(终)关于推进2012全盟农村牧区土地确权登记发证工作贯彻落实的通知

第一篇：(终)关于推进2012全盟农村牧区土地确权登记发证工作贯彻落实的通知

阿拉善盟农村牧区土地确权领导小组办公室 关于加快推进2012年度全盟农村牧区土地确权登记

发证工作的通知

各旗农村牧区土地确权登记发证领导小组：

为全面落实自治区人民政府„2012‟41号精神、2012年全盟国土资源工作会议签订土地管理与耕地保护目标责任状的任务以及全区农村牧区土地确权登记发证工作部署培训会议精神，按时完成任务，现就有关事项通知如下：

一、切实加强农村牧区土地确权工作的领导和组织落实工作

土地确权是一项政府行为。根据《土地管理法》第11条规定，土地确权的主体为县级以上人民政府，农民集体所有的土地由县级人民政府确认所有权和建设用地使用权。因此各旗人民政府要切实履行主体责任，加强对本地区农村牧区土地确权工作的组织和领导，采取有效措施确保年度工作目标的完成。要按照内政办发„2012‟41号文件要求，将农村牧区集体土地确权登记发证工作所需经费列入本级财政预算，以保障此项工作顺利推进。

二、进一步明确本次农村牧区土地确权登记的工作范围和目标任务

㈠工作范围：农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作(包括属于农牧民集体所有的建设用地、农用地和未利用

地)；宅基地使用权、集体建设用地使用权等；农村牧区范围内国有土地使用权。

㈡目标任务: 1、2012年底基本完成农村牧区集体土地所有权确认到每个所有权的农牧民集体经济组织的任务。2、2012年底基本完成25%的宅基地确权登记发证工作任务。3、2013年继续开展农村牧区宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作，到2015年全面完成农村牧区集体土地确权登记发证工作，同时完成国有土地使用权确权登记发证工作，实现城乡土地登记全覆盖。

三、严格履行农村牧区土地确权登记程序

本次农村牧区土地确权登记原则上按土地总登记程序进行：即通告、调查申请（测量）、权属审核、公告、报请旗人民政府批准、注册登记、发证(通常来说,进行土地总登记主要有两种情况:一是从未进行过土地登记的地区；二是原有登记需要全面更新的)。

所有权调查核实与国有土地使用权调查核实同步进行。

四、2012年农村牧区土地确权登记发证工作步骤、内容及进度要求

㈠准备阶段。5月底完成准备阶段各项工作任务。1、5月25日前完成盟级数据库服务器扩容配制工作；

完成阿右旗、额济纳旗、开发区、示范区金土网入网和地籍管理信息系统入网启动和客户端设备购臵工作。5月底前权属调查底图制件及实地调查前的各项准备工作。2、5月20日前各旗区完成当地具体工作的安排部署，制定具体工作实施方案、成立工作领导小组和工作组。权属调查工作要落实到各苏木（镇），同时成立苏木（镇）土地确权登记领导小组办公室，加强权属调查工作。各地要采用电视、电台、报刊等方式进行广泛宣传，此项工作的顺利开展创造良好的舆论氛围。3、5月20日前发布通告。由当地旗人民政府发布农村牧区土地确权登记发证的通告，通告内容包括土地登记区的划分、登记期限、收件地点、登记申请人提交的相关文件材料、土地总登记的程序(通告、调查、权属审核、公告、审批、注册登记发证)和通告的其他事项等内容。通告要发至村（嘎查）。

㈡权属调查和数据处理阶段。权属调查工作时间为6-7两个月，8月底完成数据处理。

工作目标：旗区国土局建立集体土地确权数据库（基础地理信息数据、土地权属数据、元数据、表格等其他数据）、制作调查工作底图；各苏木镇国土所开展地籍调查、权属核实（所有权调查核实与国有土地使用权调查核实同步实施），旗国土局对确权成果进行审核；数据处理的主要工作是制作

