关于定西市新农村规划设计的调研报告（范文模版）

第一篇：关于定西市新农村规划设计的调研报告（范文模版）

关于定西市新农村规划设计的调研报告

张志龙 程建萍 田建良 李徐珍 赵文沧 罗崇亮 赵泽明 徐建华 闫有杰 韦应科 李静霞

（河西学院土木工程学院 甘肃张掖 734000）

1*0前言

村庄作为广大农村居民生活和生产而聚居的场所，对其进行科学合理的规划，对于提升农村人居环境，改善农村生产条件、提高广大人民的生活质量，促进新农村建设有着非常重要的作用。本次社会实践我们对双乐村的新农村建设进行了详细的调研。双乐村位于称钩驿镇政府西南部，距称钩驿镇政府大概10公里，东接称钩驿镇政府，西接榆中县高崖、龙泉乡毗邻，南与符川黄坪村相接，北接称钩驿镇新胜村。双乐村总流域面积14.6平方公里，耕地面积10617.7亩，人均耕地面积6.2亩，梯田人均5.4亩。双乐村总15个社，418户，6672人，人均纯收入3416元。在各级党委、政府的领导下，双乐村抢抓西部大开发的历史机遇，加快村社、梯田、道路等基础设施建设，卫生、通信等社会公共事业蓬勃发展，使双乐村的投资、建设、干事创业环境不断优化。加大新农村建设投资，改善农民的居住环境，去年已建成一批新农村房屋，现在又在进行这一批的新农村建设。通过对村庄的建筑文化、整体布局、村庄道路、给排水规划及存在的问题，用自己所学的专业知识对以上问题进行了认真的调查，调查成果如下： 1 当地建筑文化

当地村庄的规划布局，一方面奉行“天人合一”、“人与自然共存”的传统宇宙观，另一方面，受儒、道、释传统思想的影响，多以“礼”这一特定理论、精神和文化意识为核心的传统社会观、审美观来作为指导。因此，在村庄建设中，十分重视与自然环境的协调，强调人与自然融为一体。

[1] 1.1晒场

晒场是居民公共活动的另一个场所。1.张志龙：（1994—），男，甘肃定西，本科（在读），学生，土木工程专业。联系电话：***,1464074512@qq.com。2.程建萍（通讯作者）：（1981—），女，甘肃张掖，硕士研究生，助教，主要从事房屋建筑学的教学工作。联系电话：***,274714487@qq.com。

晒场的存在和该地的农业特点有关，晒场原本的功能是晾晒收成的农作物，主要是小麦和豆子。农忙时节，家家户户都集中于此晾晒农作物，晒场在村民们的交流中扮演了一个重要的角色。1.2庙

庙作为该地具有象征性的建筑之一，必然是庄严、不可侵犯的。正因如此，该地将这一建筑建在山顶上，体现出了“神”的高大以及村民们对神的顶礼膜拜。该地的庙俗称“雷祖庙”，庙中的主神是雷祖，传说他是掌管风雨的。因此，它也成为了村民精神崇拜的场所，是该地村庄建设中重要的组成部分。1.3泉

山和水都是自然界极富诗意的一种审美对象，在该地的村庄建设中不必多说。该地的水泉可以说承载着周围几十户人家家畜饮水和居民的日常用水，多少年代下来，它已成为该地必不可少的水源。1.4戏台

戏台作为该地具有象征性的另一建筑，它承载着该村居民的梦想。每到过年的时候，该地就会组织居民唱戏，唱戏的内容主要是秦腔，有时夹杂着居民自己排练的舞蹈。演戏期间，四周的居民都会赶过来，有的纯粹看戏，有的做生意，有的赌博，有的走亲戚五花八门，应有尽有，人山人海，非常热闹,年年如此。2 现有农村住宅建筑及其布局现状

2.1 单户住宅房屋及布局

双乐村现有单户住宅房屋大多建成年限已久，最迟的也有十年之久，由于缺乏专业的房屋规划知识，基本上所有房屋都

是村民自发根据经验修建，采用土木或砖木结构，房屋耐久性及各项质量指标一般。住宅布局仿照四合院形式，三面有房，一面为围墙，正房朝向坐北朝南，两侧有东房和西房，院子根据村民意愿大小不一，院内东西置放杂乱，家禽一般安置在院外，大多农户由于宅基地过大，房屋布局不合理，造成土地资源浪费。2.2 村庄整体布局现状

首先，村庄整体布局在形式上缺乏统一规划，布局零散，随意性大，乡村道路任意布置，无规划，道路高低不平，路幅宽随意确定，房前屋后到处有路。但由于道路布置随意，交通仍然不便利。其次，村民自发搭盖的房屋无论在美观还是实用角度都差强人意，房屋门窗大多为木门木窗，窗户为单层玻璃，门窗容易透风，加上土坯房、砖房的建筑材料（土坯、砖）冬季导热性强，造成该地区住宅房屋冬冷夏热，大大降低了农民的生活质量；此外因缺乏规划主管部门的支撑，大部分村庄的公共基础设施条件落后，杂物胡乱堆放，逐渐形成了脏乱差的居住环境。3 新农村住宅建筑及其布局现状 3.1 国家政策扶持

（1）对于房屋，总造价共计超过人民币50000元的住宅政府平均每间房补助人民币12000元。

（2）政府向村民免费安装太阳能。

（3）政府向村民免费发放户户通电视机。

（4）政府在该村实行“121雨水给流工程”。

[2]（5）政府将该村定为“养羊专业村”，并补助修建羊棚。

（6）政府在该村实行“农村电网改造”。

[3]3.2 房屋现状布局 3.2.1地基与基础

农村住宅大多采用条形基础，基础结构如右图所示，施工过程中采用人工加固的方法，震动

棒震实，最下层用素土夯实。用基础材料采用砖石，基础埋置深度一般为1.8m，属于浅基础。定西市抗震设防烈度为8度，经与当地施工人员交流可知，已建成的基础抗震性、承重能力及各项质量指标均符合规范要求。3.2.2整体布局

双乐村住宅以户为基本单位，由若干相邻独立的户构成一个居住组团，再由若干个居住组团有机结合构成整个村庄。该村每个单元户的平面布局是前院型的院落式布局，这种布局方式是将生产和生活集中在一个庭院，它的日照和采光比较好。生产功能与生活功能相结合是该村住宅的特点[4]。3.2.3房屋结构

双乐村新农村建设项目就地取材采用砖混结构，砌体材料规格为220×110×85的多孔砖，墙体的每个拐角处都设有构造柱，而配筋情况为：配置主筋为φ14的带肋钢筋，箍筋为 φ8圆形钢筋，混凝土的灰砂石配合比为2∶1∶3，外墙的灰砂比为1∶3的砂浆粉刷而成，厚度为10mm，并设有伸缩缝，内墙先用灰砂比为1∶3的砂浆抹面找平，再用灰砂比为1∶1的细砂浆抹面，最后刷上大白粉及涂料。3.2.4房屋的采光、通风

门窗属于房屋建筑中的围护及分隔构件，不承重除了供交通出入及风隔、联系建筑空间的功能外，还起到采光通风的作用。按照建筑物的照度标准，建筑门窗应该选用合理的形式及面积，从形式上看，长方形门窗各种简单，在采光数位和采光均匀性方面最佳。在双乐村新农村房屋规划中，门窗一律采用长方形，朝南开启，窗户宽度为1.8m，其采光通风效果良好，使用安全，建筑视觉效果良好。3.2.5 住宅供水、供电及取暖问题

