第一篇：政府主导部门联动企业参与强化学校交通安全工作
政府主导 部门联动 企业参与，强化学校交通安全工作
生命弥足珍贵、安全提供保障。近年来，在安县县委、县府的指导下，我县公安、交通运输、教育部门密切配合，本着“保护生命，平安出行”为主旨，在全县中小学、幼儿园开展了学习交通知识，规范交通行为，遵守交通规则，整治校园周边秩序等系列活动并取得了较好的效果。
一、认清形势，提高认识，加强领导
就我省大范围来看，近几年经济持续快速发展，随着人们生活水平的不断提高，生活观念的改变，车辆的急速增加，道路交通流量大幅增长，人车路矛盾日益突出；就我县小范围来看，灾后重建中交通道路建设虽超前发展，但人们的交通安全意识相对滞后，存在着较大的交通安全隐患；特别是近年来，为了优化教育资源，实行校点收缩，从而上放学必须乘坐车辆的学生大大增加，学生上放学乘车难的问题突出，社会上一些机动三轮车、面包车等车辆非法接送学生日益增多，存在着严重的交通安全隐患，威胁着一方的平安与稳定。交通运输、公安部门都曾各自专项整治，但你来他走，你走他来，学校又没相应执法权，因而整治效果不佳。县教体局将学生上放学乘车难和非法车辆接送学生的存在着严重的交通安全隐患向县府作了汇报，引起了县委、县府的高度重视。分管领导亲自到学校开展交通安全专项调研活动；召开了学校、乡镇领导、相关部门参加了教育系统交通安全整治工作会；为了使该项工作落到实处、确保工作效果，避免各自为阵，一时紧一时松的情况，在县安监局的指导下建立了学校交通安全部门联系会议制度，定期召开联席会议，研判学生交通安全形势。在县委县府的关心下，我县成立了“学校交通安全教育整治领导小组”：公安局分管副局长为组长，交通运输局副局长、教体局分管领导为副组长，三局相关科室人员为成员。领导小组下设办公室于县交警大队，由大队何建潼任办公室主任，县教育体育局文益全任办公室副主任，负责日常工作的开展和统筹协调工作。这样，在学校交通安全工作监管方面就形成了公安、交通、教育三部门“三位一体”模式，确保了工作长期性和时效性。
二、创新交通安全教育途径，强化交通安全意识 安全工作重在防范，安全防范重在教育
近来来，作为成员单位的县教体局狠抓学生交通安全教育工作，以“保护生命、平安出行”为主题，通过“三进”、“一牵”、“二请”、“一建”的方式开展学生交通安全教育，增强师生交通安全意识，提高自我保护能力。
1、“三进”就是交通安全教育进课堂，进宣传阵地，进主题活动。一是进课堂，学校开设有生命与健康课，交通安全作为课程的重点内容。二是交通安全教育进入宣传阵地，学校专门设有交通安全宣传栏，定期更换内容；班班每学期出两期有关交通安全的黑板报。三是交通安全教育进主题班会活动。以年级或班为单位组织学生观看《珍爱生命，安全第一》宣传片；组织交通安全知识竞赛；举办交通安全教育主题手抄报展；文艺表演（表演交通安全快板，如“一道路分道行，车来人往忙不停，行人走路为安全，须把交规记心间，行人要走人行道，无故莫上车行道……”）等。
2、“一牵”就是开展交通安全小手牵大手活动，我们的具体做法是：
一是邀请公安交警通过家长会对家长进行交通安全教育，要求家长配合学校对子女进行必要的走路、行车、乘车安全提醒，严格遵守交通法规，特别提醒家长寒暑假要加强对子女进行交通安全教育与监管，确保学生的安全。二是每学年学校都要与家长签订“学生上放学交通安全责任书”，进一步明确家长的职责，让学生不坐违规违法车辆，确保学生安全；三是学校印发的交通安全宣传资料让学生带回家让家长、学生共同学，学生将家长签名的资料回执拿回学校存档，让交通安全教育辐射向社会。
3、“二请”就是：一是聘请公安交警担任交通安全辅导员；二是请公安交警到学校兼课、举办讲座或交通安全警示图片展。公安交警在宣传交通法规的同时，通过对身边交通事故的深入分析，精心讲解，提高了师生们的交通安全防范意识。
4、“一建”就是建交通安全教育基地。由公安机关牵头、教体局积极配合，在我县沙汀实验初中建成了“安县青少年交通安全教育基地。”教育体育局负责培训学员的组织管理，县交警大队负责学员的交通安全专业知识教育与技能培训。全县各中小学分管安全领导和学校交通安全员轮流到此基地学习培训。该基地一是建有专门教室，公安干警在此为师生上课；二是在学校主要通道、柱体上设有交通标线、标志，建立识别区，形成良好的交通安全文化氛围；三是建有模拟体验区，由公安交警组织学员在这里学习指挥手势，模拟指挥交通，模拟行人、驾驶人员按信号灯或指挥手势过人行横道或驾车行驶。学员结业后又回校教育培训其他学生，使基地的教育职能又得到进一步延伸，充分发挥了它的效益。
三、强化交通监管，建立长效机制，形成监管网络 我们一抓隐患排查，二抓制度落实，三抓机制创新，四抓解决问题的新途径。
