山西十二五规划摘要

第一篇：山西十二五规划摘要

第六章 加快推进城乡生态化 建设资源节约型、环境友好型社会

坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以加强节能减排和发展循环经济为重点，积极应对气候变化，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。

第一节

建设“绿化山西”

以建设生态省为目标，以造林绿化为重点，努力提高生态空间比重，改善生态空间质量，构建河流、农田、铁路、干线公路绿化带，与人工防护林相结合的生态屏障网络格局，增强生态服务功能，保障区域生态安全。

实施造林绿化工程。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，坚持增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化并行，继续深入推进造林绿化工程，大幅度提高森林覆盖率，每年完成营造林400万亩以上。加快推进晋北晋西北防风固沙林区、吕梁山黄土高原水土保持林区、太行山土石山水源涵养林区和中南部盆地防护经济林区四大生态屏障建设。积极推进退耕还林及成果巩固、京津风沙源治理、三北防护林、太行山绿化、黄土高原地区综合治理、通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化以及平原绿化、矿区植被恢复和碳汇造林十大林业生态工程。大力实施干果经济林、速生丰产林、林木种苗、花卉、森林旅游建设五大林业开发工程。积极推进以天然林资源保护、野生动植物和自然保护区建设、湿地保护和恢复、未成林造林地管护、中幼林抚育、低产低效林改造等六大森林资源保护经营工程。突出抓好林业科技、森林防火、有害生物防治和生态文化公园等基础工程。推进集体林权改革和国有林区林管理创新，完善激励约束和生态补偿机制，引导鼓励企业和社会各界参与林业建设。

实施中小河流治理工程。加快推进重点地区中小河流治理，优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，治理河段达到国家防洪标准。继续实施国家八大水土保持工程，重点推进省级六大水土保持工程。尽快启动重点水源地保护工程。

积极应对气候变化。加强应对气候变化能力建设，建立气候变化监测系统，制定温室气体排放计量、统计、监测体系。摸清全省温室气体排放情况，编制温室气体排放清单。研究制定应对气候变化政策措施，开展应对气候变化评估试点工作，建立管理平台，严格执行目标责任制考核制度。加快应对气候变化领域的技术研发和示范，加强国内国际技术交流与合作，提高减缓和适应气候变化能力。加快经济发展方式转变，强化能源节约和高效利用，减少温室气体排放，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，增强可持续发展能力。加快植树造林，增加森林碳汇。加大宣传力度，提高全民应对气候变化的意识。

专栏 18：国家和省水土保持工程

国家八大水土保持工程：黄土高原地区水土保持淤地坝工程、京津风沙源治理工

程水土保持项目、首都水资源可持续利用规划水土保持 项目、国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发 水土保持项目、巩固退耕还林成果水利项目、坡耕地综 合治理项目、小流域综合治理项目。

省级六大水土保持工程：坝滩联合整治工程、汾河流域生态环境治理修复与保护

工程、雁门关生态畜牧经济区建设水利配套工程、沟坝 地治理项目、水保大户资金扶持项目、省水土保持生态 项目。

第二篇：浅谈十二五规划摘要（模版）

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 “十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

为做好《纲要》的起草工作，市委、市政府主要领导高度重视，省委常委、市委书记高广滨和市长崔杰自始至终亲力亲为，倾注了大量精力，对《纲要》的指导思想、发展目标、主要原则、重点任务和框架结构等主要内容亲自把关。市政府成立了由市委常委、常务副市长隋忠诚任组长的“十二五”规划编制工作领导小组，强化对《纲要》起草、修改全过程的领导，及时研究确定重大问题。

《纲要》形成的过程，是充分发扬民主、集思广益的过程，充分体现了市委、市政府开门办规划的要求。规划编制工作启动后，在新闻媒体上开展了向全市征求“十二五”规划意见建议活动，全程接受社会各界人士建言献策；《纲要》初稿形成后，多次向人大代表、政协委员及各县（市）区、开发区征求意见建议；《纲要》征求意见稿形成之后，市委、市政府先后组织召开县（市）区委书记座谈会、工商联和民主党派座谈会、国内知名专家学者咨询会，并经市政府常务会、市委全委会充分讨论通过后形成《纲要》草案。《纲要》从启动到人大审议通过，先后吸纳各方面意见建议600多条，反复修改，数易其稿，最终形成的《纲要》由十二个部分组成，约32000字。

