张家界市委书记胡伯俊《关于加快建设世界旅游精品的报告》

第一篇：张家界市委书记胡伯俊《关于加快建设世界旅游精品的报告》

大力推进旅游综合改革加快建设世界旅游精品

胡伯俊

张家界市获批首批国家旅游综合改革试点城市，我们深受鼓舞，更感到责任重大。旅游综合改革试点改什么，怎么改，要达到什么目标?最近，我带着这些问题，和有关方面负责同志一道，先后深入区县和旅游景区景点、旅游企业调研，召开各个层次的调研座谈会10场次，广泛听取基层干部群众、旅游从业人员、行政执法部门及公共服务行业的意见。调研中，大家一致认为，当前我市正处于加快转变经济发展方式、深化改革开放的关键时期，抓住并用好旅游综合改革试点的机遇和平台，对我们加快建设世界旅游精品至关重要。

一、我市旅游发展实践为推进国家旅游综合改革试点奠定了较好的基础

我市拥有世界顶尖级的风景旅游资源，是全国首个因旅游发展设立的地级市。建市以来，历届市委、市政府坚持旅游立市，以旅游经济建设为中心，在旅游产品开发、产业培育、品牌打造、宣传营销、管理创新等方面大胆探索，旅游交通和接待服务设施日臻完善，旅游服务水平稳步提升，旅游品牌的知名度和美誉度持续扩大，游客日接待能力达到5.5万人。2010年，全市各景区(点)共接待旅游者2404.8万人次，实现旅游总收入125.3亿元；入境旅游者(过夜)148.8万人次，旅游创汇2.8亿美元，成功实现由旅游资源大市向旅游产业大市的跨越。成绩的取得，主要得益于改革开放和创新。

(一)探索形成大旅游工作格局。坚持把发展旅游作为市委、市政府和全市各级各部门的工作中心，举全市之力大办旅游，形成了党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的大旅游工作格局。市委常委会、市政府常务会定期听取旅游发展情况汇报，研究解决重大问题。成立市旅游工作委员会，市委或市政府主要领导亲自担任旅工委主任，明确一名市委常委担任专职副主任，市几大家分管、联系旅游的领导为副主任，各涉旅相关部门为成员，下设三个专门委员会，及时协调解决旅游发展中的困难和问题。建立涉旅部门年度工作述职和工作协调联动机制，形成工作合力。倡导全民参与，深入开展“平安满意在张家界”活动，持续实施市民素质教育工程，努力营造和谐、文明、诚信、平安的人文环境。

(二)大力推进开放合作。坚持以开放促开发，大力招商引资、招才引智，有效缓解了旅游发展中遇到的资金、人才瓶颈问题。利用优势资源招商，采用委托经营、租赁经营、合资合作、外商独资等多种方式，建成了黄石寨索道、天子山索道、天门山索道、百龙电梯等一批游览设施和黄龙洞、宝峰湖、天门山等国家5A级景区景点。突出重点领域招商，进一步完善招商引资政策，必要时实行一事一议的特殊优惠政策，先后引进了碧桂园、天津宁发集团、湘投、天元公司等战略投资商，建成了盛美达、京武铂尔曼、阳光、大成山水等高星级酒店，开发了《天门狐仙·新刘海砍樵》、《张家界·魅力湘西》、《武陵魂·梯玛神歌》等高档演艺产品，天门洞体育生态公园等高端体育休闲项目正在加快建设。加强对外合作，与周边地市和旅游景区建立旅游协作关系，引进了国宾、华天等知名品牌，l 0家全国百强旅行社进入张家界并与市政府签定战略协作框架协议。

(三)积极完善旅游行业管理机制。坚持依法治旅和以德治旅相结合，严格执行国家有关旅游法规，制定出台了《旅游质量管理办法》等l 0多个旅游行政规范性文件。开展旅游质量、环境、安全卫生三大管理体系国际认证和跟踪管理，推进旅游服务规范化、标准化。创新景区经营管理模式，积极推行资源所有权、管理权和经营权分离改革，组建专业公司经营管理景区。加强对旅游产品开发的引导，着力整顿和规范旅游市场秩序，促进旅游产品差异化发展。推进旅游管理信息化，开发并大力推行旅游目的地管理“一诚通”信息系统，对全市各旅游要素企业实施有效管理和服务。实行旅游饭店星级管理、旅行社质量等级管理和旅游从业人员资格认证管理，着力提升旅游从业人员素质和管理服务质量。强化旅游质量监管，完善旅游质量投诉快速反应系统，推进部门联合执法，让游客投诉的问题在离张前得到满意答复。

