贵阳市基本建设投资项目核准目录(2014年本)[优秀范文五篇]

第一篇：贵阳市基本建设投资项目核准目录(2014年本)

关于进一步完善贵阳市基本建设投资项目 市、区两级审批、核准、备案权限管理的通知

筑发改投资〔2014〕67号

关于进一步完善贵阳市基本建设投资项目市、区两级审批、核准、备案权限管理的通知

各区、县（市）人民政府，经开区、高新区管理委员会：

根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知》（国发〔2013〕47号）、《关于调整贵州省基本建设投资项目审批、核准、备案权限的通知》（黔发改投资〔2010〕2589号）等文件精神，经市政府研究同意，现通知如下：

一、关于基本建设投资项目审批制、核准制、备案制的适用范围

（一）审批制

政府投资项目实行审批制管理。政府投资项目是指在市域范围内使用财政性资金或融资手段，以基础设施和公建项目为主的固定资产投资项目。

（二）核准制

企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，实行核准制管理。

（三）备案制

企业不使用政府性资金投资建设《贵阳市基本建设投资项目核准目录（2013年本）》（附后）以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案制管理。

二、调整基本建设投资项目审批、核准和备案权限

实行审批制的基本建设投资项目，审批内容为项目建议书、可行性研究报告和初步设计。除国家、省审批的项目外，市及以下政府投资项目审批权限按照《关于调整贵州省基本建设投资项目审批、核准、备案权限的通知》（黔发改投资〔2010〕2589号）执行。其中，市级政府投资项目、跨区、县（市）的项目、区、县（市）级政府投资项目中由市委、市政府确定的重大项目、中心城区（东起小碧乡、永乐乡、东风镇，西至朱昌镇、金华镇、久安乡、石板镇，南起贵筑社区、孟关乡，北至麦架镇、沙文镇）内重大市政基础设施新建项目由市政府投资主管部门审批。对使用中央、省或市级政府资金，但资金额度不大，技术方案简单的项目，市可视情况将项目建议书、可行性研究报告或初步设计委托区、县（市）审批，报市投资主管部门备案。

上述重大市政基础设施新建项目包括：

1.总投资5亿元以上城市道路及其设施建设新建项目，以及除城市道路外的总投资1亿元以上其他市政基础设施建设新建项目。

2.建筑物高度100米以上的超高层建筑新建项目（含）或建筑物高度24米以上的沿城市主干道高层建筑新建项目（含）。

实行核准制的基本建设投资项目，按《贵阳市基本建设投资项目核准目录（2014年本）》办理。

实行备案制的基本建设投资项目，原则上按照属地管理办理。由市投资主管部门备案的项目为：跨区（县、市）的项目。由区（县、市）2 投资主管部门备案的项目为：除省和市备案的项目以外的其他项目。在备案时原则上不设置任何前置条件，仅从国家、省及本市产业政策、宏观调控政策、区域经济规划及布局对项目进行审核把关。

三、严格执行项目审批、核准和备案的相关制度和规定

基本建设投资项目的审批、核准和备案由各级发展改革部门办理。在项目的审批、核准和备案的办理中，要严格执行国家和省关于项目审批、核准、备案的各项制度和规定，处理好依法行政和提高效率的关系。

（一）项目审批办理按照《贵阳市政府投资项目管理条例》（2006年）执行。

（二）项目核准办理按照《关于印发<贵州省投资项目核准暂行工作意见>的通知》（黔发改投资〔2004〕1173号）的有关规定执行。业主单位在新申报项目时，应编制项目申请报告，项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。

项目申请报告主要包括以下内容：项目申报单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源利用规划和能源耗用分析；生态环境影响分析；经济和社会效果分析。项目申报单位在向项目核准机关报送项目申请报告时应送以下文件：

1．城乡规划行政主管部门出具的规划意见； 2．国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

3．环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见； 4.节能行政主管部门出具的节能评估文件审查意见； 5.投资行政主管部门出具的社会稳定风险评估文件审查意见； 6.法定验资机构出具的验资报告； 7．根据有关法律法规应提交的其他文件。

核准部门按规定履行相关程序、完善有关前期手续后出具相应核准文件。属区、县（市）核准的项目，由项目建设单位直接向区、县（市）发展改革部门提交项目申请报告。

（三）项目备案办理按照《关于印发<贵州省基本建设投资项目备案暂行办法>的通知》（黔发改投资〔2005〕705号）的有关规定执行。

项目申报单位在申请项目备案时，应当提供以下材料： 1.填写《贵州省基本建设投资项目备案申请表》。2.企业营业执照副本及复印件。

3.项目简介：包括产品方案、配套条件、符合国家有关法律法规的说明、符合国家产业政策的说明、符合行业准入标准的说明。

4.项目资金证明。

5.投资行政主管部门认为有必要说明的其他材料。项目申报单位必须对所提供的材料真实性负责。

我市基本建设投资项目审批、核准和备案权限调整后，市发展改革委将进一步加大对区、县（市）发展改革部门的工作指导、业务培训和检查督促力度；区、县（市）发展改革部门要尽快充实力量，进一步提高业务水平和工作能力，确保项目审批、核准和备案的办理高效快捷、规范合理。

调整后的贵阳市基本建设投资项目审批、核准和备案权限从本通知印发之日起执行。

附：《贵阳市基本建设投资项目核准目录（2014年本）》

附件：

贵阳市基本建设投资项目核准目录（2014年本）

简要说明：

（一）本目录根据国务院《政府核准的投资项目目录》（2013年本）、《贵州省基本建设投资项目核准目录》（2010年本）制订。

（二）在贵阳市范围内建设实行核准制的基本建设项目，适用本目录。国家法律法规和国务院、贵州省有专门规定的，从其规定。

（三）本目录根据情况变化，将适时调整。

一、国务院核准的项目

（一）电力 核电站。

（二）交通运输 新建机场。

（三）社会事业 娱乐：特大型主题公园。

二、国务院投资主管部门核准的项目

（一）农林水利

水库：跨界河流、跨省(区、市)河流上建设的项目。

其他水事工程：涉及跨界河流、跨省(区、市)水资源配置调整的项目。

（二）能源 1．电力

水电站：在主要河流上建设的项目。

火电站：除分布式燃气发电项目以外的其他项目。热电站：除燃煤背压热电项目以外的其他燃煤热电项目。

电网工程：跨境、跨省(区、市)±400千伏及以上直流项目，跨境、跨省(区、市)500千伏、750千伏、1000千伏交流项目。煤制燃料：年产超过20亿立方米的煤制天然气项目，年产超过100万吨的煤制油项目。2．石油、天然气