村民的生活用水目前普遍使用窖水，收集的窖水可供村民全年使用，每家至少有一口圆形窖，窖深4m，直径大约3m。现有居民采用低压供电，以木电杆为主，离地面较近，线路混乱，遇到风雨天气存在极大的安全隐患，为了解决这一问题，国家采用“农网”工程。新农村采用高压输电，通过 3

变压器减轻了村民的用电难，用电险、用电不方便的困难。新农村居民的取暖以烧炕、电热毯、炉子为主，无暖气设施。3.2.6家畜布置

农村住宅一般都充分展现了“天人合一”的居住形态理念，所以家畜一般被安置在后院。为了方便饲养，对家畜都是进行集中圈养。其中牛棚一般占地为5~7 m²/头，猪舍占地3~4 m²/头，羊舍占地2~3 m²/只。建造家畜圈舍一般使用实心粘土块来砌墙，用麦草和泥土等现成的材料来粉刷。这样既节约建造资金，又能缩短建造时间。3.2.7道路勘测

俗话说:“要致富，先修路”。双乐村的新农村正在建设中，还未竣工，道路一部分为新建的混凝土路，一部分为原有的土路。目前，主干道路已铺设为混凝土道路，大部分分支均为土路。在新农村政策实施之前，道路全部为土路。由于村民居住分散，到处都是羊肠小路，本来不怎么平整的小路常伴有“晴天扬灰路，雨天水泥路”的现象，给村民的出行、生活、生产造成了严重的影响。为了解决这一问题，政府出台了建设新农村的政策，解决了村民出行难、生活难、工作难的问题。

新农村政策的实施，使村里所有的主干道路均铺设成宽为4.5米的公路，给村民解决了诸多不便，大大促进了村民经济水平的快速发展，加速了双乐村迈向城镇化的脚步，带给了村民巨大的喜悦。

虽然，目前双乐村道路已全部建设为公路，较之过去，道路里程、通行宽度增加了，而且质量明显提高。但道路总体上处于较低水平，突出表现在：首先，道路等级太低，道路线性较差，弯多，弯急，坡度陡，路面质量差，破坏严重，农用车频繁通行，造成了混凝土路面开裂压坏。其次，农村公路质量低劣，养护不到位，致使很多新建的乡村道路被损坏，从而影响了整体的交通水平。最后，道路建设标准不高，除主干道路外，其余支干道

路宽度仅3.5米，汽车会车困难，带来了不必要的交通麻烦。希望在建的新农村道路实施中，充分响应国家新农村政策，切切实实地建设可靠、适用、实用的新农村道路，充分体现国家政策，最后希望村干部大力加强对公路的管理及养护，最大限度的发挥新农村公路的经济效益和社会效益。3.3新农村给排水规划 3.3.1给水问题

由于双乐村所处地理位置无河流经过，故长期以来，该村给水工程发展不平衡，农田用地大多为旱地，给水设施普及率较低，给水工程设施整体水平不高，缺乏统筹规划，各自为政，大部分村庄都自行、分散给水，水源保护困难。同时，该地雨水较多，人们一般打水窖，收集雨水，供自己生活所用。3.3.2排水问题

双乐村排水系统存在很大问题，生活污水不加处理，直接排放，造成周围环境污染。全国范围内，在环境污染源中，来自农村污水占很大的一部分，其是造成河流和湖泊富营养化的重要原因之一。由于经济原因，该村无力建设排水管网系统及集中地污水处理设施，再加上村民居住较分散，生活污水不好集中处理，90%以上的生活污水只能在未经处理的情况下，随意排放，造成严重的污染。所以，给排水的规划在新农村建设中显得尤为重要。给排水问题已成为制约新农村发展的瓶颈。3.3.3双乐村新农村给排水规划措施（1）资金问题

政府在该村实行“121雨水给流工程”，建立良好的农村供水工程建设投资机制，解决饮水安全问题的投资政策宜实行“地方为主，中央和地方政府统筹、农民适当承担，吸引社会资本”的原则，允许个人，私有企业等独资建设、经营供水工程。（2）科学规划

由于双乐村离乡镇较近，通过与当地规划人员交流我们知道，在新农村建设项目完成后，将正式开展“121雨水给流工程”，向该村提供自

来水。

（3）排水规划

双乐村新农村建设项目完成后，将实施道路硬化和排水沟排水系统，设置在路边路面以下，将每家的污水、废水集中排入其中，排水沟断面图如图所示：

梯形排水沟横断面图（H=600mm，b=400mm）

新农村建设改善了村民的生活、工作环境，提高了村民爱护环境。提倡干净卫生的思想觉悟，促进了社会主义新农村的又好又快发展。4农村建设中存在的问题 4.1村庄建设杂乱无序

本次调查发现，实践地双乐村村庄建设缺乏统一的规划指导，村庄布局杂乱，呈一种无序的发展状态。村庄以村内原有宅基地为中心散落群居，房屋造型各异，布局混乱；有的村庄以“朝向”、“风水”、等为标准，布局分散。同时加上农民盲目仿效与跟风攀比，使得村庄建设更加杂乱无章。有些村庄虽然新房林立，但是村庄面貌并未焕然一新。可谓是“只见新房、不见新村”、“只见新村，不见新貌”。如图所示：

村内住宅布置杂乱 路边村庄布置杂乱无章

4.2土地资源浪费严重

农村房屋建设盲目，本次调查的村庄普遍存在着建设用地闲置和低效利用，废弃住宅、“一户多宅”的现象；村庄住宅建设定位不合理，房屋空置率高，加之农村传统粗旷的生活方式更加剧了土地资源的大量消耗；大

村内闲置宅基地 村庄废弃

部分农户人均住宅面积远远超过了国家规定的住宅标准。

4.3建筑质量参差不齐

经调查发现，近些年随着农村经济的发展，农村的居住条件得到了很大的改善，但实践地村民仍然存在着落后价值观，缺乏统一规划的思想和保护环境的意识。很多村民出于“跟风攀比”“多占地盘”的目的，使得很多住宅的建设超过了村民自身的实际需要和经济能力。多数农村住宅在建造时没有设计图纸，多是一些简单的模仿，存在功能不完善，布局不合理现象。

4.4基础设施和服务设施不完善 4.4.1道路建设落后

调查发现实践地村庄的道路建设与村庄整体建设缺乏统一协调。过境道路穿过村庄时，缺乏必要的道路交通管理设施、交通标志及路面缓冲设施等，给村民的出行安全构成出行威胁。村内道路存在路网布局不合理、道路宽度过窄、无断面设计等问题。道路建设没有充分考虑到交通车辆及农机器具的发展，致使村庄内部机动车量通行受到阻碍，也不符合防火、抗震救灾和疏散的要求等，如图所示。路面硬化率低，道路两侧缺乏必要的排水设施，存在着“晴天扬灰，雨天泥泞”的情况，如图所示，给村民出行造成很大不便。