(四)大胆创新市场营销方式。坚持统一营销，统一宣传口径、统筹促销经费、统一促销行动，形成政府主导、企业主体、市场运作的宣传营销模式。大力提升旅游品牌内涵，在中国第一个国家森林公园的基础上，先后获得国内首批世界自然遗产、世界首批地质公园、国家首批5A级旅游景区、国家重点风景名胜区、中国优秀旅游城市、全国文明风景区等殊荣，“张家界地貌''通过世界地质学术界认定。全方位开展对外宣传，突出抓好“大台、大报、大刊、大网”的形象宣传和工作官传，积极参加各类旅游产品推介会、说明会和博览会，推荐张家界题材文章和图片进中小学教材。积极打造节庆和活动营销品牌，先后举办15届国际森林保护节、5届旅游商品博览会，创造了穿越天门山——世界特技飞行大赛、俄罗斯空军特技飞行表演、国际乡村音乐周、”阿凡达事件''等一批为业内人士广为称道的旅游营销经典案例。积极尝试政策营销，出台旅游市场宣传促销奖励措施、景区门票优(免)办法等制度，推行核心景区门票周票制、月票制。

(五)着力形成生态环境保护长效机制。加强世界自然遗产和各类旅游资源保护，争取出台并严格实施《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，拆除核心景区旅游接待设施20万平万米，对景区世居户进行移民搬迁，景区垃圾统一清运、生活污水集中处理，实行景区客运专营以实现汽车尾气达标排放。严格落实环境保护责任，严格项目环评审查，加强环境质量监测，实行领导干部任期和年度环保实绩考核，在全国率先实行向市人代会报告环保工作制度。扎实开展生态市创建活动，大力倡导生态文明理念，培育生态文化。

(六)不断增强旅游带动效应。坚持实施旅游带动战略，围绕旅游调整农业、振兴工业、搞活商贸、繁荣文化、建好城市，大力推进新型工业化、新型城市化和农业现代化，大力发展现代服务业，促进旅游与相关产业融合发展、城乡基础设施和旅游接待服务设施有效衔接，形成了旅游业与相关产业紧密联系、互促共进的联动发展机制。在旅游业的带动下，全市GDP和财政收入连续1 0年增长两位数以上，城乡面貌显著改观，人民生活大幅改善，发展后劲明显增强，经济社会保持又好又快发展势头。

这些实践不仅为经济社会科学跨越发展奠定了坚实的物质基础，也为我们开展旅游综合改革试点积累了宝贵经验。

二、我市推进旅游综合改革需要解决的突出问题

调研中，大家普遍感到，当前我市旅游业发展面临着一系列深层次矛盾和问题亟待解决，归纳起来主要表现在以下几个方面：

(一)旅游产业结构较为单

一、素质不高。旅游产品仍然以观光产品为主，要素企业仍以传统服务业为主，游览方式仍以旅行社组团为主，消费群体仍以中低档游客为主，客源地市场仍以中低端市场为主，旅游消费水平不高，对相关产业的带动能力不强。201 0年游客在我市的停留时间为2．93天／人，消费水平为600元／人天，低于国内同类景区。随着旅游市场竞争加剧，我市旅游品牌边缘化危险加大，旅游数量增长有限，企业利润也面临新的挑战。

(二)城市旅游服务功能有待完善。城市商务会展设施、高端休闲度假设施不足，城市风貌和文化特色不明显，市容环境和城管秩序有待加强，城市现代化水平不高。旅游大交通衔接不紧，城区与景区之间没有专门的旅游公交线路，自驾车停车场不足，没有代驾服务，远程游客进入困难，自驾游、自助游游客进出景区不便。

(三)旅游管理存在薄弱环节。行业监管手段较弱，存在多头管理、多头执法现象，一些同类旅游资源低水平重复开发，少数同质产品恶性竞争，部分旅游企业承包甩手、挂靠经营，从业人员素质参差不齐，色情敲诈、强迫消费、价格欺诈、假冒伪劣等违法违规经营行为屡禁不止。

(四)人文环境亟需优化。旅游发展竞争导致利益分配矛盾加剧，各方面要求分享旅游发展成果的呼声增强，少数居民对旅游发展缺乏认同感，甚至持抵制态度。市民人文素质有待提升，尊重游客、善待游客、与游客善意互动的意识不强。文化、教育和医疗卫生、信息网络等公共服务水平不高，与国内外游客的期待还有较大差距。社会公众安全感和满意度还有待进一步提升。

(五)旅游国际化程度低。入境过夜游客比重仅占游客总量的l 5％左右，以中低端游客为主。高档旅游服务设施缺乏，个性化特色旅游产品不多，旅游企业、旅游从业人员在服务理念和服务细节上与国际惯例还有较大差距，难以满足境外高端游客需求。旅游标识信息不规范，外语导游严重缺乏，市民及旅游从业人员外语沟通能力较差，缺乏国际化语言环境。