采集数据库，将调查过程中需要调查的成果数据存储到临时数据库中，即称之采集数据库或过程数据库或临时数据库。完善的数据成果是完成发证任务的关键环节。

㈢公告阶段。9月完成权属调查、审核等确权工作进行公告。

对符合总登记要求的宗地，由旗级国土资源行政主管部门予以公告。公告主要内容包括土地权利人的姓名或者名称、地址；准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；需要公告的其他事项。

公告应在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上公布，同时在当地电视、电台、主要报刊上进行公告。

㈣审批、登记发证和归档阶段。工作时间为10-12月底。10月底完成确权登记发证的审批，11-12月登录地籍管理信息系统来实施登记颁证工作与总结归档上报。

公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由旗国土资源行政主管部门报请旗人民政府批准后办理登记。土地登记应依照申请进行办理，但法律、法规和本办法另有规定的除外。

五、其它工作要求

㈠检查督导。按照全盟农村牧区土地确权登记发证工作分解的目标任务，盟农村牧区土地确权登记发证工作领导小

组办公室将分阶段按工作部署时限定期进行督导检查工作。

㈡进度月报制。各旗区国土资源局从5月开始于每月28日前向盟局上报农村牧区土地登记月报表及工作进度、疑难问题建议解决的报告，盟局根据当地实际情况及时反馈上级主管部门，及时协调处理相关疑难问题。

㈢培训任务。根据各地工作开展情况和实际需要，适时采取集中培训或以点代训等方式不定时开展培训，加速推进工作进度，同时要积极借鉴巴润别立镇国家宅基地登记发证工作试点的好做法、好的经验。

㈣信息化建设。各旗区要切实加强地籍管理信息系统与标准化建设工作为土地确权登记发证提供强有力的技术支撑。

㈤宗地统一代码。按照《宗地代码编制规则(试行)》编制全国统一的宗地编码。阿左旗要率先做好全区的试点工作。

㈥技术单位选聘。技术承担单位原则上选聘第二次土地调查自治区评审通过的技术队伍。

六、相关政策与问题处理

各地在确权登记工作中要认真学习领会《内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好农村牧区集体土地确权登记发证的通知》、《内蒙古自治区农村牧区集体土地确权登记发证工作方案》、《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农

村集体土地确权登记发证工作的通知》、国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》等文件精神及相关法律法规、技术方案、《地籍调查规程》等规程和规范标准，并结合本地实际，制定相关问题的处理办法。

㈠农村牧区土地确权登记发证工作相关政策

1、严格落实农村牧区农牧民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，对农牧民一户有第二宗宅基地使用权的，只登记，不发证。

2、严格执行城镇居民不准在农村牧区购买和违法建造住宅的规定。

3、严格执行宅基地面积标准。按国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资发[2008]146号)规定的处理标准，结合各旗制定的宅基地标准执行。

4、对已登记发证的农村牧区集体土地所有权除主体、权属、地类、面积等发生变化，需重新核发证书外，对未发生变化的，应予以确认原土地登记合法有效。对已颁发宅基地、集体建设用地使用权证的，经核查其主体权属、面积用途等未发生变化的，应予以确认原登记合法有效。

5、国有土地与集体土地所有权区分不清时，要严格按照土地确权的有关规定，在依法确定土地所有权的性质后，再进行宅基地使用权的登记发证。

6、农牧业生产的作业点不按宅基地确定。

7、土地登记的基本单元为宗地。属同一所有者拥有的权属界址线所封闭的集体土地（含该集体所有的建设用地）划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流等国有土地或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。

8、有关争议土地的处理。对存在争议的土地，经调解或裁决能够处理的，依据调解或裁决结果进行登记发证；对争议暂不能解决的，对无争议地区可划分宗地进行登记发证；有土地权属争议地区，争议未妥善解决前暂不登记。划成争议宗地“JW”“GW”“Z…”

