精心组织 扎实推进 确保率先完成城乡居民养老保险保缴费任务

第一篇：精心组织 扎实推进 确保率先完成城乡居民养老保险保缴费任务

精 心 组 织 扎 实 推 进

确保率先完成城乡居民养老保险参保缴费任务

各位领导、同志们：

推进城乡居民社会养老保险制度是贯彻落实科学发展的根本要求，是让城乡居民共享改革发展成果的具体体现，也是促进社会文明和谐的有效途径。

2008年以来，我镇按照市委、市政府对推进城乡居民养老保险工作的相关部署要求，统一思想，狠抓落实，积极推进城乡居民社会基本养老保险参保扩面工作，截止目前，全镇参保居民达58371人，收缴保费近1.2亿元，基本实现应保尽保；全镇享有基础养老金待遇的老人达23129人，年均发放基础养老金近1500万元，已全面落实建立起与我镇城乡一体化水平相适应的城乡居民养老保险制度，参保人数和完成率在全市处于________水平。工作中，主要做到三个坚持。

一、坚持落实工作责任。党委、政府高度重视社会保障工作，把推进城乡居民社会养老保险工作作为贯彻落实科学发展观、切实解决民生问题、建设“和谐、稳定”黄桥的重要切入点，要求全镇各级干部不断强化责任意识，以对群众、对事业高度负责的态度，扎实做好这项顺民心、得民意、惠民生的重 1 要工作。把推进社会养老保险工作列入党委、政府重要议事日程，作为社会管理和公共服务的重要内容，建立和完善推进机制，每年均召开专题会议，集中时间、集中精力主、集中人员，深入开展一系列专项攻坚活动，层层落实责任，强化考核督查，压力传递到人，持续推进这项“民心工程”，实现了近几年“公共财政对社会保障投入增长最快”、“人民群众社会保障水平提升最快”。

二、坚持夯实工作基础。把推行城乡居民社会养老保险制度工作的重心放到基层，由分管负责人协调，劳服所培训，各村（居）承担政策宣传、组织发动、申报登记、参保缴费等具体业务工作的办理。各村（居）均设立了劳动保障服务站，明确和规范了业务流程，配备专兼职劳动保障协管员办理业务，建立了覆盖全镇各村（居）的工作网络，基层服务平台不断优化。广大工作人员在实际操作中实行“三包”：一是包动员，实行逐家逐户登门进行参保动员；二是包登记，对要求登记参保的居民，工作人员进行“手把手”的指导，帮助居民填好登记表，并即时核对，确保信息源准确无误；三是包发放，对到龄领取退休养老金的保民，工作人员及时办进养老金发放卡，并挨家挨户送到保民手中，以优质的服务赢得群众对工作的支持。

3、坚持台化工作措施。党季、政府提出了“实现全面覆盖 2 和全面保障”的城乡居民养老保险工作目标，科学制定了实施方案。在工作推进中，按照“以点带面，分步实施，整体推进”的思路，鼓励村（居）干部、党员标兵积极宣传，形成良好的参保氛围，通过召开会议点评、效能督查推进，至2011年底，基本建立并逐步完善了与我镇城乡一体化水平相适应的城乡居民社会养老保险制度。规范操作，广大城乡居民对每年个人应缴金额等都清清楚楚。我们在工作中提高了效率，百姓在参保中得到了实惠。

经过四年的探索实践，我镇的城乡居民养老保险工作已形成了良好的工作氛围，取得了一定成效，但与人民群众的热切期盼、与建设更高水平和谐黄桥要求还存在一定差距。同时因征地、搬迁工作及流动人口较多等因素，使我镇城乡居民社会养老保险的参保缴费、续费和扩面工作带来较大难度。下一步，我们将严格按照市委、市政府的整体部署进一步创新工作方法，加强组织领导，加大宣传力度，强化考核奖惩，打好这次集中征缴攻坚战，确保率先完成“参保率100%、续费率98%以上”的工作任务。

一、加大宣传、优化服务，营造良好的工作氛围，充分认识到本次城乡居民养老保险工作工作范围广、层次多。我们将吸纳妇、工、团等积极参与，通过多形式、有力、3 分步骤、有重点的宣传工作，努力达成三个目标：一是营造氛围。坚持“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分利用网络等媒体，积极采取开辟专栏、印发资料、设立咨询点、出去宣传车、悬挂宣传横幅，成立宣传小分队等形式，把工作的目的、意义、政策宣传到位，让百姓一看就懂、一听就明，充分调动群众参保的积极性，营造良好的社会环境和舆论导向。二是政策解读。以开展创先争优活动为契机，充分发挥发挥基层组织澡员干部先锋模范作用，针对群众的思想认识实际，帮群众算帐，把政策讲明、道理讲透、好处讲清，调动农民参保的积极性。同时向各用人单位说明其应尽的社会责任和法定义务。三是典型引路。突破口中，大力开展以村（居）干部、党员代表、村民代表、致富能人带头缴费的活动，大力宣传工作中的典型，以先进带后进，以身边人带身边人，全力营造“以点带面、人人参与、全民参保”的良好局面。推动我镇城乡居民养老保险工作快启动、快见效，不断向纵深推进。