这些问题严重影响了我市旅游经济质量和旅游转型提质进程，必须以国家旅游综合改革试点工作为契机，下大力加以解决。

三、我市旅游综合改革发展的主要任务

贯彻省委、省政府“四化两型''战略部署，按照国家旅游局对我们的定位，我市旅游综合改革工作，要围绕世界旅游精品和富民强市总目标，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以完善城市旅游服务功能为重点，大胆先行先试，着力推进旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向数量质量效益并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变，旅游服务向人性化标准化信息化转变，积极创建旅游产业转型示范区、管理创新示范区、优质服务示范区、低碳旅游示范区和开放合作示范区，为实现旅游企业大市向旅游经济强市跨越提供制度和体制机制保障。

(一)加快转变旅游发展方式，着力推进旅游业转型提质。坚持把加快转变发展方式作为旅游综合改革的首要任务，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，推动旅游人次、收入和质量效益同步提升。

推进旅游产品创新。加强旅游产业规划引导，坚持差异化、特色化、个性化发展，形成多层次旅游产品体系，努力满足不同游客群体的需求。贯彻人本理念，高标准建设景区游人中心，配套完善景区厕所、休息场所、游览设施、环保设施和安全防护设施，改进和完善景区景点标识内容和导游解说词、丰富人文内涵，对景区景点进行合理功能分区和游客分流，科学开发高端游客、科考旅游、大众观光等游览区和游览线路，重视自助游、自驾游产品和线路开发，着力提升传统观光旅游产品，增强针对性和吸引力。大力发展文化旅游产品，深入挖掘本土特色文化，推动旅游业和文化产业深度融合，把提升文化内涵贯穿吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程，加快提升传统旅游产品的文化品位。大力发展红色旅游，推动红色旅游产品与观光旅游有机衔接。大力提升旅游特色，突出发展特色餐饮、风味小吃、特色购物、特色酒吧和温泉疗养、体育休闲、夜间休闲等特色旅游产品，刺激游客消费需求。积极培育旅游新业态，大力发展文化体验、康体健身、森林休闲、背包旅游、野外探险、户外运动等旅游新产品。

培育壮大旅游市场主体。着力整顿和规范旅游市场秩序，严厉打击各种不正当竞争行为，保护公平竞争，为各类企业创造公平公正的市场环境。放宽旅游市场准入，鼓励社会资本公平参与旅游业发展。鼓励扶持旅游企业发展，加大金融支持力度，全面落实旅游服务业企业用水、用电、用气与工业企业同价等扶持政策，对规范经营的优势企业在政府采购、税费政策、政府奖励等方面给予重点扶持，着力培育行业龙头企业。支持企业引进和培育知名品牌、驰名商标，支持本地优势企业靠大联强，加快提升市场竞争力和行业影响力。全面清理整顿旅游企业承包甩手、挂靠经营行为，鼓励现有旅游企业通过改制、联合、重组等方式做大做强，推动建立现代企业制度。大力培育特色旅游企业，支持中小企业细分旅游市场，提高管理水平，实行专业化经营。

推进科技兴旅和人才强旅。大力推广应用现代科学技术和现代化设施，加大科技开发和科技装备投入，加强宾馆饭店、景区景点和各类接待单位信息化建设，加快完善旅游信息网络、电子政务、电子商务、微博、手机短信平台和网上预定、网上支付平台，全面提升旅游行业的科技含量和信息化水平。建立完善人才培养、引进、管理和使用机制，办好张家界旅游学院和旅游职业学校，建设高素质旅游人才大军。建立旅游专家库制度，为旅游发展提供决策咨询服务。

创新旅游宣传营销。完善政府主导、企业主体、市场运作的宣传促销机制，针对不同市场制定相应的市场推广方案，着力构建立体营销网络和多层次客源市场。不断完善张家界旅游的品牌形象，突出抓好”张家界地貌“营销，集中力量在主流媒体黄金时段、重要版面投放形象广告，积极加强工作宣传和各类典型推介。高度重视创意营销，不断创造旅游营销新亮点，吸引世界眼球。完善政策促销措施，延长门票有效期，加大对规模旅游企业招客引客的奖励力度，鼓励酒店开展旅游营销。高起点谋划国际性节庆活动，继续办好国际森林保护节、国际乡村音乐节。鼓励和支持旅游企业开展网络营销和在线旅游服务。