9、涉及草原、林地、水面的所有权、使用权应在相关权利明确的前提下确定其土地所有权、使用权。

㈡明确相关问题的处理

1、农村集体土地所有权确权登记发证

（1）依照第二次全国土地调查成果及地籍权属调查资料，对每一宗集体所有土地进行认真审查，对于集体土地所有权主体明确、四至清楚、四邻无争议的宗地，按照土地总登记程序给予注册登记，颁发《集体土地所有权证》。

（2）凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农牧户签

订承包合同，土地应确认给村村（牧）民小组农民集体所有。考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际，在具体登记发证时，可采取两种方式进行：一是有条件的苏木、嘎查，可将《集体土地所有权证》直接发放到嘎查农牧民小组农牧民集体；二是采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有权证》发放到嘎查，由嘎查委会代管。为体现嘎查农牧民小组农牧民集体的所有权主体地位，土地证书所有者一栏仍填写嘎查内各村农牧民小组农牧民集体的名称，并注明土地所有权分别由嘎查内各村（牧）民小组 “农牧民民集体所有”。待条件成熟时，可将《集体土地所有权证》换发到组。对于已经打破了村（牧）民小组农牧民民集体土地界线的苏木（乡镇）、村，应本着尊重历史、面对现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由嘎查农牧民集体所有。

（3）能够证明土地已经属于苏木镇农牧民集体所有的，土地所有权应依法确认给苏木镇农牧民集体。没有苏木镇农牧民集体经济组织的，乡镇集体土地所有权由苏木镇政府代管。

（4）不能证明属于苏木镇农牧民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给嘎查农牧民集体所有。

（5）地籍调查时，土地权属为街道、社区农村集体所有的，土地所有权依法由街道、社区农业集体经济组织及法

定代表人申请登记，《集体土地所有证》颁发给街道、社区农村集体经济组织。

2、农村宅基地使用权确权登记发证

（1）对未经批准擅自占用公路两侧建筑控制区范围内土地修建住宅的，不予登记发证。

（2）国有土地与集体土地权属不清时宅基地的发证问题

国有土地与集体土地所有权区分不清时，要严格按照确定土地确权的有关规定，在依法确定土地所有权的性质后，再进行宅基地使用权的登记发证，严禁在国有土地上颁发《集体土地使用权证》和在集体土地上颁发《国有土地使用权证》。

3、农村集体建设用地使用权确权登记发证

（1）历史权属来源问题。总体是遵循 “分阶段处理”的原则，按不同时期的法律和政策规定及处理结果，依法进行确权登记发证。

（2）新占用集体建设用地的确权登记发证要具备以下条件：

符合土地利用总体规划；农村牧区集体经济组织或其他用地单位向旗国土资源局提出用地申请；按法定审批权限，由旗县区国土资源局审核后，报经有批准权的人民政府批准；涉及农用地转用的，按法定程序办理农用地转用审批。

（3）原已经旗区人民政府颁发《集体土地使用权证》的，在本次调查中使用权人发生变化，在申请登记时应提交相关财产分割协议书、法院判决书、裁定书及房产公证书等有法定效力的书面依据，经依法审核，符合登记要求的，可进行土地总登记，原《集体土地使用权证》收回注销。

