关于印发有关部门负责同志在棉花质量检验体制改革试点

第一篇：关于印发有关部门负责同志在棉花质量检验体制改革试点

关于印发有关部门负责同志在棉花质量检验体制改革试点工作会议上讲话的通知（发改经贸[2004]1640号）

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各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、质量技术监督局及纤维检验局、供销社和农业发展银行分行：

为贯彻落实国务院批准的《棉花质量检验体制改革方案》，部署改革试点工作，国家发展改革委、国家质检总局、全国供销合作总社、财政部、农业部和中国农业发展银行于2004年7月22-23日在河南省郑州市联合召开了棉花质量检验体制改革试点工作会议。现将国家发展改革委副主任李盛霖、国家质检总局副局长王秦平、全国供销合作总社副主任赵显人、中国农业发展银行副行长刘梅生在会议上的讲话印发给你们，请结合本地区本部门的实际情况认真贯彻落实。

附件：

一、国家发展改革委副主任李盛霖同志的讲话

二、全国供销合作总社副主任赵显人同志的讲话

三、中国农业发展银行副行长刘梅生同志的讲话

四、国家质检总局副局长王秦平同志的总结讲话

国家发展改革委 国家质检总局 全国供销合作总社 中国农业发展银行

二○○四年八月十一 日

主题词：棉花 会议 讲话 通知 抄送：国务院办公厅、财政部、农业部

附件一：

精心组织 密切配合

切实做好棉花质量检验体制改革试点工

作

——在棉花质量检验体制改革试点工作会议上的讲话

国家发展改革委副主任 李盛霖

（2004年7月22日）

同志们： 今天，国家发展改革委、国家质检总局、全国供销合作总社、财政部、农业部、农业发展银行六部门联合召开棉花质量检验体制改革试点工作会议，部署改革试点工作。下面我代表国家棉花质量检验体制改革工作协调指导小组讲几点意见。

一、改革棉花质量检验体制的重要意义

从2001年开始，我国全面实行棉花流通市场化改革。各地区、各部门认真贯彻落实国务院关于深化棉花流通体制改革的各项措施，取得显著成效。目前棉花收购加工环节竞争格局已经形成，社企分开工作和企业改革积极推进，国家宏观调控、市场管理和质量监督进一步加强，棉花产业化经营稳步推进。基本实现了放开棉花市场、供求决定价格、企业自主购销的目标。现行的棉花质量检验体制，总体上讲对促进棉花生产经营企业提高棉花质量，打击掺杂使假，保障购销双方的合法权益，是发挥了重要作用的。但是也应该看到，随着棉花流通市场化程度提高，我国现行的棉花质量检验体制，已经不能适应发育棉花市场、发展现代物流、加强质量监督和加强宏观调控的需要。

（一）改革棉花质量检验体制是促进棉花市场体系建设的关键。改革棉花流通体制的核心是建立和完善棉花市场体系。棉花市场体系既包括棉花收购加工市场，也包括棉花的销售市场。棉花的销售市场又分为棉花的现货交易和期货交易。发展棉花的现货交易和期货交易必须着力解决棉花质量鉴定标识的公信度，使棉花交易双方对棉花质量取得共识。这就要求棉花质量的鉴定和标识必须由与交易双方没有利益关系的第三方公证检验机构进行，这就要求我们将目前在棉花交易后、进厂前的公证检验改为在棉花加工环节进行公证检验，这就要求我们将现行的通过抽样进行的公证检验改为普遍性的公证检验。只有通过棉花质量检验体制改革，才能切实推动我国棉花市场体系的发育。

（二）改革棉花质量检验体制是发展棉花现代物流的必要前提。发展棉花现代物流是降低棉花流通成本、提高我国棉花竞争力的重要途径。发展棉花现代物流的基本标志是要实现棉包机械化装卸，而我国现在的棉包是人工作业时代形成的包型，不能适应机械化装卸的需要。现在国际上通行的棉包包装标准和包型，是与汽车运输的集装箱箱型和铁路运输的火车车厢厢型相适应的。在国外，一个工人可在几分钟内完成一个40吨集装箱容量棉包的装卸。现在我国高速公路网已初具规模，推广集装箱运输，实现棉包机械化装卸，已成为企业发展现代物流、提高效率、降低成本的迫切需要。改革棉花质量检验体制后，对棉包的统一编码，也为棉花流通实现信息化管理创造了重要条件。经公证检验的棉花进入指定专业监管仓库，也有利于大力发展棉花的现代物流。

（三）改革棉花质量检验体制是提高棉花质量监督检验水平的重要手段。现行棉花质量检验方式，在历史上对保证棉花质量、加强棉花质量监督发挥了重要作用。但是必须看到，现行的棉花检验主体分别为棉花加工企业、纺织企业和公证检验机构，主体众多，往往形成多次检验、重复检验，造成重复劳动和社会资源的浪费；以目测手扯、感官检验为主的检验方式阻碍着棉花质量检验水平的提高，也容易引发质量纠纷；以抽样为基础的公证检验虽然可以基本反映棉花的实际质量状况，但毕竟与普遍性的包包检验有一定的差距；现行的公证检验带有一定程度的仲裁性质，这种事后监督的公证检验方式虽然可以保障购销双方的权益，但并不能从根本上杜绝购销双方以自行检验结果为基础的棉花质量纠纷和争议，不利于从源头上保障棉花质量。实行棉花质量检验体制改革后，充分利用现代科技手段，由公检机构在棉花加工环节采用快速检验仪进行仪器化包包检验，可以普及公证检验，提高检验水平，强化质量责任，节约社会资源，提高工作效率，增强我国棉花和棉纺织品的国际竞争力。

（四）改革棉花质量检验体制可以为国家加强棉花市场宏观调控提供重要依据。实行新的棉花质量检验体制后，由于每包棉花都有一个具有法定效力的公证检验证书，棉包编码也是唯一的，在此基础上建立棉花质量信息管理系统，增加了一个了解棉花生产、收购、销售、库存等准确信息的重要渠道，为国家实施宏观调控提供决策基础。实行普遍性的棉花质量公证检验也是发达国家成功的经验。历史上，各国也都经历了棉包由人工搬运到机械化装卸、质量由感官检验到仪器检验的变革。美国是世界上重要的棉花生产国和出口国，在上个世纪30年代开始为农民提供棉花普遍性公证检验服务。70年代以前，与我们一样，也是采用小包型棉包，也是依靠目测手扯的感官检验。70年代美国把棉包由小包型改为大包型，80年代把棉花检验由感官检验改为仪器检验，促进了棉花加工的规模化经营。美国在上个世纪40年代有棉花加工厂2万多家，70年代的时候3500家，到90年代棉花加工厂已减为1500多家，现在已经不到900家。改革棉花质量检验体制，有利于实现棉花加工企业规模化经营和避免重复建设，也有利于棉花加工市场秩序的规范。

二、棉花质量检验体制改革试点的主要任务

按照国务院批准的改革方案，棉花质量检验体制改革的指导思想是，适应棉花流通体制市场化改革的要求，以确保棉花质量、促进市场发育为核心，完善棉花质量保障体系，提高我国棉花和棉纺织品的竞争力，推动棉花产业健康发展。要力争用五年左右的时间，采用科学、统一、与国际接轨的棉花检验技术标准体系，在棉花加工环节实行仪器化、普遍性的权威检验，建立起符合我国国情、与国际通行做法接轨、科学权威的棉花质量检验体制。棉花质量检验体制的改革是我国棉花流通体制改革的重要组成部分，涉及广大棉花经营企业的切身利益，政策性强，必须先行试点，逐步推开。棉花质量检验体制改革的方案已于去年底印发各地，我们这次会议就是按照改革方案的要求，部署改革试点工作。

（一）棉花质量检验体制改革的主要内容。为了使大家全面了解棉花质量检验体制改革工作，明确改革试点的主要任务，我在这里再给大家简要介绍一下棉花质量检验体制改革的主要内容。

一是在棉花加工环节实行公证检验。将目前棉花加工企业自行检验和标识棉花质量等级、专业纤检机构在部分纺织企业棉花入厂前实施的公证检验，改为在棉花加工企业自愿的基础上，由专业纤检机构在加工环节提供公证检验服务；将现行抽样检验，改为逐包取样、包包检验；将现行公证检验事后监督，改为事前监督，有利于从源头上对棉花质量进行监管。

二是采用快速仪器检验棉花质量。棉花质量检验体制改革后，棉花质量等级的确定，不再依靠检验人员的经验，而是由专业检验人员在实验室采用棉花快速检验仪确定。棉花加工企业需将在棉花加工打包时自动扦出的样品一分为二，一份随棉包保存，一份送纤检机构检验室通过仪器进行质量检验。实现这个改革，有利于提高公证检验的科学性和权威性，有利于提高检验结果的公信度。三是制定和实行新的棉花质量标准。我国现行棉花质量标准以纤维长度和品级为主要指标确定棉花质量，不能反映棉花纤维的内在质量。要结合棉花质量检验体制改革，以棉花内在质量为基础，制定和颁布含有棉花纤维强度、细度、成熟度、一致性等反映棉花内在质量指标的新标准，以适应现代纺织工业发展的需要。根据新的棉花标准，研制能够反映我国棉花实际情况的色特征图及其应用软件，以实现仪器化的科学检验。

四是采用国际通用棉包包型。我国现行的85公斤棉包包型是历史上适应人工搬运确定的。为了促进棉花现代物流业发展，节约包装材料和能源消耗，降低包装成本和检验费用，要把现行的棉包包型改为国际通行的包重为227公斤的棉包包型，以适应棉包机械化装卸。由于包型改革，棉花加工企业的打包机要逐步更换为大型打包机，每年全国加工生产的棉包将由现有的6000万个减为2000万个左右。

五是规范棉包重量。棉花市场交易的一个重要指标是棉花重量。棉花又属于高度吸水的物资，水分的标准含量成为确定棉花重量的难点。现行棉花交易是以公定重量为标准来结算的，公定重量要以结算时的棉花中水分、杂质含量和包装物重量来确定，成为引发交易双方产生矛盾和纠纷的重要原因之一。棉花的现货交易和期货交易均要求棉包重量的标准化。这次棉花质量检验体制改革，借鉴国际通行的做法，对棉花计量进行改革：一是把过去以毛重结算改为以净重结算；二是在棉花打包时确定棉包的标准重量。对由于气候（湿度等）变化给棉花含水量造成的差异，要在棉花加工时采用烘干、调湿设备，使棉花水分保持在标准含量的水平。

六是实行信息化逐包编码。纤检机构对每包棉花统一编码。棉花加工企业将企业名称、产地、生产日期、净重、回潮率等基本信息生成条形码以卡片的形式拴挂在棉包上，与公证检验后棉花的质量结果一同自动录入全国棉花质量信息管理系统，成为每包棉花的身份证，便于购销双方查询，也有利于国家及时准确地掌握棉花数量和质量数据。

七是发展棉花专业仓储。公证检验后的棉花，在所有权不变和企业自愿的前提下，送交指定的专业监管仓库储存保管。棉花出售后，在指定专业监管仓库交货。指定监管仓库保管可以确保经公证检验后的棉包不会出现假冒、调换等行为，便于银行实施信贷监管，有利于发展网上交易，降低物流成本。

八是改革公证检验管理体制。棉花质量检验体制改革后，纤检机构的人力资源需要重新配置。棉花质量公证检验的工作对象由过去棉花使用地区的纺织企业，转移到棉花生产地区的加工企业。要根据棉花质量检验工作内容的变化，合理配置检验力量；要加强检验人员的技术培训，提高检验人员的业务水平；要加强制度建设，建立检验和监督分离制度，健全监督抽验制度和责任追究制度。要根据棉花质量检验体制改革后的工作内容、工作要求的变化，切实抓好队伍建设，逐步形成布局合理、技术过硬、公正客观、廉洁高效的棉花公证检验体系。

（二）棉花质量检验体制改革进展情况。棉花质量检验体制改革涉及到棉花质量新标准的制定、检验设备的研制、管理体制的变革，头绪很多，情况复杂。按照棉花质量检验体制改革方案，整个改革分为准备、试点和全面实施三个阶段。第一阶段，从去年印发棉花质量检验体制改革方案开始到今年8月底前，主要是做好改革各项准备工作。第二阶段，2004年9月至2005年8月，主要任务是进行棉花质量检验体制改革的试点。第三阶段，从2005年起，主要任务是全面推开棉花质量检验体制改革。现在改革的准备工作即将结束，试点工作即将开始。

