关于依法治市工作的调研报告(精)

第一篇：关于依法治市工作的调研报告(精)

关于依法治市工作的调研报告

党十八届四中全会首次以全会的形式专题研究部署全 面推进依法治国这一基本治国方略,提出了一系列关于依法 治国的新思想、新论断、新举措,对加强社会主义民主政治 制度建设和推进法治中国建设提出明确要求。为了深入了解 我市贯彻落实依法治国方略的基本情况、存在问题, 4月上 旬至 5月中旬,由 ****带领市政协法制委和部分政协委员, 先后赴 ****等县区以及市法院、检察院、司法局、法制办等 部门就全市依法治市工作进行了专项调研。现就有关情况报 告如下:

一、我市依法治市工作基本情况

近年来,全市各级各部门能够认真贯彻落实依法治国方 略,高度重视依法治市工作,采取积极有效措施,努力从法 治层面建立健全促进科学发展的体制机制,公正司法,坚持 依法行政,全面推进法治 **建设。

一是依法治市组织领导机构基本健全。市上成立了依法 治市工作领导小组, 22个市直有关部门为成员单位, 领导小 组办公室设在市司法局。各县区、市直各部门也都成立了相 应的组织机构,为依法治市各项工作的顺利开展提供了强有 力的组织保障。同时,出台了《 **市开展法制宣传教育推进 依法治市进程第六个五年规划(2011-2015 》 等一系列文件, 对具体工作作了详细的安排部署。

二是法治政府建设取得新进展。2012年, 市政府制定出 台了《 **市重大行政决策程序规定》 ,规定了我市重大行政 决策必须履行听取意见、听证、风险评估、专家论证、合法 性审查、集体决定、责任追究等程序。**个县区政府也已建 立施行了“逢文必审”制度。积极开展了“依法行政示范单 位”、“执法示范窗口”创建活动。同时,强化行政监督和问 责,完善执法公示制和执法过错责任追究制,市委、市政府 建立了以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管 理制度。出台并下发了《 **市领导干部问责办法(试行 》、《 **市问廉问责问效暂行办法》等文件,推动行政法律法规 的严格执行,不断提升政府的公信力和依法行政能力。三是司法建

设有序推进。我市司法机关以抓好执法办案 作为第一要务,加强司法人员的法律法规学习,提高司法人 员执法办案水平。市县两级法院依托法院官网、微博、微信平台,全方位向社会公众公开审判流程、裁判文书、执行信 息等内容。市检察院不断拓展检务公开的范围和内容,创新 公开方式和方法。2014年底, **市检察机关案件信息公开系 统正式上线运行,相关案件信息相继在“人民检察院案件信 息公开网”上发布,实现和保障了人民群众对检察工作的知 情权、参与权和监督权,为促进公正执法、强化司法透明度 奠定了坚实的基础。

四是法制宣传教育力度进一步加大。全市建立了一支由 2900多人组成的覆盖全市的“六五”普法联络员队伍,承担 起组织实施本单位、本部门普法工作职责;同时组建了 13支 “六五” 普法宣讲团。紧紧围绕市委、市政府的中心工作, 依托法定节假日、纪念日、“科技文化教育法律”下乡等活 动开展主题鲜明的法制宣传教育活动。扎实开展 “法律六进” 活动,切实抓好领导干部、农民、居民、青少年、学生、企 业经营管理人员的学法用法守法意识。

二、依法治市工作存在问题(一思想认识有待提高

一是领导重视仍不够到位。部分县区和单位,还没有把 依法治市同全市社会稳定、经济发展这两大主题结合在一 起,没有形成法治思维。主要是有些领导干部受传统的“人 治”思想束缚严重,还未能真正的用法治的工作思维和工作 方式来依法行政;其次没有建立有效的激励制约机制,各级 党委政府并未真正把依法治市方略摆在重要议事日程,依法 治市工作难以抓出成效。

二是齐抓共管的局面尚未形成。至今仍有部分领导干部 把依法治市工作当作某一个机构、某一个部门、某个领导小 组的责任,缺乏统筹兼顾、协调各方的意识和制度,依靠个 别科室负责、个别人员落实,导致工作实效打折扣,整体推 进不足,尚未形成齐抓共管的整体合力。

三是组织机构有待加强。党的十八届四中全会以后,党 和政府将法治工作提升到了一个新的高度。我市虽然成立了 “中共 **市委依法治市工作领导小组”的机构,但该小组办 公室设在司法局,统揽全局、综合协调能力很有限,只是一 个法律宣传的机构。

(二宣传教育成效有待提升

一是普法效果不佳。全市各级部门都把普法工作作为一 项政治任务来对待,对普法对象的教育方式上往往以法律条 文的宣讲为主。发放普法教材、灌输法律条文几乎成为普法 教育的主要方法。在宣传教育过程中“普法”只是从上往下 压的硬任务,是典型的“要我学” ,没有形成由“要我学” 的被动状态向“我要学”的主动状态转变,普法效果不佳。二是宣传手段单一。随着新媒体时代的到来,公众了解 法律的途径越来越多元,如微信、微博等。目前,运用新媒 体手段开展法制宣传工作有待加强,宣传报道的深度和广度 不够。

三是专业宣传力量不足。开展法制宣传,往往需要宣传 干部具备一定的法律知识,同时具备一定宣传、讲授素养, 而我市普法宣传队伍中缺乏这样的人才。

(三法治队伍有待加强

一是拥有执法资格的人员甚少。公安干警、法官、检察 官“断层”问题长期没有得到有效解决,严重制约了各项工

作的正常开展。我市公安系统具有执法资格民警不到总数的 三分之一,且绝大多数是年龄较大的领导干部。具有执法资 格的警力上浮严重,使基层警力严重不足,基层派出所往往 仅有所长或指导员具有执法资格,直接导致相当一部分从事 执法工作却不具备执法主体资格,有时一名警察同一时间出 现在不同的地方,造成执法违法的问题。法院系统的这个问 题也很突出,一线办案人员也很少,造成积压案件较多,群 众对此多有怨言。

二是专业素养仍需加强。由于行政执法要求高、难度大, 执法人员既要懂得法律政策,又要通晓本行业务,但我市近年来执法人员主要是通过事业单位招录、复转

军人安臵,普 遍存在法律素养低、业务水平低的问题, 上岗后又缺乏培训。稍有工作资历的人员又不愿意在一线执法,所以不少执法人 员难以适应执法工作的需求,更谈不上公正执法。公安、工 商、土地、林业、综合执法等部门均存在这个问题。

三是缺乏公正有效的激励机制。由于缺乏制约,执法人 员中存在执法不严、随意性大、滥用自由裁量权的问题;同 时,缺乏激励机制,工作任务重、责任大、风险高的法官行 业存在干多干少一个样、干与不干一个样的现象,严重挫伤 其工作积极性,直接影响到法院队伍的稳定性;另外 , 因缺 乏保护措施,敢于担当的执法者,个人权益难以得到保障。(四行政执法工作有待改进

一是行政决策程序还需进一步规范。现行的部分行政法 规已不适应经济和社会发展要求。一些法律法规的操作性不 够强,有些法律制定的过于原则;有些法律法规规定了许多 禁止性的行为,但未明确处理方式、处理要求、禁止程序手 段。尽管我市出台了《 **市重大行政决策程序规定》 ,但有 些县区并没有严格执行,有关文件也规定了重大事项须向人 大常委会报告,但没有明确何为重大,缺乏可操控性,所以 较少报告,有的是从未报告。这样,一些行政决策或因考量 不足或因程序不完善,得不到群众的理解与支持。

二是多头执法、重复执法、交叉执法现象普遍存在。有 利的事情 “争着管” , 难办的事情 “推着办” , 互相推诿扯皮。“争着管”的要求标准或衡量尺度又不尽相同,使得行政行 为相对人无所适从。这些问题主要集中在环境保护、道路运 输管理、市容市貌管理、创办企业等方面。

三是执法程序亟待规范。行政执法单位和行政执法人员 存在超越法定职权,越权执法行为。部分行政执法工作人员 没有持有效行政执法证件上岗、亮证执法。如人口计生执法, 有的乡镇行政执法单位不具备行政执法主体资格,乡镇人民 政府无县人口计生局出具的社会抚养费征收委托书。

