验田间工作、数据整理及烟叶样品的工业验证工作已经完成，通过不断完善合作机制，加强项目研究，不断提高基地烟叶品牌贡献率。

4、完善基地单元烟叶质量评价体系。

xx基地单元初步建立“xx”卷烟品牌原料风格特色与质量目标需求体系，工业企业参与基地单元技术方案制订、品种选择、育苗移栽、采收烘烤、收购等关键环节，根据对基地烟叶质量的反馈意见，针对存在的问题，共同开展田间试验。今年四个基地单元共取试验烟叶样品 个，常规收购调拨烟叶样品 个，有机烟叶对比试验样品 个，农残烟叶样品 个，工商双方通过共同开展烟叶特色风格外观质量、化学成分、感官质量等烟叶质量评价，质量评价取样数量 个，不断完善基地单元烟叶质量数据库，并有效开展烟叶质量追溯和改进,基地单元烟叶调拨数量比例达 %，基地单元烟叶等级结构优化及调整基本满足各对口工业企业需求。

5、加强收购管理和调拨衔接。

在充分考虑各卷烟品牌对基地单元烟叶质量要求的基础上，我司与工业企业共同制订工商交接样品，实行对样收购，切实加强初分预检工作。工业企业的技术人员不定期随机对调拨的烟叶抽样，抽样次

数达 多批次，并按照质量评价方案对外观质量、等级进行评价，并全程参与烟叶收购的日常检查和考核工作，确保烟叶纯度和烟叶等级合格率。

（三）烟叶品质特色化建设方面

1、严格落实烟叶标准化生产。

xx基地单元始终坚持“提质控碱增香”技术路线，努力实现优质适产、烟叶可用性和烟农效益的有机统一，确保烟区的稳定健康发展。根据市公司下发的《xx烤烟标准体系》和烟叶标准化生产文件通知要求，结合实际制定烟叶生产综合标准体系，除建立一个核心烟叶标准化示范片外，另外在基础条件好的地方共建立烟叶标准化生产示范片 个，每个示范片制作一个标准化生产措施宣传牌，示范片内统一起垄，统一移栽，统一清沟高培土，统一病虫害防治，田间管理规范，烟叶生产水平高，烟叶生育期一致，烟叶田间整齐度好，烟株营养协调，发育良好，留叶数合理，田间烟叶成熟分层落黄，确保标准化体系得到有效落实。

2、加大烟叶实用技术推广力度。

今年基地单元着力抓好土壤改良、平衡施肥、壮苗深栽、病害综防、揭膜培土、成熟采收、密集烘烤、初分预检等各项技术的规范落实，特别要落实重打脚叶、无效叶不进烤措施，严控烟叶采收成熟度，做好上部叶4－6片一次性成熟采烤等工作，提高烟叶等级结构和上部烟叶可用性。2011年xx基地单元落实稻草溶田面积 万亩，比例为 %，揭膜培土 万亩，比例为80%，施用有机肥 万亩，开展植烟土壤化验 个土样，根据化验结果制定施肥方案 个，上部叶4－6片一次性成熟带茎砍烤面积 万亩，上部烟叶一次性成熟采烤面积为 万亩，上部叶4－6片一次性成熟采烤技术落实 %以上，密集烘烤配套工艺落实到位，烟叶烘烤质量好。

3、积极探索GAP管理体系在烟叶生产中的运行。

我司根据市公司制定的烟叶GAP标准操作规程，按照“生态、特色、优质、安全”的工作要求，制订涵盖烟叶生产全过程的烟叶GAP规范，建立基地单元烟叶GAP管理体系，推进“环境友好、清洁生产、节能减排、品质安全”型烟叶生产，保障烟叶安全生产，提升烟叶品质。重点做好以下五个方面的工作：一是优化烟田布局。基地单元在科学分解计划的基础上，指标向生产条件好、发展潜力大、轮作有保证的乡村倾斜，烟田布局要尽量避免安排在河边易涝田、沙质田、重病田以及种植其他茄科作物的田块种植。二是注重土壤改良。根据实际情况，合理安排稻草回田实行土壤改良；没有采取土壤改良的烟田要在秋收结束后，及早进行翻耕晒白，同时结合卫生大清理，清除田间杂草和烟株残体，减少病虫害初侵染源。对于土壤质地砂性偏强的田块，可以采取客土改沙和牛粪溶田加以缓解。三是严格安全用药。坚持“预防为主，综合防治”的原则，突出农业防治措施，辅以必要的化学防治。培土、打顶等农事操作遵循先健株后病株，选择晴天进行，农事操作尽量做到少伤根，少伤茎，减少病原菌自伤口侵入的机会。积极引导烟农严格使用国家局推荐的安全低毒农药品种，严禁使用甲铵磷、呋喃丹等国家局禁用的农药品种，提高烟叶安全性。四是密集烤房设备优化升级。2011年xx基地单元以建设和三改四密集烤房 座，改造密集烤房散热系统 座，通过加快对就烤房设备的改造，大力推广密集烤房三层该四层叠层装烟技术和烤房墙体保温材