今年上半年，改革的准备主要分为以下两个方面：一方面是改革的物质准备和相关的技术准备。一是研制完善了大型打包机及其配套设备。这项工作是由全国供销合作总社所属的中棉工业公司负责的。目前大型打包机全套设施均已通过鉴定，由南通、邯郸、济南等地几家棉机企业进行定点生产。二是制定了供试点企业使用的、新的棉花质量标准和相关的技术规范。进口了部分供改革试点承检机构使用的检验仪器，绘制出了中国棉花色特征图，开发了相关的计算机应用软件。三是制定了《棉花加工企业基本技术条件》和棉花包装标准。四是开发了棉花公证检验质量信息管理系统软件。各项物质和技术准备工作均已就绪。另一方面的工作，就是确定参与改革试点的棉花加工企业。现在已经初步选定了10家棉花加工企业。这些试点企业均已按要求购置了大型打包机及其配套设备，目前正在进行安装调试。试点企业的人员培训工作也正在抓紧进行。8月份棉花质量检验体制改革工作协调指导小组办公室将组织验收，在验收合格的基础上，最终确定改革试点单位。

（三）棉花质量检验体制改革试点的主要任务。棉花质量检验体制改革的试点工作，主要由参加试点的企业和企业所在地的纤检机构来完成。试点的基本任务是，按照国家确定的棉花质量检验体制改革的新体制全面运行，在运行中检验设备和相关的技术，根据试点情况完善改革方案，积累新体制运行的经验。从工作流程上说，主要分为以下六项任务：一是标准调湿。棉花质量检验体制改革主要是从籽棉烘干、轧花后皮棉标准调湿开始，对加工生产线上棉花的水分含量进行测量，根据测量结果对加工出来的棉花进行自动调湿，水分含量超标的要进行烘干处理，水分含量偏低的要适当加湿，以确保棉花水分含量符合标准。二是自动称重。在这个环节，主要是检验大型打包机及其配套设备的性能，并对达到标准水分的棉包扦样后自动称重。三是规范扦样。由经过专门培训的扦样员按照技术规范将自动切割的棉样取出，然后一分为二，一份送专业纤检机构检验，一份随棉包流通。扦样、称重后的棉包进行自动套包包装。四是仪器检验。纤检机构对企业送来的棉样采用快速检验仪进行客观公正的质量检测。在检测的过程中逐步完善棉花快速检验仪的性能。要根据棉花检验情况，进一步完善棉花颜色特征图和相关的技术规范。五是信息生成。纤检机构要将每包棉花公证检验结果与棉花加工企业条形码卡上所载基本信息一同录入全国棉花质量信息管理系统，并及时反馈给棉花加工企业，同时方便棉花购销双方查询。六是入库监管。经过纤检机构公证检验并拴挂编码卡片的棉包，方可由企业进入销售环节。对不能立即销售的棉花，要运入指定专业监管仓库储存保管。专业监管仓库按方便企业存棉、有利棉花销售的原则，通过公开招标的方式确定。

各试点企业和纤检机构要按照上述要求，全面进行有关试点工作。通过试点达到以下四点要求：一是设备正常运行。包括打包设备、在线调湿、质量检验设备正常运行。二是技术标准可靠。要通过试点检验和逐步完善各项技术规范和标准，确保标准可靠，技术可行。三是重量准确无误。要保证棉花的含水率符合规定标准，棉包的重量等各项指标客观准确。四是系统运行平稳。这里既包括标准调湿设备等硬件平稳运行，也包括技术标准软件能够平稳运行。只有达到了上述四项要求，我们的试点工作才算全部完成，棉花质量检验体制改革新体制才可能在全国全面铺开。

三、切实加强对改革试点工作的领导

棉花质量检验体制改革试点，是整个棉花质量检验体制改革的关键环节，试点工作直接关系到改革的成败，必须精心组织，确保成功。

（一）切实做好试点准备工作。各试点企业要在8月底前完成设备调试和试运行，使设备达到正常状态。棉花质量检验体制改革工作协调指导小组办公室准备在8月份赴各地进行试点企业验收。

（二）加强对样品的核查。每个试点企业要指定3—4名扦样员，扦样员要熟悉棉花质量检验体制改革的基本要求，忠于职守，确保扦样客观真实。在扦样和送检过程中，如发现样品被调换，样品与棉包不符，要追究试点企业及扦样员的责任，由此造成的损失由试点企业和扦样员承担。建议供销合作总社和国家质检总局加强对棉包样品和棉包一致性的核查，确保样品的客观真实，发现问题及时向全国通报。

（三）抓紧人员培训。棉花质量检验体制改革的成功与否，很大程度上取决于棉花加工企业的扦样员和纤检机构检验员的业务素质和责任心。棉花的扦样、送检、检验、计算机录入、编码卡片制作和拴挂，这些工作很琐碎，每一个环节都不能出任何差错，出一点差错都会影响棉花质量检验的真实性，都将给试点工作带来巨大损失。供销合作总社和国家质检总局已确定分别对试点单位的扦样员和与试点企业有关检验机构的检验员进行培训，使他们全面了解棉花质量检验体制改革内容和要求，掌握扦样和质量检验工作的基本要求和技术规范，试点企业和承检机构要增强责任心和使命感，使其严格按照技术规范进行操作，确保不出差错。

（四）及时总结经验。棉花质量检验体制改革在我国是一项具有开创性的工作，没有经验。有关设备、计算机软件都是在很短的时间内研制开发出来的，难免会出现有这样那样的缺陷。这些问题我们希望在试点运行中充分暴露，以便进一步完善。有关开发单位要指定专人负责试点单位的服务工作。试点过程中出现的矛盾和问题，要及时向棉花质量检验体制改革工作协调指导小组办公室报告。

（五）对改革试点给予政策支持。为了保证改革试点顺利进行，国家将对试点企业给予一定的政策支持。一是提供免费公证检验服务。公证检验经费由中央财政解决。二是对企业更换大型打包机由农业发展银行提供贷款，并由国家给予贴息。三是国家储备优先收储经公证检验的大包型棉花。四是开设大包型棉花现货交易和期货交易。五是农业发展银行在棉花收购贷款供应上优先支持。

（六）有关部门密切配合。为了抓好试点工作，试点企业所在的省、自治区、直辖市要抓紧成立棉花质量检验体制改革协调指导小组和办公室，由发展改革委、供销社、质量监督、农业、财政、农发行等部门参加，以加强对试点改革的指导。工商、质量监督等执法部门要重点整治试点企业周边的棉花收购加工秩序。各部门要密切配合，及时解决试点中出现的矛盾和问题，确保棉花质量检验体制改革顺利进行。

同志们，棉花质量检验体制改革技术性强、涉及面广，是一项复杂的系统工程，各有关部门、各有关方面要充分认识改革的复杂性和艰巨性，切实加强领导，精心组织，周密安排，按照各自的职责分工，扎扎实实做好改革试点的各项工作，确保棉花质量检验体制改革顺利推进。

附件二：

扎实工作 紧密配合

确保棉花质量检验体制改革试点工作的顺利进行

——在棉花质量检验体制改革试点工作会议上的讲话

中华全国供销合作总社副主任 赵显人

（2004年7月22日）

同志们： 棉花质量检验体制改革是一项非常重要的工作，涉及到多个部门和环节。供销合作社系统在棉花质量检验体制改革试点准备工作阶段承担了参与制订检验标准、研制大型打包机及其配套设备、落实试点加工企业和专业监管仓库等方面的任务。目前，各项工作进展顺利，具体地说：一是积极参与新的棉花质量标准的制订工作；二是制订了配套的棉花包装标准和新的棉花加工工艺规程；三是研制并完善了大型打包机及其配套设备，包括打包机、自动扦样装置、加工环节条型码信息系统、裸包包装物料、加工皮棉调湿装置、自动秤重装置、套包装置、夹包车等各项目的试验，大型打包机的改进和完善工作基本完成，设备试运行成功并开始批量生产；四是制订了《棉花加工企业基本技术条件》、《棉花裸包包装试行标准》和《公证检验棉花专业仓储监管办法》；五是初步确定了参与改革试点的10家棉花加工企业和13家专业监管仓库，其中试点加工企业已全部按要求购置了大型打包机及配套设备，有三个试点加工企业基本完成设备安装调试工作，其它企业可在8月10日前完成，专业监管仓库正在按要求添置必要设备，以满足大型棉包装卸、周转和按客户要求组批的需要。总的看，全部准备工作可以按时完成！

我们这次会议开得很及时。李盛霖副主任的讲话深刻阐述了改革棉花质量检验体制的重要意义，全面部署了改革试点工作的任务，明确提出了搞好改革试点的各项要求，各级供销合作社及有关企业一定要认真学习和领会李主任的讲话精神，进一步提高认识，增强责任感、使命感，精心准备，全力以赴，不折不扣地按照要求做好工作，确保试点取得圆满成功。根据李主任讲话精神，下面我就有关工作提几点具体要求：

一、加工企业要按照试点要求如期完成棉花收购加工前的各项准备工作

现在离新棉上市还有一个多月，试点加工企业的准备工作必须加快进行。目前还没有安装完成大型打包机及其配套设备的加工企业必须加快安装调试进度，有关操作人员培训计划及其培训教材必须尽快予以落实，有关扦样人员的培训也必须提上日程，确保新棉加工前各项准备工作如期完成。

二、试点加工企业在棉花加工过程中要严格按照技术规范要求做好调湿、秤重、扦样、套包、打印条形码、送检等工作

除正常加工流程外，试点加工企业在新棉加工过程中要增加调湿、秤重、扦样、套包、打印条形码等工序，此外，扦样还需在规定的时限内送交有关纤维检验机构。以上工作，任何一个环节出差错，都会对后续工作产生很大的影响，都会影响对该包棉花的检验和今后的流通。因此，试点企业必须选择那些责任心强、工作认真负责、技术优良的职工从事这些工作，同时试点企业领导要加强巡查，发现问题，及时解决。在此特别强调的是，试点企业对棉花秤重必须客观公正，不得采取不正当手段虚高重量；扦样人员必须如实从大包上取样，不得将样品调换；送检过程必须认真负责，确保样品摆放有序，样品与随行的条形码要一一对应，严防混淆。一旦发现有上述问题出现，将追究试点企业及有关人员的责任，情节严重的，在全国范围内通报并取消加工企业的试点资格。

作为以上两项工作的牵头单位，中棉工业有限公司要及时跟踪和协调各试点加工企业的工作进度，发现问题，及时向改革协调指导小组办公室反映，务必保质保量地完成试点的准备工作和组织实施工作。

三、专业监管仓库要按照《公证检验棉花专业仓储监管办法》要求做好公证检验棉花的入库、保管、出库、统计汇总等工作

公证检验后的棉花，在所有权不变和企业自愿的前提下，送交指定的专业监管仓库储存保管。为保证对公检棉花进入指定监管仓库的监督和管理，国家棉花质量检验体制改革工作协调指导小组授权全国棉花交易市场制订了《公证检验棉花专业仓储监管办法》，对公检棉花的申报、入库、保管、出库、统计等做了明确规定。各专业监管仓库要严格按照《公证检验棉花专业仓储监管办法》的要求，指定专人，认真做好试点企业入库棉花的衔接工作，优先保证公检棉花的入库和出库。同时，各专业监管仓库要及时配备适合大包型的装卸设施和读码器，并尽快实现与全国棉花交易市场的实时信息交换。在此特别强调的是，各专业监管仓库必须确保公检棉花的在库安全，如有私自出库、假冒、调包等行为，一经发现，将予以通报，情节严重的，将取消专业监管仓库资格。

四、全国棉花交易市场要加强对专业监管仓库的监督和管理，加强公检棉花物流配送体系和棉花库存数据库系统的建设

国家棉花质量检验体制改革协调指导小组授权全国棉花交易市场负责对进入监管仓库的公检棉花进行监督和管理，这是对全国棉花交易市场的高度信任。指定监管仓库保管可以确保经公证检验的棉花不会出现假冒、调包等行为，是实现棉花流通由传统贸易方式向现代网络交易方式转变的基础，是减少棉花重复搬倒、重复移库的前提条件。全国棉花交易市场要切实加强对专业监管仓库的监督和管理，建立专业监管仓库的诚信体系，同时，全国棉花交易市场要以专业监管仓库为基础，逐步构建覆盖全国的棉花现代物流配送体系，为用户提供更优质的服务。