村内路面道路过窄 村内道路缺乏排水设施

4.4.2排水系统不完善

调查发现除了极少数靠近城镇郊区或者个别经济条件较好的村庄有统一的排水系统外，实践地村庄没有统一的污水排放与处理系统。家庭生活污水和养殖污水没有经过处理就直接就地排放或渗漏，导致地表水和土壤被污染。而且没有充分利用道路敷设管线的便利，没有将明沟排水、暗管排水和自然排水有效结合，且村庄的排水设施年久失修造成堵塞，排水能力下降，在降雨量较大时，路面积水情况普遍，如图所示。

另一方面排水系统的不完善还表现在竖向工程方面，村庄的住宅院落的地基标高随意设置，没有与村内道路，排水沟渠综合考虑，出现宅基地地坪标高低于道路标高，造成道路的水反流向建筑内的现

象。

堵塞的排水明沟

4.4.3管线种类少、布置凌乱

农村地区受到经济、地形等多方面因素的限制，管线种类较少，通过调查发现，只有极个别靠近城镇的近郊村或者经济条件较好的村庄配置了统一的热力管线和燃气管线，然而实践地村庄只有电力管线、电信管线，给水管线。村庄电力管线主要采用架空敷设的方式，但是村庄内有很多线路走线不合理，存在诸多电力安全隐患和影响村容村貌的乱拉乱接现象，如村庄电力管线直接沿墙布置，有的电线横跨院落，如图所示。

布置凌乱的电线 沿墙布置的电线 4.4.4公共服务设施

调查发现实践地村庄建设缺乏公共活动空间，无公共休闲娱乐设施、体育健身场地，公共绿地，村民的活动范围被局限于自家宅院前后或者街道内，休闲方式单一。有些村庄虽然向村民提供了部分公共服务设施，但是质量不高，不能满足村民的生活需求。

实践地村庄内绿化不足，景观单一，没有集中的垃圾堆放点及统一的垃圾处理系统，村内垃圾随意丢弃，严重影响了村容村貌，如图所示。

村庄内随便丢弃的垃圾 宅旁随意丢弃的垃圾 4.4.5村庄综合防灾能力弱

调查发现实践地村庄公共消防设施和消防装备严重缺乏，村庄内部存在着建筑物乱接乱搭、杂草随意堆放以及家庭内柴灶、火炕、沼气不安全使用等消防隐患，如图所示。部分位于河流或者山地地区的居民，未设置截流排水设施，或者周边河流、排水沟渠杂草丛生或者被生活垃圾堵塞，严重影响了防洪排涝；还有位于山区丘陵地区的居民房屋建设场地的防护工程简易，如有的村庄边坡只采用栽种植物的方式进行防护或简易的挡土 墙处理，存在一定的安全隐患，如图所示。

户外四处堆放的杂草 简易的土质边坡 新农村建设的若干建议

经过这次调查我们发现，新农村相对于现有村庄在整理布局、基础设施建设、交通道路规划以及给排水方面都得到了很大的改善。双乐村新农村规划建设给当地居民的生活带来了很多变化，在规划建设中根据当地气候条件，因地制宜，房屋坐北朝南，冬暖夏凉，采光较好；同时集中了居民 的生活，将村民房屋统一、标准，加强了村民之间的关系，促进村舍的和谐发展；居民生活更具有地方特色，符合人们的生产、生活需求，解决了交通不便的问题，改变了以前人们以经验建房的传统观念，大大的提高了人们的生活水平，缩小了城乡差距，加快了社会主义新农村发展的步伐，带动双乐村经济的发展，改善人们生活质量。但是，我们发现在新农村规划建设中也存在一些不足之处，房屋建设由于资金不足，在施工过程中省工省料，导致房屋质量不合格，使用年限太短，地基处的地土层由于受气候的影响会发生裂缝，土层膨胀，从而造成地基发生不均匀沉降，建成房屋存在着安全隐患，二层小洋楼在设计过程中，由于一楼、二楼设计不合理，坡度大，楼梯宽太小，踏步过高，老人小孩的行走不方便，二层室外阳台面积过大，无使用价值，严重浪费资源，房屋的使用年限仅有40年，村民普遍使用窖水，无法向二楼供水，为农民的生产和生活带来了诸多不便，很大程度上影响村民的生活。

针对以上问题，我们有以下建议：

（1）加强对新农村建设的组织管理工作。各级政府要加强对涉农干部队伍和人力资源的统筹管理，把有全心全意为人民服务的公仆意识，政治过硬，作风扎实，业务能力强，能为农民群众办好事办实事的骨干力量充实到新农村建设干部队伍中来，通过扎实有效地工作，取信于民，增强政府公信力，增加农民群众对新农村建设的认同感；

（2）要科学做好新农村建设的规划。要在深入农村实际，结合当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，进行充分调查研究的基础上，找准和选好新农村建设的切入点，制定和做出既符合新农村建设总体要求，又体现当地此时人文经济特色，分阶段的发展目标和产业规划，努力确保“一村一策”、“一地一法”，以县、乡、村三级政府为基础，扎实推进新农村建设工作。从我们实地调查情况看，这方面工作空间很大，是大有可为的。

（3）加大对新农村建设的投入力度。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农业基础设施投入，争取更多的项目、更多的资金，投入到以农田水利、人畜安全饮水、水库除险加固、乡村道路、农村教育、卫生、通讯、网络、生态能源建设等为重点的基础设施建设，不断推动农业基础设施建设向纵深发展，切实提高农业综合生产能力，促进现代农业发展。加强农村文化基础设施建设的投入，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。要不断改善农民的生产生活条件，加快城乡一体化建设进程，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的问题。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

参考文献

[1] 黄仁宇.中国村庄规划的体系与模式[M].北京三联书店，2007.[2] 甘肃省易地扶贫搬迁农宅设计方案汇编[D] 西安：西安建

筑科技大学，2013.[3] 农村电网改造[M]．北京：中国建筑工业出版社，2011． [4] 住宅建筑设计原理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2011

第二篇：关于淮滨县新农村规划情况的调研报告

关于淮滨县新农村村庄规划情况的

调

研

报

告

加快推进社会主义新农村建设是党中央做出的重大战略部署。“十一五”规划进一步明确了建设社会主义新农村的历史任务。随着淮滨经济社会各项事业的快速发展，农村工业化，城镇化步伐进一步加快，尤其是新一届县委、县政府审视县情、理清思路，提出了“打淮河碑，做水文章，坚定不移地走非农化之路，借淮河之威，扬淮滨之名，突出特色，加快发展，抢抓治淮机遇，全面提升淮滨，争当豫东南崛起后起之秀”的总体要求和整体推进、重点突破的工作思路，更是极大地推动了淮滨县域经济的快速发展。在新农村建设中，县委、县政府组织带领全县干部群众，认真贯彻党和国家的各项惠农政策，紧紧抓住“三农”问题不放松，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，以构建社会主义新农村为目标，以经济发展为基础，以改善农村人居环境为突破口，以提高农村素质为手段，多种措施统筹城了发展，农业产业结构调整进一步加快，农村各项改革进一步深化，农村基础设施建设力度进一步加大，农民素质进一步提高，农村经济发展稳步推进，农村各项事业不断进步。