无论是制定“十二五”规划时明确的“顺应各族人民过上更好生活新期待”，还是强调坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”，以及坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，都把民生提到了前所未有的高度。就一下几个情况作详细说明。

一社保网越织越密

探索社保城乡一体化，建立正常的养老金调整机制。

五中全会公报提出，着力保障和改善民生，必须提高政府保障能力，健全覆盖城乡居民的社保体系。

展望“十二五”，健全社保体系应重点加强哪些方面？

人力资源和社会保障部社会保障研究所副所长金维刚表示，首先要瞄准“空白点”，健全体系。下一步应加紧制定城镇居民养老保障制度。此外，还应当推进事业单位养老保险制度改革试点，探索机关公务员基本养老保障制度改革。

其次是继续扩大覆盖范围。目前社会保险扩面参保的重点人群有农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、未参保集体企业职工和原“家属工”、“五七工”等。

第三是探索社保体系城乡一体化。未来一段时间要做好城乡养老保险制度之间的衔接，统筹城镇居民医保和新农合。此外还要提高待遇，并采取措施缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。

二人口也要均衡发展

优先投资于人的全面发展，统筹解决人口问题。

五中全会把人口问题置于经济社会发展全局，提出全面做好人口工作的新要求。

“十二五”时期，人口计生工作将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，优先投资于人的全面发展，统筹解决人口问题：

坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。“十二五”期间，中国将在稳定适度低生育水平的基础上，因地制宜，统筹规划，分阶段、有步骤地逐步完善人口发展政策体系。

加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度。实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，各项惠民政策中要体现对女孩家庭的照顾和倾斜。

积极应对人口老龄化。“十二五”时期，中国老年人口总数将超过2亿。实施积极、健康、保障、和谐的人口老龄化战略，迎战“未富先老”的冲击。

引导人口合理分布。“十二五”时期，中国城镇人口将首次超过农村人口，“80后”人口成为流动人口主体。推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。

在人们的期盼中，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》公布了。以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，“十二五”规划建议，对继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进长期平稳较快发展有重要意义。推进农业现代化、加快建设社会主义新农村成为我国“十二五”时期经济建设的重要任务。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要科学把握发展规律，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

与前两次规划相比，“十二五”规划建议中关于农业、农村和农民问题的重要性没发生改变，但所要努力的内容发生了一些变化。

一个坚持。三个推进。两个亮点 除一个坚持，三个推进，两个亮点外，“十二五”规划建议还提出了“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”要建立多层级的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。城乡基本公共服务均等化是破解城乡二元经济结构的重要对策。

三缓解看病难和贵

通过深化医改，老百姓将平时少得病、看病更方便、降低医药费。

五中全会公报指出，“十二五”时期要加快医疗卫生事业改革发展。

清华大学经济管理学院医疗健康管理研究中心主任周生来认为，“十二五”阶段，深化医改需要加快推进基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革等五项重点改革。

周生来分析，通过深化医改，百姓可以得到以下实惠：

平时少得病。新医改倡导预防为主，到2015年，使人人享有基本公共卫生服务，使全体居民不得病、少得病、晚得病。

看病更方便。加强全科医生培养，是“十二五”医疗卫生发展的一个亮点。通过完善全科医生长期服务基层的政策，使城乡群众不出社区和乡村，就能享受到便捷有效的基本医疗和基本公共卫生服务。

降低医药费。“十二五”期间，国家通过进一步扩大基本医疗保障覆盖面，逐步提高保障标准，切实减轻个人承担的医疗费用。

第三篇：国家十二五规划摘要

全国“十二五”规划摘要

发改委：“十二五”规划八大重点：二是要通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定

科技部：“十二五”科技规划六大方向：一是以科学发展观为统领。通过对战略性、全局性、前瞻性等重大科技问题的研究，明确以促进科学发展、推动自主创新为主要任务，积极应对当前宏观发展形势变化，突出节能减排、新农村建设、气候变化、科技惠民等战略领域的科技工作，服务于全面建设小康社会的奋斗目标；三是强化科技工作的宏观统筹。强化对科技发展的总体部署，加强科技进步工作的宏观管理和统筹协调，切实提高利用规划、政策、制度等整合科技资源、组织重大科技活动的能力