在建设棉花现代物流配送体系过程中，全国棉花交易市场要抓紧开发一套符合质量检验体制改革需要、符合我国棉花流通实际的库存棉花数据库系统，并逐步过渡到交易市场与中国纤维检验局、试点企业、专业监管仓库之间实现电子数据的实时传输和交换，实时掌握每一包在库棉花的产地、生产年度、质量、货主、存放仓库和垛位、存放时间、费用计算等信息，以提高棉花流通效率，降低流通成本。随着质检体制改革的全面推进，全国绝大多数棉花资源纳入棉花数据库系统，将有利于国家有关部门动态掌握全国棉花库存情况，为国家实施宏观调控提供决策依据。

附件三：

发挥农业政策性金融职能作用 支持棉花质量检验体制改革

——在棉花质量检验体制改革试点工作会议上的讲话

中国农业发展银行副行长 刘梅生

（2004年7月22日）

同志们：

棉花质量检验体制改革是我国棉花产业史上的一件大事。刚才国家有关部门的领导就组织开展棉花质量检验体制改革试点工作讲了很好的意见，国家发改委李盛霖副主任的讲话很重要，请有关行的同志们回去后，认真加以贯彻落实。下面，我结合农业发展银行的情况，再讲两点意见。

一、进一步提高对做好棉花质量检验体制改革工作重要性的认识

棉花质量检验体制改革工作是深化棉花流通体制改革的重要内容，试点是推进改革的必不可少的重要步骤。实施棉花质量检验体制改革与农业发展银行的工作密切相关，对于促进农发行信贷管理信息化，强化对企业库存的监管，提高贷款企业市场准入资格水平，防范和化解信贷风险具有重要的意义。

（一）推进棉花质量检验体制改革有利于促进农发行信贷管理信息化。棉花企业采用新型大型打包机是棉花质量检验体制改革的主要内容之一。棉花企业使用大型打包机后，采用国际上通行的棉花包装标准和包型，并进行统一编码，据此掌握棉花生产、收购、加工、库存、销售等环节的信息，为农发行对贷款企业实行信贷信息化管理创造了重要条件。

（二）推进棉花质量检验体制改革有利于农发行强化库存监管。推进棉花质量检验体制改革，采用科学、统一、与国际接轨的棉花质量检验技术标准体系，利用现代科技手段，在棉花加工环节实行仪器化、普遍性的权威检验，可以普及公证检验，强化质量责任。经公证检验后的棉花进入指定专业监管仓库，有利于农发行强化对企业库存的监管，提高信贷管理水平。

（三）推进棉花质量检验体制改革有利于农发行防范和化解信贷风险。棉花质量管理水平的高低，与农发行的信贷资产质量息息相关，不可分割。推进棉花质量检验体制改革，严格棉花质量管理，有助于农发行防范棉花质量风险，确保贷款的物资保证原则落到实处。

（四）推进棉花质量检验体制改革有利于提高农发行贷款企业的市场准入资格水平。目前农发行贷款企业绝大多数是原供销社棉花企业，是全国棉花流通的主渠道之一。而棉花质量检验体制改革则是一次企业优胜劣汰、实现合理布局的过程。根据有关文件精神，从2004年起，国家将停止审批不具备大型打包机的棉花加工企业，现有的加工企业经批准后，要逐步将小型打包机更换成大型打包机。随着改革的逐步深入，设备不符合要求的企业将被淘汰。为此适应棉花质量检验体制改革的需要，积极稳妥地支持开户企业更新改造现有设备是提高农发行开户棉花企业市场准入资格水平的必经之路。

二、按政策积极支持做好改革试点工作

为了推动棉花质量检验体制改革试点工作的顺利进行，我行及时向银监会进行请示，增加棉花加工企业技术设备改造贷款业务。日前银监会对我行试办棉花加工企业技术设备改造贷款业务进行了批复，同意农发行对参加改革试点的棉花加工企业加工设备的更新改造、技术升级、购置棉花加工设备及其辅助设备给予贷款支持。农发行制定出台了《中国农业发展银行棉花企业技术改造贷款管理办法》，为棉花加工企业技改贷款业务的顺利开展提供了制度规范。为了配合和促进棉花质量检验体制改革试点工作的顺利进行，各有关分行要高度重视，精心组织，积极主动地做好有关工作。

一是各有关分行要对棉花质量检验体制改革试点工作高度重视，要全程参与改革试点工作，在实际工作中对涉及农发行信贷管理方面的问题进行深入的探索，积极协调、密切配合其他有关部门做好工作，及时解决试点工作中出现的与农发行有关的各种问题。

二是按照有关贷款管理办法，积极优先支持参与试点的企业收购棉花。对国家确定的棉花质量检验体制改革试点的企业，在他们有贷款要求的前提下，有关行要按照《中国农业发展银行商品棉贷款管理办法》和信用等级评定办法的有关规定，优先发放贷款，支持他们收购棉花。同时做好这些试点企业的棉花进入专业仓库后的监管工作。

三是按照银监会的有关批复精神和我行制定的贷款管理办法，在防范风险的前提下，积极支持参与试点的棉花加工企业技术设备更新改造。首先，要认真做好项目的评估工作，严格按照操作规程做好贷款的调查、审查和审批工作。目前棉花技改贷款支持的对象仅限于参与质检改革试点的企业，不得随意扩大贷款对象范围。其次，贷款用途只能用于支持改革试点企业加工设备的更新改造、加工技术的升级、购置棉花加工设备及其辅助设备的合理资金需要，切实做到专款专用。第三，开户行要积极参与贷款项目概、预、决算审查及技术改造项目工程招标和工程竣工验收等工作。所购设备必须是经过国家有关部门批准的定型设备，设备工艺应达到国内外先进水平。第四，对贷款形成的加工设备要及时办理抵押手续。第五，要加强贷后检查，及时掌握贷款的使用情况、项目的执行情况、市场对项目的影响等等，及时发现贷款管理中的问题，有针对性地采取有效措施予以解决。项目结束后，要做好后评估，并将有关情况报告总行。

四是各有关分行要认真总结试点经验，对工作中出现的新情况和新问题及时向总行反馈。针对棉花质量检验体制改革对农发行信贷管理可能产生影响的因素进行深入分析，提出合理的解决办法，为全国大面积推进改革打好基础。

附件四：

再接再厉 完成好棉花质量检验

体制改革试点工作

——棉花质量检验体制改革试点工作会议总结 国家质量监督检验检疫总局副局长王秦平

（2004年7月22日）

同志们：

这次会议是在棉花质检体制改革准备工作基本就绪，改革试点工作将要开始的关键时刻由国家发展改革委、质检总局、财政部、农业部、供销总社、农业发展银行六个部门联合召开的。上午盛霖同志做了重要讲话，从强调改革的重大意义、诠释改革的深刻内涵、部署下一步工作等方面，对改革试点工作进行了动员。会上，河北河间国欣农村技术服务总会、新疆玛纳斯棉业有限公司、德州市纤维检验所、商丘市纤维检验所分别代表试点加工企业、公证检验承检机构汇报了试点工作准备情况。湖北省发展改革委、商丘市人民政府、新疆农业发展银行分别代表地方政府和相关部门从配合和支持改革工作的方面进行了发言。会议开得时间紧凑，内容丰富，意义重大，达到了预期目的。下面我代表改革协调指导小组作会议总结，主要讲三个问题：

一、改革试点各项准备工作基本就绪

棉花质检体制改革是一个复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，过程长，难度大。去年9月17日国务院批准的《棉花质量检验体制改革方案》中对改革的指导思想、实施步骤、各部门职责分工、时间进度都有明确要求。为贯彻落实好国务院对棉花质量检验体制改革的各项要求，确保改革工作顺利推进，国家发展改革委会同有关部门制定了《棉花质量检验体制改革工作计划》。主要包括两个方面：一是加强棉花质量检验体制改革工作的组织领导。成立了由盛霖同志任组长，有关部门负责同志组成的棉花质量检验体制改革工作协调指导小组，以加强对棉花质量检验体制改革工作的协调指导。指导小组下设办公室具体负责协调指导日常工作；二是棉花质量检验体制改革工作计划安排。对《方案》中确定的改革准备、试点、推行各阶段的38项主要任务进一步细化，明确了38个工作项目的完成时间、参加单位、牵头单位和总负责人，做到职责到位。

2003年12月9日，改革协调指导小组召开了第一次全体会议，讨论通过了《棉花质量检验体制改革工作计划》，全面启动棉花质量检验体制改革准备阶段工作。承担任务的单位怀着高度的责任心和使命感，克服时间紧、任务重、难度大等困难，全力以赴，团结合作，截止到目前，七个多月的时间里，基本上完成了改革各项准备工作。

（一）国家发展改革委负责的工作基本落实。主要包括：会同有关单位制定试点加工企业资质条件和验收办法，共确定10家棉花加工企业进行试点准备工作；基本确定加工企业更换大型打包机及辅助设备的贷款贴息办法；会同有关部门发文暂停审批不具备大型打包机的棉花加工企业，对棉花收购加工企业资格认定办法调整问题进行了认真研究；会同财政部、农发行等部门制定并公布了参加新体制的棉花加工企业扶持政策；会同有关部门初步制定了公证检验棉花专业监管仓库标准及实施方案；组织召开六部门改革试点动员大会。

（二）财政部负责的改革准备和组织试点各项经费已经落实预算，即将拨付有关单位。

（三）中国纤维检验局负责的棉花公证检验方面的准备工作进展顺利。已研制出中国棉花色征图和分级软件，各检验项目及物理指标已基本确定，仪器化检验棉花质量标准（草案）已基本成形；研究制定HVI检验仪器相关技术规范、棉花仪器化公证检验办法、监督抽验办法和责任追究等制度；国产HVI已完成样机研制工作，并与引进的HVI进行了双机验证试验；用于试点公证检验的9台进口HVI已经陆续到货，其中有5台已经安装调试完毕；棉花公证检验质量信息管理系统开发工作已经完成，正在进行安装调试，会同中棉工业公司完成开发棉包编码技术；完成制定试点公证检验机构资质条件和验收方法，确定8家参与试点准备工作的公证检验机构；5个试点公证检验机构相关仪器设备配套、实验室环境改造、信息系统安装等检验技术条件改造已全部完成，其余可在7月底前完成；仪器操作及日常维护技术人员培训工作已经完成。

（四）供销总社中棉工业公司负责的棉花加工方面准备工作可以按期完成。大型打包机及大部分配套装置已完成研制和生产线试运行工作；配套的棉花包装标准和加工工艺规程已形成草案，正在作进一步修订完善；试点加工企业已有3家完成设备到位和安装调试，其余试点加工企业在8月中旬完成。

二、改革工作中的难点和薄弱环节以及拟采取的措施

（一）促进棉花加工产业向集约化、规模化发展。在加工环节实行仪器化检验、包包检验要求棉花加工企业有较大的加工规模和经济实力，有能力配备大型打包机等先进的加工设备，并有较高的技术含量。只有棉花加工行业基本实现集约化、规模化，新的棉花质量检验体制才能够全面实现。但从目前我国棉花加工行业的现状来看，近几年由于棉花加工企业重复建设严重，实际加工能力大大超过需求，呈现散、乱、小的局面。而且棉花加工企业要达到新体制要求还要投入资金进行技术改造。因此能否在五年的时间内棉花加工行业全面实现新体制要求，从而确保按照《棉花质量检验体制改革方案》要求的时间表全面完成检验体制过渡是摆在我们面前的首要课题。

党的十六届三中全会提出了树立和落实科学发展观，促进经济增长方式根本转变的要求。推行新的棉花质量检验体制，其中一个重要的目的是促进棉花加工行业技术进步，促进棉花加工企业加快联合、兼并、重组的步伐，实现棉花企业集约化、规模化发展，从而改变目前棉花加工企业低水平重复建设、恶性竞争，粗放型发展的局面。落实《方案》要求，需要改进和完善棉花企业资格认定制度，抓紧修订《棉花收购加工与市场管理暂行办法》，按照棉花质检体制改革要求确定统一的资质条件和审批程序；统一实施主体和明确各自职责；资格证书要作为申报营业执照的必要证明。落实《方案》要求，还需要根据棉花资源状况进行新体制下棉花加工企业数量和布局的统一规划，在2005年度新体制进入全面推行阶段时，按照新的资质条件审批程序和统一规划做好市场准入工作。当然，做好这些工作也需要政策的引导和支持。棉花加工行业逐步实现规模化发展，将有力促进棉花质量检验体制改革步伐，良性互补，相互促进。

（二）抓紧落实棉花质检体制改革的各项政策。为保证改革工作顺利进行，国务院批准的改革方案制定了专门政策。抓紧各项政策的落实，是棉花质量检验体制改革是否顺利进行的必要保障，这需要我们各部门相互沟通，加强协调，通力合作，从改革的大局出发，圆满完成国务院交给我们的任务。