今年以来，县政协紧紧围绕全县工作大局，把促进我县新农村建设作为今年工作的重点。3月份，由县政协经科委牵头，组织政协常委和机关有关人员，先后深入期思、王店、三空、邓湾等试点乡镇和农村，就村庄规划问题进行专题调研，通过召开座谈会、深入农户走访等各种形式，认真听取乡村干部和广大农民群众对新村规划等问题的所思所想，常委们从不同方面提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、淮滨县村庄规划基本情况

淮滨县总面积1208.6平方公里，耕地面积80万亩，总人口68.9万人，其中农业人口58万人，辖17个乡镇，289个行政村。近年来，县委、县政府根据淮滨四面环水、一河直贯的实际，提出了“打造水景生态园林县城”的城市建设目标，加快新城建设和老城改造步伐，稳步推进小城镇建设，通过组织实施“村村通”工程，加快农村义务教育和医疗卫生体系建设，扩大有线电视的覆盖面积，建设农村能源小型公益设施项目等一系列措施，进一步改善了农村人居环境，提高了农村精神和物资文化生活水平，农村的居住环境质量进一步提高。农村交通网初步形成。2004年以来，我先县积极向上级争取“村村通”工程资金，目前已完成103个行政村的村村通油路建设。2004年以来开通了全县2条城市公交客运和8条乡镇客运线路。农村电力基础设施建设建成效明显。大力实施村电农网改造工程，全县已投入三期农网改造

资金1.2亿元，对全县289个行政村，15个农村场及10千伏以上电网进行了全面改造，消灭了村级用电盲点，并实行了城乡同网同价。农村通讯迅速发展。全县加快电信等通信基础设施建设步伐，先后完成了2个小灵通基站建设和289个行政村的电信网络建设，固定电话已覆盖所有的自然村，部分村庄开通了互联网宽带业务。移动和联通乡镇基站已覆盖了全县所有乡村，农村手机持有率正在飞速发展。

二、关于新农村村庄规划情况的主要做法

为切实做好新农村规划工作，我县坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的工作理念，切实加强领导，完善措施，并取得可一定成效。目前，由于领导重视，措施得力，我县村庄规划工作，外业勘测全部完成。2006年市委、市政府确定我县10个乡（镇）100个村庄为规划村，全县成立了2个小组，分赴各个乡镇村庄实地勘测，经过艰苦工作，目前已完成了10乡（镇）100个村庄的全部外业勘测和资料收集工作；规划进展顺利。全县已有邓湾乡、防胡镇等6个乡（镇）和徐门村、陈台村、张祠堂村等17个村的规划初步方案已完成，并通过了初审。我县的主要做法是：

（一）领导重视，强化组织。

为加强领导，我县成立了“淮滨县村镇规划建设指挥部”，县委书记胡道平兼任政委，县长李强兼任指挥长，指挥部下设办公室，具体负责村镇规划的业务指导工作；各乡（镇）

也相应成立村镇规划领导小组，组织实施本乡（镇）村镇规划业务工作。县长李强与各乡（镇）的乡（镇）长签订可村镇规划目标责任书，乡（镇）的一把手是村镇规划建设工作的第一负责人，县委、县政府要求乡（镇）真正把该项工作列入重要的议事日程，并纳入到年终工作考评中。县政府在财政困难的情况下，两次为村镇规划拨专项经费10万元，并配专用车一辆，较早启动了我县村镇规划工作。

（二）营造氛围，注重宣传。

社会主义新农村建设是一项全新工作，涉及面广，触及矛盾多，工作难度大，社会各界的理解、关心、支持非常重要。因此，要积极营建社会氛围，强化宣传引导。一是在信阳市村镇规划建设电视电话会后，县政府及时召开了常务会，召开可两次由县直部门主要领导和乡（镇）一把手参加的专题会议，多次召开各乡镇分管领导和村镇建设管理中心主任的座谈会、培训会；二是利用电视台在黄金时间播放村庄规划宣传滚动字幕，在乡（镇）出动宣传车30余次进行宣传，是村庄规划工作人人皆知，家喻户晓，通过宣传在全县营造上下关心、关注村庄规划建设工作的良好社会氛围。

（三）部门联动，形成合力。

村庄规划建设工作是一项宏大复杂的系统工程，牵涉到方方面面，因此职能部门的相互配合，谐调互动非常重要，为使个部门真正做到各司其职，各负其责，县政府对全县各

项部门明确了职责和任务。一是建设局要指导帮助乡（镇）、村搞好村镇规划；农业局负责新农村规划建设中的沼气建设规划；民政局、救灾办在新农村建设中负责建设敬老院，解决五保户安置问题；电业局帮助解决农村新村电网改造，解决生活、生产用电；水利局帮助修好桥涵、闸站，帮助解决居民饮水问题；土地局帮助新村完善土地调整手续，为新村居民依法、及时办理土地证提供有利条件；交通局要为新村建设搞好村村通规划。二是加大资金投入。倾全县之力，支持新村规划建设，县政府落实了帮扶责任制，组织了63个县直单位，每个单位要帮扶1至2个村，对每个村帮扶资金不少于3000元。三是要求业务部门要解放思想，更新观念，利用本部门的专业优势，争取项目资金，并积极吸引民间资金，为新农村规划建设打下基础。

（四）扎实推进，积极准备。

为积极推进村庄规划建设工作，我县一是立足实际，制定《关于加强村镇规划建设的实施方案》；二是抓好培训，提高素质。我县邀请村庄规划建设专家来淮专题讲座，全县举办了5期专业人员培训班，增强村庄规划业务能力及工作水平；三是开展试点，典型带动。我县把邓湾乡徐门新村做为全县新农村村庄规划建设的试点村，整合资源，重点投入，积累经验；四是建立制度，强化责任。与各乡（镇）签订了村庄规划目标责任书，对完成规划的村庄除了市里奖励1万

元外，县财政也拨出专项资金奖励，同时，将村庄规划建设任务完成的好坏，作为乡（镇）主要领导年终任务目标进行考核，完不成任务的进行处罚，强化了领导责任。

三、存在的问题及建议

我县在村庄规划工作中取得了一定成效，但与发达地区和兄弟县区相比，仍然存在一定差距，还有很多不尽人意的地方，一是村庄规划的民主意识淡薄。一些村对规划工作认识不到位，很多村干部在规划问题上大包大揽，没有广泛争取和听取农民群众的意见，造成部分群众对规划设计方案不理解不认可；二是缺乏规划资金。今年淮滨县新农村建设有100个村需要规划，这需要大量的数据采集，而下一步另外189个行政村规划同样也刻不容缓，按全市统一部署2008年底前必须全部完成，业务人员培训，规划设计等经费需要近500万元，县委、县政府采取了对口帮扶等措施，但目前，这部分资金由于多种原因大都没有到位。三是村庄规划配套设施建设滞后。新村建设配套设施如自来水、电力、环卫、污水处理等各项配套设施要同步进行，但由于目前的改水、改电所需资金投入体制不健全等多种原因，配套设施建设明显滞后等。为此，特提出以下建议：

一是高质量、高水平地编制好新农村村庄建设规划。根据我县农村的实际情况，按照资源节约型和环境友好型的要求，编制好新农村建设总体规划以及乡村布局规划、农村基

础设施规划等各类专项规划，形成一个完整的新农村建设规划体系，为我县“十一五”期间开展旧村改造和新村建设，改善农村人居环境、提高发展潜力提供科学依据。要按照“一步规划到位，分批分期实施”的要求，统一进行基础设施建设布局，加快排污、道路、通讯、供水、供电、供气等城市基础设施向农村延伸，把农村社区建设成为配套齐全、布局合理、节约资源、环境优美的生态型居住区。同时，在新农村建设规划制定过程中，要广泛征求各界意见，尤其是农民群众的意见，并履行法定程序经审批后执行。

