第一篇：福建省人民政府转发福建银监局关于福建银行业支持海峡西岸社会主
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政文[2007]168号 【发布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省人民政府转发福建银监局关于福建银行业支持海峡西岸社会主义新农村建设指导意见的通知
(闽政文[2007]168号)
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
福建银监局制定的《福建银行业支持海峡西岸社会主义新农村建设指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○七年五月二十九日
福建银行业支持海峡西岸社会主义新农村建设指导意见
福建银监局
（二○○七年五月）
为全面贯彻中央关于建设社会主义新农村方针政策，切实落实福建省委、省政府制定的《海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要》、《福建省人民政府关于促进海峡西岸金融业又好又快发展的若干意见》（闽政文〔2007〕146号）等文件精神，有效引导我省银行业金融机构改进农村金融服务，加大农村信贷供给，增强农村经济发展的资金动力，促进我省银行业在支持海峡西岸社会主义新农村建设过程中发挥更大更好的作用，特制定本指导意见。
一、推进改革，建立健全我省农村金融体系
为改善农村金融发展相对滞后的状况，促进我省农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，我省银行业金融机构要积极参与和推进农村金融体制改革。
（一）继续深化我省农村合作金融机构改革。福建省农村信用社联合社（以下简称省农信联社）要进一步准确定位，不断完善行业管理职能，切实发挥省农信联社作为省政府管理全省农村合作金融机构的专门机构的作用，为全省农村合作金融机构发展创造良好的内外部环境。已完成产权制度改革的农村信用合作联社和农村合作银行要进一步落实法人治理制度，转换经营机制，增强支农服务功能，切实提高经营绩效。鼓励符合条件的农村信用合作联社和农村合作银行逐步向农村商业银行过渡。晋江市和石狮市农村信用社联社要加快农村合作银行组建步伐；柘荣县农村信用社联社要在全面清产核资的基础上积极推进统一法人改革工作，争取2007年底前全面完成产权制度改革。全省农村合作金融机构要进一步保持和扩大农村地区机构网点覆盖面，原则上不得减少原法人资格的服务网点，已经撤销代办站的地区要通过适当增设新的服务网点或以其它金融服务方式予以覆盖。各级银行业监管机构要加强与人民银行的协调配合，认真指导全省农村合作金融机构扎实做好专项央行票据兑付的达标工作，确保我省农村合作金融机构专项央行票据全部兑付到位，以减轻历史包袱，进一步增强支农实力。
（二）稳步实施农村地区新银行业金融机构准入试点。各级银行业监管机构要组织对全省农村金融服务的充分性进行调查研究，并编制我省农村地区银行业金融机构分布状况地图，为各类资本进入农村地区提供信息参考。积极争取我省尽早列入中国银监会放宽农村地区银行业金融机构准入政策的试点省份，以鼓励在农村地区设立为当地农户提供金融服务的股份制村镇银行，鼓励农民和农村小企业自愿发起设立社区性、为入股社员服务、实行社员民主管理的农村资金互助社，鼓励商业银行、农村合作银行在农村地区设立专营贷款公司，促进农村金融竞争，提高农村金融效率。
（三）积极引导商业银行参与农村金融体系建设。我省农业银行分支机构要在推进股份制改革中进一步转换经营机制，认真落实“面向三农、商业运作”的市场定位，发挥人员、网点及技术等方面优势，贴近城乡市场，加大对县域经济的支持力度，有效发挥在农村金融中的骨干和支柱作用。其他商业银行要稳定在县及县以下地区的现有机构网点，适当增加贷款和汇兑服务。商业银行在大中城市增设支行或分理处原则上应在县域同时增设1家服务网点。我省邮政储蓄机构要加快管理体制改革，尽快组建邮政储蓄银行分支机构，根据“三农”发展需要科学合理地确定目标市场，充分发挥邮政储蓄网络优势，构建邮政储蓄资金对农村地区的有效信贷供给和资金回流机制。
（四）改进政策性银行支农功能。农业发展银行福建省分行要进一步完善支农信贷职能，努力增加有效信贷投入，加快形成以粮油购销储信贷业务为主体，以农业产业化、农业科技、农业小企业、农业生产资料流通和农业开发性中长期信贷业务为两翼的业务发展格局，紧紧围绕三条特色农业产业带、四大主导产业和九大重点特色产品，稳步发展产业化龙头企业贷款、流转粮油贷款、加工企业贷款等成熟商业性贷款品种，全面推广农业小企业贷款、农业科技贷款等试点品种，积极尝试农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和技术改造贷款等新品种，不断拓宽业务范围、丰富贷款品种、增强支农力度。国家开发银行福建省分行要按照建立现代金融企业制度要求，积极推行商业化运作，继续拓展中长期金融业务，加大农村基础设施和县域资金投放力度，重点投向农村的公路、水利、通信、电网、清洁能源等基础设施以及小城镇建设等，改善农村的生产生活条件。进出口银行福州代表处要根据我省大宗农产品出口的特点，选择省内部分重点农产品出口企业，运用农产品出口卖方信贷等信用手段，支持农产品出口创汇，并大力支持有条件的涉农企业实施“走出去”战略。
二、筑渠引水，壮大农村信贷资金来源
为有效加大对农村地区的信贷资金供给，要切实改变农村资金通过银行业金融机构流向城市地区和非农产业的状况，构建有效的资金回流机制，筑渠引水，广纳资金，通过加大对农村地区的“输血”，切实增强农村经济自身的“造血”功能。
（一）增加涉农财政性资金存放农村信用合作社。地方各级政府要按照省政府的有关通知精神，切实取消各种限制财政性资金存放于农村合作金融机构的不合理规定；地方各级财政要落实省财政厅有关支持农村信用社发展的通知精神，将财政涉农资金存放在农村合作金融机构，以进一步扩大农村信用社业务。
（二）充分发挥农村合作金融机构的支农信贷资金主渠道作用。地方各级政府可通过采取政策措施，省农信联社积极引导，支持和鼓励农村合作金融机构加大对支农贷款的力度，争取支农贷款余额占全部贷款余额、当年新增支农贷款余额占新增贷款余额均达到70%以上。对确已满足当地农村资金需求的农村合作金融机构的富余资金，省农信联社可以以市场方式为联社之间调剂支农资金牵线搭桥，在保证资金安全的前提下，促进资金从富余联社向紧缺联社转移，或通过购买农业发展银行发行的金融债券、以协议存款方式转存农业发展银行用于政策性信贷支农，进一步提高支农信贷资金的使用效率。