输油管网（不含油田集输管网）：跨境、跨省(区、市)干线管网项目。输气管网（不含油气田集输管网）：跨境、跨省(区、市)干线管网项目。

炼油：新建炼油及扩建一次炼油项目。(三)交通运输

新建(含增建)铁路：跨省(区、市)项目和国家铁路网中的干线项目，国家铁路网中的其余项目由中国铁路总公司自行决定并报国务院投资主管部门备案。

公路：国家高速公路网项目由国务院投资主管部门核准。独立公路桥梁、隧道：跨境、跨重要海湾、跨大江大河(三级及以上通航段)的项目。

煤炭、矿石、油气专用泊位：在沿海(含长江南京及以下)新建港区和年吞吐能力1000万吨及以上项目。集装箱专用码头：在沿海(含长江南京及以下)建设的项目。内河航运：千吨级以上通航建筑物项目。

扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。

（四）信息产业

电信：国际通信基础设施项目。

（五）原材料

稀土、铁矿、有色矿山开发：已查明资源储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目。

钢铁：新增生产能力的炼铁、炼钢、热轧项目。有色：新增生产能力的电解铝项目，新建氧化铝项目。石化：新建乙烯项目。

化工：年产超过50万吨的煤经甲醇制烯烃项目，年产超过100万吨的煤制甲醇项目，新建对二甲苯(PX)项目。

（六）机械制造

汽车：按照国务院批准的《汽车产业发展政策》执行。船舶：新建10万吨级及以上造船设施(船台、船坞)项目。

（七）高新技术

民用航空航天：民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目。

（八）城建

城市供水：跨省(区、市)日调水50万吨及以上项目。

城市道路桥梁、隧道：跨重要海湾、跨大江大河(三级及以上通航段)的项目。

（九）社会事业

主题公园：大型主题公园。

（十）外商投资

《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的总投资(含增资)3亿美元及以上鼓励类项目，总投资(含增资)5000万美元及以上限制类(不含房地产)项目。

（十一）境外投资

中方投资10亿美元及以上项目，涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目。

三、国务院行业主管部门核准的项目

（一）能源 抽水蓄能电站。

电网工程：非跨境、跨省(区、市)±400千伏及以上直流项目，非跨境、跨省(区、市)750千伏、1000千伏交流项目。

煤矿：国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目。

原油：油田开发项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国务院行业管理部门备案。

天然气：气田开发项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国务院行业管理部门备案。进口液化天然气接收、储运设施。

（二）信息产业

电信：国内干线传输网(含广播电视网)以及其他涉及信息安全的电信基础设施项目。

（三）原材料 稀土矿山开发项目。

化工：新建二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目。稀土：冶炼分离项目。

（四）轻工

烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目。

（五）社会事业

其他社会事业项目：除国务院已明确改为备案管理的项目外，按照隶属关系由国务院行业管理部门、地方政府自行确定实行核准或者备案。

（六）境外投资

国内企业在境外投资开办企业(金融企业除外)事项，涉及敏感国家和地区、敏感行业的，由商务部核准；其他情形的，中央管理企业报商务部备案，地方企业报省级政府备案。

四、省政府投资主管部门核准的项目

（一）农林水利 农业：涉及开荒的项目。

（二）能源 1．电力

水电站：省管河流上建设的项目和跨市、州项目；总装机容量2.5万千瓦（含）—25万千瓦（不含）项目；水库库容1000万立方米及以上项目。

火电站：分布式燃气发电项目。热电站：燃煤背压热电项目。

风电站：总装机容量5万千瓦（不含）以下项目。

电网工程：除国务院投资主管部门、国务院行业管理部门核准外的其他项目。

液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目)。2．煤炭

煤矿：国家规划矿区内新增年生产能力120万吨（不含）以下的煤炭开发项目。

煤炭液化：年产50万吨（不含）以下项目。3．石油、天然气

输油管网(不含油田集输管网)：除国务院投资主管部门核准外的项目。

输气管网(不含油气田集输管网)：除国务院投资主管部门核准外的项目。

变性燃料乙醇。

（三）交通运输

新建（含增建）铁路：除国务院投资主管部门核准（备案）外的其余地方铁路项目，按照国家批准的规划核准。

公路：国家高速公路网外的干线项目。地方高速公路项目按照国家批准的规划核准。

独立公路桥梁、隧道：跨市、州项目。

煤炭、矿石、油气专用泊位：除国务院投资主管部门核准外的其余项目。

集装箱专用码头：除国务院投资主管部门核准外的其余项目。内河航运：除国务院投资主管部门核准外的其余项目。

（四）原材料

稀土、铁矿、有色矿山开发：除国务院投资主管部门和国务院行业主管部门核准外的其他项目。化肥：钾矿肥、磷矿肥项目。水泥项目。

稀土：稀土深加工项目。黄金：采选矿项目。

（五）城建

城市快速轨道交通项目：按照国家批准的规划核准。

（六）社会事业 省属项目。

（七）外商投资

《外商投资产业指导目录》限制类中的房地产项目和总投资(含增资)小于5000万美元的其他限制类项目。

（八）境外投资

国内企业在境外投资开办企业(金融企业除外)事项，涉及敏感国家和地区、敏感行业的，由商务部核准；其他情形的，中央管理企业报商务部备案，地方企业报省级政府备案。

五、市政府投资主管部门核准的项目

（一）农林水利

水库：除国家、省核准以外的其余项目。

其他水事工程：除国家、省核准以外，并且跨区、县（市）的项目。

（二）能源

水电站：国家和省核准以外的其余项目。热电站：不属燃煤项目的其余项目。煤矿：国家规划矿区外的一般煤炭开发项目。

（三）交通运输

公路：市级地方公路和跨区、县（市）项目。

独立公路桥梁、隧道：大型及以上桥梁和中型及以上隧道项目；跨区、县（市）项目。

（四）城建

城市供水：跨区、县（市）项目。

市政基础设施：中心城区（东起小碧乡、永乐乡、东风镇，西至朱昌镇、金华镇、久安乡、石板镇，南起党武乡、孟关乡，北至麦架镇、沙文镇，总面积1230平方公里）范围内的重大项目及一市三县区域内主城区的重大项目。