1、联合抓交通安全隐患排查。公安、教育、交通运输部门通过学校交通安全联系会议，定期研判形势、排查安全隐患，建立交通安全隐患台帐，完善学校周边交通标线，标牌。公安、教育、交通运输三部门在电视台联合发布通告，开展专项整治活动，严厉打击非法违法车辆接送学生、幼儿上放学。先后于2010年9月、2011年1月集中开展了全县范围内的专项整治月活动，公安、教育、交通三部门共出动车辆36台次，人员100人次，对校园周边交通秩序进行了有力整治，公安交警、交通运政部门处理违法违规车辆8车辆，处理相关责任人12人。
2、为了确保学生上放学期间的安全，县公安局积极落实上级规定，保证了学生上放学时间，重点路段能见警车和警灯。在此基础上，县公安局在重点学校（安县七一实验小学、沙汀实验初中、花街卢洲老窖永胜学校、安县实验幼儿园实施）推行了“护卫天使行动”，由女交警在校门口护送孩子上放学，成了我们新县城又一道亮丽的风景线，受到社会、家长的好评。
3、创建学校交通协管员新机制，形成学校交通安全监管网络。全县中小学幼儿园所数多、分布广，而交警数量少，警力不足，难以同时顾及各个学校，而学校教职员工又没相应的执法权，但维护学校周边交通秩序，确保学生交通安全又是一个非常重要的工作。县教体局、公安局、交通运输局经过多次商议，决定在学校聘请交通安全协管员，协助维护学校周边交通秩序，查处超员，酒后驾驶，疲劳驾驶等交通违法行为，打击非法车辆接送学生（幼儿）等工作。2011年4月，三部门联合发文《关于加强校园周边交通秩序整治及聘用校园交通安全协管员的通知》（安公发[2011]26号）。成立了组织机构，进一步明确了各部门职责，对学校交通安全协管员的选拔条件，聘用程序，职责及行为规范，奖励与处罚都有明确规定。我县从学校教职员工中聘用学校交通安全协管员127名，由县公安交交警大队对其进行业务培训，合格后回学校履行职责。目前一个片区的学校交通安全有一个教体局领导、一个运管所领导、一个交警大队领导联系；形成了每个学校都有一个交警、一个交通运管员、三个以上的学校交通安全协管员联系学校交通安全的监管网络。各部门对本部门人员进行管理，坚持部门联动，保证信息畅通，行动迅速，处置有力。该机制在打击非法违法车辆接送学生的专项行动中得到了有力的验证；该机制的建立，校园周边交通秩序得到根本性的改变；校园周边没有一起交通责任事故发生。
4、积极探索解决问题的新途径
在政府的支持下，统筹优化运力，走出了“运输企业+学校”的新路子，努力解决学生上放学难的问题，现已在部分学校试行，效果很好。
维护校园周边交通秩序打击非法车辆接送学生的工作中，我们深深的认识到地震后，由于校点收缩，学生读书远的现实是客观的存在，县上财政还没能力统一购买校车接送学生也是现实，但学生及家长有乘车的需求必须面对，只打击、只堵不行，还必须疏导才能把本项工作做好。为此，县安全办组织公安、教育、交通等部门多次协商，形成了一个在现有条件下解决问题的试行方案，上报县政府，得到县府领导充分肯定和大力支持，该方案正在部分学校试行之中。我们的做法是：
首先，摸清家底。教育部门对各校（园）学生交通情况进行了彻底摸底。住校生和通校生数，学生放学步行人数，骑自行车人数，乘班车和非班车人数，乘车路线及方向都作了详细的统计。教体局将此材料交与公安、运管部门用于规划、制定方案。
其次，公安交警、运管部门和学校一起在当地政府的支持下，与客运企业对接，商量接送学生方案。公安交警、运管部门负责对客运企业、车辆的监管。我们先后在安县乐兴初中、乐兴小学、黄土仁和学校、七一实验小学、花荄镇初中实试行了该方案，效果非常好。
具体做法是：家长向学校提出申请（或委托学校帮助选择学生上放学乘车的营运企业），学校和客运企业签定接送学生协议，在规定时间、沿着规定路线安全接送学生（严禁超员超速行驶）。学生家长与客运企业签定接送学生协议。在学校放学时候，学校交通安全协管员除维持校园周边秩序外，还要协助公安交警对协议运送学生的车辆进行例行检查（查有无运输公司派车单，查驾驶员相关证件、车况、消防设备、是否超员等），填写相关资料，办好交接手续后放行。
此方案的实施，破坏了非法车辆接送学生的土壤，从根本上净化了校园周边交通环境；解决了学生上放学乘车难的问题；为学生乘车的提供了安全保障，同时为企业也创造了一定的效益。
总之，在上级部门的关心、指导下，我县公安、教育、交通运输部门狠抓交通安全教育、加大校园周边交通秩序整治、努力进行交通安全隐患排查、创新交通安全监管机制、探索在现有条件下解决问题的新路子等方面充分显示了“三位一体”新机制的优势，从而形成了强而有力的学校交通安全教育、监管网络，为师生营造了一个良好的交通安全环境，师生交通安全意识大大增强，近年来学校周边没有出现一例学生交通安全责任事故，维护了一方的和谐与稳定，受到学生家长和社会的充分肯定。
二○一一年七月四日
第二篇：强化党政主导强化工作职能 强化部门联动
强化党政主导强化工作职能 强化部门联动
涟源市以人为本构建大信访格局
本报讯 “感谢涟源市委政府的关心，感谢信访局的帮助。我父亲的问题终于得到解决，他在九泉之下也能瞑目了啊！”10月23日，上访群众黄荣英握着涟源市市长助理、信访局长刘潮建的双手，感激之情溢于言表。这是涟源市坚持以人为本、倾心信访为民排忧解难的一个缩影。