（三）积极引导资金回流农村地区。农村地区商业银行机构要切实改变将农村资金向城市转移的做法。我省农业银行分支机构要进一步增强在县域经营的传统优势，保证全省农行系统从县域吸收的新增存款资金有一定比例用于县域信贷投放，并实现逐年增加，进一步发挥系统内统一调度资金的优势，对于经营管理较好的县域分支机构适当扩大信贷业务审批权限，切实加大对重点农业地区的信贷资金倾斜。其他在县域设立分支机构的商业银行也要改变存款资金全部或大部分上存的做法，确保从当地吸收存款的一定比例资金运用于当地，并通过宽领域地满足县域经济发展各方面的信贷需求，在县域内形成“各有所专、良性竞争”的金融服务格局。我省邮政储蓄机构要通过自身构筑面向农村地区的信贷渠道，逐渐减少上存资金数额，并积极探索邮政储蓄机构资金通过协议存款转存农业发展银行、国家开发银行、农村合作金融机构的可行性，促进邮政储蓄机构从农村吸收的资金通过农村地区银行业金融机构信贷渠道有效返回农村地区。
（四）加大政策性支农信贷资金供给。农业发展银行福建省分行、国家开发银行福建省分行要积极向总行争取信贷规模，主动与新农村建设项目对接，并积极与邮政储蓄机构加强农业项目贷款合作，充分利用政策性银行项目评审、管理优势，由邮政储蓄机构提供资金，政策性银行负责项目评审，采取直接银团贷款、间接银团贷款和联合贷款合作方式，加大对农村基础设施建设的信贷投入。
三、正确引导，改进银行业机构支农信贷管理
我省农村地区银行业金融机构要切实增强支农服务理念，建立适应农村市场特点的信贷管理机制，积极创新支农信贷产品，有效改进支农服务方式，切实满足农村地区各层次的金融服务需求。
（一）改善信贷管理机制。省农信联社要建立对全省农村合作金融机构的支农信贷考核体系，重点考核对种植业、养殖业的信贷投入，完善支农信贷统计科目设置，防止部分农村合作金融机构将非农信贷纳入支农信贷考核口径，同时要建立有效的奖惩机制，对传统农业地区农村合作金融机构支农信贷逐年下降的，要采取有效约束措施。农村地区商业银行机构要建立权责利相结合的信贷绩效考核机制，进一步完善经济资本管理办法，在有效防范信贷风险的前提下，调动基层行发放涉农贷款的积极性；逐步建立适应农村特点的客户评价体系，真正把农村各类信贷资金需求对象纳入信贷评价范畴；适当简化贷款审批程序，缩短贷款审批时间，对优质贷款客户建立快速审批通道。针对我省自然灾害特点，建立发放抗灾贷款应急管理机制，确保灾后快速、及时和安全地通过抗灾贷款投放，有效帮助灾区群众恢复生产，重建家园。
（二）创新支农信贷品种。农村合作金融机构在进一步完善农户小额信用贷款、联保贷款的同时，要积极推广农民住宅按揭贷款、农用大型机具贷款、村干部“双带”（带头致富、带领群众致富）贷款、被征地农民创业贷款、农民务工技能培训贷款、农村学生生源地助学贷款、林权抵押贷款、农村个体工商户小额信用贷款和联保贷款等信贷品种，探索海域使用权抵押贷款等新型信贷品种。农业银行分支机构要积极推广“金博士”小企业自助可循环贷款、小企业简式快速贷款等贷款品种。建设银行分支机构要通过“成长之路”和“速贷通”等贷款品种为农村客户提供更优质、便捷的信贷服务。邮政储蓄机构要进一步拓展邮政储蓄存单小额质押贷款业务，扩大农村地区试办网点，调高单户贷款限额，并充分利用作为全国新一批小额信贷试点省的有利契机，积极试办适应农村地区需要的新的贷款品种。其他商业银行设在农村的机构网点也要承担支农贷款责任，积极借鉴农村合作金融机构和农业银行支农贷款的成功经验，逐步推出满足农户、农村个体工商户和农村小企业需求的信贷品种。农村地区银行业金融机构在加强信贷服务同时，还要有针对性地为农村小企业提供信用证、银行承兑汇票、贴现、应收账款保理等多种融资工具，变单纯依靠贷款支持的模式为提供多样化产品的综合金融服务模式。积极探索适合在闽台资农业企业贷款新方式和新品种，大力支持闽台农业合作，彰显“海西”农业特色。
（三）合理确定支农信贷期限。农村地区银行业金融机构要根据农业生产周期特点，改变以往“一年一贷、还完再贷”的做法，在担保充足有效的情况下可适当发放中长期贷款；对农村小企业贷款要根据其生产经营周期，合理把握信贷投入和收回时机，将贷款期限区间主要覆盖在企业成长期和成熟期之间，在有效防范经营风险的前提下，合理延长贷款期限；针对农村小企业资金需求特点，可以采取“整贷零还”的贷款还款方式，促进信贷资金与农村小企业经营现金流匹配。
（四）切实降低农民贷款成本。农村地区银行业金融机构一方面要积极探索建立科学有效的贷款风险定价体系，区别不同贷款对象、用途和风险，实行差别贷款利率，既要实行科学合理的利率风险定价机制，又要对农户小额信用贷款等支农贷款体现支农政策，实行优惠，防止“一浮到顶”的贷款高利率。农村地区银行业金融机构要尽量减少各种办贷收费项目，对优质客户可适当免除或降低抵押担保评估等要求，减轻客户抵押评估、保险等费用负担，或者通过延长贷款期限，消除多次放贷或转贷的相关费用。
（五）积极发展面向农村的中间业务。农村地区银行业金融机构要广泛开展包括代办农业地区财政、税务、保险、电信、电力等企事业单位的税费、补贴资金缴纳和拨付等代收代付等业务，为广大农民提供更为快捷的汇兑结算服务，同时要将租赁、保管、理财、信息咨询等新产品尽快推广到广大农村，使农村客户更近距离地享受现代金融工具和产品服务。
（六）改进农村信贷服务方式。农村地区银行业金融机构要合理设置在农村地区的机构网点，对偏远地区可采取定期上门服务、墟日集中办理、信贷员联络卡制度、信贷员“包村包片包户”等方式方便农民办理存贷款等金融业务。有条件的农村地区银行业金融机构要积极开办支农金融超市，推行“一站式”服务和“一条龙”作业，为农民提供综合金融产品服务。
（七）加强农村电子化金融服务。农村地区银行业金融机构要加大农村地区银行卡发行力度，逐步在乡镇以下增设ATM服务终端，利用电子化手段延伸农村金融服务触角，为农民提供多样化的金融电子化服务方式；对农民办理银行卡业务，适当减免发卡费、年费等相关费用，降低农民的用卡成本，提高农民办卡、用卡的积极性；积极为春节期间外出农民工汇款回家提供便利，适当减免手续费；大力发展农村的商场、卖场或集贸市场作为银行卡特约商户，安装POS机，为农村提供便利的日常消费、贸易结算服务。
四、创新机制，充分发挥信贷中介功能
为切实解决农村贷款“担保难”问题，促进农村信贷供求有效对接，弥补农村信贷供求双方落差，农村地区银行业金融机构要进一步改进信贷中介机制，不断完善各种贷款担保方式。
（一）完善农村信用贷款机制。农村合作金融机构要充分借助农村人缘、地缘等有利条件，加强与乡镇政府、村“两委”的合作，继续深入开展“信用乡镇”、“信用村”创建活动；要借助村“两委”熟悉当地农户情况和有利于贷款清收的特点，由其推荐“信用户”，农村合作金融机构在严格审核的基础上，成片批量发放“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的农户小额信用贷款。农村地区银行业金融机构要根据农村小企业经营特点，建立和完善小企业贷款风险定价、财务核算、贷款审批、激励约束、人员培训、违约信息通报等六项机制，建立科学合理的小企业信用评级制度，在强化风险识别和规避措施的基础上，适当放宽小企业信用贷款准入条件，有效加大小企业信用贷款发放力度。