二、突出重点，创新举措，形成完善的工作机制。

围绕“参保率达100%、续费率达96%以上”的目标任务，我们将细化方案，确立完成任务的时间节点，创新思路，倒通推进，积极探索有效工作方法，促进完善长效推进机制。一是摸排底数突出“清”。会对失地农民数量多、搬迁居民数量多、4 企业务工人数、流动人口数量多、镇区面积扩张多的新情况、新问题，采取分类、逐户、联动的办法，做好调查摸底工作，及时更新和完善信息库，为工作推进奠定坚实的基础。二是组织登记突出“全”。加大对工作人员的业务培训力度，不断提高他们的业务水平，对原有的信息资料进行核查，对尚未纳入保险范围的进行拾遗补漏，重点对民营企业职工、农民工、灵活就业人员、自由职业人员等进行梳理登记，通过精细、规范的操作，达到“帐、表、证、卡”“四相符”的要求，确保参保工作人员更全、资料更准。三是征缴服务突出“优”。立足镇情，不断改进工作方法，在政策许可内，简化办事程序，让群众一看就会、一听就懂、一次办结，确保参保人员都能方便快捷缴费，并按时足额领取待遇。进一步提高服务水平，优先做好“高龄老人、困难家庭、失地农民、拆迁农民”等群体的参保服务工作，真正形成“不漏户、不漏人”的全覆盖的良好局面。四是中心活动突出“实”。为强势推进这项工作，党委、政府研究决定，在做好摸底登记等前期工作的基础上，4月中旬至5月中旬，集中人员、集中时间、集中精力开展城乡居民社会养老保险突击月活动，力争用一个月左右的时间，攻坚克难，实现参保缴费、续费工作“大头落地”。

三、加强领导，注重效能，形成强大的工作合力。

一是落实责任。党委、政府成立“城乡居民社会基本养老保险工作领导小组”，实行主要领导负责制，明确分管领导具体指挥，劳动保障部门负责业务指导；各村（居）、各单位结合实际，成立相应的机械，抽调精干力量，组建高度的工作队伍，制定切实可行的工作方案，做到机构人员、经费、制度、平台“四落实”。二是形成合力。城乡居民社会养老保险工作是一项系统性工程。我们将进一步明确基层分工，将目标任务细化分解、责任到岗、量化到人，实行目标责任制管理。我镇将要求各村（居）、各部门发挥各自优势、相互支持，密切配合，形成齐抓共管的合力。要求镇人社所牵头做好各项工作的统筹规划、相关配套政策制定、综合协调，并主动加强与有关部门的沟通协调；要求信用社、邮政银行、派出所、统计站、民政科、人社所等成员单位增强大局意识，切实履行职责，搞好服务和协调配合，扎扎实实地抓好各项工作落实。三是强化考评。我们将组织召开全镇城乡居民社会养老保险工作会议，出台专门的扩面征缴意见，并将此项工作纳入对各村（居）的年度考核中去，各单位“一把手”须向党委、政府递交责任状。纪委、监察室、人社所等有关部门不断加强工作的督查调度，及时研究决定工作中出现的新情况、新问题，及时发现并宣传涌现出的好经验、好方法、好典型。对思想认识不到位、工作措施不力 6 的单位和个人，不仅不予兑现奖励，还将在全镇进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。

各位领导、同志们，做好城乡居民养老保险工作责任重大，意义深远。我镇将按照这次会议的总体部署和要求，在市委、市政府的正确领导和主管部门的指导支持下，精心组织，狠抓落实，确保率先完成扩面征缴和续费征收任务，为构建更加稳定、更加和谐、更加幸福的新黄桥作出积极的努力。

第二篇：落实五个到位扎实推进城乡居民养老保险工作

临朐落实“六个到位”

扎实推进城乡居民养老保险工作

临朐县自今年4月份全面启动城乡居民社会养老保险试点工作以来，县委、县政府高度重视，将“推行新农保，构建广覆盖的社会保障体系”作为2011年为民办好的十件实事之一，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，精心组织，狠抓落实，社会保险养老体系从制度上实现了全覆盖，我县也被确定为“全国城乡居民社会养老保险工作试点县”。截至目前，我县新农保参保登记人数49.6万人，参保率100%，收缴保费1.43亿元；12.2万名60岁以上城乡居民参保，参保率和待遇领取率均达到了100%，我县城乡居民社会养老保险工作成效相继被中央电视台、《中国劳动保障报》、《中国社会保障杂志》等新闻媒体报道。现将全县城乡居民社会养老保险工作情况汇报如下：

一、强化组织领导，目标责任到位

县委、县政府将实现城乡居民社会养老保险全覆盖作为2011年为群众办好的十件实事之一作了承诺，成立了城乡居民社会养老保险工作领导小组，建立了由县政府统一领导，部门共同参与的工作机制，层层签订了目标责任书，并列为对镇街科学发展综合考核的重要内容。县人社局高度重视城乡居民社会养老保险工作，采取日汇报周调度的办法，及时破解工作中遇到的难题，采取有效措施，确保工作进度。同时，多次到国家、省、市汇报我县城乡居民社会养老保险工作情况，积极争取，为我县被列为2011年国家级试点县打下了良好基础。

二、精心组织实施，工作措施到位

一是利用电视、报刊、通报、宣传车、标语、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传动员，营造了浓厚的工作氛围，有效提高了广大城乡居民参保积极性。二是充实经办队伍，建立了“镇街有机构、村居有专人、覆盖无死角”的经办服务网络。强化经办人员培训，连续举办业务培训班12期，先后共培养了2400多名明白人，提高了经办队伍的整体素质。三是加强督察指导。县人社局成立了10个服务督导小组，分别包靠一个镇街和一个县直大口，靠上指导服务。搞好督促检查，实行日通报制度，每天通报各镇街工作进展情况，及时发现解决工作中出现的新情况、新问题，推广交流好的经验和做法。四是完善内部激励机制。制定了《新型农村社会养老保险扩面考核办法》，强化内部激励机制，充分调动干部职工的工作积极性。

三、健全工作制度，政策落实到位

在工作中，将非从业城镇居民按相同办法纳入保障范围，在全县建立起城乡一体化的居民养老保险制度。建立健全经办规程，在实际工作中不断总结经验，提出了“镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏表、表不漏项”的“五不漏”，和“摸清一人登记一人，成熟一家收费一家，完成一村做实一村”的“六个一”

工作要求，采取“边摸底、边收缴、边发放”的“三边”工作法，三步并作一步走，压茬进行，保证了工作质量和进度。强化基金管理，当天收缴的保费当天进入基金专用账户，中间环节一律不动现金，确保基金安全。