4、暂缓或不予登记发证的宅基地

（1）存在权属纠纷、界线争议或地面建筑物产权不明的宅基地，在争议或纠纷未解决前，按照《土地登记办法》的相关规定，暂不予登记发证。

（2）无任何土地权属来源（既不是祖遗老宅基地也不是新批准宅基地）或土地权属来源不合法的宅基地，或属违法用地，不予登记发证。

（3）因市政道路、建设用地项目等拆迁另行划拔安臵，但目前未补办批准手续的宅基地，暂不予登记发证。

（4）对实际使用面积超过规定标准或政府批准面积的宅基地，超占面积在本次登记中不予确权，只在土地登记卡和土地证上注明超占面积数量。

（5）农村牧区嘎查农牧民因已新建住宅，应当拆除的旧宅或已纳入土地臵换、土地开发复垦项目规划复垦的旧宅，不予登记发证。

（6）因改、扩建公路、铁路已给予了拆迁补偿，房屋未拆除的不予登记发证。

5、原登记结果存在错、漏登记的，要进行更正登记 更正登记依照一般土地登记程序办理，即根据错、漏登记宗地的原土地所有者或使用者的原土地登记申请书，进行补充地籍调查，填写土地变更登记审批表，报土地所在地土地登记发证批准机关审批，更改或更换土地登记卡、薄，同时书面通知原土地证书持有人在规定期限内到国土资源管理部门办理更改、更换或注销原土地证书手续，土地证书持有人逾期不办理的，原土地证书作废，并由发证机关予以公告。

6、登记主体问题

（1）依法明确农村牧区集体土地所有权主体。属于嘎查农牧民集体所有的，由嘎查集体经济组织或者村农牧民委员会代表集体行使所有权；分别属于嘎查内两个以上农牧民集体所有的，由嘎查内各该集体经济组织或者村农牧民小组代表集体行使所有权；属于苏木镇农牧民集体所有的，由苏木镇集体经济组织代表集体行使所有权，没有苏木镇农民集体经济组织的，苏木镇集体土地所有权由苏木镇政府代管。

（2）严格规范确认宅基地使用权主体。

宅基地使用权应该按照地方规定的面积标准，依法确认给本农村（嘎查）集体经济组织的成员。非本集体经济组织的农牧民，因地质灾害防治、新农村建设、生态移民等集中 11

迁建，在符合规划的前提下，经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。非本集体经济组织的农村或城镇居民，因继承方式取得农村住宅的，可按规定登记发证。非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该集体经济组织出具证明公告后可依法确定其宅基地使用权，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本集体经济组织成员”。对于权属证明文件遗失或者无法找到的宅基地，应以查明的土地历史使用情况和使用现状，由嘎查委会出具证明并公示，苏木镇政府审核后，根据有关规定确定权利主体。

（3）认真做好农村牧区公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地的确权登记发证工作。

村（嘎查）委会办公场所、医疗教育卫生、道路、水利设施等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，依法纳入本次登记范围。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或企业法人应依法申请确权登记；苏木镇、村公共设施、公益事业等建设用地由其所在苏木镇政府、村委会分别依法申报集体建设用地使用权确权登记。对于有权源资料、事实清楚的集体建设用地，应该及时办理确权登记；对于没有权属资料、事实不清或者存在争议的集体建设用地，可以维持现状，造册备案，或经公告后未提出异议报请有批准权的人民政府批准后确权登记。

符合土地利用总体规划并依法取得集体建设用地的苏木镇企业因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权依法发生转移的，先明确原企业的土地权属，依法办理审批后及时办理变更登记。

二0一二年四月二十九日

第二篇：关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知

关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知

2011-05-16 | 作者： | 来源： 中国国土资源报 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局：

为贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号，以下简称中央1号文件）有关要求，切实加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识加快农村集体土地确权登记发证的重要意义

《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。

（一）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。

（二）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

（三）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

二、切实加快农村集体土地确权登记发证工作，强化成果应用

各地要认真落实中央1号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。要按照土地总登记模式，集中人员、时间和地点开展工作，坚持依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖的原则，注重解决难点问题。

（一）完善相关政策。认真总结在农村集体土地确权登记发证工作方面的经验，围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。

（二）加快地籍调查。地籍调查是土地登记发证的前提，各地要加快地籍调查，严格按照地籍调查有关规程规范的要求，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。有条件的地方要制作农村集体土地所有权地籍图，以大比例尺地籍调查为基础，制作农村集体土地使用权，特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图。县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄，要建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理，在此基础上，开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性。

