2020年广州花都区财政监督及绩效评价管理资产

第一篇：2020年广州花都区财政监督及绩效评价管理资产

2018～2020年度广州市花都区财政监督及绩效评价管理、资产评估定点服务单位采购需求

一、招标范围

（一）子包1：确定:15家中标供应商，作为广州市花都区财政局的财政监督及绩效评价管理定点服务单位，根据采购人要求开展财政预算执行情况检查、会计质量检查、专项资金检查、征管业务检查、政府采购检查、财政支出项目绩效目标管理、财政支出项目绩效评价等服务工作，确保财政支出管理的科学、合理，确保财政资金的使用取得预期的效益，确保财政资金及国有资产使用的依法合规，为政府决策提供参考依据。本子包年度预算金额 118万。

（二）子包2： 确定5家综合性资产评估机构，作为广州市花都区区属企业国有（集体）产权（资产）及区属行政事业单位经营性及闲置资产租赁、转让、清产核资等工作的定点评估机构。本子包年度预算金额 83万。

投标人取得服务资格并不意味着获得财政监督检查、绩效评价或资产评估项目，采购人将视项目的数量及对中标供应商的相关考核情况确定委托任务。

二、服务期限

服务资格有效期：2018年4月1日～2020年12月31日。有效期内，无正当理由不得拒绝委托。已接受委托的项目，中标供应商必须按照协议要求按时按质完成任务。受托项目禁止转包或分包，即中标供应商禁止以任何形式将检查业务交由其他单位或个人。

三、服务内容

中标供应商根据采购人提出的人员、技术、范围等要求和财政监督检查、绩效评价及资产评估工作的有关规定，独立、客观、公正地开展工作，形成有关工作方案，并出具检查报告、绩效评价报告或资产评估报告给采购人，服务内容包括：

（一）子包1：财政监督及绩效评价管理

1.区属行政事业单位的财政资金收支、会计信息质量检查。2.区辖内企业单位的会计信息质量检查。

3.区属行政事业单位已完工项目竣工财务决算审核。4.区属行政事业单位部门决算、固定资产投资决算报表审核。5.区属行政事业单位政府采购检查工作。

6.区属国有、集体企业年度财务收支及经营成果检查、绩效考核工作。7.区属国有、集体企业负责人任中（离任）审计工作、企业内部控制审计工作。

8.区属行政事业单位票据检查。

9.区属行政事业单位资产信息系统年度统计工作。10.财政支出项目绩效目标管理； 11.财政支出项目绩效评价； 12.部门整体财政支出评价；

13.财政预算绩效评审（含追加预算）； 14.到期专项资金绩效评价； 15.财政绩效管理理论研究； 16.其他财政绩效管理业务；

17.协助采购人就上述服务内容的情况向有关监督部门或机构进行解释。

（三）子包2：资产评估

1.区属行政事业单位，国有、集体企业清查、核资工作。2.对区属企业国有（集体）产权（资产）及区属行政单位经营性及闲置资产进行评估。

3.区属国有、集体企业投融资、产权转让、资产重组、资产处置的合法性、效益性检查工作。

4.对区属国有、集体企业资产抵押、租赁、出售、拍卖、承包时的资产进行评估；企业解散、破产、清算时对企业进行整体资产评估；经营性资产和非经营性资产互相转化时，进行单项评估。

5.其他临时性项目。

四、服务要求

（一）投标人应满足以下要求: 1.在广州市有固定工作场所的企事业单位及其他社会团体，主要包括会计师事务所、资产评估机构、社会研究机构、高等院校、科研院所、社会咨询机构等。分支机构必须由具有法人资格的机构授权。

2.子包1投标人必须具有会计师事务所资格证书，同时具有财政支出绩效管理或研究方面的工作经验。子包2必须同时具有（1）资产评估资格（资产评估类）；（2）房地产估价二级及以上资质；（3）土地评估B级及以上资质。

3.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

4.参加本次投标活动前三年内，经营活动中没有重大违法记录。5.本项目不接受联合体投标。

（二）掌握政策的要求。应熟悉国家、省、市、区有关部门关于财政监督检查、绩效评价（子包1），资产评估（子包2）方面的法律法规及相关政策，并有一定的工作经验。

（三）按照财政监督管理、绩效评价及资产评估的工作程序和纪律，独立规范地开展工作，在规定期限内完成任务，对出具报告的客观公正性、检查数据和材料的真实性、完整性等负责；依法开展相关的工作，对工作情况、成果的真实性、准确性负责。

（四）服务团队人员的要求。

1.根据采购人需求，中标供应商在服务期内随时应保证至少有一个组（通常由三个人组成，组长必须由具备副高级及以上职称人员或注册会计师担任）向采购人提供相关服务。按照项目安排组建服务团队，人员组成应涵盖财政管理、会计核算相关专业等方面。在进行项目绩效评价时，每个项目评审需配备3名以上专家，专家成员须来自政府相关部门认可的专家库，专业包含：一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探、电力信息、商业服务4 业、金融监管、粮油物资储备管理等不同领域的专业人才（专业领域的认定以职称或工作单位为准）。专家应具有相关专业5年或以上工作或研究经验，对国家、省、市、区相关专业的政策、法规和绩效管理知识具有深刻的理解。投标人须对以上情况进行阐述（子包1）。

2.根据采购人需求，中标供应商在服务期内随时应保证至少有一个组（通常不少于三个人组成，组长必须具备副高级及以上职称人员担任）向采购人提供相关服务。按照项目安排组建服务团队，人员组成应涵盖资产评估、项目管理相关专业等方面（子包2）。

3.服务期内，中标人必须配备不少于2名或以上具有中级（或相当）以上专业技术职称人员作为项目服务人员，积极配合采购人解决委托过程中遇到的各种问题，完成各项工作。

4.中标供应商派出的服务人员应相对稳定，对曾经参与过类似项目的服务人员在后续项目开展时要优先选派，采购人择优选用。中标供应商派出的服务人员必须具备以下基本条件：

①身体健康，职业道德水平较高； ②具备两年以上的相关工作经验；

③熟悉财政政策，能充分胜任所从事的服务工作。

5.工作期间，未经采购人批准，不能调换服务人员（采购人要求的除外），不得中途退出，有事须向采购人请假；中标供应商未经采购人批准调换服务人员、中途退出或派出的服务人员不遵守工作纪律的，采购人将相应扣减要支付给中标供应商的费用。6.中标供应商派出的服务人员不能胜任采购人工作的，采购人有权要求调换。中标供应商派出的服务人员违反有关法律、法规或采购人制定的工作纪律、或被有效投诉的，采购人除相应扣减要支付给中标供应商的费用外，可视情节解除与中标供应商的服务协议。

（五）具体工作要求：

1.子包1：财政监督及绩效评价管理

①与采购人签订业务委托协议书，负责参与广州市花都区财政局财政监督及绩效评价管理的制度建立、评价（评审）指标体系的设立与完善、开展工作培训，根据采购人开展财政监督及绩效评价工作的规划制定合理的实施方案，并严格按照实施方案开展工作，按时按质提交检查报告，对报告的真实性、准确性负责。

②组建检查团队。服务团队应提供3名以上具有中级（或相当）以上专业技术职称人员作为项目服务人员。组长或负责人必须是在公共政策、财务、管理及具体评价项目领域具有5年以上从业经验的专家，具有副高级以上职称或持有注册会计师资格证书。