为了加快改革进度，在已有的配套政策基础上，还应当借鉴国外先进做法，并考虑我国实际情况，研究、探索、制定新的促进棉花质检体制改革的配套政策，使棉花质检体制改革真正在国家宏观调控和质量保证中起到不可或缺的作用。

当然，企业参与改革不能只停留在能否得到国家政策的层面上，不能只算眼前的经济帐，应当从长远的角度进行判断。随着棉花流通体制改革的进程，棉花加工企业势必走向集约化、规模化，只有做大、做强才能够有能力经受市场风雨的洗礼，同时，随着棉花市场发育不断完善，市场秩序日益规范，棉花质量终将成为提高企业竞争力的重要因素。

（三）试点阶段需要解决的难点问题。棉花质量检验体制改革即将进入试点阶段，这将是对我们准备工作的考验。试点阶段主要解决两个难点问题。一是在试点过程中对研制的棉花大型打包机及配套设备、棉花加工新工艺、棉花检测仪器、仪器化检验棉花质量标准等一系列技术规范、棉花质量信息管理系统、公检棉花监管等进行全面验证，验证工作的专业性、技术性和可操作性的要求很高，同时还要对验证中出现的问题及时作出准确的判断和提出解决的办法。这就要求我们制定切实可行的验证方案，并对可能发生的问题制定处理和调整预案，保证试点工作顺利进行，达到试点预期目的。二是通过棉花质量检验体制改革试点工作初步探索建立一整套新体制运行工作模式，包括新体制加工企业资格认定制度，新工艺的加工生产管理、加工环节仪器化公证检验工作模式，公检棉花物流配送、市场流通、国家储备、用棉企业使用等等，在各环节中不断发现问题，解决问题，使之尽快完善。

（四）制定仪器化检验棉花国家标准。制定仪器化检验棉花国家标准，是棉花质检体制改革的重要基础工作。研制中国棉花色特征图及其分级软件是标准制定的核心和难点。中国作为世界上最大的产棉国和用棉国，我们应当拥有自己的棉花色特征图。直接采用美国棉花色特征图和标准不能准确反映出我国棉花的生产方式和质量品质。据了解，美国研制色特征图历经数十年，经过了长期的系统验证。而我国仪器化检验棉花标准的研究起步较晚，准备工作时间仓促，虽然积累了几十万个样品数据，但仍显不足。另外，在中国棉花史上，我们正在做着前人没有做过的事情，需要我们以严谨的态度，不断探索科学的方法和事物发展的规律。因此，中纤局要抓紧试点前的这段时间，充分发挥专家作用，全力以赴完成试点标准，以满足质检体制改革试点工作需要。同时，要认真制定试点期间和今后几年的标准验证方案，在各有关部门的配合下，使仪器化检验棉花国家标准达到国际先进水平。

（五）研制加工皮棉调湿装置和回潮率在线测量系统以及加工过程中异性纤维识别排除定量检测装置。这两项加工环节的技术要求过去没有，研制工作基本上也是从零起步，特别是异性纤维识别排除检测装置是针对我国特有的需求立项的，如果研制成功，在世界上也是个创举。皮棉调湿装置和回潮率在线测量系统关系到棉花重量能否实现按净重结算，与国际贸易接轨的关键，要力争早日研制成功。试点期间一方面做好采用进口的装置等替代的方法，另一方面组织国内有关科研机构联合攻关，抓紧研制，力争在试点中投入试运行。异性纤维识别检测项目由于难度较大，一方面适当延长开发周期，另一方面项目承检单位要加强调查研究，组成部门联合攻关组，集体攻关，或通过在社会上进行技术招标的方式，尽快攻克这个国际性难题。

三、下一步工作安排和进度要求

（一）进一步加强对棉花质检体制改革的学习和宣传。各地要深入学习《棉花质量检验体制改革方案》和盛霖同志的重要讲话，进一步统一思想、提高认识，真正落实好会议提出的各项措施和要求。要加强对改革的宣传报道，使棉业各方都能了解改革的意义、内容和要求，扩大影响，促进改革进程加快。

（二）再接再厉，按期完成改革各项准备工作。

1、中纤局及棉花标准起草小组、供销总社中棉工业公司、全国棉花交易市场要在8月中旬前按各自分工完成仪器化检验棉花质量标准及相关技术规范（草案）、棉花包装标准和棉花加工工艺规程（草案）、仪器化检验公证检验样品抽取管理办法、仪器化检验公证检验规程、监督抽验办法、责任追究制度、公证检验棉花进入监管仓库实施方案等技术规范和工作制度的起草、修改工作，并由国家发展改革委经贸司负责综合协调，在改革试点工作开始前，统一以改革指导小组办公室的名义公布、实施。

2、各试点加工企业要在8月底前完成加工前各项准备工作，包括完成加工设备技术改造收尾，设备调试，人员上岗培训、考核、发证。

3、各试点公证检验承检机构要在8月底前完成检验前各项准备工作，包括检测设备、信息系统安装调试、人员上岗培训、考核、发证。

4、试点加工企业和公检机构主管上级单位以及所在地各级政府有关部门要加强对试点加工企业和承检机构的指导支持和督促落实，确保各试点企业和承检机构如期完成各项试点准备工作。国家发展改革委经贸司将会同有关部门于8月份组织检查组对各试点企业及承检机构进行验收。

（三）做好新体制运行试点工作。1、2004年度棉花加工季节试点工作正式运行，协调指导小组各成员单位密切关注、指导检查试点运行情况，及时发现、协调解决试点中出现的问题。

2、供销总社中棉工业公司要在试点过程中做好大型打包机及辅助设备验证工作，汇总和解决存在的问题，并于2005年4月底之前完成设备改进和鉴定工作。

3、仪器化检验棉花质量标准起草小组成员要做好试点过程中的标准验证工作，汇总和解决存在的问题，并于2005年6月前完成标准的修订、报批、发布工作。

4、中纤局会同中棉工业公司对棉花质量信息系统进行验证，汇总和解决存在的问题，并于2005年8月底前完成系统修改、升级工作。

5、中纤局在试点过程中要对引进HVI和国产HVI进行验证，汇总和解决问题，提出设备改进意见。

6、有关单位要及时收集汇总相关规章制度在试点实施中存在的问题，于2005年7月底前完成修改、发布。

7、国家发展改革委会同有关单位对进入指定监管仓库的公检棉花实施跟踪监管，并探索和发挥监管仓库的服务功能。

8、棉花加工设备、棉花检测仪器、信息系统等关键设备、装置、系统的研发和生产企业在试点期间要加强维护、检修等工作，确保试点工作正常进行。

9、做好试点工作总结。试点工作结束后，由发展改革委牵头组织对试点工作进行总结，并完成试点工作总结报告报国务院。

关于印发有关部门负责同志在棉花质量检验体制改革试点工作会议上讲话的通知（发改经贸[2004]1640号）

2005/07/14-----------------各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、质量技术监督局及纤维检验局、供销社和农业发展银行分行：

为贯彻落实国务院批准的《棉花质量检验体制改革方案》，部署改革试点工作，国家发展改革委、国家质检总局、全国供销合作总社、财政部、农业部和中国农业发展银行于2004年7月22-23日在河南省郑州市联合召开了棉花质量检验体制改革试点工作会议。现将国家发展改革委副主任李盛霖、国家质检总局副局长王秦平、全国供销合作总社副主任赵显人、中国农业发展银行副行长刘梅生在会议上的讲话印发给你们，请结合本地区本部门的实际情况认真贯彻落实。

附件：

一、国家发展改革委副主任李盛霖同志的讲话

二、全国供销合作总社副主任赵显人同志的讲话

三、中国农业发展银行副行长刘梅生同志的讲话

四、国家质检总局副局长王秦平同志的总结讲话

国家发展改革委 国家质检总局 全国供销合作总社 中国农业发展银行

二○○四年八月 日

主题词：棉花 会议 讲话 通知 抄送：国务院办公厅、财政部、农业部 附件一：

精心组织 密切配合

切实做好棉花质量检验体制改革试点工

作

——在棉花质量检验体制改革试点工作会议上的讲话

国家发展改革委副主任 李盛霖

（2004年7月22日）

同志们：

今天，国家发展改革委、国家质检总局、全国供销合作总社、财政部、农业部、农业发展银行六部门联合召开棉花质量检验体制改革试点工作会议，部署改革试点工作。下面我代表国家棉花质量检验体制改革工作协调指导小组讲几点意见。

一、改革棉花质量检验体制的重要意义

从2001年开始，我国全面实行棉花流通市场化改革。各地区、各部门认真贯彻落实国务院关于深化棉花流通体制改革的各项措施，取得显著成效。目前棉花收购加工环节竞争格局已经形成，社企分开工作和企业改革积极推进，国家宏观调控、市场管理和质量监督进一步加强，棉花产业化经营稳步推进。基本实现了放开棉花市场、供求决定价格、企业自主购销的目标。现行的棉花质量检验体制，总体上讲对促进棉花生产经营企业提高棉花质量，打击掺杂使假，保障购销双方的合法权益，是发挥了重要作用的。但是也应该看到，随着棉花流通市场化程度提高，我国现行的棉花质量检验体制，已经不能适应发育棉花市场、发展现代物流、加强质量监督和加强宏观调控的需要。

（一）改革棉花质量检验体制是促进棉花市场体系建设的关键。改革棉花流通体制的核心是建立和完善棉花市场体系。棉花市场体系既包括棉花收购加工市场，也包括棉花的销售市场。棉花的销售市场又分为棉花的现货交易和期货交易。发展棉花的现货交易和期货交易必须着力解决棉花质量鉴定标识的公信度，使棉花交易双方对棉花质量取得共识。这就要求棉花质量的鉴定和标识必须由与交易双方没有利益关系的第三方公证检验机构进行，这就要求我们将目前在棉花交易后、进厂前的公证检验改为在棉花加工环节进行公证检验，这就要求我们将现行的通过抽样进行的公证检验改为普遍性的公证检验。只有通过棉花质量检验体制改革，才能切实推动我国棉花市场体系的发育。

（二）改革棉花质量检验体制是发展棉花现代物流的必要前提。发展棉花现代物流是降低棉花流通成本、提高我国棉花竞争力的重要途径。发展棉花现代物流的基本标志是要实现棉包机械化装卸，而我国现在的棉包是人工作业时代形成的包型，不能适应机械化装卸的需要。现在国际上通行的棉包包装标准和包型，是与汽车运输的集装箱箱型和铁路运输的火车车厢厢型相适应的。在国外，一个工人可在几分钟内完成一个40吨集装箱容量棉包的装卸。现在我国高速公路网已初具规模，推广集装箱运输，实现棉包机械化装卸，已成为企业发展现代物流、提高效率、降低成本的迫切需要。改革棉花质量检验体制后，对棉包的统一编码，也为棉花流通实现信息化管理创造了重要条件。经公证检验的棉花进入指定专业监管仓库，也有利于大力发展棉花的现代物流。

（三）改革棉花质量检验体制是提高棉花质量监督检验水平的重要手段。现行棉花质量检验方式，在历史上对保证棉花质量、加强棉花质量监督发挥了重要作用。但是必须看到，现行的棉花检验主体分别为棉花加工企业、纺织企业和公证检验机构，主体众多，往往形成多次检验、重复检验，造成重复劳动和社会资源的浪费；以目测手扯、感官检验为主的检验方式阻碍着棉花质量检验水平的提高，也容易引发质量纠纷；以抽样为基础的公证检验虽然可以基本反映棉花的实际质量状况，但毕竟与普遍性的包包检验有一定的差距；现行的公证检验带有一定程度的仲裁性质，这种事后监督的公证检验方式虽然可以保障购销双方的权益，但并不能从根本上杜绝购销双方以自行检验结果为基础的棉花质量纠纷和争议，不利于从源头上保障棉花质量。实行棉花质量检验体制改革后，充分利用现代科技手段，由公检机构在棉花加工环节采用快速检验仪进行仪器化包包检验，可以普及公证检验，提高检验水平，强化质量责任，节约社会资源，提高工作效率，增强我国棉花和棉纺织品的国际竞争力。

（四）改革棉花质量检验体制可以为国家加强棉花市场宏观调控提供重要依据。实行新的棉花质量检验体制后，由于每包棉花都有一个具有法定效力的公证检验证书，棉包编码也是唯一的，在此基础上建立棉花质量信息管理系统，增加了一个了解棉花生产、收购、销售、库存等准确信息的重要渠道，为国家实施宏观调控提供决策基础。