（三）加强争议调处。要及时调处土地权属争议，建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。

（四）规范已有成果。结合全国土地登记规范化和土地权属争议调处检查工作，凡是农村集体土地所有权证没有确认到具有所有权的农民集体经济组织的，应当确认到具有所有权的农民集体经济组织；已经登记发证的宗地缺失档案资料以及不规范的，尽快补正完善；已经登记的宗地测量精度不够的，及时进行修补测；对于发现登记错误的，及时予以更正。

（五）加强信息化建设。把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建设全国土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。

（六）强化证书应用。实行凭证管地用地制度。土地权利证书要发放到权利人手中，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。各地根据当地实际，可以要求凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地确权登记发证，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有证和农村集体土地使用证进行补偿；凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。

充分发挥农村土地确权登记发证工作成果在规划、耕保、利用、执法等国土资源管理各个环节的基础作用。农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

三、加强组织领导，强化督促落实

（一）加强组织领导。国土资源部会同财政部、农业部成立全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，办公室设在国土资源部地籍管理司，由成员单位有关方面负责人、联络员及工作人员组成，具体负责推进农村集体土地确权登记发证的日常工作。省级人民政府国土资源部门要牵头成立相应的领导小组，负责本地区工作的组织和实施。市（县）政府是农村集体土地登记的法定主体，市（县）成立以政府领导为组长的工作领导小组，国土资源部门承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。农村集体土地所有权确权登记发证应当覆盖到本行政区内全部集体土地。

（二）周密部署安排。各省要抓紧摸清本地区集体土地确权登记发证现状，研究制定具体工作方案，明确工作目标和任务，加强人员培训，落实责任制，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织的任务。

建立全国农村集体土地确权登记发证工作进度汇总统计分析和通报制度。请省级领导小组办公室于2011年6月底将本地区农村集体土地确权登记发证工作进展情况报办公室，此后按季度定期上报工作进度情况，并逐步建立网上动态上报机制，办公室将采取多种方式加强督促检查。

（三）切实保障经费。相关地方政府要按照中央1号文件要求，统筹安排，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作开展。

（四）加强土地登记代理机构队伍建设。借助土地登记代理机构等专业力量，提高确权登记发证的效率和规范化程度。

（五）宣传动员群众。各地要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解支持，充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与的积极性。国土资源部将适时召开加快推进农村集体土地确权登记发证工作现场会，总结、推广、宣传典型经验，为全国提供示范典型。

国土资源部 财政部 农业部

二〇一一年五月六日

第三篇：关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的

关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的

通

知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局：

为贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号，以下简称中央1号文件）有关要求，切实加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识加快农村集体土地确权登记发证的重要意义

《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。

（一）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。

（二）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

（三）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

二、切实加快农村集体土地确权登记发证工作，强化成果应用

各地要认真落实中央1号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。要按照土地总登记模式，集中人员、时间和地点开展工作，坚持依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖的原则，注重解决难点问题。

（一）完善相关政策。认真总结在农村集体土地确权登记发证工作方面的经验，围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。

（二）加快地籍调查。地籍调查是土地登记发证的前提，各地要加快地籍调查，严格按照地籍调查有关规程规范的要求，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。有条件的地方要制作农村集体土地所有权地籍图，以大比例尺地籍调查为基础，制作农村集体土地使用权，特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图。县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄，要建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理，在此基础上，开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性。

（三）加强争议调处。要及时调处土地权属争议，建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。

（四）规范已有成果。结合全国土地登记规范化和土地权属争议调处检查工作，凡是农村集体土地所有权证没有确认到具有所有权的农民集体经济组织的，应当确认到具有所有权的农民集体经济组织；已经登记发证的宗地缺失档案资料以及不规范的，尽快补正完善；已经登记的宗地测量精度不够的，及时进行修补测；对于发现登记错误的，及时予以更正。

（五）加强信息化建设。把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建设全国土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。