③收集整理资料，书面评价，现场评价（评审）。④撰写财政监督检查或绩效评价报告。

⑤有必要时，采购人将检查报告提交上级部门，涉及报告的有关疑问，中标人须按需要提供资料或派员参会以协助采购人对区委区政府、人大等做好解释工作。⑥为保证检查工作质量，防范检查风险，要求中标供应商按照《中国注册会计师独立审计准则》、《中国注册会计师职业道德准则》、《中国注册会计师质量控制基本准则》、《广州市预算绩效管理办法》、《广州市预算项目绩效目标管理办法》、《广州市本级预算绩效运行跟踪管理暂行办法》、《广州市本级预算绩效评价结果应用管理暂行办法》及其他相关法规的要求开展工作。

⑦对财政监督及绩效评价工作开展过程中遇到的实际困难、工作难点及前瞻性问题，开展相关课题研究，为广州花都区财政局财政监督及绩效评价工作的开展提供理论支持。

2.子包2：资产评估

①与采购人签订业务委托协议书，负责参与广州市花都区财政局资产评估有关的制度建立、评估（评价）指标体系的设立与完善、开展工作培训，根据采购人开展资产评估工作的规划制定合理的实施方案，并严格按照实施方案开展工作，按时按质提交评估报告，对报告的真实性、准确性负责。

②组建检查团队。服务团队应提供3名以上具有中级（或相当）以上专业技术职称人员作为项目服务人员，组长或负责人必须是在资产评估，项目管理及具体评价项目领域的具有5年或以上从业经验的专家，具备副高级以上职称。

③收集整理资料，书面评价，现场评估（评价）。④撰写评估报告。

⑤有必要时，采购人将检查报告提交上级部门，涉及报告的有关疑问，中标人须按需要提供资料或派员参会以协助采购人对区政府、人大等做好解释工作。

⑥为保证评估工作质量，防范风险，要求中标供应商按照《中华人民共和国资产评估法》、《资产评估准则》、《资产评估职业道德准则》及其他相关法规的要求开展资产评估工作。

⑦对资产评估过程中遇到的实际困难、工作难点及前瞻性问题，开展相关课题研究，为广州花都区财政局资产评估工作的开展提供理论支持。

（六）中标供应商必须服从采购人的项目工作安排，做好团队保障工作，按时按质完成任务。为了保证相关工作总体进度，应及时就工作进度、重大事项与被检查单位和采购人通报和沟通。

（七）应完整、准确、真实地反映和记录工作情况。主要文书往来应以公文形式进行，设立工作台账、做好工作记录，加强档案管理。做好各类资料的归集、存档和保管工作，并在项目结束后移交采购人。

（八）中标供应商应接受采购人相关业务监督、指导和培训。

五、工作纪律

（一）遵守法律法规，派出的工作人员应当遵守各项法律法规及工作规程，遵守职业道德规范，恪守独立、客观、公正的原则，以应有的职业谨慎态度执行所委托任务。

（二）遵守保密纪律，对项目实施中知悉的国家秘密、商业秘密等8 负有保密责任。对受聘期间取得的资料以及掌握的情况和问题未经采购人书面同意，不得对外公开。

（三）履行回避制度，中标供应商与被检查单位存在会计、税务、咨询等事项的代理关系或其他经济利益关系的，或其项目合作专家、工作人员与被检查单位存在经济利益关系或其他利害关系的，应回避与该单位有关检查项目工作。

六、工作分配

中标供应商将作为广州市花都区财政局财政监督及绩效评价管理、资产评估的定点服务单位，但不保证取得中标资格后获得实际业务量。服务期内，采购人将视具体项目情况，完成时间要求、技术难度以及各中标供应商综合能力、专业侧重、派出人员水平、服务水平和工作表现等情况，根据询价方式确定该项目的具体承办单位。

采购人将视具体项目的情况，选择以下两种方式之一分配工作任务：

（一）按服务人员分配：采购人根据项目内容和实际需要，从中标供应商提交的服务人员名单中选取高级职称人员、中级职称人员、初级职称人员及其他具备相应专业职称资格的人员参加财政监督检查、绩效评价或资产评估等相关工作，由采购人确定完成天数。工作完成后，采购人按中标供应商派出的服务人员实际的服务天数支付费用给派出人员的中标供应商。

（二）按项目分配：采购人提出项目的具体要求，由各中标供应商响应服务方案并报出该项目的服务费用，采购人根据公平公正的原则择优确定该项目的具体承办单位。

七、报价要求

1.最高限价：高级职称人员900元/天/人；中级职称人员700元/天/人；其他人员500元/天/人。

2.对各类别报价统一的折扣，折扣＝（采购人实际支付金额÷最高限价金额）×100％，★投标折扣必须为固定报价，不能为区间值（如：80%-90%），0＜投标折扣≤100％。

3.上述标准包含交通费、误餐费、出差伙食补助、通讯费用等各项杂费。报价包含所有税费。

八、付款方式

（一）按服务人员分配：采购人按中标供应商派出的服务人员以及实际的服务天数，在项目完成后一次性支付费用给有关中标供应商。

（二）按项目分配：项目委托合同签订后，采购人收到中标供应商提供的发票后10日内向中标供应商支付合同总额的30%；提交项目初步成果（如评价或研究报告初稿），经采购人验收合格后，采购人收到中标人提供的发票后10日内支付合同总额的40%；提交项目最终成果（如评价或研究报告终稿）经采购人认可后，采购人收到中标供应商提供的发票后10日内支付合同金额的20%；项目通过监督部门或有关机构审议或评审后，采购人收到中标供应商提供的发票后10日内，支付合同总额的10%。

（三）一次性付款：按中标供应商提交项目最终成果（如评价或研究报告终稿）时支付总费用的100%。

九、考核办法及罚则

1、如投标人有隐瞒行政处罚或行业惩戒等情况，则取消中标资格。

2、中标人出现以下情形的，给予一次书面警告： 2.1 中标人不按要求配备评审人员；

2.2 工作人员的职业道德、工作态度、工作能力不能胜任工作要求； 2.3 中标人未经采购人批准调换工作人员、中途退出或派出的工作人员不遵守工作纪律；

2.4 中标人因项目工作质量不过关而被采购人退回重审的。中标人服务期内被给予2次书面警告的，采购人有权终止合同，取消中标人服务资格。

3、罚则。

3.1 工作时限控制。

3.1.1 采购人发出工作任务后，中标人逾期不响应的，每逾期1个工作日，采购人有权扣减该批次服务费用的5%，逾期3个工作日及以上的，采购人有权取消该批次项目委托。

3.1.2 中标人每逾期1个工作日完成任务，采购人有权扣减该批次项目服务费用的3%（最高扣减30%）。

3.2 工作质量控制

中标人应按采购人的技术交底要求完成有关工作，如因中标人未能履行该项工作，造成项目因资料缺失难以评价或评价结果质量过低的，采购人有权扣减该项目全部工作费用。

4、服务期间，采购人发现中标人及其相关人员存在以下行为的，一经查实，有权扣减该批次项目服务费的50%、解除余下项目的业务委托、取消中标人服务资格，并依法追究相关人员的法律责任：