房地产：开发规模5万平方米（含）以上的房地产开发项目。

（五）社会事业 市属项目。

（六）外商投资

《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的总投资(含增资)小于3亿美元的鼓励类项目。

六、区、县（市）政府，开发区管委会投资主管部门核准的项目

（一）农林水利

其他水事工程：国家、省、市核准以外的其余项目。

（二）交通运输 1．公路

公路：区、县（市）域内项目。

独立公路桥梁、隧道：除国家、省、市核准以外的其余项目。2．水运

内河航运：除千吨级以上通航建筑物项目外的其余项目。

（三）原材料

化肥：年产50万吨（不含）以下的钾矿肥项目；磷矿肥项目。

（四）城建

城市供水：除国家、省、市核准以外的其余项目。市政基础设施：除国家、省、市核准以外的其余项目。房地产：开发规模5万平方米（不含）以下的房地产开发项目。

（五）社会事业 区、县（市）属项目。

（六）外商投资

《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）5000万美元（不含）以下的鼓励类、允许类项目。

第二篇：衡阳市政府核准的投资项目目录(2015年本)

衡阳市政府核准的投资项目目录(2015年本)

一、农业水利

农业：涉及开荒的项目由省政府投资主管部门核准。

水库：在跨界河流、跨省(区、市)河流上建设的项目由国务院投资主管部门核准，其中库容10亿立方米及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准；其余项目中，大型水库，以及跨市州河流上建设的水库由省政府投资主管部门核准；中型水库以及跨县市河流上建设的水库由市政府投资主管部门核准；其余项目由县市（含南岳区）政府核准。

其他水事工程：涉及跨界河流、跨省（区、市）水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，涉及跨市州水资源配置调整的项目由省政府投资主管部门核准，涉及跨县市水资源配置调整的项目由市政府投资主管部门核准，其余项目由县市政府核准。

二、能源

水电站：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准；其余项目中，库区跨市州或跨河系调水的项目由省政府投资主管部门核准，库区跨县市区的项目和单站总装机容量5万千瓦及以上、50万千瓦以下的大中型水电站项目由市政府投资主管部门核准，其余项目由县市（含南岳区）政府按省、市制定的规划核准。

抽水蓄能电站：由省政府投资主管部门核准。

火电站：由省政府核准，其中燃煤火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准，分布式燃煤发电项目由省政府投资主管部门核准。

热电站：抽凝式燃煤热电项目由省政府在国家依据总量控制制定的建设规划内核准；燃煤背压热电、垃圾焚烧发电、生物质发电、6MW以上余热余压发电项目由省政府投资主管部门核准；沼气发电项目由市政府核准，报省政府投资主管部门备案；6MW以下余热余压发电项目及其余热电项目由市政府投资主管部门核准。

风电站：由县市（含南岳区）政府在国家依据总量控制制定的建设规划及开发指导规模内核准，报省、市政府投资主管部门备案。

核电站：由国务院核准。

电网工程：跨境、跨省（区、市）±500千伏及以上直流项目，跨境、跨省（区、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流项目，由国务院投资主管部门核准，其中±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目报国务院备案；其余±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目由省政府按照国家制定的规划核准；其余项目中，中央在湘企业项目或电厂（站）接入国网系统的项目，以及220千伏及以下跨省、跨市项目，由省政府投资主管部门核准，其余项目由市政府核准，报省政府投资主管部门备案。

煤矿：国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准，其中新增年生产能力500万吨及以上的项目报国务院备案；其余煤炭开发项目由省政府行业主管部门核准。国家规定禁止新建的煤与瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭开发项目，不得核准。

煤制燃料：年产超过20亿立方米的煤制天然气项目，年产超过100万吨的煤制油项目由国务院投资主管部门核准。

液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目)：由省政府投资主管部门核准。

进口液化天然气接收、储运设施：新建（含异地扩建）项目由国务院行业管理部门核准，其中新建接收储运能力300万吨及以上的项目报国务院备案。其余项目由省政府行业管理部门核准，并报省政府备案。

输油管网(不含油田集输管网)：跨境、跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省政府投资主管部门核准。

输气管网(不含油气田集输管网)：跨境、跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其中跨境项目报国务院备案。其余项目由省政府投资主管部门核准。

炼油：新建炼油及扩建一次炼油项目由国务院投资主管部门核准，其中列入国务院批准的国家能源发展规划、石化产业规划布局方案的扩建项目由省政府投资主管部门核准。

变性燃料乙醇：由省政府投资主管部门核准。

三、交通运输

新建(含增建)铁路：跨省(区、市)项目和国家铁路网中的干线项目由国务院投资主管部门核准，国家铁路网中的其余项目由中国铁路总公司自行决定并报国务院投资主管部门备案；其余地方铁路项目由省政府投资主管部门按照国家批准的规划核准。

公路：国家高速公路网项目由国务院投资主管部门核准，普通国道网项目由省政府投资主管部门核准；地方高速公路项目由省政府投资主管部门按照省政府批准的规划核准；普通省道网项目由省政府投资主管部门核准；三级公路及跨县市区的公路项目由市政府核准；其余项目由县市（含南岳区）政府核准。

独立公（铁）路桥梁、隧道：跨境、跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）的项目由国务院投资主管部门核准，其中跨境项目报国务院备案；国家铁路网中的其余项目由中国铁路总公司自行决定并报国务院投资主管部门备案；衡阳市范围内跨湘江通航段的项目由省政府投资主管部门核准；衡阳市城区的项目，跨蒸水、耒水、春陵水、洣水通航段项目，以及跨县市区的桥梁、隧道项目由市政府投资主管部门核准；其余项目由县市（含南岳区）政府核准。

煤炭、矿石、油气专用泊位：在沿海(含长江南京及以下)新建年吞吐能力1000万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省政府投资主管部门核准。

集装箱专用码头：在沿海(含长江南京及以下)建设的年吞吐能力100标准箱及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省政府投资主管部门核准。

内河航运：跨省（区、市）高等级航道的千吨级及以上航电枢纽项目由国务院投资主管部门核准；500吨级及以上通航建筑物项目、千吨级及以上港口码头项目由省政府投资主管部门核准；500吨级以下通航建筑物项目、千吨级以下港口码头项目，投资超过1000万元以上的项目，由市政府核准；其余项目由县市政府核准。