近年来，涟源市委政府致力于强化信访工作职能，强化部门联动，构建党委政府主导的大信访工作格局，化解了大量的社会矛盾和信访问题，全市集体上访、越级上访、非正常上访明显下降。其经验得到了国家信访局、省信访局的通报表扬。最近，中央信访工作督导组组长郝明金在涟源市督查指导时，充分肯定了该市全力构建大信访工作格局所取得的显著成绩。
强化党政主导，营造良好信访工作氛围。市委书记余明庭、市长曾益民多次强调，市委、政府要象分析经济形势一样分析社会矛盾，象抓重点建设一样抓信访突出问题的解决，象考核经济工作一样考核信访工作。该市推行信访代理工作制度，市级设立信访代理中心,各乡镇（办事处）及市直单位设立信访代理服务站。今年7月开展大接访活动以来，全面推行每周一市委书记接访制度，建立大接访公示制度，推动大接访活动的制度化和规范化。对一些疑难复杂的信访问题，按照“包调处、包接返、包稳
定、不反弹”的要求，明确市级领导包案解决。今年来由市级领导包案处理信访问题241个。
强化工作职能，支持信访部门履行职责。信访部门完善政策建议权、改进工作建议权、给与处分建议权得到了充分落实。近年来，该市共研究采纳信访部门提出的政策建议40多条，从政策源头上预防和减少了一大批信访问题的发生。该市改制大集体企业职工因养老和医疗保险问题，多次越级集体上访。信访部门调研后提出了政策建议，市委政府及时进行讨论研究，在上级没有明确政策的情况下，每年筹资1000多万元，较好地解决了这一问题，确保了这一群体稳定。对家庭生活特别困难、衣食无着的群众，根据信访部门建议，市里设立信访救助基金300万元实行重点救助。
强化部门联动，构建齐抓共管工作格局。信访工作纳入全市“三个文明”目标管理和综合治理考核，市财政每年安排50万元的信访工作奖励基金。层层签订《信访工作目标管理责任书》，确保责任落实。市直部门的信访工作由党组书记或局长分管，在30多个市直部门设立信访办，乡镇(办事处)都设立了信访室，设立了群众来访接待场所；村组(社区)配备信访联络员、信息员。建立行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”机制，市信访局和市司法局共同设立司法信访接待室，乡镇（办事处）与当地法庭建立工作联席制度，免费为上访群众提供法律咨询和法律援助。建立市委督查室与市政府督查室、市纪委与市监察局、市联席办与市信访局“三线”联合督查督办机制，规定初任副科实职
干部到信访局担任2－3个月的信访督查员，进一步加大了信访督查督办力度，确保信访问题解决在当地，人员稳控在当地。
（本报记者陈超通讯员梁绍辉李彦）
第三篇：政府主导部门联动开创打击非法行医新模式
政府主导，部门联动，开创打击非法行医新模式
一起涉嫌非法行医犯罪案件移送的分析与思考
一、案情介绍
2010年11月11日，我所和燕子矶街道联合开展打击非法行医，集中取缔黑诊所行动，发现燕子矶街道诚实村8-1号租3的出租房屋内，来自河南固始县的锁××未取得《医疗机构执业许可证》和《医师执业证》擅自开展诊疗活动。我们现场对就诊病人进行了调查取证，由于锁某当时拒不配合调查询问，我们在公安机关的配合下对其进行了调查取证，证据证实其系非法行医，依法对其进行了立案查处，责令立即停止执业活动，并作出了罚款人民币伍千元整的行政处罚。但锁某拒绝在送达回执上签字，并拒绝履行行政处罚。鉴于此，我们于2011年5月20日向区人民法院申请强制执行，在法院的强制执行下，锁某于2011年10月26日才缴纳了罚款，案件得以完全履行。
2013年7月17日，我所根据社区网格协管员的举报，发现锁某继续在燕子矶街道乐居雅24栋1-102室开展诊疗活动，卫生监督员立即进行调查取证，再次立案查处，责令立即停止执业活动，并作出了罚款人民币叁千元整的行政处罚，该起处罚锁某自觉履行。
2013年9月29日，我所卫生监督员再次对燕子矶街道乐居雅24栋1-102室进行检查，锁定了锁某在经我们二次行政处罚后仍然继续从事非法行医行为的事实，他的行为已经符合最高人民法院《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款：个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“未取得医生执业资格的人非法行医”；第二条第四款：非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“情节严重”。
二、案件移送与法院判决结果
鉴于上述情况，根据相关法律法规，2013年12月2日，区卫生局将此案移送至区公安分局燕子矶派出所。经派出所立案侦察，区检察院公诉，区法院审理认为：锁某犯非法行医罪，判处有期徒刑一年半年，缓刑二年。
三、案件移送涉及的法律法规