北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则：北京“世界城市”现在处于研究阶段，“十二五”规划将呈现建设细则。按照建设世界城市的要求，北京的都市型农业，第一须形成特色鲜明的特色产业；第二须宜居，有利于环境建设；第三须具有应急保障功能。

“十二五”规划中国经济展望：

四、主导产业将由重化工业逐步过渡到服务业和信息产业

十二五规划纲要解读

三、关键词：农业现代化

四、关键词：现代产业体系

（1）培育发展战略性新兴产业。

科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。

（2）全面提高信息化水平。

推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。

七、关键词：创新型国家

（1）增强科技创新能力。

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化。

（2）建设人才强国。

坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥国内人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。

第四篇：解读十二五山西规划纲要

再造一个新山西是一个令人充满希望的词汇。未来五年内，山西要建设经济强省和文化强省，全省地区生产总值年均增长13%，城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农村居民人均纯收入年均增长13%以上。GDP增速与百姓收入增速同步，这样的目标怎样实现？从这份厚达114页的规划纲要中，可以找到答案。

一轴两纵三辐射四网五横六枢纽；“两纵十横”山西大水网；四大循环链条；钢铁、铝、镁、铜等几大冶金基地；煤化工业七大板块；“7+2”战略性新兴产业；八大文化旅游产业园区；新“五个全覆盖”工程；三纵十一横管网布局；“2+10”生态环境综合治理工程；“五个一”工程……这些让人耳目一新、怦然心动的提法，伴随着翔实的阐述，将一幅美丽的新山西画卷徐徐打开，展现在大家面前。

“十二五”规划纲要

【释义】山西省国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要，根据《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明我省经济社会发展的战略取向，明确政府的工作纲领，引导市场主体行为，是未来五年我省发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动指南。

发展目标

收入和经济增长同步 年均增13%

过去，我省GDP和财政收入的增长幅度都要高于城乡居民可支配收入的增长幅度，而此次公布的规划纲要（草案）着重强调，要实现居民收入和经济增长同步。

主要目标：

--经济快速健康发展。主要经济指标实现翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。

--资源型经济转型取得明显进展。

--城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增加，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，人民生活质量和水平显著提高。

--社会建设明显加强。

--改革开放不断深化。

关键词·主体功能区规划

形成一核一圈三群城镇空间布局

【规划摘要】按照形成主体功能区的总体要求，调整和完善空间开发结构，优化产业空间、城市空间、生态空间布局，努力形成区域分工合理、区际良性互动，基本公共服务均等化的区域协调发展新格局。

构建“一核一圈三群”为主体的城镇化格局。按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，吸引人口、产业向发展条件好的6个盆地相对集中，形成“一核一圈三群”城镇空间布局。

【专家解读】“'一核一圈三群'为主体的城镇化格局符合山西实际、很科学。”山西师范大学区域经济研究所所长安树伟表示，优化空间开发格局就应该有优化发展、重点开发，同时也要有限制开发、禁止开发，根据不同功能定位和要求，对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的大运骨干通道沿线等地，进行优化开发。对重点生态功能区和生态环境脆弱的地区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。

【其他方面】

太原都市圈--以太原都市区为核心，打造具有全国意义的重点开发区域，成为中部崛起新的增长极，成为山西经济转型发展的强大引擎和综合配套改革的先行区。“一带三屏”--构建生态安全战略布局，建设西部以黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区和京津风沙源治理区为主体的生态治理带。

关键词·基础设施

省会到各地级市高速公路3小时通达

【规划摘要】构建综合交通运输体系，着力打造“一轴两纵三辐射，四网五横六枢纽”的现代综合交通网络构架，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到本行政区各县（市、区）1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。

公路--到2015年，“三纵十一横十一环”高速公路网基本成型，高速公路通车里程达到6000公里，基本实现县县通高速。

铁路--建成大西客运专线，规划建设大同至张家口、太原至焦作、忻州至五台山至保定等客运专线。完善晋煤外运通道建设。重点建成中南部铁路通道、准朔铁路、大兴铁路。

航空--完善全省机场布局，将太原机场打造成为全国一流的区域枢纽机场，完成大同、吕梁、五台山等机场扩建、新建工程，新增平朔机场、平遥通勤机场。

综合运输枢纽--按“零距离换乘”和“无缝化衔接”要求，重点建设6个国家级综合运输枢纽和5个省级综合运输枢纽。

【专家解读】“现代综合交通网络构架，对山西而言，最大的意义在于，为山西未来的发展提供了坚强有力的交通保障与服务支撑。”山西省社会科学院副院长、研究员潘云，对“高速公路网基本成型，基本实现县县通高速”的表述感到振奋。早在十年前，讨论“十五”规划时，当时就“高速公路骨架完成”提出的时间表是“到2030年完成”，但现在山西已经实现了高速公路通车里程3000多公里，“十二五”末就要达到6000公里，提前十多年高速公路基本骨架就要成型，可以想象这项工程完成后对于山西全省经济的带动作用。