4.1 徇私舞弊、弄虚作假、人为压减评审分数；

4.2 违反国家、省及财政部门有关保密规定，泄露工作时知悉的国家机密和商业秘密；

4.3 未经业务委托部门同意，向项目以外的其他单位或个人披露本项目工作的有关信息，对未参与该项目的工作人员提供、泄露或公开本项目工作有关情况；

4.4 与其他中介咨询单位等串通，违反诚实信用和投标承诺，谋取非法利益或损害政府利益；

4.5 引起诉讼或纠纷，给本项目工作造成损失或严重后果的。

5、在委托业务评审过程中，当发现中标人与委托项目有利害关系应回避而未回避的，采购人有权解除项目委托，并对采购人所造成的损失依法追究法律责任。

6、中标人拒绝接受采购人监督检查和管理的，采购人有权解除合同，不支付委托费用且不作任何赔偿。

7、中标人若出现信用危机、财务危机、经营危机、破产等无法继续履行合同的情况的，采购人有权解除合同，不作任何赔偿，并对其造成的损失依法追究法律责任。

十、其他注意事项

1、采购人不保证中标人在服务期间所能获取的工作任务数量情况。投标人应充分考虑投标风险，并尽可能提供优惠的价格和优质的服务，以提高自身的竞争力。

2、投标人必须自备保证满足业务需要的交通工具及办公设备。

广州市花都区财政局 2018年2月1日

第二篇：广州花都区新雅街农村集体资产交易管理实施细则

广州市花都区新雅街农村集体资产交易管

理实施细则

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为规范本街农村集体资产交易行为，确保交易过程公开、公平、公正，加强农村基层廉政建设，保护农村集体经济组织成员合法权益，促进农村经济发展，根据《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》和《广州市农村集体资产交易管理办法》、《广州市集体建设用地使用权流转管理办法》、《广州市花都区贯彻<广州市农村集体资产交易管理办法实施细则>》等有关规定，结合本街实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所指的农村集体经济组织（以下简称“农村集体”）是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合社、股份合作经济社及其所属的经济实体或自然村、生产队（或村民小组）。

第三条 本实施细则所指的农村集体资产交易，是指将农村集体资产进行承发包、租赁、出让、转让以及利用农村集体资产折价入股、合作建设等交易行为。农村集体经济组

织成员以内部家庭承包方式依法承包、流转、经营由本集体经济组织发包的，依照《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律法规的规定执行。

第四条 本街行政区域内农村集体的资产交易行为及相关管理活动适用本实施细则。

第五条 本实施细则所指的农村集体资产包括：

（一）法律规定属于农村集体的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草场、水面、滩涂等土地经营权以及经济发展用地等集体建设用地使用权;

（二）属于农村集体所有的森林、林木;

（三）农村集体投资投劳兴建和各种合作方式取得的建筑物、构筑物，以及购置的交通运输工具、机械、机电设备、农田水利设施以及教育、文化、卫生、体育等设施;

（四）农村集体所有的有价证券、债权;

（五）农村集体与企业或者其他组织、个人按照协议及实际出资形成的资产中占有的份额;

（六）农村集体接受国家无偿划拨和其他经济组织、社会团体及个人资助、捐赠的资产;

（七）农村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产;

（八）农村集体企业经营权;

（九）依法属于农村集体所有或者经营管理的其他资

产。

第六条 农村集体应当对集体资产开展清理和建立台账，并进行盘点。

农村集体资产统一在花都区农村集体 “三资”管理交易平台进行交易。农村集体资产交易事项经街道受件初审后由区农村集体资产交易服务中心按照《广州市花都区贯彻<广州市农村集体资产交易管理办法>实施细则》的规定进行复核，确定交易时间、地点，并组织交易。

农村集体建设用地使用权流转项目按照《广州市集体建设用地使用权流转管理办法》的规定进行交易，项目经相关职能部门的立项审核通过后，农村集体可选择广州市公共资源交易中心或区农村集体资产交易服务中心进行交易。

第七条 存在下列情况之一的农村集体资产不得交易：

（一）产权关系不明确、处置权限有争议的资产；

（二）所有权或使用权已抵押或质押的资产；

（三）已实施司法、行政等强制措施的资产；

（四）农村集体应当提交的资料不齐全或弄虚作假的；

（五）未按规定经成员大会或取得授权的成员代表会议表决通过的；

（六）法律、法规和规章等禁止交易的资产;

（七）因国家、区政府建设的需要，准备征收的农村集体土地及土地上建（构）筑物、仓库、停车场、附着物等资

产（起始时间为自征收预公告发布之日起）。

国家投资建设但归农村集体实际管理使用的公益设施，不属本实施细则所指的农村集体资产，不得交易。

第八条 农村集体资产交易应当遵守相关法律法规，遵循民主决策、平等有偿、诚实守信和公开、公平、公正的原则，不得侵犯集体或他人的合法权益。

第二章 工作机构及其职责

第九条 街道成立农村集体资产交易管理工作协调领导小组（以下简称街道协调领导小组），负责统筹、协调本辖区内的农村集体资产交易管理工作，及时研究、解决、处理交易过程中存在的问题。街道协调领导小组组长由街道主要领导担任，副组长由分管农村集体“三资”的领导担任，成员由街道农业、建设、环保、司法、信访维稳、财所等部门负责人组成。

第十条 街道交易中心是新雅街农村集体资产交易的管理机构，履行以下职责：

（一）指导农村集体进行交易申请；

（二）监督交易的进程以及合同的签订、变更；

（三）监督、提示合同期满前的交易申请；

（四）监督农村集体资产交易信息公开情况；

（五）调查处理交易过程中的相关投诉。

（六）指导、督促本辖区内农村集体开展资产清理、建

立台账和盘点。

第十一条 本辖区内村社农村集体资产交易管理经办人，履行以下职责：

（一）提供农村集体“三资”管理统计服务。

（二）提出农村集体进行交易申请；

（三）跟进交易的进程以及合同的签订、变更；

（四）及时提交合同期满前的交易申请；

（五）做好农村集体资产交易信息公开情况；

（六）配合调查处理交易过程中的相关投诉。

第十二条 街道农村集体资产交易服务机构承担以下工作任务：

(一）在交易立项前，指导农村集体按规定做好相关准备、启动立项民主审议程序，指导农村集体及时办理涉及土地规划、施工许可、环评等相关许可和备案工作。

（二）审核农村集体交易立项申请。审核受理的，及时上传相关资料至花都区农村集体“三资”管理交易平台；审核不予受理的说明原因。

（三）在指定平台发布农村集体资产交易信息，督促农村集体及时在村社公告栏发布农村集体资产交易信息。

（四）接受竞投意向人咨询，接受竞投人报名，审核竞投人资质、信用等信息，办理交易保证金收付业务。

（五）按照规定组织农村集体资产交易事项；

（六）指导交易合同签订；

（七）保存管理农村集体资产交易文件和交易活动记录等资料档案；

（八）对农村集体资产交易的合同归档备案；

（九）记录交易主体的诚信情况；

（十）配合区级农村集体资产交易服务机构组织农村集体资产交易事项；

（十一）及时向协调领导小组办公室报送需要协调的事项。

第十三条 本辖区内村社农村集体资产交易管理经办人承担以下工作任务：

（一）对将近合同期满的资产进行民主表决，提交至街道交易中心申请立项；

（二）配合街道交易中心工作，及时提交立项所需要材料；

（三）配合街道交易中心工作，对所需提供的资料数据，及时、完整、无误上报；

第十四条 区、街道农村集体资产交易服务机构不对进场交易的农村集体资产的质量瑕疵、权属合法性瑕疵以及合同违约等风险承担法律责任。

第三章 交易方式

第十五条 全区农村集体资产交易实行统一平台、统一制度、统一标准、统一流程、统一发布，实现交易过程公开、公平、公正，提升全区农村集体“三资”监管的效能。

第十六条 区农村集体资产交易服务中心相对集中安排街道的交易事项。街道农村集体资产交易服务机构应派工作人员全程跟进交易过程，并到区级交易大厅交易现场维护秩序，确保交易有序、顺利、高效进行。

交易项目集中超过区级交易大厅承载能力的，区农村集体资产交易服务中心根据距离远近等实际情况，按照便民、高效原则，充分利用街道农村集体资产交易服务场所，由区农村集体资产交易服务中心派出工作人员组织交易，街道农村集体资产交易服务机构人员全程跟进配合。