二是完善农村基础设施建设。加强农村污水管网建设。创造条件逐步纳入城市污水处理系统。加强农村路网建设。继续推进通村及村内路网建设，在全面完成通行政村道路硬化的基础上，推进通自然村道路硬化；增辟农村客运线路，加快农村客运站点和交通安全设施建设。加强农村电网建设。按照新农村建设的要求，尽快完善农村用电专项规划，合理安排供电设施的用地及线路走廊，加快村镇电源点（变电站）的建设。加强农村信息化建设。深入实施“村村通”广播电视工程，完成有线电视光缆100％覆盖行政村，有线电视户户通；大力加强农村互联宽带网建设，为农民致富搭建好综合信息服务平台，尽快缩小“信息鸿沟”，让农民共享同步信息的文明成果。加强农村生态安全体系建设。进一步加强农村防灾减灾抗灾体系建设，加快农村气象、水文、地质等要

素的监测，增强自然灾害预报预警和抵御能力。

三是加快完成村庄整治工作。要优化布局。通过规划指导村庄建设科学处理生产、生活、生态文明之间的关系，做到布局合理，实用美观要硬化道路。通村及村内路网布局合理，主次分明，村内主干道硬质化90％以上，宅间道路达到消防安全要求；给水、排水系统完善，管网布局规范合理，自来水入户率达到95％以上；90％以上的农户使用清洁能源；扩大村庄绿化面积。村庄绿化覆盖率要达到35％以上。

四是分阶段逐步实施新农村建设规划。根据“统一规划、突出重点、先易后难、分步实施”的原则，以加强农村基础设施建设和改善农村人居环境。要搞好试点。在经济条件好、有意愿的村先行试点，及时总结试点经验，扎实开展旧村改造和新村建设。

五是加强规划控制，集约农村建设用地。按照“改造城中村、整治行政村、撤并自然村”的要求，规划要明确农村用地控制区、村庄撤并区和发展建设区。通过规划控制农村建设用地，实施旧村土地整理，拆旧拆危，盘活存量土地，整合农村宅基地，集约农村土地资源。提高农村基础设施和公用服务设施供给水平与服务能力，引导过于分散的村落和散居农户向中心村集中，对于规模小和正在萎缩的村落，要停止新的住宅和基础设施建设。

六是加大扶持力度，制定优惠政策。各级政府应本着“多予、少取、放活”的精神，切实把支持“三农”的各项措施落到实处。有关职能部门要尽快制定和出台惠及农民、农村、农业和新农村建设的有关优惠政策。实行规定费用减免政策。建议规划、建设、国土等部门办理有关手续时，本级规定费用减免收取；交通部门对乡村公路规划勘察设计费用只收取成本费；其它部门办理有关手续只收取工本费。实行农民建房用地优惠政策。对服从村庄规划建设要求，自愿、主动拆除原有旧住房，积极参与新规划的房屋建设的农民，有关部门可以给予一定奖励措施。严格按照村庄规划安排宅基地，并建立宅基地合理置换机制，在符合规划基础上，允许农村集体建设用地使用权依法进行出租、入股、抵押（房地产项目除外），所筹资金用于基础设施和公益事业建设。制定支持农村基础设施建设的税收优惠政策，鼓励各类经济实体参加农村基础设施建设。凡从事农村公路、水利、给排水、垃圾处理、沼气、电信和供电等基础设施建设的，应制定减免征收企业所得税的优惠政策给予支持。

第三篇：定西市马铃薯产业化调研报告

调研报告

----※※大学赴甘肃省定西市调研暑期社会实践团

作者：※※

【摘要】关注民生，记录社会。为响应鼓励青年学生开展以民生为主社会调研活动，关注人民生活，依托实践基地，深入农村、社区，对其现实生活、生产情况、生活环境作出真实的反映，并能够根据专业知识，为当地的和谐发展贡献一份力量。我们选了定西，做暑期社会实践。由于定西市六县一区皆为国家及贫困县，而农业产业化经营作为改造传统农业、实现农业现代化的必由之路，是实现农业和农村经济可持续发展的主要途径，也是农民脱贫致富的一种有效方式。本次调研就是探析农业产业化在不断发展与完善过程中对提高当地农民收入所产生的积极效果，总结有益经验，并调查其在发展过程中所产生的问题，寻找相对应的解决方法，从而使得当地农业产业化朝着更加完善的方向发展。农业产业化涉及到农民的再社会化问题，不仅有利于农民自身的全面健康发展、农村和农业的有序发展，也促进着整个社会的和谐与进步。

【关键字】经济特点 民生民情 发放书籍 教育

一 定西市安定区凤翔镇现状

1.产业状况

凤翔镇人口为4.4502万人，其中非农业人口有1110人，总耕地面积为133177.24亩，大部分耕地种植马铃薯与玉米，其中马铃薯占35%。全镇人均年收入为3295元（全定西市人均年收入为3074元），其中农业收入高达30%。

2.镇政府工作

技术方面，在每个村派一两个技术员进行定期的蹲点技术服务、组织农业大户到种植较好的乡镇进行参观交流、不定期的办培训班进行技术培训；在物资方面，政府提供种薯、地膜、旋耕费等一定的资金补贴；在政策方面，区政府在基础设施建设上面的投入比重不断加大，镇政府业在积极争取区上的相关优惠政策完善基础设施建设，如在道路上的“一式一仪”项目，大力支持马铃薯研究所利用培养技术 —脱毒种薯，大力推广新品种“陇薯三号”（销售好）、“新大坪”（质量好、价格高、产量低），政府通过协调银行对马铃薯加工企业实行优先贷款，积极扶持以盛大方舟为主的加工企业以及以凯凯、爱兰、天泰为首的种薯龙头企业，然而对于销售政府则以市场为主导采取不干预政策。以盛大方舟为主的加工企业。

镇政府把旱作农业项目作为调整农业结构、促进农民增收的重点工作来抓。全镇旱作农业示范基地建设重点围绕“一川一坡两线三岔千家万户”的工作思路实施。每户完成以黑膜为主的覆膜任务5捆，各村

建立相对集中的一百亩以上的示范点一个。全镇在去年完成5.56万亩秋覆膜的基础上，现已全面完成区上下达凌覆膜任务1.89万亩，其中：玉米1.37万亩，马铃薯0.52万亩，全镇2012年旱作农业累计完成7.45万亩。

通过统一思想，提高认识，健全制度，靠实责任，做好宣传，营造氛围，备好物资，搞好服务，等的方法，来实施政府的措施。在定西安定区，通过采访调研，我们可以发现该镇的农民种植马铃薯，已经实现产业化。农民的生活比较富裕，政府对农民的支持力度很大，政府只对市场进行微调，符合经济的宏观调控法则。农民的积极性也很高，积极配合政府工作。定西市安定区的凤翔镇应该属于一个模范镇，值得全市的其他地区学习。