【其他方面】

水资源--水资源开发利用实现由“水瓶颈”向“水支撑”转变，加大利用黄河水，构建“两纵十横”山西大水网，形成两纵十横、六河连通，纵贯南北、横跨东西，多源互补、丰枯调剂，保障应急、促进发展的大水网。

水电气暖--鼓励有条件地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进供电、给排水、供气、供暖、交通、通信等一体化建设和网络化发展，提升城市综合服务功能。关键词·农业农民增收

提高农业现代化水平和农民生活水平

【规划摘要】以提高农民收入为目的，贯彻工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，提高农业现代化水平和农民生活水平。

纲要对于加快发展现代农业和努力增加农民收入部分做了重点说明。提出要加快发展现代农业，抓好大同、晋中、运城三大现代农业示范区和10个现代农业示范县建设，大力发展农产品深加工，搞活农产品流通，提高农业综合生产能力。提出农民职业技能和创收能力，努力实现农民收入大幅度增长。巩固提高经营性收入、努力增加工资收入、大力增加转移性收入、增加财产性收入、推进扶贫纵深化。

【专家解读】省政协常委、省政协农村委副主任、省农科院研究员姚建民，对规划纲要中农业现代化部分的内容给予了高度评价。他表示，整个农业部分的内容非常详尽，提出的目标任务也切实可行。希望在实施过程中，能够制定具体细则，使政府花出去的每一分钱都真正发挥实效。

姚建民介绍，规划中提出了新发展设施蔬菜100万亩的产业化目标，这就意味着用于粮食种植的面积少了，因此，就需要加快发展现代农业，综合考虑实现平衡发展，兼顾规模和效益。

【其他方面】

县域经济--科学布局县域主导产业，壮大县域板块经济。“三农”投入--深化农村改革，加大“三农”投入和政策支持力度。

关键词·工业新型化

发展煤层气产业和现代煤化工产业

【规划摘要】充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现传统产业优化升级、产品更新换代。

充分发挥资源优势，以重大项目为支撑，以技术研发和品牌建设为重点，推进产业园区化、规模化、生态化，努力培育壮大新兴产业。

推进我省“7+2”战略性新兴产业取得突破性发展，在国家确定的新能源、节能环保、生物、高端装备制造、新型材料、新一代信息技术和新能源汽车七大产业的基础上，增加煤层气产业和现代煤化工产业。

【专家解读】省政协委员、山西煤基合成油办公室副主任关志道表示：“未来数十年，煤炭仍将是我国的主要能源，也是我省的资源优势，搞工业新型化不能离开煤炭。”“与以往不同，保证煤炭清洁、高效利用已成为发展必然，而保证清洁、高效利用最有效的途径之一就是煤化工。山西拥有丰富的煤焦化研发和生产经验，具备以煤炭资源为开发基础，继而发展替代能源和新能源的诸多优势。”关志道说，“我省要转型发展，新兴产业必不可少，而煤炭产业必须承担重任，其中如何减少二氧化碳排放，实现清洁生产，都需要努力，更需要政策支持。”他表示，相信在我省的工业新兴化发展过程中，现代煤化工将大有可为。

【其他方面】

新能源汽车--开发引进商务车和小型车，积极引进和开发新能源汽车。

白酒--积极推进以汾酒集团为龙头的汾酒产业园区建设，加快省内白酒资源的有效整合。

食品--以做精做细小杂粮为龙头，着力发展肉类加工、特色食用油、干果蔬菜等特色食品工业。

关键词·转型综改试验区

充分利用这个大品牌大载体

【规划摘要】充分利用这个大品牌、大载体、大平台，紧扣“资源型经济转型”和“综合配套改革”两个关键，先行先试，大胆探索。

重点推进产业结构转型，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。

加快推进区域金融综合配套改革，着力发展资本市场，引导社会资本参与进来，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。