(二)加快推进城市建设，着力完善城市旅游服务功能。

坚持把完善城市旅游服务功能作为旅游综合改革的重点，加快提升城市综合承载能力，建设低碳、生态、宜居、宜游的国际风景旅游城市。

推进旅游转型项目建设。大力加强城市路网、绿地、公园、公厕、市政、环卫、环保等公用设施建设，着力改善城市人居环境，提高生产、生活和旅行的便捷度、舒适度。加强城市风貌特色规划和管理，继续实施城市穿衣戴帽综合整治工程，大力推进澧水风貌带建设，突出土家族民族元素符号，重点打造具有地方民族和民俗文化特色的风情街区，彰显城市风貌特色。对城市功能进行合理分区，重点抓好高星级酒店和高尔夫球场、国际会展中心等高档旅游设施建设，大力实施贺龙国际体育中心、张家界华天等重大项目，适度集中开发，推进集群式发展，加快形成特色鲜明、功能齐全的休闲度假区、旅游商务区。大力发展城市旅游项目，加快建设城市一级游客服务中心和城市标志纪念物。积极推进城市物流园区建设，完善仓储设施和市场体系，着力构建湘鄂渝黔物流中心和旅游商品集散中心。

加快完善城市旅游交通。认真实施机场二期扩建工程，大力推进连接重庆、武汉、恩施、宜昌的高速公路、长沙经张家界至重庆的高速铁路和黔张常、安张衡铁路建设，着力构建方便快捷的立体交通网络，打造中西部区域性交通枢纽。积极增加旅游航线、航班和首发列车车次，提高游客的可进入度。重点完善城市公共交通系统，科学规划和建设自驾游停车场，加快建设环景区公路，开通直达景区的旅游公交专线，建设联通核心景区的中低速磁悬浮客运专线，增强市内旅游交通的组织化程度和便捷度。

着力改善城市公共服务。统筹推进文明城市、森林城市、园林城市、卫生城市和文明张家界、和谐张家界、法治张家界创建，加强市民文明素质教育，大力弘扬”登高致远、自强超越“的张家界精神，着力提升城市管理水平和城市文明，加快形成开放包容、文明和谐的人文环境。进一步完善”三级管理、四级防范“的治安防控体系，深入开展平安城市、平安社区、平安景区创建，严厉打击各种违法犯罪，进一步增强国内外游客的安全感。加快完善城市标识和信息咨询系统，在城市街道、景区景点、交通路口、窗口单位按照国际惯例规范设置多语种标牌，在机场、火车站、汽车站及景区门票站、游人中心电子信息查询平台和免费咨询服务台。加强公共卫生和医务体系建设，为游客和市民提供优质医疗卫生服务。加强地质灾害和极端灾害性气候的预测预报预警，建立健全突件应急救援机制。

(三)坚持以人为本，促进旅游富民惠民。把以人为本作为旅游综合改革的核心，着力保障和改善民生，不断提高人民群众的幸福指数。

着力增强旅游带动效应。做好旅游带动文章，围绕旅游发展新型工业、现代农业和现代服务业，做大旅游经济总量，千方百计增加城乡居民收入。围绕旅游要素配套发展现代服务业，整体提升吃、住、行、游、购、娱各要素水平，重点培育文化创意、旅游地产、现代金融、现代物流等新兴产业；围绕旅游发展新型工业，大力发展旅游土特产品、旅游纪念品、旅游酒店用品生产，重点培育旅游商品产业集群；围绕旅游发展现代农业，大力发展旅游农业、城市农业、品牌农业和生态农业，推进社会主义新农村建设，调整优化农业产业结构，培育一批特色旅游城镇和村庄，推动农业增产增效和农民增收。围绕旅游统筹城乡发展，加强景区景点周边环境和基础设施建设，推进基础设施和公共服务向农村辐射，努力改善农村生产生活条件。围绕旅游发展社会事业，加强对各类文物、非物质文化遗产、特色建筑的保护，着力改善文化、教育、医疗、卫生条件育设施，不断满足游客和市民多层次公共服务需求。

积极推进旅游惠民。坚持把促进就业作为旅游业发展的重标，优先安排景区移民就业，支持本地居民在旅游及相关创业就业，鼓励旅游企业招收本地员工，扩大本地居民有序参

与。推进旅游行业利益分配机制改革，探索完善科学合理的旅游价格形成机制和监管机制、旅游佣金收授监管机制、涉旅税收征管机制，杜绝非法利益渠道，促进分配公平。加强劳动者权益保护，全面落实各项劳动保障政策，大力创建和谐劳动关系，重点完善导游薪酬及保险保障机制，保障各类旅游从业人员收入稳定增长。深入开展”平安满意在张家界''活动，加强旅游服务质量管理，规范旅游市场秩序，保障游客合法权益，让国内外游客享受到优质服务。发挥旅游的教化功能，引导市民和游客在旅游发展中提升素质、陶冶情操。

推动旅游发展成果共享。规范征地拆迁安置，保障人民群众的合法权益，妥善解决好被征地群众的就业和生活出路问题。深入推进集体林权制度改革，建立核心景区居民林权收益保障机制。探索建立旅游发展公益金和旅游资源有偿使用制度，筹集一定比例的经济社会发展资金，让全市人民共享旅游发展成果。(四)推进旅游管理创新，着力提升旅游服务水平。坚持把管理创新作为旅游综合改革的关键，全面提升旅游服务质量，增强旅游发展活力。