二 定西市临洮县连湾乡

现状：在连湾乡，我们走访了几个村庄，这里坏境不错，山上到处是土豆，漫山遍野，一直从山上延伸到山脚，在半山腰住着几户人家。与定西安定区的乡镇相比，条件明显不及后者，不论是道路，学校，医院，企业，均没法比。由于在这个地方没找到材料，我们都是以采访的形式收集材料。通过采访我们了解到，近几年这里国家修公路，投入很大，但地方官员贪污很厉害，都被抓了。因此，农民对当地政府不是很信任，因此交流也少，信息就靠自己收集了。在这个地区，人们种的土豆都很多，都有几十亩，因此一年四季忙呢。因为国家对当地的技术支持比较少，没有技术和种子上的支持，也没有较大的马铃薯加工基地，因此长夜化结构在这里根本没有。他们种土豆成本很高，基本价格也没有保证，也遇到不好的年头，就赔了。还经常受商贩们的压价。

建议：我们进过对现状的分析，认为国家应该像定西市安定区那样，扩大对技术的支持，对全市境内比较大的马铃薯生产基地重新确认，加大人员配备和技术支持。同时也要修好公路，引进企业，加工产品，实现马铃薯产业化发展。

三 定西市渭源县会川镇杨村

现状：

会川镇是一个比较大的镇，以前是一个独立的县，因此经济状况比较好，于是我们就去了一个比较远的村子，就是杨村，这个村子平地不是很多，经过我们的调查，发现这里的人种的土豆不是很多，他们都中药材，占到总数的一半以上。但通过调查，走访，我们发现国家对这里的补助也是很大的，提供种子，有最低保证价，但这个村子的生活水平并不像凤翔镇的那样，我们买了许多好多文具，送给当地的小孩。

建议：

国家对这些地方的马铃薯技术支持应该减少，应该按照这边适合发展中药材给予技术支持，因地制宜。这边气候适宜许多药材生长，又路不方便，不宜种植重量大的作物。在这个地方和这个同类的地方，由于个人土地偏少，劳力偏少，无法形成马铃薯产业化的经济，要是硬要搞，只能是支出大，收入小，入不敷出。

综合定西市典型的三镇，我么可以做一下总结：

凤翔镇属于靠近市的镇，既有广阔的马铃薯种植面积，又靠近城镇，属于天时地利人和全都占到的地区。而连湾村，则属于地里有条件很好，就是缺国家的技术支持，天时地利，缺人和。对于杨庄这类，则属于地利不行，偏远山区，国家优先照顾。

综上我们提出以下建议：城区附近的产业化发展已经成熟，要以城市为中心向外扩展。重新审视各地区的种植作物，重新分配技术支持，坚持因地制宜，发展特色的本地经济。对于像连湾这样的的地区，国家要投入更多的技术，以形成产业化经济，让农民过上富裕的生活。对于边远山区的，不仅要因地制宜，还要加强教育建设，加强补助，让农民都过上富裕富足的生活。

参考文献：1.凤翔镇2012年旱作农业项目工作总结。

2.安定区1997-2011年马铃薯产业发展一览表。

第四篇：定西市十二五规划课开题报告

定西市十二五规划课题

《家庭、学校互动构筑和谐环境与影响的研究》

开

题

报

告

课题名称：家庭、学校互动构筑和谐环境与影响的研究

课题类别：

F4中学综合-中学综合教育 课题批准号：

DX[2012]GHB330 课题负责人：

张

富

荣

所在单位：

定西市安定区大营学校

课题组参与人员：

陈拥军

袁虎

杜伟

曹彩琴

定西市十二五规划课题

《家庭、学校互动构筑和谐环境与影响的研究》

开

题

报

告

定西市安定区大营学校 张富荣

一、课题研究的背景、国内外研究现状述评

1.课题研究的背景

学校德育工作活动的四个主要参与者，即教师、学生、家长和社会，就好比一张桌子的四条腿，这四条腿要协同工作才能达到更好的效果。苏霍姆林斯基曾经指出：“没有家庭教育的学校和没有学校教育的家庭不可能完全造就全面发展的人。” 一个学生的品德是否高尚，习惯是否良好，人格是否健全，都与家长素质和家庭教育有着极为密切的联系。大陆学者马忠虎教授在《家校合作》（教育科学出版社，1999）一书中呼吁：“生活向学校提出的任务变得如此复杂，以致如果没有整个社会，首先是家庭的高度的教育素养，那么不管教育付出多大的努力，都收不到完满的效果。”便是一针见血的立论。前美国第一夫人希拉里曾说 “要教养好一个孩子，需要整个村的力量。”由于家长参与学校通常是个别的、非专业的，因此更需要学校费心整合、凝聚共识，并提供协助。在台湾，亲师互动的理念从“亲师合作”、“社区参与”到“家校合作”的互动理念，是一种循序渐进的学校经营理念。

德育横向衔接研究基本可分为以下三部分：学校、家庭、社会共育研究，家庭教育与学校教育互动，社会教育与学校教育合作。已有研究几乎没有借助于德育横向衔接这个概念，但实质上学校、家庭、社会共育研究就是学校、家庭、社会等不同德育主体之间的合作、整合等。阐述三者合作共育者不多，大多也都以论述其重要意义等为主，比如《“三位一体”中小学德育网络体系的问题与改进对策——基于陕西省的调查》一文，在德育横向衔接方面做了较好的探索，该文的贡献在于：重视学校德育、家庭德育、社会德育的独立性；指出了当前德育低效的社会背景和具体原因；更重要的是，该文提出了三位一体的理论策略和实施策略，尤其是提出了“家长教师协会”、“家庭——社区工作协调会”、“社区教育委员会”三大组织机构，值得肯定。现代德育横向衔接是建立在对家庭德育、社会德育独立性充分尊重基础上的，如果学校能发挥主导作用，研究现代家庭特点、学校涉及到的家庭具体德育特点，就能够建立若干有效的家校合育模式；同样，如果学校能发挥主导作用，研究现代社会德育特点、学校学生所在社区教育、社会教育特点与优势，就能够建立若干有效的学社合育模式。为了拓展德育衔接研究的视野，深化德育规律的认识，提高学校德育的有效性；可以在学校、家庭、社会合作育德视野中深化对家庭德育、社会德育的研究；有利于家庭·学校·社会互动构筑和谐环境；建立的横向衔接的相关模式，是对德育有效性研究的一次突破。

家校合作凸现家长参与、协作互动的理念，通过开展一系列的家校合作共育活动，以充分调动家长的积极性，发掘家庭（社区）教育资源，最终达到教育好、培养好孩子的目的。

2.本课题在国内外研究现状

本课题主要是针对当前农村学校学生的家庭教育实际和教育盲区，以及“家庭学校社会三方互动”模式的单一化和程式化，通过开展多种形式的家校合作、家校互动来指导、引领、规范家庭教育，挖掘蕴藏在家庭中的教育资源作为学校教育的补充和延伸，达到家校教育资源的共享和优势互补，使之科学系统和全面，实现和谐教育，从而促进家庭教育的提升与学生综合素质的全面提高，进而提高教育质量。

家长的作用不可替代。当今，世界各国尤其是发达国家均普遍认识到，青少年儿童的教育仅靠单方面的学校教育是难以完成的，需要社会各方面，尤其是家庭的通力合作。近年来，西方及亚洲的发达国家纷纷将家校合作作为教改的重要组成部分。可以说，家校合作互动的德育模式是当今学校教育改革的一个世界性研究课题。