举全省之力，集全民之智，全力推进转型综改试验区工作，制定总体方案和专项实施意见，选择基础条件好、具有一定优势的市县和企业，设立不同层次的“先行区”“示范区”“先导区”等。

【专家解读】省社会科学院副院长、研究员潘云认为，对于山西而言，这是一次前所未有的难得机遇，将会给我省经济社会发展带来巨大的变化。

山西提出了转型发展、跨越发展的战略部署，要实现这一目标，一方面需要自己努力，调整产业结构、转变生产方式，另一方面还需要外力的支持。因为山西虽然明晰了转型发展的根本路径，但在转型过程中必然要遇到一些原有体制、结构等方面的束缚，而获批设立综改区，恰恰能通过外在政策的扶持，来帮助山西突破这些关卡。从这个意义上说，获批并设立综改区就是一个发展的引擎。

关键词·生态环境

实施“蓝天碧水”“污染减排”工程

【规划摘要】坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以加强节能减排和发展循环经济为重点，积极应对气候变化，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。

以造林绿化为重点，改善生态空间质量，继续实施国家八大水土保持工程，重点推进省级六大水土保持工程。尽快启动重点水源保护工程。

“净化山西”要重点开展“2+10”生态环境综合治理工程。实施污染减排工程、节能重点工程、蓝天碧水扩容提质工程。

【专家解读】山西省环保厅环保专家李景平解释说，“蓝天碧水”“污染减排”工程，是推动我省转型跨越发展的杠杆。“十一五”期间，我省空气、水质量大幅提升。“十二五”规划中，将扩大实施力度、提升建设水平，把亮相工程打造成山西的环保品牌。通过“净化山西”，将为转型发展提供强大引擎，为山西社会、经济发展带来更大发展。

作为国家重要的能源重化工基地，转变经济发展方式的切入点在哪里？我认为，规划在继承中创新，在创新中突破，节能减排将推进产业结构调整，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级。

【其他方面】

气化山西--要到2015年，设区城市燃气普及率达到95%。建设三纵十一横管网布局。积极推进东延、南下出省输气管道建设，打通煤层气向邻省外输通道，适时利用余气向外输送。

健康山西--不断提高人民群众的生活质量和健康水平，到2015年，全省群众健康素质超过全国平均水平，群众健康保障水平处于中部前列，人均期望寿命超过全国平均水平。

关键词·文化

深入推进体制改革和文化创新

【规划摘要】深入推进文化体制改革和文化创新，大力发展文化事业，重点建设一批省级、市级、县级文化设施工程，实施文化惠民建设工程，重点文化保护工程，如大遗址保护开发工程、非物质文化遗产保护工程、古籍保护工程、珍稀剧本保护和音配像工程等。

大力发展文化产业，推动文化产业成为我省战略性的支柱产业，实施“大作品、大集团、大景点、大会展、大服务”战略，重点打造一批反映五台山、云冈石窟等体现山西文化符号和元素的大型旅游演艺项目，重点打造一批反映山西重大历史事件，提升山西文化形象的影视、舞台、美术等作品。

加大整合与重组力度，培育一批有实力、有影响力的大型文化与旅游企业集团，通过市场运作，提升我省文化与旅游产业的竞争力。

【专家解读】山西省文化厅艺术处副处长谢玉辉做了个比喻，她说，煤炭和文化对山西来说如同鸟之双翼，只有两翼展开才能高高腾飞，通过文化提升我们的经济增长质量，通过经济发展为文化发展提供强有力的依托，两者相互借鉴相互补充共同发展，这就是山西的希望所在。

【其他方面】

文化环境--净化社会文化环境，加强网上舆论引导，关注农村留守儿童，农村进城务工人员子女健康成长。

关键词·教育

积极发展城乡学前教育

【规划摘要】积极发展城乡学前教育，增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量办园，巩固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，提高普通高中学生综合素质，高等教育要坚持扩大规模与提高质量并重的原则，优化结构，增强实力，加快推进高校新校区建设。

推进教育改革，深化人才培养体制改革，深化考试招生制度改革，推动素质教育，促进培养创新人才，深化学校内部体制改革，促进学校依法自主办学，增强办学活力。推进办学体制改革，促进民办学校和公办学校协调发展。推进管理体制改革，促进政府教育管理职能转变。