推进旅游行政管理改革。进一步加强和改善对旅游发展的领导，继续坚持以旅游经济建设为中心不动摇，继续把旅游发展作为各级各部门的工作中心，市委、市政府主要领导亲自抓，市委常委会议、市政府常务会议定期听取旅游发展情况，及时协调解决有关问题。进一步完善旅游工作领导协调机制，建立健全旅游工作委员会工作程序规范和议事规则，强化涉旅部门责任，形成工作协调联动机制。进一步强化对旅游资源和旅游产品开发利用、规划建设的监督管理，建立健全旅游产业项目联合审批制度，防止低水平重复开发和同质恶性竞争。合理调整核心景区行政管理体制，着力解决武陵源区和张家界国家森林公园管理处机构重叠、职能交叉的问题。深化景区经营管理体制改革，全面推行资源所有权、管理权、经营权分离改革，推动建立规范的公司化管理营运模式。

加强行业管理长效机制建设。加强旅游市场监管，深入开展“零负团费”、挂靠承包、甩手经营和强迫或变相强迫消费专项整治，着力完善长效管理机制，营造公平放心的消费环境。

坚持依法治旅，加快制定出台张家界市旅游管理办法，健全地方性旅游政策法规和有关规范性文件。加强旅游综合执法队伍建设，探索建立旅游综合执法、部门联合执法的体制机制，适当集中旅游行政管理执法权。进一步完善旅游质量投诉快速反应和查处机制，确保游客投诉得到及时回复和有效处理。加强旅游诚信体系建设，推动旅游企业和旅游从业人员诚信等级评定，建立旅游诚信评价和信息公开制度，让失信者付出沉重代价。加强旅游行业自律，充分发挥旅游协会的行业指导、自律、维权功能：

全面提升旅游服务质量。大力推进旅游服务标准化，建立健全旅游服务标准化体系，全面实行IS09000、IS014000、OHSASl8000国际质量、环境和安全卫生标准认证管理，探索完善旅游服务规范和行业标准，推进旅游管理服务与国际接轨。

大力推进旅游服务人性化，加快制定旅游从业人员服务规范，推行文明服务、微笑服务、规范服务和个性化服务。大力推进旅游服务管理信息化，全面推广应用“一诚通”旅游服务电子信息管理系统，积极推进"智慧旅游''。突出导游队伍教育、管理和服务，强化属地管理，推动建立导游等级管理制度，提高导游服务水平。积极推进金融保险服务创新，方便游客旅行，努力提供便捷安全的支付服务和及时高效的理赔服务。

(五)加强生态环境保护和节能减排，加快发展低碳旅游。坚持把保护生态环境、推进旅游业可持续发展作为旅游综合改革的内在要求，大力发展生态旅游、低碳旅游，进一步彰显张家界旅游的生态特色。

严格保护环境。崇尚自然，全面实施《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，大力推进核心景区生态环境综合整治，严格防止生态环境污染和自然景观人为破坏。严格落实项目环评制度，坚决禁止严重影响生活环境质量、自然生态系统、旅游资源品质的项目和高消耗、高污染的项目。严格落实环境保护责任制，着力完善环保基础设施，加强饮用水源保护和空气、水、声环境质量监测，让游客在优良的环境中生活和旅行。

加强生态建设。实施生态移民工程，对核心景区世居户和不适宜居住的生态脆弱区居民实行移民搬迁。大力植树造林，搞好森林病虫害防治和森林防火，扎实推进水土保持、小流域治理、生态公益林保护和土地荒漠化、石漠化治理等生态工程，加快建设高速公路、干线公路、铁路、溪河沿线绿色大通道。

扎实推进生态市创建，深入开展群众性生态文明建设，统筹推进城乡环境综合整治和农村垃圾治理行动，增强全社会生态环保意识。

发展低碳旅游。大力倡导低碳生活方式和低碳旅游，探索完善低碳旅游行动方案和计划。加强景区环境影响评价工作，科学测定环境容量，对景区旅游容量进行合理控制，推进景区适当轮休。大力发展生态旅游业，倡导绿色消费方式，开展绿色酒店、生态景区创建，推出绿色产品和绿色服务，全面禁止野生保护动物上餐桌。扎实推进节能减排，强化节能减排责任和措施，引导和支持各类旅游经营企业和单位推广应用新能源新材料和节能节水减排技术，限制酒店免费提供一次性用品，建设资源节约型环境友好型旅游业。