《中华人民共和国执业医师法》第三十九条；《中华人民共和国行政处罚法》第七条第二款、第二十二条；《中华人民共和国刑法》第三百三十六条第一款；《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项、第二条第（四）项；国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条
四、案件办理过程的困难和问题
（一）调查取证难，查获难度大，行政处罚难 一是非法行医行为越来越隐秘。如改坐等病人上门为上门为病人诊疗，或改白天行医为晚上行医；又或并不公开地招收病人而是通过熟人介绍的方法偷偷地进行非法行医。还有的非法行医者采取了迂回战术，与卫生行政执法部门玩起了“猫捉老鼠”的游戏，检查紧时他们就收敛一下，该隐蔽的隐蔽，该藏匿的藏匿。检查的风声一过，他们又继续从事非法勾当，继续侵害患者的合法权益。二是卫生行政机关执法力量依然不足。非法行医具有隐蔽和分散的特点，虽然当前卫生行政机关的执法人员配备有所增强，但查处非法行医时需要付出大量的人力和财力，仍然显得力量不足。三是行政处罚难。对非法行医者实施行政处罚时，难以自觉履行，实施两次行政处罚难度更大。对两次行政处罚，是否可以借鉴其他地方的做法，简易程序两次处罚后也可进行移交。上述三个原因，使得一些依法可能追究刑事责任的非法行医案件，由于调查取证困难，无法移送刑事司法,降低了行政执法机关和刑事司法机关对非法行医行为的打击力度。
（二）执法人员证据意识不强，收集证据的手段和措施有限
第一，相对于刑事司法人员，行政执法人员证据意识较为薄弱。刑事诉讼,证据为王，对证据收集程序的合法性、证据内容的充分性以及证据形式完备性都有着严格的要求。但行政执法对证据的要求不同于刑事诉讼，因此行政执法人员的证据意识也相对淡薄,可能造成证据收集不充分,或是证据收集不够全面,或是证据收集程序不合法、证据形式容易存在瑕疵。第二，根据相关的规定,行政执法人员虽然有一定的取证权力，但收集证据的手段和措施都很有限。实践中有些证据的收集,需要借助刑事司法机关的介入,否则，可能使得一些本来应该取得的证据随着时间的推移而改变或灭失，造成取证困难或取证不能，导致本来可以移送刑事司法的非法行医案件因证据原因不能移送，或者即使成功移送,但最终还是因为证据不足而不能追究非法行医者的刑事责任。
本案中对锁某的第一次行政处罚，在查处时，锁某就一直拒不配合，暴力抗拒，不仅拒绝配合调查询问、签字，还拒绝执行处罚。后来在公安机关的配合下，将其强制带到派出所，通过公安信息系统获取其身份信息，在警察的配合下，对其进行询问。区法院在我们强制执行申请后，多次和我们进行案件讨论，指导案卷整理，及时将处罚履行。
五、本案顺利查处和移交的体会
（一）领导重视是关键。本案中锁某自2004年就开始在我区进行非法行医。每年我们都对其进行查处和取缔，但收效甚微。2009年前，主要是由我们卫生一个部门单独执法，锁某一直拒不配合，依然我行我素，造成很坏的社会影响。2009年，区委、区政府开始高度重视打非工作，成立了以区委常委、政法委书记为组长，区综治办、公安、卫生、药监、工商、人口与计划生育、市容、文化等单位“一把手”以及近10个街道办事处主任为组员的“打非”领导小组，做出了“政府主导、职能前移、属地管理、区街联动、条块结合”的总体要求，明确了各街道为打非工作的责任主体，明确了各相关部门的工作职责和协调机制，并把打击非法行医工作纳入创建平安街道社区考核中。
2012年8月份，区政府办公室专题印发了《栖霞区打击非法行医“百日会战”专项行动实施方案》，进一步明确提出整治行动的工作目标、整治内容、职责分工及实施步骤等，并指出要按照“政府统一领导，街道具体负责，部门指导协调，各方联合行动”的新工作机制开展打非行动，确保专项行动打出声势，打出实效。此外，打击非法行医工作被列入区安委会对各街道的安全生产主要工作月度考评，实行了每月打分考核、通报和问责的机制。通过领导高度重视，加强了组织领导，全区一直保持着打非工作的高压态势。
（二）街道主导是基础。根据新的工作运行机制，经过几年来对非法行医的专项整治工作，全区各街道和相关部门都不在把打非工作看作是卫生部门一个部门的事，并把打非工作纳入街道的安全生产内容之一。每年由街道组织，各职能部门参与开展集中整治行动，有效改变了以往卫生部门单兵作战，力量薄弱，整治效果差的局面。
（三）部门联动是重点。一是区卫生局主动发挥牵头作用。2009年，区卫生局就组织了区公安局、区法院、区检察院相关人员到上海、安徽等地进行考察学习，区卫生监督所邀请区法院法官指导案件办理，区卫生局还不定期组织相关部门召开联席会议，对打非工作和对行刑衔接中出现的问题，及时进行商讨,提出解决办法或达成一致意见。区卫生局还根据日常检查和群众的投诉举报，对全区非法行医的黑诊所进行梳理，将情况及时通报给各街道和相关部门，定期进行信息通报。二是各部门主动积极配合。在我区良好的打非工作运行机制下，各部门对打非工作从不推诿，形成了一呼就应、一喊就到，积极主动配合的局面，打非工作形成了强大合力，建立了有效联动机制。