（六）强化证书应用。实行凭证管地用地制度。土地权利证书要发放到权利人手中，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。各地根据当地实际，可以要求凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地确权登记发证，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有证和农村集体土地使用证进行补偿；凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。

充分发挥农村土地确权登记发证工作成果在规划、耕保、利用、执法等国土资源管理各个环节的基础作用。农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

三、加强组织领导，强化督促落实

（一）加强组织领导。国土资源部会同财政部、农业部成立全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，办公室设在国土资源部地籍管理司，由成员单位有关方面负责人、联络员及工作人员组成，具体负责推进农村集体土地确权登记发证的日常工作。省级人民政府国土资源部门要牵头成立相应的领导小组，负责本地区工作的组织和实施。市（县）政府是农村集体土地登记的法定主体，市（县）成立以政府领导为组长的工作领导小组，国土资源部门承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。农村集体土地所有权确权登记发证应当覆盖到本行政区内全部集体土地。

（二）周密部署安排。各省要抓紧摸清本地区集体土地确权登记发证现状，研究制定具体工作方案，明确工作目标和任务，加强人员培训，落实责任制，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织的任务。

建立全国农村集体土地确权登记发证工作进度汇总统计分析和通报制度。请省级领导小组办公室于2011年6月底将本地区农村集体土地确权登记发证工作进展情况报办公室，此后按季度定期上报工作进度情况，并逐步建立网上动态上报机制，办公室将采取多种方式加强督促检查。

（三）切实保障经费。相关地方政府要按照中央1号文件要求，统筹安排，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作开展。

（四）加强土地登记代理机构队伍建设。借助土地登记代理机构等专业力量，提高确权登记发证的效率和规范化程度。

（五）宣传动员群众。各地要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解支持，充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与的积极性。国土资源部将适时召开加快推进农村集体土地确权登记发证工作现场会，总结、推广、宣传典型经验，为全国提供示范典型。

国土资源部 财政部 农业部

二〇一一年五月六日

第四篇：农村房地一体确权登记发证工作

(第3期)松滋市农村房地一体确权登

记发证工作领导小组办公室

二〇

全市农村房地一体确权登记发证工作推进会后，各乡镇主要领导高度重视，国土所（分局）负责人亲自督办，专班人员忘我工作，村组干部全员参与，确权登记发证工作稳步推进。截至目前共完成权籍调查1.7万宗、权籍测量1.3万宗、图形入库和属性录入5000宗。有10个乡镇试点村5806宗地经验收合格，已在18个村转段推开。

一、试点工作情况良好，大部分乡镇转段作业

全市的乡镇试点工作已接近尾声，除涴市镇、老城镇外协单位工作进度滞后，其他乡镇都已通过验收或正在验收中。南海镇率先完成试点任务后，迅速转段，同步在张家坪、金鸡寺、横岭、三垸等四个村开展权籍调查，已完成上述四个村3159宗地的外业权籍调查，2239宗地的外业权籍测量。新江口镇在张家畈村试点完成后，迅速转入尖山村、狮子咀村，目前又完成1300宗地的权籍调查、权

一七年一月五日 籍测量和内业资料整理，正在申请验收。所有外协单位工作人员放弃节假日，不畏严寒；克服语言沟通难、水土不服等各种困难，倒排工期，将工作任务分解到天，明确每个关键时间节点，逐项落实，白天进行外业调查，晚上整理内业，工作推进迅速，作业质量明显提高。

二、乡镇政府主导有力，调查工作进展顺利

在本次农村房地一体确权登记发证工作过程中，各乡镇党委、政府高度重视、积极作为。新江口镇党委书记赵贵明、镇长刘磊多次到确权调查现场指导，专班在转段时镇分管领导董斌亲自到村落实。2016年12月29日，镇长刘磊主持召开了全镇工作推进会，再次动员全镇上下以更严的责任，更实的举措进一步推进农村房地一体确权登记发证工作。由于宣传发动到位，各种疑难问题解决及时，得以使工作进展顺利。专班每到一村，村组干部都全程带队，群众积极配合签章指界，给了专班人员极大的信心。