(六)扩大开放合作，着力推进旅游国际化。坚持把扩大对外开放作为旅游综合改革的重要目标，加强内联外引，加快形成开放合作、互利共赢的旅游发展格局。

加快国际接轨融入进程。坚持用国际视野、现代理念、战略思维谋划旅游，加强干部队伍和旅游从业人员国际化知识和能力素质培训，按国际惯例办事，推进旅游服务设施、服务理念、服务规范和服务细节与国际接轨。推进语言环境国际化，引导市民特别是旅游从业人员学习外语，完善各类标识标牌中英文对照，形成无障碍语言信息系统。推进旅游营销国际化，认真研究境外游客的旅游消费心理，依据不同游客群体设计开发富有针对性的旅游产品，依托境内外媒体、旅行商开展个性化营销。加强与世界旅游组织的合作，主动融入世界旅游目的地分销系统。加强与海外孔子学院的合作，争取张家界文章、图片进入其教材，持续培育庞大的海外潜在游客群。

扩大对外开放。积极推进张家界口岸对外开放，实现境外游客落地签证，开通一定数量的境外旅游航线、航班。大力招商引资，加强招商项目库建设，进一步完善招商引资激励政策，优化经济发展环境，注重选商选资，重点引进战略投资者。大胆学习借鉴国际先进管理理念和管理技术，着力引进一批国际知名企业、品牌和高素质旅游经营管理人才，加快培育具有较强国际竞争力和较高知名度的旅游企业，推动旅游管理服务水平全面提升。

加强区域合作。推动建立武陵山区旅游协作机制，促进区域资源整合、产品互补、营销联合和交通融合，积极发挥我市在武陵山区旅游发展中的核心引领作用。主动对接长三角、珠三角、环渤海城市群和长株潭城市群、武汉城市圈、成渝城市圈的旅游需求，加强与当地政府、企业的协作。加强与国内外知名景区的合作交流，共同打造有效衔接的精品旅游线路，形成区域互动、优势互补、合作共赢的联动机制。

四、切实加强对旅游综合改革工作的领导

推进国家旅游综合改革试点是一项复杂的系统工程，没有现成的经验和模式可以借鉴。必须切实加强组织领导，狠抓各项工作落实，务求取得实效。

(一)进一步解放思想。坚持把解放思想贯穿旅游综合改革发展的始终，不断解放思想、转变观念、创新理念，不断改革体制、创新机制、完善制度，大胆先行先试，着力破除影响和制约经济社会科学发展的思想观念和体制机制障碍。坚持在解放思想中统一思想，努力克服因循守旧、封闭保守、畏首畏尾、不思进取等落后观念，切实增强推进旅游综合改革的紧迫感和责任感，始终保持奋发有为的精神状态。坚持领导带头解放思想，着力破除各种利益束缚，自觉维护改革发展稳定大局，积极倡导和推进改革。紧密联系工作和思想实际解放思想，认真查找发展中的问题和不足，深入分析问题的原因，有针对性地完善政策措施，推动解放思想具体化。

(二)加强组织领导。坚持把旅游综合改革作为全市经济社会发展的重要载体，各级各部门主要领导亲自抓、负总责，加快完善旅游综合改革试点总体方案和具体实施方案，切实落实领导责任和部门责任，强化责任追究，一级抓一级，层层抓落实。市里成立旅游综合改革试点工作领导小组，抽调专门班子具体抓。加强分类指导，坚持整体推进、分步实施，重点突破、注重特色，引导各地各单位立足实际制定和完善改革举措，努力在解决突出问题、推动科学发展上见到实效。建立旅游综合改革专家咨询委员会，对改革成果进行跟踪评估，及时提出咨询建议。

(三)完善政策措施。积极争取上级政策支持，认真贯彻落实国家和省里的各项优惠扶持政策，逐项搞好对接，把上级各项政策具体化，努力在争取商品免税、境外游客离境退税、开办竞猜型娱乐业等特殊政策方面有所突破。积极争取上级的项目与资金支持，争取更多的资金和项目落户。对市内各项政策进行全面清理，重点完善投融资、土地、税收、环境保护、生态建设等方面的支持扶持政策，加快形成促进旅游综合改革发展的政策体系。坚持项目带动，谋划和建设一批重大基础设施和产业转型项目，为旅游综合改革发展提供支撑。

(四)营造良好氛围。加强宣传引导，坚持正确导向，形成浓厚的舆论氛围。深入调查研究，广泛问政于民、问计于民、问需于民，把改革的决定权和评判权交给群众，主动接受人民群众的监督，充分调动广大人民群众的积极性。充分发挥旅游企业的改革主体作用，加强政策引导，对积极参与改革的企业给予重点扶持。加强督促检查和工作调度，建立旅游综合改革发展联席会议制度，加强部门协调配合，及时协调解决有关具体问题。坚持正确的用人导向，注重在旅游综合改革发展中培养和发现干部。切实改进作风，大力精简会议和文件，保证各级领导集中精力推进改革试点工作。加强反腐倡廉建设，严格执纪执法，为旅游综合改革试点提供坚强的纪律和法治保证。（作者系中共张家界市委书记）

