关于宝坻区宝平街道黑豆窝村实行村务公开的调查报告

第一篇：关于宝坻区宝平街道黑豆窝村实行村务公开的调查报告

关于宝坻区宝平街道黑豆窝村实行村务公开的调查报告

一、调查目的及意义

当前，党中央立足全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度，做出了建设社会主义新农村的战略部署，社会主义新农村的建设就离不开村民自治，村务公开是村民自治的一个重要环节，是农村基层民主政治建设的基础。做好村务公开民主管理工作，事关广大农民群众根本利益，事关农村物质文明、政治文明和精神文明建设，对推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。

二、调查时间：2011年8月29日—2011年10月2日

调查方式：采取走访等方式。

调查地点及对象：在黑豆窝村对村民进行调查。

三、调查内容

村务公开民主管理是有效监督规范干部行为、促进干部廉洁自律的有效途经，是加强基层社会主义民主政治建设的客观要求，是推动农村改革与发展，促进农村社会稳定、政治安定的重要保证。几年来，黑豆窝村结合本村实际，积极探索新形势下推进村务公开民主管理的有效途径，促进了集体经济又好又快发展和村庄的和谐稳定。去年全村并被评为 “文明村庄”、“小康示范村”。

四、调查结果与分析

2011年9月2日在黑豆窝村民委员会同黑豆窝村两委班子成员座谈，与黑豆窝村200余名普通村民访谈，并根据实际的村、社的公开项目对该村的村务公开的现状有了一定的了解。尽管调查是相当幼稚和肤浅的，但收获还是有一些。

从调查来看，绝大部分被调查者不但对村务公开比较了解，而且关注度也较高。25.8的人自认为对村务公开“十分了解”，37.7的人“了解”，23.7的人“知道一些”，只有9.6的人“不了解”，3.2的人“一点不知道”；31.0的人“十分关注”村务公开，55.0的人“关注”村务公开，只有6.3和7.7的人不关注或抱着无所谓的态度。并且，被调查者基本上都认为村务公开很有必要，仅9.6的人对村务公开不公开持无所谓的态度，0.9的人认为没必要。由此可见，推进村务公开符合村民的利益要求。92.7的被调查者反映他们所在村设有村务公开栏。一半的被调查者经常去看村务公开栏，还有20.0和22.2的人偶尔或路过去看村务公开栏，只有7.5的人从来不看村务公开栏。这说明广大村民对村级公共事务较为关心，因为根据罗伯特?达尔的研究，“在大多数政治体系中，对政治事务极感兴趣，关心并了解政治，活跃于公共事务中的人在成年人中所占比例不大。一般来说，他们往往是少数。即便是在有大众政府、政治介入十分广泛的国家中，政治阶层也绝非网络了全部公民。相反，在所有多头政制中，似乎为数众多的公民对政治冷漠，不大活跃。简言之，他们是无政治性的”。村民对村务公开的高度关注，既可能是一种现实的反映，说明当地的村务公开工作的确做得很好，激发了村民的关注，也可能是一种期待的表达，希望当地的村务真正能够做到公开、透明。实际的情况如何，可以从后文的分析中来看。

从黑豆窝村领导的介绍中和实地的调查走访中我们注意到，该村对村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织村社干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务、村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识。同时，还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道，激发调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。

黑豆窝村村委会附近的食品店老板是这样说的，“自前年起，镇上开始强调村务公开工作，经常能够看到区领导、镇领导下乡视察工作时通过村务公开栏仔细了解村里的情况。有可能是纪委的同志每个月都会开小车到村委村来开启廉政建设意见箱，所以村里的公开一点都不得马虎。”

1.推行村务公开和民主管理是农村改革发展稳定的一项重要任务。中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，近几年来，我区推行村务公开和民主管理取得了积极成果。但也应清醒地看到，有的村在村务公开和民主管理中，还存在重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主的问题，不仅与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应，而且在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。黑豆窝村通过不断健全和完善村务公开民主管理制度，把推进村务公开民主管理工作作为促进经济发展、村庄和谐稳定的一件大事来抓，促进了经济社会又好又快发展。2.推行村务公开和民主管理，要不断健全和完善村务公开制度。村务公开是群众普遍关心的一件大事，而且经济社会越发展，群众关心的程度越高。黑豆窝村根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容，坚持实际、实用、实效的原则，不断创新村务公开的有效形式和手段，进一步提高了村务公开规范运作水平。3.推行村务公开和民主管理，要注重把村务公开与民主管理有机结合起来。推行村务公开，目的就是让群众享有知情权、决策权，让群众参与到村级事务管理中来。黑豆窝村在推进村级事务民主管理、加强村民民主理财制度建设、规范集体财务收支审批程序等方面进行了有益的探索，收到了以村务公开检验民主管理成效，以民主管理规范村务公开的效果。

4.推行村务公开和民主管理，要不断强化监督制约机制。村务公开的过程，是群众监督村干部权力运用的过程。黑豆窝村对集体财务、村集体经济组织班子成员进行审计监督，推行民主评议村干部工作制度等方面做出了成功的探索实践，形成了较完善的监督制约机制，从而从根本上保障了群众的监督权，群众对村干部权力运用放心满意，干群关系进一步密切。

保护和发挥群众的积极性，历来是我们党取得革命和建设胜利的重要保证，也是推进社会主义现代化建设事业顺利进行的必备条件。调动广大居民积极性的核心是保障居民的物质利益，尊重居民的民主权利。我国的基层干部，绝大多数是好的或比较好的，他们辛勤工作，为改革、稳定、发展做出了重要贡献。但是确实也有一些村干部为政不勤、办事不公、自身不廉。这有自身素质的问题，也与缺乏必要的民主监督有直接关系。实行村务公开和民主管理，使基础工作逐步走上规范化和制度化的轨道，有利于发展基层民主，活跃基层民主生活；有利于加强基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系；有利于引导干部依法治村，正确执行党的群众路线和党的政策，按章办事，做好工作。