实行普遍性的棉花质量公证检验也是发达国家成功的经验。历史上，各国也都经历了棉包由人工搬运到机械化装卸、质量由感官检验到仪器检验的变革。美国是世界上重要的棉花生产国和出口国，在上个世纪30年代开始为农民提供棉花普遍性公证检验服务。70年代以前，与我们一样，也是采用小包型棉包，也是依靠目测手扯的感官检验。70年代美国把棉包由小包型改为大包型，80年代把棉花检验由感官检验改为仪器检验，促进了棉花加工的规模化经营。美国在上个世纪40年代有棉花加工厂2万多家，70年代的时候3500家，到90年代棉花加工厂已减为1500多家，现在已经不到900家。改革棉花质量检验体制，有利于实现棉花加工企业规模化经营和避免重复建设，也有利于棉花加工市场秩序的规范。

二、棉花质量检验体制改革试点的主要任务

按照国务院批准的改革方案，棉花质量检验体制改革的指导思想是，适应棉花流通体制市场化改革的要求，以确保棉花质量、促进市场发育为核心，完善棉花质量保障体系，提高我国棉花和棉纺织品的竞争力，推动棉花产业健康发展。要力争用五年左右的时间，采用科学、统一、与国际接轨的棉花检验技术标准体系，在棉花加工环节实行仪器化、普遍性的权威检验，建立起符合我国国情、与国际通行做法接轨、科学权威的棉花质量检验体制。棉花质量检验体制的改革是我国棉花流通体制改革的重要组成部分，涉及广大棉花经营企业的切身利益，政策性强，必须先行试点，逐步推开。棉花质量检验体制改革的方案已于去年底印发各地，我们这次会议就是按照改革方案的要求，部署改革试点工作。

（一）棉花质量检验体制改革的主要内容。为了使大家全面了解棉花质量检验体制改革工作，明确改革试点的主要任务，我在这里再给大家简要介绍一下棉花质量检验体制改革的主要内容。一是在棉花加工环节实行公证检验。将目前棉花加工企业自行检验和标识棉花质量等级、专业纤检机构在部分纺织企业棉花入厂前实施的公证检验，改为在棉花加工企业自愿的基础上，由专业纤检机构在加工环节提供公证检验服务；将现行抽样检验，改为逐包取样、包包检验；将现行公证检验事后监督，改为事前监督，有利于从源头上对棉花质量进行监管。

二是采用快速仪器检验棉花质量。棉花质量检验体制改革后，棉花质量等级的确定，不再依靠检验人员的经验，而是由专业检验人员在实验室采用棉花快速检验仪确定。棉花加工企业需将在棉花加工打包时自动扦出的样品一分为二，一份随棉包保存，一份送纤检机构检验室通过仪器进行质量检验。实现这个改革，有利于提高公证检验的科学性和权威性，有利于提高检验结果的公信度。

三是制定和实行新的棉花质量标准。我国现行棉花质量标准以纤维长度和品级为主要指标确定棉花质量，不能反映棉花纤维的内在质量。要结合棉花质量检验体制改革，以棉花内在质量为基础，制定和颁布含有棉花纤维强度、细度、成熟度、一致性等反映棉花内在质量指标的新标准，以适应现代纺织工业发展的需要。根据新的棉花标准，研制能够反映我国棉花实际情况的色特征图及其应用软件，以实现仪器化的科学检验。

四是采用国际通用棉包包型。我国现行的85公斤棉包包型是历史上适应人工搬运确定的。为了促进棉花现代物流业发展，节约包装材料和能源消耗，降低包装成本和检验费用，要把现行的棉包包型改为国际通行的包重为227公斤的棉包包型，以适应棉包机械化装卸。由于包型改革，棉花加工企业的打包机要逐步更换为大型打包机，每年全国加工生产的棉包将由现有的6000万个减为2000万个左右。

五是规范棉包重量。棉花市场交易的一个重要指标是棉花重量。棉花又属于高度吸水的物资，水分的标准含量成为确定棉花重量的难点。现行棉花交易是以公定重量为标准来结算的，公定重量要以结算时的棉花中水分、杂质含量和包装物重量来确定，成为引发交易双方产生矛盾和纠纷的重要原因之一。棉花的现货交易和期货交易均要求棉包重量的标准化。这次棉花质量检验体制改革，借鉴国际通行的做法，对棉花计量进行改革：一是把过去以毛重结算改为以净重结算；二是在棉花打包时确定棉包的标准重量。对由于气候（湿度等）变化给棉花含水量造成的差异，要在棉花加工时采用烘干、调湿设备，使棉花水分保持在标准含量的水平。

六是实行信息化逐包编码。纤检机构对每包棉花统一编码。棉花加工企业将企业名称、产地、生产日期、净重、回潮率等基本信息生成条形码以卡片的形式拴挂在棉包上，与公证检验后棉花的质量结果一同自动录入全国棉花质量信息管理系统，成为每包棉花的身份证，便于购销双方查询，也有利于国家及时准确地掌握棉花数量和质量数据。

七是发展棉花专业仓储。公证检验后的棉花，在所有权不变和企业自愿的前提下，送交指定的专业监管仓库储存保管。棉花出售后，在指定专业监管仓库交货。指定监管仓库保管可以确保经公证检验后的棉包不会出现假冒、调换等行为，便于银行实施信贷监管，有利于发展网上交易，降低物流成本。

八是改革公证检验管理体制。棉花质量检验体制改革后，纤检机构的人力资源需要重新配置。棉花质量公证检验的工作对象由过去棉花使用地区的纺织企业，转移到棉花生产地区的加工企业。要根据棉花质量检验工作内容的变化，合理配置检验力量；要加强检验人员的技术培训，提高检验人员的业务水平；要加强制度建设，建立检验和监督分离制度，健全监督抽验制度和责任追究制度。要根据棉花质量检验体制改革后的工作内容、工作要求的变化，切实抓好队伍建设，逐步形成布局合理、技术过硬、公正客观、廉洁高效的棉花公证检验体系。

（二）棉花质量检验体制改革进展情况。棉花质量检验体制改革涉及到棉花质量新标准的制定、检验设备的研制、管理体制的变革，头绪很多，情况复杂。按照棉花质量检验体制改革方案，整个改革分为准备、试点和全面实施三个阶段。第一阶段，从去年印发棉花质量检验体制改革方案开始到今年8月底前，主要是做好改革各项准备工作。第二阶段，2004年9月至2005年8月，主要任务是进行棉花质量检验体制改革的试点。第三阶段，从2005年起，主要任务是全面推开棉花质量检验体制改革。现在改革的准备工作即将结束，试点工作即将开始。

今年上半年，改革的准备主要分为以下两个方面：一方面是改革的物质准备和相关的技术准备。一是研制完善了大型打包机及其配套设备。这项工作是由全国供销合作总社所属的中棉工业公司负责的。目前大型打包机全套设施均已通过鉴定，由南通、邯郸、济南等地几家棉机企业进行定点生产。二是制定了供试点企业使用的、新的棉花质量标准和相关的技术规范。进口了部分供改革试点承检机构使用的检验仪器，绘制出了中国棉花色特征图，开发了相关的计算机应用软件。三是制定了《棉花加工企业基本技术条件》和棉花包装标准。四是开发了棉花公证检验质量信息管理系统软件。各项物质和技术准备工作均已就绪。另一方面的工作，就是确定参与改革试点的棉花加工企业。现在已经初步选定了10家棉花加工企业。这些试点企业均已按要求购置了大型打包机及其配套设备，目前正在进行安装调试。试点企业的人员培训工作也正在抓紧进行。8月份棉花质量检验体制改革工作协调指导小组办公室将组织验收，在验收合格的基础上，最终确定改革试点单位。

（三）棉花质量检验体制改革试点的主要任务。棉花质量检验体制改革的试点工作，主要由参加试点的企业和企业所在地的纤检机构来完成。试点的基本任务是，按照国家确定的棉花质量检验体制改革的新体制全面运行，在运行中检验设备和相关的技术，根据试点情况完善改革方案，积累新体制运行的经验。从工作流程上说，主要分为以下六项任务：一是标准调湿。棉花质量检验体制改革主要是从籽棉烘干、轧花后皮棉标准调湿开始，对加工生产线上棉花的水分含量进行测量，根据测量结果对加工出来的棉花进行自动调湿，水分含量超标的要进行烘干处理，水分含量偏低的要适当加湿，以确保棉花水分含量符合标准。二是自动称重。在这个环节，主要是检验大型打包机及其配套设备的性能，并对达到标准水分的棉包扦样后自动称重。三是规范扦样。由经过专门培训的扦样员按照技术规范将自动切割的棉样取出，然后一分为二，一份送专业纤检机构检验，一份随棉包流通。扦样、称重后的棉包进行自动套包包装。四是仪器检验。纤检机构对企业送来的棉样采用快速检验仪进行客观公正的质量检测。在检测的过程中逐步完善棉花快速检验仪的性能。要根据棉花检验情况，进一步完善棉花颜色特征图和相关的技术规范。五是信息生成。纤检机构要将每包棉花公证检验结果与棉花加工企业条形码卡上所载基本信息一同录入全国棉花质量信息管理系统，并及时反馈给棉花加工企业，同时方便棉花购销双方查询。六是入库监管。经过纤检机构公证检验并拴挂编码卡片的棉包，方可由企业进入销售环节。对不能立即销售的棉花，要运入指定专业监管仓库储存保管。专业监管仓库按方便企业存棉、有利棉花销售的原则，通过公开招标的方式确定。

各试点企业和纤检机构要按照上述要求，全面进行有关试点工作。通过试点达到以下四点要求：一是设备正常运行。包括打包设备、在线调湿、质量检验设备正常运行。二是技术标准可靠。要通过试点检验和逐步完善各项技术规范和标准，确保标准可靠，技术可行。三是重量准确无误。要保证棉花的含水率符合规定标准，棉包的重量等各项指标客观准确。四是系统运行平稳。这里既包括标准调湿设备等硬件平稳运行，也包括技术标准软件能够平稳运行。只有达到了上述四项要求，我们的试点工作才算全部完成，棉花质量检验体制改革新体制才可能在全国全面铺开。

三、切实加强对改革试点工作的领导

棉花质量检验体制改革试点，是整个棉花质量检验体制改革的关键环节，试点工作直接关系到改革的成败，必须精心组织，确保成功。

（一）切实做好试点准备工作。各试点企业要在8月底前完成设备调试和试运行，使设备达到正常状态。棉花质量检验体制改革工作协调指导小组办公室准备在8月份赴各地进行试点企业验收。

（二）加强对样品的核查。每个试点企业要指定3—4名扦样员，扦样员要熟悉棉花质量检验体制改革的基本要求，忠于职守，确保扦样客观真实。在扦样和送检过程中，如发现样品被调换，样品与棉包不符，要追究试点企业及扦样员的责任，由此造成的损失由试点企业和扦样员承担。建议供销合作总社和国家质检总局加强对棉包样品和棉包一致性的核查，确保样品的客观真实，发现问题及时向全国通报。

（三）抓紧人员培训。棉花质量检验体制改革的成功与否，很大程度上取决于棉花加工企业的扦样员和纤检机构检验员的业务素质和责任心。棉花的扦样、送检、检验、计算机录入、编码卡片制作和拴挂，这些工作很琐碎，每一个环节都不能出任何差错，出一点差错都会影响棉花质量检验的真实性，都将给试点工作带来巨大损失。供销合作总社和国家质检总局已确定分别对试点单位的扦样员和与试点企业有关检验机构的检验员进行培训，使他们全面了解棉花质量检验体制改革内容和要求，掌握扦样和质量检验工作的基本要求和技术规范，试点企业和承检机构要增强责任心和使命感，使其严格按照技术规范进行操作，确保不出差错。

（四）及时总结经验。棉花质量检验体制改革在我国是一项具有开创性的工作，没有经验。有关设备、计算机软件都是在很短的时间内研制开发出来的，难免会出现有这样那样的缺陷。这些问题我们希望在试点运行中充分暴露，以便进一步完善。有关开发单位要指定专人负责试点单位的服务工作。试点过程中出现的矛盾和问题，要及时向棉花质量检验体制改革工作协调指导小组办公室报告。

（五）对改革试点给予政策支持。为了保证改革试点顺利进行，国家将对试点企业给予一定的政策支持。一是提供免费公证检验服务。公证检验经费由中央财政解决。二是对企业更换大型打包机由农业发展银行提供贷款，并由国家给予贴息。三是国家储备优先收储经公证检验的大包型棉花。四是开设大包型棉花现货交易和期货交易。五是农业发展银行在棉花收购贷款供应上优先支持。