第十七条 农村集体资产应当采取公开竞投的方式进行交易。

本实施细则所指的公开竞投，是指符合项目报名资格且同意交易条件、交易规则的竞投人，在交易现场通过举号牌竞价或现场书面竞价方式，按成交规则确定项目竞得人的交易方式。

本实施细则所指的协商谈判，是指符合项目报名资格且同意交易条件、交易规则的竞投人，通过交易双方公平协商，按照成交规则确定项目竞得人的交易方式。

（一）以公开竞投方式进行的农村集体资产交易应当遵守以下成交规则：

1、只有一个竞投人的，成交价不得低于底价。

2、有两个以上竞投人的，按照价高者得的方式成交。因特殊原因，需要以价高者得以外的方式成交的，由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决通过的竞价规则确定。

3、在价格与条件相同的情况下，本农村集体经济组织成员、原承租人等依法、依约定享有优先权的竞投人优先竞得。同时存在两个以上优先权的，法定优先权在先;不能确定优先权次序的，以现场抽签方式确定竞得人。

（二）以协商谈判方式进行交易的农村集体资产项目应当遵守以下成交规则：

1.只有一个竞投人的，成交价不得低于底价； 2.有两个以上竞投人的，按照不低于底价、综合因素最优者得的方式成交；

3、各竞投人的综合因素，由农村集体与竞投人协商谈判后，根据农村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决通过的条件结合竞投人和项目的实际情况确定。

第十八条 符合下列情形之一的项目，可以不采取公开竞投方式：

（一）发展幼儿园、养老院、社区保洁服务等公益事业

项目；

（二）地铁等政府投资并与农村集体发生经济关系的公共设施建设项目；

（三）经连续两次采用公开竞投方式交易都因无人报名而未能成功交易的项目；

（四）以集体建设用地使用权之外的集体资产折价入股、合作建设的项目。

上述项目不采取公开竞投方式的，由农村集体提出申请，街道农村集体资产交易服务机构审核，经街道批准后报区农林局备案，并经成员大会或者取得授权的成员代表会议表决通过，可以采取协商谈判方式进行。

第四章 交易程序

第十九条 做好相关准备工作。农村集体收集拟交易事项的名称、地址、性质、用途、现状等全面信息和相关证件、资料；了解拟交易事项在质量、权属合法性、面积准确性等方面存在的瑕疵，并在交易立项申请时如实披露，履行说明义务。

第二十条 启动交易立项民主审议程序。农村集体就交易事项拟定交易方案、合同草案，并广泛征求成员意见，按照层级民主决策制度进行表决通过、上墙公示，报街道农村

集体资产交易服务机构审核后实施。

农村集体资产交易项目应在合同期满前6个月内启动民主审议程序。

民主审议前应将交易方案、合同草案和空白表决表、空白决议等整体装订，左边装订后加贴封条，两边加盖骑缝章。空白表决表要留足数量，表决后剩余空白表决表划对角线并注明本页空白或本页以下空白。

第二十一条 交易方案必须明确交易标的物具体详细信息、交易底价、竞价规则、交易保证金数额等事项。

（一）资产详细信息;

（二）交易方式及竞投人资格信用条件要求;

（三）交易底价及竞价规则;

（四）交易保证金数额和交纳方式;

（五）合同期限（附合同草案）；

（六）保证金处置；

（七）违约责任；

（八）其他事项。

农村集体须根据市场价格提出交易底价，拟交易项目资产价值大和法律、法规规定必须进行资产评估的，交易底价应当根据资产评估结果确定。

第二十二条 合同草案应根据街道农村集体资产交易服务机构提供的样板拟定，除交易金额及承租方待确定外，《中

华人民共和国合同法》规定应当具备的条款内容必须齐全。合同变更、终止、转租条件，合同执行过程中如遇土地征收而产生的建（构）筑物、附着物补偿分配方法、青苗补偿费分配方法，合同到期后建（构）筑物、附着物归属处置，延期清场承担的责任等重要条款内容必须清楚明确。

第二十三条 办理相关行政许可或审核备案。交易事项涉及依据规定需要审核备案的必须办理相关审核后才能立项。

第二十四条 申请交易立项。农村集体向街道农村集体资产交易服务机构书面申请交易立项。具体流程如下：

（一）农村集体经济组织草拟项目内容，提交至街道交易中心，由街道交易中心根据村社提供的资料制作出《花都区农村集体资产交易立项审批表》、《申请人承诺书》、《资产权属证明》、《农村集体资产交易公示情况表》等一系列区交易中心要求的文书，与此同时街道交易中心工作人员将项目草拟内容发送至街道法律服务中心工作人员，协作草拟《合同草案》，并对项目内容进行审核。资料齐备后返还农村集体经济组织核对内容后签名盖章确认。

（二）农村集体经济组织携带全套资料自行到街道查违办、国土所对项目进行审批并加具意见盖章。后提交至规划办打印四至图并出具意见以及盖章。

（三）经上述三职能部门确认为可进场交易项目后农

村集体经济组织将《民主表决书（初稿）》连同《合同草案》提交至村民（户代表）大会进行表决，形成有效的民主表决书（会议记录）。表决会议记录包括应到会人数、实到会人数与名单、同意人数、反对人数、弃权人数、表决签名表、有效表决票数比例、表决结果等。同时，民主表决书、合同草案必须在村、社公告栏张贴公示至少5个工作日。

（四）农村集体经济组织将过会后的资料提交至街道交易中心，同时提交的应有集体经济组织证明书、法定代表人的身份证明，保留独立核算但没有独立登记的生产队、自然片，以所在经济社或经济联合社名义进行申请的，需另外提供委托书、承诺书、队长（组长）当选或取得授权的书面证明；以经济社名义申请的，提交至街道交易中心前，村须对申请资料进行把关，并提出意见。街道交易中心收到资料后，送至街道其他相关职能部门（农业职能部门、环保职能部门）审批。

农村集体应当自民主表决通过之日起180日内向街道农村集体资产交易服务机构申请交易立项，超过180日未申请交易立项的，必须重新进行民主表决。农村集体申请交易立项须提供以下资料，并对其真实性和完整性负责。

（五）待各职能部门审批完成后，由街道农村集体资产管理交易中心对上述项目资料进行审核，3个工作日内确定受理或不予受理；确定受理的，将项目相关资料扫描件上传

到区农村集体“三资”管理交易平台，提交至区交易中心复核；不予受理的，充分说明原因。区交易中心在5个工作日内对交易项目的相关资料进行复核，复核通过后确定交易时间和地点；复核不通过的，由街道交易中心将不通过原因告知农村集体经济组织进行整改、补充资料。因程序、手续不符合规定、资料不齐全等原因退回的，农村集体需要另行补充资料的，以最后一次程序、手续符合规定、资料齐全的申请开始计算受理时间。

（六）街道交易中心在复核通过后2个工作日内在广州市农村廉政信息公开平台、花都区农村集体“三资”管理交易平台网发布交易公告。

农村集体应当同时在村务公开栏、标的物所在地等处所发布交易公告。交易公告应当包括以下内容：

1、项目基本情况；

2、交易底价及竞价规则；

3、竞投人资格信用条件；

4、报名时间、地点和方式；

5、交易保证金数额、方式、账号、保证金处置方式及期限；

6、承诺书样板；

7、违约责任；

8、联系人和联系方式；

9、其他需要公告的内容。

第二十五条 交易公告期限不得少于7个工作日，具体标准由标的物权属单位按实际情况决定，报街道交易中心备案。公告期间需撤销公告或者变更公告内容的，应当经对应的立项民主审议程序通过，于公告结束3个工作日前向街道农村集体资产交易服务机构提出书面申请，经审核同意报区农村集体交易服务中心办理撤销、变更公告，变更公告内容重新计算公告时间，报名时间顺延。