四、积极筹措资金，待遇发放到位

积极协调财政部门筹措资金，根据工作进度，按时拨付基础养老金和缴费补贴，为基础养老金的及时发放和个人账户的做实打下了坚实的基础。同时，严格按照市里的标准和要求发放基础养老金，4、5月份启动时基础养老金按照每人每月20元发放，自6月份开始基础养老金发放标准提高到每人每月55元。截止12月份，共发放养老金5182万元，60岁以上城乡居民参保率和待遇领取率均达到了100%。

五、健全管理机制，管理服务到位

认真做好收缴保费的审核确认工作，确保个人单据与缴费明细表、现金缴款单一致，按时足额落实政府缴费补贴，做实个人账户；及时做好基础资料的整理归档工作，确保基础资料的安全完整；建立健全领取养老金人员月上报、月审核、月复核制度，及时准确掌握领取养老金人员增减情况，确保养老金及时准确发放；强化社保基金内部监督管理，进一步健全完善基金管理制度，严格按制度做好收缴、支付、管理工作，确保基金的安全运营。针对农村居民居住分散的特点，加强与金融服务机构协调沟通，进一步扩大完善服务网点，为参保人员提供优质、快捷、高效的服务。

六、标准规范统一，档案整存到位。

随着新型农村社会养老保险工作的深入开展，业务档案的规范化管理工作摆上日程。为充分发挥新农保档案“跟踪一生、服务一生、记录一生”的作用，规范新农保档案建档、管理工作行为，为参保人参保、待遇享受提供重要依据，维护全县参保农民的切身利益，县人社局加强了与档案管理部门的联系，主动争取业务支持和指导。并结合新农保档案管理工作的实际情况，采取全县范围挑镇（街）、镇（街）里面挑社区、社区里面挑村庄的工作思路，在全县范围内挑选有代表性的镇（街）、社区和村先行试点，以点带面，有针对性的开展业务档案管理培训。先后在五井、东城召开全县新农保档案整理工作现场会，采取现场观摩、边学边做的方法，全面提高了新农保档案管理人员的业务素质和专业技能。会后采取座谈会的方式，广泛听取各镇街、部门对新农保档案整理工作的意见和看法，解决档案整理工作中遇到的各种困难和问题，为新农保档案整理工作的顺利开展铺平了道路。在档案整理中，县人社局工作人员多次到各镇街进行指导，一旦发现问题，立即解决问题，极大了提高了档案整理工作的进度。截止目前，全县各镇街共整理业务档案25000卷，占全县业务档案总量的70%，预计将于2012年1月底全面完成。

第三篇：创新服务管理提升经办能力扎实推进城乡居民基本养老保险工作

创新服务管理

提升经办能力 扎实推进城乡居民基本养老保险工作

——榆中县城乡居保工作简述

（2015年3月26日）

榆中县是省城兰州所辖三县之一，西靠兰州市城关区、七里河区，东邻定西市安定区，西南与临洮县交界，北隔黄河与白银市相望，东北与会宁县、靖远县接壤，是国家扶贫开发工作重点县。全县辖8镇15乡、4个社区、268个行政村，总面积3302平方公里，总人口42.4万人，其中农村人口38.8万人。在过去的2014年，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委“1235”发展战略，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，转变作风抓落实，圆满完成了各项目标任务，全县经济社会呈现平稳较快发展的新常态：生产总值超过74亿元；固定资产投资总额超过96亿元；地区性财政收入超过8亿元；城镇居民人均可支配收入达到14718元；农民人均纯收入达到5745元，增长17%。在城乡居民基本养老保险方面，榆中县作为国务院确定的首批新农保试点县、省政府确定的城乡社会养老保险工作试点县和省厅确定的社会保障卡制发工作试点县，在县委、县政府的正确领导和省、市业务部门的大力指导下，经过积极努力，我县城乡居民基本养老保险（以下简称“城乡居保”）工作进展顺利，成效显著，得到了上级部门的充分肯定，先后被评为全省新农保试点工作示范县、全省城乡居民社会养老保险工作先进单位、全省城乡居民基本养老保险数据质量年活动优秀单位等荣誉称号。

一、基本情况

城乡居保基本实现全覆盖。2014年底，全县城乡居保参保人数达到24.32万人，参保率为97.78%；城乡居保待遇水平大幅提升。目前，全县城乡居保待遇享受人员有6.2万人，2015年1月1日起基础养老金标准每人每月提高到105元，同时发放高龄老人生活补贴，养老金社会化发放率达到100%；城乡居保关系转移业务有效开展。2014年累计办结关系转移业务259人（其中转入81人，转出178人）；城乡居保信息化建设取得巨大进步。2011年2月，我县自主开发了城乡居保信息系统，实现了县、乡联网，2012年6月，率先实现了省、市、县、乡四级联网，初步建成了四级信息网络平台，参保缴费、基金管理、转移接续、待遇发放等业务依托信息系统办理。2014年8月20日全省社会保障卡数据采集系统正式上线以来，我们认真按照省厅相关要求开展工作，截止目前，已完成信息采集确认16.24万人，完成任务量的174%。

二、主要做法

1.加强组织领导，落实层级责任。为确保此项工作顺利开展，工作伊始，我县就成立了专门的工作领导小组，并设立了城乡居保办公室，核定编制6个，与县社保局合署办公，同时督促各乡镇成立了相应的城乡居保工作机构，为工作顺利开展提供了强有力的组织保障。每年年初，县政府与各乡镇政府签订城乡居保目标责任书，要求各乡镇将城乡居保参保率、准确率、及时率列入村级目标考核内容，并细化工作任务，靠实工作责任，量化工作指标，确保了全县城乡居保各项工作扎实有效开展。

2.拓宽宣传渠道，营造良好氛围。为使城乡居保政策深入人心、家喻户晓，我县在充分利用榆中有线电视、榆中新闻网等新闻媒体为城乡居保工作扩影响、造声势的同时，在乡村张贴标语、悬挂横幅、印发宣传册、出动宣传车、组织乡镇社保专干进村入户宣传，利用召开村民代表会、党员代表会和“12.4”法制宣传等多种形式，大力宣传城乡居保的重要意义、优惠政策和待遇标准，使广大城乡居民看得明、听得懂、算得清、记得住，在充分理解政策的基础上踊跃参保缴费。