（六）有关部门密切配合。为了抓好试点工作，试点企业所在的省、自治区、直辖市要抓紧成立棉花质量检验体制改革协调指导小组和办公室，由发展改革委、供销社、质量监督、农业、财政、农发行等部门参加，以加强对试点改革的指导。工商、质量监督等执法部门要重点整治试点企业周边的棉花收购加工秩序。各部门要密切配合，及时解决试点中出现的矛盾和问题，确保棉花质量检验体制改革顺利进行。

同志们，棉花质量检验体制改革技术性强、涉及面广，是一项复杂的系统工程，各有关部门、各有关方面要充分认识改革的复杂性和艰巨性，切实加强领导，精心组织，周密安排，按照各自的职责分工，扎扎实实做好改革试点的各项工作，确保棉花质量检验体制改革顺利推进。

附件二：

扎实工作 紧密配合

确保棉花质量检验体制改革试点工作的顺利进行

——在棉花质量检验体制改革试点工作会议上的讲话

中华全国供销合作总社副主任 赵显人

（2004年7月22日）

同志们：

棉花质量检验体制改革是一项非常重要的工作，涉及到多个部门和环节。供销合作社系统在棉花质量检验体制改革试点准备工作阶段承担了参与制订检验标准、研制大型打包机及其配套设备、落实试点加工企业和专业监管仓库等方面的任务。目前，各项工作进展顺利，具体地说：一是积极参与新的棉花质量标准的制订工作；二是制订了配套的棉花包装标准和新的棉花加工工艺规程；三是研制并完善了大型打包机及其配套设备，包括打包机、自动扦样装置、加工环节条型码信息系统、裸包包装物料、加工皮棉调湿装置、自动秤重装置、套包装置、夹包车等各项目的试验，大型打包机的改进和完善工作基本完成，设备试运行成功并开始批量生产；四是制订了《棉花加工企业基本技术条件》、《棉花裸包包装试行标准》和《公证检验棉花专业仓储监管办法》；五是初步确定了参与改革试点的10家棉花加工企业和13家专业监管仓库，其中试点加工企业已全部按要求购置了大型打包机及配套设备，有三个试点加工企业基本完成设备安装调试工作，其它企业可在8月10日前完成，专业监管仓库正在按要求添置必要设备，以满足大型棉包装卸、周转和按客户要求组批的需要。总的看，全部准备工作可以按时完成！

我们这次会议开得很及时。李盛霖副主任的讲话深刻阐述了改革棉花质量检验体制的重要意义，全面部署了改革试点工作的任务，明确提出了搞好改革试点的各项要求，各级供销合作社及有关企业一定要认真学习和领会李主任的讲话精神，进一步提高认识，增强责任感、使命感，精心准备，全力以赴，不折不扣地按照要求做好工作，确保试点取得圆满成功。根据李主任讲话精神，下面我就有关工作提几点具体要求：

一、加工企业要按照试点要求如期完成棉花收购加工前的各项准备工作

现在离新棉上市还有一个多月，试点加工企业的准备工作必须加快进行。目前还没有安装完成大型打包机及其配套设备的加工企业必须加快安装调试进度，有关操作人员培训计划及其培训教材必须尽快予以落实，有关扦样人员的培训也必须提上日程，确保新棉加工前各项准备工作如期完成。

二、试点加工企业在棉花加工过程中要严格按照技术规范要求做好调湿、秤重、扦样、套包、打印条形码、送检等工作

除正常加工流程外，试点加工企业在新棉加工过程中要增加调湿、秤重、扦样、套包、打印条形码等工序，此外，扦样还需在规定的时限内送交有关纤维检验机构。以上工作，任何一个环节出差错，都会对后续工作产生很大的影响，都会影响对该包棉花的检验和今后的流通。因此，试点企业必须选择那些责任心强、工作认真负责、技术优良的职工从事这些工作，同时试点企业领导要加强巡查，发现问题，及时解决。在此特别强调的是，试点企业对棉花秤重必须客观公正，不得采取不正当手段虚高重量；扦样人员必须如实从大包上取样，不得将样品调换；送检过程必须认真负责，确保样品摆放有序，样品与随行的条形码要一一对应，严防混淆。一旦发现有上述问题出现，将追究试点企业及有关人员的责任，情节严重的，在全国范围内通报并取消加工企业的试点资格。

作为以上两项工作的牵头单位，中棉工业有限公司要及时跟踪和协调各试点加工企业的工作进度，发现问题，及时向改革协调指导小组办公室反映，务必保质保量地完成试点的准备工作和组织实施工作。

三、专业监管仓库要按照《公证检验棉花专业仓储监管办法》要求做好公证检验棉花的入库、保管、出库、统计汇总等工作

公证检验后的棉花，在所有权不变和企业自愿的前提下，送交指定的专业监管仓库储存保管。为保证对公检棉花进入指定监管仓库的监督和管理，国家棉花质量检验体制改革工作协调指导小组授权全国棉花交易市场制订了《公证检验棉花专业仓储监管办法》，对公检棉花的申报、入库、保管、出库、统计等做了明确规定。各专业监管仓库要严格按照《公证检验棉花专业仓储监管办法》的要求，指定专人，认真做好试点企业入库棉花的衔接工作，优先保证公检棉花的入库和出库。同时，各专业监管仓库要及时配备适合大包型的装卸设施和读码器，并尽快实现与全国棉花交易市场的实时信息交换。在此特别强调的是，各专业监管仓库必须确保公检棉花的在库安全，如有私自出库、假冒、调包等行为，一经发现，将予以通报，情节严重的，将取消专业监管仓库资格。

四、全国棉花交易市场要加强对专业监管仓库的监督和管理，加强公检棉花物流配送体系和棉花库存数据库系统的建设

国家棉花质量检验体制改革协调指导小组授权全国棉花交易市场负责对进入监管仓库的公检棉花进行监督和管理，这是对全国棉花交易市场的高度信任。指定监管仓库保管可以确保经公证检验的棉花不会出现假冒、调包等行为，是实现棉花流通由传统贸易方式向现代网络交易方式转变的基础，是减少棉花重复搬倒、重复移库的前提条件。全国棉花交易市场要切实加强对专业监管仓库的监督和管理，建立专业监管仓库的诚信体系，同时，全国棉花交易市场要以专业监管仓库为基础，逐步构建覆盖全国的棉花现代物流配送体系，为用户提供更优质的服务。

在建设棉花现代物流配送体系过程中，全国棉花交易市场要抓紧开发一套符合质量检验体制改革需要、符合我国棉花流通实际的库存棉花数据库系统，并逐步过渡到交易市场与中国纤维检验局、试点企业、专业监管仓库之间实现电子数据的实时传输和交换，实时掌握每一包在库棉花的产地、生产年度、质量、货主、存放仓库和垛位、存放时间、费用计算等信息，以提高棉花流通效率，降低流通成本。随着质检体制改革的全面推进，全国绝大多数棉花资源纳入棉花数据库系统，将有利于国家有关部门动态掌握全国棉花库存情况，为国家实施宏观调控提供决策依据。

附件三：

发挥农业政策性金融职能作用 支持棉花质量检验体制改革

——在棉花质量检验体制改革试点工作会议上的讲话

中国农业发展银行副行长 刘梅生

（2004年7月22日）

同志们：

棉花质量检验体制改革是我国棉花产业史上的一件大事。刚才国家有关部门的领导就组织开展棉花质量检验体制改革试点工作讲了很好的意见，国家发改委李盛霖副主任的讲话很重要，请有关行的同志们回去后，认真加以贯彻落实。下面，我结合农业发展银行的情况，再讲两点意见。

一、进一步提高对做好棉花质量检验体制改革工作重要性的认识 棉花质量检验体制改革工作是深化棉花流通体制改革的重要内容，试点是推进改革的必不可少的重要步骤。实施棉花质量检验体制改革与农业发展银行的工作密切相关，对于促进农发行信贷管理信息化，强化对企业库存的监

第二篇：在行政管理体制改革试点动员会议上的表态发言

在行政管理体制改革试点动员会议上的表态发言

尊敬的各位领导、同志们：

在市委、市政府的关心支持下，在市编办的精心组织和市直相关部门的鼎力帮助下，太平镇成功入列山东省行政管理体制改革试点镇。今天，市委、市政府召开这次动员大会，为启动实施试点工作进行动员部署，借此机会，我谨代表太平镇党委、政府及全镇广大干部群众向关心、支持我镇改革发展的各位领导、各级各部门表示衷心的感谢！

为确保我镇顺利纳入试点范围，前期，我们紧紧依靠市委、市政府大力支持和市编办的协调帮助，积极发挥主观能动性，通过学习研究政策、外出参观考察等方式，认真领会、吃准吃透上级文件精神。今年2月，省编办在广饶县召开全省行政管理体制改革工作经验交流会，我们认真学习第一批8个镇的试点经验；6月份，我带领相关人员到滕州市滨湖镇考察学习，具体了解了试点申报中的经验做法。期间，我们加强与邹城、济宁两级编办的协调沟通，通过实地查看、现场办公、座谈交流，两级编办对我镇改革试点方案提出了宝贵的意见。经过反复研讨、修改，我们进一步明确了试点工作总体目标，确定了扩权强镇、壮大镇域经济、提升服务功能等一系列的工作重点及配套保障措施，形成了高质量的试点方案，并最终通过了省编办的审查。太平镇被纳入改革试点，既是难得机遇，又是压力和挑战，我们深感责任重大、责无傍贷。我们将以推进实施行政管理体制改革试点为契机，围绕市委市政府“七个一体化”的总体部署，深化体制改革、创新管理体制、推进扩权强镇，优化组织结构，全方位聚集政策、资金、人才资源，精心实施“四大工程”，通过3－5年的努力，把太平镇打造成产业集群、功能集成、人口集聚的工业强镇、和谐新镇、生态靓镇，推动全镇经济社会转型跨越发展。

一、完善科学规划，实施城镇布局优化工程

按照国家级重点镇建设标准，统筹推进老镇区改造、压煤村庄搬迁和农村社区建设。在北部，依托幸福新城的开发建设，加快聚集人口、完善配套，着力打造镇域次中心。实施完成“幸福新城”5.6平方公里控规扩编，年内完成幸福新城公共设施建设和原平阳寺镇双管部门搬迁，平阳寺等4个新村房屋和公共服务机构达到搬迁入住条件，明年5月底前建成总面积45万平方米、功能齐全的大型综合社区；启动幸福新城三期（横河、谢口、邢村）搬迁建设。在中部，结合幸福新苑、庄里社区和恒信科技大厦等，建设职工公寓、科技研发等配套设施，对接香港广弘集团，尽快启动园区综合体项目建设，吸纳人口聚集发展，提升园区科技研发、商务服务水平，打造园区商务服务中心区。在东部，加快老镇区节点开发，对太平镇教办、原电影院、畜牧站等区域进行整体改造，建设高标准商业街；启动石佳社区二期（冯楼、冯集、马街、东边、白衣堂）、幸福楼社区（幸福楼、太辛庄）、纪沟社区（东

一、东二）建设，提升老镇区整体规模，打造新型城镇核心区。

二、壮大镇域经济，实施产业提档升级工程

一是加速产业集聚。围绕精细化工、新材料、生物制造、新型造纸等主导产业，依托荣信煤化、太阳宏河纸业、新型消防液等大企业、大项目的带动作用，规划建设精细化工孵化基地、高端纸制品深加工产业园、里能工业园等区中园，通过深耕市场需求、细分行业类型、完善服务平台，进一步延长产业链条，催生关联项目，健全产业体系，提升工业经济核心竞争力，引领主导产业集群集聚发展。二是健全招商机制。在长三角、珠三角等重点区域，分别聘请1—2名熟悉产业动向、商脉人脉广泛的招商顾问，及时提供最新的企业投资动向；对落地的重点企业，专人盯实发展动向，借助企业上下游产品、核心客户，掌握信息资源，加强分析研判，做好以商招商文章；坚持“走出去、请进来”，组织招商人员、驻地企业代表，定期到重点区域、重点企业跟踪信息、登门拜访，力争再招引一批过20亿元、50亿元项目。三是加速项目建设。梳理分析事关镇域经济发展壮大的重点项目，坚持实行挂牌作战、专项考核、定期观摩、督办通报工作方法，严格奖惩制度、狠抓一线落实，集中优势资源、骨干力量聚焦到项目建设，全力做好对接沟通和协调服务，积极化解制约影响因素，确保山东太阳宏河纸电一体化和纤维素、新型消防液、奔腾漆业等重点项目按时间节点快速推进，尽快投产达效，为镇域经济发展提供强力支撑。四是鼓励科技创新。围绕重点产业集群，加快建设以企业为主体、政产学研相结合的技术创造新体系，以信息化带动产业化，不断提高信息化在产业集群发展中的应用水平，促进信息化与产业化的融合，提升产业经济科技含量。

