第一篇：西藏对色曲等15条中小河流流域综合规划编制方案（共）
[键入公司名称] 西藏对色曲等15条中小河流流域综
合规划编制方案
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组织机构
为了最大限度地满足业主及流域规划的要求，顺利实现我公司投标文件中的各项承诺，快捷、高效、保质保量按期完成色曲、麦曲流域综合规划，我公司已组建“西藏色曲、麦曲流域综合规划项目经理部”，实行以项目经理负责制为核心的全阶段、全过程的矩阵式项目管理模式。项目中标后，由公司副总工程师主管技术，由高级工程师及以上职称人员担任项目经理和设计总工程师，选派有经验的设计骨干和各专业设计人员进入项目组，在勘测设计过程中实行以项目经理负责制为核心的项目管理制。
1、质量方针和质量目标
a)质量方针
质量为本，顾客至上；竭诚服务，创新发展。
b)质量目标
1)为顾客提供满意的服务；
2)产品合格率lOO%，产品优良品率80%以上：
3)按时保质保量完成设计任务，确保合同履约率1 00%：
4)在设计中采用国内外先进新技术、新工艺、新材料；
5)设计成果一次性通过有关部门组织的审查。
2、质量管理体系说明
我公司现有质量管理体系文件是依据IS09001：2000《质量管理体系要求》标准，结合公司经营宗旨、质量方针和生产管理实际编制而成的。质量管理体系文件规定了我公司质量管理体系的结构、适用范围、主要质量职责和权限：阐述了本公司有关质量管理和产品实现的主要过程及相互关系；确定了为保证这些过程有效运行的控制方法和持续改进措施：是本公司有能力持续稳定地提供满足顾客和适用法律法规要求的产品的基本保证。公司质量管理体系文件在经过10余年的运行实践及不断改进后己由A版、B版过渡到c戚，现有23个文件己过度到D版。公司现有质量管理体系文件55个，其中《质量方针与质量目标》文件1个，《质量手册》 l个，质量分手册2个，程序文件21个，作业文件30个。覆盖了GB/Tl9001-2000idtIS09001：2000标准的全部要求，包括工程咨询、工程监理、工程勘察、工程设计（含设备设计）、测绘、科学试验、环境影响评价、工程施工所涉及的相关部门、过程、岗位和设旋。
3、质量管理体系过程
4、项目质量保证体系 a)质量管理网络
我公司承担色曲、麦曲流域综合规划，将从组织机构上配备工作经验丰富的员工从事本项工作。项目经理通过项目组合进行项目的生产管理工作。项目经理部包括项目经理，项目常务副经理，项目总工，项目副经理，项目设总、副设总、项目质量工程师、项目计划工程师、专业主管总工，专业负责人、勘测设计人员组成。设计产品的质量控制机制从下至上为，设计人员——专业负责人——专业主管总工——项目设总——项目总工。按各级质量管理职责对项目彦品负责。b)质量管理职责
项目总工负责指导和审定本项目的主要技术方案，关键性技术问题，控制环节的重大技术问题。负责项目的设计评审、核定勘察、设计项目的工作大纲，各设计阶段的技术原则以及本项目的一、二级产品：负责本项目不合格品的评审，决定处理措施，并对措施的实施情况及效果进行验证。项目常务副经理负责组织制定项目计划并领导实施，保质、保量、按 期交付项目产品。、项目常务副经理具有项目总工授权范围内的技术决策权 并承担决策责任。重大技术问题要及时的报告项目总工。项目总工有责任 帮助，指导项目常务副经理行使技术决策权。同时也有权否决错误技术决 策以确保工程设计技术决策的正确性。。，项目经理可以根据本工程技术、质量管理体系的需要在公司内外、在 职退休人员聘请技术专家作项目的专业技术指导，为本工程重大技术难题
—一
提供决策性的建议和意见。
项目设总对项目产品质量负直接领导责任，保证按合同规定的规程、规范要求进行工程设计。项目设总负责本项目的技术质量管理，包括项目 技术攻关和项目的业务建设。
公司三总师办对本项目质量管理体系的建立、实施负有审核、监督责 任，指定专人与项目总工定期检查本项目的质量保证工作，并及时提出整
改意见。
各专业处室充分发挥本专业处室的技术优势，做好出处产品的校审全 过程技术质量的基础保证工作，各专业处主管总工是出处产品质量的具体 责任人。
参加本工程的专业负责人、设计人是工程设计质量的直接责任者。要 求对各自所承担的产品质量负责。要正确分析和引用基本输入资料，要熟 悉掌握有关的规程和规范、准则、工作大纲及公司的有关质量文件，采用 的参数、理论、公式正确。成果及论证充分可靠，文字表达要清晰无误，通顺流畅，逻辑性强，结论正确。产品要做到保质保量保进度。
项目计划工程师在项目经理（副经理）的领导下，负责编制项目年度 计划、季度计划，并提出设计各重要阶段控制进度和项目组合的人力配备
计划。
项目质量工程师在三总师办和项目经理韶的领导下工作，协助项目正 副经理，检查、督促各专业的产品质量和存在的日题，及时自 的反馈工作。
l行质量信息
5、规划质量控制措施
8)公司主管领导任命项目经理，选拔优秀技术干部任专业负责人以上 岗位，选拔有丰富经验的懂生产的质量
工作；
管号厶员任质量工程师，加强质量
b)事先严格做好确认工作，确保计算软件和技术标准、规程规范必须
为有效版本，认真执行相关的国标及部标：
0)各专业认真研究并确定使用有成熟经验的新技术、新工艺、新材料，并为其确保在本项目得到成功采用提供必要的各种资源：
E)产品的类别、编号及归档要求严格按照相关规定执行。
E)设计策划
流域综合规划项目承接后，首先要进行综合规划的总体策划，策划结 果的输出形式为《}+流域综合规划工作大纲》；主罢设计专业还应依据《++ 流域综合规划工作大纲》的要求进行二次输入，其内容应满足该项目、该 专业在本设计阶段的设计内容和深度要求。
f)组织和技术接口
项目管理处或委托项目经理确定本公司与外部有关单位的相互接收和传
送的资料、信息（包括图纸、文传、电报、电传、信函等），所有的信息应形
成文字材料予以传递“工程的对外联系，洽谈工作由项目正副经理、或受其
委托人进行。公司各专业之间的资料传递以资料提供单的形式予以沟通，要
保证设计各个环节资料、信息传递的准确、及时。
g)设计输入、输出、评审、验证、确认、更改、、为了确保设计的充分性和适宜性，设计输入应进行评审，评审牟对设
计输入资料不完整，不清楚或自相矛盾时，应及时指出、纠正。设计输出
包括规划报告文件、图纸等。设计输出应满足合同规定及设计输出的要求，即《技术文件编写规定》、和《产品标识和可追溯性程序》、《设计产品校审
规定》以确保设计输出满足输入的要求。
设计评审按公司质量体系文件《设计评审规定》执行。
设计验证、设计确认、设计更改按公司质量体系文件“质量手册”中的“工
程设计”一章严格执行。以保证项目的产品质量和工程进度的要求。
5.3.1.1环境和职业健康安全方针
根据我公司对环琏因亲识别和职业健康安全的危险源辨识及其重要性
和风险的评价，结合公司各类经营活动、产品和服务的性质、特点等，制
定了我公司环境和职业健康安全方针，我公司的环境和职业健康安全方针
为“绿色设计、预防污染、以人为本、健康安全、诚信守法、、持续改善。该
方针阐明我公司遵守法律法规及其他要求，持续改善环境、职业健康安全
3、安全保障体系及保证安全的措施
我公司依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交
通安全法》、《职业健康安全管理体系》等法律、法规和规范标准，建立了
环境与职业健康安全管理体系及安全生产管理规定，我公司安全生产工作
坚持“安全第一、预防为主”的方针，以提高员工安全生产意识为目的，以确
保员工身体安全与健康，国家和集体财产不受损失，各项生产活动顺利开
展为目标。目的是控制我公司的活动、产品和服务对环境的影响及职业健
康安全风险，规避、消除或减小员工和其他方面所面临的职业健康安全风
险。
（1）环境和职业健康安全管理体系
我公司环境和职业健康安全管理体系5个主要过程基于PDCA管理模 式建立，1）环境和职业健康安全方针
根据我公司对环境因亲识别和职业健康安全的危险源辨识及其重要性 和风险的评价，结合公司各类经营活动、产品和服务的性质、特点等，制 定了我公司环境和职业健康安全方针，我公司的环境和职业健康安全方针 为“绿色设计、预防污染、以人为本、健康安全、诚信守法、、持续改善。该
方针阐明我公司遵守法律法规及其他要求，持续改善环境、职业健康安全。绩效、预防为主的宗旨。
2）环境和职业健康安全控制和管理策划
依据我公司的环境和职业安全方针，并结合公司产品、活动、场所类 型和特点，确定了管理体系结构，进而按照规定进行环境因素识别及危险 源辨识、重要环境因素和危险源等风险评价、风险控制策划、确定适用的 法律法规及其他要求，制定各类职业健康安全风险控制目标、控制方法、措施和管理方案。
3)环境和职业健康安全管理体系的实施与运行
一
实施与运行包括：提供充分的资源；明确相关机构及其作用；规定并 履行职责和权限：对相关人员实施培训；建立内部和外部协商与交流渠道： 保持文件和记录的控制；保持运行控制；制定应急准备与相应预案并在需 要时组织实施等。4）检查与纠错纠正
通过监视和测量，评价遵守法律法规和其他要求情况，发现不符合（事 故与时间），采取纠正和预防措施。5）管理评审与持续改进
定期进行管理评审，识别需改进的过程，持续改进管理体系和绩效。
2、本规划编制过程中的安全保障体系
根据国家相关法律法规及相关规范标准，结合我公司的环境和职业健 康安全管理体系要求、我公司安全生产管理规定和本规划所处地域实际特 点，制定安全保障体系。（1）安全生产目标
a)规划河流均处于西藏高原，属于高海拔地区，地广人稀、交通不便、高原缺氧、条件艰苦，根据本规划项目所处地域自然环境的特点，现场踏
勘、水文勘测、地质勘察、钻探、物探、测绘、水上作业和特种作业是安全生产管理的重点，本规划项目安全生产目标确定为“三无一杜绝”，“三无” 即：无工伤死亡事故；无交通死亡事故；无火灾事故；“一杜绝”即：杜绝重 伤事故。
b)根据本项目的特点，安全防范重点有以下四个方面：
I)防触电电击事故；
2)防机械伤害事故：
3)防火灾事故；
4)防交通事故。
5.3.2.2安全保障体系
考虑到本规划项目的重要性及其地理位置、环境条件等综合因素，制
定安全保障体系如下：
a)成立以项目经理为第一责任人的安全生产领导小组，全权负责本项
目安全生产工作，保证各项措施落到实处。
b)参加现场勘查和野外踏勘人员进场前一律进行入场安全教育和培
训。
c)外业作业过程中通过加强安全交底以及现场专职安全员数量，进行
全方位安全监控，消除安全隐患。见图5.3-2安全保障体系框图。
通过安全检查增强参与规划人员的安全意识，促进企业对劳动保护和 安全生产方针、政策、婉章制度的贯彻执行，解决安全生产上存在的问题。具体措施：
8)成立由第一负责人为首的安全检查组，建立健全安全检查制度，有 计划、有目的、有整改、有总结、有处理地进行检查。一、b)检查类型
3、保证安全的措施（1）组织管理保证措旅
a)项目部成立以项目经理为第一责任人的安全领导小组，负责全面的 安全管理工作，做到有计划、有组织地进行预测、预防事故的发生。
b)建立严格的安全生产责任制。明确规定各职能部门、各级人员在安 全管理工作中所承担的职责、任务和权限。并建立一套以安全生产责任制 为主要内容的考核奖惩办法和安全否决权评比管理制度。
。)根据实际情况组建安全管理小组，制定出每月每季的活动计划，规 定每次活动的时间、内容、目标等。并组织实旋，直至达到解决问题的目 的。
（2）安全教育
加强参与规划人员的安全教育和技术培训考核。坚决贯彻。安全第～，预防为主”的方针，克服麻痹思想，自觉地遵守各项安全生产法令和规章制
度。
在做好对参与规划人员、特种作业人员安全生产教育和安全生产培训 的同时，把经常性的安全教育贯穿于管理工作的全过程，并根据接受教育 的对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种方法进低内容包括：安 5生产宣传教育，普及安全生产知识宣传教育；适时安全教育。(3)安全程查
通过安全检查增强参与规划人员的安全意识，促进企业对劳动保护和 安全生产方针、政策、蜘章制度的贯彻执行，解决安全生产上存在的问题。具体措施：
a)成立由第一负责人为首的安全检查组，建立健全安全检查制度，有 计划、有目的、有整改、有总结、有处理地进行检查。、，b)检查类型
采取定期检查和非定期检查。
’定期检查：项目经理部每月组织检查一次。
非定期检查i季节性安全检查；节假日前后安全检查，专业性安全检 查和专职安全人员日常检查。