料技术、有效开展密集烤房通风排湿试验和“去杂保香“等一系列烘烤项目研究，提高密集烤房烘烤性能，优化配套密集烘烤工艺，降低烟叶烘烤成本，节能减排效果显著。五是严控非烟物质。全面使用蔴绳、棉线等植物纤维作为绑烟材料，预检袋装烟；杜绝采用橡胶、塑料等化学物质材料用于绑烟。

4、探索烟叶等级结构优化。

根据工业等级结构需求，结合国家局、省局关于在田间消化处理不适用烟叶的要求，积极探索等级结构优化方案。2011年基地单元主要通过去除无效脚叶、去除无效顶叶、清除病残烟叶等技术措施开展烟叶等级结构优化工作，2011年基地烟叶收购等级合格率为 %，上中等烟比例 %，烟叶等级纯度达到工业企业原料质量要求，烟叶化学成分协调，可以满足工业企业质量目标要求，评吸质量、烟叶安全性符合无公害烟叶评价指标。

（四）生产方式现代化建设方面

1、完善基础设施建设。

按照“科学规划、系统设计、综合配套、全面推进”的要求，2011年重点做好基本烟田、烟水路工程、烟用机械、集约化育苗、烤房群建设、基层站、防雹增雨网络的综合配套建设。xx基地单元已累计投入资金 亿元，建设项目 个，受益基本烟田面积 万亩。其中烟水项目 个，覆盖基本烟田 万亩，配套率达 %；烟路项目 个，覆盖基本烟田 万亩，配套率达 %；已建可拆卸育苗中棚 个，配套育苗面积 万亩，配套率达 %；已建密集烤房 座，其中五座以上集群烤房 座，覆盖率达 %，密集烤房技改项目 座，密集烘烤比例达100%；建立完备的灾害应急响应联动机制，防雹车 辆，作业人员 人，防雹点 个，100%覆盖基本烟田。使基地单元的烟叶生产条件明显改善，综合生产能力大大提高。

2、大力推广烟用机械。

xx基地单元已配套烟用机械 台，其中起垄机 台，剪叶机 台，培土机 台，植保打药机 台，编烟机 台，机械总功率 KW，每百亩烟地拥有农机动力 千瓦，行业补贴资金 万元。烟叶生产用工从传统的 个工/亩减少到 个工/亩以下，基地单元整地、起垄、剪叶、植保环节基本实现机械化作业，同时积极开展移栽、施肥、采收等环节的试点工作，逐步实现烟叶“减工增效”目标。

3、创新烟叶生产组织形式。

随着机械化和规模化程度的提高，各种专业化服务和专业化组织应运而生。2011年xx基地单元现有烟叶种植专业户 户，家庭农场6个，占种烟农户总数的 %；专业化育苗、专业化机耕、专业化植保、集群烤房专业化烘烤比例分别达到 %、%、%、%。基地单元组建一个烟农综合服务专业合作社、成立 个服务队、入社总人数 人。其中育苗服务队 支、服务面积 亩；机耕服务队 支、服务面积 亩；植保服务队 支、服务面积 亩；烘烤服务队 支、服务面积 亩；分级服务队 支、服务面积 亩。

4、加强核心示范片建设。

2011年，基地单元建设新建一个xx 核心示范区，共投入资金 万元。在核心区配套建设 亩特色优质烟叶生产示范片、核心区占地面积平方米，新建 座密集烤房烘烤工厂、合作社办公室、会议室、烟农培训室等便民设施，在各个核心示范区建立工商研科技试验项目示范片。