三、夯实发展基础，实施公共服务提升工程

一是完善基础设施配套。推进荣信路南延Ⅱ段、兴港路北延，以及幸福河路、富北路、富太路绿化亮化、雨污管网配套工程；启动综合管廊、220千伏变电站、幸福新城污水处理站建设，启用北部平阳水厂。通过完善路网框架、健全配套设施，形成统一、健全、规范的生产生活要素保障体系。二是致力改善民生事业。启动10户以下户户通工程，改善群众出行条件；加大投入，配齐、配全卫生院、中小学硬件设施，构建公共卫生服务体系、推动义务教育均衡发展；狠抓生态环境治理，加速推进“太平采煤塌陷区地质环境治理示范工程”二期以及国家级湿地公园试点建设等工程，纵深开展镇域环境综合整治，为群众生产、生活创造良好环境。三是提升社会管理水平。全面推进村级网格化工程，结合“天网”工程、三个全覆盖工程，实现管理、服务全覆盖，增进社会和谐；抓牢抓实村“两委”换届以及后续培训教育工作，切实打造出组织认可、群众满意的村级班子，推动农村社会健康有序发展。

四、创优发展环境，实施机制体制创新工程

一是优化机构设置。针对太平镇由原太平镇、平阳寺镇、工业园区三个单位合并的实际和发展的要求，按照“小政府、大服务”和精简效能统一的原则，对机关内部机构进行调整，计划设置党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、村镇规划建设办公室、财政所5个工作机构，便民服务中心、农业综合服务中心、综合执法大队3个副科级事业单位，同时撤销原来的城管执法分局，将城镇建设管理、服务农业农村发展等职能全部分解、落实到上述单位。在此基础上，争取市委、市政府的支持，推动国税、交通、环保、安监等市直部门设立派出机构，通过采取条块结合、以镇为主的考核办法，调动派出机构的积极性，从根本上解决我镇发展面临的责任与权力不对等的问题。二是改革人事管理。一方面，按照“人尽其才、才尽其用”的原则，打破人员的身份界限，探索实施由过去的身份管理向岗位管理转变，建立事业单位工作人员与公务员平等、公开竞争的用人机制，把岗位适配能力作为选人用人的重要标准。另一方面，逐步建立在职人员绩效评估制度，每年按照工资总额的10%核定绩效奖金，每季度对工作人员进行绩效考核，在按考核结果发放奖金的同时，将考核结果与干部选拔任用结合起来，充分调动机关干部和工作人员的工作积极性，着力营造人人忙工作，个个抓发展的浓厚氛围。三是提升服务效能。积极对接上级业务部门，配齐、配全工作设备和工作人员，确保下放权限“有人接、接得住、接得稳”，同时，利用好建筑面积3843平方米的便民服务中心，根据工作需要对现有窗口重新进行布局，将所有上级下放的管理权限，以及与群众生产生活密切相关的行政审批事项进行有效整合，全部纳入便民服务中心统一管理，实行一站式办公、一条龙服务，确保为辖区群众及企业提供高效、便捷的服务，真正让辖区群众及企业享受到试点改革带来的好处。

各位领导、同志们，推进实施行政管理体制改革试点，是上级党委、政府赋予的光荣使命，是推动太平镇加快发展的现实要求，是太平镇广大干部群众的迫切愿望，更是对镇党委、政府的鼓励和鞭策，我们将把压力变动力，认真落实会议精神，积极投身改革试点，切实当好主攻手、打好主动仗，以区镇加速赶超、率先突破的良好发展态势向市委、市政府交上一份满意的答卷。

谢谢大家！

第三篇：关于贯彻在省区市和中央部门主要负责同志会议上重要讲话精神的报告

关于贯彻落实胡锦涛温家宝同志在省区市和中央部门主要负责同志会议上重要讲话精神的报告

在接到《胡锦涛温家宝同志在省区市和中央部门主要负责同志会议上重要讲话》后，我县高度重视，立即行动，认真研究，积极部署，围绕贯彻落实胡锦涛、温家宝同志讲话精神，进一步理清工作思路，细化目标任务，实化工作举措，狠抓工作落实，扎实推进

又好又快发展。现将我县贯彻落实情况报告如下：

一、高度重视，迅速传达学习中央领导重要讲话精神

6月27日，我县召开县委理论中心组专题学习会议，原文传达了两位中央领导同志重要讲话，并对贯彻落实会议精神作出安排部署。会议认为，胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话站在战略和全局的高度，对当前抗震救灾、灾后重建，推动经济又好又快发展，办好北京奥运会，维护社会稳定以及加强党的建设等方面进行了安排部署，是指导我们做好当前和今后一个时期的工作的重要文件。会议要求全县各级各部门特别是各级领导干部要认真学习领会，掌握精神实质，切实把思想和行动统一到两位各位领导的讲话精神上来，统一到党中央、国务院的决策部署上来，进一步深化思路，强化重点，团结拼搏，努力开创博野各项工作新局面。

二、突出重点，扎实推进经济社会又好又快发展

重点抓好六项工作。一是狠抓项目建设，培育特色产业。认真落实重大项目“一个项目、一套班子、一抓到底”的领导机制，“在建一批、争跑一批、谋划一批”的运作机制，“每季调度、半年观摩、年终考评”的促动机制，充分发掘博野优势，着力在工业项目、农业产业化项目、第三产业项目、基础设施项目、企业技改项目上下功夫。制定产业发展和园区建设规划，确定产业发展定位，明确产业发展方向，按照“超前规划、高标准谋划”和“一次规划、分步实施”的思路，完善园区配套设施，要吸引项目入驻，打造产业聚集平台。二是优化发展环境，激活市场主体。突出在优化政务环境、法制环境和社会环境上下功夫。破除囿权思想，深化民主评议，转变政府职能，提高工作效率，提升服务质量；坚持公平正义、严格执法、文明执法，保障社会公平正义；加强对广大群众的宣传教育，在全社会形成“企业兴、博野兴，企业富、群众富”的共识，为企业发展和项目建设创造良好的社会氛围。开展领导干部“联系一个企业，提一条优化环境的建议，帮助企业协调解决一个困难，鼓励企业搞一个改造项目或开发一个新产品”活动，为企业排忧解难，用优良的环境促进市场主体多起来、活起来、强起来。三是统筹城乡发展，改变城乡面貌。全力开展好“三年大变样”活动。在县城，坚持基础设施先行，完善城区功能，提高县城综合承载能力；坚持改旧和建新并重，改变现有面貌，发展县城经济。在农村，以加强基础设施、改善生产生活条件和环境面貌为重点，突出特色、因地制宜、量力而行、梯次推进，用足财政“一事一议”奖补政策，大力推进农村街院净化、绿化，改变村庄面貌。认真落实各项支农惠农政策，进一步加大对农业的投入，积极拓宽农民的增收渠道。四是着力改善民生，促进社会和谐。优先发展教育，提高教育质量；广辟就业渠道，努力扩大就业；加快发展医疗卫生事业，加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设；进一步完善新农合管理，使参合农民更方便、更满意；关爱困难群体，强化社会保障，推进农村低保扩面，完善和落实城乡居民最低生活保障制度。扎实推进“亲民爱民”活动，实实在在地帮助他们解决实际困难。五是提高全民素质，推进乡风文明。在县城，以创建和谐社区为总抓手，抓好社区队伍建设，把县城社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。在农村，大力开展“十星级”文明农户创建活动，引导广大群众讲文明、除陋习，形成文明健康、生态环保的生活方式。加强社会主义核心价值体系建设，深化精神文明创建活动。六是坚持常抓不懈，确保持续稳定。切实加大群体性事件苗头隐患排查治理工作力度，对排查出来的问题，严格落实“四明确”；大力加强群众信访工作，领导包案，责任到人，坚持领导干部接访和下访相结合，及时解决突出问题；切实加大对敌斗争工作力度，以有力手段打击敌对势力的渗透和恐怖活动；切实加大宗教工作力度，积极防范 “法轮功”等邪教组织及敌对势力的破坏活动；切实加大“严打”工作力度，始终保持主动出击、露头就打的高压态势，及时有效地打击各类犯罪；切实加大社会安全管理工作力度，确保与人民群众安全密切相关的领域不出问题。扎实做好奥运安保各项工作，举全县之力，切实做到“四个坚决防止发生”，确保奥运期间社会安全稳定。

做好支援灾后恢复援建工作，树立长期作战的思想，进一步加大工作力度，凝聚各方力量，积极为灾区提供各种形式的支持。

三、切实加强党的建设，为经济社会又好又快发展提供坚强保证

一是夯实基层基础。突出抓好以“三强”、“三联创”、“四目标”为主要内容的农村基层组织建设，积极创建基层组织

第四篇：领导在2021深化监察体制改革试点工作会议上的讲话

领导在2021深化监察体制改革试点工作会议上的讲话范文

同志们：

XX月XX日，中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案的通知》，XX月XX日，中央召开全国推开监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议，XX日，省委召开全省动员部署会议，紧接着第二天，市委召开全市动员部署会议。在党的十九大胜利闭幕还不到一个月的时间里，从中央到省里、市里，紧锣密鼓地推开了国家监察体制改革试点工作，相信大家都能感觉到，这次改革雷厉风行，时间很紧、动作很快、力度也很大。今天，我们在这里召开全县深化监察体制改革试点工作小组第一次会议，目的非常明确，就是为了把贯彻落实党的十九大精神行动化、具体化，不折不扣把中央、省、市有关监察体制改革的决策部署落实下去，为我县监察体制改革试点工作发出动员令和冲锋号。

刚才，XX同志传达了全国、全省、全市推开国家监察体制改革试点工作部署会议精神，大家务必要深刻领会、把准要求、狠抓落实；会议讨论通过了办公室成员名单及职责分工，相关单位一定要积极支持配合，保障办公室高效运行；会议研究了县监委办公场所问题，会后，请相关单位做好衔接，拿出可行性强的操作方案，按程序抓好落实。下面，我就如何做好我县推开监察体制改革试点工作讲四点意见。

一、要坚持党的领导，把思想和行动统一起来

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，讲政治更是第一位的。监察体制改革是党的十九大作出的重大战略部署，是我们党领导下的一次重大的政治体制改革，是推动全面从严治党向纵深发展，夺取反腐败斗争压倒性胜利的必然要求，必须要以高度的政治责任感和历史使命感来对待，来不得半点松懈和麻痹。

大家都看了这样一则报道。XX月XX日上午，XX省XX市XX区编办主任XXX、XX区检察院副检察长XX无故缺席全国推开监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议被处分，其中XX区编办主任XXX受到党内严重警告处分并被免职。这个教训十分深刻，也折射出两个问题，一是在中央全面推开改革试点的大背景下，仍有极少数干部思想认识不到位，政治敏锐性不够高，所处的位置自然也摆不正，明明是参与者、推动者，结果却做起了旁观者和推脱者。二是监察体制改革是一项政治性非常强的工作，没有任何条件可讲，必须坚定不移一以贯之，对不讲政治，不守规矩的将毫不留情，绝不客气。成立县监委是国家监察体制改革试点的“最后一公里”，如何保证在落实过程中不走样、不跑偏、走到位，紧跟中央、省、市决策部署，坚持县委统一领导就是最根本的保障。我县的改革试点工作是在县委的坚强领导下进行，由我担任“施工队长”，试点工作有关单位要坚持县委领导，强化责任担当，迅速按照党中央和省市确定的要求，把准时间节点，做好精准对接，挂图作战，精心“施工”。

二、要明确工作任务，把上级部署不折不扣地落实下去

目前，全省已经确定了推进监察体制改革的时间表和路线图，明年X月底前完成县监委的组建挂牌。时间紧、任务重，工作小组办公室全体同志要迅速进入状态，扎实细致工作，“谋定而后动”，确保十九大后中央的第一项重大改革任务在我县得到不折不扣落实。

一是要把吃透中央和省委、市委相关精神作为工作基础，精准对接上级工作要求。

要抓紧制定具有可行性、实效性的实施方案，严格按照有关规定和程序组织实施；要把握改革的时间节点，在确保质量的前提下，按照既定的时间表、路线图把各项改革试点工作往前赶。