c)安全检查内容：
以自查为主，互查为辅，边查边改阿原则、主要查思想、查制度、查 纪律、查隐患、查事故处理。结合季节特点，重点查防塌方、防触电、防 高空坠落、防机械车辆事故、防汛、防火、防伤亡等措施的落实。
安全保证措施
a)现场踏勘安全保证措施
1)参加踏勘人员应统一出发，踏勘负责人或项目经理督促检查踏勘人
员的安全防护用品佩戴情况，并联系安排乘坐安全有保障的交通工具前往
踏勘现场：
2)所有踏勘人员必须按要求使用、穿戴安全防护用品，并统一服从指
挥，严禁在没有必要防护的情况下进入高空坠石、塌方等危险地段，不得
在陡峭地段、危岩下、江边、悬崖边等危险地段滞留讨论工作，发现不安
全因素要及时报告并相互提醒，发现违章行为要坚决制止，遇有可能坠落
物地段应佩戴安全帽；
3)踏勘工作若在洪水期间，应尽量回避。需水上作业或乘船过度必须
穿救生衣，严格遵守水上安全作业制度，工作期间严禁踏勘人员下河游泳、捕鱼等各项与踏勘无关活动；
4)冬季踏勘作业规定要各带御寒防护用品，不涉入不明深度的深雪覆
盖区；夏季要背带防暑降温备品，若遇持续高温应停止野外踏勘工作；
5)进入林区踏勘应按林业部门有关要求开展工作，严禁在林区和野外
防火区吸烟、用火；
6)根据踏勘现场的地域情况，踏勘人员要尊重当地民族的风俗习惯；
7)本次规划河流均位于高海拔地区，踏勘人员在出发前；
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及必要的医药用品：
8)踏勘人员要保持个人的清节和卫生，注意防治病情和g 传染：
9)踏勘人员外出时，须向负责人请假，经批准后方可离于 外出或夜不归宿；
．
10)踏勘工作期间要做好安全文明生产，遵纪守法，保捐 境的整洁与卫生，保护好现场的工作环境，工作前和工作中严
Il)踏勘出车期间，车辆驾驶员应严格遵守岗位责任制和 件的规定，确保行车安全，相关规定执行我公司的《机动车乖 员管理办法》：
12)踏勘现场需租用车辆的，由项目管理部门有关人员负 车辆租用手续，所租用车辆车况良好并且各项手续、保险齐各 应熟悉车辆情况，并具有当地作业的驾驶经验。
1．，b)水文勘测安全保证措施
1)水上作业要准备适当的就生设备，作业前作业人员要列 设备进行检查，确认其安全有效；
2)乘坐水上交通工具进行流速测验、断面测量、洪水调查 工作时，要严格执行水上作业安全保证措施；
3)作业时需租用船舶的，所租用的船舶必须证照齐全，按 生器材，并严格按照标示的限载人数及重量要求进行作业：
4)尽量避免进行夜间作业，如需进行夜间水上作业时，要 光照明：
5)自带橡皮艇进杼水上作业时，使用前要对各项设备进行
6)水上作业前安排专人收听天气预报，严禁在恶劣天气情 上作业；
7)水文工作人员在进行冰期流量测验时，要严格遵守相关冰上作业规 定，凿冰使用的冰镩、冰钻在使用前要严格进行检查，确定符合使用要求． 冰孔出水后，要在附近留下明显标识，以防作业人员和其他人员落入水中。做好冰凌预报和分析，在封河（江）后冰凌达到一定厚度具备承载能力才 能在冰上作业，在开河（江）前冰凌不具备承载能力时不得在冰上进行作 业：
8)在进行洪水调查时，不能确定水深时，禁止涉水过河；
9)工作期间遇到暴雨时，要尽快撤离至远离河边或山脚的安全地带，以免山洪暴发、泥石流带来的风险；
10)在己发生滑坡和垮塌的地点进行调查时，要选择安全的路线，调
查完毕后立即撤离：
ll)严禁在林区防火期内使用任何点火工具，不准在林区吸烟，以免
造成火灾；
12)水文勘测过程中需要使用机动车辆时，要严格遵守国家道路交通
法律法规的相关规定，在冰面不稳定期严禁在冰上行驶；
13)民族地区水文勘测要认真执行国家民族、宗教政策、法规，尊重
当地风俗习惯。
c)工程地质勘察安全保证措施
1)工程地质测绘必须2人以上一起作业，并携带适宜的通讯工具，方
便联系；
2)坑、槽、井硐开挖尽量减少开挖量，在开挖前应了解开挖点处的地
形地貌条件，采用适宜的开挖方法，经常监督检查开挖边坡及围岩的稳定
情况；
3)在山区或登高作业时，应做好人员坠崖、陡坡滑落的防范工作。
l)钻进中冲洗液不得任意流淌，对废弃泥浆、废土、废样及其他废弃 物进行减量化和无害化处理，防止和尽量减少对周边环境造成的污染：
2)在水上进行钻探作业时，对设备油料跑、冒、滴、漏等情况必须做 出隔离处理，防止油污污染水源。严格执行水上作业安全保证措施：
3)化学用品、外加剂要妥善保管，库内存放，防止污染环境。
4)设备的搬迂应在有经验的机、组长统一指挥下进行，设备安装应稳 固、周正，各类连接螺栓应加垫固紧；立放钻架时，左右设置牵引绷绳，以防翻到伤人；禁止在大风、雷雨、大雾等特殊天气状况下，进行钻架的 安装、拆卸工作：
5)转动部位（如皮带轮）必须设置保护罩，操作升降机要稳，不得猛 刹猛放；起下钻杆、钻具时，木得将手置于钻杆、钻具下端面；摘挂提引 器时，防止回绳弹打；抽插垫叉时防止砸手。
e)工程物探安全保证措施
I)雷雨天气应停止电法野外作业，避免引起触电或雷击：
2)电法作业检查漏电时，供电电压不得超过llOv：当有雷雨预兆时，不得采取高举电极的检查方法，应拔起电极离开蝠面即可，或采用改变接 地电阻使供电电流改变25%以上的方法：
3)当野外作业遇有雷雨来临时，禁止收、放无穷远线，以防雷电伤人：
4)不得在雷雨天、雾天等特殊天气条件下进行爆炸作业，水上爆炸作 业时，船位必须设在爆炸点上游，并保持足够的安全距离：
5)爆炸作业应尽量减少使用炸药量，减少对周围环境造成的破坏。
f)工程测绘安全保证措施
1)雷雨及大雾天气，不得进行野外测量；
2)爬山作业或道路湿滑时，必须穿防滑鞋：
3)测量人员在高处作业时，系好安全带；
4)测量钉桩时，注意周围行人的安全，不对面使锤、钢钎和其它工具，不随意抛掷。
5)测量人员在高压线附近工作时，应保持足够的安全距离。
6)在森林及山区作业时，应保持通讯顺畅，采取必要的防护措施防止
野兽、蛇类的攻击和蚊虫的叮咬，准备必须的药品；
7)规划河流均地处高原地区，应准备做好防寒准备，领取劳保用品，防止出现冻伤；准备必须的药品和医用氧气瓶等设备；
8)进行水下地形测量时，要严格执行水上作业安全保证措施。
g)水上作业安全保证措施
一
1)水—已水边作业时应及时了解水文气象情况，掌握上游水情、水位 变化，天气情况，若遇有暴雨、雷雨、洪峰、大风、大雾、上游发电厂放 水发电等特殊情说不能进行水上作业时，应停止作业并及时撤离危险区；
2)水上作业时应严格执行水上作业安全制度，做好防治人员溺水的防 范工作，配备相应的防护用品、设施设备，作业人员严禁野浴：
3)水上作业操作船工要有专业资格，作业人员在船上必须穿上复核要 求的救生衣，并避免单人上船作业：
4)应按照船只规定乘船人数及载重量运载，严禁超载；乘船人员必须 坐在舱内，严禁坐在船头、船尾及船帮上，；乘船人员必须听从船工指挥，按次序上下船，不准在船上嬉戏和玩水；
5)极端天气、水位变幅较大，设施设备不能满足安全要求的条件下，船工有权停渡，任何人不得干涉；夜间禁止摆渡过江：
6)水上钻探作业上船时，必须穿上救生衣，钻船、渡船等必须备有足
够的数量的救生衣或救生圈、船只堵漏和消防器材等，也将必须有充足的 照明并配备应急照明设备：钻船装载应保持平衡，不得超载；提升钻具或
处理孔内事故时，不得强力拔起；禁止在大风、雷雨、大雾天气，进行钻
船抛锚、起锚和移动等工作；
7)在通航河流钻上进行探时，船舶或平台的拼装、航行、施运、抛锚 定位和其他有关标志均需符合航运要求和水上交通管理部门的有关规定。必须按规定设置信号灯或航标；
8)船舶或平台的两侧，设置牢固的护栏，上下平台或船舶的人行梯须 安全稳固，并经常检查是否有松脱损坏情况，谨防人员落水：
9)每班应用专人检查钻船锚绳、绞车等安全情况，根据水情变化及时 调整锚绳；严禁在钻船上游的主锚、边锚范围内进行水上或水下爆破作业：
10)进行水上作业需架设横江钢丝绳时，应有三人以上施放，一定注 意防止钢丝绳卷入螺旋桨或刮破船只：
lI)钻船（平台）、渡船和渡口码头必须制定健全的安全生产管理制度。
h)特种作业安全保证措施
根据国家标准规定，电工作业人员、金属焊接（气割）作业人员等，属于特种作业人员，上述特种作业人员，除应按国家安全生产等法律进行
作业外，还应按我公司有关规定执行。突发事件的应急预案、a
a)物体打击事故救援预案
一旦出现物体打击事故，现场负责人要积极五织人员进行抢救，拨打 120急救车抢救伤员，并向项目经理报告。项目经理接到报告后立即组织人 力、物力、车辆赶赴现场指挥抢救，并向上级领导、有关部门报告。
对伤是实行抢救：需要做人工呼吸的做人工呼吸，不需要作人工呼吸 立即用车辆送往附近医院对伤员进行抢救。
保护好事故现场，以便对事故调查提供可靠证据。所涉人员不得擅自 离开单位，随时积极配合事故调查，提供事实证据。
b)触电事故应急救援预案
一旦发生触电事故，施工现场负责人积极组织有关人员指挥抢救：切
断有效电源；在来不及切断有效电源的情况下，采取有效措施：用绝缘物品将人、电拨离分开；采取有效措施抢救伤员，轻者直接搭车送往附近医 院，重者及时做人工呼吸，或挤压配合人工呼吸抢救，醒来送往附近医院。
及时向单位领导，应急救援领导报告。单位领导应急救援组长接到报 告，立即组织人力，物力（担架、铺垫）、车辆、财力赶往事故现场，组织 指挥紧急抢救，向120求救或直接将伤员送往附近医院并及时向上级有关 部门领导报告。
保护好事故现场。所涉人员不得擅自离开单位，随时积极配合事故调 查，提供真实证据。
c)火灾应急预案
一旦出现火情，巡视人员或者现场负责人及时组织现场人员启用现场 灭火器材，将火灾消灭在萌芽状态，以免酿成大火，实行有效自救，并及 时向有关领导援救小组报告。
清点人数，保护现场，所涉及人员不得擅自离开单位，随时积极配合 事故调查，提供事故原因的真实证据。
单位领导、应急援救组长接到报告后，立即组织人力、物力（担架、铺垫、车辆）、财力赶往事故现场，组织指挥紧急抢救，向120求救或直接 将伤员送往附近医院，并及时向上级有关部门领导报告。
第四章 技术方案和工作大纲
1流域概况
区域概况
色曲、麦曲是澜沧江的一级支流，两条河流位于昌都地区境内。昌都
地区位于西藏自治区东部，东经93。6’-99。2’和北纬28。5’-32。6’之间，素有“藏
东明珠”的美称。昌都县是昌都地区的政治、经济、文化和交通中心，享有 “藏东门户”的盛誉。昌都地区东与四川省相望，东南面与云南省接壤，西南 面与林芝地区毗邻，西北与西藏那曲地区相连，北面与青海省交界，西望
西藏自治区首府拉萨，处在商贸往来的枢纽地位。
昌都地区总面积为11 X104km2，占西藏自治区总面积的8.g%o辖l1个
县98居住着藏、汉、回、维等21个民族，总计人口55万余人，其中藏族
占98.26%0经济以农业为主，牧业也占有相当比重。
昌都地区总地势西北部高，东南部低，最高海拔为5460m，最低海拔
约3lOOm’平均海拔3500m以上。不少山峰耸立于雪线以上，其中边坝县
边界的念青唐古拉山峰高达6956m，万丈冰峰？银装素裹。
昌都地区属藏东南高原温带半干旱季风气候区。夏季气候温和湿润，冬季气候干冷，年温差小，日温差大。年平均日照数为2100-2700h，年无
霜期46-162天，年降水量为477.7mm，集中在5-9月。常见的自然灾害有
霜冻、雪灾、冰雹。
昌都地区水系属外流水系，主要河流有怒江、澜沧江、金沙江及其支
流，是我国及亚洲东南部主要河流的上游集结区之一，河流众多，水网发、育。
昌都地区现有电力、水泥、煤炭、森工、印刷、食品、藏药等众多企 业。民族手工业历史悠久，民族服装、民族家具、釜银手饰加工等具有浓 厚的工艺特色和民族风格。
昌都地区境内国道317线、318线和省道303.302线横跨东西，国道 214线纵贯童北J全地区公路通车里程6408km，其中国道1634km，省道 67lkm。流域概况
a)色曲
色曲位于西藏自治区东部昌都地区境内，流经丁青、类乌齐、昌都、察雅四县，是澜沧江上游右岸一条较大的一级支流。河口在蔡雅县卡贡乡 下游，距察雅县城约lOkmo河流流向NW-SE，地面高程3000m～5000m, 中上游河谷宽500m--2000m，水-34-，坡降较小，第四系覆盖层较厚：
J 下游河谷深切，基岩裸露，谷宽50m-500m，水流湍急，坡降较大。沿河 岁有简易公路相通，交通较便利。色曲在西藏境内流域面积6954kmz，多年平均流量约53.3m3／s，河道总长319km，天然落差1805m，水力资源理论蕴 藏量420.6MW。目前己建成5座水电站，总装机容量62.74MW，多年平均 发电量3.8lx108kWh。