本案中锁某一直是我们重点的打击对象，从2009年开始，区卫生局就下决心对其严厉打击，最终追究其刑事责任，因此制定了必须对其实施两次行政处罚，然后移交公安机关的计划。在2011年对其行政处罚强制执行后，锁某迫于我们打击的力度，采取藏身于有合法资质的诊所方法躲避检查。后来由于我们对该诊所处以重罚，并延迟校验执业许可证，锁某又悄悄租用小区民房继续偷偷开展非法行医。2013年9月份，社区网格巡查员发现了锁某的诊所，怀疑其为黑诊所，向我们进行举报，我们和街道联合进行了查处并实施了第二次行政处罚。在第二次行政处罚结束后，区卫生局就积极和区公安分局、燕子矶街道进行沟通。燕子矶街道、区卫生局、区公安分局就案件移交工作专题召开了会议，区公安分局指示燕子矶派出所做好案件移交的接受和查处工作。区卫生监督所也多次和燕子矶派出所进行沟通，做好移交前的各项准备工作。
12月2日，燕子矶派出所、卫生监督所执法人员联合行动，共同对锁某的诊所进行查处，当场发现锁某继续从事非法行医行为，诊所内有1名成人和4名儿童在接受输液治疗。后锁某被强制带至派出所，案件顺利进行了移交。
本案中，我们先向公安机关提供前两次的处罚材料，在第三次查处非法行医时采取由公安部门直接参与负责的便捷模式，减少了涉嫌犯罪案件中对与取证要求高，取证困难的情况，移送公安部门后，我们对案件的查办进行跟踪，及时从公安部门反馈信息中了解案件的查办进度。
六、建议
（一）加强沟通协调，建立联动机制联席会议制度 必须有效建立打击非法行医违法犯罪行为联动机制和联席会议制度。联席会议的主要任务是：沟通衔接配合情况，制定工作措施和计划，交流信息，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。联席会议可以定期和不定期召开。
（二）加强衔接配合，共同做好信息通报和案件移送工作
卫生部门和公安机关在执法过程中，发现涉嫌非法行医违法犯罪行为时，应当及时互相通报。对人民法院已经判决构成非法行医罪、在缓刑期间再次从事非法行医的，或者单处罚金、刑满释放的非法行医者再次从事非法行医的，应当属于再次犯罪，卫生监督所一旦发现，应立即向公安机关通报。在案件移送时，应做到及时、证据齐全。
（三）加强联合执法，协同作战，切实做好案件的查处工作
对社会危害巨大、社会反映强烈、严重损害人民群众健康，或者其他双方研究决定应当立案和打击的重大复杂案件，卫生行政部门和公安机关可以召开临时联席会议，必要时邀请其他执法机关代表参加，共同会商、研究案情和打击措施，开展联合打击工作。联合打击工作应当精确、全程、快捷，并采取协同作战的方式，查明非法行医违法犯罪行为的各个环节。
卫生行政部门在行政执法中发现有非法行医重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或转移证据或取证困难的，可提请公安机关提前介入，联合公安机关一起执法，既可以借助公安人员较为专业的刑事侦查知识和能力,加强个案的指导，及时有效地收集固定证据，同时又可以借助公安机关的强制力量，有效地控制违法行为人,查清违法行为人的主体身份，为后续的处理夯实基础。
（四）部门联动，大造声势，积极开展集中取缔活动 要对辖区范围内的非法行医进行摸底排查，掌握非法行医情况，根据掌握的非法行医活动情况，不定期联合公安部门开展集中打击活动。并邀请新闻媒体参与，进行跟踪报道，坚决做到发现一起非法行医行为，查处一起，曝光一起，对锁某的案件，省、市、区电视台都进行报道，对辖区内非法行医人员起到了极大的震慑作用。
在打击非法行医活动中，卫生监督部门单兵作战时，涉及到一些非法行医者不给予配合，抗拒执法甚至暴力抗法，往往使打击非法行医工作无法有效开展。我区主要由街道组织开展联合取缔工作，每次均有公安部门人员参加，有利于对违法证据的搜集，提高了对非法行医的立案查处力度。
非法行医低成本，高利益,非法行医行为人通常是一犯再犯。完善非法行医案件行刑衔接机制，发挥刑罚对非法行医者的威慑力，加大非法行医行为人的违法成本,有利于遏制、减少非法行医的违法犯罪。
第四篇：民政局强化部门联动做好救助服务工作
过去的一年，是极不平凡的一年，年初我国南方的冰雪自然灾害，“
5、12”四川汶川特大地震，北京奥运会、残奥会的举办，我市“三城联创”工作的检查验收。这些，都对我们的救助管理服务工作是一个挑战和考验。在市民政局的正确领导下，在全站干部职工的齐心协力共同努力下，团结拼搏，克难奋进，克服一个又一个困难。较好地完成了全年的救助管理服务
和其他各项工作任务。2008年我站共接待各类求助人员7500人次，实施救助 6900 人次。为维护宜昌社会稳定，共建和谐社会做出了积极努力和贡献。赢得了政府和各部门以及社会各界对救助管理工作的赞誉。2008年，我站被民政部通报表扬为2008年奥运会、残奥会举办期间救助管理工作先进单位。2008年4月被中共伍家岗区委、区人民政府授予2006-2007“文明单位”，伍家岗区“社会综合治理平安单位”。