第二十六条 接受报名。竞投意向人在报名期限内提交有效的身份证明、授权委托书、营业执照和承诺书等资料，并保证报名资料的真实性和完整性。

街道农村集体资产交易服务机构对竞投意向人资质、信用记录等信息进行审核，现场确定其报名资格。不具备独立承担民事行为能力和列入信用警示名单的，禁止受理其报名。符合报名资格的竞投人在约定期限内将交易保证金方式交纳到指定账户（以银行实际到账时间为准），凭交纳交易保证金的银行有效票据到街道农村集体资产交易服务机构确认报名，并提交银行有效票据，银行有效票据作为办理保证金退还和会计核算的依据。

街道农村集体资产交易服务机构将报名竞投人相关信息录入平台，区农村集体资产交易服务中心对报名竞投人相关信息进行复核。各级交易服务机构按照规定对竞投人的信

息保密。

第二十七条 一份交易保证金只能参加一项农村集体资产交易的竞投，竞投人与交易保证金缴纳人必须一致。项目总金额以交易底价计算，标准如下：

（一）项目涉及的合同年限不超过1年的，交易保证金一般不超过项目总金额的30%，具体金额由农村集体经民主程序讨论决定，并在申请立项的交易方案中明确。

（二）项目涉及的合同年限超过1年的，交易保证金一般为项目总金额的10%以上，不超过项目总金额的30%，具体金额由农村集体经民主程序讨论决定，并在申请立项的交易方案中明确。

（三）竞投人竞得标的后因自身原因放弃交易，交易保证金由街道交易服务机构一次性全额不计息转交给农村集体处理。第二次重新组织交易时，原竞得人对同一项目重新竞投的，其应加倍缴纳交易保证金。

第二十八条 交易保证金收取方式。街道设有专用账户，竞投意向人根据招标公告上显示的账户资料存入保证金，并携带存款证明至街道农村集体资产管理交易中心进行现场报名领取报名回执，保证金不接受现金形式缴纳。

竞投人未能成功竞得或放弃竞投的，交易保证金在该项交易结果公示结束后10个工作日内一次性不计利息全额返还。

竞投人成功竞得的，交易保证金在合同签订后5个工作日内一次性不计利息全额返还，或者按公告约定不计利息转为合同履约金或租金。

为提高效率节约时间，交纳交易保证金以银行有效票据作为凭据，不再开具收款票据。

第二十九条 实施交易。街道农村集体资产交易服务机构按本实施细则组织实施交易，农村集体和竞投人在指定的时间到达交易场所并办理相关手续。

第三十条 确认参加交易现场人员。农村集体参加交易现场人员，为单位法人代表（或其委托人）、村务监督委员会成员、驻社（队）村干部、社(队）委成员、民主理财监督小组成员、成员代表各一人，一般不超过6人；竞投人参加交易现场人员，为报名人或委托人，一般不超过2-3人。如需超过上述人数，农村集体和竞投人应提前申请，街道农村集体资产交易服务机构根据场地情况提前一天给予回复。委托他人的，需提前三个工作日向区或者街道农村集体资产交易服务机构递交委托书原件、委托人和受委托人身份证复印件（带原件核对）。

第三十一条 交易服务机构根据交易项目的情况，合理安排每天交易量和各交易项目的预计时间，交易双方人员在预约时间提前半小时凭有效身份证件签到，竞投人领取、签收竞价牌，按工作人员指定的地点等候。

农村集体不能按时到场的，视为自动放弃该项交易的见证和监督权利，交易如期进行，交易结果有效。因未履行见证监督所产生的后果由农村集体自行承担。

竞投人不到场或在交易开始后到场的，取消竞投资格，按约定承担责任。

第三十二条 在交易过程中，因出现以下特殊情况之一导致无法正常交易的，交易服务机构可以作出延期交易、中止交易、取消报名竞投人交易资格的决定，并在2个工作日内进行公告：

（一）因不可抗力导致无法正常交易的;

（二）第三方对本次交易提出异议，且证据充分的;

（三）竞投人有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等嫌疑，且需调查确认的;

（四）其他导致交易无法正常进行的特殊情况。第三十三条 交易结果公示。交易完成后，区或者街道农村集体资产交易服务机构工作人员、农村集体和竞得人对交易结果签名确认（无正当理由拒绝签名的视为无异议）。交易结果在广州市农村产权流转管理服务平台、花都区农村集体“三资”管理交易平台、农村集体村务公开栏、标的物所在地等处予以公示，公示时间不得少于5个工作日。交易结果公示应当包括以下内容：

（一）交易项目名称及概况;

（二）竞得人;

（三）交易时间及成交价格;

（四）公示期限;

（五）投诉受理机构和联系方式。

第三十四条 签订合同。农村集体和竞得人应当到新雅街法律服务中心签订合同。交易结果公示5个工作日后没有异议的，公示期满后5个工作日内签订合同，按约定办理合同见证。

因特殊情况，农村集体和竞得人未能在约定的时间内签订合同的，农村集体和竞得人应达成一致意见后，方可暂缓签订合同，但暂缓期限不能超过2个月；因竞得人原因，且未经得农村集体同意，竞得人未能在规定的时间与农村集体签订合同，视为其放弃竞得资格、放弃交易，交易保证金由街道农村集体资产交易服务机构一次性全额不计息转交农村集体处理。

竞得人在签订合同时，签订名称必须与竞投人保持一致。

农村集体须在交易方案、合同中明确标的物是否允许分包、转租等行为及相应的条件。

第三十五条 办理交易保证金处置手续。

交易结果公示到期后没有争议的，公示期满后10个工作日内办理交易保证金退还手续（以银行受理时间为准）；

存在争议的，于争议最终协调解决后5个工作日内办理交易保证金退还手续（以银行受理时间为准）。交易保证金退还以交易项目集中批量处理，财会人员填制退款申请，附退款清单和竞投人提交的银行有效票据原件，经审核无误后在银行有效票据原件上加盖“已办理退款”印戳。

竞得人交纳的交易保证金按约定转为合同押金或合同交易金额的，合同签订后10个工作日内农村集体开具收款票据（抬头为竞得人），竞得人凭交易保证金转账委托书换取收款票据，街道农村集体资产交易服务机构收到交易保证金转账委托书后10个工作日内办理交易保证金转账手续（以银行受理时间为准）。竞得人未经农村集体同意放弃交易的，交易保证金按约定归农村集体所有，不得退还，街道农村集体资产交易服务机构按交易方案将交易保证金划转到农村集体账户。

第三十六条 无竞投人、竞投无效或者交易失败的，农村集体可以在不变更交易条件的情况下申请重新发布交易公告。变更交易条件的，应当按照本实施细则规定重新申报交易立项。

第三十七条 后续管理。合同签订后，街道职能部门和农村集体资产管理交易中心要做好后续管理工作，相关资料整理归档管理，并在合同签订后五个工作日内将相关资料信息上传或录入平台，加强跟踪监督、指导服务，协调处理执

行中出现的矛盾纠纷，及时将更新信息录入平台，做好款项追收、到期提醒等工作。

第五章 交易管理与监督

第三十八条 花都区农村集体“三资”管理交易平台进行实时预警、实时分析和实时监管，并与广州市农村产权流转管理服务平台对接。区农村集体资产交易服务中心会定期通报监测情况，由区农林局针对存在问题发出整改通知书，限期整改，同时抄送街道纪（工）委；街道未按期落实整改的，区农林局会对其进行通报批评，并抄送区纪委。

第三十九条 街道应当将农村集体资产交易管理工作纳入农村集体绩效考核内容，作为村社干部的奖惩依据。

第四十条 各竞投人在参与农村集体资产交易和合同履约过程中应遵循诚实信用原则。竞投意向人在报名参与交易时，须向街道农村集体资产交易服务机构和农村集体签署书面的诚信承诺书。