b)麦曲
‘，麦曲是澜沧江左岸一级支流，发源于昌都地区东南部的昂地山，流经
察雅、贡觉、芒康等市县，在蕾贡乡上游汇入澜沧江。河流流向SE-NW，地面高程3000m-5000m，河谷宽50m-500m，沿河多有简易公路相通，交通较便利。流域面积6540km2，多年平均流量约50.lrr13/s，河道全长173km，天然落差1375。no水力资源理论蕴藏量234.2MW。目前己建成4座水电站，总装机容量3.525MW，多年平均发电量0.18X108k/yh。
本标段2条河流河谷深切，坡陡流急，属于高山峡谷型河流。工程区
区域地质研究程度相对较高。出露的地层主要为泥盆系(AnD)-三叠系
(T3)砂板岩、千枚岩、片岩、片麻岩、粉砂岩、页岩等，燕山期侵入的 花岗岩及第四系松散堆积物。NW向地质构造发育，地震基本烈度Ⅵ度。主要设计原则 规划指导思想
以《水法》和《防洪法》为依据，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会、西藏自治区水利工作
会议精神，积极践行可持续发展水利思路，坚持中国特色、西藏特色的发
展路子，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，坚持科
学治水、依法管水，在开发中保护，在保护中开发。以建设资源节约型和
环境友好型社会、促进人与自然和谐相处、维护河流健康为主线，结合流
域特点，进行流域的水力发电、灌溉、防洪、供水、水土流失治理等工程。建设及水资源保护规划，着力提高流域综合防洪减灾、水资源配置、生态 环境保护、水资源综合利用和综合管理能力，实现水资源的优化配置、全 面节约、有效保护和综合利用，以水资源的可持续利用支撑区域经济社会 快速发展。规划依据
a)招标文件
《西藏对色曲等15条中小河流流域综雀湖划招标文，》(招标编号： HC-XZZB-20130106)
b)设计合同
中标后与业主签订的合同 规划编制原则
~
a)坚持以人为本、人与自然和谐相处。把保障农牧民群众的切身利益
作为规划编制的出发点和落脚点，优先解决农牧民群众最关心、最直接、最现实的问题；遵循自然规律、发展规律，维护河流健康，促进人与水南一
和谐。
b)坚持统筹协调、开发与保护并重。统筹考虑流域经济社会发展需要
和水资源承载能力，统筹安排流域发电、灌溉、防洪、供水、水资源保护
及生态环境保护等任务，正确处理流域与区域、上下游、左右岸以及行业
之间的关系，兼顾经济、社会和生态效益。
c)坚持综合治理、强化管理。合理安排流域治理、开发和保护的重大
布局，研究制定流域综合管理的政策措施，强化水资源的统一管理和统一
调度。
一
d)坚持因地制宜、远近结合。根据流域自然条件、经济社会发展水平
以及水资源开发利用程度，抓住流域治理和水资源开发利用与保护的主要
矛盾，结合流域特色，按着轻重缓急，合理确定近期与远期的规划目标、任务、重点和实施方案。
规划任务
a)规划范围
澜沧江一级支流色曲、麦曲流域开发、治理、保护区域（自然保护区 除外）
b)规划水平年
规划基准年：2012年：。
近期规划水平年：2020年：
远期规划水平年：2030年。
一
c)规划狂务
流域综合规划从国民经济和社会发展的总体布局出发，根据流域水资 源特点，结合区披经济协调发展的要求，规划从技术可行，经济和的角度 出发，初步拟定开发方案为水电开发、水资源保护、城镇及乡村供水、农 田灌溉、城镇防洪、水土保持、生态环境保护等方面的建设内容。通过编 制流域综合规划，促进流域水资源的可持续利用，保障当地社会经济的可 持续发展。对流域内有自然保护的区域，不例入本次规划范围。
设计输入
a)法律、法规
1)《中华人民共和国水法》：
2)《中华人民共和国防洪法》：
3)《中华人民共和国环境保护法》：
4)《中华人民共和国水污染防治法》；
5)《中华人民共和国环境影响评价法》；
6)《中华人民共和国河道管理条例》：
7)《中华人民共和国土地管理法》；
8)《中华人民共和国森林法》； 9)《中华人民共和国草原法》：
10)《中华人民共和国矿产资源法>： lI)《中华人民共和国文物保护法》： 12)《中华人民共和国水土保持法》： 13)《中华人民共和国公路法>： 14)《中华人民共和国电力法i： 15)《水利产业政策》。b)规范、技术标准
1)《防洪标准》(GB50201-94)：
2)《江河流域规划编制规范》(SL201-97)：
3)《中小河流水能开发规划编制规程》(SL-221-2009)： 4)《河流水电规划编制规范》(DL/T 5042-2010)： 5)《灌区规划规范》(GB/T 50509-2009)： 6)《水能资源调查评价导则》(SL 562-2011)： 7)《水资源评价导则》（SL/T23 8-1999）：
8)《水资源供需平衡预测分析技术规范炉(~L429-2008)； 9)《建设项目水资源论证导则（试行）》(SL/Z 322-2005)： lO)《江河流域规划环境影响评价规范》(SL45_92)： ll)《小水电水能设计规程>(SL76-2009)： 12)《河流生态需水评估导则（试行）》(SL/Z 479-2010)： 13)《水利建设项目经济评价规范>(SL72-94)：
14)《小水电建设项目经济评价规程》(SL 16-2010)： 15)《水利工程水利计算规范》(SL104-95)： 16)《水文调查规范>(SL196-97)：
17)《水利水电工程水文计算规范》(SL278-2002)： 18)《水利水电工程设计淇水计算规范》(SL44-2006)：
19)《水利水电工程泥沙设计规范>(DL/T 5089-1999)（参照）：
20)《水利水电工程测量规范>(SL 197-97);
21)《国家三、四等水准测量规范>(GB 12898-2009);
22)《全球定位系统(GPS)测量规范》(GB/T 18314-2001);
23)《国家基本比例尺地图图式第2部分：1：5000 1:10000地形图图式》
{
-(GB/T 20257.2-2006);
24)《测绘作业人员安全规范>(CH 1016-2008);
25)《测绘成果质量检查与验收>(GB/T 24356-2009T
26)《水利水电工程地质勘察规范>(GB 50487-2008);
27)《水利水电工程地质测绘规程>(SL 299-2004);
28)《水利7 Fal程坑探规程》(SL 166-96);
29)《中小型水利水电工程地质勘察规范>(SL 55-2005):
30)《水利水电工程天然建筑材料勘察规程>(SL 251-2000);
31)《土工试验规程>(SL 237-1999);
32)《堤防工程地质勘察规程>(SLl88-2005);
33)《水利水电工程等级划分及洪水标准>(SL252-2000);
34)《泵站谩计规范>(GB 50265-2010);
35)《土工合成材料应用技术规范>(GB50290-98);
36)《水工建筑物抗冰冻设计规范>(GB/T50662-2011);
37)《建筑抗震设计规范>(GB50011-2010);
38)《堤防工程设计规范>(GB50286-98)；
39)《锚杆喷射混凝土支护技术规范>(GB50086-2001);
40)《碾压式土石坝设计规范>(SL274-2001);
41)《凝土重力坝设计规范>(SL319-2005);
42)《混凝土面板堆石坝设计规范>(SL228-98);
43)《灌溉与排水渠系建筑物设计规范>(SL482-2011);
44)《渠系工程抗冰胀设计规范》(SL23-2006)：
45)《水电站厂房设计规范》(SL266-2001)：
46)《水电站引水渠道及前池设计规范>(SL/T205-97)：
47)《水工隧洞设计规范》(SL279-2002)：
48)《水工混凝土结构设计规范》（SL191-2008）：
49)《水工预应力锚固设计规范》(SL212-2012)：
50)《水利水电工程进水口设计规范》(SL285-2003)：
51)《水闸设计规范>(SL256-2001)：
52)《溢洪道设计规范》(SL253-2000)：
53)《水利水电工程土工合成材料应用技术规范》(SL225-98)：
54)《水利水电工程边坡设计规范》(SL386-2007)：
55)《水利水电工程设计工程量计算规定》(SL328-2005)：
56)《国际电工技术委员会标准》(IEC)：
＼I
57)《电气与电子工程师学会标准》(IEEE)：
58)《美国国家标准学会标准》(ANSI)：
59)《国际标准化组织标准
》(ISO)：
．
60)《水力发电厂机电设计规范》(DL/T5186_2004)：
61)《水力发电厂水力机械辅助设备系统设计技术规定》 IDL/T5Q66_1 996)：
62)《水轮发电机基本技术条件》（GB/T7894-2009）：
63)《水轮机基本技术条件》(GB/Tl5468_2006)：
64)《水利水电工程设计防火规范》(SDJ278-90)：
65)《建筑设计防火规范》(GB 50016-2006)：
66)《水喷雾灭火设计规范》(GB 50129-2003)：
67)《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）：
68)《水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范》(GB50706-2011)：
69)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例>（国务院471
号冷）；
70)《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（国务院令第511号）：
71)国土资源部、国家经贸委、水利部文件《关于水利水电工程建设
用地有关问题的通知》（国土资发[2001]355号）：
72)财政部、国家税务总局“关于耕地占用税平均税额和纳税义务发生
时间问题的通知”（财税(2007J 176号)；
73)1999年11月25日西藏自治区第七届人民代表夫会常务委员会第
十次会议通过的《（西藏自治区实施<中华人民共和国土地管理法）办法》；
74)《西藏自治区实施<中华人民共和国草原法>细则》：
75)《西藏自治区林地管理暂行办法》；
76)西藏自治区耕地占用税实施办法（2008年7月1日）：
77)《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL290-2009)：
78)《水利水电工程建设征地移民实物调查规范>(SL442-2009)：
79)《水利水电工程施工组织设计规范>(SL303-2004)：
80)水总[2002]116号文颁发《水利建筑工程预算定额》、《水利建筑工
程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》及《水利工程设讣概（估）
算编制规定》；
81)《水利水电工程环境保护概估算编制规程>(SL 359-2006)：
82)《中华人民共和国水土保持法实施条例>（1993年8月1日）：
83)《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（水利部2006年第 2号，2006年4月29日）：
84)《西藏自治区人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告》（藏 政发[1999];
85)《西藏自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》（1997年3
月29日）；
86)《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190-2007)：
87)《水利水电工程制图标准水土保持图》（SL73.6-2001）：
88)《全国生态环境保护纲要》（国务院国发[2000138号，2000年11 月26日）：
89)《中华人民共和国河道管理条例》（1988年6月3日）：
90)《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月29日）：
91)《环境影响评价技术导则总则》（I-U/T2.1-2-93）：
92)《环境影响评价技术导则水利水电工程》(HJ/T88-2003)：