3.完善制度设计，突出规范管理。城乡居保工作全面实施以来，我们针对工作中遇到的新情况、新问题，不断推进城乡居保制度建设，积极推行“县级统筹、乡级管理、村级协办”的管理模式，保障城乡居保规范化管理。坚持与本县经济社会发展相适应原则，科学设置缴费档次，畅通新老制度衔接，重点照顾困难群体，稳步提升基础养老金水平。结合自身实际，我们逐步完善了城乡居保财务管理办法，统一经办流程，严格支付审批，明确资金流向，做实相关数据，进一步做到了数据详实、手续齐全、程序规范。2014年，我们结合党的群众路线教育实践活动，修改完善了《社保档案管理制度》，做到了制度上墙、管理到位，建立了档案移交（接收）登记簿、档案销毁清理册、档案利用登记册等基础管理簿册，确保城乡居保档案管理的规范化、制度化。

4.搭建信息平台，确保数据质量。我们深刻体会到，信息化建设滞后是制约城乡居保工作步入科学化、规范化、高效化运行轨道的瓶颈。为此，按照 “数据向上集中，服务向下延伸”要求，我们制定了“着眼当前、兼顾长远”的信息化建设规划，以“经办规范化、管理精细化、服务网络化”为目标，率先建成了省、市、县、乡四级联网的城乡居保信息平台，率先实现了参保登记、缴费发放、帐户管理、信息查询等业务依托城乡居保信息系统办理。作为全省社会保障卡制卡工作试点县，2014年6月，我们在三角城乡先行试点的基础上，认真总结经验，全力开展社会保障卡数据信息采集确认工作。截止目前，已完成信息采集确认16.24万人，超额完成了数据信息采集任务174%。通过不懈努力，我县城乡居保信息化建设工作走在了全省前列，为保证城乡居保数据质量提供了坚实的基础。

5.强化业务培训，提高经办水平。针对信息化技术人才比较匮乏的问题，我们多次邀请相关软件开发公司专业技术人员深入业务经办一线，对乡镇劳动保障站业务人员开展软件操作指导培训，举办了多期信息化专业知识培训班，并每年召开一次县、乡信息化业务操作经验交流会，不断提升基层业务人员信息化操作水平，大大提高了基层经办人员熟练运用软件操作系统的能力。同时，我们组织业务经办人员积极参加省市业务单位举办的业务培训，努力向专家学者和业务能手学习。2014年8月20日全省社会保障卡数据采集系统刚刚上线，我们就利用一周时间对乡镇社会保障卡数据信息采集业务经办人员进行了手把手的培训，确保了我县社会保障卡数据信息采集确认工作顺利开展。

6.加强部门联动，增进协调配合。我们通过协调公安、卫生、计生、残联、新农合等相关部门，建立工作联动机制，密切配合，通过信息共享、数据对比，进一步强化了城乡居保信息核对、一二级重残人员和计生两户基金代缴、城乡居保待遇享受人员生存认证等工作。同时，随着我县完全失地农民养老保险参保缴费人数的大幅上升，我们通过城乡居保信息系统和城镇职工“五险”信息系统数据比对，对查实的重复参保人员及时进行了停保处理，严格杜绝城乡居保基金流失。

7.坚持阳光社保，便利权益查询。为了让参保人员及时了解个人账户明细，根据自身实际情况，从2014年开始，我们探索发放个人账户明细权益查询单工作，由乡（村）、社区社保工作人员负责将个人账户明细单发放到参保人员手中，使得每一位参保人员都能清楚自己的缴费年限、缴费金额及政府补贴等。目前，已完成了在来紫堡和三角城两个乡的试点，今年我们将进一步扩大试点范围，逐步向全县推广。

8.转变服务理念，推行服务代理。针对我县山区乡镇群众居住分散，年轻人大都外出打工，银行网点较少，群众参保缴费、待遇申领、存折换发很不方便的实际，我们要求乡镇社会保障服务站普遍推行为民服务代理制，对居住较为分散、行动和缴费不便的群众提供缴费、待遇申领、存折换发等上门服务，全程代理群众社保业务，极大地方便了群众，也得到了群众的好评。

三、存在的问题和下一步打算

尽管我县城乡居保工作取得了一定成绩，但面对新形势、新要求，仍存一些差距和不足：一是城乡居保参保水平相对较低，二是基层经办队伍素质亟待提高，三是信息化建设需要不断加强。下一步我们将继续加大工作力度，优化管理模式，转变服务方式，切实履行“记录一生，跟踪一生，管理一生，服务一生”的承诺。一是不断提升城乡居保参保水平。进一步加大宣传力度，让城乡居民真正明白城乡居保险政策的实惠和好处，充分调动其参保的自觉性和主动性。坚持因地制宜、因户制宜、因人制宜的原则，积极灵活的采取服务上门，全力推进参保缴费工作。今后我们将继续争取加大政府补贴投入，适当提高高档次缴费补贴，真正体现“多缴多得，长缴多得”的利益导向机制。二是努力加强城乡居保队伍建设。完善社会保障服务站机构建设，稳定乡镇城乡居保队伍，积极为广大群众提供一站式服务。深入开展基层社会保障公共服务平台工作人员定岗、定向培训,切实提高城乡居保工作队伍的业务素质、操作技能和服务水平,努力打造专业化、多功能的工作人员队伍,不断提高城乡居保服务的质量和效率。三是探索推进城乡居保信息化建设。在建成省、市、县、乡四级联网的信息网络平台基础上，探索建立省、市、县、乡、村五级信息网络平台，正真实现“数据向上集中，信息向下延伸”的目标。协调相关银行，逐步在自然村人口相对集中的地点设立poss机或卡式电话机等终端便民设备，实现缴费、领取待遇不出村的目标。同时，未来我们将积极与银行、电信等部门协调沟通，逐步开通缴费手机提醒、查询等服务，不断促进社保整体工作和服务水平的进一步提升。