（二）创新保证担保机制。农村合作金融机构要进一步推广农户联保贷款，在完善种植业、养殖业等传统农户联保贷款模式的同时，积极改进加工业、手工业、商业等农村个体工商户联保贷款模式，充分发挥农户联保贷款涉及面广的优势。农村地区银行业金融机构要因地制宜，灵活采取“能人”（致富带头人、村干部、农村公务员和教师等）担保方式扩大对农户贷款的覆盖面，并可根据“能人”为农户贷款提供的担保金额及其对当地拓展贷款业务的贡献度，予以适当的奖励，充分调动“能人”提供贷款担保的积极性；积极鼓励“公司＋农户、基地＋农户”等农业生产加工模式中的农村龙头企业为农户提供担保。农村地区银行业金融机构要积极配合贯彻落实《农民专业合作社法》，鼓励专业大户、农村“能人”、龙头企业以及供销社、行业协会组织成立各类农民专业合作组织，发挥直接提供担保或组织会员互保的作用，大力支持专业组、专业村、专业乡镇和富有地方特色的生产基地发展壮大。积极培育各类农村互助担保基金，鼓励在我省农村地区设立从事农业和农村小企业贷款担保的农村担保机构，不断健全和完善农村担保组织体系，充分发挥各类农村经济主体的保证担保作用。
（三）创新抵押、质押担保机制。农村地区银行业金融机构要加强与地方政府的配合，促进有关部门加快农村森林资源资产、房产登记发证工作，盘活农村森林资源资产、房产抵押资源，促进农村森林资源资产、房屋抵押贷款业务加快发展；积极探索和推广林权、海域使用权、经济作物收益权、风景区特许经营权等抵押、质押方式，有效扩大抵押、质押贷款范围；稳步推进农村小企业动产抵押，选择流动性强、市场价格相对稳定的通用商品或市场前景良好的企业产成品实行动产抵押，进一步完善小企业机器设备贷款抵押；稳步扩大质押贷款范围，积极对经营效益好、产品有市场的农产品加工企业发放仓单质押贷款，满足加工企业大额流动资金需求，并在风险可控的前提下探索用企业的应收账款等作为质押发放贷款，同时积极尝试专利权、名牌商标权、特许经营权等小企业权利质押贷款方式。
（四）创新农产品期货机制。在农产品的主产区和集散地，农村地区银行业金融机构要引导农产品收购企业与农户签订预购农产品合约，或与农产品需求方签订远期供货合同，锁定未来销售价格，农村地区银行业金融机构可视农户远期合同或期货合约，适当降低或免除贷款担保，帮助农户解决由于农产品产供销时间差造成的资金缺口问题。
五、搭建平台，切实加大支农信贷投入
为疏通信贷供给渠道，农村地区银行业金融机构要加强与地方政府部门、保险公司、其他银行机构和社会中介组织的协作，共同搭建各种有利于促进信贷供需对接的融资平台。
（一）建立和完善林权抵押贷款平台。农村地区银行业金融机构要借助地方政府组建的信用平台，开展以林权证提供抵押为核心的“林农直贷、专业担保公司保证贷款、林业产业化龙头企业承贷和农户联保贷款”等林权抵押贷款业务，协调保险公司积极开发森林保险产品，鼓励政策性银行与农村地区商业性银行金融机构开展业务合作，适当拓展业务空间，信贷资金通过农村地区商业性银行金融机构投向林业小企业及林农，实现“商业性信贷＋政策性信贷＋商业性保险”有机结合。地方各级政府和农村地区银行业金融机构要逐步推广三明市率先实施的林权抵押贷款模式，并将林权抵押贷款模式推广到其他资源资产抵押贷款。
（二）搭建海域使用权抵押贷款和渔船抵押贷款平台。根据我省海岸线长、海洋渔业发达的特点，农村地区银行业金融机构可借鉴林权抵押贷款经验做法，选择部分沿海县市进行养殖用海等海域使用权抵押贷款和渔船抵押贷款试点，探索和积累经验，并积极加强与地方政府海洋与渔业行政主管部门和保险公司的配合，建立海域使用权和渔船评估、登记、交易、流转等市场服务体系，搭建海域使用权抵押贷款和渔船抵押贷款平台，加大对海洋渔业的信贷投入。
（三）搭建农民专业合作组织贷款平台。农村地区银行业金融机构要引导地方政府积极培育各类农民专业合作组织和行业协会，促进其充分发挥生产互助、信息互通、技术共享、渠道共有的功能，在此基础上建立农村地区银行业金融机构与各类农民专业合作组织和行业协会的合作关系，为会员提供包括信贷、结算等在内的多种金融服务，由农民专业合作组织和行业协会负责组织提供担保并进行监督，强化还贷约束。为防范农民专业合作组织和行业协会可能面临的行业生产风险，以多方出资的方式建立自然风险准备金，或向保险公司集体投保相关农业险，切实分散系统性信贷风险。
（四）搭建农产品产供销贷款平台。引导农村地区银行业金融机构重点加大对农产品加工和经销企业、农产品批发市场和流通市场的信贷支持力度，扩大对上游农产品的有效需求；鼓励下游农产品加工和收购企业为上游农户提供信贷担保，或者由下游农业企业用承贷资金预付特约农户货款，促进对下游农业企业的信贷资金供给转化为上游农户的生产资金，形成“下游牵引上游、公司带动农户、县域辐射乡村”的信贷资金转化平台，壮大农业产业链。
（五）搭建农村小企业贷款平台。农村地区银行业金融机构要积极协调地方政府牵头小企业管理部门、小企业协会组建小企业担保公司，由有关各方共同注入注册资本，并设立风险准备金，通过严格规范管理，强化风险意识、服务意识和创新意识，充分发挥其承担贷款担保的功能；建立农村地区银行业金融机构与税务、工商、司法、水电等部门的合作和信息共享机制，促进有关部门简化小企业抵押、评估和登记等手续，降低收费标准，适当放宽抵押、登记有效期限，提高小企业信息透明度，降低银企信息不对称；建立健全企业资产拍卖转让市场、产权转让市场，解决抵押物处置难的问题，为农村地区银行业金融机构加大对农村小企业的信贷投入创造良好的配套机制。
（六）搭建农村基础设施建设融资平台。农村地区银行业金融机构在充分论证并有效识别风险的基础上，可积极参加一些大型农村建设项目（如水电站建设、矿藏资源开发、通讯设施建设等）的项目融资，与有关各方共同构建项目融资平台，采取银团贷款、社团贷款和BOT、TOT等融资方式，积极支持农村基础设施建设。
六、加强监管，为银行业金融机构支农提供有力保障
各级银行业监管机构要切实加强对农村地区银行业金融机构的政策引导和窗口指导，有效引导支农信贷投向，强化支农信贷业务监管，规范支农信贷行为，为农村金融健康高效运行提供有力保障。
（一）切实加强支农信贷的窗口指导工作。各级银行业监管机构要认真贯彻中国银监会有关信贷调控政策，根据县域经济发展特征，充分利用资本充足率考核等监管方法对信贷投向进行调控，切实加强对农村地区银行业金融机构信贷业务的监管和指导，积极引导农村地区银行业金融机构改进支农服务。
（二）积极探索建立县域金融服务质量评价制度。各级银行业监管机构要积极研究建立专门针对县域银行业金融机构的支农服务质量评价体系，通过对县域银行业金融机构在当地网点和分布情况、客户数量和业务规模、贷款质量、新增信贷投入量和增长率等项目的考核，对县域银行业金融机构支持县域经济特别是“三农”经济的服务能力和水平进行综合评价，逐步将考核结果与县域银行业金融机构的业务和机构准入等行政许可事项挂钩。对支农力度不大的县域银行业金融机构，要定期与上级银行机构进行沟通，督促县域银行业金融机构在符合安全稳健经营的前提下，加大对县域经济的支持力度。
（三）切实防止农村合作金融机构信贷风险集中及非农化经营。严格控制农村合作金融机构单户授信比例，防止有限的信贷资金通过“垒大户”方式过度向非农产业和企业集中。以法人为单位，农村合作金融机构新增单一客户贷款余额不得高于资本总额的10%，单一集团客户授信总额不得高于资本总额的15%，最大十户贷款余额不得超过资本总额的150%，已经超比例的要在规定的期限内予以有效压缩。