93)其它有关规范、技术标准。
c)社会经济资料
中标与业主签订合同后现场收集。
d)既往工作资料
中标与业主签订合同后现场收集。
＼-
e)己建、在建工程资料
中标与业主签订合同后现场收集。
f)规划项目资料
。．
中标与业主签订合同后现场收集
规划编制的技术路线
在流域综合规划编制工作中，遵循以下技术路线：调查研究、总结评 价、专项规划和专题研究、统筹协调、综合规划。在规划过程中贯彻新时 期治水理念，充分利用l时代科技手段，充分发扬民主，广泛听取意见，提 高公众参与度。
5.4.4.1进行深入的调查研究
为理清综合规划编制的思路，开展深入的调壹研究，广泛掌握第一手 资料。在调查研究中，重点开展以下几方面的工作：
进行详细的现场查勘。调查收集已建和在建工程有关资料，生态情况
变化较大的地区以及原规划中安排实施而现在仍未实施的工程点均为现场
查勘的重点。
与地方主管部门座谈。了解各地对流域规划的意见和建议，集思广益，特别是结合各地“十二五”规划，了解国民经济发展对水利产业提出了哪些新
的要求。
收集相关资料。在调查研究的基础上，收集开展综合规划编制所需的 基本资料，包括历次规划的成果、最近一个时期水利部领导关于水利发展
和改革的讲话、体现新时期治水思路的专题研究和学术论文、中央第五次
西藏工作座谈会、西藏自治区水利工作会议资料。现有规划成果的评价
在全面总结的基础上，对现有规划成果进行评价，对现行综合规划的 执行情况做一个客观的、民主的、科学的评估，分析现有各专业、专项规 划之间的关系。
以人为本、人与自然和谐相处
把保障农牧民群众的切身利益作为规划编制的出发点和落脚点，优先 解决农牧民群众最关心、最直接、最现实的问题；遵循自然规律、发展规 律，维护河流健康，促进人与水的和谐。
综合治理、强化管理
合理安排流域治理、开发和保护的重大布局，研究制定流域综合管理 的政策措施，强化水资源的统一管理和统一调度。
因地制宜、远近结合
根据流域自然条件、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度，抓 住流域治理和水资源开发利用与保护的主要矛盾，结合流域特色，按着轻 重缓急，合理确定近期与远期的规划目标、任务、重点和实施方案。
统筹协调、开发与保护并重
对现有专业规划和专项规划成果进行分析，统筹协调各专业（专项）
规划之间以及专业（专项）规划与综合规划的关系。
统筹考虑流域经济社会发展需要和水资源承载能力，统筹安排流域发
电、灌溉、防洪、供水、水资源保护及生态环境保护等任务，正确处理流
域与区域、上下游、左右岸以及行业之间的关系，兼顾经济、社会和生态
效益。
专项规划和专题研究
为做好本次综合规划，拟将规划中涉及流域的重大问题、可能的重点、难点问题进行专项规划和专题研究，其成果将作为流域综合规划的技术支
撑。编制综合规划
‘
8)吸取全国其它省区流域治理与开发的成功经验
在流域综合规划编制过程中，除了要总结本流域的治理开发经验以外，还应吸取全国其它省区市流域治理与开发的成功经验。扬长避短，使规划
更加科学和完善。
6紧密结合西藏自治区水利、电力发展“f：五”规划
西藏自治区、流域所在地区水利、电力发展“十二五”规划作为流域综合 规划的重要依据。
c)全面贯彻新时期治水思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中央第五次
西藏工作座谈会、西藏自治区水利工作会议精神，积极践行可持续发展水
利思路，坚持中国特色、西藏特色的发展路予，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，坚持科学治水、依法管水，在开发中保护，在保护中开发。以建设资源节约型和环境友好型社会、促进人与自然和谐
相处、维护河流健康为主线，结合流域特点，进行流域的水力发电、灌溉、防洪、供水、水土流失治理等工程建设及水资源保护规划，着力提高流域 综合防洪减灾、水资源配置、生态环境保护、水资源综合利用和综合管理 莲力，实现水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，以水资 嚣的可持续利用支撑区域经济社会快速发展。
d)突出西藏自治区的水事特点
流域综合规划是指导流域治理和开发的纲领性文件，同时也是维护河 流健康最基础的工作。西藏自治区突出的水事特点是资源与工程性缺水。在流域综合规划过程中，应突出水事特点，抓住主要矛盾，解决好流域内。最为迫切的供水安全、生态保护和防洪保安等问题。
往规划、勘测、设计和科研成果的基础上，按照新时期治水思路，补充新 资料，分析新需求，采用新技术。
提出包括水资源供需平衡、水力发电、水资源保护、城镇及乡村供水、灌溉、防洪、水土保持、生态环境保护等综合利用规划方案，并通过综合 评价与分析，提出近远期工程实施意见。5.4.5.1现场踏勘
a)踏勘目的
根据本综合规划河流项目特点，组织各专业人员进行现场踏勘。目的 是通过现场实地踏查，了解规划河流所处自然概况和环境特点，了解调查 对象的位置、分布等情况，为综合规划掌握第一手资料。
b)踏勘范围
踏勘范围为本次规划河流所在流域，重点为中下游河段、已建、在建 工程点，规划未建工程点等。
c)踏勘时间
根据本规划计划进度安排，踏勘时间为项目启动后的40天内完成。
d)踏勘工作内容
。．
踏勘对象为规划河流沿线主要干、支流；通过全面踏勘，了解流域的 地形、地貌、植被、河床组成等情况；调查流域内防洪保护区人口及范围，历史洪水发生、历史洪灾等情况；调查流域内河流近年水量、水质及各行 业供水情况；对本流域内已建水、在建的堤防、水库、水电站、大中型泵 站、大中型水闸、灌区各类水利水电工程进行踏勘，调查各类工程的运行 情况及存在的问题，对拟定的梯级开发方案各坝坝址进行踏勘；调查流域 水土流失状况、成因，确定流域水土流失类型及分区；调查流域环境现状，查清流域内珍稀、濒危、保护或经济物种和其他环境敏感点；初步了解规 划河流的工程地质条件和主要工程地质问题；进行天然建筑材料普查；调 查流域内天然建筑材料分布情况以及流域内水泥、钢材、炸药、油料等建
筑材料供应条件及水、电供应条件。
现场踏勘进行现场文字记录，并保留相应的影像资料。
e)踏勘报告
根据本规划计划进度安排，整理分析汇总各专业踏勘成果，形成现场
踏勘报告。
基本资料收集与整理
a)水文资料
收集流域治理开发现状、已建主要水利设施、流域阿及邻近流域水利
水电工程设诂和运行资料；收集流域相关规划和水资源评价成果资料，西
藏自治区降雨、径流深等值线图以及该地区的水文图集；收集《西藏自治
区洪水调查资料》、本流域及相关河流的历史洪水调查资料；收集有关测站
的气象、水文、泥沙、水质、冰情等资料，并进行合理性检查；收集流域
内及相关流域的工业、农业、生活、水力发电等用水量资料：收集水文地
质资料和地下水资源资料。
b)地质资料
收集整理区域地质志、区域地质图和区域构造图、地震动参数区划图 及区域地震资料；流域地形图及局部地区主要河道地形等资料。
c)经济资料
1)国民经济发展
收集近年西藏自治区经济社会及水利、电力、交通、城建等行业统计
年鉴，水利、电力“十二五”规划。按综合规划的要求，分析统计整理流域主 要社会经济指标。主要社会经济指标包括人口、国内生产总值、耕地面积、粮食及主要经济作物产量，防洪保护区主要社会经济指标，分布及治理现 状、水旱灾情，耕地面积、灌溉面积、城乡供水，己建和在建水利水电工 程指标，现有各类设施供水量和各部门用水量，水电主要指标，煤炭、石
油、天然气等储量、产量等主要指标，铁矿、铜矿等主要有色金属和非有色金属矿藏的储量和分布，公路、铁路、航空主要指标，重要动植物数量 及分布，主要旅游资源数量及分布情况等。
2)产业布局及规划资料
生产力总体布局及发展战略、区域经济政策、西藏自治区最新国土资 源及规划成果；西藏自治区产业发展规划、经济技术开发区发展概况。
d)水利建设资料
收集整理流域内水利建设情况，主要包括堤防、灌区现状，水土流失 治理面积、已建和在建水库情况、水利工程年供水量、各类水利工程数量 及分布情况等。
e)规划资料
1)防洪减灾资料
防洪保护区、山洪灾害防治区及威胁区经济社会指标、病险水库基本 情况等规划需要的相关基本资料等；防洪保护区所在地区现状年经济社会 资料；最新的防洪规划报告、审查意见以及批复意见，相关城乡规划报告 及其说明书、批复意见等资料。
2)供水规划资料
。．
城市饮用水水源地规划成果、农村饮水安全工程规划、城市供水设施 建设改造规划、城市供水规划报告及相关资料。
3)灌溉规划资料
灌区现状及以往规划成果。
4)水力发电规划资料
水力发电现状及以往规坷成果。
5)河道与河口治理规划资料
河道与河口治理现状及以往规划成果。
f)水资源资料：
收集、调查近年水资源开发利用情况及现状有关资料。
1)在近年西藏自治区及流域内地区水利部门发布的水资源公报成果基 础上，以水资源三级区套县级行政区，收集整理以下资料：经济社会指标、永资源量、供水量和用水量、主要控制站河川径流量成果、废污水排放量、河流湖库水质等。
2)收集近年以下资料：主要河流干涸断流情况、主要湿地面积构成和 蒸发量、主要泉水出流情况、山前平原￡瞻地-水埋深图（剖面）。
3)节水指标：收集近年以市级和县级行政区为单元统计城市供水管网 蟊失率、生活节水器具普及率、工业用水重复利用率、节水灌溉面积和灌 溉水利用系数；近年市政和水利工程供水水价、水资源费标准；现状年城 市污水处理厂建成情况。
4)调查现状毛各类型灌区基本情况，包括灌区作物组成和产量、有效 灌溉面积、灌溉水量和定额、灌溉水利用系数、现有节水措施等。
5)收集近年新建和在建水利工程项目情况。
g)环境影响评价资料
1)环境部门资料
收集《中国湿地保护行动计划》、《全国湿地保护工程规划(2002-2030 年)》、《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》、《中国自然 保护区发展规划纲要>、《2000-2050年全国野生动植物及其栖息地保护总 体规划》等资料；其他己审批的本流域内梯级开发规划环评及大中型水电 开发项目环评报告书等相关研究专题成果。
流域内其他有关资料
(l)河道主要断面水质监测资料，己建的污水处理厂及其运行情况资 料，已有的地区治污规划目标和规划措施；
(2)流域自然保护区发展规划，野生动植物保护和自然保护区建设工程 总体规划，主要包括己审批建设的以及规划至2030年前建设的自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产保护区及自然景观面积、具体位置、保护对象、级别、建立时间、区域划分和相关图件等：
(3)流域湿地概况（湿地类型、面积、水文情势、主要物种及分布等），重点调查国际重要湿地、国家重要湿地的生态环境保护状况和开发利用情
况，以及历史演变等资料；
(4)流域内湿地保护工程规划或湿地保护规划，以及单个重要湿地保
护规划成果：
(5)流域内己受主管部门批准的单个风景名胜区总体规划：
(6)流域内已受主管部门批准的单个自然保护区总体规划；
(7)流域内植物志，重点包括各种植被类型、面积及分布，国家级、省级重点保护、珍稀、特有植物、名木古树、及经济林木的种类、分布和
数量；
(8)流域内动物志，重点包括野生动物区系组成、种群、数量及分布，国家级、省级重点保护、珍稀、特有野生动物资料：
(9)流域内鱼类志，重点支流近年来水生生物方面基础资料，包括浮游、植物、水生维管束植物、浮游动物、底栖动物种群及数量，经济鱼类及产
卵场分布、渔业资源状况，重点保护、珍稀、特有誊生生物物种分布及数
量等：
(IO)流域内文物古迹现状，重点调查国家级、省级重点文物古迹；
(II)流域内土地利用现状；
一
(12)流域内环境保护“十二五”规划，生态环境建设规划，生态功能区 划；
(13)流域内矿产资滚总体规划。
h)水利管理资料
流域内有关部门对流域水利管理的意见和建议；西藏自治区有关涉水 的法律和规章制度，包括涉水地方法律法规、水资源管理规章制度、水资 源保护管理规章制度、水利工程管理规章制度、其他涉水管理规章制度； 流域地方水利发展规划：西藏自治区水功能区划；西藏自治区及流域内地
（市）、县级水利管理部门的机构设置情况以及各部门的职责等资料。
水文
a)主要工作内容
根据流域综合规划相关规范要求，开展相应的水文分析计算工作。
1)现场查勘和水文调查。对相关河流进行叁面查勘，了解流域的地形、地貌、植被、河床组成等情况，调查流域内规划和改建水利水电工程分布、任务和规模，取用水情况，调查流域内历史洪水发生情况：