四是行政执法责任制的落实还需加强。我市虽然明确了 行政执法责任考核标准,建立了执法责任追究制度,但在执 行上时紧时松,甚至流于形式,对行政执法责任追究力度不

够,对办案人员的责任追究不到位。(五司法行为有待规范

一是司法公信力不高的问题仍比较突出。司法不公是最 大的不公,直接影响到老百姓的切身利益。目前,司法不公 很难监督,司法腐败依然存在。一些司法人员作风不正、办 案不廉,办金钱案、关系案、人情案;有的有案不立、拖拉 办案,有件民事案件已有八年之久还未结案;有的越权管辖 等等,这些行为对司法公信力造成巨大损害。仅 2014年, 市中院纪检组监察室共受理问题线索 **件,逐一核实后,转 立案 **件,党政纪处分 **人。

二是行政对司法的干预依旧存在。有些党政领导干部利 用职务便利和影响,插手、干预司法机关的执法办案活动或 具体案件。从当前的司法工作实际看,在办案过程中,违反 法律规定和违反程序规定对案件进行不正常干扰的情况时 有发生,严重损害了人民群众对司法公正的信心。致使部分 群众将案件上诉到法院后,就利用各种资源寻找关系,以求 在判决中获取最大利益。

三是执行难问题严重。执行难是困扰法院工作的老问 题,被执行人“跑路”、逃避执行现象严重,导致案件当事 人胜诉难得益。全市 **年受理各类案件 **件,受理执行案件 **件,有 **件至今仍未能执行。

四是陪审员制度有待完善。人民陪审员制度在实践中, 存在一些问题,主要表现在:法律对陪审员的权利和义务没 有明确规定,影响其作用的充分发挥;管理工作出现空白, 陪审员不能及时退免和增补;缺乏系统的培训;经济报酬过 低。

(六执法监督力度有待加大

一是执法监督制度不够健全。不少行政执法机构尚未建 立并实行监督责任制 , 监督工作还没有做到经常化、制度化、具体化,有关决策的程序仍不规范, “谁监督谁”落实不到 位,面对执法违法行为的发生难免出现相互推诿、无人查究 的现象。

二是法律监督、舆论监督的力度不够。在实践中法律监 督不到位;群众监督难以受到重视,因而逐渐丧失监督的积 极性;社会舆论监督分散、乏力,而且监督渠道不畅。

三、进一步加强依法治市工作的对策建议

(一提高认识,切实加强对依法治市工作的组织领导 要真正从思想上重视起来,把依法治市工作纳入各级党 委重要议事日程。各级领导干部,尤其是市县区党政一把手 要认真学习领会党的十八届四中全会精神和总书记 关于法治方面的重要讲话,充分认识法治在推进依法治市、建设法治 **中的重大意义,牢固树立法治理念,带头依法决 策、依法管理、依法办事,切实运用法律手段把各项工作抓 好,推进法治 **建设。

一是建立高规格、有权威的领导小组,实行统一组织指 挥。借鉴外地经验,建议成立市委主要领导为组长和市人大、市政府、市政协主要领导为副组长的依法治市工作领导小组, 并 尽 快 研 究 制 定 出 台 《 **市 依 法 治 市 工 作 实 施 纲 要(2015-2020 》 , 确 保 各 项 工 作 落 到 实 处。

二是建立办事机构,搞好组织协调。依法治市工作开展 起来以后,全市的日常工作量一定很大。建议建立一个高效 能的常设办事机构,有一批事业心强、懂法律的同志来从事 这项工作。目前,领导小组作为虚设机构,流于形式,工作 不能真正开展起来。为此,在依法治市领导小组下面必须要 建立能承上启下、协调各方、精干高效的办公室。要正式立 编,下设法制宣传教育、执法监督检查、依法治理和综合、研究等职能处室,以承担起全市的依法治市的日常工作,真 正成为依法治市工作的具体办事机构。

(二多措并举,切实加强法治工作队伍建设

一是加强执法力量。要把加强法治队伍建设作为一件大 事来抓,着力解决警力不足、人才奇缺、法官断层的问题, 用足用好现有编制,尽快补齐各部门空缺编制。要积极探索 建立统一的政法专项编制管理办法,明确规定编制使用管理 的原则和要求,结合工作实际,科学配臵业务部门与综合部 门的人员配备比例,要增加一线办案人员,减少行政管理人 员。要积极与省上相关部门协调,增加政法干警编制,缓解

警力不足、基层基础薄弱的突出问题,逐步改善基层政法干 警超负荷工作的状况。同时,在建设法治政府系统工作中, 各级政府法制机构承担重要角色和任务,责任重大。要切实 加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域 基层执法力量 , 实行持证上岗和资格管理制度 ,提高行政执 法水平。

二是进一步加强司法队伍建设。要把思想政治建设摆在 首位,加强理想信念教育,加强法治理念教育和警示教育, 建设高素质的司法专门队伍。要推进司法队伍正规化、专业 化、职业化,提高职业素养和专业水平。进一步完善司法职 业准入制度, 建立从符合条件的律师、法学专家中招录法官、检察官制度,建立法官、检察官逐级遴选制度。要规范和完 善考核机制,凡思想道德和工作素质方面存在问题的司法人 员,要视情节将其调离岗位直至调出司法队伍。同时,完善 办案人员办案责任制,做到谁办案谁负责、不办案不插手, 有效防止内部人员利用上下级、同事、熟人等关系打听案情、说情、施压;对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执 业证书的律师和公证员,要终身禁止从事法律职业。

三是加大培训力度。按照“干什么、练什么,缺什么、补什么”的原则,制定切实可行的宣传、教育和培训计划, 针对不同时期法治工作的重点,有组织、有计划、分层次地 对法治工作人员进行行业法律法规和专业知识的培训。要采

取集中学习与个人学习相结合、专题辅导与座谈讨论相结 合、理论引导与现实教育相结合等方式,组织法治工作人员 加强常用法律知识,特别是与本职工作相关专业知识的学习和培训,不断增强法律意识,提高执法水平。**县公安局曾 把年轻复转军人干部集体委托到 **警院进行为期两年的培 训,有效提高了执法人员的法律素养,市县区司法系统可学习借鉴。

(三创新载体,强化法制宣传教育

一是要确立普法单位自身的法制建设。现实中的少数地 方、行业和单位不同程度存在着学不学法、普不普法一个样 的状况,这种状况对依法治市造成了极大损害。要建立健全 各级各类人员行之有效的普法责任制,实行和坚持领导干部 的法制讲座, 党校和各类学校的法制教学和培训班, 公务员、企事单位职工、居民和农民 的普法日,在校学生的“四有”(有计划、有教材、有课时、有教师。总之,普法要规范 化,使普法逐步成为广大干部和市民群众的自觉要求和良好习惯。

二是创新法制宣传方式。要积极运用微博、微信、官网 等新媒体手段构建多元宣传格局,让公众了解依法治市内 涵,熟悉国家法律。要注重法律宣传资料的制作,提升宣传 效果,深度挖掘各类案例,通过制作发送司法白皮书、发布 典型案例、印发插图本的宣传画册等方式,注重宣传的可接

受性、深度性,提升公众的法律素养。要重视街头普法,做 足做好前期准备和宣传工作,让公众了解街头普法活动,通 过定期举办, 形成传统和制度, 让街头普法定期化、常态化, 切实提升街头普法效果。

三是实行 “谁执法谁普法” 工作原则。各行政执法部门、司法机关既是依法治理的重点,更是推进普法依法治理的主 力军,要按照法律所调整的社会关系的种类和所涉及的部 门、行业为主体,充分发挥行业优势和主导作用,在抓好部 门、行业内部法制宣传教育的同时, 负责面向重点普法对象、面向社会宣传本部门、本行业所涉及所执行的法律法规。要 进一步整合法制宣传教育资源、扩大普法依法治理工作覆盖 面、提高普法依法治理工作的质量和水平,促进执法与普法 工作的有机结合,形成“统一指挥、各司其职、各负其责、共同达标”的大普法工作格局。

四是加强宣传员队伍建设。一方面要构建大宣传格局, 努力构建一支专兼职相结合的宣传员队伍,招聘和选任具备 法律知识和新闻素养的高素质、复合型人才充实到宣传队 伍。另一方面,要注重专职宣传员队伍的稳定性建设,切实 加强物质保障和提升待遇以促进依法治市宣传工作的健康 发展。

(四明确职责,进一步强化行政执法工作

一是完善行政执法协作机制。要做好政府执法监管部门

之间的协作配合,建立工作协作联动机制以及行政管理与信 息交流平台,实现行政管理信息的网上共享,使各行政主管 部门互相了解工作情况,便于进行管理,有重点的查处违法 案件。完善市政府政务服务中心集中行政审批平台的职能作 用。一个

窗口对外、一支队伍执法,既便于执法责任制的落 实,又有利于行政执法工作的开展。同时,划分执法职责, 明确市县(区两级执法责任,明确市级执法机构主要行使 执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责,区县 级主要行使日常监管和一般处罚案件查处的职责,杜绝出现 交叉执法、重复执法。