第四篇：积极开展“讲形势、提信心、保安全、创效益”活动确保完成下半年经营任务目标

积极开展“讲形势、提信心、保安全、创效益”活动

确保完成下半年经营任务目标

为贯彻落实能源集团公司工会下发的《关于开展“讲形势、提信心、保安全、创效益”活动确保完成下半年生产经营任务目标的实施意见》，公司工会迅速行动起来，利用周一例会组织本部全体干部职工学习文件精神，认清当前形势，并通过办公群将文件下发到各经销部，要求利用班前班后会组织学习，与公司开展的“双提双促”教育实践活动紧密联系。

通过对文件的学习，广大干部职工对当前煤炭市场形势有了更清醒的认识，认识到开展此次活动的重要性，纷纷表示要立足岗位，加强自身素质的提高，创造岗位价值，提高效益，为公司全年目标任务的实现贡献自己的一份力。充分发挥职工书屋的作用，引导广大干部职工学政治、学道德、学文化、学专业，不断提高职工的综合素质，并将学习与日常工作紧密结合，解放思想，振奋精神，务实求真，积极发现经销部在经营过程中的潜盈点，确保完成经销部全年目标。将本次活动与公司开展的“双提双促”活动相结合，大力开展节本降耗活动，从节约一度电、一张纸入手，全方位、全过程、人人参与，降低经营成本，提高经济效益。

第五篇：加大供热计量改革工作力度、确保完成建筑节能任务目标——仇保兴副部长在供热计量改革工作会议上的讲话

加大供热计量改革工作力度 确保完成建筑节能任务目标

——仇保兴副部长在2010年北方采暖地区

供热计量改革工作会议上的讲话

（2010年9月27日）

同志们：

今天我们在天津市召开2010年北方采暖地区供热计量改革工作会，也是一次经验交流的现场会。会议的主要目的是贯彻落实党中央、国务院关于节能减排的战略部署和住房城乡建设部、发展改革委、财政部、质检总局联合下发的《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城[2010]14号）文件精神，加大推进供热计量改革力度，促进建筑节能工作。刚才有七个单位介绍了他们的经验，是值得学习和推广的。等会儿，姜伟新部长还要做重要指示。下面我先讲几点意见，主要分工作进展、取得的经验、存在的问题、下一步工作重点和几点具体要求五个方面。

一、供热计量改革进展情况

过去的一年，各地对供热计量改革工作重要性认识有了明显的提高，尤其是2009年北方采暖地区供热计量改革工作唐山会议后，各地都采取了许多的行动。

一是组织领导进一步加强。2009年唐山会议后，河北、青海、山东、山西、甘肃等地纷纷召开供热计量改革工作会，贯彻唐山会议精神，主动积极地研究问题，出台实施方案和配套政策，落实责任，部署任务，供热计量推行比较顺利。河北省规定，2010年采暖季前各市既有大型公共建筑要全部完成供热计量改造，既有居住建筑供热计量及节能改造完成2000万平方米以上；所有新竣工建筑和完成供热计量改造的既有建筑，全部实行供热计量收费，全省供热计量收费面积达到3000万平方米。山东省要求，2010年采暖季前安装温控与热计量装置的所有建筑，全部试行按热量计价收费。地级城市中有31个地级城市以市政府名义印发了供热计量改革的实施方案或实施意见，明确了供热计量改革目标以及建设、发改、物价、财政等部门责任分工等。

二是分户计量收费面积稳步增加。2009年出台供热计量价格和收费办法的地级以上采暖城市有48个，实现供热计量收费1.5亿平方米，比2008年增加了1亿平方米。天津市、山东省、河北省、吉林省、山西省、甘肃省等地的物价和建设主管部门还及时制定了供热计量价格指导性文件。这些文件的发布对推进供热计量改革起了重要的作用。

三是新建建筑供热计量设施安装比例有较大的提高。北方地区大部分省市都出台了新建建筑强制安装供热计量装置的政策和文件。2009年北方采暖地区15个省、直辖市、自治区新建建筑3.4亿平方米，其中达到安装分户供热计量装置的有1.6亿平方米，占新建建筑总量48％，比2008年提高了14个百分点。地级以上采暖城市中有61个已经都明确规定了必须按照供热计量要求进行设计、安装供热计量和温控装置。否则不予出具施工图审查合格证明、不予发放施工许可证、不予验收备案、不得销售、不予供热等。这个“五不”政策的出台大大促进了供热计量改革。有没有执行“五不”政策已经成为检验一个地方是真改还是假改、是忽悠上级改还是利国利民改的重要标准。

四是“十一五”既有居住建筑供热计量及节能改造任务有望按期完成。截至今年7月底，北方采暖地区15个省、自治区、直辖市已经完成既有居住建筑供热计量及节能改造的面积1.2亿平方米，占国务院下达的“十一五”期间1.5亿平方米改造任务的80％。加上正在改造的，预计今年采暖季前，完成既有居住建筑供热计量及节能改造的面积将达到1.7亿平方米。

五是2009年供热计量检查结果通报。2009年底我部开展了建设领域节能减排检查，其中供热计量改革检查涉及14个省（自治区、直辖市）、25个地级城市和9个县级城市。天津、河北、山东、北京等省（直辖市），西宁、长春、青岛、东营、延安、呼和浩特等地级以上城市以及榆中、迁安、志丹等县级城市供热计量改革工作目标明确，责任落实，政策配套，措施有效，工作成效明显。检查发现，黑龙江等省，中卫、定西等地级城市，肇东、中宁、共和等县级城市供热计量收费相对进展较慢。在受检的123个新建建筑工程项目中，发现没有安装供热计量装置，违反工程建设标准的项目19个，并下发了执法通知书。其中：