《救助管理办法》实施以来，救助管理工作面临着许多新情况新问题。如何解决好我们工作中的难题和存在的问题，通过近几年来的实践与探索，特别是在与有关部门的沟通与交流后，我们认识和感受到，要想做好救助管理服务工作，必须要争取领导的支持与重视，做到六个加强。
一是加强与卫生部门的协作与联动，解决好救助与救治工作的推诿扯皮问题。在城市中的流浪乞讨精神病人，危重病人如何救助，是我们救助管理工作中常常遇到的一大工作难题。我们在与卫生部门多次交流与沟通后，双方达成了共识，救助站与“120”指挥中心签订了流浪乞讨人员院前救治工作协议书。凡在站内突发的危重病人和在城区发病的流浪乞讨人员的救治工作，协议中明确规定了救治站点、救治措施、救治效果和经救治流浪乞讨病人病情稳定后处理的办法等。这样较好的解决了长期以来流浪乞讨病人的救助与救治工作的难题，二是加强与公安部门的配合，维护好救助管理工作正常秩序。“跑站骗票”“强讨恶要”是我们救助工作中经常遇到的，处理不好即引发矛盾，甚至引起新的社会问题。我们工作人员对这些人先是反复宣讲政策，进行教育管理，但还是有少数人无理取闹，影响我站正常工作秩序。针对“跑站” 严重的情况，我们积极协调公安等部门，共同惩治恶意"跑站”，对态度恶劣、影响极坏的，联动“110”坚决给予了有力的打击。我们与“110”联动，与辖区派出所签定治安综合治理协议，开展专项打击“跑站”行动后，在职业“跑站”者中引起了极大的震动，过去强讨恶要的少数东北“跑跑”再也很少到宜昌来了，使我站救助工作逐步走上了正轨。
三是加强与城管部门的联动配合，做好城区流浪乞讨人员的救助管理工作。2008年北京奥运会和残奥会举办，我市“三城联创”工作的检查验收，这些，都对我们的救助管理工作增加了难度。根据“自愿求助，无偿救助，来去自由”的工作原则，我们对正在街上流浪乞讨的人员只能是劝导，引导，而不能强制收救。我们通过加强与城管部门的联动配合，城管在街上收容救助站负责接收处理。各自分工负责，较好的解决了我市城区主要街道流浪乞讨人员多而影响市容的问题。
四是加强与社区互动，逐步建立完善救助网点。在深入调查、完善街头巡回流动救助的基础上，我们借鉴兄弟站的经验，将救助工作向社区延伸，与社区签定救助咨询点共建承诺，充分挖掘社区居委会现有资源，组织工作人员深入社区进行宣传发动，争取群众对救助工作的支持，开展救助工作进社区的试点工作，共建立社区救助劝返网点9个，形成了以救助管理站为中心，社区参与配合的新型救助模式。
五是加强与对口站的互助，确保送的出，走的了。近年来，对大量增加的求助人员和救助经费的不足，我们积极采取与对口站、邻近站互动互助的方式，一是改由一票终点救助为接力棒式救助；二是主动与流出地联系，互通信息，同时要求流出地来人接；三是做深入细致的工作，让生活无着的人员自愿返乡；四是对无理取闹以跑站为职业的求助人员下达不予救助通知书，形成了该救应救快速救助，可救可不救灵活救助，以跑站为业限制救助的模式。仅万洲、襄樊两地为我站节约资金十万元以上。
六是加强与新闻媒体联动，提高救助管理工作知名度和透明度。
要想做好救助管理工作，提高救助管理工作知名度和透明度，还必须加强舆论宣传。近年来我们通过加强与新闻媒体的联动，较好的宣传了救助管理工作的的法规法律和有关方针、政策，在与三峡日报、三峡晚报、楚天都市报、三峡电视台等新闻媒体的联动中，通过这些媒体多次报道救助管理服务工作。在社会上引起了极大的反响，不仅使老百姓加深了对救助工作的了解，让群众切身体会到救助服务工作的艰辛，同时也得到市政府及市领导的高度关注与重视，对救助工作给予了充分的肯定。新闻媒体介入救助管理工作，提高了救助管理工作知名度，对救助管理工作起到了极大的推动和促进作用，通
过上述六个加强，通过部门联动，使我市救助管理服务工作一年一个新进步，为宜昌的改革开放，为创建文明城市构建和谐社会做出应有的贡献。
第五篇：加强部门联动 深化推进工伤预防工作 促进企业社会和谐发展
加强部门联动，深化推进工伤预防工作
促进企业社会和谐发展
（杨继杰副局长讲话摘要）
一、前阶段工伤预防工作的回顾
一是统一思想认识，建立部门联动机制。2008年10月，原市劳动保障局和市安监局联合发出了《关于建立工伤预防联动机制的通知》（甬劳社险〔2008〕214号），由此标志着市级工伤预防联动机制的建立，并逐步扩大到县（市）区。2010年初市总工会的加入，使工伤预防联动机制得到进一步完善。通过建章立制，加强了对工伤预防安全生产工作的领导，强化了工伤预防的管理责任，明确了联动各方的工作职责。各县（市）、区人社部门和安监、总工会等部门也高度重视工伤预防工作，目前全市所有的县（市）、区均已建立了联动机制，各部门明确了相应责任，制定了工作计划，并联手开展了一系列工伤预防工作。