二是要把机构设置和人员转隶作为关键环节，做到内涵发展、全面融合。

要严格按照上级要求，科学设置机构，把机构设置与深化纪检机关“三转”结合起来，使工作力量更加聚焦主业。要充分发挥我们党的政治优势和组织优势，把政治思想工作做在前面，引导转隶人员提高政治站位和政治觉悟，提高政治水平、强化政治担当。要坚持高标准、严要求，把好转隶人员政治关、廉洁关、素质关，确保职能、人员、思想的深度融合。

三是要把建章立制、完善机制作为重中之重，做到严密规范。

要严格按照上级精神和国家法律法规，科学制定监委主要业务流程，完善运行和制约机制，特别是留置措施、监察程序和监督制约机制方面，要权衡分析、统筹考虑，做到规范行使监察权；政法各单位要抓紧建立纪法衔接工作机制，支持配合改革试点工作，为有效行使监察权提供保障。

三、要强化组织协调，把改革的合力显现和发挥出来

改革往往都是牵一发而动全身，仅凭一时之功、一己之力是不可能实现的，需要凝聚各方智慧和集体力量，齐心协力，有力有序予以推进。在县委担起主责，纪委负起专责的同时，试点工作小组及其办公室、有关单位和部门，既要各司其职、各负其责，又要相互支持、相互配合，积极营造良好氛围，形成推进我县监察体制改革试点工作的强大合力。

工作小组及办公室要加强相互沟通，完成好各项改革任务；县纪委在牵头抓总的同时，要细致谋划，想深做细，抓紧抓好试点方案的组织实施和具体落实；县人大及其常委会要制定县监察委员会选举工作方案、选举办法；县委组织部要着眼整体转隶，会同县编办等部门，制定转隶工作方案，明确转隶的主要内容、和工作要求，统筹考虑县监察委员会的人事安排和干部管理等工作；县委政法委要指导政法各单位建立支持配合监察体制改革的制度机制，确保相关工作有序衔接；县人民检察院要配合做好人员转隶、职能划转、线索移交等工作，研究制定与监察委员会办理职务犯罪案件衔接办法；县编办要做好划转职能编制、核定机构编制等有关工作，负责制定县监察委员会“三定”方案。财政、机关事务管理局等单位要协助做好县监委的财政预算、办公场所、工资福利、执纪用车、后勤保障等工作。

四、要重视思想引导，确保改革平稳有序推进

要把思想政治工作做在前面，真正关心干部，把思想政治工作做细做实要让转隶干部觉得无论人在哪里，都是一家人。纪委、政法委、检察院等部门要把思想政治工作做在前面、贯穿始终。要开展深入、细致、全方位的谈心谈话，准确掌握涉改部门和人员的工作动态和思想动态；要通过深入学习的方式，让涉改人员领悟改革的重大意义，教育引导他们认同改革、拥护改革、支持改革、参与改革。

县委宣传部要切实加强对改革试点宣传的组织协调，建立“一盘棋”的宣传工作格局，加强对改革的正面宣传和舆论引导，加强对政策的宣传解读，密切关注舆论动态，牢牢把握舆论主导权和主动权。要做到一个口径宣传、一个出口发声。

同志们，改革的蓝图已经绘就，改革的关键在于实施。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，切实担起改革试点的政治责任，不忘初心，牢记使命，鼓足干劲，奋力攻坚，坚决完成深化监察体制改革试点各项任务，为我县深入贯彻落实党的十九大精神交上一份有份量的满意答卷！

第五篇：科技部等5部门2010关于印发促进科技和金融结合试点实施方案的通知

关于印发促进科技和金融结合试点实施方案的通知

国科发财〔2010〕720号

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市银监局、证监局、保监局：

为全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，加快实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及其配套政策，促进科技和金融结合，加快科技成果转化，培育发展战略性新兴产业，支撑和引领经济发展方式转变，科技部、中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会决定联合开展“促进科技和金融结合试点”。

现将《促进科技和金融结合试点实施方案》（见附件）印发你们，请结合实际制定具体方案，积极申报试点，并认真组织实施。

科学技术部 中国人民银行

中国银监会 中国证监会 中国保监会 二〇一〇年十二月十六日

附件：

促进科技和金融结合试点实施方案

为全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，加快实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》及其金融配套 政策，促进科技和金融结合，加快科技成果转化，增强自主创新能 力，培育发展战略性新兴产业，支撑和引领经济 1 发展方式转变，全面建设创新型国家，科技部会同中国人民银行、中国银监会、中国 证监会、中国保监会联合开展“促进科技和金融结合试点”工作，试点实施方案如下。

一、指导思想和基本原则

组织开展“促进科技和金融结合试点”，要深刻把握科技创新和金融创新的客观规律，创新体制机制，突破瓶颈障碍，选择国家高新区、国家自主创新示范区、国家技术创新工程试点省（市）、创新型试点城市等科技金融资源密集的地区先行先试。

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，围绕提高企业自主创新能力、培育发展战略性新兴产业、支撑引领经济发展方式转变的目标，创新财政科技投入方式，探索科技资源与金融资源对接的新机制，引导社会资本积极参与自主创新，提高财政资金使用效益，加快科技成果转化，促进科技型中小企业成长。

（二）基本原则。

1.坚持统筹协调。加强多部门沟通与协调，统筹规划科技与金融资源，突出体制机制创新，优化政策环境，形成合力，实现科技资源与金融资源有效对接。

2.加强协同支持。加强工作指导和政策引导，实现上下联动，充分调动和发挥地方的积极性与创造性，加大资源条件保障和政策扶持力度，以地方为主开展试点工作。

3.实现多方共赢。发挥政府的引导和带动作用，运用市场 机制，引导金融机构积极参与科技创新，突破科技型中小企业融资瓶颈，实现多方共赢和长远发展。

4.突出特色优势。根据各地科技发展水平、金融资源聚集程度、产业特征和发展趋势等实际情况，明确地方发展目标和任务，充分发挥自身特色和优势，坚持整体推进与专项突破相结合，开展创新实践。

5．发挥试点效应。试点由地方自愿申报，鼓励、支持和指导地方先行先试，及时总结和推广成功经验，发挥试点的示范效应。

（三）总体目标。

通过开展试点，为全面推进科技金融工作提供实践基础，为地方实施科技金融创新营造政策空间，以试点带动示范，不断完善体制，创新机制模式，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。

二、试点内容

针对科技支撑引领经济发展中面临的新形势、新任务，通过创新财政科技投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本创新金融产品、改进服务模式、搭建服务平台，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为从初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供差异化的金融服务。试点地区可以结合实际，选择具有基础和优势的试点内容，突出特色，大胆探索，先行先试。

（一）优化科技资源配置，创新财政科技投入方式。综合运用无偿资助、偿还性资助、风险补偿、贷款贴息以及后补助等方式引导金融资本参与实施国家科技重大专项、科技支撑计划、火炬计划等科技计划；进一步发挥科技型中小企业技术创新基金投融资平台的作用，运用贴息、后补助和股权投资等方式，增强中小企业商业融资能力；建立科技成果转化项目库，运用创业投资机制，吸引社会资本投资科技成果转化项目；扩大创业投资引导基金规模，鼓励和支持地方科技部门、国家高新区建立以支持初创期科技型中小企业为主的创业投资机构；建立贷款风险补偿基金，完善科技型中小企业贷款风险补偿机制，引导和支持银行业金融机构加大科技信贷投入；建立和完善科技保险保费补助机制，重点支持自主创新首台（套）产品的推广应用和科技企业融资类保险；发挥税收政策的引导作用，进一步落实企业研发费用加计扣除政策和创业投资税收优惠政策，研究对金融机构支持自主创新的税收政策。

（二）引导银行业金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持。

建立和完善科技专家库，组织开展科技专家参与科技型中小企业贷款项目评审工作，为银行信贷提供专业咨询意见，建立科技专家网上咨询工作平台。在有效控制风险的基础上，地方科技部门（国家高新区）与银行合作建设一批主要为科技型中小企业提供信贷等金融服务的科技 金融合作试点支行；组建为科技型 中小企业提供小额、快速信贷服务的科技小额贷款公司，加强与银行、担保机构的合作，创新金融业务和金融产品，为科技型中小企业提供多种金融服务。加强与农村金融系统的合作，创新适应农村科技创新创业特点的科技金融服务方式。推动建立专业化的科技融资租赁公司，支持专业化的科技担保公司发展。在有条件的地区开展高新技术企业信用贷款试点，推动开展知 识产权质押贷款和高新技术企业股权质押贷款业务。

（三）引导和支持企业进入多层次资本市场。

支持和推动科技型中小企业开展股份制改造，完善非上市公司股份公开转让的制度设计，支持具备条件的国家高新区内非上市股份公司进入代办系统进行股份公开转让。进一步发挥技术产权交易机构的作用，统一交易标准和程序，建立技术产权交易所联盟和报价系统，为科技成果流通和科技型中小企业通过非公开方式进行股权融资提供服务。培育和支持符合条件的高新技术企业在中小板、创业板及其他板块上市融资。组织符合条件的高新技术企业发行中小企业集合债券和集合票据；探索发行符合战略性新兴产业领域的高新技术企业高收益债券。

（四）进一步加强和完善科技保险服务。

进一步深化科技保险工作，不断丰富科技保险产品，完善保险综合服务，鼓励各地区开展科技保险工作。鼓励保险公司开展科技保险业务，支持保险公司创新科技保险产品，完善出口信用保险功能，提高保险中介服务质量，加大对科技人员保险服务力 度，完善科技保险财政支持政策，进一步拓宽保险服务领域。

建立自主创新首台（套）产品风险分散机制，实施科技保险保费补贴政策，支持开展自主创新首台（套）产品的推广应用、科技企业融资以及科技人员保障类保险。探索保险资金参与国家高新技术产业开发区基础设施建设、战略性新兴产业培育和国家重大科技项目投资等支持科技发展的方式方法。

（五）建设科技金融合作平台，培育中介机构发展。建立和完善科技成果评价和评估体系，培育一批专业化科技成果评估人员和机构。加快发展科技担保机构、创业投资机构和生产力促进中心、科技企业孵化器等机构，为科技型中小企业融资提供服务。推动地方科技部门和国家高新区建立科技金融服务平台，打造市场化运作的科技金融重点企业，集成科技金融资源为企业提供综合服务。

（六）建立和完善科技企业信用体系。

推广中关村科技园区信用体系建设的经验和模式，开展科技企业信用征信和评级，依托试点地区建立科技企业信用体系建设示范区。引入专业信用评级机构，试点开展重点高新技术企业信用评级工作，推动建立高新技术企业信用报告制度。

（七）组织开展多种科技金融专项活动。

组织开展农业科技创新、科技创业计划、大学生科技创新创业大赛等主题活动；实施科技金融专项行动，组织创业投资机构、银行、券商、保险、各类科技金融中介服务机构等的专业人员为 科技企业提供全方位投融资和金融服务；举办各种科技金融论坛和对接活动；开展科技金融培训。

三、组织实施

（一）加强试点工作的组织领导。

科技部会同中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会等部门共同推进试点工作，建立与财政部、国家税务总局的沟通协调机制，定期召开部门协调会议，研究决定试点的重大事项，统筹规划科技与金融资源，督促检查试点进展，组织开展调查研究，总结推广试点经验，共同指导地方开展创新实践。

（二）建立部门协同、分工负责机制。

根据实施方案，结合相关部门职能，发挥各自优势，落实相应责任；各部门及其地方分支机构加强对试点地区的对口工作指导和支持。各部门制定的有利于自主创新的政策，可在试点地区先行先试。加强部门间的协调配合，针对试点中出现的新情况、新问题，及时研究采取有效措施。

（三）形成上下联动的试点工作推进机制。

试点地方要成立以主要领导同志为组长，科技、财政、税务、金融部门和机构参加的试点工作领导小组，加强组织保障，创造政策环境，结合试点地方经济社会发展水平，合理确定目标任务，研究制定试点工作实施方案，落实保障措施，充分调动地方有关部门的积极性和创造性，扎实推进试点工作，形成上下联动、协 同推进的工作格局。试点实施方案报批后，要积极组织力量加快实施。科技部会同地方政府安排必要的经费，保障试点工作推动和开展。

（四）加强试点工作的研究、交流和经验推广。加强对试点重大问题的调查研究，为深化试点提供理论指导和政策支持。建立试点工作定期交流研讨制度，及时交流试点进展，研讨重点问题，总结工作经验。加大对试点地方典型经验的宣传和推广，发挥试点地方的示范作用，带动更多地方促进科技和金融结合，加快推进自主创新。

建立实施试点的监督检查机制，对在试点实施过程中表现突出的个人和机构给予表彰及奖励，对工作落实不到位、试点进展缓慢的地区加强督导，直至取消试点资格。