第四十一条 农村集体、街道农村集体资产管理交易中心应当定期对资产交易、合同履约等信用情况进行记录，对发现存在不良行为的，应及时反馈区农林局。

第四十二条 区农林局建立有信用评价机制，根据审查结果，将信用情况恶劣的竞投人和竞得人列入信用警示名

单，统一录入全区农村集体“三资”管理交易平台并定期予以公布，及时向区、街道农村集体资产交易服务机构根据风险提示，并限制其参与竞投交易。

在花都区范围内，农村集体资产交易和合同履约过程中，竞投人和竞得人，存在下列情况之一的，列入交易平台信用警示名单，从列入名单之日起3年内花都区各级交易服务机构不受理其交易报名。

（一）法人或自然人参加农村集体资产交易，存在有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人情形的；存在其他严重扰乱交易秩序、影响交易正常进行行为的。

（二）未经农村集体同意，竞得人2次放弃交易的，从第2次放弃交易之日起计算。

（三）合同履行过程中，拖欠农村集体应交租金、承包款或其他款项超过6个月（从第一笔欠款起算）的。

（四）因竞得人不按合同约定，逾期不清场、拒绝交出合同标的物的。

（五）已被纳入各级政府或部门其他公开性信用警示名单的。

若竞得人还清所有欠款、撤出原租用的集体资产或交还标的物并赔偿集体损失的，农村集体、街道农业部门应及时向街道报告，报请区农林局及时更新其信用评价。

建议将法人或自然人列入花都区农村集体资产交易信

用风险警示名单的，建议单位应提供充分有效的书面证明资料。

第四十三条 农村集体单位法人代表及其配偶参加本集体资产交易竞标，竞得后签订合同，合同甲方必须由法人代表和村务监督委员会（或民主理财监督小组）至少三分之二成员联合审签。

村务监督委员会、民主理财监督小组发现违规交易行为，或者接到相关投诉、举报的，应当及时向交易管理机构报告。

第四十四条 交易管理机构或者监察部门接到涉及交易违规的投诉、举报的，应当及时受理，并按有关规定作出处理。

第六章 法律责任

第四十五条 街道办事处、村民委员会、农村集体经济组织法人对农村经济活动有指导监督、督促整改、组织实施的责任。

农村集体及管理人员违反本实施细则规定，存在以下行为之一的，视情节轻重，由街道分别给予责令（限期）整改、通报批评、扣减直至取消基本补贴或村民小组长工作补贴、建议罢免等处理;出现不作为、乱作为等违纪违规的，由纪

检监察部门和农业部门依法依规处理，造成集体经济损失的，当事人承担相应赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）不按本实施细则和集体经济组织章程进入区农村集体“三资”管理交易平台公开交易或对本实施细则规定不得交易的资产进行交易的;

（二）对标的金额、面积、期限等进行分拆，以规避进入上一级交易服务机构公开交易的;

（三）交易过程中存在隐瞒事实、提供虚假资料等行为的;

（四）不按规定履行民主表决程序的;

（五）扰乱交易秩序、影响交易正常进行的;

（六）交易后不按规定签订合同的;

（七）故意设置障碍不履行合同的;

（八）存在行贿、受贿行为的;

（九）其他影响交易公开、公平、公正进行的行为。农村集体有关人员受到责令限期整改以外的责任追究处理的，按以下方式处理：

（一）对直接责任人，取消当年参评上级政府、部门评选经济管理类先进个人的资格，并扣减津贴：属村级干部的，每宗事项扣减金额为当年基本补贴的10%—20%；属社级干部的，每宗事项扣减金额为当年村民小组长工作补贴的10%—

20%；

（二）取消所在单位当年参评上级政府、部门评选经济管理类先进单位的资格。

第四十六条 街道农村集体资产交易管理机构相关工作人员违反本办法规定，不履行或者不正确履行职责的，依法依规处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 交易服务机构相关工作人员违反本实施细则规定，滥用职权、不履行或者不正确履行职责的，视情节轻重，由其行政主管部门给予扣减薪酬、问责、辞退、处分等处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 竞投意向人、竞投人、竞得人违反本实施细则规定，损害他人、农村集体利益的，依法承担赔偿责任;有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等情形的，依法追究其法律责任。

第四十九条 在农村集体资产交易合同履行过程中，发生纠纷的，可依据合同约定途径解决;没有约定的，依法向人民法院提起诉讼。

第五十条 个人、农村集体利益受到损害，要求责任人承担赔偿责任的，应当提起民事诉讼，根据法院判决确定赔偿。

第七章 附则

第五十一条 本实施细则所称的“合同总金额”、“首年合同金额”均以交易底价计算。本实施细则所称的“以上”、“不超过”包括本数；所称的“以下”、“超过”不包括本数。

第五十二条 本实施细则与法律法规和上级政策文件不一致的，以法律法规和上级政策文件为准。

第五十三条 本实施细则由街道组织实施，各村社应当根据本实施细则严格执行。

第五十四条 本实施细则自发布之日起施行，有效期5年。

第三篇：工商银行广州花都区营业网点一览表

工商银行广州花都区营业网点一览表

网点名称 花都支行 花都新华支行 花都城区支行 花都建设路储蓄所 花都宏城大厦办事处花都雅居乐支行 花都秀全东路支行 花都狮岭支行 花都赤坭办事处 花都宝华路支行 花都横潭街分理处 花都公益大道支行

花都新机场分理处 花都秀全大道分理处花都建设北路支行 花都新都支行

网点地址

邮政编码 广州市花都区风神大道8号 510800 广州市花都区新华镇新华路63号 510800 广州市花都区新华镇建设路39号

510800

广州市花都区新华镇建设路胡忠大厦 510800 广州市花都区新华镇公益路9号宏城大厦首层

510800 广州花都新都大道雍华廷2-3号楼 510800 花都新华镇秀全大道45号 510800 广州市花都区狮岭镇东升路友田商业广场A区首层106、107、108铺 510850 花都赤坭镇新兴路

510830 花都新华镇建设路58号华美大厦首层

510800 花都新华镇商业大道62号 510800 广州市花都区新华镇公益大道供电大楼

510800

广州市花都区新机场临设17-2（之四）号

510800 花都区新华镇秀全大道15号 510800 花都新华镇宝华路2---44之七 510800 广州花都新华镇建设北路131号大华酒店首层5至8号铺

510800

联系电话 36866911 86832483 86832281 86832557 36889020 36983230 86822548 86911722 86712736 86803014 86838264 36898377

86457327 86834421 86813448 86881037

第四篇：绩效评价广州

绩效评价：以结果为导向的预算过程

——来自广州市的实践与挑战

广州市财政局绩效评价处 袁星侯

广州市是广东省省会，素有中国“南大门”之称。2002年3月底，广州市行政区域内人口(含户籍人口和流动人口)已突破千万大关。2007年GDP7,050.78亿元，一般预算收入523.8亿元，一般预算支出623.7亿元。30年的改革，使得广州市社会经济发生了巨大变化，经济市场化、政治民主化、财政公共化、预算法治化的程度在不断提高。在此背景下，广州市于2004年开始了绩效评价改革探索，并逐步明确了“以结果为导向的预算过程”这一具有广州市特色的改革模式。中山大学校长黄达人带领的课题组对其的评价是：“广州市财政支出绩效评价的规模及力度在中国城市政府预算改革中都是首屈一指的”。总体上看，广州市财政支出绩效评价改革还处于探索之中，仍然面临诸多的挑战。

一、改革的背景和原因

为什么要开展绩效评价呢？最根本的原因在于传统财政体系的弊端。

1．财政资金分配科学依据不足。“头戴三尽帽，拦腰砍一刀”是对这一弊端的最好描述。某部门申请20台电脑，通常的做法是给10台，结果是部门和财政皆大欢喜，实现“双赢”。但财政给不给这10电脑并没有十分充足的理由，审核时，没有把这20台电脑的申请和部门履行职责、已有的电脑数以及使用这批电脑要达到的效果等紧密联系起来。