5、烟农专业合作社建设。

烟农专业合作社是实现烟叶生产方式现代化的有效组织形式。烟农专业合作社要坚持“种植在户、服务在社”的原则。专业合作社一定要坚持烟农自愿，体现专业合作，完善制度章程，健全治理结构，加强政策扶持，力争有所积累，真正服务烟农。通过烟农专业合作社发展，努力提高现代烟草农业组织化程度，更加有效地提高为烟农服务水平，促进烟叶生产持续稳定发展烟农专业合作社是烟叶生产专业化服务的重要载体。今年基地单元建设1个 烟农专业合作社，按“宣传发动—选合作社带头人—确定合作社名称—召开设立大会—通过章程—吸收成员—注册登记”的程序组建，合作社管理采用统一承揽业务、统一服务流程、统一服务标准、统一收费标准、统一结算核算、统一支付工资、2011年 合作社社员总人数 人，服务烟农户数 户，服务总面积 亩，经营总收入 万元，总成本 万元，盈余 万元。盈余提取 %（20%以下）公积金 万元，提取8%的发展基金 万元，可分配盈余 %（60%以上）按照交易量分配给社员 %，%（40%以下）按照入社股份进行分红，社员人

均返还 元。

（五）基地单元运行管理方面

坚持“单元组织、片区管理、网格实施”，完善基层组织结构，按照“组织扁平化、岗位专业化、业务流程化、管理信息化”的总体要求，强化基础管理，推动基层站设施、人员、功能整合，不断优化基地单元运行模式；围绕基地单元运行五大主体，全面加强基层服务能力和管理能力建设；优化烟叶业务流程，强化基础管理，推动烟叶信息化管理，建立适应现代烟叶生产方式的基地单元管理模式，全面提升基地单元组织运行水平和管理服务效率。一是业务流程管理：按照“单元组织、分片管理”的原则，优化业务流程，规范业务管理，实现基地单元的规范化管理。基地单元合同签订规范、及时，按合同组织烟叶生产收购，结合基地单元生产实际，合理划分片区（网络），按片区（网格）配置技术员，按片区开展烟叶生产收购，专业化服务流程清晰，标准统一。育苗和烘烤工场分片管理，组织有序，管理到位，服务高效。二是基层站点管理： 按照“一站四线”的要求，优化站点布局，合理规划中心烟草站，结合xx实际，重点突出基层烟草站的基础性地位和作用，强化中心烟草站单元管理职能，充分利用已有站点，整合资源，科学规划，整合后设立xx一个中心烟草站，共有收购线 条，标准化烟站配备较为齐全，设置技术岗位，技术员占基层站总人数的 %，基层技术员人均服务面积为 亩，以片区为单位进行绩效考核并有效运行。三是信息化管理：按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的总体要求，加大信息软硬件配置，加强基层人员信息操作能力教育培训，搭建基层站信息化管理平台，实现烟叶生产、经营全过程的信息化管理。基地单元烟站（单元）信息化管理系统已经运行，基层站共配备电脑 台，信息

化管理系统覆盖电子合同管理、基本烟田、基础设施、烟用物资管理和烟叶生产收购全流程，收购线信息化硬件和网络配套齐全，基层员工熟练使用信息化管理系统，有效开展烟农信息化服务。

（六）内页资料收集整理方面

内页档案资料是基地单元验收的重要依据，是体现基地单元建设水平的基础材料，基地单元安排专人负责内业资料的收集和管理，对照《中国烟叶公司关于印发2011年烟叶基地单元评价验收细则的通知》，按照原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化的要求分项收集，逐项归档，收集烟叶生产各环节生产技术及烟田长势的照片及影视资料，现场无法保留的内容要通过图片及影视资料体现、各类报表予以归档保存，以备验收查阅，确保内业资料的完整性和真实性。

三、存在问题及建议

按照国家局、xx省局的统一部署，我市烟叶基地单元建设有序开展，取得初步成效。但在建设过程中也还存在一些限制因素，有待逐步解决：一是合作社运作模式还须深入探索。今年，我们在基地单元内分别成立了烟农综合服务合作社，并建立了相关的管理机制，组织专业服务队开展专业化服务。但由于烟农综合服务合作社是新生事物，在运作的机制和模式上都有待进一步探索和完善，在认识上也有待进一步加强，因此，建议目前先在一定范围内开展试点和探索，待更为成熟后再逐步扩大推广。二是中心烟草站建设有待逐步实施。由于中心烟草站的整合涉及烟草站的建设、人员的安排、职能的调整，还牵涉与政府、工业企业、烟农的关系，同时政策上的不配套，因此是一项系统、长期工程。部分基地单元中心烟草站标准较低、设施配套不完善、烟草站人员整合难度较大，大部分只体现在文件上，实际操作难度较大。三是基地单元的投入政策有待明确。基地单元烟叶调拨目前国家局已出台相应的上浮价格政策，但在投入政策方面，仍然要求按照与非基地单元同样的补贴标准和项目执行，由于缺乏相关的投入政策支撑，目前，虽然基地单元提出了一些有利于质量提高、特色形成的措施和要求，但无法对烟农通过补贴政策进行适当的引导，真正体现特色烟叶基地的优质优价；同时，基地单元对基础设施建设提出了更高的标准和要求，但在补贴政策方面明显无法满足高标准建设的要求，因此，建议基地单元的投入补贴政策进一步明确。