北京市1个（金顶街三区经济适用房项目）；河北省石家庄市1个（中基礼域项目），秦皇岛市1个（湾海一号项目）；山西省太原市1个（和泰小区1号楼项目）；内蒙古自治区乌海市1个（蒙西世纪城项目）；陕西省西安市3个（中海国际社区熙岸项目、雅逸花园项目、玄武花园项目）；辽宁省大连市1个（幸福e家五期6区6-1号楼项目）；吉林省长春市1个（万盛理想国1期E组团3号、14号住宅楼项目）；黑龙江省哈尔滨市1个（远大都市名都项目），鸡西市1个（丰烨名居8号楼项目）；甘肃省兰州市1个（金地商务大厦项目）、定西市2个（正立瑞丽佳苑项目、中华路中学教学楼项目）；宁夏自治区银川市1个（园丁家园项目），中卫市1个（美利城市花园项目）、中宁县1个（世纪花园锦绣苑项目）；青海省海南州1个（民族中学教学楼项目）。

二、供热计量改革取得的经验

各地在推进供热计量改革的过程中，积极探索，取得了许多很好的经验。这些经验值得大家认真学习、借鉴和运用。概括起来，主要有五个方面：

一是发挥政府主导作用是供热计量改革的基础。供热计量改革只有在省市政府的统一领导下，明确各部门分工和责任，建立强有力的督查机制，才能顺利推进。河北省将供热计量改革列入省政府对基层45个考核指标中的一票否决内容，以省政府名义给各市下达供热计量收费指标，要求市长亲自抓。新疆自治区把供热计量改革作为各城市参加“天山杯”竞赛评比的主要指标。天津市制定《供热单位供热计量量化考核办法》，对先进单位及个人进行表彰和奖励。青岛市制定供热计量收费奖励政策，2009年对实行供热计量收费的三家供热企业给予了300万元奖励。这些经验证明，供热计量改革搞得好还是坏，与政府主导作用成正比。城市主要领导能不能带头、能不能出面号召、能不能亲自动员对推进供热计量改革非常关键。

二是推进立法是供热计量改革的保障。目前天津、河北、山东、北京、山西等省市以民用建筑节能条例、供热管理条例等形式将供热计量改革纳入了地方性法规或行政规章。《天津市供热用热条例》规定，供热单位不按照供热计量规定实施计量收费的，由市和区、县供热办公室责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以上十万元以下罚款。《河北省民用建筑节能条例》规定，新建民用建筑未配套建设供热采暖分户计量系统，未安装温度调控装置和供热系统调控装置，由县级以上人民政府建设主管部门责令改正，并处二十万元以上五十万元以下罚款。各地回去后，要参考这些处罚规定，结合实际情况，制定本地区处罚规定，处罚手段不仅可以包括罚款，还可以包括吊销执照、许可证等。

三是发挥供热企业主力军作用是供热计量收费的关键。天津开发区泰达热电公司将供热计量收费作为法律赋予企业的神圣职责，加强六大环节管理，切实发挥了供热计量收费主力军作用。承德市热力集团自2003年开始实施供热计量，采取了“四步走”的政策，既壮大了自己的力量，又提高了企业的效益，在不增加热源的情况下，供热面积增加了1/3。连续3年不仅没有出现计量和温控装置欠账问题，并同步实现了计量收费的全覆盖。从这些经验可以看出，推进供热计量收费，必须明确供热企业是实施主体。对拒不实施计量改革或计量收费的供热企业经教育拒不改正的，要尽快撤换企业负责人。

四是引入合同能源管理模式是促进供热计量收费的有效途径。合同能源管理是行之有效的节能措施。天津、承德、石家庄、唐山、长春、安阳等城市积极探索合同能源管理推进供热计量改革，效果非常好。实践证明，采用合同能源管理的模式，把市场和政府的力量组合在一起，不仅可以解决供热计量资金困难的问题，同时还可以解决供热企业在节能诊断、改造、计量收费、热表检测、热表维修等方面力量不足的问题，而且用户的节能积极性也可以调动起来。所以说，引入合同能源管理模式，供热企业、用户、节能服务公司三方都可以获得利益，国家也可以实现节能减排目标。

五是多渠道筹集资金是可持续推进既有居住建筑供热计量及节能改造的有效方法。山东、山西等地将既有居住建筑供热计量及节能改造与建筑抗震加固改造、旧城和城中村改造、小区综合整治相结合，有效地节约了资金，降低了成本。内蒙古、山西财政按中央奖励资金1:1比例制定地方配套资金政策，石家庄市财政今年安排1亿元专项用于供热计量改造，寿光市对既有居住建筑供热计量及节能改造项目给予20％财政补贴。国家财政资金“四两拨千斤”的引导作用正在发挥。

三、供热计量收费严重滞后

2009年虽然供热计量改革取得了阶段性进展，但改革总体进度极不平衡。截至2009年底，北方采暖地区安装供热计量装置的面积约4亿平方米，实现供热计量收费面积1.5亿平方米。有2.5亿平方米安装了供热计量装置但是仍然没有实现计量收费，不仅造成了资源的严重闲置和浪费，更关键的是节能潜力被遏制，节能空间远未发挥。2009年的新建建筑实现供热计量收费面积约为1600万平方米，占当年新建建筑安装供热计量装置面积的10％，还有90％没有计量收费。山西省、内蒙古自治区、黑龙江省、宁夏自治区等省市新建建筑基本没有实现供热计量收费。既有居住建筑改造完成后，实现供热计量收费约7000万平方米，至少30％以上既有居住建筑改造完成后，没有同步实现计量收费。造成上述问题的原因很多，主要包括五个方面：