二、本课题研究的目的和意义 时代的发展、社会的变革、信息的快捷、新课改的启动要求教育者树立大开放的教育观、大德育观，构建学校、社会、家庭、学生自我共同教育的互动式网络大格局，因此面对开放的办学形势，我们需要深入研究探索教育的途径和创新模式。学生既是家庭中人，也是社会中人，是国家民族的未来和希望，需要全社会尤其是家庭给予关爱，处处以学生成长为核心，充分挖掘和整合学校、家庭资源，营造和谐的教育环境，为学生一生的成长负责。

三、本课题研究的对象和研究方法 1.研究的对象 主要以定西市安定区安定区大营学校、定西市安定区青岚初级中学和定西市安定区公园路中小学为主体，对义务教育阶段中小学生为主要研究对象，和家长互动进行调查研究。

2.研究的方法

(1)调查研究法：通过调查我校与学生家庭中有关实验项目所涉及的与本课题相关的情况，形成课题研究第一手资料。

(2)文献研究法：查阅国内外与本课题相关的文献资料为本课题提供理论和经验指导。

(3)行动研究法：将课题研究与教育管理实践紧密结合，以构建和谐德育为生成目标立足于新型模式下家校互动，实践-分析-判断-反思-研究-论证，通过螺旋式的反思、实践和论证形成易于操作的互动模式，把理论成果与本校实际相结合的切实可行的部分作为互动实践的重点内容加以研究，以求得先进理论指导同教育实践的有机结合。

四、研究的内容及拟创新点 1.研究的内容

(1)农村学校德育、家校互动现状分析及对策研究。

(2)探索家校教育互动的方式。学校要实现家校教育的互动，应通过灵活多样的方式来实现学校与家长之间的双向沟通。探索家校教育互动的方式，旨在寻找互动教育的最佳形式。

(3)构建“家校互动”网络平台。

研究规划的初步设想是，利用校园网、微信群、QQ群等，开辟网上家校合作项目平台，通过开设“家长俱乐部”、“学生作品”、“好题共享”、“通知公告”、“老师贴吧”“学习资源”、“家长热线”、“亲师论坛”、“答疑解惑”等栏目来夯实基于互联网的家校合作资源。

(4)着力教育资源整合，创新学校、家庭教育互动模式。通过现代信息技术与课程的整合，充分协调和整合师与生、生与生、人与机、学校与家庭、教师和家长、家长和子女的互动关系，从而使互动网成为学生自由发展的时空，使学生能够自主式地学习。

2.研究拟创新点

本课题在科学发展观的指导下，强调学校德育、家庭德育、社会德育三者整体优化，和而不同，相互补充，形成合力,推动学校、家庭、社会德育目标一致，德育理念趋同、德育管理统一，德育过程同步，德育内容方法互补，德育资源共享，形成真正意义上的和谐德育环境。以课题的实践操作性研究牵动日常工作，将从行动到观念较大程度上改变长期以来对“家校互动”德育模式、途径的研究比较薄弱，重视程度不够，理性认识不清，互动模式单

一、陈旧的现象。

五、研究的步骤及过程

课题研究的参与者都是基层教育第一线的教师，通过教师的教学实践经验形成研究对策，具体研究步骤：

1.2012.3至2012.6 确立课题组成员，明确分工；

查阅、学习有关人文素质与科学素质的理论著作、科学文献，使课题组成员在思想上有明确认识，在充分的科学理论依据下进行课题研究和实验，保证课题研究的科学性；设计课题研究方案。

2.2012.7.至2014.1 整理调查研究，开始教学实验；

3.2014.2至2015.6 实施调查研究，整理调查资料，撰写相关论文;论各课题研究成员研究内容的研究思路和基本策略，确立子课题组，并完成子课题方案，收集研究信息，定期召开研讨会，总结交流经验，形成相关论文。

4.2015.7至2015.12 完成子课题研究报告，编辑课题研究论文集。5.2016.1至2016.3 整理、分析、研究过程性材料，完成总课题研究报告，申请结题，撰写结题报告。

六、预期成果

本课题坚持从解决实际问题出发，针对义务教阶段中小学生的年龄特点，知识水平，探讨和研究家校互动对和谐德育环境的作用，初步实现了社区德育环境的优化。

1、探索家校教育互动的制度及组织建设。制度建立的目的是要确立一定的规则，保证互动交流的畅通和项目（活动）能按计划进行。而组织建设是积极引导家长走进学校，参与学校的教育与学校管理。建立促进家长与学校在教育上的相互理解和尊重，形成共同完成培养孩子的氛围，实现对孩子的培养目标。

2、探索家校教育互动的方式。学校要实现家校教育的互动，应通过灵活多样的方式来实现学校与家长之间的双向沟通。探索家校教育互动的方式，旨在寻找互动教育的最佳形式。

3、探索互动的评价模式。

①学生成长记录袋的建设。采用行动研究法，通过家校合作双向互动教育，建立学生成长记录袋。

②探索合作互动的评价。改变以往“教师评学生、家长无权问”的评价状况，在评价中让学生和家长都参与互动式的评价。

七、研究条件与保障

（一）人员保障

本课题组人员全属一线教学人员，大多担任班主任工作，有丰富的教学经验和德育工作实践能力，有较强的组织协调能力和足够的时间保障。

本课题组成员，既有多年从事一线教育工作者的经验，又有广大的教师支持，更拥有城区、农村不同环境和条件下的广大学生及家庭作为基础和研究对象，能够从不同层面展开研究，较全面地掌握规律，发现问题，取得成果。

（二）条件保障

人员所在单位有丰富的图书资料，现代远程教育和网络资源是本课题的技术支撑。同时家长们有强烈的愿望想通过各种途径与学校密切联系、和谐互动。

参考文献

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》（2000年12月）

《创新：新世纪的教育使命》(丁钢主编，教育科学出版社2000年第1 版)《基础教育新概念——家校合作》（马忠虎编著，教育科学出版社1999年出版）、《整体构建德育体系总论》（詹万生主编）《国际教育新理念》（顾明远编著）《班主任工作艺术》（魏书生编著）

《网络与当代社会文化》(鲍宗豪主编，上海三联书店2001年7 月第1 版)《关于网络教学模式与传统教学模式的思考》（北京师范大学 现代教育技术研究所，何克抗）

第五篇：山区新农村建设规划研究调研报告

第一部分 重要性的认识

建设社会主义新农村，说到底是一项治穷的工程，是一项发展的工程，而“三农”问题表现最为突出、最为迫切的是在偏远、经济欠发达的山区。所以，建设社会主义新农村要从山区抓起。

**区是一个农业大区，而东南部山区乡镇面积又占全区总面积的三分之一以上，受自然、区位、交通等条件的制约，经济发展相对缓

慢，“三农”问题较为突出，所以，东南部山区的新农村建设是全区全面奔小康工作的重中之重。因此，做为起“龙头”作用的规划，更应该以积极的态度去应对新形势下的新任务，把东南部山区作为研究的重点，充分发挥其“统筹协调”的巨大作用，以规划引导、项目带动为手段，优化配置、整合各种资源，努力促进东南部山区快速、健康、协调的发展。