四、下阶段工作重点

基地单元现代烟草农业建设是一项系统工程，在今后的建设过程中需要不断探索、不断总结、不断提炼，为更好的做好基地单元现在烟草农业建设，根据国家局、省局烟叶工作会议精神，下阶段将做好以下工作：

（一）认真做好不适用烟叶田间处理工作，不断优化烟叶结构 原料保障上水平是卷烟上水平的重要基础，优化烟叶结构是原料保障上水平的主要任务，我司围绕“转变发展方式、优化烟叶结构、提高烟叶品质”的烟叶工作方针，认真贯彻落实提高优质烟叶有效供给能力相关要求，以技术、政策和管理为保障，以田间消化处理不适用等级烟叶为主要措施，提高上、中等烟叶比例，在落实该项措施的

过程中明确标准、强化技术措施、严格补贴流程、强化监督考核，不断实现优化烟叶结构和增加烟农收入的目标。

（二）积极培育职业化烟农，促进烟叶生产的可持续发展 目前烟农流失和老龄化趋势越来越明显，培育职业化烟农队伍已迫在眉睫。通过采取转包、出租等多种方式，促进土地经营权在农户之间的合理流转，推动基本烟田规模化种植和区域化布局。因地制宜培育种植专业户、家庭农场等种植主体。通过教育培训、政策支持、设施配套、物资扶持、专业服务、有效激励等措施，推动建立烟农队伍持续稳定和烟农收入持续增加的内生机制，发展和壮大文化素质和技术水平较高，现代烟叶生产意识和组织管理能力强，种烟收入作为家庭主要收入来源，有较大烟叶生产规模的现代烟农队伍。建立和完善评价机制，从合同履约率、标准化生产到位率、烟叶等级合格率等方面对职业烟农进行综合评价，评价结果作为种植主体合同签订、投入补贴、技术服务、分类管理、培训指导的依据，引导烟农提高技术水平和组织管理能力，积极探索职业化烟农保险机制，扶持和推动职业烟农队伍发展。

（三）围绕减工降本增效目标，加快推进机械化作业。随着农村劳动力缺乏、劳动力价格上涨，劳力已成为制约烟叶稳定发展的重要因素，而机械化作业是减工降本的重要途径。减工降本是稳定烟叶生产的重要措施，机械化作业是减工降本的主要手段。要通过设施、技术、服务和机械作业等方式，构建综合减工体系，努力降低烟叶生产用工。重点抓好通用农机具配置，加快采收烘烤等用工

较多环节专用农机具的研发与应用，不断提高基地单元机械化作业水平。

第四篇：现代烟草农业建设情况汇报

现代烟草农业建设情况汇报

自2009年以来，我们积极探索现代烟草农业发展之路，创立了。。。示范园。其主要内容包括：以转变烟叶生产方式为主体的规范化、标准化和规模化建设；以改善烟叶生产条件为主体的烟叶基础设施建设；以创新烟叶生产组织形式为主体的烟农专业合作社建设。现将工作情况简要汇报如下：

一、加强领导，提高认识，为现代烟草农业建设提供保障。

一是高度重视。县委、县政府高度重视现代烟草农业建设，把现代烟草农业建设纳入全县经济和社会发展的重要内容来抓，作为全县重点建设项目来管理，作为做大、做强、做优烟草产业的主攻方向。多次召开党政联席会议、政府常务会议和部门协调会议进行专题研究，并以发展现代烟草农业为先导，加速我县发展现代农业，建设社会主义新农村，构建和谐社会的进程。

二是制定政策。县委、县政府制定了《县人民政府关于现代烟草农业发展的指导性意见》；出台了《县烟叶基础设施管护暂行办法》，同时预算资金设立现代烟草农业发展基金。

三是成立机构。成立了以县委书记为顾问，县人民政府县长为组长的两烟工作领导小组，成立了以副县长为组长的现代烟草农业建设领导小组。领导小组下设烟草工作办公室，为县政府的常设职能机构，专门负责组织、协调烟叶生产、收购、现代烟草农业建设和两烟市场管理。并根据现代烟草农业建设的需要，从国土、建设、水务、农开等部门抽调工程技术人员加强和充实县烟草工作办公室的力量。设立组织协调、督查考核、基础设施、土地流转、生产科研、信息资料、资金管理、环境维护等8个工作小组。