民航：新建运输机场项目由国务院核准，新建通用机场项目、扩建军民合用机场项目由省政府核准。

四、信息产业

电信：国际通信基础设施项目由国务院投资主管部门核准；国内干线传输网(含广播电视网)以及其他涉及信息安全的电信基础设施项目，由国务院行业管理部门核准。

五、原材料

稀土、铁矿、有色矿山开发：稀土矿山开发项目，由国务院行业管理部门核准；其余项目由省政府投资主管部门核准。

石化：新建乙烯项目由省政府投资主管部门按照国务院批准的石化产业规划布局方案核准。

化工：年产超过50万吨的煤经甲醇制烯烃项目、年产超过100万吨的煤制甲醇项目，由国务院投资主管部门核准；新建对二甲苯（PX）项目、新建二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目由省政府投资主管部门按照国务院批准的石化产业规划布局方案核准。

稀土：冶炼分离项目由国务院行业管理部门核准，稀土深加工项目由省政府投资主管部门核准。

黄金：采选矿项目由省政府投资主管部门核准。

六、机械制造

汽车：按照国务院批准的《汽车产业发展政策》执行。

七、轻工

烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院行业管理部门核准。

八、高新技术

民用航空航天：干线支线飞机、6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目，由国务院投资主管部门核准；6吨/9座以下通用飞机和3吨以下直升机制造项目由省政府投资主管部门核准。

九、城建

城市快速轨道交通项目：由省政府投资主管部门按照国家批准的规划核准。

城市供水：跨省(区、市)或跨市（州）调水项目由省政府投资主管部门核准，跨县市区调水项目以及市城区其他项目由市政府投资主管部门核准，县市（含南岳区）其他项目由所在地县市（含南岳区）政府核准。

城市道路、桥梁、隧道：跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）的项目由国务院投资主管部门核准；其余市城区桥梁、隧道项目由市政府核准，县市（含南岳区）桥梁、隧道项目由所在地县市（含南岳区）政府核准；其余市城区道路项目由市政府投资主管部门实行备案管理，县市（含南岳区）道路项目由县市（含南岳区）政府实行备案管理。

其他城建项目：医疗废弃物处理、危险废物处理、城镇生活垃圾处理、城镇污水处理及再利用项目，由市政府投资主管部门实行核准；市城区的城镇保障性住房、排水、管道燃气、公共停车场、公共广场、地下公共设施项目由市政府投资主管部门核准，县市（含南岳区）的同类型项目由所在地县市（含南岳区）政府核准；其余市城区城建项目由市政府投资主管部门实行备案管理，县市（含南岳区）其余城建项目由县市（含南岳区）政府实行备案管理。

十、社会事业

主题公园：特大型项目由国务院核准，大型项目由国务院投资主管部门核准；中小型项目由省政府投资主管部门核准。

旅游：国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目，由省政府投资主管部门核准；上述区域中其余总投资1000万元以上项目由市政府投资主管部门核准。

其他社会事业项目：除国务院和省政府另有规定外，按隶属关系由省、市政府投资主管部门或县市（含南岳区）政府备案。

十一、外商投资

《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的总投资(含增资)10亿美元及以上鼓励类项目，总投资(含增资)1亿美元及以上限制类(不含房地产)项目，由国务院投资主管部门核准，其中总投资(含增资)20亿美元及以上项目报国务院备案；《外商投资产业指导目录》限制类中的房地产项目和总投资(含增资)小于1亿美元的其他限制类项目，由省政府投资主管部门核准；中方控股(含相对控股)要求的总投资(含增资)10亿美元(不含)以下的鼓励类项目由市州政府投资主管部门核准。

前款规定之外的属于本目录第一至十条所列项目，按照本目录第一至十条的规定核准。

十二、境外投资

涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目，由国务院投资主管部门核准。

前款规定之外的中央管理企业投资项目和地方企业投资3亿美元及以上项目报国务院投资主管部门备案。

二〇一五年五月二十八日

第三篇：湘潭市教育局直属单位基本建设投资项目

湘潭市教育局直属单位基本建设投资项目

管 理 办 法

一、总 则

第一条 为了进一步加强市教育局直属各单位基本建设管理，规范学校工程项目立项、设计、报建、招投标、施工、竣工验收等各个环节的工作程序，确保工程质量，控制和节约建设成本，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《建筑工程质量管理条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及《湘潭市财政局关于进一步明确工程政府采购有关事项的通知》，结合教育系统实际，制定本办法。

第二条 本办法所涉市直学校基本建设项目，是指由各类财政性资金投资，金额在10万元以上，含新建、改建、扩建、装饰、修缮、拆除、绿化等内容的基本建设工程项目；金额在10万元以下的基本建设项目，由建设单位向市教育局基建领导小组报批，认真履行基本建设相关程序。

第三条 市教育局直属单位基本建设的主要工作包括：提出项目立项报告和编制项目可行性研究；组织地质勘察和施工图设计；编制建设工程预算和组织建设工程招投标；签订各类合同、组织工程建设监理，监督工程施工，组织工程验收；及时结算和报送竣工决算、审计；资料分类归档等。

第四条 市教育局成立局基建工作领导小组，由局长任组长、分管建管和计财的局领导任副组长，计财科、监察室、审计科、建管站等科室负责人为成员。领导小组下设办公室，由建管站站长担任办公室主任，办公室主要职责是基建项目相关环节审核、监管和协调。

二、项目立项

第五条 根据本单位工作需要和中长期发展规划，各建设单位应于当年年底以前，向市教育局基建工作领导小组申报下一基本建设计划、投资项目、可行性研究报告和项目概算等，由市教育局计财科和建管站共同考察，报请市教育局党政联席会议研究审定后，统一行文，由项目单位负责组织实施。

第六条 除特殊项目（如涉及重大校舍、场址、水、电等需立即消除安全隐患的项目以及中央、省级规定立项的项目）外，年中一般不再研究基本建设项目。

第七条 基本建设项目经局基本建设领导小组批准后，建设单位须按规定向市发改委申请立项，进入程序。

三、项目勘察和设计

第八条 认真做好项目建设地质勘察工作，建设单位必须委托有相应等级资质的勘察单位进行地质勘察和具有相应资质的设计单位进行项目设计。

第九条 单项工程勘察金额在30万元以上的项目，必须实行公开招投标。投资在500万元以上或者建筑面积在2000平方米以上的项目必须有选优设计方案，投资在1000万元以上工程项目必须有两个以上设计院参与方案竞争。