第一，组织领导不力。从省级层面来看，虽然各省建设主管部门和相关部门都建立供热计量改革领导机构或协调机构。有些机构领导不力，有些机构没有奖罚。有些机构没有开展工作，供热计量改革还没有纳入省级政府工作议程。从城市级层面来看，目前开展供热计量改革的城市有86个，占69％。基本没有开展供热计量改革的城市有39个，占31％。其中包括甘肃省8个，河南省6个，陕西省6个，辽宁省4个，吉林省4个，黑龙江省4个，内蒙古自治区3个，山西省2个，山东省1个，宁夏自治区1个。在已开展供热计量改革的86个城市中，只有31个地级城市以市政府或市政府办公室的名义印发了供热计量改革的实施方案或实施意见。大部分城市没有明确横向的部门分工和合作，供热计量改革工作形成不了合力。

第二，供热单位收费主体责任不明确。尽管供热计量改革是利国利民的好事，政府积极倡导、居民呼声很高。但由于供热单位收费主体责任不明确，导致供热计量装置的选型安装与计量收费脱节，装表不收费现象日益严重。2008年建设部《民用建筑供热计量管理办法》早已明确规定：供热单位是计量收费实施主体，必须由供热企业负责供热计量和温控装置的选型、购置、维护、管理以及计量收费。但是目前这些责任在很多城市都没有落实到供热企业身上。供水、供气、供电的表都是由供水、供气、供电公司安装的，唯独供热的表许多地方还是由开发商自行安装，这种现象很不正常。开发商装的计量表质量较差，有些仅是为了应付验收，供热企业不愿按表收费。有一段时间市场上甚至出现了只有烂表、坏表才有销路的局面。出现这种局面，严肃一点讲，就是主管部门在与国务院节能减排的要求对着干。由于供热计量收费责任没有落实到供热企业身上，再加上部分供热企业本来对供热计量改革就不积极，导致供热计量收费严重滞后。

第三，计量价格和收费政策不配套。北方采暖地区125个地级以上采暖城市出台供热计量价格的只有48个，占38％。供热计量价格和收费政策缺位已经成为供热计量改革的一大瓶颈。希望在座的各位省市领导回去立即组织落实，尽快出台供热计量价格和收费政策。

第四，监管不力。2009年北方采暖地区新建建筑3.4亿平方米，其中没有安装分户供热计量装置的有1.76亿平方米，占新建建筑总量52％。新建建筑设计阶段基本都能够按照供热计量的要求进行设计，但是施工阶段预留安装位置或安装质量低劣的计量装置等不到位现象仍非常严重。在既有居住建筑供热计量及节能改造中，一些省市没有同步安装供热计量装置，节能改造与供热计量改造脱节。形成新建建筑供热计量装置安装不到位、既有居住建筑供热计量与节能改造不同步的主因就是监管不力。目前很多省市虽然下发了一些文件，但由于责任不明确，措施不配套，部门之间配合不够，没有形成部门联动，缺乏监管合力。在规划、设计、施工图审查、施工、监理、质量监管、验收，特别是质量监管和验收两个环节上缺乏有效监管。虽然供热计量已经成为《建筑节能工程施工质量验收规范》、《供热计量技术规程》等相关标准的强制性条文，但很多地方没有严格执行，导致新建建筑供热计量设施形成新的欠账。有的地方既有居住建筑节能改造时，也没有同步进行供热计量改造，用户室内温度提高了，但能节不下来，只好开窗散热。有些地方没有严格按照《建筑节能工程施工质量验收规范》要求，从2007年10月1日强制新建建筑安装供热计量装置，而是随意改动强制执行时间。

第五，有些地方选用了不成熟的计量方法。《供热计量技术规程》在正文中指明目前成熟的供热计量技术路线包括户用热量表和热分配计法。虽然在说明中提到了流量温度法、通断时间面积法两种方法，但是这两种方法目前还没有配套的产品标准，在相关的产品标准出台前，只应在一定范围内试点和实验，不应大规模推广应用。但由于相关部门缺乏对供热计量技术的引导和监督，目前不仅流量温度法、通断时间面积法，还有不在规程内的温度法，各地也在应用。这些没有产品标准的计量方法的大规模应用势必为计量收费埋下了纠纷隐患。

四、下一步工作重点

党中央、国务院关于节能减排做了一系列战略部署，今年我部联合发展改革委、财政部、质检总局下发了《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》。下一步供热计量改革工作的重点就是贯彻落实党中央、国务院的部署要求和四部委意见。具体包括六个方面：

一是大力推行按用热量计价收费。从现在开始，我们应把这项工作抓紧抓好。各地回去以后要按照要求，制定供热计量收费实施方案，倒排时间表，全面取消以面积计价收费方式，全部实行按用热量计价收费方式。各地的实施方案和时间表要在今年采暖季前报我部城市建设司，统一公开登报发布。

二是完善供热计量监管体制机制。切实加强新建建筑供热计量工程监管，在规划、设计、施工图审查、施工、监理、验收和销售等环节，落实建筑节能标准和供热计量装置安装的监管。各级建设主管部门要层层落实和分解责任，哪个环节出问题，就追究哪个环节负责人的责任。未达到供热计量要求的建筑一律不得发放相关证件。建立计量装置安装与计量收费衔接机制，严格执行《民用建筑供热计量管理办法》，制定供热单位选型、购置、维护管理供热计量器具的实施细则。热量表和温控阀一定要由供热单位统一公开购置，不能再任由房地产开发商购置。对符合供热计量条件的建筑，供热单位必须无条件地实行供热计量收费，并负责供热计量器具的日常维护。对于只进行了节能改造的项目，必须按照“谁欠账，谁还”的原则，要求相关单位补装供热计量和温控装置。否则，不予通过验收备案，不予拨付中央奖励资金。

三是引入节能服务公司模式。节能服务公司模式是一种体制外促进体制内改革的好办法。引入节能服务公司模式介入计量收费，可以热力站为分界线，由节能服务公司负责换热站、二次管网及用户的计量表安装、节能改造、运行维护和计量收费，再加以中央奖励资金的激励和引导，不仅可以消除供热企业的垄断，更重要的是建立了利用节能服务公司推行计量收费的新模式，另开了推行计量改革的新路。目前国务院转发了发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，提出了具体措施。各地要积极探索，重点扶持一些有实力的节能服务公司，利用市场机制，进行节能改造、计量改造和收费。