二、烟草为主，部门整合，充分发挥烟基设施的效益。

烟基建设是现代烟草农业建设的一个重要组成部分。在烟基建设中，我们着力“三好一大”，确保“三性”，即：着力规划好、建设好、管护好，效益最大化；确保项目的真实性、质量的可靠性和资金的安全性。

三、合理流转土地，创新组织形式，实现烟叶生产规范化、标准化和规模 1

化。

我县是老烟区，种烟历史悠久，烟农种烟技术熟练程度较高，随着经济的发展，我县外出务工人员较多，外出务工和烟叶生产的矛盾日益突出，一方面我县烟叶生产长期以来是各家各户种植的小农模式，另一方面外出务工人员日益增多，种烟户数不断减少，生产规模徘徊不前。在此状况下发展现代烟草农业是我们的一个新课题，在不断的摸索中，我们以土地流转为前提，以培植职业烟农为支撑，以烟农专业合作社为创新，实现烟叶生产的规范化、标准化和规模化，为现代烟草农业建设提供了一个崭新的平台。通过规模化生产，破解了劳动力少和部分土地闲置两大难题。

四、勇于探索，不断总结，促进现代烟草农业建设健康持续发展。

几年来，我们在烟草部门的主导下，充分发挥政府及职能部门的作用，努力探索现代烟草农业发展之路，创立了现代烟草农业发展的广发模式和模式，特别是丘陵山区精准烟草农业示范园的创建，为丘陵山区现代烟草农业建设积累了宝贵的经验。现代烟草农业建设的成果在我县彰显。一是烟叶生产的自然环境和生态环境得到明显的改善；二是烟叶生产水平得到大幅度提高；三是烟农减工降本，提质增效的目标得到实现；四是社会主义新农村建设的步伐得到加快；五是广大烟农对现代烟草农业建设的认识更加清晰，现代烟草农业建设的积极性和自觉性更加高涨。这些所体现的只是现代烟草农业建设的现实成效，更重要的是现代烟草农业建设的深远意义，通过现代烟草农业建设，引导、带动、推进了我县现代农业的发展，为现代农业的发展奠定了基础，加快了我县现代农业发展的步伐，惠及的不仅是烟农，而是“三农”：农业、农村、农民。在此，我们对各级烟草部门表示深深的谢意。

第五篇：推进现代烟草农业建设探讨

以整县做好基地单元规划设计推进现代烟草农业建设探讨

国家烟草专卖局在2009年的全国烟叶工作会议上提出了从2010年起按照整县推进、单元实施的思路，分期分批开展现代烟草农业建设，把现代烟草农业基地单元建设作为整县推进的载体。随后，中国烟叶公司根据国家局指示精神下发了《 关于做好整县推进现代烟草农业建设规划的通知》（中烟叶生[2009]58号文件），《通知》文件中指出：在市级公司的统一领导和单元建设统一规划下，县级分公司根据工业企业对烟叶风格特色的需求，在辖区内根据生态环境集中建设，规模种植的原则，按照5万担左右的种植规模进行单元建设并设置基层站，在各单元中与工业企业建立紧密型的厂办基地关系，由县分公司与工业企业共同完成技术体系的建设，县分公司对各单元人员进行综合调度和区别管理。

今年8月份以来，我县适逢《国家烟草专卖局关于落实国务院有关文件精神对口支援兴国县的意见》（国烟办[2013]326号文件）的出台，面对这一历史机遇，全县上下欢欣鼓舞，县委、县政府高度重视，很快颁布了贯彻落实对口支援政策的实施意见。现就以整县做好基地单元规划设计，推进我县现代烟草农业建设作一探讨。

一、厘清现代烟草农业概念

现代烟草农业是指以规模化种植为基础、以机械化作业为标志、以专业化生产为特征、以精细化管理为手段，以基础设施为保障，推进生产组织以单个农户为主向规模化转变、推进生产方式由以分散经营为主向社会专业化服务转变、推进生产手段由以手工劳动为主向机械化作业转变、推进管理方式由传统手段为主向精细化管理转变，达到降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、降低烟农经营风险，增加烟农种烟收入，实现烟农简单、轻松、愉快种烟。

现代烟草农业是现代农业的组成部分，具有现代农业的基本特点和要求。现代农业相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代农业的基本特征包括：有完整的高质量的农业基础设施；一整套建立在现代自然科学基础上的农业科学技术，使农业生产由经验转向科学；现代机器体系的形成和农业机器的广泛应用，使农业由手工畜力农具生产转变为机器生产；农业生产社会化程度有很大提高，小而全的自给自足生产被高度专业化、商品化所替代，形成农工商一体化产业链；现代管理理论和方法广泛运用；形成良好的高效能的生态系统。现代农业的本质特征是科学发展观、大生产方式、规模化生产、集约化思路、专业化分工（即工业化方法）、信息化手段。