【专家解读】“现在我们教育体制还存在一定的问题，集中表现在教育教学质量不高，学生综合能力不足。”山西大学商务学院院长徐仲安表示，深化教育改革应该从目前人才培养选拔机制上着手，不能一考定终身，更不能因为高考分数就判断一个学生的优劣。

对于我省“十二五”规划纲要（草案）中提到关于“教育”的内容，他认为切中了要害。尤其是“深化考试招生制度改革”“促进学校依法自主办学”方面有了更为明确的要求，“下一步各高校也能从自身做起，在专业学科设置、学生综合能力培养等方面先行探索。”他说。

【其他方面】

继续教育--加快发展继续教育，努力建设灵活开放的终身教育体系。

特殊教育--支持特殊教育发展，改善特殊教育办学条件。

职业教育--大力发展职业教育，加强基础能力建设，努力实现全省职业教育全覆盖。

关键词·民生改善

调整优化收入分配格局

【规划摘要】加强民生建设，积极扩大就业，调整优化收入分配格局，健全社会保障体系；逐步实现医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险达到省级统筹；加紧建成和发放“社会保障一卡通”。

实现“三个全部一个重点”，全部将关闭破产企业退休人员纳入城镇基本医疗保险统筹范围，全部解决未参保集体企业退休人员基本养老保障问题，全部将“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，重点把国有煤矿退休工人中矽肺病患者纳入工伤保险。构建和谐劳动关系，积极扩大消费，推广国家基本药物制度，提高住房保障水平。

【专家解读】省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长张健表示，为了解决百姓就业、社会保险等问题，“十二五”期间，山西将重点实施四大计划。即充分就业计划，人才支撑计划，社保全覆盖计划和工资倍增计划。实现养老保险城乡全覆盖，参保人数达1700万人，实现医疗保险城乡全覆盖，参保人数达3400万人，失业保险、工伤保险、生育保险覆盖城乡从业人员；适时提高各项社会保险待遇标准，有效增加城乡居民转移性收入实施。

【其他方面】

人口--低生育水平保持稳定，全省人口年均出生率控制在12.8‰以内，自然增长率控制在6.5‰以内，期末总人口控制在3560万人以内。

国家基本药物制度--2011年，全省将实现国家基本药物基层全覆盖。307种基本药物，在百姓家门口的社区医院以及乡镇卫生院、村卫生所，全部零差价销售。

住房--对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租房制度。对中等偏低收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度。到2015年，基本解决人均住房建筑面积13平方米以下城市低收入家庭住房困难问题和农村危房改造问题。

关键词·改革

进一步扩大民间资本市场准入范围

【规划摘要】进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开；重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域；鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。

【专家解读】“煤焦、钢铁转产转型，有个大背景。”山西大学经济与工商管理学院院长李志强说，对山西来说，煤焦、冶金、电力、建材四大产业在GDP贡献中占比过高，不符合经济发展要求。要真正走向绿色低碳等，必须转产转型，推进它的经济发展方式的转变。

同时，山西也提出，万元地区生产总值能耗、万元工业增加值用水量和主要污染物排入指标，要低于全国水平，山西的民营企业迫切要转产转型。“这是山西综改区建设任务目标任务的一个要求，也是山西可持续发的需要，更是山西的必然选择。”

【其他方面】

行政体制改革--政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估。

金融改革--健全中小微企业商业性信用担保体系，鼓励企业采取多种方式上市，尤其是中小板和创业板。

资源性产品价格和要素市场--加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革，扩大排污权交易试点范围。

关键词：发展软环境

全面落实首问责任制

【规划摘要】在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问责任制、限时办结制、行政不作为和渎职责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境。规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境。

【专家解读】“煤炭资源整合之后，我省的民间资金相对宽裕，对民企转型发展以及二次创业，有很好的资金保障，若是政府能在软环境上做文章、下工夫，将对转型跨越，有很好的推动作用。”省政协委员、省工商联执委、繁峙矿产品有限责任公司董事长黄卫东说。