二是抓好宣传教育，强化安全生产意识。为督促企业认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，减少和防止生产安全事故的发生，全市各级人社部门、安监部门和总工会近年来将联合组织对企业的安全警示和宣传培训教育活动作为工伤预防的常态性工作来抓，每年组织一次，既组织工矿商贸行业安全死亡和工伤事故多发单位的主要负责人和安全生产管理人员开展警示教育，又选择安全生产管理规范、工伤预防意识强的企业介绍经验做法。警示会议讲授安全生产法律法规和工伤保险政策，剖析工伤事故案例，宣传工伤预防知识。工会则以组织开展“安康杯”竞赛活动的方式，推动参赛企业加强安全生产日常管理工作，提高职工安全生产意识，进一步夯实了安全生产管理基础。
三是加强联合检查，督促安全隐患整改。2005年起，原市劳动保障局和市安监局就开始对工伤事故多发和工伤基金赔付率较高的企业进行联合检查，至2010年，已先后开展四次联合检查行动，共检查45家企业。通过听取企业汇报、查看规章制度及安全生产台帐、深入事故现场实地察看了解等方式，对企业安全生产工作中暴露出来的如执行法律法规不力、忽视上岗培训等薄弱环节提出整改意见，给予必要指导，帮助企业进一步提高安全生产意识。同时，每年还注重对被检查企业实施跟踪回访，上述45家企业中有41家企业的工伤事故发生率明显下降。各县（市）、区几年来也相继开展了联合检查服务，共计走访289家企业。
四是重视信息交流，夯实基础管理工作。为满足人力资源保障部门和安监部门的信息采集需要，原市劳动保障局对原有的工伤保险信息管理系统进行了升级改造，市安监局开发完成了工伤事故管理信息系统并与市人社局顺利对接，2010年5月1日起正式启动数据即时传送。各县（市）、区工伤事故信息数据均按照统一内容格式、统一终端接口、统一输录要求、统一传送规定的原则进入信息交换平台，做到市区、县（市）一天两次传送，为更有针对性地开展服务指导工作提供了依据。
五是探索工伤保险费率浮动办法，发挥经济调节作用。针对工伤保险费率浮动政策执行中发现的问题，去年下半年以来，原市劳动保障局由分管局长带头，组成调研小组，对全市各地工伤保险费收支情况和工伤事故发生情况进行了深入调研，在此基础上，结合国家有关工伤保险政策的调整，对工伤保险浮动费率进行了多方案测算，经比较论证，现已形成工伤保险浮动费率与用人单位工伤保险费收支、工伤发生率、职业病危害程度挂钩的调整思路方案。
二、工伤预防工作存在的问题和面临形势
我市工伤预防工作方面虽然取得了一些成效，有些方面还走在了全省、全国的先列，但从推进工作的要求及实际效果看，还存在一些问题：
一是思想认识还不够到位。各县（市）、区在建立工伤预防联动机制的进程上速度不一，差别较大，相关工作也存在不平衡情况。
二是工作内容针对性不够强，工作手段单一。如经济回暖、企业生产规模扩大后，未能及时指导企业加强对新招用员工的上岗前培训和安全措施防范；又如目前联合检查单位多限于重伤事故较多企业，较少将事故多而理赔少、存在安全隐患的企业纳入检查范围；此外各地区之间缺少交流沟通和互相取长补短渠道，联动工作方式单一。
三是信息传送规范性有待完善。工伤事故管理信息平台经过一段时间试运行，数据的传送运作基本正常，但还存在着统计项目不完全、字段短缺等问题。
在看到问题的同时，我们要对当前的形势有清晰的认识。目前，推动工伤预防工作面临着有利时机：
一是各级政府高度重视，为工伤预防工作提供了良好的政策环境。去年7月，国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，今年3月，国务院办公厅又下发了《关于深化“安全生产年”活动的通知》；《工伤保险条例（修正案）》已于今年1月1日起实施，《社会保险法》也将于7月1日起正式实施。法规政策的相继出台实施，为推动企业加强安全生产、开展工伤预防工作提供了法律依据和保障；国家将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在今年的政府工作报告中强调，要落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故；我市十二五规划提出“健全安全生产监管体制、机制，深化政府、社会、企业多方参与的企业安全生产监管方式”，市政府将亿元生产总值安全生产事故人员死亡率继续下降列为2011年政府实事工程之一，千人重伤事故发生率纳入《宁波市和谐产业园区评价指标体系》，等等，都为工伤预防联动工作的深入开展提供了良好政策环境。
二是工伤预防联动工作意义重大，大有作为。2004年以来，我市工伤保险参保人数成倍增加，至2010年底，参保人数从2004年的60.6万人增加到238万人，增加了292.7%，同期工伤事故发生数也从9976起增至56500起，增加了466.4%，年平均增长率达77.7%；工伤保险基金支付额也由3948.89万元/年上升至26578.87万元/年，增加了573.1%，年平均增长率达95.5%。上述数据表明，在工伤保险已成为企业发展的有力支撑点、越来越多的职工受到工伤保险庇护的同时，工伤保险基金赔付人数、基金支付额逐年增长，开展工伤预防工作意义重大。