第十条 设计工作一般按项目方案设计(含效果图)和施工图设计两个阶段进行。项目方案设计（含效果图）须报送市教育局基建工作领导小组办公室审核，经审核同意后，方可进行施工图设计。

第十一条 认真组织施工图的限额设计和项目概算工作。未经同意，不得随意扩大建设规模，提高建设标准。设计要符合相应的建设标准或设计规范，要满足使用功能的需要。第十二条 设计应达到一定的广度和深度，以满足工程量清单的编制。工程设计图纸一经审定，任何单位和个人不得擅自更改。

第十三条 科教、信息、教学楼和图书馆等教学用房的设计，必须征求教育技术装备等相关部门的意见，确保使用的需要。

四、项目的招投标

第十四条 遵循公开、公正、公平、诚信的原则，实行项目招标报批备案制度。

第十五条 择优选择招标代理机构，确保工程量清单精确及预算标底符合市场价格。

第十六条 招标文件经报市教育局基建工作领导小组审查备案后方可实施。

第十七条

投资金额10万元以上，100万元以下的项目，可采用邀请招标方式确认施工队伍；投资金额100万元以上的项目，应当采用公开招标方式确定施工队伍。以上两种方式均应按照《湘潭市财政局关于进一步明确工程采购有关事项的通知》（潭财购[2009]15号）和《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》有关规定执行。

第十八条 市教育局计财科、纪检监察室、审计科、建管站参与招投标的监管工作。

五、项目施工管理

第十九条 所有勘测、设计、监理、施工等项目均须签订合同。合同签订之前，须将意向性合同报市教育局基建工作领导小组审查，并加盖“市教育局建筑管理站合同鉴定专用章”，否则合同无效，不得作为施工和结算的依据。合同一经签订，不得再转包或分包。所有合同必须明确安全、质量责任。设计合同要明确设计单位的售后服务质量责任，要有售后服务制约措施。设计合同中还要明确因设计失误造成建设单位的投资损失，设计单位负责赔偿的范围和要求。

第二十条 造价在100万元人民币以上的建设项目，必须实行工程建设质量监理。造价在100万元以下的建设项目，建设单位要安排专业的工程质量管理人员，专门负责工程质量的监督，落实质量和安全责任人。对工程监理单项数额在30万元以上的，应实行公开招投标。

第二十一条 建设单位应严格按照批准的施工图纸组织项目建设。在施工过程中应严格控制设计变更，不得随意扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。因特殊情况必须发生设计变更，建设造价超过原计划投资10%以上的，须向市教育局基建工作领导小组办公室报告，经领导小组研究，由组长批准同意后方可进行变更修改。

第二十二条 在项目的建设中，建设单位必须指派一名代表，代表建设单位全程参与项目的监管，负责工程建筑材料、隐蔽工程等的签证工作，负责工程进度、质量、施工安全的监督及有关协调工作。

第二十三条 开工前，建设单位必须组织有市教育局建管站、质监、监理、设计、勘测、施工等单位参加的图纸会审和技术交底会。

六、项目资金管理与验收

第二十四条 建设单位须设立基建台账，严格按合同和施工进度拨付工程进度款，建设单位支付工程款必须与工程质量挂钩，支付时应有监理公司签署的付款意见。工程竣工后其拨付款不得超过承包合同额的70%，工程竣工验收后，建设单位在三个月内应迅速组织结算和送审，按合同规定留足质保金。工程款的结算支付及凭证按财政的要求办理。

第二十五条 项目建设资金必须专款专用，不得挪作他用。

第二十六条 决算工程量要与工程实际情况相符合，决算报审前，建设单位要预审把关。决算由市教育局基建工作领导小组办公室初审，再报市财政局评审中心终审。第二十七条 建设项目工程验收内容包括：基础验槽、隐蔽工程验收、主体验收和竣工验收。单项工程验收由施工方组织，单项工程未验收或验收不合格，工程不得进入下一道工序。竣工验收由建设单位组织，竣工验收结论须经市教育局计财科、监察室、审计科、建管站及其他法定的单位认可，方可使用。竣工验收前，建设单位必须组织初步验收。

第二十八条 主体等单项工程验收要及时进行，要保持现场原貌，禁止隐盖实情。

第二十九条 未经竣工验收或竣工验收未过关的项目，建设单位不得投入使用，否则，将会同有关部门严肃追究“一把手”、分管领导、直接责任人的相关责任。

第三十条 所有签证均须为原始签证资料，事后补签证的资料一律无效，由此引起的法律纠纷由补签人承担，并追究其行政责任。

第三十一条 按有关要求建好项目档案，包括：项目计划批文、规划许可证及红线图、地质勘测报告、施工单位投标书、合同、施工许可证、施工预算及审批资料、项目施工图纸、消防部门消防审核意见书、验收资料、《基建工程项目建设流程表》、项目结算明细表及资金安排计划文件。维修工程档案内容主要是：维修计划和资金安排文件、合同、施工中所有主要材料和施工中出现的问题、验收报告。

第三十二条 市教育局计财科、审计科、建管站根据项目工程进度不定期检查项目建设及管理情况，对存在施工安全隐患、发现工程质量不好、投资控制不严、基建财务管理不善的建设单位，可以令其整顿或停止项目拨款。

第三十三条 市教育局每年年终组织市直单位基建管理工作检查评比奖励，学校基建管理工作的好坏，与下该单位的基建投资安排挂钩。

七、责任追究

第三十四条 实行项目法人负责制，建设单位法人代表对建设项目负总责。第三十五条 凡未经市教育局批准建设的项目和擅自改变建设内容、扩大建设规模，增加建设资金，市教育局不予认可，不追补投资计划，三年内不审批该单位申报项目；后果严重的，将对校长及相关人员进行严肃查处。

第三十六条 对违反第十八条的情形，将取消投标人的投标资格，施工单位三年内不得参与市直学校基建招投标活动。

第三十七条 本局机关(含二级机构和直属单位)的领导干部、工作人员在工程建设项目管理中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