2)基本资料收集与整理。
3)整理分析流域自然地理特性；量算有关控制断面集水面积、河长、比降等；说明流域曲及附近水文测站分布、观测项目、观测年限和整编情 况，并对设计依据资料的可靠性进行分析。
4)分析流域和工程所在地区的气象特征，统计气象要素特征值，提出 工程所需的气象要素成果。
5)径流分析计算。分析流域径流补给来源、径流特性，计算各控制断 面设计径流成果并分析其成果的合理性。
色曲和麦曲均属无资料地区，拟利用临近水文站资料按水文比拟法或 图集法等途径，分析计算各控制断面的径流成果，并进行合理性分析。
6)洪水分析计算。分析流域洪水成因、暴雨洪水特性，分析计算控制 断面的设计洪水成果并进行合理性检查。
本标段西条河流均属无资料地区，拟合理选取水文比拟法、地区综合 法、西藏地区经验公式法（或水科院推理公式法）和洪峰模数法等分析计 算各设计断面设计洪水，并进行成果的合理性分析。此外对具有防洪任务 要求的有关控制断面应进行洪水地区组成分析。
7)根据邻近水文站的实测泥沙资料，分析计算各工程点的悬移质输沙 量，估算推移质输沙量。
8)根据断面资料和水文调查成果进行有关控制断面的水位流量关系曲
线分析计算。
9)统计分析流域的冰情特征。
IO)配合其他专业设计需要，提供相应的水文、气象参数或成果。
b)提交成果
1)澜沧江一级支流色曲流域综合规划水文分析计算报告
2)澜沧江一级支流麦曲流域综合规划水文分析计算报告
地质
a)勘察目的与任务
了解河流区域地质和地震概况；了解规划河流的工程地质条件，为工 程规划选点进行地质论证；了解梯级坝址及水库的工程地质条件和主要工 程地质问题；进行天然建筑材料普查。
b)主要工作内容
J)区域地质
收集区域资料，对区域构造稳定性进行研究，确定地震参数和地震烈 度，并编制区域地质图。，．．
2)水库
了解水库区的水文、工程地质条件；了解透水层与隔水层的分布范围、可溶岩地区喀斯特发育情况，对水库封闭条件及渗漏可能性进行分析；了 解可能威胁水库成立的滑坡、潜在不稳定岸坡、泥石流等地质灾害的分布，分析其可能的影响：了解水库运行后可能对城镇、农田产生浸没的分布范
＼
一，‘ 围。
3)坝址
了解坝址的地层岩性、岩体结构特征、软弱岩层分布规律、岩体卸荷 及风化程度：了解河床及两岸覆盖层的层次、分布、厚度，渗透性，以及 特殊土俸的分布；了解坝址及近地段的物理地质现象和岸坡稳定情况：了群坝址的地质构造，特别是大断层，缓倾角断层和第四纪断层的发育情况：
了解坝址区水文地质条件、岩土渗透性、地下水径流、补给、排泄条件，分析坝址地形、地质条件及其对不同坝型的适应性。
4)天然建筑材料
对规划工程所需的天然建筑材料进行普查，初步了解料场的储量、质、t。
l 量及开采、运输条件。
C)提交成果
1)澜沧江一级支流色曲流域综合规划工程地质勘察报告
2)澜沧江一级支流麦曲流域综合规划工程地质勘察报告 5.4.5.5经济社会发展与需求分析
a)分析流域经济社会现状特征
根据规划流域经济社会在自治区的战略地位、发展的有利条件，分析 流域经济社会现状特征，主要包括流域经济社会发展特征、在自治区发展 战略中的地位、发展的有利条件和制约因素等。
b)流域经济社会总体发展战略及目标
根据国家主体功能区划、西藏自治区主体功能区划以及结合流域各地 区生产力总体布局等总体发展战略，提出流域经济社会发展总体战略及目 标。
c)流域产业布局、重要经济区域和城镇发展规划
根据西藏自治区国民经济发展中长期规划、产业布局规划等，分流域 预测2020年和2030年流域经济社会发展的方向和趋势或指标。
根据国家相关政策和西藏自治区发展规划、城镇体系规剥、城市发展 规划，结合流域内各经济圈发展，分析提出流域城镇布局及发展趋势。
d)经济社会发展对流域治理开发保护的要求
根据流域内各地区、县对流域防洪、治涝、供水、灌溉、、电力、水资 源保护等方面的要求，综合分析经济社会发展对流域治理开发保护的要求。
总体规划
a)研究流域治理、开发、保护的目标
结合流域治理、开发和保护的现状，按照经济社会发展要求，研究确
定2020年、2030年流域治理、开发和保护的总体目标。
针对流域特点，考虑经济社会发展的需求以及流域水资源承载能力和
水环境承载能力，提出流域开发、保护的总体目标和控制性指标，主要包
括水资源开发利用率、水功能区水质达标率及河道允许纳污量、防洪标准、节水指标、水土流失治理面积以及流域综合管理水平等。
b)拟定流域治理、开发、保护的任务
根据经济社会发展的需求，在分析流域当前存在的主要问题的基础上，研究提出流域治理、开发和保护的任务。
根据水资源和水环境承载能力，进行初步水资源配置，提出生活、生
产、生态用水总体配置方案。
从流域供水安全、生态安全、防洪安全角度，协调防洪区、水功能区、、。
水土保持“三区”等成果，合理划定河流的主要功能。
根据流域洪涝灾害特点和治理现状以及流域水资源的时空分布特点、开发利用现状、存在问题和开发潜力，分析研究流域治理、开发、保护和
管理的主要任务。
c)总体规划方案制定
统筹考虑流域综合治理开发、利用、保护与管理的目标、任务，按照
统筹发展的原则，协调防洪减灾、水资塬综合利用、水生态与环境保护的 关系，协调各行业、‘区域窥翔，提出流域开发、利用、配置、节约、保护、水资源管理的总体构架。主要包括防洪、、供水、灌溉、水力发电、水资源
保护、水土保持规划总体布局，包括控制性工程和主要非工程措施布局。
根据流域开发治理需要，特别是对控制调节洪水与利用水资源的要求，结合地形、地质、水库淹没等条件，统筹考虑干支流布局，经方案比较拟定控制性枢纽和重要综合利用工程的布局。
水资源供需分析与评价
a)主要工作内容
1)水资源及开发利用现状调查评价
2)水资源供需分析与评价
分析流域水资源特性，结合流域社AW济发展计划，预测不同水平年 流域水资源供、需水量，并进行供需分析，提出缓解主要缺水地区和城镇 水资源供需矛盾的途径。
一
按现状基准年（2012年）和近期(2020年)、远期(2030年)两个水平年进行。基准年与不同水平年均分别研究丰、平、枯水等不同年型的水 量及其相应的水顽二按节约用水和水资源优化配置原则，分别对不同水平年和不同保证率相对应的水资源进行合理调配，综合平衡。对缺水地区，针对缺水性质与程度，提出缓解缺水矛盾的对策和措施。
(1)分析计算流域水资源总量
根据实测和调查资料分析推算流域水资源总量，流域水资源包括地表 水和地下水，扣除地表水和地下水计算中的重复部分；人类活动对水资源 影响显著的，估算其影响程度，并对天然水资源量进行调整修正。
(2)计算可供水量
在现状实际供水量的基础上，结合考虑现有工程供水能力可能的增减 变化和规划新建、配套、扩建工程项目可能增加的水量，并充分注意水质 与水资源的重复利用，计算可供水量。
(3)霈水量
分部门调查、预测需水量。预测时在核实现状实际用水的基础上，研 究节水措旋和科技进步对未来用水的影响以及水资源紧缺对社会经济发展 的制约作用，力求使预测成果能较好地符合实际发展情况。缺水严重地区
从宏观上对区域经济增长的总趋势、速度及产业结构等的合理性进行必要的论证。
预测的需水量包括维护河道、河口稳定和维持改善生态与环境的水量。
b)提交成果
1)澜沧江一级支流色曲流域综合规划水资源论证报告
2)澜沧江一级支流麦曲流域综合规划水资源论证报告
水力发电规划
a)流域经济社会与电力发展现状及规划调查分析
对西藏自治区电力现状及发展规划进行调研，分析2020年、2030年流 域经济社会与电力现状指标。
b)可能供电区电力供需分析
1)根据流域需电要求与能源资源分布情况，对流域进行供需分析。
2)结合西电东送，全国联网等情况，分析电力供求关系。
c)根据流域水电开发的现状及存在问题，对水电开发现状作出评价。
dJ结合流域其他治理开发任务，拟定河流水能开发方案。、，e)根据综合利用要求，结合地形地质条件、水库淹没与移民、水库淤 积以及经济指标等因素进行综合分析，初步确定7K电站开发位置、工程规 模及发电指标。
f)结合农村电气化发展，提出农村小水电开发目标及主要布局。
g)水电开发与其它综合利用开发任务的协调研究
分析水力发电工程应承担的综合水利任务，明确防洪、灌溉、城乡生 活用水、生态必要用水的优先次序，提出水电开发与其它综合利用开发任 务协调的意见。
’
’‘
h)提出规划永平年的水电开发意见
1)根据经济社会发展对水能资源开发的要求和保护与开发并重的原 则，结合移民安置问题及工程对生态与环境的影响程度和保护措施效果，考虑流域开发治理的需要、电源点开发条件、西部大开发战略和函电东送的要求，同时，考虑流域己形成的开发现状，提出规划水平年的水电开发
意见。
．
2)提出规划总方案的近期工程实施意见。
3)近期工程效益分析。
水资源保护规划
a)水质评价与功能区达标分析
”。、根据收集及调查资料，按照全国水资源综合规划调查评价阶段中水质
评价技术要求，对流域分汛期、非汛期和全年期进行f状评价。在水质评
价的基础上，．参照水功能区水质目标，对水功能区水质达标率进行统计分
析。
b)污染源分析
1)点污染源调查、监测与评价
调查和监测重点河段或水域污染源，对流域主要入河排污口进行调查，必要时开展补充监测。通过对排入水体的污染源的污染负荷评价，确定重
点控制的污染源和污染物的现状排放量及入河量，并求得主要入河排污口
的入河系数。
2)面污染源（含内源）调查评价
对面源评价范围内的湖库，分析面源污染的来源，污染物现状排放量，污染成因；分析面源的发展趋势，以及内源污染的成因。
c)点污染源污染物排放量及入河量预测
根据当地经济社会发展规划，结合新的需水配置成果，确定流域规划
永平年污染物排放量预测方法；预测各规戈0水平年废污水及主要污染物排
苴量，包括工业污染负荷和生活污染负荷。以现状入河系数调查成果为摹
e，考虑多种影响因素，综合确定规划水平年入河系数，预测规划水平年
主要污染物入河量。d)纳污能力分析
结合流域综合规划的水资源配置成果，分析流域各水功能区的设计水
力条件等资料；综合实际情况分别确定一维或二维水质模型中有关参数，并根据各水功能区水质管理目标，应用一维或二维水质模型计算各水功能
区规划水平年纳污能力。
e)拟定排污总量方案
根据各水功能区纳污能力、现状及规划水平年污染物入河量，确定水 功能区各规划水平年污染物入河控制量，对污染物入河量超过入河控制量 的功能区，计算污染物入河削减量。
根据规划水平年污染物入河控制量，拟定各规划水平年主要污染物排 放控制量；对污染物排放量超过排放控制量的污染源，计算污染物排放削 减量。分析、研究所拟定的各种污染源规划水平年污染物排放削减量是否 合理，如因削减要求过高而不可能实现，则经调整后重新确定削减方案。
f)保护措施
根据确定的污染物削减量，拟订综合防治措施意见，并对主要污染源 提出治理要求。
1)工程措施
．，主要包括城市污水处理设施建设、提高水环境容量和水体自净能力的 工程措施（如水工程调度、引水减污、疏浚清淤）等。对面源污染严重的 湖库，积极推进天然林资源保护工程和生态环境建设工程，对内源污染严
一
重的湖库提出库底清淤方案。
2)非工程措施
主要包括调整工业布局抽产业结枸，提出流域重污染企业建设与布局 的控制性意见，推行清洁生产、达标排放，加大工业废水处理及关停污染 严重企业等工业污染控制措施。对水土流失严重的小流域提出综合治理措 施，从根本上遏止面源污染不断增加的趋势；提出农业产业结构调整方案，大力发展生态农业，建立农业生态示范区；提出有机氯农药使用控制措施；
提出城市垃圾的处理措施，提高生活垃圾无害化处理率，加强农村地区自
粪便垃圾管理等。
城镇及乡村供水规划
a)流域供水现状调查及评价
以2012年为基准年，调查流域城镇及乡村生活、工业供水现状，包{
缺水情况（限时供水情况）、城乡供水设施状况、城乡生活及工业供水7C;11
情况，供水工程的设计及现状供水能力、运行状况，供水管理情况（管{
手段、节水措施、地方法规、饮用水安全措施等），调查分析供水水源水5
情况以及供水存在的问题，特别是人畜饮水困难和供水安全状况。
根据流域内供水现状调查成果，对水资源短缺、水源污染及安全管i
等方面进行分析评价。
b)供水规划目标
根据城乡经济社会发展需要和全面实现小康社会目标对供水的要求，研究确定规划水平年的规划目标和任务。}c)城乡生活、工业需水预测
在调查分析流域城乡生活、工业供水现状和城乡发展对供水要求的i
础上，根据流域水资源条件和社会经济发展指标，考虑其经济增长速度、产业结构变化、城市化程度、人民生活水平提高及现状用水情况、不同才
平年可能达到的供水能力和节水水平等因素，提出各规划水平年城乡生活