2．财政工作重点不够突出。“重收入、轻支出、重分配、轻管理”。项目支出后，难以全程有效的跟踪和衡量其绩效大小。

3．部门本位主义严重。没有哪个部门说自己工作不重要的，有限的资金成了部门和财政博弈的“唐僧肉”，财政在很多时候只能搞平均、撒胡椒面。

4．项目管理不规范。“拍脑袋”的结果只能是资金使用效益不高，一方面是有的项目急着用钱却没钱，另一方面是项目占着钱却用不出去。

5．财政支出压力增大。财政收入“雪球”越滚越大，但收支矛盾依然很突出。广州市辖区一县级某市2003年一般预算收入3亿元左右，当时该县级市财政局长向广州市借钱周转，称如果财政收入达到10亿元，就不需广州市支持了。2007年，该县级市一般预算收入约10亿元，却仍然感觉“入不敷出”。上述财政体系的弊端与公共财政是不相容的。老百姓需要的政府不仅应是廉洁的（这只意味着合规），它还应是廉价的、高效的、透明的和负责任的（这才意味着高效）。在传统财政管理和政府活动中引入绩效理念，从注重资金投入转向注重支出效果，从注重分钱转向注重管理，从注重项目转向注重效益，这在理财观念上是一次革命。绩效评价改革牵住了整个财政改革、政府效能的牛鼻子。

二、改革的具体措施和实施过程

（一）简要历程

2004年，广东省财政厅成立了全国第一个绩效评价管理专门机构——绩效评价处。广州市紧随其后，把财政局统计评价处改设为绩效评价处。2005年，广州市按照 “先简后繁，先易后难，由点及面”原则，选择“麻雀学校”改造和农村“五通”中“通水、通路”两个基建类项目作为试点，探索开展财政支出项目绩效评价工作。2006年，广州市领导意图通过评部门绩效大小，解决年初挣着“分钱”，年底突击“花钱”，而资金使用效益又不尽如人意的问题。为此，市财政局制定了《广州市政府部门财政支出绩效评价办法（试行）》，三次征求部门意见，并选择了部分单位进行模拟测算验证。广州市政府也召开了两次常务会议（12届71、87次）。最终，选择了市政府直属48个部门作为试点，探索开展部门财政支出绩效评价工作。但遇到的困难重重，评价方法、评价指标、相关专家、操作经验等，都使得部门财政支出绩效评价最终结果迟迟难以出笼。

2007年，广州市财政局长履新伊始，即要求财政支出绩效评价对象由部门转向项目，并从预算处调一名副处长（财政学博士）加强

此项工作。与此同时，市人大常委会在对2006年的决算意见中，破天荒地没有用“官话”表述自己的意见。针对支出进度慢的问题，市人大常委会明确提出要采取绩效评价，加快支出进度。2007年，广州市全面推行了市直单位对市级财政2006年及跨安排500万元以上的支出项目自我绩效评价工作（即“自评”）。在参照以往经验和省的做法基础上，按照以市直单位自评为主、财政部门组织重点评价为辅的模式，积极推动绩效评价改革，探索建立以绩效评价结果为导向的预算管理新机制。2008年，广州市财政支出绩效评价改革，向制度化、规范化迈进。一是及早印发自评通知，组织全市近600多个项目单位及区、县级市财政部门绩效评价培训，有效延长了自评时间，规范了评价周期。二是增加自评项目筛选环节，提前研究、细化评价指标，重新修订、完善自评表、初审表和专家评审表，建立规范的工作程序。三是抓好建章立制工作，印发了《广州市财政支出项目绩效评价试行办法》。四是按要求向市人大常委会做绩效专题报告——这是全国第一个向同级人大报告政府绩效情况的专题报告。

（二）基本做法 1．全面推行项目自评

2007年，广州市共有52个部门单位报送了400个财政支出项目自评报告，涉及2006年及跨预算安排114亿元。自评工作按照布置培训、单位自评、中介初审、专家复审、征求意见、抽样复核、下达结论七个阶段展开。在此过程中，组织市直单位近千人的业务培训，聘请7名综合类专家和部门专家，从专家库中抽取21名行业专家，外请5名会计专业人员，对单位的自评报告进行评审。2008年，在自评组织中，为进一步突出项目“绩效”，提高财政支出评价工作效率，按照绩效滞后或上年已评价过的跨、经常性项目缓评的原则，增加了项目筛选环节。共有45个部门报送了172个项目的自评报告，涉及市财政资金37.4亿元。从专家库中抽取了4名综合类专家、22名行业类专家，聘请了4名会计师、15名博士生和硕士生，邀请了人大财经委、人事局、监察局、审计局4个部门的工作人员，采取现场答疑、咨询、校验等方式，对项目自评报告分类进行封闭式评审。

2．着力开展重点评价

随着财政支出重点向民生项目倾斜，2007年，广州市选取了市民较为关注“科技三项费用”、“就业再就业专项”、“城建信息专项”、“广州市城市总体规划（2006~2020）第一期”、“市珠江堤防建设工程原人民制革厂至黄埔港段”、“旅游发展专项”等6个支出项目组织实施重点评价。2008年，又组织专家和中介机构对“六榕寺扩建配套市政道路建设”、“支持外经贸发展和走出去”、“2007市级用于农业土地开发的土地出让金”等3个支出项目开展重点评价。

3．积极运用评价结果

广州市绩效评价模式的特点，是以结果为导向的预算过程，因此，注重将绩效评价结果与预算过程有机结合。一是在下达部门绩效自评意见时，帮助部门找出项目资金使用和管理上的问题，分析原因，提出改进建议。让部门真切感受到绩效评价工作并不是“找茬”，而是“帮忙”。帮助其不断加强工作的计划性和项目支出预算刚性，并为部门下一步规划提供重要依据。二是以绩效结果为导向，优化部门预算编制。每年，都会把评价结果反馈到市直各部门及市财政局相关业务处室（包括业务处室、预算处、国库处、监督检查处、纪委办监查室），为编制以后部门预算提供重要依据。三是先试点，后铺开，随部门预算报送财政支出项目绩效目标。这是一个很“聪明”的步骤。部门为争取预算报高了绩效目标，次年评价时，就会很难受；如果报低了绩效目标，财政局相关业务处就不会同意安排此项预算。四是在一定范围内通报财政支出项目绩效总体情况和重点项目绩效情况，对使用财政资金绩效较好的单位给予表扬，指出存在的问题，加强对部门的激励和监督。

三、改革成效

（一）各部门绩效观念和责任意识显著增强

广州市某局一业务处长对财务处长明确表示，预算安排时，不要再多安排钱了，要不然，花不完就不是他的责任了。财政资金“花钱要看效果”逐渐成为共识，讲求绩效的用财风气正在形成，部门请款用款的观念发生了转变。绩效评价的确能在一定程度上减少部门、单

位乱要钱、乱花钱、支出无效等行为。进一步看，一种绩效文化正在政府部门和用款单位中形成。如《进一步加快广州市服务业发展的实施意见》中，明确有加强专项资金绩效评价的内容。再如，广州市纪委也明确提出“健全财政支出绩效评价制度，加强惩治腐败体系建设”的任务。