(一)违法干预基本建设项目招标投标的；

(二)收受、索取基本建设项目投资方、勘察设计、施工、监理、设备材料供应等单位财物或者其它非法利益的；

(三)截留、挪用、克扣、套取基本建设项目资金的；

(四)拒绝、借故拖延办理基本建设项目手续的；

(五)其他严重妨害基本建设项目实施的行为。

第三十八条 所有工程资料签证必须真实、可靠，项目管理人员不得与施工方串通作假。施工方的结算书送审前，建设单位和监理单位必须从严审核工程量及材料价格。送审结算书和造价不得高于审计后结算价的20%。凡发现工程结算送审造价虚高行为的项目，将严肃查处。第三十九条 对违反本办法规定，未按规定履行概预算、报建、政府采购、验收、审计等手续的，未按规定程序操作的，除追究建设单位主要负责人的行政责任外，本绩效考核结果单位下降一等，行政主要负责人和分管负责人评为不称职等第。因违反本办法引起省市有关职能部门的经济处罚，一律由建设单位承担。

第四十条 第四十一条

八、附 则

本办法由湘潭市教育局负责解释，自发布之日起执行。原《湘潭市教育局市直学校基本建设工作规则》同时废止。

第四篇：中央基本建设投资项目预算编制暂行办法

财政部关于印发《中央基本建设投资项目预算编制暂行办法》的通知

财建[2002]338号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高检院，高法院，总参谋部，总政治部，总后勤部，武警总部，有关人民团体，有关中央企业集团，新疆生产建设兵团财务局，各省、自治区、直辖市财政厅(局)：

为了加强中央基本建设投资项目预算管理，将基本建设支出按经济性质划分具体用途并编制细化预算，逐步实行基本建设支出国库集中支付和政府采购，我部研究制定了《中央基本建设投资项目预算编制暂行办法》(试行)，现予印发。我部将选择部分项目在编制2003年预算时试点，并请各部门、各地区参照试行。

中央基本建设投资项目预算编制暂行办法(试行)

第一章 总则

第一条 为了加强中央基本建设投资项目预算管理，逐步实行基本建设支出国库集中支付和政府采购，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、第九届全国人民代表大会常务委员会《关于加强中央预算审查监督的决定》、《财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法)的通知》(财预[2002]356号)以及基本建设财务制度规定，制定本办法。

第二条 中央基本建设投资项目预算是指各部门或单位(以下统称“主管部门”)根据财政部下达的基本建设支出预算指标(控制数)，将基本建设支出按经济性质划分具体用途编制的细化预算。中央基本建设投资项目预算是部门预算的重要组成部分，各主管部门在编制预算时应将中央基本建设投资项目预算一并编入部门预算。

第三条 财政部依据有关规定审核批复中央基本建设投资项目预算，办理基本建设项目拨款，确定实行政府采购项目，对基本建设项目实施情况进行监督、检查。

第四条 中央预算内基本建设资金(含国债专项建设资金)、纳入中央预算管理的专项建设基金。中央财政专项基建支出均应按本办法编制中央基本建设投资项目预算。

第二章 基本建设支出按经济性质分类及内涵

第五条 按照经济性质，将基本建设支出划分为项目前期费用、征地费、建筑工程费、安装工程费、设备等购置费、其他各种费用。

第六条 项目前期费用指项目建设单位在项目施工前发生的管理性支出，主要包括：

1.可行性研究费。反映项目建设单位编制项目建议书和可行性研究报告阶段发生的各种合理支出。

2.勘察设计费。指项目建设单位自行或委托勘察设计单位进行工程水文地质勘察、设计所发生的各项支出。

3.其他费用。指建设项目筹建过程中发生的其他费用。

第七条 征地费指项目建设单位办理征地、拆迁安置等发生的支出。包括：

1.土地征用费。反映项目建设单位为取得土地使用权而支付的出让金等支出。

2.迁移补偿费。反映项目建设单位征用土地中支付的土地补偿费、附着物和青苗补偿费、安置补偿费、土地征收管理费等支出。

第八条 建筑工程费指构成建筑产品实体的土建工程、建筑物附属设施安装工程和装饰工程支出。包括：

1.土建工程费用。反映各种房屋、各种构筑物的结构工程、设备基础工程、矿井工程、桥梁工程、隧道工程等发生的费用。

2.建筑物附属设施安装工程费。反映建筑物附属的卫生、给排水、采暖、电气照明、通风及空调、消防、信息网络等安装工程发生的费用。

3.装饰工程费用。反映各种房屋、各种构筑物二次装饰发生的费用。

第九条 安装工程费。反映各种机械设备、电气设备、热力设备、化学工业设备等专业设备安装发生的支出。

第十条 设备等购置费。指项目建设单位购置的各种直接使用并能够独立计价的资产发生的支出。

1.设备购置费。反映项目建设单位采购各种工程设备的费用。

2.房屋购置费。反映项目建设单位为购置在建设期间使用的办公用房屋或为使用单位提供各种现成房屋面发生的支出。

3.无形资产、递延资产购置费。反映项目建设单位购置各种无形资产、递延资产所发生的支出。

4.其他购置费。反映项目建设单位购置办公用家具、器具、基本畜禽、林木等支出。

第十一条 其他各种费用。指项目建设单位在建设期内发生的不能列入上述项目的其他各种支出。包括：

1.项目建设单位管理费。指项目建设单位按规定在项目建设过程中为管理项目所发生的必要支出。包括：工资性支出、社会保障费支出、公用经费、房屋租赁费等。2.招标费用。反映项目建设单位在招标过程中发生的标底编制和招标代理费等支出。

3.监理费。指项目建设单位按照规定的标准或合同协议约定支付给工程监理单位的费用。

4.其他费用。指项目建设单位在建设期内发生的其他费用。

第十二条 基本建设支出用于项目资本金或归还基本建设贷款的，在上述分类的基础上，增设“项目资本金”、“归还基本建设贷款”细类。

第十三条 基本建设支出内容因项目不同而差别很大，主管部门或项目建设单位在本办法分类的基础上，可结合项目具体情况再细分，保证直接支付到最终的用款单位(供应商)，保证实行政府采购的项目都能体现出来。

第三章 中央基本建设投资项目预算的编报程序

第十四条 主管部门应按照财政部关于编报部门预算的统一部署和要求，编制、审查、报送本部门或本单位当年的基本建设投资项目预算。

第十五条 财政部根据编报部门预算的时间要求，与有关部门协商确定各部门当年基本建设投资项目的预算控制数，及时下达给主管部门。

第十六条 主管部门收到财政部下达的基本建设项目投资预算控制数后，应及时将预算控制数下达项目建设单位。

第十七条 项目建设单位应在主管部门下达的预算控制数内，以批准的项目概算和签订的施工、采购合同等为具体依据，编制《中央基本建设投资项目预算表》及说明，并按有关规定上报主管部门。