三、确权专班齐心协力，权籍调查稳步推进

各乡镇国土所（分局）在工作事项繁杂、人员少的情况下，都能克服困难，保证权籍调查稳步推进。新江口镇面对城郊纷繁复杂的用地情况，国土直属分局提出了“确实权、发铁证”的口号，支部书记赵科成亲自带队，督促外协单位入户调查，认真检查作业质量。在档案资料收集过程中，因撤村并组，登记档案与现有行政区划、所在村组都不一样，国土直属分局安排5名工作人员，对多个时期的用地资料进行汇总、造册，确保土地权属来源档案不重不漏。沙道观镇向家渡村试点涉及1125宗地，面对人手紧、任务重的压力，沙道观国土分局积极协调，安排1名副局长具体负责确权登记工作，指定1名专人负责业务技术指导，分局长赵晓华长期深入一线，对工作中出现的困难和问题，及时汇报解决，确保了试点村的权籍调查工作如期完成。

洈水镇一度因召开汽车露营大会、项目部人员不足等原因，试点村权籍调查工作进展缓慢，面对工作进度在全市垫底的不利局面，洈水分局副局长李华看在眼里，急在心里。他积极主动争取领导的重视和支持，督促项目部上齐了30人的专业队伍；为了改善项目部办公、住宿条件他多方联系，帮助重新租了一套办公住宿用房，购置了办公桌椅；他每天早上7点坚持同技术人员一起到现场开展入户调查，晚上参加整理外业调查资料。功夫不负有心人，洈水镇试点村顺利通过市确权登记办验收，以全市第六名的良好进度完成转段。

纸厂河镇试点启动之初，刚上任的国土所长肖清华，面对工作任务重、所里人手严重不足的现状感到非常为难，已经年届五十的副所长卢全胜主动请缨，担起了全镇确权登记的重任。他的妻子担心他胆结石复发，多次想到所里给他请假，都被他拦了回去。在十字岭村调查期间，他突然腹部疼痛难忍，豆大的汗珠直往下掉，但他没有吱声，独自在村卫生室输了两瓶液后，又悄悄返回入户调查现场。

四、业务培训和技术指导有力，登记发证工作流程顺畅 农村房地一体确权登记发证工作技术新、要求高、法律程序严格、权属情况复杂。为提高调查人员业务水平，市确权登记办一是开展人员培训，多次组织各国土所（分局）技术负责人、各外协单位、市确权登记办全体人员参加业务培训，对权籍调查、数据库建设的技术规范进行讲解，对操作流程和相关表格的填写进行统一。二是统一工作标准，在执行荆州市《农村房地一体确权登记发证工作技术方案》的基础上，我局组织编制了《松滋市农村房地一体确权登记发证工作技术设计书》（试行）。对技术设计书在执行过程中存在不足的地方，市确权登记办制发了《松滋市农村房地一体确权登记发证工作权籍调查有关问题处理意见》，对确权登记过程中涉及的技术问题，全部用文字的形式回复。三是统一遗留问题处理办法，市确权登记办组织起草了《确权登记发证工作若干问题处理意见》，分别召集国土系统业务骨干、国土所长、试点村组干部、律师开展讨论，报市政府出台了《松滋市农村房地一体确权登记发证工作若干问题处理意见》，统一解决确权登记发证工作中出现的问题。

各乡镇及外协单位严格按照《松滋市农村房地一体确权登记发证工作实施细则》的要求，采取“宣传动员、入户调查、调处争议、实地测量、检查复核、建库归档、验收总结”的工作流程，积极稳妥推进工作开展，做到了程序规范、执行到位。