二是规范并公开执法程序。政府各部门要根据法律规定 制作本部门权力清单中每一项行政执法权的流程图,既便于 行政执法,又便于群众监督。大力推进行政执法案件信息公 开,以接受社会监督,促进公正执法。

三是完善行政审批制度。及时公布调整后的行政审批总 目录, 探索实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证 “三 证合一”登记制度。按照“谁许可谁监督”的原则,建立行 政许可投诉举报制度,加强部门自身监督以及政府内部层级 监督。同时, 按照中省的有关部署, 继续下放行政审批事项, 简化项目审批程序。

四是落实行政执法责任。要明确责任追究者不作为的责 任,加大行政执法责任追究力度和行政执法考核力度,提高

行政执法考核在年度目标责任考核中的分值。切实加强行政 执法的备案监督,进一步建立健全重大行政处罚和行政许可 以及行政强制决定的备案制度。明确行政执法责任主体和执 法主体,坚持权责统一的原则,防止出现责任主体和执法主 体不一致。加快建设执法信息系统,逐步实现执法办案、办 事的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评。要在 门户网站上公开有关案件的承办部门及人员、案件处理的相 关信息、相对人的权利、投诉举报途径及方式等相关执法信 息,接受社会各界监督。

(五注重实效,进一步提高司法公信力

一是是禁止领导干部干预司法, 建立严格的登记备案制 度。党政领导干部不得利用职务便利和影响干预司法活动, 不得插手干预司法个案。司法机关要建立健全领导干部过问 案件的登记、备案、报告制度,以实现其干预行为的有迹可 查。对违反法定程序干预政法机关执法办案的领导干部,由 纪检监察机关、组织人事部门按

照干部管理权限和有关规 定,对相关党政领导干部实行严格问责,严厉追责。造成冤 假错案或其他严重后果的,一律依法追究刑事责任。

二是加大案件执行力度。要建立公检法联合打击拒执行 为的联动机制,进一步细化与公安机关、检察院的职责分工 和业务配合,强化联动配合,加大对有能力而拒不履行、隐 匿转移财产、规避执行等行为的惩戒力度。完善被执行人在

失信后的曝光及惩戒机制,建立被执行人信息通报制度,定 期在当地媒体、网站及社区专刊刊播执行公告,及时曝光被 执行人信息;并建立失信被执行人 “ 黑名单 ” 制度,对有能力 而拒不履行的被执行人,依法进行信用惩戒,如禁止其酒店 住宿及乘坐飞机、火车,禁止其办理信用卡和贷款业务等。三是进一步规范陪审员制度。要高度重视人民陪审员的 选任工作,加强人民陪审员的管理工作,拓宽人民陪审员的 来源渠道。制定一系列关于选任、培训、考核、日常管理、长远规划的规章制度,使陪审工作走入制度化、规范化,减 少随意性。要同人大协商制定专门制度考核约束人民陪审员 的工作,对无故推脱不参加庭审的人民陪审员,采取相应的 措施,如诫勉谈话,直至予以辞退。同时,加强对人民陪审 员法律知识的培训,以技能化、实用性内容为重点,提高陪 审员的法学理论水平和法律运用能力。要保障人民陪审员制 度的物质基础,将人民陪审员经费纳入财政预算,解决陪审 员的福利待遇问题,激发陪审员的工作积极性。

四是要解决法治建设中群众普遍关心的热点难点问题。要采取视察调研、走访群众等多种方式,客观、真实、全面 的反映群众诉求。坚持司法为民,改进司法工作作风,通过 热情服务,切实解决好老百姓打官司难问题,特别是要加大 对困难群众维护合法权益的法律援助。要深化司法体制机制 改革,坚持从严治警,坚决反对执法不公、司法腐败,进一

步提高执法能力和水平，切实增强人民群众安全感和满意 度，确保政法工作的亲和力和公信力，努力让人民群众在每 一个司法案件中都能感受到公平正义。

（六）突出重点，进一步加强依法治市的监督工作 一是要进一步强化法律监督。市人大要经常听取报告和 组织人大代表视察的办法，对“一府两院”的执法情况和

依 法行政情况进行法律监督。认真开展执法检查和执法评议，通过执法监督检查，针对法律、法规在执行中的薄弱环节和 存在问题，提出整改意见，跟踪监督，纠正违法现象，解决 执法难点，保证法律、法规的有效实施，维护法律的权威性。要健全人大讨论决定重大事项制度，市县政府重大决策出台 前应向本级人大报告。二是要进一步强化党纪政纪监督。党的纪律与党的规 矩，是依法治市的有力保障。要按照十八届四中全会精神，加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成 配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。要严格执行《行政法》、《公务员法》等有关行政法律法规，加强对公务人员、执法人员的管理。对有违反相关法律规定 的人员，要依法对其进行相应的政纪处理。三是要进一步强化民主监督。民主监督是人民政协的重 要职能，也是我国监督体系的重要组成部分。十八届四中全 16 会提出： “强化对行政权力的制约和监督，加强民主监督等 制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。”市县（区）政协要通过视察、调研、对口协商等方式,加强对依法治市各项工作的民主监督。政 协委员要切实发挥好为政府科学民主决策建言作用，要有历 史的责任感和使命感，充分利用宪法和政协章程赋予的政治 协商、民主监督、参政议政的职能，多向政府提供高质量的 提案建议，帮助政府提高民主决策、科学决策水平，推进领 导干部增强依法行政的意识，不断强化依法治市理念。四是要进一步强化舆论监督。广播、电视、报纸等新闻 媒体，要充分发挥舆论监督的作用，对依法治市工作的反面 典型要进行公开曝光。要通过各种方法强化群众的法治意 识，发动群众举报各种执法违法、损害司法公正的行为，形 成对依法治市工作的强大监督氛围，保证依法治市工作顺利 进行。17

第二篇：关于依法治市工作的调研报告

关于依法治市工作的调研报告

党十八届四中全会首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略，提出了一系列关于依法治国的新思想、新论断、新举措，对加强社会主义民主政治制度建设和推进法治中国建设提出明确要求。为了深入了解我市贯彻落实依法治国方略的基本情况、存在问题，4月上旬至5月中旬，由****带领市政协法制委和部分政协委员，先后赴****等县区以及市法院、检察院、司法局、法制办等部门就全市依法治市工作进行了专项调研。现就有关情况报告如下：

一、我市依法治市工作基本情况

近年来，全市各级各部门能够认真贯彻落实依法治国方略，高度重视依法治市工作，采取积极有效措施，努力从法治层面建立健全促进科学发展的体制机制，公正司法，坚持依法行政，全面推进法治**建设。

一是依法治市组织领导机构基本健全。市上成立了依法治市工作领导小组，22个市直有关部门为成员单位，领导小组办公室设在市司法局。各县区、市直各部门也都成立了相应的组织机构，为依法治市各项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。同时，出台了《**市开展法制宣传教育推进依法治市进程第六个五年规划（2011-2015）》等一系列文件，对具体工作作了详细的安排部署。

二是法治政府建设取得新进展。2012年，市政府制定出台了《**市重大行政决策程序规定》，规定了我市重大行政决策必须履行听取意见、听证、风险评估、专家论证、合法性审查、集体决定、责任追究等程序。**个县区政府也已建立施行了“逢文必审”制度。积极开展了“依法行政示范单位”、“执法示范窗口”创建活动。同时，强化行政监督和问责，完善执法公示制和执法过错责任追究制，市委、市政府建立了以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。出台并下发了《**市领导干部问责办法（试行）》、《**市问廉问责问效暂行办法》等文件，推动行政法律法规的严格执行，不断提升政府的公信力和依法行政能力。

三是司法建设有序推进。我市司法机关以抓好执法办案作为第一要务，加强司法人员的法律法规学习，提高司法人员执法办案水平。市县两级法院依托法院官网、微博、微信平台，全方位向社会公众公开审判流程、裁判文书、执行信息等内容。市检察院不断拓展检务公开的范围和内容，创新公开方式和方法。2014年底，**市检察机关案件信息公开系统正式上线运行，相关案件信息相继在“人民检察院案件信息公开网”上发布，实现和保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，为促进公正执法、强化司法透明度奠定了坚实的基础。四是法制宣传教育力度进一步加大。全市建立了一支由2900多人组成的覆盖全市的“六五”普法联络员队伍，承担起组织实施本单位、本部门普法工作职责；同时组建了13支“六五”普法宣讲团。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，依托法定节假日、纪念日、“科技文化教育法律”下乡等活动开展主题鲜明的法制宣传教育活动。扎实开展“法律六进”活动，切实抓好领导干部、农民、居民、青少年、学生、企业经营管理人员的学法用法守法意识。