第二篇：加快建设休闲农业与乡村旅游集中体验区情况报告(定稿)

三江乡2012年旅游工作安排

2012年三江乡旅游将按照“文旅统筹、全域景区，一三互动、接二连三”的发展思路，结合三江乡实际加快建设休闲农业与乡村旅游集中体验区，以观独特风光、赏民俗风情、品特色美食、住藏家客栈为建设内涵，全域打造“水乡藏寨〃梦幻三江”。

我们将坚持“突出资源特点、深挖文化内涵、打造个性景区”工作思路，实施同镇管理差异发展战略，把水乡藏寨文化旅游区建设与新农村综合体建设相结合，与城镇体系构建相配合，与藏文化发展相协调，努力建成休闲农业与乡村旅游体验区。

一、做优发展规划，打造全域景区

2009年三江乡纳入国家4A级风景区编制范围的仅有河坝村水乡藏寨和潘达尔观光景区。我们将按照四川省《“灾后藏羌新区旅游提升”示范项目开发建设指导意见》的规划定位，以新型城镇化为方向，把城镇与农村整体规划，实现布局组团化、功能错位化、发展协调化。结合三江区位优势，将三江划分为“一轴四区”。即，一轴：一条旅游发展主轴（水乡藏寨—集镇—三江风景区）；四区：中部水乡藏寨休闲区、西北部三江风景休闲观光区、南部卧龙仙境（万亩珙桐林）生态观光区、北部盘龙山生态探险体验区。“水乡藏寨休闲娱乐区”业态定位于户外运动、健身休闲、探险体验、藏族风情、果蔬采摘、祭奠缅怀、佛教文化；“三江风景休闲观光区”业态定位于餐饮休闲、生态观光、会议培训、户

1外运动、健身休闲、探险体验；“万亩珙桐林生态观光区”业态定位于生态观光、科普教育；“盘龙山生态体验区”业态定位于野外探险、体验生态。

二、做活水文化，展现灵秀气质

（一）完善明月湖配套功能。水乡藏寨明月湖，原本是黑土坡电站蓄水库，打造为景点后一直存在不能同时满足景点游玩和发电生产的需要。我们将创新工作方法，解决处理好景点蓄水和发电供水矛盾，确保明月湖在旅游旺季长期处于饱和水位，为划艇等水上娱乐项目提供保障。完善水上娱乐服务设施设备，增添龙舟等娱乐、赛事项目，进一步增强娱乐性、休闲性、观赏性和群众参与性，让不同年龄、各个层次的游客寻找到适合自己的娱乐项目。维修完善明月湖夜景观设施，使明月湖夜景观与水乡藏寨良好呼应。

（二）“求同突异”发展漂流旅游。在漂流旅游进入大众时代的今天，而三江漂流却“漂”不起来。我们在做足中老年“清凉一夏”避暑游的同时，需学习借鉴都江堰虹口漂流的成功模式，进一步改善潘达尔景区漂流设施和配套服务，增设独木船、竹筏等漂流项目，争取通过筹办以“漂在水乡藏寨〃体验清爽刺激”为主题的三江漂流节，提升三江知名度。

（三）构建差异性景观水系。坚持差异化设计，高起点打造，在正在实施中的河坝村产业观光带增设水体景观带和景观小品，使其充分展示差异度、特色极、优势源，构建林水相依人水和谐新村，让游客在增强审美效果的同时提高体验三江水乡风情灵秀之美的识别性。

三、做精藏文化，提升藏寨神韵

三江因其山河如画、藏族风情浓郁，被游客誉为“离都市最近的香格里拉”。历经明英宗正统六年加渴瓦寺土司接管开通茶马古道而兴盛，也有藏兵远征宁波镇海抗英的惨烈传奇“辫子坟”，更有藏汉一家百折不挠抗震救灾的伟大史诗。我们将探索藏文化与旅游的融合发展，突出城镇主题文化的差异性，增强三江的厚重感和生命力。

（一）深挖土司文化。三江瓦寺土司,是四川藏区著名“嘉绒十八土司”之一。我们将深度挖掘提炼瓦寺土司独特的“传奇与神秘交织”的民俗文化，进一步丰富三江旅游文化内涵。开发完善街村喇嘛寺景点，将藏兵远征抗英历史纳入“三基地一窗口”建设内容，把“辫子坟”打造成见证爱国主义和民族团结的祭奠缅怀地。

（二）丰富群众民俗文化生活。利用藏历年、春节等节气，组织开展形式多样的藏民族文化生活和广场文化，传承弘扬藏家热情好客的待客礼仪、多姿多彩的服饰文化、饮食文化、婚宴丧葬习俗和歌舞文艺活动。