工业生产需水量。
d)拟定供水规划方案
根据经济社会条件、水资源条仵、水资源工程建设和管理情况，在才 资源开发利用与供需平衡分析的基础上，拟定供水规划方案，包括供水衰 围、供水水源、取水方式、供水数量、供水保证率等。
针对缺水城镇、农村人畜饮水困难的地区，视水源情况和水质条件，研究不同供水对象的供水保证率，提出切实可行的对策措施。
分析流域城乡供水的特点及现状，以水资源优化配置方案为基础，提
出供水工程项目和方案。
1)大、中型水库供水工程项目。
2)地下水开采项目。提出对现有地下水工程的更新改造、续建配套，以及规划地下水工程的成果，并进行相应的布局与安排。
3)非常规水源（经处理污水、微咸水、雨水、再生水）{
及到其它行业为主管部门的项目时，采用主管部门相关规划差羹项目e涉J
4)参考有关研究成果，分析气候变暖对水文情势的影响，提出极端条
件下保障供水的对策措施。
5)农村饮水安全供水项目。农村人畜饮水主要靠地下水和就近引水解
决。
e)研究提出应急措施
对重要城市的供水，尽量采取多水源联合供水方案，以提高供水保证
程度。当水源较单一时，应有储备水源。
对特殊枯水年、连续枯水年及突发污染事故情况下的供水，研究提出
应急调配方案。
．．
饮用水水源水量保证率低和污染严重、且近期难以治理恢复、地下水
严重超采的城市，根据饮用水安全需要，研究供水质量保证措旋，提出解
决方案
一
灌溉规划
a)流域灌溉现状调查
以2012年为基准年，按行政区划进行灌溉现状调查。在此基础上，分
析存在的问题，对灌区及灌溉工程现状进行评价。
调查内容包括：
灌区社会经济圭要指标和灌溉供需基本情况；灌区水源地位置、类型
（水库、湖泊、河道、地下水）、规模、利用情况等；灌溉供水量、现状供-永保证率、水源供给方式等；水源地水质状况；取水工程型式、能力及运
行状况等；灌区管理状况。
b)分析存在的问题
针对农业灌溉现状，分析存在的问题。大致分析以下方面的问题：
1)己建灌区工程存在的问题
主要包括水源、渠道、渠系建筑物t棚间工程、排水、管理等方面的 问题。
2)农业灌溉发展问题
一
研究制约本地灌溉发展的主要因素和解决问题的主要措施，提出适合 本地区灌溉发展的模式。
c)确定灌溉拳展的任务与目标
根据经济社会发展和保障粮食安全的需要，研究确定灌溉规划任务与
目标。
l)灌溉发展的任务
(1)保障粮食安全
粮食安全的最低要求应是保障本地区的粮食产量满足本地区的需要。
研究灌溉工程能否满足现状及未来粮食安全的需要。
(2)安全用水（灌溉水质问题）
灌溉用水的水质问题，尤其是农民自主灌溉的地区，防止引鸠止渴，用劣质水污染土壤礼地下水，以保证农业的可持续发展。
(3)灌溉发展目标
根据流域不同的地理和水源条件及农业发展状况，分析需要与可能，确
定2020年、2030年灌溉发展目标。灌溉发展目标以灌溉率表示：
灌溉率=灌溉面积／耕地面积
d)分流域确定灌溉定额和研究灌溉保证率
■
1)参照《全国节水灌溉规划》和《全国灌溉用水定额编制砑究报告》，结合本地区实际资料，分析节水技术的发展（包括喷灌、滴灌等节水灌溉
方式），分流域确定灌溉定额。fk)„„„一一„辞或◆j 以提出适合本流域的设计灌溉保证率。
e)提出灌溉工程总体规划
1)灌溉水源工程建设规划
对灌区水源水量保证率低或缺水地区进行水源工程建设规 程包括以提供灌溉水源为主要功能的蓄、引、提、调等水资源 塘堰坝等。水源水质均应符合现行国家标准《农田灌溉水质标准 的规定。
2)灌区改造、配套工程建设规划
对工程配套不全或工程老化影响灌溉效益正常发挥的灌区，配套工程建设规划。
3)灌溉工程规划
在确定本地区灌溉发展的任务和目标后，根据自然条件，提出规划意见。尤其是拟建的大型灌区，要在报告中惘朗其基 术及经济参数。
f)提出分期实施意见
根据轻重缓急，提出规划方案的分期实施意见。
一
g)灌溉用水配置方案
依据流域水资源综合规划，提出灌溉用水配置方案。
h)提出灌溉非工程措施、‘
总结近年来抗旱经验，提出特枯水年抗旱对策。
k)制定灌区管理措施。
根据现有灌区灌区管理的成功经验与存在的问题，结合流蚓 制定灌区管理措施。5.4.5.12防洪规划
’a)调查流域内防洪保护区基本情况
包括保护区内人口、耕地面积、保护区现有防洪能力及防洪存在的问 题。
b)确定防洪保护区防洪标准、选定整体防洪方案
根据《防洪标准》，结合流域防洪保护区的具体情况，确定防洪保护区 的防洪标准，选定整体防洪方案。
c)划分防洪功能区
一
按照行洪区、蓄洪区、防洪保护区、规划保留区对防洪功能区划进行 划分。
d)综合考摩水资源利用、水资源保护、水生态修复等措施，从工程措 莲和非工程措施两方面，进一步分析研究防洪综合治理措施方案。提出与 永资源利用、水资源保护、水生态修复相结合的防洪综合对策措施。
l)防洪工程措施规划
防洪工程措施包括堤防、水库、河道整治、水土保持等。1
2)防洪非工程措施规划
I
结合流域经济社会发展要求，进、一步研究以洪水风险管理、水文预警 【爱报系统、水库与堤防调度运用、防御超标准洪水对策等为重点的防洪非 }工程篓曩市防洪规划
结合城市经济社会发展趋势和要求，以2012年为基准年收集调查城市 星济社会资料，研究确定城市防洪标准，完成城市防洪规划。
f)山洪灾害防治规划
西藏自治区山洪灾害比较严重，研究提出以非工程措施为主，非工程 羞篱与工程措施相结合的综合院治规划。
调查防治区、威胁区、重点防治区等的经济社会资料（以2012年为基
准年），包括：自然、经济社会和灾害损失概况，山洪灾害防治现状。调查
了解地方政府对山洪灾害防治规划意见，规划目标。划分山洪灾害重点防
治区和一般防治区。提出山洪灾害防治总体规划，非工程措施规划，工程
措施规划，规划实施效果评价，近期实施意见等内容。
水土保持规划
a)在研究流域水土流失状况、成因、规律和发展趋势的基础上，确定
流域水土流失类型及分区，拟定水土保持方向，研究主要防治措施方案，并估算其效益。
b)根据流域不同土壤类型、特点，参照遥感和实地调查资料，考虑流
域内气象、地形、地质、植被等因素综合划定水土流失分区，结合对潜在 水土流失规模的估计，划分预防保护区、监督区和治理区，提出相应的工
作目标，拟定防治措施与管理办法。
c)与综合农业区划相协调，结合当地生产和发展方向，统筹研究农、林、牧、副、渔各业的用地比例及布局，水土保持规划做到工程措施、生
物措施和耕作措施相结合，治理保护和开发利用相结合，经济效益、社会
效益和生态效益相结合。
．．
d)针对水蚀、风蚀、重力侵蚀和冻融侵蚀等不同水土流失类型分别拟
定流域水土保持措施方案。对主要防治区域或典型小流域自然土保持规划，在详细分析水土流失现状咸因、治理条件等的基础上，拟定几种水土保持
措施方案，进行全面综合比选，择优选定。对人类活动导致的土壤植被破
坏，应提出预防措施和要求。
e)对选定的水土保持方案捷出其近期工程的治理速度，估列相应的工
程量。
生态环境保护规划
修复流域的河流生态，维护河流健康，已经成为各流域水利工作的重
要内容。结合流域实际情况，拟定河流、湿地、城市河湖及河口生态修复
一步明确河流修复范围，提出切合流域实际的分阶段生态修
提出与生态修复目标相适应的生态需水量。
K资源保障方面提出生态修复的可供水量、工程规划方案和管理措
水生态保护
流域水生态现状调查，一
~
檗、整理流域范围内不同河段历年水生态资料，根据调查结果，建
数据库，作为后继工作的基础。由于鱼类是水生态系统的顶级消费
可以作为人类直接利用对象，故以鱼类作为考察的中心对象。调查
括：
1)物理环境指标
要以鱼类赖颤生存的环境结构与水文情势作为考察对象，具体指标
层类型、质量；水面林冠类型和覆盖度；河道弯曲程度、发展程度、渠
况、稳定性；沿岸带宽度、河岸受侵蚀情况；深滩的最大深度、形态、度；浅滩深度、底层稳定性、底层嵌入程度；河流梯度等。
2)化学环境指标
要对水质指标进行考察。具体指标依据《渔业水质标准》确定。部
可参照其它规划成果。
3)生物群落指标
要以构成鱼莠饵料基础与栖息环境的浮游植物、浮游动物、着生藻
i栖动物以及水生维管束植物为考察对象。具体指标依据《水库渔业
l查规范》
(SL 167-96)确定。
3)流域内珍稀、特有鱼类的种类、数量、分布现状及变化趋势。
4)鱼类生态位与生态需求分析
通过文献调研，分析各种生物在生态泵统中的生态位以及在食物链、哥，进
网中所处的位置，在生态系统中的物质循环、能量流动和信息传递中
所起的作用，以及对整个生态系统的影响。确定不同鱼类的生
(5)(l)一„„一fsh index of biotic inte◆I
(5)鱼类分布与资源现状、鱼类濒危等级与保护次序分析
对象及保护目标
根据鱼类生境选择性、生境的可获得性、分布范围以及资
确定不同区域的主要保护对象，如国家及地方保护物种、特有
经济鱼类等。
2)流域水生态系统完整性（健康状况）评价
(1)流域水生态系统生物完整性评价
分别采用鱼类群落生物完整性指数(6sh index ofbiotic int。
附着生物完整性指数(periphyton index of biotic integrity.PIBI)
(Ephemeroptera-Plecop tera-Trichop tera)丰富度(EPT richness
脊椎动物群落指数(invertebrate community index，ICI)对流域生
物完整性进行评价。评价指标根据评价区域具体确定。评价依．
一建立的生态数据库内的数据进行。
(2)流域水生态系统物理完整性评价
采用美国俄亥俄州环保署(Ohio EPA)建立的定性生i
（qualitative habitat evaluation index，QHEI）耐河流生物栖息地的 质进行评价。评价指标包括底层类型、质量；水面林冠类型和覆i
一
曲程度、发展程度、渠道化情况、稳定性：沿岸带宽度、冲积平
岸受侵蚀情况：深滩的最大深度、形态、水流速度：浅滩深度、底
底层嵌入程度；河流梯度磐。评价依据工作内容一建立的生态数·
据进行。
(3)流域水生态系统化学完整性评价
水体中一些化学物质的含量严重地影响水生生态系统的生；
采用水质指数（water quality index，wQI）对流域水生态系统的一
进行评价。主要指标包括生化需氧量；溶解氧；总大肠杆菌；总氮；总磷；pH值；
甘导率；碱度；硬度；有机氯浓度；各有机污染物质浓度；各重金属浓度；叶绿素a
含量，并根据评价区域的具体情况加以选择。评价依据工作内容一建立的 生态数据库内的数据进行。
(4)优先评价指标选择与水生态系统完整性评价体系建立
根据生态完整性管理需求、数据获取饷便利性，以及指标的代表性和统
计特性设置优先评价指数和指标，建立水生态系统完整性评价体系。降低
生态监测成本和数据分析难度，提高评价结果的有效性。一
(5)流域水生态系统完整性综合评价
在生物完整性、物理完整性与化学完整性三方面评价的基础上，依据
优先评价指标选择结果，采取人工神经网络模型对流域内各区域的水生态
’，系统完整性进行综合评价。
3)流域主要水生态问题辨析
结合其它规划成果，对流域主要水生态问题进行辨析。主要从人类的
自然资源利用、污染物质排放和导致外来物种入侵等方面对流域内主要水
生态问题进行辨析，分析问题产生的原因、对水生态影响的形式、程度与
范围。着重考察以下内容：
(l)河流沿线土地利用（城市化建设、农业化建设等）对水生态系统
结构与功能的影响。
(2)水利工程建设条件下的河沆连通性与江河连通性变化及其对水生
态系统结构与功能的影响。包括水利工程建设条件下河流的河道形态、水
抄平衡、底质状况以及河流水质、水文、水生生物、河流连通性等的现状
和变化趋势：湖泊的水质状况、水文情势、水生生物以及江湖关系的现状
和变化趋势：消落带的水沙平衡、营养物质交换、生物资源；流域湿地的 分布、面积、水文、水质、生物资源现状及变化趋势等。
(3)水利工程建设条件下河流水通量（生态需水）与自然水文情势变化（水文过程）对水生态系统结构与功能的影响，包括阻断河流的自然循
环方式，改变河流和滨岸带的生物、物理和化学性质，导致河流生境的片段化 和一些生态敏感种的灭绝，鱼类自然繁殖所需要的水文过程丧失等a
(4)水利工程建设条件下的其它生境因子改变及其对对水生态系统结
构与功能的影响。如下泄水温降低、气体过饱和等。
(5)污染物排放对生态系统影响分析，用生态系统所接纳的污染物质类
型和数量来评价压力的大小。
．
(6)人类活动导致的外来物种对流域水生态系统结构与功能的影响分
析。入侵种类数、丰富度、入侵面积等指标进行影响评价。