第十八条 编制基本建设投资项目预算时，对于出包工程的直接支出要按照中标价和签订的施工合同分项编制(自行施工的工程直接支出严格按照工程建设各种取费和定额标准分项编制)；对于其他各种购置要按照采购合同价分项编制；对于各种费用性支出要按照规定的收费标准以及财务制度允许列支的内容编制。

第十九条 对尚未进行招投标、未签订有关合同的新建项目，在预算控制数内，按经批准的项目概算的有关内容和当年项目进度需要，编制投资项目预算。项目进行施工、采购招投标并签订有关合同、协议后，跨项目可在编制下一预算时按照有关合同、协议的内容，并结合上年预算安排的情况，调整和编制投资项目细化预算；当年完工的项目预算不再调整，项目建设过程中按有关合同、协议执行，按有关财务会计制度进行管理和核算。

第二十条 主管部门负责本部门或单位的基本建设投资项目预算的汇总编报工作。要按照部门预算编制的要求，统一布置本部门基本建设投资项目预算的编制工作；对所属各项目建设单位上报的《基本建设投资项目预算表》及说明认真审查汇总后，编入部门预算并及时报送财政部。

第二十一条 财政部对主管部门报送的基本建设投资项目预算进行审核，并确定政府采购项目，在批复部门预算时一并批复基本建设投资项目预算。

第二十二条 主管部门应及时向财政部报送项目可行性研究报告、项目概算及批复文件等项目相关资料。如审查预算时需要，应按财政部的要求及时提供以下项目资料： 1.项目征地拆迁等相关合同或协议；

2.项目勘察、设计、监理等相关合同资料；

3.工程招投标承包合同、设备、材料采购及房屋购置合同等资料；

4.工程项目建设形象进度情况说明；

5.财政部要求提供的其他资料。

第四章 中央基本建设投资项目预算的执行和调整

第二十三条 财政部根据审核批复的基本建设投资项目预算和项目用款计划，按照有关规定拨付项目基本建设资金。实行国库集中支付的项目资金按财政部有关规定执行。

第二十四条 预算执行中，建设项目如发生重大设计变更或其他不可预见因素，确需增加投资的，按原申报程序审批后，项目建设单位重新编制《基本建设投资项目预算表》及说明，由主管部门上报财政部，财政部审核批复调整预算。

第二十五条 预算执行中，财政部经审核调减项目当年投资预算的，财政部及时通知主管部门。主管部门应在5个工作日内将财政部通知的预算调减数下达给项目建设单位。项目建设单位根据预算调减数，在10个工作日内编制调整后的《基本建设投资项目预算表》及说明，由主管部门上报财政部，财政部于10个工作日内予以审核批复。

第二十六条 项目建设单位应按照财政部审核批复的基本建设投资项目预算调整文件，在10个工作日内调整本单位原上报的季度分月用款计划，由主管部门上报财政部核批。

第二十七条 基本建设投资项目纳入国库集中支付范围的，其资金拨付按照财政部有关国库集中支付的管理办法执行。

第二十八条 基本建设项目投资纳入政府采购范围的，按照财政部有关规定执行。

第二十九条 对跨的项目，主管部门应在财政末向财政部提交投资项目进度报告。投资项目进度报告一般应包括以下内容：

1.项目简述；

2.项目的总体进展情况；

3.项目资金的筹措和使用情况；

4.项目的组织管理情况；

5.项目执行中出现的问题及处理意见的建议；

6.根据实际情况对项目进度的调整情况。

第五章 监督检查

第三十条 主管部门应严格按国库集中支付和政府采购的有关政策规定编报细化的投资预算，不得隐瞒政府采购和国库集中支付的相关内容，确保投资项目细化预算的真实、准确。

第三十一条 主管部门对收到的项目资金拨款要及时拨付项目建设单位，无特殊理由不得缓拨，不得截留占用。

第三十二条 基本建设投资项目预算的资金要保证专款专用，任何部门和单位在项目实施过程中，未经批准，均不得随意扩大或缩小建设规模，不得擅自提高建设标准，不得改变资金的使用性质。

第三十三条 财政部对投资项目实施追踪问效制度，负责对项目的实施过程进行监督、检查，负责委托相关机构对投资项目支出进行重点审查。对违反有关规定情节严重的，按国家有关法律法规进行处理。

第六章 附则

第三十四条 目前尚未纳入部门预算管理、在中安排的基本建设项目，可参照本办法编制细化预算。

第三十五条 地方财政可参照本办法，结合本地区实际情况，制定本地区基本建设投资项目预算办法。

第三十六条 本办法由财政部负责解释。

第三十七条 本办法自2002年10月1日起试行。关于进一步加强中央建设投资预算执行管理的通知

财建[2009]549号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

按照推进财政管理科学化精细化的要求，为了更好地发挥中央建设投资对经济增长的拉动作用，提高财政资金使用效率与效益，根据《中华人民共和国预算法》以及基本建设财务管理制度等法律法规，现将进一步加强中央建设投资预算执行管理的有关事项通知如下：

一、要督促各部门或单位，加快中央建设投资预算执行

项目主管部门或单位是中央建设投资预算执行的责任主体。各级财政部门要把督促项目主管部门或单位加强预算执行管理作为工作重点，会同相关部门强化预算执行工作。

一是对中央建设投资切块下达地方项目预算，抓紧做好进一步细化、拆分和预算下达工作。并会同相关部门按照工程建设进度需要安排资金，防止出现“要么执行缓慢、要么超量预拨”的现象，避免“库款搬家”问题。

二是督促和指导项目主管部门或单位做好项目用款前的各项准备工作，包括招投标、编制用款计划、政府采购计划等。

三是督促项目主管部门或单位抓紧项目开工建设，加快预算执行进度。对重点项目要实行专人负责制度，指派专人督导预算执行。对预算执行偏慢的项目，要及时采取措施改进提高。

四是在继续加强资金拨付审核把关的同时，加快资金拨付进度，提高办事效率。五是加强对中央建设投资补助地方项目预算执行进度管理，及时分析、跟踪和通报有关情况，掌握预算执行动态，把强化预算执行进度管理经常化、制度化。同时，要按照有关规定每月按时向财政部报送相关预算执行进度情况。对预算执行中发现的问题，要早研究、早报告、早解决。