（三）提升藏文化元素村容村貌。协调服务好水乡藏寨白塔群项目建设。抓好河坝村产业观光带拆除拆迁、入户参观户打造，着重抓好藏家民居风貌改造提升，进一步展示和发挥藏式建筑主题差异，努力把藏家风情苑、产业观光带藏家民居打造成藏族旅游文化生态村。

四、做细农耕文化，积淀乡土气息

农耕文化是中国文化的显性文化、主导文化，更是休闲农业与乡村旅游的重要元素。我们将以休闲农业与乡村旅游

新农村综合体建设为契机，立足农耕文化，发展旅游产业，使传统农耕文化与现代旅游的有机耦合，促进文化变产业、产业连基地、基础带居民。

（一）开发整合特色资源。坚持优势优先，利用区位差异，抓好以猕猴桃、现代畜牧业为内容的“四千万工程”，实现优势种养业错位发展。积极发展以农民为主体，以“三江猕猴桃、三江土腊肉、三江土鸡蛋”等特色农产品为内容的专合组织，突出在规模化布局、标准化生产、市场化经营中的组织作用，进一步提升农业产业化经营水平。在草坪村、柒山村发展状大虹鳟鱼、棘胸蛙等特色水产养殖，在促农增收的同时让三江特色餐饮“活”起来。加大照壁村三江健康养身基地项目工作协调，力争尽早开工建设；加大万亩珙桐林和盘龙寺开发的争取力度，让游人观赏珍稀植物，领略独特风光。

（二）打造猕猴桃产业示范园。三江气候温暖湿润，土壤深厚，是猕猴桃生长的最佳地区。当地农民从上世纪80年代起就开始种植猕猴桃，种植经验丰富，且劳动力成本低廉。我们将重点在河坝村、照壁村、麻柳村采取“企业+合作社+基地”的模式，进一步扩大种植规模，栽种新优品种，改善基础设施，实施标准化管理，促进猕猴桃产业优化升级，把示范园是建成集旅游观光、休闲度假、体验农业于一体的高标准猕猴桃综合示范区。

（三）增设体验式农耕旅游项目。做细三江农耕旅游开发，着重开发“猕猴桃采摘，跑山鸡喂养、市民农场”等参与性强的体验式旅游项目，让游客真正体验“乡”、“土”

和“俗”，使游客在参与中体验农村，了解三江，满足城市居民渴望宁静恬然的田园生活的心理需求。

五、做特熊猫文化，开辟旅游“新干线”

目前，三江游客主要以中老年群体为重点客源市场。下一步，我们将按照县委政府“水磨、三江、卧龙、映秀”旅游组团发展战略，以“休闲旅游与科普教育相结合”为突破，努力建成熊猫科普基地，吸引青少年游客。

（一）建设熊猫科普馆。尽快办结熊猫饲养审批手续，做好饲养管理人员参训工作，力促3月份熊猫回家。在原有基础上，年内实施熊猫馆、熊猫室外活动场地扩建项目，新建熊猫科普馆，力争建成集活体熊猫观赏、熊猫科普知识、熊猫科普教育于一体的综合展馆。

（二）放大熊猫品牌效应。通过举办“体验水乡藏寨〃探秘熊猫文化”主题活动和熊猫文化艺术节，开设参与性强的“熊猫饲养员”等体验项目，用熊猫品牌效应提升三江旅游影响力，把三江建成名符其实的“国宝的自然天堂、人间的世外桃源”。

六、发展中存在的困难

震后三江，在祖国的怀抱中涅槃重生。但离“环境优美幸福家园和发展振兴成功范例”新目标尚有差距，主要表现在：

（一）基础设施滞后。“5.12”特大地震后，三江境内次生灾害严重，每年旅游旺季正是地质灾害高发期，虽在灾后重建中加强了地质灾害和基础设施的建设，但仍不足以抵

御自然灾害的破坏，每年因地质灾害造成的损失巨大，大大制约了我乡旅游产业发展和老百姓增收。

（二）整体功能不配套。由于我乡旅游开发起步晚，基础差，集镇的服务功能、景区的配套设施以及经营服务水平不能满足日益增长的游客需要。

（三）区域分布不均衡。目前，全乡休闲农业与乡村旅游综合体因交通、基础设施投入、经济基础、发展意识等差异，各村组发展不均衡。河坝、集镇、景区所在地的村组产业发展较好，经济相对滞后和地理位置较为僻远的高半山村组发展缓慢。

（四）从业人员素质偏低。旅游从业人员文化程度普遍偏低，观念不新，匮乏市场经济和管理营销知识，互相杀价等不良竞争现象偶有发生。

以上汇报，如有不妥，敬请作明书记批评指正。

祝刘书记身体健康、工作顺利、阖家幸福、扎西德勒！

中共三江乡委员会三江乡人民政府2012年3月1日