第二部分 现状分析

一、概况

**地处**省中部，从**城市群发展格局上，是**省中心城市之一。**区位于**市域中部，是**城市组群之一，全区现辖3个办事处、15个镇、3个乡、1个经济开发区，全区总面积1000.06平方公里，总人口69.35万人。

**东南部山区是**地势较高的地区，辖淄河、东坪2个镇，张庄、峨庄、太河3个乡，区域面积370平方公里，总人口9万人。该区域处于**东南部，南邻博山区、沂源县，东邻青州市、临朐县，属于大鲁山林水洞生态区，是**市的重要的饮用水源地，山体、植被较多，自然生态环境非常优秀，区内有马鞍山、峨庄瀑布群，梦泉、太河水库等自然风景区。

二、“三农”问题的表现特征

**区域内经济社会发展呈现出非均衡的态势，东南部山区与全区的平均水平差异显著。主要集中表现在以下几个方面：

（1）非农业人口：全区总人口69.35万人，其中非农业人口33万人，占总人口的49%；东南部山区总人口9.15万人，其中非农业人口0.59万人，占总人口的6.4%。

（2）人均收入：城区人均收入10528元，全区农村人均收入5332元，东南部山区人均收入2560元。

（3）产业结构：全区三次产业结构比例为：2.2：65.1：32.7，东南部山区三次产业结构比例为：35：20：35。

（4）居民点规模对比：全区平原乡镇 11 个，215个村，500人以下的村35个，东南部山区5乡镇共141个村，其中500人以下的村68个，达总数的近50%。

（5）人口密度：全区总面积1000.06平方公里，总人口67.35万人，每平方公里内670人；东南部山区总面积370平方公里，总人口9.15万人，每平方公里内270人。

三、制约发展因素

（1）资源环境容量潜伏着一定危机。由于农业人口比重较高，加剧了农业资源的开发强度，形成了农业生态环境脆弱的态势。

（2）产业结构调整难度大。该区域为**市重要的饮用水水源地，第二产业的发展受到强制性的限制。

（3）交通条件是制约发展的重要瓶颈。东南部山区山体、水域较多，自然地形起伏较大，内部交通条件非常差；境内只有洪峨路、博幸路、黑太路三条县乡路与外界相连，距离城区最近的村民居住点与城区的距离也在10公里以上，农民出行非常不便。

四、优势条件

(1)历史人文资源丰富。区域内有马鞍山抗日遗址、齐长城及其附属设施遗址、齐桓公的活动史迹、隋唐时期的庙宇、宋代农民起义军的遗址、近千年的古楼等特有的人文自然资源。

(2)自然植被覆盖率高。该区域植物资源十分丰富，现有林地34.2多万亩，山林覆盖率22.8％，有大片的森林植被斑块，并存有大量的国家级保护植物，生态质量优秀。

(3)地形、地貌丰富多样。巨大的地势差异使区域自然环境丰富多彩，独立完整的生态水系、丰富奇特的地质景观、多彩多姿的生物资源、潜力很大的泉、瀑水景、保留较好的山地民居，使它蕴藏着世外桃源般的魅力。

(4)气候条件、空气质量优秀。由于区域地形地貌的影响，东南部山区同北部平原区气候条件差别很大。夏天山区平均气温比平原区低5℃左右，非常适合避暑纳凉，加之地势高，视野开阔，大气洁净，能见度好，具有消夏避暑等良好的气候条件。

第三部分 规划研究

一、规划思路

在新农村的建设中，只有“生产发展”，才能实现“生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的目标。因此，新农村的规划首先要突出“生产发展”的中心地位。做为“三农”问题表现突出的东南部山区的规划，更应该抓住“生产发展”这条主线，以科学发展观的态度，实事求是、因地制宜的制定山区发展目标。

东南部山区山体、水域面积占80%以上，特殊的地形条件致使“一产”的集约、机械化发展受到限制；同时，东南部山区承担着城市“绿肺”及“饮用水源地”的重要任务，“二产” 的经济受到强制性的制约。因此，要发展东南部山区经济，就需

要打破农业产业的界限，把农业产业与第三产业结合起来，借助丰富的自然资源优势，以乡村田园、自然风景、民俗文化、历史文化等资源为依托进行产业结构调整，开发旅游休闲产业，形成高附加值的经济产业，带动东南部山区农村的全面发展。

二、规划方法

1、整合资源，构建大旅游规划框架。东南部山区是一处自然资源丰富，品位较高，具有一定规

模的旅游地，但各景区整合不力，建设中缺乏大创意，大手笔，以至于出现低水平建设，粗放式经营，产业化水平低等诸多问题，如不从宏观到微观进行科学规划，势必影响东南部山区旅游产业健康、快速发展。所以，规划要坚持“区域整合”的原则，一是将区域内的不同资源进行整合，合理的进行分工，统筹考虑各项基础设施、公共设施的分布和共享，充分利用“马鞍山、齐长城、峨庄山野生态”等品牌效应，大力培育适销对路的新型旅游项目；二是站在**区、**市乃至**省的角度进行科学规划，将区域内资源与周边资源进行整合，通过多种旅游线路组合和联合促销手段，使东南部山区的旅游能有机地融入周边的整体旅游环境中去，在大旅游、大市场、大发展思想指导下构建系统完整的规划框架。

2、以旅游产业为依托，科学规划、正确引导新农村的全面发展。旅游开发对于农村的生产发展、生活改善、文明乡风形成、整洁村容建设等都具有直接的作用。在山区新农村规划编制中，应充分考虑旅游产业的巨大带动作用。

（1）旅游业是新农村建设的富民产业，是比较容易直接带动农民增收的产业。根据东南部山区地域宽广、居民点分散等特点，可以规划一些以采摘、农家乐、传统耕种、民俗大院等为主题的旅游项目，直接为游客提供服务，形成家庭收入。

（2）旅游开发最终是服务产业，是文化产业。规划中要充分考虑挖掘当地的人文资源，提供旅游休闲产业需要的文化内涵。

（3）充分考虑旅游开发对村容村貌、文明卫生建设的客观需要。规划中要考虑旅游对于环境卫生及整洁景观的要求，对农村村容的改变，卫生条件的改善，环境治理等方面多下功夫。农家民俗接待户要追求民居风格的特色化，硬件酒店化。要破除农村房屋建设“一张图”的陈旧习俗，打破村庄面貌“千村一面”的局面，追求个性化、特色化、原生态化等特性，形成与乡村环境协调、富有区域乡土特色、满足休闲生活需要的个性化民居。

（4）通达性是发展旅游产业重要条件，发展东南部山区交通是规划的重中之重。在区域规划的编制中，要注意做好该片区的对外交通联系，做到与公路建立方便的连接。同时，应充分考虑区内重要景点之间交通联系。

3、坚持“可持续发展”，旅游资源保护、开发与生态环境建设相结合的原则。首先，东南部生山区既是生态资源经济区又是城市的生态敏感区，应慎重处理在开发活动与自然生态环境保护的关系。因此，该区域的开发建设要强化对山体的保护，努力增强森林的生态服务功能，有计划的形成山区生态廊道，围绕土地、水、矿产、生物等资源的生态保护与建设，合理进行农业、旅游资源的综合开发。