对于现代烟草农业而言，应该同样具备上述现代农业的特征。试分析如下：

（1）烟叶生产手段机械化程度高。基本实现烟田育苗、移栽、灌溉、施药、采烤等主要生产环节机械化，大大降低烟农的劳动时间和劳动强度。

（2）基本烟田生产条件和生态环境改善。水利基础设施体系完善，水土流失和环境污染得到治理，植烟资源得到合理开发和充分利用，土地综合生产能力大大提高，烟农收入大幅增加。

（3）科技贡献率较高。广泛应用生物、信息、新能源、新材料等现代科学技术，使科技对烟叶生产的贡献率达60%以上。

（4）经营管理现代化程度高。采用现代管理技术经营烟叶生产，社会化和专业化水平高，适度规模经营和社会化服务达到较高水平。

（5）市场化程度高。市场成为配置资源的主要手段，生产经营实现企业化、品牌化。

（6）风险保障程度高。可以有效抗御自然灾害风险和市场风险。

（7）烟农职业教育和技术培训体系健全。烟农素质大提高，能接受和应用现代科学技术，具有较高的市场经营头脑和经营能力。发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。必须遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。

二、围绕现代烟草农业，做好基地单元建设

现代烟草农业建设是当前乃至将来我县烟叶工作的基本方向，也是更好地实施单元建设的必要保障。根据我县人多地少的特殊情况，目前又刚刚处于起步阶段，需要不断实践、探索。发展现代烟草农业，要重点抓好一基四化：

（1）继续加强基础设施建设。加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的重要内容。要进一步深刻认识开展烟叶生产基础设施建设的重大意义，继续加大投入，切实加强管理，努力打牢烟叶生产基础。要加强烟田基础设施建设。按照科学规划、系统设计、整体推进的原则，继续扎实推进烟水配套工程建设，保质保量完成各项建设任务。搞好综合配套，加强机耕路建设，积极为机械化耕作创造条件。认真总结经验，进一步完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，确保烟田基础设施建设的质量和效果。要加强烤房建设。根据基本烟田规划和规模化种植发展要求，结合各产烟乡镇烤房建设实际和烟叶发展趋势，按照统一规划、科学安排、体现先进性和实现适度集中的原则，大力加强烤房建设。逐步淘汰标准低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，积极发展密集烘烤能力，加快实现专业化密集式烘烤。要加强烟叶基层站建设。基层站是联结广大烟农、基层地方政府的重要纽带，是搞好烟叶工作的基础环节。要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层站进行系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，整体提升基层站的服务和管理水平。

（2）加快发展规模化种植。规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。要紧紧抓住农村经济结构深刻调整、农业劳动力大量转移、农民市场化意识快速提高的有利时机，加快发展烟叶规模化种植。要扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式，促进烟田向种烟能手集中。积极引导合理轮作，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，努力提高适度规模种烟农户的综合收益。要推动烟叶种植向优势产区适度集中。在严格计划管理前提下，坚持以市场为导向，遵循自然和经济规律，进一步优化烟叶生产布局，推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中，努力扩**片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，进一步总结完善烟草企业+村组+农户、烟草企业+专业合作组织+农户等生产组织模式，努力提高烟草农业组织化程度。围绕增强十多个重点骨干企业和十多个重点骨干品牌的原料保障能力，进一步加强烟叶基地化建设。要创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。

（3）稳步推进集约化经营。强化科技支撑作用，通过密集使用生产要素和不断提高要素生产率，实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变，走内涵式发展道路，既是发展现代烟草农业的本质要求，也是发展现代烟草农业的根本出路。要整体提高烟叶生产科技水平。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。要着眼增强科技自主创新能力，认真搞好烟草农业基础研究和技术开发，加强对烟草基因组计划、高香气低危害烟草新品种、无公害烟叶工程、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发等科研专项的重点攻关。要不断推进烟叶技术进步，加大土壤改良、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等适用技术推广力度，提高基本烟田综合生产能力。要围绕重点骨干品牌原料需求，加强工商技术互动，突出烟叶风格特色，优化生产技术体系，增强优质烟叶生产保障能力。加强基层烟叶技术技能队伍建设，建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，不断提高科技运用和转化能力。要坚持精耕细作和节约发展。立足于耕地资源高度紧张的县情，必须切实改变粗放型外延式烟叶生产方式，坚持精耕细作，注重土地和各种要素资源的高效、集约利用，努力以最少的资源消耗、最低的成本费用获得最大的经济和社会效益。按照建设资源节约型、环境友好型行业的总体要求，认真做好节能减排工作，切实注重节约发展，努力实现烟叶生产的生态安全和环境友好，保持与自然、社会的和谐发展。要大力发展机械化作业。机械化作业是实现规模化种植、集约化经营的有效保障。要加强行业内外技术合作，鼓励自主创新，加快研制功能集成、先进适用的烟草农用机械，着力改善烟草农业机械装备结构，提升机械装备水平。积极培育和发展农机专业户和专业服务组织，有效利用社会化、市场化服务力量，因地制宜地拓展机械化作业的范围和领域，优先解决起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业。