二、依法治市工作存在问题

（一）思想认识有待提高

一是领导重视仍不够到位。部分县区和单位，还没有把依法治市同全市社会稳定、经济发展这两大主题结合在一起，没有形成法治思维。主要是有些领导干部受传统的“人治”思想束缚严重，还未能真正的用法治的工作思维和工作方式来依法行政；其次没有建立有效的激励制约机制，各级党委政府并未真正把依法治市方略摆在重要议事日程，依法治市工作难以抓出成效。

二是齐抓共管的局面尚未形成。至今仍有部分领导干部把依法治市工作当作某一个机构、某一个部门、某个领导小组的责任，缺乏统筹兼顾、协调各方的意识和制度，依靠个别科室负责、个别人员落实，导致工作实效打折扣，整体推进不足，尚未形成齐抓共管的整体合力。三是组织机构有待加强。党的十八届四中全会以后，党和政府将法治工作提升到了一个新的高度。我市虽然成立了“中共**市委依法治市工作领导小组”的机构，但该小组办公室设在司法局，统揽全局、综合协调能力很有限，只是一个法律宣传的机构。

（二）宣传教育成效有待提升

一是普法效果不佳。全市各级部门都把普法工作作为一项政治任务来对待，对普法对象的教育方式上往往以法律条文的宣讲为主。发放普法教材、灌输法律条文几乎成为普法教育的主要方法。在宣传教育过程中“普法”只是从上往下压的硬任务，是典型的“要我学”，没有形成由“要我学”的被动状态向“我要学”的主动状态转变，普法效果不佳。

二是宣传手段单一。随着新媒体时代的到来，公众了解法律的途径越来越多元，如微信、微博等。目前，运用新媒体手段开展法制宣传工作有待加强，宣传报道的深度和广度不够。

三是专业宣传力量不足。开展法制宣传，往往需要宣传干部具备一定的法律知识，同时具备一定宣传、讲授素养，而我市普法宣传队伍中缺乏这样的人才。

（三）法治队伍有待加强

一是拥有执法资格的人员甚少。公安干警、法官、检察官“断层”问题长期没有得到有效解决，严重制约了各项工 作的正常开展。我市公安系统具有执法资格民警不到总数的三分之一，且绝大多数是年龄较大的领导干部。具有执法资格的警力上浮严重，使基层警力严重不足，基层派出所往往仅有所长或指导员具有执法资格，直接导致相当一部分从事执法工作却不具备执法主体资格，有时一名警察同一时间出现在不同的地方，造成执法违法的问题。法院系统的这个问题也很突出，一线办案人员也很少，造成积压案件较多，群众对此多有怨言。

二是专业素养仍需加强。由于行政执法要求高、难度大，执法人员既要懂得法律政策，又要通晓本行业务，但我市近年来执法人员主要是通过事业单位招录、复转军人安臵，普遍存在法律素养低、业务水平低的问题，上岗后又缺乏培训。稍有工作资历的人员又不愿意在一线执法，所以不少执法人员难以适应执法工作的需求，更谈不上公正执法。公安、工商、土地、林业、综合执法等部门均存在这个问题。

三是缺乏公正有效的激励机制。由于缺乏制约，执法人员中存在执法不严、随意性大、滥用自由裁量权的问题；同时，缺乏激励机制，工作任务重、责任大、风险高的法官行业存在干多干少一个样、干与不干一个样的现象，严重挫伤其工作积极性，直接影响到法院队伍的稳定性；另外，因缺乏保护措施，敢于担当的执法者，个人权益难以得到保障。

（四）行政执法工作有待改进 一是行政决策程序还需进一步规范。现行的部分行政法规已不适应经济和社会发展要求。一些法律法规的操作性不够强，有些法律制定的过于原则；有些法律法规规定了许多禁止性的行为，但未明确处理方式、处理要求、禁止程序手段。尽管我市出台了《**市重大行政决策程序规定》，但有些县区并没有严格执行，有关文件也规定了重大事项须向人大常委会报告，但没有明确何为重大，缺乏可操控性，所以较少报告，有的是从未报告。这样，一些行政决策或因考量不足或因程序不完善，得不到群众的理解与支持。

二是多头执法、重复执法、交叉执法现象普遍存在。有利的事情“争着管”，难办的事情“推着办”，互相推诿扯皮。“争着管”的要求标准或衡量尺度又不尽相同，使得行政行为相对人无所适从。这些问题主要集中在环境保护、道路运输管理、市容市貌管理、创办企业等方面。

三是执法程序亟待规范。行政执法单位和行政执法人员存在超越法定职权，越权执法行为。部分行政执法工作人员没有持有效行政执法证件上岗、亮证执法。如人口计生执法，有的乡镇行政执法单位不具备行政执法主体资格，乡镇人民政府无县人口计生局出具的社会抚养费征收委托书。

四是行政执法责任制的落实还需加强。我市虽然明确了行政执法责任考核标准，建立了执法责任追究制度，但在执行上时紧时松，甚至流于形式，对行政执法责任追究力度不 够，对办案人员的责任追究不到位。

（五）司法行为有待规范

一是司法公信力不高的问题仍比较突出。司法不公是最大的不公，直接影响到老百姓的切身利益。目前，司法不公很难监督，司法腐败依然存在。一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案；有的有案不立、拖拉办案，有件民事案件已有八年之久还未结案；有的越权管辖等等，这些行为对司法公信力造成巨大损害。仅2014年，市中院纪检组监察室共受理问题线索**件，逐一核实后，转立案**件，党政纪处分**人。

二是行政对司法的干预依旧存在。有些党政领导干部利用职务便利和影响，插手、干预司法机关的执法办案活动或具体案件。从当前的司法工作实际看，在办案过程中，违反法律规定和违反程序规定对案件进行不正常干扰的情况时有发生，严重损害了人民群众对司法公正的信心。致使部分群众将案件上诉到法院后，就利用各种资源寻找关系，以求在判决中获取最大利益。

三是执行难问题严重。执行难是困扰法院工作的老问题，被执行人“跑路”、逃避执行现象严重，导致案件当事人胜诉难得益。全市**年受理各类案件**件，受理执行案件**件，有**件至今仍未能执行。

四是陪审员制度有待完善。人民陪审员制度在实践中，存在一些问题，主要表现在：法律对陪审员的权利和义务没有明确规定，影响其作用的充分发挥；管理工作出现空白，陪审员不能及时退免和增补；缺乏系统的培训；经济报酬过低。

（六）执法监督力度有待加大

一是执法监督制度不够健全。不少行政执法机构尚未建立并实行监督责任制,监督工作还没有做到经常化、制度化、具体化，有关决策的程序仍不规范，“谁监督谁”落实不到位，面对执法违法行为的发生难免出现相互推诿、无人查究的现象。

二是法律监督、舆论监督的力度不够。在实践中法律监督不到位；群众监督难以受到重视，因而逐渐丧失监督的积极性；社会舆论监督分散、乏力，而且监督渠道不畅。

三、进一步加强依法治市工作的对策建议

（一）提高认识，切实加强对依法治市工作的组织领导 要真正从思想上重视起来，把依法治市工作纳入各级党委重要议事日程。各级领导干部，尤其是市县区党政一把手要认真学习领会党的十八届四中全会精神和总书记关于法治方面的重要讲话，充分认识法治在推进依法治市、建设法治**中的重大意义，牢固树立法治理念，带头依法决策、依法管理、依法办事，切实运用法律手段把各项工作抓好，推进法治**建设。一是建立高规格、有权威的领导小组，实行统一组织指挥。借鉴外地经验，建议成立市委主要领导为组长和市人大、市政府、市政协主要领导为副组长的依法治市工作领导小组，并尽快研究制定出台《**市依法治市工作实施纲要（2015-2020）》，确保各项工作落到实处。

二是建立办事机构，搞好组织协调。依法治市工作开展起来以后，全市的日常工作量一定很大。建议建立一个高效能的常设办事机构，有一批事业心强、懂法律的同志来从事这项工作。目前，领导小组作为虚设机构，流于形式，工作不能真正开展起来。为此，在依法治市领导小组下面必须要建立能承上启下、协调各方、精干高效的办公室。要正式立编，下设法制宣传教育、执法监督检查、依法治理和综合、研究等职能处室，以承担起全市的依法治市的日常工作，真正成为依法治市工作的具体办事机构。