为确保确权登记工作稳步推进，市确权登记办派出三个督查专班，对各乡镇、各外协单位不定期进行督办检查。一是统一验收标准。针对验收中存在标准不统一、程序不明晰等问题，修改完善了《松滋市农村房地一体确权登记发证工作权籍调查验收办法》，进一步规范了验收标准和程序，做到了验收有据、全面验收、不留死角，确保了确权登记工作质量。二是统一验收比例。在验收中，市确权登记办严格执行验收标准，要求外协单位自检率必须达到100%,互检率达到10%；监理单位对权籍测量的预检率达到20%；市确权登记办检查内业资料的收集率必须达到100%，内业资料验收率30%，外业验收率达到5%。三是齐头并进抓质量。市确权登记办每周五统计汇总本周的工作进度，每周一发布一期《周报表》；每月编发一期《工作简报》，分别报送荆州市确权登记办、分管的市领导、市新型城镇化办公室、局班子成员、各乡镇确权登记办、各外协单位；及时发布各乡镇工作动态，总结推介好的做法和成效。边督办、边督查、边总结经验，确保了确权登记工作的有序推进。

为了尽快让外协单位工作人员掌握数据建库流程、登记平台操作以及登记审核要点，2016年12月12日，市确权登记办组织国土所(分局)专职人员、外协单位技术负责人共70余人进行了业务培训。在加强业务培训和技术指导的基础上，对局域网进行了测试，试运行了不动产统一登记平台；针对试运行期间出现的问题，及时和外协单位沟通，对登记平台进行了修改完善，全面理顺了审核、登记、发证工作流程。

农村房地一体确权登记发证工作时间紧，任务重，各乡镇确权登记办、外协单位要抢抓农民工返乡过年的有利时机，开展权籍调查和资料收集工作；国土所（分局）要安排人员在岗督办确权登记工作，确保返乡人员政策咨询有人回复，土地纠纷有人调处，做好纠错补漏、权利人签章；村组干部要联系权利人积极配合调查人员，完成指界签章，收集身份证、户口本、土地证等必要材料。确权工作专班还未进驻的村组，村组干部要指导回乡权利人提前办好《指界授权委托书》，备齐相关材料，存放在受托人手中，为下一步权籍调查工作打好基础。

第五篇：农村宅基地确权登记发证工作流程

农村宅基地确权登记发证工作流程

要想把农村土地确权工作做好，必须坚持理论与实践相结合。在农村土地确权工作开展之前、当中，我们有必要提高对工作业务的熟悉度，深刻理解工作要求，不断熟悉和巩固业务流程，更好开展确权工作。

农村宅基地确权工作流程如下： 第一步、申报

凡是拥有宅基地的土地使用权人，须领取由土地部门统一印发的《农村宅基地使用权申报登记表》，以户为单元，每宗宅基地填写一份。村民使用的宅基地，必须提交由经济社、村委会二级经济组织及乡（镇）政府出具的土地权属来源证明。然后由调查组负责收集申报材料上交土地管理部门对权属进行审核。第二步、权属调查

国土部门根据土地使用权人的申请，对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写宅基地地籍调查表，绘制宗地草图，为地籍测量作准备。在宅基地调查过程中，本宗地使用者和相邻地使用者应按通知规定时间内到场共同指界，对双方共同确认的用地界线和界址点进行签名、盖章，如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。第三步、审核与公告

经土地行政主管部门审核，对认为符合登记要求的宗地进行公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。第四步、审批

公告期满，土地权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，在农村宅基地使用权登记审批表上签署同意登记发证的意见，由市（县）人民政府领导签章，并加盖市（县）人民政府土地登记专用章。第五步、登记注册

根据农村宅基地登记审批表结果，以宗地（宅基地）为单位逐项填写土地（宅基地）登记卡、土地（宅基地）归户卡及土地证书，并由登记人员和土地行政主管部门主管领导分别在两卡上签字。

第六步、颁发发土地证

经过公示审批无异议、且登记注册成功后，农民朋友们就可以拿到土地确权证书了。