（二）自评水平逐步提高

财政支出项目绩效评价是一项全新的工作，涉及面广，技术性强，操作难度大，需要领导重视和支持，需要各部门的理解和配合。近几年的实践，使得部门自评水平有了明显提高。自评中，大部分部门、单位成立了以主管领导为组长的评价工作小组，有的部门一把手亲自挂帅，认真组织实施；有的部门除了组织机关和下属单位人员参加培训外，还不断与财政部门沟通，在深入理解绩效内涵的基础上推进本部门的自评工作；有的部门组织本系统集中评审和交叉互审，还聘请了专家组成评审委员会；有的部门在个性评价指标设定和方法选用上能够结合本部门职责和任务，在报告中附有图片，体现出工作的主动性和创造性；有的部门对绩效评价有很强的责任感，自评材料报送较为齐全，装订较为美观，附有清单；大部分部门、单位能够组织人员现场核查和勘验，收集评价数据，认真撰写自评报告和填写自评报告表，及时报送自评材料，为市级绩效评价工作顺利推进奠定了坚实的基础。

（三）为提高预算编制的科学性打下基础

广州市在推进绩效评价改革的过程中，探索建立以绩效结果为导向的预算管理新机制。预算的刚性来自部门工作的计划性，广州市正是以绩效结果为导向，在一定范围内对绩效评价结果及相关工作情况通报，不断提高部门支出项目的计划性。

四、遇到的困难及挑战

绩效评价最初遇到的多是技术上的问题，一但改革持续深入时，感觉到的冲突就越大，远非技术上可以解决。简单列举七个方面的困难。

（一）绩效是个好东西，未必人人都喜欢

2008年2月份广东省人代会和广州市人代会期间，媒体上炒的很厉害的两件事，是地铁二号线和某河涌整治项目，它们都涉及到一个问题，即怎样看待“省了钱还挨批评”现象？首先要说明的是，绩效评价就是要“花钱看效果”，从来就不是“只问花钱不看效果”，跟踪问效是向纳税人负责的表现。绩效评价所要解决的是给了钱花不出去，以及花钱无效、低效的问题，但决不是鼓励部门乱花钱。一次，广州市市财政局绩效评价处工作人员在和某局财务处领导交换意见时，该领导委屈地说：明明是按合同办事，怎么到你这就给评个绩效低呢？想花完钱还不简单，手松一松，先把钱付给承建商，不就行了。绩效评价处工作人员说，你要真这样，就是不看你绩效大小了，审计、监察、财政等部门不会坐视不管的。

目前虽然预算编制较以前已有较大的改进，但仍难说就是十分科学、合理的，预算编制仍存在某种程度的基数法。因此，没花完的钱是节省的还是因为预算做大了，还很难说。项目预算即是预先估算做这些项目需要花多少钱，从这个意义上说，如果项目预算做的比较合理，那项目钱有很大一块花不掉的话，就意味着事没做完。广州市目前对此问题的处理，是在组织绩效评价过程中并不只看“预算完成率”这一个指标，还设计很多共性和个性指标一同反映项目绩效，并准备汇报各类指标，动态修订。

（二）新绩效与旧绩效的把握

20世纪90年代的绩效预算，目标是为了测量政府部门及其项目在多大程度上完成了使命、达到了最初目标，从而推动政府部门及其项目效率的提高。新绩效和旧绩效的概念是不同的。“绩效”可以区分为“绩”和“效”，绩是效的基础，在项目预算中测量产出即“绩”，远比比测量结果即“效”运用地更多，理由之一是绩比效更易衡量；理由之二是政府部门难以简单地用绩效来评价是否达到了预设目标，因为它不同于私人部门，它面对很多的使命要求，每一个使命下都附带多个目标，使命与使命之间也常常发生冲突。政府机构无法避免地受到诸多来自政府内外的利益集团要求的影响。政府外部的利益集团有它的政策利益，而政府内部的利益集团则倾向于把预算过程的重点放在支出控制上，而不主张将资源配置和项目效果挂钩。广州市某次

承办的大型集会的开幕式前，进行了烟火预演，有批评说太浪费，但最终媒体反响不错，大家也都满意，此事也就没引起很大争议。所以，在政府某项支出绩效目标是多元又相冲突的情况下，用一个标准或指标衡量是困难的。在实际操作中，难以把“绩”和“效”截然分开，正如区分预算是控制型还是责任型一样。一次，广州市某局看到对其项目下达的绩效等级与自评相距甚远，就约财政局的工作人员逐项解释扣分的原因，解释工作竟从上午九点持续到下午一点多。这样，对于政府的诸多项目而言，设计准确的测量方法尚且困难，更不用说争取参与者对测量方法的合理性和有效性达成一致意见的难度有多大了。

（三）绩效评价、财政监督与绩效审计

如果在实际操作中，因为效比较难以衡量，就很容易把一个绩效评价报告做成财监或审计报告，特别是在绩效评价工作开展之初。加之现实中，如一些城市在审计中越来越加入有关绩效的内容，以后绩效评价怎么走，如何定位呢？

绩效评价不同于财政监督或审计。财务检查、财政监督或审计主要侧重于资金使用的安全性、合法性和合规性，看其是否有违反财经纪律的情况。而绩效评价除了有资金使用安全性、合法性和合规性上的考虑外，更侧重于资金使用的经济性、有效性和效率性，它关注的重点是资金使用效果。

（四）领导重视是关键

过去的经历一再证明，预算改革要获得成功，领导的重视至关重要。但出于种种目的，领导的重视与认识并不一致。广州市在绩效评价中，始终强调，这是一把手工程，不仅仅是财政局的事，它是资金使用单位和财政局的共同责任，是整个公共部门甚至社会层面的事情。这项工作，并不是财政局想揽活，没事找点事做，这是社会公众、人大代表、市领导的要求，是整个改革的要求。对内看，绩效评价也不仅仅是财务、会计人员的事情。一个单位的财务、会计人员也就两、三个，单靠他们是无法完成此项工作的。再说，财务、会计人员只管钱，管财务，管记账，并不知道资金使用的政治效果、社会效果如何，甚至项目立项时的可行性研究和目标也不知道，但绩效评价的结果，最终要与部门领导甚至市领导见面的。

（五）部门的态度很重要

部门对此的认识，也不尽一致。广州市在推行绩效评价中，个别部门、单位未成立自评工作小组，迟报或不报自评材料。一些部门、单位对绩效评价工作随便应付，自评报告撰写质量较差：有的只反映项目绩效，回避存在的问题；有的项目不同，自评报告内容却基本雷同；有的内容非常简略，上千万资金的项目，自评报告内容不足一页纸，缺少评价指标、数据分析和相关资料；有的表格填写随意，存在明显错漏和不一致；有的没有加盖公章，核查时，不能准确说明自评材料中的数据、资金使用和项目管理情况。

（六）绩效能在多大程度上改进预算

没人能够真正地把握政府预算，因为政府预算实在太复杂了，涉及到的因素太多。就绩效评价本身而方，准确的测量方法、恰当的指标、多目标的综合影响、测量的技术难度、利益主体多元化都困扰着改革。最后产生的可能就是一套基于绩效配置资源的杂乱规则。绩效优的项目才应该享受财政支持吗，难道不会是正因为缺少财政支持才造成项目的低效吗？绩效低的项目就应该被惩罚并减少对其的财政支持吗，难道不应该给予足够的财政支持以期提高这些项目的绩效吗？

另一方面，如果部门不认为他们要对改革负责，也不愿意为预算决策提供信息，那么他们不会主动推进绩效评价改革。当推进此项改革的公务员认识到绩效信息只是预算决策中的一个因素，而非唯一的决定因素，对预算决策影响甚微时，又可能会对预算改革敷衍应付。

第五篇：花都区农村集体资产权属证明

表04

花都区农村集体资产权属证明

兹有(资产名称），地址为花都区

镇/街

，面积为，建筑物完工日期为

****年**月**日，此资产的所有权属 于 经济合作社所有。

特此证明。

法人代表签名：

（盖章）

年 月 日