（二）多措并举，切实加强法治工作队伍建设 一是加强执法力量。要把加强法治队伍建设作为一件大事来抓，着力解决警力不足、人才奇缺、法官断层的问题，用足用好现有编制，尽快补齐各部门空缺编制。要积极探索建立统一的政法专项编制管理办法，明确规定编制使用管理的原则和要求，结合工作实际，科学配臵业务部门与综合部门的人员配备比例，要增加一线办案人员，减少行政管理人员。要积极与省上相关部门协调，增加政法干警编制，缓解 警力不足、基层基础薄弱的突出问题，逐步改善基层政法干警超负荷工作的状况。同时，在建设法治政府系统工作中，各级政府法制机构承担重要角色和任务，责任重大。要切实加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量,实行持证上岗和资格管理制度 ,提高行政执法水平。

二是进一步加强司法队伍建设。要把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育，加强法治理念教育和警示教育，建设高素质的司法专门队伍。要推进司法队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。进一步完善司法职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录法官、检察官制度，建立法官、检察官逐级遴选制度。要规范和完善考核机制，凡思想道德和工作素质方面存在问题的司法人员，要视情节将其调离岗位直至调出司法队伍。同时，完善办案人员办案责任制，做到谁办案谁负责、不办案不插手，有效防止内部人员利用上下级、同事、熟人等关系打听案情、说情、施压；对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，要终身禁止从事法律职业。

三是加大培训力度。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，制定切实可行的宣传、教育和培训计划，针对不同时期法治工作的重点，有组织、有计划、分层次地对法治工作人员进行行业法律法规和专业知识的培训。要采 取集中学习与个人学习相结合、专题辅导与座谈讨论相结合、理论引导与现实教育相结合等方式，组织法治工作人员加强常用法律知识，特别是与本职工作相关专业知识的学习和培训，不断增强法律意识，提高执法水平。**县公安局曾把年轻复转军人干部集体委托到**警院进行为期两年的培训，有效提高了执法人员的法律素养，市县区司法系统可学习借鉴。

（三）创新载体，强化法制宣传教育

一是要确立普法单位自身的法制建设。现实中的少数地方、行业和单位不同程度存在着学不学法、普不普法一个样的状况，这种状况对依法治市造成了极大损害。要建立健全各级各类人员行之有效的普法责任制，实行和坚持领导干部的法制讲座，党校和各类学校的法制教学和培训班，公务员、企事单位职工、居民和农民的普法日，在校学生的“四有”（有计划、有教材、有课时、有教师）。总之，普法要规范化，使普法逐步成为广大干部和市民群众的自觉要求和良好习惯。

二是创新法制宣传方式。要积极运用微博、微信、官网等新媒体手段构建多元宣传格局，让公众了解依法治市内涵，熟悉国家法律。要注重法律宣传资料的制作，提升宣传效果，深度挖掘各类案例，通过制作发送司法白皮书、发布典型案例、印发插图本的宣传画册等方式，注重宣传的可接 受性、深度性，提升公众的法律素养。要重视街头普法，做足做好前期准备和宣传工作，让公众了解街头普法活动，通过定期举办，形成传统和制度，让街头普法定期化、常态化，切实提升街头普法效果。

三是实行“谁执法谁普法”工作原则。各行政执法部门、司法机关既是依法治理的重点，更是推进普法依法治理的主力军，要按照法律所调整的社会关系的种类和所涉及的部门、行业为主体，充分发挥行业优势和主导作用，在抓好部门、行业内部法制宣传教育的同时，负责面向重点普法对象、面向社会宣传本部门、本行业所涉及所执行的法律法规。要进一步整合法制宣传教育资源、扩大普法依法治理工作覆盖面、提高普法依法治理工作的质量和水平，促进执法与普法工作的有机结合，形成“统一指挥、各司其职、各负其责、共同达标”的大普法工作格局。

四是加强宣传员队伍建设。一方面要构建大宣传格局，努力构建一支专兼职相结合的宣传员队伍，招聘和选任具备法律知识和新闻素养的高素质、复合型人才充实到宣传队伍。另一方面，要注重专职宣传员队伍的稳定性建设，切实加强物质保障和提升待遇以促进依法治市宣传工作的健康发展。

（四）明确职责，进一步强化行政执法工作

一是完善行政执法协作机制。要做好政府执法监管部门 之间的协作配合，建立工作协作联动机制以及行政管理与信息交流平台，实现行政管理信息的网上共享，使各行政主管部门互相了解工作情况，便于进行管理，有重点的查处违法案件。完善市政府政务服务中心集中行政审批平台的职能作用。一个窗口对外、一支队伍执法，既便于执法责任制的落实，又有利于行政执法工作的开展。同时，划分执法职责，明确市县（区）两级执法责任，明确市级执法机构主要行使执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，区县级主要行使日常监管和一般处罚案件查处的职责，杜绝出现交叉执法、重复执法。

二是规范并公开执法程序。政府各部门要根据法律规定制作本部门权力清单中每一项行政执法权的流程图，既便于行政执法，又便于群众监督。大力推进行政执法案件信息公开，以接受社会监督，促进公正执法。

三是完善行政审批制度。及时公布调整后的行政审批总目录，探索实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。按照“谁许可谁监督”的原则，建立行政许可投诉举报制度，加强部门自身监督以及政府内部层级监督。同时，按照中省的有关部署，继续下放行政审批事项，简化项目审批程序。

四是落实行政执法责任。要明确责任追究者不作为的责任，加大行政执法责任追究力度和行政执法考核力度，提高 行政执法考核在目标责任考核中的分值。切实加强行政执法的备案监督，进一步建立健全重大行政处罚和行政许可以及行政强制决定的备案制度。明确行政执法责任主体和执法主体，坚持权责统一的原则，防止出现责任主体和执法主体不一致。加快建设执法信息系统，逐步实现执法办案、办事的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评。要在门户网站上公开有关案件的承办部门及人员、案件处理的相关信息、相对人的权利、投诉举报途径及方式等相关执法信息，接受社会各界监督。

（五）注重实效，进一步提高司法公信力

一是是禁止领导干部干预司法，建立严格的登记备案制度。党政领导干部不得利用职务便利和影响干预司法活动，不得插手干预司法个案。司法机关要建立健全领导干部过问案件的登记、备案、报告制度，以实现其干预行为的有迹可查。对违反法定程序干预政法机关执法办案的领导干部，由纪检监察机关、组织人事部门按照干部管理权限和有关规定，对相关党政领导干部实行严格问责，严厉追责。造成冤假错案或其他严重后果的，一律依法追究刑事责任。

二是加大案件执行力度。要建立公检法联合打击拒执行为的联动机制，进一步细化与公安机关、检察院的职责分工和业务配合，强化联动配合，加大对有能力而拒不履行、隐匿转移财产、规避执行等行为的惩戒力度。完善被执行人在 失信后的曝光及惩戒机制，建立被执行人信息通报制度，定期在当地媒体、网站及社区专刊刊播执行公告，及时曝光被执行人信息；并建立失信被执行人“黑名单”制度，对有能力而拒不履行的被执行人，依法进行信用惩戒，如禁止其酒店住宿及乘坐飞机、火车，禁止其办理信用卡和贷款业务等。

三是进一步规范陪审员制度。要高度重视人民陪审员的选任工作，加强人民陪审员的管理工作，拓宽人民陪审员的来源渠道。制定一系列关于选任、培训、考核、日常管理、长远规划的规章制度，使陪审工作走入制度化、规范化，减少随意性。要同人大协商制定专门制度考核约束人民陪审员的工作，对无故推脱不参加庭审的人民陪审员，采取相应的措施，如诫勉谈话，直至予以辞退。同时，加强对人民陪审员法律知识的培训，以技能化、实用性内容为重点，提高陪审员的法学理论水平和法律运用能力。要保障人民陪审员制度的物质基础，将人民陪审员经费纳入财政预算，解决陪审员的福利待遇问题，激发陪审员的工作积极性。

四是要解决法治建设中群众普遍关心的热点难点问题。要采取视察调研、走访群众等多种方式，客观、真实、全面的反映群众诉求。坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题，特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。要深化司法体制机制改革，坚持从严治警，坚决反对执法不公、司法腐败，进一 步提高执法能力和水平，切实增强人民群众安全感和满意度，确保政法工作的亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

（六）突出重点，进一步加强依法治市的监督工作 一是要进一步强化法律监督。市人大要经常听取报告和组织人大代表视察的办法，对“一府两院”的执法情况和依法行政情况进行法律监督。认真开展执法检查和执法评议，通过执法监督检查，针对法律、法规在执行中的薄弱环节和存在问题，提出整改意见，跟踪监督，纠正违法现象，解决执法难点，保证法律、法规的有效实施，维护法律的权威性。要健全人大讨论决定重大事项制度，市县政府重大决策出台前应向本级人大报告。