(7)现有渔业资源利用方式对水生态系统结构与功能的影响。该影响
比较直接，主要导致生物多样性的减少，可以直接用渔获物种类组成、渔获物
数量与年龄组成。
4)流域水生态保护措施现状调查与效果评价
对流域内已有的水生态保护措施进行调查并进行效果评价，主要包括：
(1)涉水自然保护区建设
调查流域涉水的自然保护区数量、面积、分布、，保护对象与等级，并
将规划水平年拟建或加强的自然保护区纳入统计范围，统计基本信息。重
点调查与水资源关系密切的自然保护区。对保护对象建立保护区的必要性
和可行性分析。
(2)联合调度与”人造洪峰”
针对具体的生态间题，进行生物资源保护和生态灾害防治的生态调度
规划，重点研究梯级水库联合调度的生态学原则。
(3)过鱼设施建设
根据水工程建设对生态系统的影响程度，制定过鱼设施系统规划，明
确需要修建过鱼设施的工程类型、过鱼设施建设标准等。1
(4)流域水生态治理与监管效果评价
包括管理机构和能力建设、自然保护区监测网络等。
(5)人工增殖放流现状评价。
(6)水生物资源保育中心建设现状评价。
5)流域内区域生态敏感性分析
(l)生态承载力分析
分析在生态系统的结构和功能不被破坏，服务功能可以正常发挥的前
提下，最大可允许人为干扰的程度，作为流域水资源开发利用活动的底线
或红线。
(2)保护对象及保护目标拟定
根据现状和变化趋势确定保护区域，根据保护对象及其生态作用以及
相关法律、法规及规划等确定保护目标。
(3)区域生态功能及其重要性评价。
(4)区域水生态保护针对性措施与对策。
6)流域水生态功能区划
根据流域内不同地区的地理环境结构特征及水生物生态需求，建立流
域水生态功能区划。
7)流域水生态保护规划
(l)水生态保护规划
在流域水生态功能区划基础上，对不同永生态功能分区分别制定永生
蠢保护规划，确定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域；确定
重点保护区域与重点工程项目。
(2)重点区域的生态恢复规划
对水生态功能退化显著的重点区域，提出生态恢复工程措施。修复措 施包括水质改善、水文过程修复、栖息地结构修复、生物群落结构完善等。
(3)水生态保护可持续性评价
对规划内容进行可持续性评价，并进行圭态效益分析。
b)湿地保护
4))湿地现状调查及评价
l喜霎霎兰爹
收集整理流域内湿地资料，主要包括湿地类型、面积，水
境质量，水生生物现状，鱼类资源，湿地植物和动植物种类、等。分析重要湿地的生态系统结构、生物种群演化趋势、保护
等。重点调查当曲沼泽、湿地。分析流域内湿地水资源方面存
环境问题及其产生原因。
2)湿地保护重要性辨识
从湿地历史演化过程、生态环境现状，以及湿地开发利用
地保护作出评价。根据湿地生态系统多样性、珍稀动植物种类
态系统稳定性以及经济和社会价值，辨识流域重要湿地以及各
保护区域，如生物多样性丰富或者珍稀、濒危物种集中分布地
方重点保护鸟类的繁殖地、越冬地或者重要的迁徙停歇地；具
保护或者科学研究价值的湿地等。
3)保护范围及保护目标拟定
根据流域湿地分布特点，明确规划保护和建设的目标、功
保护重点。
在分析湿地存在的主要问题的基础上，结合各湿地生查系§
提出流域开发利用限定条件及控制因素，划定重点湿地保护范E
一
4)湿地保护及修复措施
拟定湿地保护及生态修复的工程措施及管理措施，主要包 修复、栖息地恢复、污染防治等工程措施，加强立法等管理措自
生态调（补）水措施。由于水资源缺乏而导致湿地萎缩，的科学合理调配和加强管埋，以及适当增加关键区域科学用水}{
逐步恢复原有的湿地生境。
栖息地恢复措施。生物多样性丰富地区恢复越冬水禽栖息：
}泽草地进行改良，恢复水禽栖息地。
恢复植被，防治水土流失措施。通过退田还林、还湖、还泽、还滩、：及水土保持等措施，改善河流及湖泊周边地区的植被状况和生态条件，‘恢复原有湿地生境，以改善湿地生态环境状况。
污染控制措施。加强对水环境的保护工作，改善湿地的水环境，逐步
冰污染对湿地生态的威胁。对湿地周边陆域的各种工业、农业和生活
污染源采取截流措施；对重要物种栖息地和水资源供应区内的排污口
整治；对农业污染源严重的湿地应把防止水土流失和控制面源污染作
点。
疏浚河道、清淤扩湖。由于长期严重的水土流失和江湖联系阻隔，导
分河流河扇：抬高、湖底淤积、水文状况改变，需加强疏浚河道、清淤
，恢复湿地生态。
加强湿地保护示范工程和湿地保护区的建设。湿地保护建设包括湿地
立法建设，湿地保护区能力建设，湿地监测网络建设，湿地保护宣传
等。
c)涉水景观保护
1)涉水景观调查与评价
调查流域内己设立及规划水平年拟设立的国家级、省级风景名胜区，遗产范围内存在的以及有重要保护价值的涉水景观的面积、分布等，景观现状，从环境、功能、美学三个指标对景观的价值作出评价。分
域内涉水景观存在的水资源方面的生态与环境问题及其产生原因。
2)涉水景观保栌重要性辨识
分析已建、规划的涉水景观的核心景观价值，包括景观的稀有性、景
多样性、景观的美学价值、景观的资源性等，识别流域内涉水景观的 重点。
3)保护目标及范围拟定
在分析重要涉水景观保护存在的问题的基础上，结合涉水
4(1)(2)删耐㈣憋„棚一7蜓量j◆、科学、美学和文化价值保护的初步方案。
对涉水景观有重大影响的，提出拟建设规划的调整性建议 观影响较小的，提出适当调整涉水景区范围的建议。对规划建 观区域，通过对景观美景度、景观脆弱度和景观阈值、景观敏 评价，确定重点保护景观的目标和范围。
4)保护初步意见
(1)对重要涉水景观
对流域内稀有的、独特的以及具有重要的美学价值的水导 风景名胜区、世界遗产水景观），提出划定保护范围的建议和d 水质的保障措施以及污染治理措施、生态修复措施。
(2)其它
不同类型的景观应因地制宜制定保护措施，突出特点、重
水库型。水利工程建筑气势恢宏、泄流磅礴、科技含量{ 丰富，观赏性强。景观保护措施主要包括水土保持措肇和生态
瀑布、泉水型。一泄千里的瀑布与汩汩外流的泉水是水女 工的一笔。瀑布、泉水型景观保护以保障供水来源与供杰量，观需水保障接施。
自然河湖型。自然河湖型景观保护应以维护河湖的自然{ 提出保护生态功能及美学价值的措施，如河、湖漂浮物清理1
城市河湖型。城市河湖型景观保护应将城市河湖景观建÷ 设和发展的统一规划，提出河湖清淤、生态护岸、加固美化螭
d)涉水自然保护区保护
自然保护区不在本次规划范围内。
I
e)河、湖生态需水)河流主要控制节点生态需水
靛据水生生物、涉水景观、涉水自然保护区现状及保护要求，结合相
副节点长系列水文资料，选择适当的河流生态需水计算方法，分析、．确定河道内生态与环境需水量。其中水资源综合规划中已有的计算
生态需水量采用现有成果。
一一
~
!)重要湖泊湿地生态水位
为保证重要湖泊湿地生态环境良性发展，根据系列年的水文资料，分
文特征的变化规律，结合不同水平年的湖泊湿地生态环境变化状况，历史水位方法、湖泊形态法、生态空间分析方法等，确定合适的湖泊
水位。
3)保护对策
根据流域生态环境现状、存在的主要问题、社会经济状况及发展趋势，河道内生态环境需水量计算成果，综合提出流域各河段和湖泊生态良
展的生态需水量保障措施：对生态环境破坏严重的河段提出生态调度
；对水污染严重或者生态缺水的湖泊湿地提出生态调（补）水方案；
大水利水电工程提出相应的下泄水量，并制定重大水利工程生态环境
保障措施；提出重要河段生态环境需水量的管理建议。
．15重要枢纽规划
为保证流域社会经济的可持续发展，实现流域水利发展目标和任务，构筑城乡供水保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾
体系和流域综合管理体系的要求，根据各专业规划的规划方集，提出
一点枢纽工程及综合利用工程的工程布局。
合工程措施，以流域（或河流）为单元，分别进行论证、安排。结
（或河流）的具体情况，区别对待处理。对一些影响流域全局的重
工程，集中论述其工程措施；相对分散的、对流域全局影响较小的
施，在流域（或河流）主要功能的相应章节进行论述。
a)根据枢纽在流域中承担的治理开发任务，初步确定工程；
b)ce„„～瀚、髓„„j◆1
拟定枢纽总体布置方案、主要建筑物型式及轮廓尺寸，出拟施：
体工程量、工程投资等，并进行经济评价和环境影口向分析，论1
行性。
b)对重要枢纽依据相关规范进行必要的地质勘察工作，研 的基本地质条件和存在的主要地质问题。
c)对重要枢纽规划进行必要的水文工作，对采用的实测水 查的历时洪水资料进行复核论证，分析其合理性和可靠性：水 应达到30年以上，不足部分尽可能合理延长。拟在近期兴建的 推算场址天然水位流量关系曲线？并尽早建站进行观测，按实 算成果进行实时修正。
d)根据规划任务和工程具体条件，按照有关规范规定，经 和径流调节计算，拟定重要枢纽设置的防洪库容和兴利库容。设计洪水、移民安置设计洪水、枢纽设计洪水、枢纽校核洪水 节计算。防洪库容与兴利库容尽可能相结合。
。．
初步协调近期兴建的重要枢纽对各用水部门在水位、水量 要求。原则上按规划任务的主次确定不同部门满足程度徊顺序 基本要求或现状的最低要求予以优先保证。
e)按照《水利水电工程等级划分及设计标准》的规定，确 的级别。根据枢纽的自然条件、并考虑施工、运行、管理等力 行枢纽布置，做到基奉合理可行。对特别重要的枢纽规划，列 方案的初步比较，推荐枢纽的倾向性型式，初步确定主要建翁 基本断砸，并进行稳定分析计算。根据建筑物组成与结构特未 位计算土石方开挖与填筑、混凝土、钢筋、钢材、灌浆、机唾 量，再以计算的主要工程量乘以适当的系数作为规划工程量。
F)参照条件类似、工程规模相当的己建工程的实践或拟建工程的设计
，或按施工强度的现行水平、枢纽各项主体工程量，结合具体条件，拟定重要枢纽的施工工期。对拟在近期兴建的重要枢纽进行初步的施
划，初拟施工导流方案、施工总平面布置和旋工总进度。
1)施工导流
(1)导流建筑物级别及导流标准一。
＼
提出不同施工时段划分的选择意见及其成果；确定导流建筑物级别，各期施工导流的流量和频率。
一
(2)导游方式
选定导流方式，提出选定方案的各期导流工程布置：提出水力计算的 成果。
．
(3)导流建筑物设计
提出导流挡水、泄水建筑物的布置及导流建筑物的结构型式、工程量
要成果；研究导流建筑物与永久工程结合的可能性，并提出结合方式
体措施。
(4)导流工程施工
论述导流工程施工程序、施工方法。
2)主体工程施工
说明主要建筑物的土石方开挖、回填、混凝土浇筑、基础处理的施工
、施工方法。．
3)施工交通运输
(l)对外交通运输
调查核实原有对外交通情况，包括线路状况、运输能力、近期拟建的 设施、计划运营时间等资料；提出本工程对外运输总量、逐年运输量、昼夜运输强度以及重大部件的运输要求；提出选定方案的线路标准（包 r建或改建’，说明转运站、桥涵的规划布置卧及重大部件的运输措施。
(2)场内交通运输
确定场内主要交通干线的运输量和运输强度；选定场内交通主要线路
的规划、布置和标准；提出场内交通运输线路工程设施和路线里程。
4)施工总布置
(l)同流域，分别对各流域的主体工程进行施工总布置设计。
l
(1)说明旋工总布置的规划原则。
(2)确定选定方案的分区布置，包括施工工_|『、仓库、生活福利房屋
等，提出施工总布置图。
(3)提出土石方平衡利用规划，确定弃渣量，提出渣场布置规划。
(4)计算施工永久占地和临时占地面积。
5)施工总进度
(l)设计依据
说明施工总进度安排的原则和依据；说明枢纽主体工程、对外交通、施工导流、场内交通及其他施工』临建工程、施工工厂设施等建筑安装任务
及控制进度的因素。
(2)施工分期
。．
论证并提出工程准备期、主体工程施工期、工程完建期三个阶段的控
制性关键项目及进度安排、施工强度及工期。
(3)工程准备期进度
阐述工程准备期的内容与任务，拟定准备工程的控制性施工进度。
(4)主体工程施工期进度
t
—l‘
说明枢纽主体工程施工进度计划协调、施工强度平衡、投入运行日期 及总工期：列表说明主体工程及主要临建工程量、分年完成主要工程量、分年高峰强度：提出劳动力平均人数、最高人数和总蒡动量；提出施工总 进度表；主要技术供应。
分项列出所需钢材、钢筋、木材、水泥、油料、炸药等主要建筑材料
量和分年度供应数量。施工所需主要机械和设备，按名称、规格、出汇总表。
工程估算编制
路规定的项目划分及计算标准计算工程部分投资（包括建筑工程、电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、施工临时工程、独
、分年度投资）、移民与环境部分投资。计算分年投资。
征地移民