三是降低安全生产事故发生率任重道远。我市工伤预防联动工作已经具备良好合作基础，并积累了不少经验，在此基础上，只要各级人社部门、安监部门和工会组织继续加大合作深度，进一步保持、整合和发挥部门联动优势，强化源头控制，必然会取得更为明显的成效，促进企业安全生产形势的进一步好转。
三、下步工作打算
工作思路：以科学发展观为指导，围绕市委、市政府“六个加快”战略部署，认真贯彻落实《社会保险法》、《安全生产法》、《工伤保险条例》和国家、省、市《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，按照我市《关于建立工伤预防联动机制的通知》要求，围绕“扩面、提升、优化”的工作目标，全面完善工伤预防联动机制，进一步提高联动工作的针对性、及时性和有效性，促进工伤预防工作制度化、规范化，切实减少各类工伤事故和安全事故发生，努力为保障职工健康、促进企业和社会和谐发展创造条件。
（一）进一步统一思想，提高对部门联动、深化工伤预防重要性的认识
各职能部门要进一步统一思想，提高对深入推进工伤预防联动工作重要性的认识。一是联动开展工伤预防工作，是贯彻科学发展观，体现以人为本，改善民生，减少经济损失的重要途径。二是联动开展工伤预防工作，有利于增强企业安全生产管理意识，提高企业安全预防管理水平，改善劳动保护条件。三是联动开展工伤预防工作，有利于减少工伤事故发生，降低基金支出，保障工伤保险事业的可持续发展。
（二）进一步完善工伤预防联动机制，明确各自职责，扎实推进工作
要进一步完善各地已经建立的工伤预防联动机制，总结先进经验并推广应用，力求在实效上下功夫。一是制度落实。各地可参照市里制定的相关制度，结合当地实际，制订相关办法。二是责任落实。按“谁主管，谁负责”原则，分别做好指导检查考核工作。各级人社部门要继续开展工伤保险扩面工作，努力做到依法全覆盖，同时配合做好对企业的警示教育培训、政策宣传以及对企业服务检查的准备工作，进一步提高工伤事故基础信息的完整准确性，尽早介入工伤治疗和事故处理；各级安监部门要引导企业落实安全生产制度，做好工伤预防工作，深入开展警示教育，及时对事故企业进行督查，确保工伤发生率总体逐年稳步下降；各级工会组织要主动参与企业安全生产工作机制的建立，稳步推进“安康杯”竞赛活动，强化班组安全管理，夯实工作基础。三是工作规范落实。深层次研究工伤预防联动机制开展的内容、形式、措施等，落实联动工作的各项例会、通报、培训、检查、信息共享和经验交流等制度，明确工作的组织、职责和流程，做到有章可循。对联合执法检查要严格程序，有检查的主要内容，有检查表记录，有检查意见书。对隐患严重企业，必须发出《安全生产隐患限期整改指令书》，督促企业抓紧消除事故隐患；对重伤以上的事故企业，督促企业严格执行四不放过原则，对执行不到位的依法严肃查处。
（三）进一步完善信息平台建设，充分发挥信息平台对工伤预防的基础性作用
为了充分利用和发挥工伤事故管理信息系统的作用，人社部门和安监部门均应及时采集所需信息，并做好统计分析工作，善于从基础数据中获取、提炼有用信息。安监部门要做好分类指导工作，对重伤事故企业及时督促检查，采取积极有效措施，监管企业做好工伤预防及安全生产工作；人社部门要及时提供完整、准确的工伤事故信息，研究疑难工伤认定案例、重伤医疗管理、工亡善后处理等，做到及时介入。各级工会也要善于利用信息数据强化劳动保护监督检查，对本地的生产企业要根据事故发生情况和发生率，排列出A、B、C三类企业，进行全面剖析，实行工会劳动保护工作分级分类管理，确保“抓两头，促中间”目标的实现。
（四）推广先进经验，创新工作思路，采取切实措施，力求工伤预防联动机制求得实效
要善于总结分析近年来工伤预防联动工作开展情况，完善各部门间的联席会议交流制度，做好对事故多发企业的联合执法检查，对发现的不安全因素，督促企业及早整改。各县（市）、区之间应互相学习，取长补短，拓展视野，创新思路；市级部门也将视情适时组织召开全市会议，总结推广各地经验做法，推动全市工伤预防联动工作全面、持续、深入开展，力求取得新成效。
（五）结合国家新近出台的有关法律法规，完善工伤保险浮动费率办法
对前阶段通过调研形成的工伤保险费率调整方案，市人社局已召开不同层面的座谈会，分别听取了市安监局、卫生局、财政局、总工会、企业代表以及人社系统的意见，在此基础上，对原方案进行了进一步的修改完善，突出了企业应缴工伤保险费率的高低与其工伤事故发生率挂钩的关联性，更好地体现了利用经济手段上提高企业对工伤预防工作的重视程度和整改事故隐患的自觉性。这一政策将适时报市政府同意后实施。
（六）加强联系，及时研究解决实施中出现的新问题、新情况
各地工伤预防联动三个职能部门之间要加强有关工作和信息的横向交流，市级三部门还要加强与各地各部门的联系，及时发现和解决联动工作中出现的新情况新问题，必要时召开跨地区联席会议，共同解决矛盾。
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