（4）深入拓展专业化分工。专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。要进一步细化专业分工。认真总结各地实践经验，特别是育苗专业化的成功经验，注重面向市场，积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病虫害防治等烟叶产前、产中、产后全过程的专业化分工，不断延伸专业化服务范围。重点推进劳动强度大、技术要求高的环节的专业化服务。要积极培育职业烟农。培育以烟为生、精于种烟的职业化烟农队伍，持续提高种烟收入占烟农家庭收入的比重。在规模化种植水平较高的地区，努力培育一批素质高、技术好、稳定性强的烟叶生产工人。通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，大力提高烟农素质，加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农。要提高社会化服务水平。牢固树立社会化大生产观念，支持和正确引导与烟叶生产有关的农民专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组发展，培育专业化、社会化服务主体，扶持专业队、专业户发展，促进与烟农利益合理联结机制的形成，注重让烟农得实惠。积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式，进一步健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平。

（5）全面加强信息化管理。信息化是实现现代化的必然选择，用信息技术改造传统烟叶生产，通过信息化全面提升烟叶基础管理水平，对发展现代烟草农业具有非常重要的意义。要加快信息化建设步伐。适当增加投资，改善基层烟叶单位的软硬件设施，加快实现信息数据的电子化处理和网络化传送。进一步扩大烟叶信息收集范围，拓宽烟叶信息收集渠道，逐步完善信息收集、传送、发布的程序和办法，强化信息服务功能。全面推广烟叶信息管理基础软件，按照统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络的要求，适时集成到烟草行业统一信息平台上，实现与其它信息管理系统的有效对接。要加强烟叶全过程管理。按照供应链管理思想，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工整个烟叶业务流程。积极推行电子合同，坚持以合同为主线，全面加强烟叶种植、收购、调拨、加工及仓储管理。要推行标准化生产和管理。积极实施良好农业操作规范，推广应用GAP生产和管理模式，探索完善更加符合实际的技术标准、生产标准和管理标准，推动烟叶生产和管理向规范化、标准化方向发展。积极推行和贯彻ISO9000质量管理体系，加强全员、全过程质量管理，重视对烟叶生产环境和烟叶质量的检验检测，建立完善烟叶质量可追溯制度。探索应用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感信息系统、计算机自动控制系统等现代信息技术，积极推广精准烟草生产。

三、基地单元建设与基层管理

随着现代烟草农业建设的不断深入，烟区基本烟田基础设施不断完善，通过规模化种植、专业化分工、信息化管理等措施的不断跟进，烟农种烟效益不断显现，基本烟农队伍得到进一步巩固，标准化生产不断落实，烟叶质量不断提高，为各卷烟工业提供了稳定优质的原料。

（1）特色定位，划片建设

在一个基地单元中根据目前现有的基础设施条件及交通条件，同时按照各基地单元千担规模为一片区的划分原则，本着密集指导，节约管理成本的精神，选定一个中心区域或以合作社所在地为半径，按照三日为一个指导周期划分子单元。

（2）风格与技术配套，实现差异化管理

基地单元依托工业企业对于烤烟品种、烟叶品质的需求，结合当地土壤、气候等综合条件，由工业企业、相关研究单位及当地烟叶技术人员共同探讨，形成一整套涵盖育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的烟叶生产技术方案，并根据技术方案要求形成一套有针对性、可行性强的具体考核方案进行人员考核，各单元技术方案相互独立，实行人员考核差异化管理。

（3）突出管理要素，优化人力资源结构

烟叶生产在特定时期和不同技术环节有着不同的工作量，各环节技术在掌握上也存在着难易性，同时不同技术环节在时间上也会产生重叠，例如在育苗时期同时进行着冬翻冻土、平衡施肥等技术环节，而在采收烘烤时期又存在技术相对密集、技术难度大等特点，需要较多的专业人员和技术人员，同时随着专业化分工建设的深入，信息管理员和仓管员岗位在企业管理过程中，岗位也相对固定，建议按照基层站用工要求需分别设立专职站长1名、专业育苗3名、专业植保3名、专业平衡施肥员3名、信息管理员1名、仓管员1名、专业烘烤员5名，同时在技术密集时期，按照1000担/人的标准聘请技术辅导员，协助技术指导工作。