二是要进一步强化党纪政纪监督。党的纪律与党的规矩，是依法治市的有力保障。要按照十八届四中全会精神，加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。要严格执行《行政法》、《公务员法》等有关行政法律法规，加强对公务人员、执法人员的管理。对有违反相关法律规定的人员，要依法对其进行相应的政纪处理。

三是要进一步强化民主监督。民主监督是人民政协的重要职能，也是我国监督体系的重要组成部分。十八届四中全 会提出：“强化对行政权力的制约和监督，加强民主监督等制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。”市县（区）政协要通过视察、调研、对口协商等方式,加强对依法治市各项工作的民主监督。政协委员要切实发挥好为政府科学民主决策建言作用，要有历史的责任感和使命感，充分利用宪法和政协章程赋予的政治协商、民主监督、参政议政的职能，多向政府提供高质量的提案建议，帮助政府提高民主决策、科学决策水平，推进领导干部增强依法行政的意识，不断强化依法治市理念。

四是要进一步强化舆论监督。广播、电视、报纸等新闻媒体，要充分发挥舆论监督的作用，对依法治市工作的反面典型要进行公开曝光。要通过各种方法强化群众的法治意识，发动群众举报各种执法违法、损害司法公正的行为，形成对依法治市工作的强大监督氛围，保证依法治市工作顺利进行。

第三篇：普法依法治市工作要点

普法依法治市工作要点

2006年全市普法依法治市工作的指导思想是：好范文版权所有，全国文秘工作者的114!坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，落实科学发展观，紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局和“十一五”规划的实施，在市委、市政府的领导下，以推

进依法治市进程为目标，以扎实启动、实施“五五”普法依法治理规划为重点，从法制宣传教育、依法执政、依法行政、公正司法、法律监督、法律服务、民主管理等各个环节，推进全市政治、经济、文化和社会事业各项工作的依法管理，继续提高全体公民的法律素质和全社会的法治化管理水平，为加快改革和全市经济社会的全面协调发展营造良好的法治环境。

一、认真做好“四五”普法总结表彰和“五五”普法启动工作

认真、细致、全面总结“四五”普法依法治理的好做法、好经验，挖掘普法依法治理工作的社会效益，利用有效形式进行大张旗鼓的宣传。各地、各部门、各单位特别要对“四五”普法期间工作中存在的问题和不足进行认真梳理和总结，向党委、政府和有关部门汇报，研究、解决问题，在“五五”普法中予以克服。坚持好中选优原则，层层对“四五”普法期间的普法依法治理工作先进集体、先进个人进行表彰、奖励，逐步建立完善普法依法治理工作的激励机制。

按照上级部署，结合实际，认真制定出台“五五”普法依法治理工作的规范性文件，做到党委、人大、政府都有要求。切实加强对“五五”普法依法治理工作的领导，健全和完善领导体制、工作机制、奖惩激励机制、保障机制。配齐配强各级依法治理领导组织、机构及领导小组、办公室负责人、工作人员，落实职能和责任。加强培训、学习，努力提高组织、协调、指导、创新工作的能力。层层召开启动动员大会，明确工作目标、任务和重点，做到家喻户晓。

二、为做大做强优势特色产业，实现经济结构调整新突破，提供良好法治环境

深入宣传市场经济法律法规，在全社会树立市场经济就是法治经济的理念。依法、科学规划工业园区和工业项目，认真贯彻《行政许可法》和环境保护、安全生产各项法律法规，保障企业的长远发展。依法制定、完善有利于经济发展和招商引资的规范性文件和政策，为促进经济结构调整、经济增长方式根本转变和经济持续快速协调健康发展提供优质、高效的各类法律服务。依法化解影响企业生产、经营的矛盾纠纷，依法打击破坏企业生产、经营的违法活动。

深入开展企业普法依法治理工作，大力提高企业经营管理人员和职工的法律素质和依法经营、依法管理的能力。依法制定、完善企业内部各项管理制度，落实企业依法经营、管理的各项法律、法规。依法落实和保护职工的合法权益。

三、推进城市建设管理的法治化，为加快推进城镇化进程服务

认真宣传、贯彻《城市规划法》、《建筑法》、《环境影响评价法》、《土地管理法》等城市规划、建设、管理相关法律法规，依法、科学编制实施城镇规划，依法健全、完善城市建设、管理的各项配套措施。依法保护资源的开发利用。加大城市管理力度，严格执法、文明执法，树城市管理新形象。严格执行土地、户籍、住房、就业、社会保障、物业管理、道路交通等方面的法律法规，为城镇人口增容提供良好的环境和条件。加大公共安全、食品卫生、疫病防治等关系人民群众生命财产安全工作的执法力度，提高城市人居环境吸引力。依法加强城市文化、娱乐设施管理，建设法治、文明城市。依法加大社会治安综合治理力度，创造平安、和谐城市。

四、加强农村牧区普法依法治理工作，推进社会主义新农村建设

按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，树立科学的农村法制宣传教育观念，把农村牧区普法依法治理工作作为政府对农村公共服务的重要组成部分，增加工作投入，扩大覆盖范围，建立长效机制。把法律素质作为农牧民整体素质的有机要素，通过法制宣传教育，切实提高农牧民依法保护自身权益和依法致富的法律技能。

按照社会主义新农村的目标要求，增强法制宣传教育的服务性。加强有关农业生产和市场经济法律法规的宣传教育，使农牧民的生产活动受到法律的规范和保护，促进农村生产发展。加强有关婚姻家庭、社会保障等方面法律法规的宣传教育，促进和谐有序生活环境的形成；加强人口资源、环境等方面法律法规的宣传教育，为农业可持续发展提供法治的支持。

增强农村法制宣传教育的针对性，围绕农牧民关心的热点问题，农牧民身边发生的涉法事件，有针对性地开展法制宣传教育，把法治精神渗透到农牧民的生活中。

继续深入开展“民主法治示范村”和“民主法治社区”创建活动，认真落实《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，按照“示范村（区）”创建的九条标准，进一步完善、落实“四民主、两公开”的各

第四篇：xx市依法治市工作刍议

党的十五大提出依法治国，建设社会主义法治国家，这是我们党顺应时代潮流，转变领导方式和执政方式，从而进一步解放生产力、发展生产力的重大战略决策，xx市依法治市工作刍议。实施依法治国基本方略是“三个代表”重要思想在建设社会主义民主政治实践中的具体体现。xx市市委、市人大、市政府多年来始终坚持以“三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻落实依法治国基本方略，积极推进依法治市工作，努力改善法治环境，极大地促进了xx市政治、经济、社会的健康、协调发展，推动了xx市的全方位法制建设，为xx市实现“两个率先”、“富民强市”的奋斗目标和早日建设成为经济发达、环境优美、融古都特色与现代文明于一体的现代化的国际大都市奠定了坚实的基础。······

（一）就工作而论，xx市依法治市工作经历了这样的一个发展轨迹：即，在工作重心上，已经由初期单一地开展普法教育逐步向普法与守法执法的实践相结合方面过渡；在工作内容上，已经由社会治安综合治理向在社会生活各个方面全面贯彻落实法律法规扩展；在工作对象上，已经由治“民”为主向治“吏”为主、着力推动依法行政和公正司法转变；在实现形式上，已经由单纯的说服教育、“软”性约束为主向教管结合、着重以制度化、规范化的刚性制约为主演化；在工作保障机制上，由人大“主抓”向各级党委、人大、一府两院共同重视、密切协同、形成合力发展；在工作层次上，由市（区、县）级机关执法、履约向乡（镇）、企业等基层单位创建文明延伸。扎实的工作，已经在营造xx市良好的法治环境方面取得了明显的成效：(一)城市信誉度大大提高。市场经济的本质就是法治经济、契约经济、信誉经济。多年来，xx市始终将确立城市信誉作为营造良好法治环境的核心工作来抓，大大地提高了xx城市经济的吸纳力和辐射力，进而，使xx市城市的整体信誉和形象得以大大提升。一是，合同意识增强了。目前，xx市企业普遍将重合同、守信用视为企业的生命和发展的根本，将合同管理作为对企业进行依法治理的突破口，不少企业重视提高合同管理和履行水平，合同的合法率、履约率、货款的回收率均有大幅度提高。二是，产品和商品质量提高了。这些年来，xx市始终坚持“两手抓”，一手抓建章立制，一手抓“严打整治”，尤其是通过举办集中销毁查封危害人身、财产安全的失效变质的假冒伪劣商品现场会等形式，有效地制止了假冒伪劣产品进入市场。从而促使“质量第一，用户第一”的宗旨，在企业得到了较好地贯彻落实，不少企业以其良好的信誉和优质服务荣获了“全国无假冒伪劣商品商店”、“全国最佳信誉企业”等称号。三是消费者权益得到了有效的保护。如，新街口百货商店为了保护消费者合法权益，向消费者履行“商品可退可不退的，以退为主；可换可不换的，以换为主，可修可不修的，以修为主；责任分不清的，以我为主”等四条原则。该商店正是以其优质的服务，荣获了“全国用户满意企业”的称号。