四是加强供热计量产品质量监管。各级供热主管部门要配合质量监督部门做好供热计量产品质量监管。要建立企业监管档案，依法强化供热计量器具型式批准和制造许可监管，严厉查处无证生产、不按产品标准和已批准的型式进行生产以及将不合格产品出厂销售的行为。各地质量技术监督部门要依法组织开展供热计量器具产品质量监督抽查，抽查结果要向社会公布，对产品质量不合格的企业要依法进行处理。同时，各地供热主管部门要明确供热计量产品的质量要求、售后服务标准，严把产品的使用门槛，坚决杜绝假冒伪劣产品。

五是保质保量完成既有居住建筑供热计量及节能改造工作。目前正在组织实施的既有居住建筑供热计量及节能改造面积近6000万平方米，各地要精心组织，确保完成或超额完成“十一五”期间既有居住建筑供热计量及节能改造任务。我部将联合财政部密切跟踪改造进度和质量，根据各地工作进展和节能改造的积极性，及时对改造任务指标做调整和奖罚，将任务指标向改造积极性高、改造项目效果好的地区倾斜，并公布那些未完成任务的地区和单位，给予通报批评。

六是加强检查和督促。我部将实行供热计量改革进度公开公示制度，定期公开各省市供热计量进展情况。对推进不力的省市，将给予通报批评。各省级建设主管部门也应对各城市建立供热计量改革进度公开制度，对推进不力的城市给予通报批评。我部今年将对已获得中国人居环境奖、国家园林城市等荣誉的北方采暖城市进行复查，凡是住宅供热计量收费面积占集中供热总面积的比例低于25%的，必须限期整改。整改不力的，取消资格，全国通报。

五、几点具体要求

一是提高认识。我国建筑能耗占全社会总能耗的比例约为28％左右，而且逐年上升。建筑能耗是刚性的，北方地区不实行计量收费，用户自身很难调节。北方地区建筑总量占全国建筑总量的比例不到10％，但所耗能却占了40％以上。北方建筑能耗有两大板块浪费严重。最大的一个板块就是供热能耗，占了40％。第二个板块是大型公共建筑的耗能，比发达国家能耗高30％左右。所以说，供热是北方地区最大的建筑节能领域，必须下决心实行供热计量改革。

二是健全组织机构。各地必须明确责任和分工，要把供热计量改革的压力和任务分解到各城市、各部门。物价部门不出台计量热价，就追究物价部门责任。物价部门出台了计量热价，建设部门不执行，就追究建设部门责任。供热企业拒绝按用热量计价收费，就追究供热企业领导责任。这些责任都要非常明确。各地必须把供热计量改革目标完成情况，作为各级建设主管部门以及供热企业的负责人业绩考核的最主要内容，实行一票否决，并公之于众。

三是尽快制定供热计量价格。没有出台计量热价的城市，建设部门要积极配合物价部门尽快在今年采暖季前制定出台供热计量价格和收费办法。两部制热价中按面积收取的基本热价比例按30％、按热量收取的计量热价按70％执行。在制定计量热价时，应将供热计量和温控装置的维护、更换、管理等成本纳入热价成本。这项工作我们将在今年采暖季前全面检查，并将结果通报全国。同时，我个人也会根据检查结果给相关的书记、市长写信，督促供热计量改革工作。各省级建设部门回去后要赶紧布置这项工作，对北方采暖城市没有出台计量热价的城市要督查出台。对没有出台计量热价的国家可再生能源建筑应用示范城市、获得中国人居环境奖的城市、园林城市等要限期整改，整改不合格的取消其称号和国家财政奖励资金。

四是制定实施方案。各地要依据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》等法律法规，制定供热计量工作实施细则或管理办法，编制供热计量工作规划和计划，制定供热计量工作实施方案。各省（直辖市、自治区）及地级以上的城市要按照住房城乡建设部、发展改革委、财政部、质检总局联合下发的《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城[2010]14号）文件的要求，明确计量收费目标，并分解落实。实施方案今年采暖季前由各省级建设主管部门汇总后报我部城建司备案，并将纳入到今年建设领域节能减排检查的重要内容。

五是规范计量方法。各地要按照《供热计量技术规程》的要求，开展供热计量方法清理规范，对于不符合《供热计量技术规程》的地方标准要予以修改，没有国家产品标准的计量方法可以试验示范、但不得大面积推广。

六是做好督查和宣传。第一，要宣传供热计量改革节能的巨大潜力。供热计量改革在国家节能减排战略中不可替代，实施计量收费可以实现节能30％以上。第二，要宣传相关部门的责任重大。没有完成好任务，就是下对不起老百姓，上对不起党中央国务院，也是没有落实好科学发展观的具体表现。第三，要通过宣传消除改革的疑虑。一个疑虑就是搞供热计量改革不如搞管网改造的节能效果大。这个观点忽悠了我们多年，我想大家现都已经想通了。另一个疑虑就是通过墙体流失85％的热，搞供热计量没有意义。这个观点严重违反了基本常识和实践。普通墙体的传热系数比玻璃窗低8－10倍，大部分热是通过玻璃窗，而不是墙体流失的。事实上，许多用户在冬季会将个别房间的暖气阀关上，使其降温以达到贮藏蔬菜水果的目的。由此可见，这些观点完全是在为不进行供热计量改革寻找借口。第四，要大力宣传国家对节能减排的支持。中央财政已对建筑节能敞开口子，资金安排是有保证的。而目前的情况是供热计量改造的资金用不出去，大量沉淀。不是供热计量改造缺资金，主要是宣传不够，大家不知道怎么用。各地建设主管部门要大力宣传，抓紧部署，使参与供热计量改革的各方面了解供热计量改造资金在节能减排工作的积极意义和使用方法，切实利用好这笔资金，发挥它的作用。

谢谢大家！