二、要统筹地方财力，确保地方政府配套资金落实到位

地方政府配套资金要及时落实到位，地方各级财政部门要统筹安排财力，切实保证中央建设投资项目及时开工和加快预算执行，推动实现扩大内需促进经济增长战略目标。

2009年为解决地方政府配套资金不足问题，中央采取了代理发行地方政府债券的办法，并明确规定了用途。按照国务院规定，地方政府债券资金要首先用于中央扩大内需投资项目地方政府配套，尤其是公益性项目配套。在满足中央扩大内需投资项目地方配套后，方可用于地方公益性建设项目，严禁用于经常性支出以及楼堂馆所建设。具体安排使用请按照我部制定的《2009年地方政府债券资金项目安排管理办法》（财建[2009]121号）执行。

各地财政部门要严格遵循地方政府债券资金的使用次序，确保中央扩大内需投资公益性项目的配套资金及时足额到位。

三、要主动研究采取措施，改进和完善中央建设投资预算编制和执行

地方各级财政部门要把加快中央建设投资预算执行作为预算绩效管理的重要内容，将中央建设投资预算执行结果，作为今后安排和编制项目预算的重要依据。

一是对已经安排但长期不能执行的项目预算，要协商相关部门调整项目投资计划，财政部门相应调整项目资金预算。

二是对预算执行进度慢、延续结转资金较多的项目或单位，要采取控制措施，加大督促核查预算执行的力度；对项目预算当期执行确有困难的部分，要协商相关部门，实行调减，收回中央投资；对后续新安排的上述项目投资计划，一律暂不下达项目资金预算。今后视项目建设进度需要，在基建支出总预算内，办理项目资金预算调整手续。

三是协调相关部门将中央建设投资预算执行结果，作为今后安排项目、下达投资计划的重要参考。对基建资金预算执行慢、延续结转资金较多的项目或单位，不下或缓下项目投资计划。

四是对于配套资金不落实的地区，要相应扣减或暂缓下达该地区后续中央建设投资预算。

五是对于没有按规定安排使用中央代发的地方政府债券资金的地区，要限期整改，调整用于中央扩大内需投资公益性项目地方配套。凡没有按规定安排使用地方政府债券资金且又存在配套资金缺口的地区，中央将采取核减发债规模等政策措施。

财政部

二○○九年九月二日

第五篇：政府核准目录管理办法2014

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第 11 号

《政府核准投资项目管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2014年6月14日起施行。

主任：徐绍史

2014年5月14日

《政府核准投资项目管理办法》

第一章 总则

第一条 为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关法律法规，制定本办法。

第二条 实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。

前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。

项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。

第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。

第四条 项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。

项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。

第五条项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理时限。

第六条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。

第七条项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。

第八条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。

第二章 项目申请报告的内容及编制

第九条 项目单位应当向项目核准机关报送项目申请报告（一式5 份）。项目申请报告应当由项目单位自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制，其中由国家发展和改革委员会核准的项目，其项目申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。

第十条 项目申请报告应当主要包括以下内容：

（一）项目单位情况；

（二）拟建项目情况；

（三）资源利用和生态环境影响分析；

（四）经济和社会影响分析。

第十一条国家发展和改革委员会编制并颁布项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本。

项目核准机关应当遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。

第十二条项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：

（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；

（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；

（四）节能审查机关出具的节能审查意见；

（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。

第十三条 项目单位应当对所有申报材料的真实性负责。

第三章 核准程序

第十四条 企业投资建设应当由地方政府核准的项目，应当按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关报送项目申请报告。

地方企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，应当由项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门提出初审意见后，分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。属于国家发展和改革委员会核准权限的项目，项目所在地省级政府规定由省级政府行业管理部门初审的，应当由省级政府发展改革部门与其联合报送。

国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，直接由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告，并分别附项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门的意见。

企业投资建设应当由国务院核准的项目，由国家发展和改革委员会审核后报国务院核准。

第十五条申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应当在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。

项目核准机关受理或者不予受理申报材料，都应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理的申报材料，书面凭证应注明编号，项目单位可以根据编号在线查询、监督核准过程和结果。

第十六条 项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担同一项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。

评估费用由委托评估的项目核准机关承担，评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。

第十七条 对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。

第十八条对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十九条项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。

项目核准机关需要委托评估和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估和专家评议所需时间书面告知项目单位。

第二十条对于同意核准的项目，项目核准机关应当出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开；对于不同意核准的项目，项目核准机关应当出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。

属于国务院核准权限的项目，由国家发展和改革委员会根据国务院的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。

项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。

第二十一条项目核准机关应当强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则，充分利用信息化手段，提高核准工作效率。

第二十二条 项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章 核准内容及效力

第二十三条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：

（一）符合国家法律法规和宏观调控政策；

（二）符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；

（三）合理开发并有效利用了资源；

（四）不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；

（五）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

第二十四条 项目单位依据项目核准文件，依法办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。

第二十五条 项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满前的30个工作日之前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

第二十六条取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出调整申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。

（一）建设地点发生变更的；

（二）建设规模、建设内容发生较大变化的；

（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；

（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。

第五章 监督管理和法律责任

第二十七条项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。

第二十八条对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第二十九条各级发展改革部门应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。

第三十条项目核准机关及其工作人员违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

（一）超越法定职权予以核准的；

（二）对不符合法定条件的项目予以核准的；

（三）对符合法定条件的项目不予核准的；

（四）擅自增减核准审查条件的；

（五）不在法定期限内作出核准决定的；

（六）不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的。

第三十一条项目核准机关工作人员，在项目核准过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十二条工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规和本办法规定的，依法追究相应责任。

第三十三条项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理或者不予核准；已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件，已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。

第三十四条对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目，以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，依法责令其停止建设或者限期整改，并依法追究有关责任人的法律责任。

第六章 附则

第三十五条 具有项目核准权限的省级政府有关部门和国务院行业管理部门，可以按照国家有关法律法规和本办法的规定，制订具体实施办法。

第三十六条 事业单位、社会团体等投资建设《核准目录》规定实行核准制的项目，按照本办法执行。

第三十七条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

第三十八条 本办法自2014年6月14日起施行。《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令）同时废止。