在黄卫东看来，软环境最重要的还是政策。他提出，政府要为转型民企提供投资信息发布平台，实时向全社会发布产业政策、发展规划、投资项目等具体投资信息，让民企老板们耳聪目明，减少民企转型发展的盲目性和投资的风险性。“据不完全统计，我省不少民间资金投资到外省，其中，投资天津1200亿、内蒙古1000亿、湖北1000亿、河南800亿、陕西300亿，而其他省份来晋投资的项目不多，规模也不大，大多在200-500亿之间。”黄卫东说，从到外省投资和省外来晋投资的差额可以看出，山西提出优化发展软环境是非常及时的。

【其他方面】

反腐倡廉---加大查办违纪违法案件工作力度。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

区域合作---加强政府、企业和行业组织等各层次的经常性沟通和磋商。鼓励支持晋陕豫黄河金三角地区突破行政界限，开展区域协调发展试验。

第五篇：山西十二五规划纲要解读

山西“十二五”规划纲要解读

刚刚收获“十一五”的硕果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在这具有里程碑意义的节点上，《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)的出台，为“十二五”时期的山西经济社会发展确定了“路线图”。

未来5年，山西将有哪些变化？山西经济和社会发展的着力点在哪里？关乎百姓生活幸福指数的发展指标又将如何实现？

居民收入比肩GDP达到13%

今后五年我省经济社会发展的主要目标是：经济快速健康发展，主要经济指标的总量翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。资源型经济转型取得明显进展。城乡居民收入普遍较快增加。社会建设明显加强。改革开放不断深化。“十二五”时期我省主要发展指标：山西生产总值(GDP)年均增速目标为13%，2015年将达17000亿元以上；财政总收入年均增长15%，2015年达到 3640亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，5年达到50000亿左右；城乡三项基本医疗保险参保率5年增长 1.1%，2015年将达到93.5%；城镇居民可支配收入增长目标提高到13%，2015年将达30000元以上；农村居民人均纯收入年均增长13%以上，2015年达到9000元以上；森林覆盖率5年增长5%，到2015年达到23%。

形成“一核一圈三群”城镇空间布局

按照形成主体功能区的总体要求，调整和完善空间开发结构，优化产业空间、城市空间、生态空间布局，努力形成区域分工合理、区际良性互动、基本公共服务均等化的区域协调发展新格局。

按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，吸引人口、产业向发展条件好的6个盆地相对集中，形成“一核一圈三群”城镇空间布局。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是全省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的都市圈，包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县、市、区。“三群”即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群。

省会到各地级市高速公路3小时通达

着力打造“一轴两纵三辐射，四网五横六枢纽”的现代综合交通网络构架，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到本行政区各县(市、区)1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。

公路：到2015年，“三纵十一横十一环”高速公路网基本成型，高速公路通车里程达到6000公里，基本实现县县通高速。

铁路：建成大西客运专线，规划建设大同至张家口、太原至焦作、忻州至五台山至保定等客运专线。完善晋煤外运通道建设，重点建成中南部铁路通道、准朔铁路、太兴铁路等。

航空：完善全省机场布局，将太原机场打造成为全国一流的区域枢纽机场，完成大同、吕梁、五台山等机场扩建、新建工程，新增平朔机场、平遥通勤机场。

综合运输枢纽：按照“零距离换乘”和“无缝化衔接”要求，重点建设6个国家级综合运输枢纽和5个省级综合运输枢纽。

鼓励有条件地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进供电、给排水、供气、供暖、交通等一体化建设和网络化发展。

到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内

改造提升传统产业。煤炭工业：到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内，重点培育4个亿吨级、3个 5000万吨级特大型、大型煤炭企业集团。

焦炭工业：到2015年，全省焦炭总产量动态控制在1.2亿吨/年左右。

冶金工业：到2015年，全省生铁、粗钢产能分别控制在4500万吨、4000万吨，氧化铝、电解铝、金属镁产能分别控制在800万吨、200万吨、180万吨。

电力工业：到2015年，电力装机达到0.8亿千瓦至1亿千瓦。

充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现传统产业优化升级、产品更新换代。充分发挥资源优势，以重大项目为支撑，以技术研发和品牌建设为重点，推进产业园区化、规模化、生态化，努力培育壮大新兴产业。推进我省“7+2”战略性新兴产业取得突破性发展，在国家确定的新能源、节能环保、生物、高端装备制造、新型材料、新一代信息技术和新能源汽车七大产业的基础上，增加煤层气产业和现代煤化工产业。