（4）集烟站综合智慧，整体提升工作效率

细化工作流程，实现专业化分工，责任到人。根据县局（分公司）下发的工作计划及考核要求，按照专业对口的原则，将各项工作计划及管理权限下发到每一个专业人员，充分利用各人的计划、组织、协调管理能力，结合专业技能，按照各自承担的专业工作，从工作计划入手，细化到各生产环节，通过站长结合上级要求审核后通过集体讨论，确定各项工作的阶段工作要求，在实施过程中由各专业人员对其他人员进行事前培训，事中协助管理人员进行督查考核和事后兑现奖罚。如此管理模式可有效避免由于管理层思维单一和技术偏差造成的管理和决策的混乱，同时能够充分激发所有员工的聪明才智，调动各方的工作积极性和主动性，形成主人翁的工作热情，达到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明确权属划分，确保可经营性资产管理规范

一是明确产权和管护责任人

①实行烟草农机、育苗棚和密集烤房群等可经营性资产的所有权、使用权、受益权、处置权分离制度。其所有权、使用权一律归烟叶生产专业合作组织、烟草农机专业合作社、村民委员会（村民小组）、育苗、植保或烘烤专业户所有，受益权为广大烟农所有，烟草行业拥有其处置权。未经烟草部门批准，将补贴购置的烟草农机转卖他人的，补贴新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毁，县局（分公司）要收回烟草农机、育苗棚和烤房群补贴款。

②按照谁所有、谁使用、谁养护的原则，烟叶生产专业合作组织、烟草农机专业合作社、村民委员会（村民小组）、育苗、植保及烘烤专业户对补贴购买的烟草农机、新建的育苗棚及密集烤房群进行管护。

③烟草局（公司）要督促生产厂家及时开展售后服务，提供相关配件。

二是建立项目档案

①购进补贴的烟草农机，其主机和配件上都要有铭牌标识，铭牌标识上要印制统一的编码；补贴新建的育苗棚及密集烤房群也需设立标识牌。

②省、市、县三级烟草部门要加强档案管理，县局（分公司）要做到一机、一棚、一烤房一档。档案中要含有烟农申请书、补贴合同和其他相关文件。

三是检查验收

县局（分公司）每年组织一次验收，市局（公司）组织一次复查，省局（公司）进行抽查后报请国家局验收。

四、工商联动 共谋发展

随着工商合作的不断深入，不同卷烟工业在烟区所建厂办基地对原料风格特色需求的差异性不断显现，而目前烟叶风格特色单一性制约了厂办基地建设的开展。国家局提出的基地单元建设是对现代烟草农业建设和厂办基地的一个很好的整合，既能够继续推进现代烟草农业建设的步伐，又能满足不同卷烟工业对原料不同风格特色的需求，使烟叶生产得到更好的巩固和发展。

（1）以特色定位，配套技术措施。由工业企业就厂办基地烟叶特色需求进行具体定位，明确风格要求，同时针对风格特色要求与县分公司合作共同制定技术体系（包括：烤烟品种育苗、平衡施肥、打顶抹杈、采收烘烤等），确保所产烟叶满足特色质量要求。

（2）建立烟叶质量评价体系，不断优化技术措施。基地实施开始，由工业企业负责组建基地烟叶质量评价体系，每年对部分所产烟叶样品进行全面综合检测，并根据检测结果，发现问题，针对基地内技术方案进行技术改革、更新，不断完善基地烟叶配套技术，优化烟叶特色品质。

（3）建立紧密的供求关系。基地建设初期，由工业企业和市烟草公司签订烟叶购销合同，确保基地内所生产的烟叶全等级由工业企业收购，确保基地烟叶生产的稳定和可持续性。

（4）提供必要的技术支撑和技改经费。基地建设初，由工业企业委派技术人员，针对基地烟叶特色品质需求，就相关技术对基地内烟技员及部分烟农进行系统培训，为达到各生产技术环节的持续改进和优化，工业企业也需提供必要的试验经费作为生产技术优化的手段。

（5）共同完善基地烟叶生产条件。基地的综合持续发展离不开配套的基础设施，离不开先进实用的烟用机械，因此，需要工业企业协同烟草部门，共同完成基地内基础设施建设，协助引进基地内适用的先进烟用机械，优化基地烟叶生产条件。