（四）进一步规范支农信贷行为。各级银行业监管机构要加强对支农信贷业务的监督检查，严厉打击在支农服务过程中出现指定购买单位、扣收股金、以物抵贷、以存定贷、预先扣收利息、代收税费、强制保险以及吃、拿、卡、要和贷款唯亲等“坑农”、“害农”行为；要督促农村地区银行业金融机构加大信息披露力度，建立各项涉农金融业务产品的流程公开、价格公开制度，加大社会对农村地区银行业金融机构的监督。
七、优化环境，为银行业金融机构支农信贷创造有利条件
为改善支农信贷环境，地方各级政府、银行业监管机构和农村地区银行业金融机构要加强配合协调，增强合力，为农村地区银行业金融机构加大支农信贷投入创造有利条件。
（一）切实采取支农信贷优惠政策措施。地方各级政府和农村地区银行业金融机构要共同研究采取财政补贴、减免税费、建立风险补偿基金等方式建立支农信贷风险的利益补偿机制，并切实加大对小额扶贫贷款、“二女户”贷款、贫困学生生源地助学贷款等带有政策扶持性质贷款的财政贴息力度，将政策性信贷收益提高到保本微利的水平，进一步扩大政策性信贷的覆盖对象范围，加大对农村弱势群体的信贷支持，促进农村弱势群体脱贫致富。
（二）扎实推进农村信用工程建设。地方各级政府和农村合作金融机构要将创建农村信用工程作为社会主义新农村乡风文明建设的基础性工作来抓，并逐步将创建的范围从信用户、信用村和信用乡镇扩展到信用个体户、信用企业和信用社区，增强农民和企业的信用意识，加强农村信用体系建设，逐步营造一个“守信光荣、失信可耻”的农村信用环境。
（三）增强农村信贷市场信息透明度。有关政府部门和农村地区银行业金融机构要加强配合，积极推进农村企业征信系统和个人征信系统建设，逐步实现银行、公安、税务等单位信息联网，促进征信信息共享，共同防范信贷风险；切实加强对从事企业会计、财务、审计和资产评估等中介机构执业行为的监督，严肃查处为企业做假账等违规行为，逐步促进中介机构增强诚信意识和职业道德，提高市场信息的真实性和透明度。
（四）有效维护农村金融债权。地方各级政府要重视通过司法途径解决金融纠纷，尊重人民法院对金融案件作出的判决和裁定，协调配合人民法院加大对金融纠纷案件的执行力度，支持司法机关依法保护农村地区银行业金融机构的金融债权，加大对逃废银行债务等违法行为的打击力度，保障农村地区银行业金融机构信贷资产安全。
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第二篇：福建省人民政府办公厅转发省政府纠正行业不正之风办公室关于福建
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政办[2007]103号 【发布日期】2007-05-28 【生效日期】2007-05-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省人民政府办公厅转发省政府纠正行业不正之风办公室关于福建省2007年纠风工作实施
意见的通知
(闽政办[2007]103号)
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
福建省人民政府纠正行业不正之风办公室关于《福建省2007年纠风工作实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅
二○○七年五月二十八日
福建省2007年纠风工作实施意见
省政府纠正行业不正之风办公室
为贯彻落实中央和省委、省政府关于纠风工作的部署和要求，切实做好我省2007年纠风工作，现提出以下实施意见。
一、主要任务
2007年纠风工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中央和省委、省政府关于纠风工作的决策部署，进一步增强责任感和紧迫感，以解决群众反映强烈的不正之风问题为己任，突出纠风重点；以为群众办实事办好事为要求，强化工作举措；以密切联系群众为目的，创新纠风载体；以有效进行源头防治为目标，完善长效机制；以人民群众满意为标准，务求纠风防风实效。坚持用发展的思路和改革创新的办法推进纠风工作，为构建社会主义和谐社会营造良好氛围，为进一步推进海峡西岸经济区建设提供有力保证。主要抓好以下几项工作：
（一）加强政风行风建设，努力从源头上防治不正之风。坚持“管行业必须管行风”的原则，督促各部门、各行业强化对本系统的监管责任，突出重点，切实纠正群众反映强烈的不正之风问题。政府部门和公共服务行业要全面开展政风行风建设，纠风部门要根据群众反映和平时掌握的情况，有选择地对重点部门进行督导。加强政风行风建设要围绕为群众办实事办好事，大力开展创建文明行业和人民满意的政府活动，督促指导行政执法部门依法行政，做到规范执法、公正执法、文明执法；经济管理部门切实做到便民服务、简化手续，在解决群众办事难上见成效；公共服务行业努力增强服务意识，规范服务行为，不断提升服务质量和服务水平。要以民主评议为载体，按照省政府纠风办印发的《福建省民主评议政风行风工作实施意见》，全面开展、重点督查，规范和深化民主评议政风行风工作，确保评议工作取得实效。要解决好群众反映强烈的突出问题，坚决制止和纠正搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，和其它伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的行为。凡群众急需又有条件解决的合理诉求，都要限期予以解决；凡发现不正之风苗头，都要坚决予以纠正并防止蔓延成风；凡出现违规违纪问题，都必须严格实行责任追究。要创新载体，积极拓展“政风行风热线”的作用和功能，在省级开通“政风行风热线”，完善举报投诉机制，逐步建立举报、投诉、查处、整改、评价体系和通报制度。要加大政风行风建设的宣传力度，在全省营造纠风工作、政风行风建设的良好舆论氛围。
（二）进一步扎实推进治理教育乱收费工作。一是继续加强对各级各类学校的收费管理，规范收费行为。严格执行“借读生”、“择校生”的各项管理规定和规范学校收费的有关规定；公办普通高中招收择校生的比例和择校收费标准要逐步降低；农村义务教育阶段学校除按“一费制”标准收取课本费（不含按规定享受免费教科书的学生）、作业本费、寄宿生住宿费，以及向自愿在学校就餐的学生收取伙食费以外，严禁向学生收取其他任何费用，相应合理支出纳入公用经费开支范围；认真解决教辅材料过多过滥、向学生强行推销保险、有偿补课，以及其它加重学生家长负担的问题。二是严格规范办学行为。加大对原有改制学校的清理规范力度，禁止公办学校假借办分校、实验校之名按民办学校运行机制收费的行为，继续停止审批新的改制学校，依法规范公办学校参与举办民办学校的行为；严禁在义务教育阶段举办重点校、重点班，严禁以实验班等名义额外向学生收费；坚决纠正脱离本地经济社会发展实际和群众承受能力搞高标准、追求奢华的办学行为，严禁通过高收费将还贷压力转嫁给学生家长。三是促进义务教育区域内均衡发展，解决农民工子女就学问题。进一步落实优惠政策和鼓励措施，推进优质学校管理人员和教师的交流与合作，在政策扶持与经费投入上给予倾斜，进一步提高薄弱学校的教学质量与管理水平，逐步缩小校际差距，解决城市义务教育择校收费问题；要切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利，流入地政府要以全日制公办中小学为主接收农民工子女就学，并采取与当地学生一视同仁的政策。