地移民是枢纽工程能否兴建的制约因素之一，重要枢纽规划要予以
其主要工作内容如下：
初步确定水库淹没影响处理范围，包括水库淹没范围，浸没坍岸、其它影响范围。
初步调查水库淹没影响实物指标，对规划选址、工程规模有制约作
没影响实物指标应重点调查其数量、分布范围和高程。
初步分析淹没区环境容量，计算生产安置人口和搬迁人口，提出移
意见。
初步提出工业企业和专业项目处理原则，拟定处理方案。
对重要淹没影响对象，初步分析防护的可行性，提出处理意见。
确定征地移民补偿投资估算编制依据和原则，估算水库淹没影响处
投资。
；环境影响评价
主要工作内容及技术方案
根据收集和调查的各站点的环境现状进行初步分析、评价、识别，要环境因素作为环境影响评价的重点，预测工程建设对周围环境的 对不利影响提出初步的对策措施。从环境角度初步分析工程建设的
-～结合流域状况勘查或专门考察，调查流域环境观状，分析主要问题，并根据国家及自治区环境保护有关法规，结合技术、经济等条件，拟定不
同水平年维护和改善流域生态与环境的目标或要求。对环境问题突出的流 域，提出维护和改善生态与环境的规划方案。
3)对拟定的开发规划方案，识别、预估、分析其对生态与环境的有利 和不利影响，研究减免不利影响的对策和措施，纳入规划方案。
4)从宏观上对于拟定开发方案的生态与环境影响，进行综合分析和总 体评价，分析其对流域主要环境要素的影响，为比选规划方案提供依据。
b)提交成果
1)澜沧江一级支流色曲流域综合规划环境影响评价报告
2)澜沧江一级支流麦曲流域综合规划环境影响评价报告 5.4.5.17流域水利管理
a)涉水事务社会管理
l《2)(3)(㈣划„„一一端„薰喜j 施，通过加强流域河段的功能管理，实现加强流域涉水涉河事§
1)在水资源管理方面，建立以节水防污型社会建设为核心】 理制度。结合流域管理提出节水型社会建设的主要豳容和基本一 河流、湿地用水的调度补偿机制，提出水价政策建设建议等。
(1)提出节水防污型社会建设的有关管理制度，提出完善一 体系的意见。
一
(2)建立健全水资源调度管理体系。制定控制性水工程的] 用措施，对流域内跨区域的水资源状况进行预测、预撮。
(3)开展水资源茅盾突出的跨区域的水量分配研究，建立，警预报制度，建立流域与区域的水资源调配机制，建立健全用，和定额管理制度。
(4)建设重要取用水户地表、地下水取水口监钡t系统，．加一
用水情况的监督管理。完善地下水取水许可制度，建立地下取，度。建立地下水回补制度。
(5)通过经济调控、节水产业和产品市场准入、公众参与等制度建设，水务一体化。制定《中国节水技术政策大纲》的落实和监督措施。
(6)完善流域和区域建设项目水资源论证和取水许可制度。
2)在水资源保护与生态修复方面，建立以水功能区监督管理为核心的 源保护制度。以水功能区划为依据j’制定水功能区分级管理方案，建
河排污许可制度、水功能区水质和入河污染物总量通报制度、水源地
制度，建立水资源保护与水污染防治协作机制，全面加强水功能区管
提高水功能区的监测和管理水平。
(1)建立入河排污许可制度，实现入河排污口登记、核查和监测的规
理。在纳污能力分析计算的基础上分析主要河流排污口的布置及可排
，建立入河排污总量控制制度和排污许可制度。
(2)通过制度建设，以水功能区管理为核心，与环保部门建立完善的 源保护和水污染联防机制。制定《中华人民共和国水法》与《中华人
和国水污染防治法》在本流域实施的细则措施。
(3)建立渠道水污染控制，灌溉退水污染控制，农业面源污染控制等
(4)根据水功能区的水质状况监测结果，实行水功能区水质向政府报
向环境保护部门通报制度。
(5)划定城市地表、地下水饮用水源地保护区和准保扩区，制定相关
理规定。对重要饮用水源保护区水质状况实行定期向社会公报制度，供水水源地保护制度。
(6)建立水土保持管理制度。
(7)建立水生态环境用水补偿制度。
3)在防洪减灾方面，建立以洪水风险管理为核心的洪水管理制度。提
盘编制防洪风险图的意见；研究提出建立洪水风险管理制度的意见；研究
洪水保险制度，促进社会化减灾和救助补偿机制建设。通过洪外
肛(1)《3)(4)(5)b)都麟一湫醋„燃躯朗一攀塞1
洪调度、防洪工程管理等内容，对涉水行为提出指导性意见。
(1)根据防洪规划，编制流域蓄滞洪区的洪水风险图，分一
标准洪水情况下，不同地区可能出现的洪水淹没灾害程度，探’
制度，逐步建立洪水风险管理制度，实施洪水风险管理。
(2)研究洪水保险制度，促进社会化减灾和救助补偿机制
洪水保险管理细则，开展的洪水保险试点工作。
(3)完善洪水影响评价制度，结合岸线控制利用规划和防
立建设项目洪水影响的补偿机制。
(4)完善防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理制度。
源利用工程的管理制度。
(5)建立岸线利用审批制度。
b)流域管理体制与机制
调查流域管理现状，分析存在的主要问题，提出完善流域
管理相结合的流域综合管理体制建设的原则性意见一#索各方
协商、共同决策、分工负责的流域决策机制和高效的执行机制
域为单元的综合管理模式。根据流域的具体情况，提出霞要补充制定流域
管理规范性塞件的意见。
根据经济社会发展对防洪、供水及水生态、水环境提出的更高要求，完善流域工程调度体系。结合流域水利综合利用工程的建设，提出流域工
程运杼调度方案的指导性意见；统筹协调流域调度与区域调度关系，研究
提出区域工程运行调度的原则；研究通过工程调度改善水环境、提高雨洪
资源利用程度的可行性方案。
通过完善和理顺各种管理体制与机制，调动各方面的积极性，形成一
套朝气蓬勃、充满生机和活力的流域管理体制。
1)流域管理体制方面，了解流域管理体制目前存在的问题，明确划分
直接管理河流的范围，明确流域与区域的事权划分，明确流域管理的。制定流域与区域的定期协商和联席会议制度。制定区域部门定期汇
度。完善与相关部门的协商与协作机制。
2)水资源管理体制方面，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管
制，探索建立各方参与、民主协商：共同决策、分工负责的流域决策
和高效的执行机制，基本实现以流域为单元的水资源统一管理。推进
水务一体化改革，强化对区域防洪、供水、排水、节水、污水处理及
水利用等涉水事务的统一管理。
3)水利工程建设与管理体制方面，深化水利工程建设管理体制改革，政府投资项目的法人责任，探索“代建制”改革。建立健全职能清晰、权
确的水利工程管理体制，建立管理科学、经营规范的水管单位运行机
建立较为完善的水利工程管理政策、法律支撑体系。
4)水利国有资产管理体制方面，建立分类管理、授权经营、权责明确、激励的水利国有资产管理体制。建立和完善准公益性水利工程授权流
构或区域水利国有资产运营机构经营管理的资产管理体制，完善准公
水利工程管理单位业绩考核体系，形成有效的激励约束机制。
5)提出流域工程运行调度方案的指导性意见；统筹协调流域调度与区
度关系，研究提出区域工程运行调度的原则及指导意见。
c)应急管理机制
针对流域突发的水事矛盾、水污染事故和极端气候条件下的洪涝或干
发生等，进一步完善流域水事突发事件的应急管理机制，从组织体系、预案等方面对应急反应体系的框架提出建议。
1)制定特枯水年的应对预案和措施，建立抗旱应急管理制度，研究流
主要水体水资源量的保障和应急补水方案。
2)为提高遇水污染突发事件的应急反映能力，建立水污染突发性事件
应急机制和应急预案。
3)研究提出遭遇流域超标准洪水、重大水利工程事故的应急处理意见。
d)监测系统规划
以满足水资源管理和水生态保护与修复为目标，提出满足流域管理需
要的水文、水资源、水土保持等监测体系建设意见。重点是流域地下水位
和水质监测系统。
1)流域水资源监测网现状和存在的问题（水量、水质、入河排污口）。
2)完善地表水量、水质监测系统。
3)建设地下水自动监测系统，重点区域是严重超采区、漏斗区和水源
地：建设地下水质监测网，重点区域是城市市区、污灌区、污水河两侧、饮用水源地等。
4)建设重点水功能区入河排污口监测系统，实现主要入河排污口的常
规监测。
5)制定水土保持的预防监督和监测规划。对有侵蚀危险地区提出预防、保护措施，对开发建设实施监督管理，对现有水土保持设施加强监督管护。
制定水土保持监测网络规划。
’．
e)信息化规划
提出实现流域管理信息化、现代化的规划意见。包蕊流域管理信息采
集、传输、，分析、处理系统精度和时效的措施，信息化的目标、总体布局
和具体措施及建设意见。
水利信息化规划的主要内容：对流域水利信息化的发展水平进行调查、评价，根据自治区水利信息化总体部署和流域信息化要求，建设覆盖全流
域的永利信息网络。建设和完善流域水资源调度管理、防汛抗旱决策、水
利工程管理等应用系统，建设水利电子政务系统，使流域水利信息化与国
家信息化水平相适应，与流域水利发展和水利社会管理要求相适应。
f)能力建设规划
提出基于流域管理需要的水利规划体系及其管理模式。建立和完善水
划及项目前期工作制度；建立权责明确、行为规范、监督有效、保障
的水行政执法体制；加强水利宏观战略问题和关键技术问题的科学研
增强水利科技的自主创新能力。
1)加强水利行业能力建设，建立和完善水利规划及体系，根据流域管
需要，提出进一步完善规划体系的意砚。、2)加强规划管理，进一步加强项目前期工作制度，严格按照基本建设
开展规划项目的实施。确立规划的严肃性，对规划啦没有列入的重大
，一般不进行审批。
3)建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。
完善水行政执法体制的原则见。
4)加强水利宏观战略问题和关键技术问题的科学研究，增强水利科技
主创新能力。
．18经济评价与综合分析
根据《江河流域规划编制规范》，江河流域规划的经济评价，可只进行
经济评价，即从国家整体角度评价规划方案的经济合理性。
a)流域规划中各规划方案的比选，需根据方案经济比选结果及社会、等因素综合确定。对选定的规划方案和主要工程项目应计算其经济内
益率、经济净现值及经济效益费用比。必要时，需增列一些辅助指标，程量、总投资、．总工期、单位水量投资、单位电量投资，供决策参考，b)对选定的规划方案和主要工程项目还应结合下列因素，从宏观上进
合分析。
1)与国民经济发展总的布局、规模和速度的适应性。
2)与产业政策的适应性。
3)对工业、农业、交通及地区经济发展的有利和不利影响。
4)对环境和生态平衡的有利和不利影响。
5)对国家或地区物质、资金平衡的影响
6)淹没数量及淹没处理难易程度。
5.4.5.19近期工程实施意见
a)根据西藏自治区及当地经济社会发展要求，结合工程开发条件，统
筹考虑工程对生态与环境的影响程度和保护措施效果，提出规划总方案的近期工程实施意见。近期工程力求做到：
1)符合国民经济发展要求，能较好地解决流域内存在的主要问题。
2)工程所需资金、物资设备等与同期国民经济发展水平相适应。
3)有关各级政府和群众对该工程有积极性。
4)移民安置去向明确，有条件解决。
5)工程的兴建对生态与环境不会带来重大不利影响。
b)对规模较大的水库、河道、灌区等工程，必要时分期建设，将近期
建设部分列入近期工程。统筹考虑近、远期工程，合理选定近期建设规模，并阐明其效益。
主体工程与配套工程安排同步实施，同步投入使用。
c)拟定的近期工程，对下阶段勘测、设计、科砚、实验及水文站网布
设等工作提出意见。
5.4.6设计评审及验证计划
根据流域综合规划编制的特点及关键技术、节点，安排总体规划和各
专项规划设计评审计划，详见表5.6-1。
工期及进度
本项目规划设计周期为365日历天。
项目启动后aox内完成工作大纲、勘测任务书、现场踏勘及基础资料
整理；
第41天至第80天共计40天完成外业测量、地勘工作；
第61天至第160天共计100天完成总体规划；
第61天至第200天共计140天完成水资源供需分析与评价、城镇及乡
水规划、灌区规划；
第91天至第200天共计110天完成水力发电规划、水资源保护规划和
：规划；
第141天至第290天共计150天完成水土保持规划、生态环境保护规
第141天至第270天共计130天完成重要枢纽规划；
第260天完成水文分析报告、工程地质勘察报告；
第330天完成环境影响评价报告、水资源论证报告；
第350天完成各流域综合规划报告、各流域综合规划图册。
卓玛朗错曲、德曲、当曲、然布曲流域综合规划工期及进度见表5.5-l。
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