（二）法律权威性的意识大大增强。法律的生命主要不在于制定，而在于实施；法律的尊严首先不在于呐喊，而在于行动。为了重塑法律的尊严，大树法律的权威性，xx市率先实施了“人大代表评议行政执法”制度，这一工作制度的实质，是将监督执法机关公正、严格实施法律的权力赋予立法者，赋予权力机关，赋予人民群众，从而真正实现了对执法机关监督的三个重大转变：从形式监督转变为实质监督，从会议监督转变为深入执法机关的面对面监督，从少数人的监督转变为人大代表直至普通市民的全体人民的监督，以保证法律的全面、正确和完全实施。实践证明，人大代表在评议过程中真正体现了代表人民意志、行使人民权力的积极性和责任感。人大代表提出的评议意见既涉及到具体案件处理和办案作风，又涉及到制度建设和廉政建设；既切中要害，又切实可行。xx市通过人大代表评议，沟通了立法者、执法者和守法者之间的监督和交流渠道，赢得了人民对法律的信任和自觉遵守，捍卫了法律的权威和尊严。

（三）综治工作力度大大加强。安全稳定、正义昭彰、邪气不显是依法治市应当实现的重要目标之一，是良好的法治环境的基本内容，是城市经济和社会全面发展的基础。为了确保一方平安，xx市从开展依法治市以来，一直将实现社会治安状况的根本好转作为工作重点，始终坚持“打防并举，重在治本”的方针。在严厉打击各种刑事犯罪的基础上，十分重视社会治安的综合治理工作，采取各种行之有效的措施预防犯罪和震慑犯罪，以达到“治本”的目的。一方面下大力抓好专门机关的工作，初步形成了以市公安局指挥中心为龙头，以卫星定位系统与计算机图形系统联网为工具，以计算机人口信息系统为支撑，以巡警为基本力量，以联防关卡、报警亭、流动巡逻车以及治保联防为基础的覆盖全市、快速反应的城市防控体系，大大提高了动态环境下的快速反应和整体控制能力；另一方面下大力抓群防群治和基层“创安工程”建设活动，提高了全体市民学法用法、遵纪守法、见义勇为、积极与违法犯罪现象作斗争的主动性和自觉性。总之，xx市依法治市的综合效应不仅铸下了犯罪分子胆颤心惊的天罗地网，而且也营造了人民群众安居乐业的一方净土。xx市正是以其依法治市的实际成效使社会治安较早步入了持续、稳定、良性发展的轨道，大大增强了人民群众的安全感，赢得了人民群众发自内心的赞扬。

（四）民风世风得以大大改善。推进依法治市，必须坚持法治与德治紧密结合，做到相辅相成，相互促进。xx市在推进依法治市的过程中，自觉地运用法律手段，从确立和实现道德规范两个方面切实加强“四德”，即思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德的建设，同时，十分注重营造信誉、公正、安全、和谐的法治环境来培育道德生长的土壤。一是认真抓好全民普法教育。把领导干部、青少年和外来暂住人口是xx市全民普法的重点。全市建立了县处级以上领导干部每月一个学法日制度和学法档案；在中、小学学生中深入开展普法教育，建立了一些“中学生学法园地”和“娃娃学法园地”。此外，多年来，一直坚持对来市的暂住人口分批进行法制教育。重视发挥报纸、电台、电视台三大新闻媒体的普法作用，始终不渝地注意将人们的思想、行为引导到法律轨道上来，调查报告《xx市依法治市工作刍议》。二是通过严格实施法律来矫正人们的道德观念和道德行为。xx电视台《法庭传真》曾以“一个耳光和60元钱的代价”为题，现场直播了玄武区法院审理的一起抢劫案件，案犯实施暴力手段抢了60元钱，结果依法被判了4年有期徒刑，在xx市民中曾引起很大的反响，起到了很好的警示作用。三是狠抓制度建设，规范干部、群众的行为文明。诸如《xx市县级以上党政机关领导干部党风廉政建设责任制》、《xx市市管干部个人重大事项报告制度》、部门的《工作人员廉洁自律若干补充规定》等规章制度的建立，有力地推动了各级干部和机关工作人员的思想道德建设。市政府通过制定《从我做起，遵守“七不”》等规定，开展了声势浩大的提高全体市民社会公德意识的活动，产生了较大的社会反响。各行各业的服务承诺、微笑服务、不说忌语等活动，促进了全市职业道德水平的提高。从而，有力地促进了法治环境的改善，一个具有良好道德风范和精神风貌的xx市正在逐步形成。······

（二）遵照“三个代表”重要思想关于“立党为公、执政为民”的本质要求，通过直接参与xx市依法治市的学习和综治工作实践，笔者感到，xx市依法治市工作还存在以下薄弱环节：(一)对依法治市工作认识还不到位。部分领导干部和相当多的机关工作人员及社会成员，还没有把对依法治市的认识，同全市社会稳定、经济发展这两大主题结合在一起，还没有在全市上下真正形成一种具有现实意义的法治目的观。特别是一些领导干部认识不到位，诸如，法制机构不健全，专门工作人员配备不足，有些条管单位原有的法制机构在机构改革中被撤并，以至使本单位的法治工作处于无人过问状态等。这些不能不说明有些领导同志囿于传统的“人治”思想束缚，对“法治”认识肤浅，习惯于靠行政手段管理，其结果必然会影响依法治市战略的实施。(二)执法队伍素质有待提高。主要表现：一是执法行为不够文明。对交警、工商、市容管理等部门少数执法人员的粗暴执法行为市民反映较多。有的执法人员不屡行任何法律手续，不顾及被处罚人应享有的权利，肆意处罚，强行查扣，甚至谩骂和动手打人的现象时有发生，严重玷污了党和政府的形象。二是个别执法人员执法动机不纯洁。执法中只关注为个人捞好处，往往忽视了认真贯彻实施法律和法规的严肃性。据一些小区的群众反映，少数公共执法人员对抓赌、扫黄工作特别积极，总是闻风而动，而对更为严重危害社会的刑事和治安案件却慢条斯理，怠动不动。三是业务素质低下，法律文书不规范。行政处罚法对告知程序、当事人陈述权、申辩权、听证权、复议、诉讼、赔偿权都有明确规定，但在具体执法中，不按规定办的情况很多。四是办事程序不简便。行政许可审批手续繁杂、程序多、周期长、效率低。(三)行政执法体制未理顺，行政处罚整体状况不尽人意。行政执法各部门间职责界定不清，重复执法、多头管理、相互扯皮以及“趋利”执法的现象还严重存在。执法机关普遍把罚款作为行政处罚的主要方式，而忽视了行政处罚的教育、纠正等功能。群众反映说，卖假冒伪劣商品的，只要交了罚款，该商品还在偷偷流通；客运中巴车超载的，只要交了罚款照行不误；运货车超载的，只要交了罚款便获放行；马路市场的业主们只要给工商人员交了费，给城管人员交了罚款，摊子便能换条马路摆。此外，行政执法还缺乏有效的机制和手段，执法监督力度仍显不够，“三小车”治理刚结束，“残疾车”带人、“二等”车载客又现街头。(四)普法教育的广度和深度还不够，市民法制意识还不强。一方面市民对有关法律法规条款不熟悉，不善于运用法律手段维护自身的合法权益。不少市民遇到委屈习惯于忍气吞声，不懂、不愿、不敢、不会告“官”。每年法院办理行政复议、行政诉讼案件数量很少可见一斑。另一方面，有些市民不服行政处罚，不是通过法律途径去解决，而是张口骂，动手打。行政执法人员在执法过程中挨骂挨打受伤住院治疗的现象已多次发生。有的企业或业主竟置法律于脑后，百般阻碍执法人员依法行政，有的竟然敢把执法机关查封的封条偷偷撕掉，转移藏匿被查封的商品。······