四是进一步深化义务教育阶段经费保障机制改革。2007年起对县城城关学校学生实行免收学杂费、对全省城市低保家庭实行免收课本费政策；加强监督检查农村义务教育经费投入保障机制落实情况，重点对经费安排和使用情况进行督查，发现问题及时纠正，对政策落实不到位的给予通报批评，性质严重的按规定严肃处理。五是全面推进创建教育收费规范县（市、区）活动。在推出第一批教育收费规范县（市、区）的基础上，以点带面，组织创建更多的规范县（市、区），促进学校收费行为的进一步规范。六是完善制度。建立并实施对政府教育经费拨付、各级各类学校经费收入及使用情况、学校收费行为的专项审计和审计公告制度，进一步清理政府及部门自行制定的不符合国家有关规定的政策措施。七是进一步加大监督检查和案件查处力度。继续开展全省教育收费专项检查，受理群众投诉举报，加大违纪违法案件查处力度，对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入，开办“校中校”、“校中班”或搞“一校两制”，违规出台收费规定，向学校乱罚款、摊派，以及各种乱收费等行为，严格实行责任追究，并对典型案件予以曝光。
（三）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。一是强化医德医风建设。逐步建立对医疗机构的科学管理和考核制度，严格规范医疗服务收费项目和医务人员的诊疗行为，积极探索实行单病种最高限价、医疗费用总额控制等办法，努力解决过度诊疗、“开大处方”等问题。二是进一步规范药品招标采购。组织协调做好第五批、第六批全省县级以上医疗机构药品网上集中招标采购专家议标，分片确标和履约配送等工作；学习借鉴外省成功的经验和做法，着手筹备全省第三批医用耗材和检验试剂的招投标工作；积极探索适合我省特点，以政府为主导、以省为单位的药品网上招标的新模式；加强对中标药品履约情况的监督检查，确保中标药品使用到位。三是加强医药广告管理。制定符合我省实际情况的医疗、药品和保健食品广告管理细则，按照国家工商总局和卫生部的有关规定，医疗广告实行样件审核，把审核关口位置前移，规范刊播医疗、药品和保健食品广告行为，净化广告市场，打击违法虚假的医疗、药品和保健食品广告。四是强化医药价格管理。根据国家统一部署，分批降低政府管理的药品价格，进一步完善政府定价药品专家评审制度，提高药品政府定价的透明度和科学性；深入开展价格服务进医院活动，对不合理的医疗服务价格进行调整和理顺，适时核定非营利性医疗机构新增的医疗服务项目；加强对市场调节价药品、医疗器械、医用耗材价格的监测管理；继续严肃查处医药价格违法行为，规范医药市场价格秩序。五是强化药品市场秩序监管。认真落实省政府《整顿和规范药品市场秩序专项行动实施方案》，突出重点，严厉打击制售假劣药品违法行为，强化日常监管；加强跟踪检查，严格监管药品、医疗器械研究、生产、流通和使用环节质量管理行为；加强特殊药品的监管，不断提高食品药品监管的工作水平。六是推进城乡卫生保健体制建立。督促配合有关部门积极推动覆盖城乡居民的基本卫生保健体制建立，主要是加强城市社区卫生服务，积极推行新型农村合作医疗，努力构建以基本医疗保险制度为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，从源头上缓解群众“看病难、看病贵”问题。
（四）切实维护农民利益。一是加强监督，确保中央和地方的各项支农惠农政策和农村义务教育阶段学生免除学杂费政策落实到位，坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款。二是集中整治损害农民土地权益问题，切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地及征地补偿款不到位等问题。三是深入做好减轻农民负担监管工作，进一步规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，加强审核涉及农民负担文件的出台、项目公示。四是继续开展农资价格和涉农收费专项检查，加强对农业生产生活收费和村集体收费，特别是农业灌溉水费电费、排涝排渍收费以及农业生产资料价格等的监管；从严查处在农民建房、计划生育、身份证换代等方面的乱收费、乱罚款行为，着力减轻涉农隐性负担。五是加强农村集体资产和财务规范管理，集中治理财务混乱村。要按照全面清理核实乡村债务的要求，锁定旧债，制止发生新债，研究建立制止发生新乡村债务的长效机制；进一步纠正乡镇政府和村级组织经济管理活动中的各种不规范行为，对违反规定发生新债的乡村，要严格追究主要负责人和直接责任人责任。六是深化治理假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题，清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。七是继续完善农村“一事一议”筹资筹劳制度并加强监管，注意发现和纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，盲目建设、强拆强建等加重农民负担、损害农民利益的行为；坚决纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。八是继续落实和加强减轻农民负担重点监控制度，通过实行“重点监控”，进一步健全和落实涉农税收、价格和收费公示制度，注重调查研究，逐步建立减轻农民负担监管的长效机制，深入贯彻执行涉农负担案事件“责任追究制”等制度。
（五）深入治理公路和水上“三乱”。在继续巩固和提高的基础上，加强对普通公路收费站“一站多点”双向不重复收费、单向收费站点的规范化管理，坚决撤并违规设置、已经到期和不符合布局要求的公路收费站点，提出明确的撤并时限和数量，在年底前撤并一批。监督公路和水上检查（检测）站点、稽查站岗（船艇）的规范化管理与建设。严格执行涉及机动车的相关收费政策，坚决制止机动车辆重复检测重复收费。继续推行交通行政综合执法试点和林业木材运输检查制度改革，规范道路交通标识和电子执法设备的设置和使用，切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善鲜活农产品的流通环境。继续加大监督检查和明察暗访力度，重点查处公路和水上执法中以罚代纠、只罚不纠、以及以执法为名谋取私利的行为。建立完善日常监督查处和快速反应机制，使检查监督形成制度化、规范化。继续推进治理水上“三乱”工作，通过调查摸底对水上设置的监督、检查、收费项目进行登记造册，清理撤除违法设置的水上站点，取消乱收费项目；建章立制，规范管理，从源头上遏制“三乱”，维护水上交通秩序，确保我省海域和内陆水域畅通。另外，深化治本和源头治理，一方面要分析研究当前公路和水上“三乱”出现的新情况、新问题，探索标本兼治的改革措施，一方面要从深化体制改革、保障执法部门经费、强化执法监督机制等深层次方面，制定预防和治理公路和水上“三乱”的有效办法和措施，从根本上遏制“三乱”。