五、结论

在调查中发现以下几个问题：

1.是认识上存在误区。村务公开的实施拓宽了村民的知情渠道，推进了民主进程，促进了农村各项事业发展，同时也有效地遏制了村干部腐败的产生。但是，不论是干部，还是群众，对村务公开都存在一些错误的认识：一方面，村干部中普遍认为，村务群众知道越多，工作越难开展，唯恐暴露问题，引发群众上访，村务公开是费力不讨好。

2.是公开内容较片面。镇、村干部普遍认为，村民最关心的是村级财务，只要公开财务就可以了。诚然，财务公开是村务公开的重要组成部分，但绝不是全部村民非常关心财务。不仅仅是财务，还包括现行的国家惠民政策，租让、计划生育、宅基地审批、低保等一系列与群众生活息息相关的内容，有的村只注重公开村里的重大建设项目和上级领导特别强调的内容，等等，造成了公开内容的片面性。

3.是公开形式和时效不规范。在笔者调查的几个乡镇中，几乎所有的村务公开，都是以“召开党员组长干部会+公开栏”的形式公开村务，形式比较单一，而接受公开的群众对象水平不一，层次不齐，参政议政能力不同，公开就会被误认为是在搞形式。此外，村务公开是有时间性和时效性的，有些村没有确定具体的公开时间，不是一日一公开，而是半年或一年一公开，甚至几年不公开，只有群众上访了才公开，这样的公开，群众认为是“老皇历”。因为时间一长，谁会记得清楚自己村里到底有什么村务和经济往来。这样，村干部认为是公开了，但是群众认为其中有诈，久而久之，干群之间就产生误会。

4.是监督管理不到位。村务公开制度的推行不仅推进了村民民主管理，而且还为社会稳定发挥了积极作用，营造了依法治理的良好氛围，但是在实际工作中，监督管理却难以到位。第一，民主理财小组监督不到位。虽然各村选出村民代表，设立了民主理财小组，但由于种种原因，这些监督小组大都形同虚设，不敢过问公开事项，致使公开的内容个别说了算，或者公开的内容都是经过“内部加工”，可信度低。第二，部门监督不到位。目前对村务公开工作有组织部、纪委、民政局、农经局、乡镇党委和政府等单位从不同角度在抓，职能相互交叉，多头管理，但没有形成统一的监督检查和考核机制，使村务公没有达到预期目的。私分侵占集体财物等错误行为，也没很好打击。

六、建议及措施

村务公开是农民群众最关心、最现实的问题，为了有效开展村务公开工作，推进社会主义新农村建设，提出如下建议：

一要加强宣传教育。既要依靠国家加大对农村文化教育的投入，又要政府各职能部门抓好对农村民主法制意识的宣传教育。在村民自治实践中，要大力培养和牢固树立权利，义务相一致的观念，任何村民都享有法律规定的权利，同时也必须履行依法应尽的义务。要积极引导村民学法，依法履行作为村民计划生育，执行村民会议决定，遵守村民自治章程等方面的义务。同时，通过教育、培训等手段，提高村干部素质，坚决杜绝以权谋私行为，规范管理和服务的内容，明确管理和服务的责任主体，使村干部明白，与村务相联系的管理越明确、清晰、简单、公开，就越有利于工作的开展，促进干部与群众的和谐。

二要强化组织领导。一是建立健全县、乡两级村务公开工作领导机构，负责协调、指导、检查、考核村务公开工作。二是乡镇党委、政府要有专门机构对村务公开工作具体指导，并纳入全年工作绩效考核。三是明确村支部书记要组织、领导村支两委开展村务公开工作。

三要健全规章制度。一是县级或者乡镇要制定实施村务公开的规范性文件，对村务公开的内容、时间、形式、标准程序进行统一的界定。二是制定村务公开、民主管理工作的考核奖惩机制，把是否规范有序的实施村务公开与对村级组织和责任人的奖惩评先评优结合起来，将村务公开纳入制度化管理的轨道。三是加强村级财务管理，建立村干部离任审计和财务清理制度，从制度上要求做到人清界清，每年都要求进行清算，每一届村支两委班子都要进行财务审计。

四要严格督查考核。一是乡镇和有关部门要在全面分析的基础上，区别情况，因地制宜，突出重点，制定方案，分类指导。二是加强日常督查，既注重制度的建立和完善，更要注重制度的落实，用制度保障广大农民群众的民主权。三是要不定期地抽查村务公开工作。由县、乡村务公开工作领导机构进行检查考核，检查结果在媒体上公布。四是要有一定的激励措施。对村务公开、民主管理工作做得规范有序，群众满意的村级组织和乡镇，要进行一定的物质奖励。同时，每年对全县的村级组织进行一次评比分类，以激励先进，鞭策后进。总之，村务公开是一项综合性很强的工作，涉及农村工作的各个方面，党委、政府必须高度重视，齐抓共管，抓出成效，从而理顺干群情绪，密切党群、干群关系，促进社会主义新农村建设。

参考文献 1.村务公开制度

http://baike.baidu.com/view/2227536.htm

2.村务公开制度的理性考察 秦平整理《法制日报》2001.3.25 3.《村民委员会组织法》http://wenku.baodu.com/view/alod851la 4.村务公开条例

http://www.xiexiebang.com/item/flfgk.dffg/1 5.村务公开的经验

http://www.xiexiebang.com/wcqx/detailnew.j