（三）在新的历史条件下，xx市以贯彻落实依法治国基本方略为动力，在把物质文明建设搞得更好的同时，积极推进依法治市战略，进一步加强民主法制建设和道德建设，这无疑是长治久安、保持可持续发展的根本大计。鉴此，笔者根据xx市情，就依法治理进一步优化xx市区域法治环境，提出如下拙见：(一)要进一步把普法教育引向深入，使“xx人”头脑中确立起现代法治理念，树立法律至上的权威。真正使公民懂得依法行使权力，依法履行义务，依法维护自己的合法权益和在社会交往中、经济活动中依法办事。为此，第一，要进一步加强民主政治建设，完善协调机制，使市委、市府的重大决策通过立法来解决、实现。法律的权威提高了，党和政府的权威也就提高了。第二，要建立健全司法公正的保障机制。通过法律程序，健全制度，确保司法公正。第三，要突出保护公民的基本权利。强调现代法律保护公民、法人的权利，制衡权力，这种理念在一个成熟的法制国家早已经成为通念。第四，要进一步提高干部特别是领导干部对依法治市重要性、紧迫性的认识。推行依法治市是一项全局性、长期性的战略任务，贯彻法律规定的主要责任在政府，关键在各级领导。一个地方依法行政状况如何，取决于政府和领导对依法行政的重视程度。为此，各级领导干部必须首先带头学法，带头运用法律手段把本部门、本单位的工作做好；带头依法决策、依法管理、依法办事。(二)要突出依法治市工作的重点。笔者认为，依法行政是依法治市工作的重中之重。在我国的法律体系中，80%以上的法律法规是由行政机关来执行的，行政权力行使得如何，将直接影响到广大人民群众的切身利益。因此，依法行政就成了依法治市的关键。因此，依法行政，首先要依法决策。比如城市民居拆迁问题，一个领导一个令，一个地段一个法，老百姓的意见岂能不大？其次要依法管理。针对多年来人民群众反映强烈、不太满意的热点问题，比如环保、市容、城建等城市管理中存在的“老大难”，依法加强管理，一个一个解决，对群众有个交代。其三，要提高行政机关的办事效率，这是关系到依法行政重要内容实现的快慢。当前，xx市应当进一步从法律上明确行政执法机关的职责和职权，着力解决门难进、脸难看、话难听、事难办和执法不力的问题，实现政府职能从管理到服务的真正转变。其四，要明确依法治市的工作重点，随着形势的发展，应当有不同的侧重。比如，结合“四五”普法教育，社会治安综合治理、整顿市场经济秩序，应当继续作为xx依法治市工作的重点。要特别重视矛盾纠纷排查调处工作，确保社会安全稳定。(三)要加强地方立法的针对性、前瞻性和适应性。地方立法要以优化城市法制环境为目标，与依法治国和依法治省的基本方略相衔接，克服以往成熟一个制定一个的做法，因为成熟的不一定是最需要的。要召开立法听证会，听取各方面人士意见，通过民主程序和法律程序，制定出高适应性的地方法律和法规。此外，建议对过去的立法作必要清理，针对入世后的机遇和挑战，对不适应的部分及时修改，空白的地方尽量填补。(四)要进一步加强基层民主政治建设。发扬社会主义民主，让老百姓参政议政，是加强基层民主政治建设的重要环节。如人大会议，立法讨论，审判公开，物价听证等，可以吸收群众代表旁听，扩大社会公众的知情权。城市民主政治建设的重心在基层，依法治市工作也应当向基层延伸。在城市社区，要注意培养和推广社委会民主选举、民主管理的典型和经验。在农村，通过村务公开，促进村委会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主与法制建设，维护农民的合法权益。(五)要切实下大力气抓好执法队伍的整顿和提高，努力造就一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、秉公执法、廉洁高效的执法队伍。执法人员在市场经济管理的第一线，直接代表政府与各类人员接触，其素质和形象，直接影响着公众对法律权威性的认可和依法治市的信心。为此，整顿执法队伍不能再停留在批评教育上，必须采取有力措施压缩超编人员，对那些害群之马予以清退，并通过培训教育等途经不断提高执法队伍的整体素质。

第五篇：依法治市工作情况汇报

呼和浩特市国土资源局2003年依法治市

工作情况汇报

今年以来，在市委、政府的正确领导下，在市依法治市领导小组办公室的具体指导和帮助下，我局今年在依法治市方面，坚持以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照市里的部署安排，紧密结合局的重点工作和中心任务，扎扎实实抓落实，全局上下求实效，圆满完成上级给我局下达的各项考核指标，依法治市工作取得较好的成绩。

一、提高认识，健全机构，在狠抓落实上下功夫

依法治国、依法治区、依法治市是“四五”普法工作的中心，为此我局首先把工作重点放在了思想建设上，以转变观念、提高认识，全面推进国土资源执法水平作为思想建设主线，首先建立了领导小组，并认真总结“三五”普法的成功经验，分析“四五”普法以来的工作情况。联系我局的工作性质，制定了结合国土资源工作实际的“呼和浩特市国土资源局2003年普法依法治理工作计划”和“工作要点”。以突出提高国土资源管理人员法律素质，注重以应用法律手段管理为中心，进一步全面落实“四五”普法方案。在落实方案过程中，我局采取走出去、请进来相结合；自觉与辅导相结合；集中学习与专业授课相结合的方法；法律理论与国土资源管理实践相结合等多种办法，多次请上级机关、法律 专家及高校教授授课，举办培训班，在较短的时间内使国土资源管理及执法监察人员的认识有了明显的提高，法律素质得到了进一步加强。

二、搞好渗透，把依法治市工作贯彻到各项工作之中 今年以来，我们纠正了以往依法治市工作与其他工作两张皮的现象，注重把依法治市工作与局里的各项工作相结合，做到同研究、同部署、同落实、同检查、同总结。一是局党组和局行政把依法治市工作列入党政工作的重要议事日程，同落实2003年责任目标挂钩，同研究、同布置、同落实。二是以“3〃19”矿法日、“4〃22”地球日、“6〃15”测绘宣传日、“6〃25”土地日、“12〃4”法制宣传日为契机，面向社会，利用各种新闻媒体，大力宣传国家、自治区以及我市的有关法律法规。三是与开展行政效能监察工作相结合，以普法依法工作促进依法行政素质和行政效率的提高，以行政效率推动普法依法工作的深入开展。四是与“优化环境”和落实党风廉政建设责任制紧密结合，使两者互相促进，相得益彰。五是与评选文明科室和优秀公务员工作有机结合，使两项工作落地有声，并蒂开花。

三、建章立制，加强内部的监督管理

今年我们在抓依法治市工作中，十分注重抓了建章立制的工作。实践证明，建立健全各项规章制度，不仅是行政执法机关依法行政的重要依据，而且是规范行政执法机关依法行政的有效措施。因此，我们在以前制定上报了2001—2004年立法计划的基础 上，今年又制定上报了2004—2007年的4个立法计划，即呼和浩特市矿产资源管理条件、呼和浩特市收储管理条例、呼和浩特市年地租管理条例、呼和浩特市农村宅基地管理办法等。同时，为了进一步规范土地收购储备拍卖工作，实现政府高度垄断土地一级市场，经市政府批准，于8月份出台了《呼和浩特市土地储备管理办法（试行）》（呼政发[2003]60号）。上边讲到的四个条例和办法，现正在草拟之中，争取在2004年出台。

四、加强自身建设，提高执法人员素质和依法行政水平根据我系统的工作实践及特点，我们一直把提高国土资源执法监察人员整体素质作为重点常抓不懈，为了尽快适应新形势下国土资源执法监察工作发展的需要，进一步增强执法监察人员的法律意识和法制观念，提高行政执法水平和行政执法能力，我局今年把加强普法队伍建设，健全组织机构例为重点，以落实普法依法工作为契机，充实增加了法制人员（法制由1人变2人），增加了执法监察人员（由10人增至11人），调整了审批登记例会组成人员。积极参加厅里、市里举办的各种业务及公务员培训考试，在局行政经费非常紧张的情况下，为全体订阅、印刷了各种行政法规二十四种和若干种行政读本，在加强对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规学习、培训的基础上，还进一步规范和严格了中心组学习制度，加强了对法律法规的学习教育。与此同时，我们还开展了由局领导带队，深入旗县区国土资源局、城建委进行普法、依法治理的调研活动。带动我市国土资源系统普法、依法治理工作的整体提高。通过法制学习力度的加强，全体干部法律、法规意识提高了，依法行政的自觉性加强了，在具体工作中对法律、法规的运用更加自如了，这种整体素质的提高，促进了全局依法行政工作的深入，推动了全市国土资源系统队伍的建设。今年，市纪委、监察局对我局的行政效能工作检查验收后，对我们的工作成绩给予了充分肯定，并给予了很高的评价。

二OO三年十二月十七日