（六）确保清理和规范评比达标表彰活动工作取得实效。认真贯彻落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》（国办发〔2006〕102号）和《福建省人民政府办公厅转发监察厅等部门关于清理评比达标表彰活动实施意见的通知》（闽政办〔2007〕35号）的要求，全面清理省直各单位、设区市级以下人民政府及其部门、具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的各类评比达标表彰活动，设区市级以下人民政府及其部门原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目。要强调清理纪律，严格审查标准，该撤销的撤销，该合并的合并，努力实现“评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层和群众负担明显减轻”的阶段性目标。要加强监督和检查，对工作效果不明显的地区和部门要责令限期整改，对弄虚作假、顶风违纪的要严肃追究责任。深入调查研究，积极建章立制，在2007年7月底前制定和完善规范评比达标表彰活动的长效机制。
（七）坚决刹住五股不良风气。一是坚决刹住公务用车中的不良风气。各级各部门要按照“政府统一领导、部门加强监管、依法规范征收、杜绝违规减免”的总体要求，对减免车辆通行费的机动车辆进行认真调查，逐一登记，摸清底数。凡不符合减免规定的机动车一律停止减免。要依法规范、严格审核享受减免通行费车辆的范围，并报经省政府同意后以文件形式予以明确；全面清理、集中收缴违规发放的各种车辆通行费减免卡，严肃查处违规减免车辆通行费，或以减免车辆通行费谋取不正当利益等违法违纪行为。
二是坚决刹住节庆活动过多过滥的不良风气。全面清理和严格控制各级政府部门及其所属事业单位举办的各种名目的节庆活动。凡是存在拉赞助、搞摊派，增加基层和企业负担，或用公款大操大办，邀请演艺明星捧场，铺张浪费，劳民伤财等现象的坚决予以纠正。要按照“谁审批谁负责”的原则，加强对节庆活动的监管，减少和控制节庆活动的数量和规模，节庆活动必须做到节俭、安全、正气。对利用节庆活动从中牟利或因把关不严、组织不力导致节庆活动发生严重问题、造成恶劣社会影响的，要严肃查处，追究责任。
三是坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。要严格党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准。绝不允许超标准、超豪华建设楼堂馆所，应把财力更多地用于改善民生。要通过全年清理，严格控制，完善制度，把违规建设楼堂馆所的势头遏制住。
四是坚决刹住公务开支中的不良风气。规范接待行为和公务开支，严格控制会议、差旅等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。对一些地方和部门出国考察管理不严、组团过多、时间过长，耗费大量行政经费的行为，必须坚决予以纠正。要广泛开展节水、节电、节约纸张等活动，切实降低行政成本。
五是坚决刹住文山会海的不良风气。要把解决文山会海问题作为转变政府职能、改进工作作风的具体举措，下大力气精简会议和文件。各级领导干部要真正从文山会海中解脱出来，把主要精力放在调查研究、为群众办实事上。
（八）继续推进其他专项治理工作。继续规范出租汽车行业管理工作，加强对地方政府和出租汽车行业管理部门的监督检查，坚决贯彻落实国家有关政策规定，统一行业主管部门，落实责任，健全制度，加强监管，巩固出租汽车专项治理成果，逐步建立责任明确、规范有序、反应灵敏、监管到位的行业管理长效机制。进一步加大对出租汽车群体性事件的督查力度，严肃查处公务人员私养“黑车”、充当“保护伞”的案件，切实维护出租汽车行业稳定。结合清理评比达标表彰活动继续做好减轻企业负担工作，坚决查处偶发的企业“三乱”行为，维护企业的合法权益。严格规范报刊征订发行行为，严格执行乡镇、村级组织和农村中小学订阅报刊限额制，及时制止和纠正利用职权搞摊派、乱发行及从中牟利等问题，从严查处变相出版已停办刊物和摊派发行报刊问题，继续做好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。
二、落实措施
（一）深化体制改革和制度创新。防治不正之风必须加快体制改革和制度创新。一要深化行政审批制度改革。要深入贯彻行政许可法，全面清理行政许可事项的法定依据和实施主体，核定行政许可的操作规程，明确并向社会公开许可事项的依据、条件、程序、期限等内容，同时建立严格的内外部监督制度，切实加强对行政许可权的监督和制约。二要完善“收支两条线”制度。要继续加大财政管理体制改革力度，在更大范围内实行更加严格规范的“收支两条线”管理，并纳入地方财政预算，接受监管。三要继续推行政务公开制度。要把涉及人民群众切身利益的权力运行过程作为政务公开的重点，明确政务公开的范围、原则和程序，提高工作透明度，让群众充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。学校、医院、供水、供电等公共服务单位，要全面实行办事公开。四要坚持和完善民主评议政风行风制度。各部门、各行业特别是垂直管理的部门和行业，要积极参加当地组织的民主评议政风行风活动，在省政府纠风办的组织下，结合实际抓好政风行风建设工作。五要高度重视群众信访工作。要进一步畅通信访渠道，各级纠风办对群众反映的问题要认真调查处理，做到件件有着落、事事有结果，特别是对群众反映强烈的典型案件，要重点督办，并举一反三，推动问题解决。
（二）建立健全纠风工作责任制。要把解决损害群众利益的不正之风问题纳入各级领导干部的目标责任范围，确保主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制落到实处。各纠风专项治理的牵头部门和参与部门，要进一步明确责任内容、量化责任目标，使各部门各行业切实负起责任，从靠外部压力向自觉性行动转变。要明确政风行风建设责任追究的主体、幅度，规范责任追究的操作程序，健全责任追究的机制体制，防止无人追究、无依据追究、追究不到位等问题的发生。要明确承担责任的范围及追究形式，对于那些领导不力甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现严重损害群众利益等突出问题的地区和单位，要坚决追究领导责任。年内，出台我省的纠风工作责任追究办法。各级各部门也要相应制定有关办法，健全和完善责任追究制度。