建设1万个专业村、60个基地县加快太原都市圈发展

抓好大同、晋中、运城三大现代农业示范区和10个现代农业示范县建设。规划建设一批“一村一品”专业村、“一县一业”基地县和雁门关、太行山、吕梁山、晋中盆地和晋南盆地五大特色农业板块，到2015年建设10000个专业村、60个基地县。全力抓好新增10亿公斤粮食生产能力建设工程，加快实施1000万亩中低产田改造工程和大同盆地100万亩盐碱地改造工程。

加强民生工程建设力度

以提高农民收入为目的，贯彻工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，提高农业现代化水平和农民生活水平。大力发展农产品深加工，搞活农产品流通，提高农业综合生产能力。提高农民职业技能和创收能力，努力实现农民收入大幅度增长。

以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中三个城镇群，构建太原都市圈“一核一区三组群”的城镇空间格局，把太原建设成为具有国际影响力的区域性大都市，增强省会城市的龙头带动力。

加快推进太原榆次同城化，加快太原南部新区和晋中北部新区开发建设，将两市结合部划定为“共建区”，以基础设施建设为突破口，实现两市道路、轨道交通、供水、供热等设施对接共建，共建装备制造业基地和大型综合物流园区。

推进晋北中部城镇群建设，加快晋南中部城镇群建设，促进晋东南中部城镇群建设。

实施“大县城”战略，到2015年，10万以上人口规模的县城达到20个，5—10万人口规模的县城达到40个。

绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西

坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以加强节能减排和发展循环经济为重点，积极应对气候变化，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。

以造林绿化为重点，改善生态空间质量，继续实施国家八大水土保持工程，重点推进省级六大水土保持工程。尽快启动重点水源保护工程。

到2015年，设区城市燃气普及率达到95%，县城燃气普及率达到75%，建制镇燃气普及率达到50%。

“净化山西”要重点开展“2+10”生态环境综合治理工程。实施污染减排工程、节能重点工程、蓝天碧水扩容提质工程。

建设健康山西，到2015年，全省群众健康素质超过全国平均水平，群众健康保障水平处于中部前列。

加强民生建设，积极扩大就业，调整优化收入分配格局，健全社会保障体系；逐步实现医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险达到省级统筹；加紧建成和发放“社会保障一卡通”。

对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租房制度。对中等偏低收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度。到2015年，基本解决人均住房建筑面积13平方米以下城市低收入家庭住房困难问题和农村危房改造问题。

充分利用试验区这个大品牌、大载体、大平台，紧扣“资源型经济转型”和“综合配套改革” 2 两个关键，先行先试，大胆探索。

重点推进产业结构转型，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。

创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，着力发展资本市场，引导社会资本参与进来，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。

举全省之力，集全民之智，全力推进转型综改试验区工作，制定总体方案和专项实施意见，统筹布局一批资源型经济转型试点市、县，开展先行先试。

深入推进文化体制改革和文化创新积极发展城乡学前教育

深入推进文化体制改革和文化创新，大力发展文化事业，重点建设一批省级、市级、县级文化设施工程，实施文化惠民建设工程，重点文化保护工程，如大遗址保护开发工程、非物质文化遗产保护工程等。

大力发展文化产业，推动文化产业成为我省战略性的支柱产业，实施“大作品、大集团、大景点、大会展、大服务”战略，重点打造一批反映五台山、云冈石窟等体现山西文化符号和元素的大型旅游演艺项目，重点打造一批反映山西重大历史事件，提升山西文化形象的影视、舞台、美术等作品。

加大整合与重组力度，培育一批有实力、有影响力的大型文化与旅游企业集团，通过市场运作，提升我省文化与旅游产业的竞争力。

积极发展城乡学前教育，增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量办园，巩固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展。

加快普及高中阶段教育，提高普通高中学生综合素质，高等教育要坚持扩大规模与提高质量并重的原则，优化结构，增强实力，加快推进高校新校区建设。

推进教育改革，深化人才培养体制改革，深化考试招生制度改革，推动素质教育，促进培养创新人才，深化学校内部体制改革，促进学校依法自主办学，增强办学活力。推进办学体制改革，促进民办学校和公办学校协调发展。推进管理体制改革，促进政府教育管理职能转变。

扩大民间资本市场准入范围

进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开；重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域；鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。

全面落实首问责任制

在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问责任制、限时办结制、行政不作为和渎职责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境。规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境。