（三）强化监督检查和案件查处。强化监督检查是防止和遏制不正之风滋生蔓延的关键。各级纠风部门和专项协调小组要把监督检查作为一项重要工作来抓，在监督力量上，要把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，建立健全有效的监督网络，保证监督渠道畅通。在监督方法上，要在全面检查的同时突出重点，在坚持明察的同时，加大暗访力度。在监督时机上，既要加强事前、事中监督，更要注重工作结果的监督。各地各部门要高度重视群众来信来访、领导批办件和媒体反映的不正之风问题，抓住重点，选准目标，有案必查，有查必果，据实反馈，给人民群众一个满意的交代。要把监督检查贯穿于各项治理工作的全过程，把重点放在发现薄弱环节、解决突出问题上，坚持把定期的检查和经常性的明察暗访相结合。与此同时，要加大案件查处力度，充分发挥监督检查和查办案件的预防功能。对发现的问题，要逐一提出处理意见，逐一落实责任单位，逐一限期整改，不能不了了之。对乱收费、乱罚款和各种摊派行为，既要及时查处，又要坚决予以清退，同时还要追究有关人员的责任，不能使违规单位和责任人捞到任何好处。
（四）进一步协调配合形成合力。要充分发挥各行业主管部门和职能部门的作用，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，同时根据各自特点积极发挥作用，推动纠风工作开展。在纠风专项治理上，各牵头部门要切实负起责任，加强组织协调，相关责任部门要积极履职，密切配合，深入推进综合治理，形成治理工作合力。其他部门和行业也要针对自己的问题，制定具体措施加以解决。各级纠风部门要切实负起组织协调的职责，加强对各专项治理工作的督促、检查和协调，认真落实上级纠风部门的各项工作部署。同时深入研究工作中出现的新情况、新问题，及时提出对策建议。要通过大力开展民主评议政风行风工作、开通“行风热线”等形式，更加广泛地动员和组织广大群众积极参与个专项治理工作，充分履行监督权。要重视发挥新闻媒体的作用，加强舆论监督，特别要对典型案件和屡纠屡犯的问题予以曝光。通过积极的宣传和发动，形成全社会共同参与纠风工作的强大合力。
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第三篇：福建省人民政府办公厅转发福建保监局关于加快发展福建省县域保险
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政办[2005]119号 【发布日期】2005-06-29 【生效日期】2005-06-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省人民政府办公厅转发福建保监局关于加快发展福建省县域保险的指导意见的通知
(闽政办[2005]119号)
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
中国保监会福建监管局（简称福建保监局）结合我省发展县域经济的实际情况，提出了《关于加快发展福建省县域保险的指导意见》，经省政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
发展县域保险的指导意见是福建保险业监管部门贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，呼应我省新一轮发展基本思路，促进县域经济发展，推动海峡西岸经济区建设，构建和谐社会的重要举措。要充分认识县域保险是县域经济的重要组成部分，也是建设海峡西岸经济区的重要内容之一。发展县域保险对支持“三农”，提高农业综合生产能力，促进县域经济平稳协调可持续发展具有重要的保障作用。
要加强与保险机构的沟通联系，加快社会诚信体系建设，普及保险知识，提高社会保险意识，为各保险公司开展宣传，拓展业务，增强保险业发展实力，实现可持续发展创造条件，切实解决县域保险发展中的实际问题，充分发挥保险业经济补偿、资金融通、社会管理的功能。
要积极配合保险业监管部门依法履行行政管理和监管职责，进一步规范保险业务活动，保护投保人合法权益，打击非法保险行为，维护保险市场秩序，共同防范金融风险，为创建“平安福建”、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，推动海峡西岸经济区建设做出贡献。
福建省人民政府办公厅
二○○五年六月二十九日
关于加快发展福建省县域保险的指导意见
中国保监会福建监管局（二○○五年五月十三日）
为贯彻落实福建省委、省政府关于加快县域经济发展的重要决策，充分发挥保险业在促进县域经济发展中的经济补偿、资金融通、社会管理的功能，现就加快我省县域保险发展提出如下意见：
一、转变观念，努力实现县域保险与经济发展双赢
大力发展县域经济是统筹城乡发展，统筹区域发展，解决“三农”问题，全面建设小康社会的迫切要求，也是福建省委、省政府建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区战略部署的重要内容。县域保险是县域经济的重要组成部分，是以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域保险事业，直接承载着促进县域经济繁荣、服务经济社会发展全局、加快自身发展的重任。发展县域保险，主要通过市场化的手段完善县域经济社会的风险转移机制、社会互助机制、社会管理机制，既有利于我省保险业开发涉农保险业务，拓展县域保险市场，增强保险业发展实力，又有利于满足县域保险需求，完善农村社会保障体系，促进县域经济社会的稳定、协调、可持续发展。
我省县域人口接近全省的80％，县域实现的生产总值占全省的60%以上。县域经济的发展，为我省保险业的发展提供了广阔的空间，也提出了更高的要求。而从保险业发展情况看，2004年县域保险承保人数占全省承保人数的42?19％，实现保费占全省53?46％，无论是发展规模，还是发展质量，都与县域经济发展的要求不相适应。对此，各保险机构要切实转变观念，克服消极畏难思想，充分认识发展县域保险的重要意义和良好前景，抓住县域经济发展为保险业带来的难得机遇，乘势而上，加快发展。要坚持诚信立业，规范经营，因地制宜，分类指导，防范风险，永续发展的基本方针，认真研究县域保险市场特点和规律，积极寻找县域保险发展的突破口，挖掘市场潜力，优化业务结构，在支持县域经济发展中不断提升自身实力，在实现自身做大做强的同时更好地服务县域经济发展，努力实现经济保险互动双赢。
二、突出支持重点，为县域经济发展提供配套服务
（一）支持农业产业化进程。积极而稳妥地开展农业保险试点，探索建立政府、企业、农民、保险公司四方风险共担的农业风险防范体系，有效利用世贸规则允许的“绿箱”政策，转移政府对农业的支持保护，提高我省农业的综合竞争力，促进农村经济的稳定健康可持续发展。探索建立以政策扶持与商业运作相结合，政策性保险与商业性保险相衔接的多层次经营模式、多元化经营主体、多样化产品供应、多层面政策支持的我省农业保险体系。
（二）支持县域工业化发展。配合我省县域经济发展规划，以国家产业政策和市场需求为导向，加大对县域优势产业、特色产业的保险支持力度。积极向符合国家产业政策要求的，有市场、有效益、有信用的企业提供风险咨询、风险管理、风险评估、投资咨询、理财顾问、法律顾问等高附加值和差异化服务，切实为我省县域工业化进程构筑起多层次、全方位的风险防护网。
（三）支持县域基础设施建设。发挥保险业在防灾防损、风险评估等风险管理方面的特点和优势，适时介入公路、水运和城镇防洪排涝、水库除险加固、滩涂围垦等骨干工程以及中小水电项目、城乡电网等建设项目，积极为其提供风险管理等服务。大力发展适合县域基础设施建设项目的建安工险、企财险等险种，扩大基础设施建设项目的风险保障范围。对市场发展前景好、投资收益高的基础设施项目，保险分支机构应积极向总公司提出保险资金运用的意见和建议，充分发挥保险的资金融通功能，支持县域基础设施的建设，进一步拓宽保险资金运用渠道。
（四）支持县域非公有制经济发展。针对非公有制企业规模不
一、需求多样化特点，提高产品开发的针对性和灵活性。积极为非公有制企业(集团)发展提供包括车险、企财险、责任险等在内的“一揽子”综合保险服务。培养高素质的客户经理，负责全程跟踪投保非公有制企业的风险调查、资产评估并提供实时高效的个性化服务。
（五）支持县域社会保障体制改革。继续发展商业补充医疗保险，积极稳妥地探索参与农村新型合作医疗改革试点的途径和办法，充分发挥商业保险公司在风险控制、精算技术等方面的专业优势和管理优势，探索商业保险参与县域居民医疗保障的有效运作模式。加大年金产品的推广力度，引导经济较发达县域地区的居民参加商业养老保险。鼓励商业保险公司在农村城镇化进程较快和有条件的地方，积极探索建立被征地农民养老保险的实现途径。鼓励和引导进城务工经商农民，在自身经济能力许可条件下，积极参加商业养老保险及其它意外伤害、医疗保险，进一步提高社会保障水平。
（六）支持县域外向型经济发展。大力发展出口信用保险及货物运输保险，为县级出口型企业提供收汇保障，帮助企业获取买方信用信息，获得融资便利，提高竞争力和抗风险能力，扩大出口创汇规模。积极稳妥地发展对外承包工程保险、外派劳务人员履约保证保险等保险业务，为支持县域企业扩大对外投资与经贸合作，加快农村富余劳动力转移，发挥积极作用。
三、优化网络布局，拓宽县域保险销售渠道
各保险机构应立足自身和市场实际，因地制宜地做好县域机构网点的布局，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的县域保险销售网络，切实为县域保险发展畅通渠道。
（一）在市场有需求、发展有潜力、管控能到位的情况下，保险公司可本着“立足长远，精简高效”的原则，向县域延伸分支机构，逐步健全县、中心镇、乡村三级服务网络。信息化建设比较成熟的公司，在风险可控的前提下，可通过设立远程出单点、理赔点等方式，为偏远地区提供便捷的保险服务。
（二）保险专业中介机构应主动参与县域保险市场的分工协作，积极向县域延伸服务链，发挥专业服务优势，不断开拓新兴市场，提升服务层次，逐步确立经营特色和品牌价值，形成富有生机活力的县域保险中介发展新格局。
（三）合理配置资源，积极发展信息化水平高、信誉好、管理较规范的兼业代理机构。依托县级商业银行、农村信用社、乡村邮政所等“窗口”行业发展兼业代理业务。同一保险集团的产、寿险公司可运用彼此渠道优势，通过交叉代理销售，拓展县域市场，降低运作成本。
（四）要确立县域保险营销发展的主线，加快培育一支群众基础好、业务能力强、诚信度高的县域保险营销员队伍。依托县域现有营销队伍，从中选拔优秀营销主管或营销员深入乡村开展业务。尝试与当地的农村劳动力转移就业指导机构合作，对农村劳动力进行保险知识普及和转移就业岗前培训，吸收部分优秀农村劳动力加入营销员队伍，加快富余劳动力向非农产业转移，促进农民增收。
四、改进经营管理，切实完善激励约束机制
（一）坚持稳健经营，管理固本。各保险机构要融入县域经济长远发展大局，处理好当前利益和长远利益的关系，科学制定发展县域保险的中长期规划，明确不同时期、不同地域的发展重点，增强工作的针对性和有效性。要积极探索符合县域保险发展规律的经营机制和管理模式，建立健全激励考核机制，落实责任制，在人、财、物等各方面给予适当倾斜，充分调动基层公司的积极性。特别是一些机构网点比较多、县域业务有一定基础的公司，要充分利用自身优势，发挥好带头作用。要密切区域发展协作，促进城乡市场衔接，加强中心城市对县域保险发展的辐射作用，通过分级授权、组训驻点等形式加大对县域保险机构的管理力度。有条件的公司要设立专门部门，加强对县域保险业务的指导和管理。
（二）坚持防范风险，诚信立业。各保险机构要建立健全内部控制机制，完善业务、财务流程管理，不断提高“两核”质量。要加强对基层机构内控制度执行情况的监督检查，注重关键环节风险隐患的排查，切实防范化解风险。要在县域保险机构中加强法规培训、诚信宣传和职业道德教育，使“诚信为本，操守为重”的观念深入人心，使依法经营，规范展业，诚信服务成为员工的自觉行为。
五、创新产品服务，不断满足县域保障需求
（一）各保险机构要加强对县域保险市场需求的调研，畅通市场信息传导机制，通过对老产品的更新改造和新产品的研发，逐步形成符合县域特点的保险产品体系。要突出县域保险产品缴费低廉、保障适度、风险可控、方便购买的特色，丰富产品层次，以适应不同经济水平的群众保障需求。要推进保险条款的通俗化，让投保人明明白白买保险，实实在在得保障。要灵活运用产品组合策略和定价策略，满足投保人对保险产品的多样化、个性化需求。
（二）各保险机构要结合地域特点，探索建立管理有效、服务到位、费用节省、群众满意的县域保险服务体系。要引导基层员工牢固树立优质服务理念，强化服务技能培训，不断提高服务品质，树立公司服务品牌。要探索适应县域保险市场实际的服务方式，通过送保险下乡、送赔款上门等形式，提供保险延伸服务。要通过推行驻村服务专员制度，开展业务宣传、续期保费收展、保单保全、代理索赔等服务。要推行投保提示制度，努力提高客户回访率，及时化解合同纠纷。
六、普及保险知识，为县域保险发展提供助推力
（一）要注重做好与各级政府部门的沟通协调。积极宣传保险经济补偿、资金融通、社会管理的功能，说明保险对县域经济社会发展的重要意义，争取社会各界对发展县域保险的理解和支持。
（二）要结合县域生产、生活的特点，选择贴近实际、贴近生活、贴近群众，内容简单明了、群众喜闻乐见的形式开展保险宣传。如通过电视、广播、报刊、墙报等载体，通过举办农户家庭小型茶话会、集贸市场现场说明会等形式，持之以恒地开展保险宣传，扩大保险知识的普及程度。尤其要抓住重大、典型的理赔案例，增强宣传效果，提升行业形象。通过行之有效的保险宣传，帮助群众增强保险意识，掌握科学的防灾防损方法，树立正确的保险观念。
七、加强窗口指导，构筑县域保险发展的良好环境
（一）要加强对县域保险发展的行业规划和窗口指导，引导保险机构树立科学的县域保险发展观，处理好保险供给与市场需求、业务发展与风险防范、公司效益与社会责任的关系，促进县域保险市场的持续协调健康发展。要结合县域保险市场发展实际，鼓励更多的社会资源进入保险专业中介市场，在产品备案、机构审批、营销员市场准入方面研究与之相适应的监管措施。
（二）要加强与各级政府的沟通，主动汇报工作，将县域保险发展融入政府县域经济发展的全局，取得各级政府对县域保险发展的进一步关心和支持。要加强与政府有关职能部门的沟通协调，采取措施促进县域保险发展。通过与政府部门协作组织保企洽谈会等形式，搭建政保企沟通平台，促进县域保险市场的供求衔接。
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