关于刘马家圪塔部分村民信访问题汇报

第一篇：关于刘马家圪塔部分村民信访问题汇报

关于刘马家圪塔部分村民信访问题

调查情况汇报

二0一二年二月二十三日，贾家坪镇刘马家圪塔村信访问题工作组成立后，对部分村民反映的问题进行了梳理，成立了五个调查小组，对该村财务经济、退耕还林、村支部换届、党员纳新、土地承包、民政救济等方面进行了详细调查，现将调查情况及处理意见汇报如下：

一、关于经济财务问题等

（一）马生贵经手财务调查情况

1、经马生贵的该村集体收入。共计总收入188680元（1）收2006年退耕还林补助款42400元。（2）收2007年退耕还林及承包地款54750元。（3）收2006年—2011年粮食补助及2008年及2011年承包地款57238元。

（4）借用财政所资金29000元。（5）经济林收入5292元。

2、支出.共计支出193366元

(1)给刘世杰支付退耕还林款30300元。(2)2007年—2008年给社员发放碘盐4407元。(3)2008年春节转灯5681元。经手人：王润平胡国兵(4)2007年修环山路花费16210元，其中王润生2007年5月4日领14800元，刘随平领1410元。(5)2009年至2011年春节转灯费用31940元。(6)2008年至2010年付合疗款9600元。(7)招待费开支8072元。

(8)用于村务其他杂费支出：87156元。

3、关于村民反映问题的查证

（1）2006年经济林管费1512未入帐的问题。

经镇退耕还林办公室，财政所核查，2006年经济林不存在兑现退耕还林管护费。

（2）马世平猪场承包费未入帐问题。

马世平本人证实其两年的猪场承包费未给村上交，不存在上帐问题。

（3）2006年扣回村民合疗款6500元问题。经查，这6500元全部用于上交合疗款。（4）秋翻地国家是否每亩补贴10元问题。

经调查镇政府工作人员，国家在秋翻地块上不存在补贴问题。

（5）关于修建医疗室卫生局拨款项目的问题。

经调查，并和卫生局相关人员、镇政府相关人员核实，该项目是由县卫生局直接负责，未经村委会。

（6）国家修路工程付给刘马家圪塔石子款4000元的问题。由于没有查证到该项目是由哪个工队具体实施，经调查马生贵、刘玉俊均表示对此事不知情，无法查证。（7）天然气管道在前村挖了两个坑子付600元问题。经查，没有此事，刘玉俊、马生贵均能证实。（8）关于春节转灯费用开支过高的问题。

经和王润平、马生贵调查，能证实该开支是实际开支。（9）2007年修环山16210元的问题。

经询问王润生，证实该条路是由他维修，并领取14800元，刘随平领1410元。

（10）远程教育规范电视机一台支1398元的问题，经查证，该款镇政府统一收取。

（11）付2008年—2010年合疗款9600元的问题。经查证，该村合疗款 向个人收取之外，不够部分由村集体资金统一垫付。

（12）从财政所借出29000元的问题。该项款借出以后和村里的其他收入一块支出。（13）魏平的1100元工资问题。

经查证，魏平说他没有领取工资，但马生贵说将工资付给魏平。

（14）2010年、2011年粮食直补各生产队33亩没有发放的问题。

经调查，2010年、2011年的粮食直补一直在帐户冻结，由于该村村干部之间互相闹矛盾，所以该款项一直在马生贵帐户上冻结。（15）关于向有退耕还林户中每户扣除100元的问题。经查阅马生贵的账户，并和马生贵谈话，调查其他村民，该款项 计收取12000元左右，其中用于支付秋翻地9000多元，其余部分返还给村民，该款项属于自收资金。有惠国星没有返还，原因是惠国星和马生贵一直闹矛盾，不接受马生贵的退款。

4、需要说明的问题

（1）该村集体退耕还林和粮食直补收入，不符合国家相关的政策，建立有关部门按照相关政策依法处理。

（2）在马生贵给刘世杰的付款中有8500元的一支条据并没有刘世杰本人签名，由于刘世杰本人已经死亡，无法核实。

（3）该村财务混乱，帐内有大量白条支出，且无健全的财金制度，没有严格执行村级财务乡镇财政所农村集体财务统一管理的制度，建议纪检部门给予该村财务的相关负责人做出处理。

（4）该村集体帐户结余现金77680元。

5、建议

经过调查并查阅相关财务凭证，依据现有的证据材料，没有证据能够证明马生贵有犯罪行为，对于马生贵涉及的违纪问题，建议移交纪检部门处理。

（二）、刘玉俊经手财务调查情况

1、收入情况.共计收入66610元（1）退耕还林收入6000元。

（2）2005年退耕还林款收入42400元。（3）2006年董向前土地承包款收入100元。（4）2006土地承包款收入4300元。（5）2009年惠国思承包地款收入3550元。（6）2005年土 地承包款收入10260元。

2、支出。共支出78655元

（1）退耕补苗木，村务开支、教师工资共支出9955元。（2）给刘世杰付退耕还林款23000元。

（3）集体交合疗款、果树漂白、碘盐款17420元，（4）退耕还林验收、报账付工资、村务雇工、交通费，共支出6577元。

（5）招待费8378元。

（6）刘玉俊话费300元，车费100元。

（7）村务雇工工资、春节转灯，党员资助金4822元。（8）其他村务开支8133元。

3、需要说明的问题

（1）刘玉俊在村集体财务中支出个人通信费300元，车费100元。

（2）刘玉俊在收入中将2005年土地承包款10260元交回财政所。

（3）刘玉俊的账务混乱，有大量白条充帐，违反了有关财经纪律。（4）该村的退耕还林、粮食补助款的集体收入不符合相关政策，建议有关部门按照有关政策处理。

4、建议

现有证据无法证明刘玉俊有犯罪行为，涉及违纪行为，建议移交纪检部门处理。

二、退耕还林问题等

（一）面积核查情况

刘马家圪塔村九九年度规划退耕还林总面积3305亩，其中生态林2332亩，经济林973亩。生态林前五轮全部由刘世杰兑现，2005年3—4月份村民要求将兑现面积分配到户，经贾家坪镇政府综治工作组调解按人均3亩分配给村民2067亩，村集体留265亩。第九轮兑现后，2010年村上为了照顾刘世杰的家庭困难，也考虑到刘世杰对村退耕还林及公益事业所做的贡献，在集体的265亩中划出100亩落实到其儿子刘元名下。集体保留165亩。经济林前五轮全部由村民兑现，由于后续补助政策下来的晚，中间停兑了两年。到2007年冬，经村各方协商按人均1.4亩分配村民947.8亩，村集体留了25.2亩。

（二）、村集体退耕面积的资金兑现情况

1、生态林

第六轮由当时村主任刘玉俊兑现，面积265亩，每亩160元，兑现资金42400元。第七、八两轮由村支部书记马生贵兑现，面积265亩，每亩160元，兑现资金84800元。

第九轮（后续补助第一轮）由于村干部矛盾工作无法开展，镇政府派包村干部张三虎将马生贵名下的135亩，合计12150元和刘玉俊名下的130亩，合计11700元取出作为村务经费，面积265亩，每亩90元，兑现资金23850元。

第十轮（后续补助第二轮）由刘玉俊兑现，面积65亩，每亩70元（管护费未兑），兑现资金4550元，缓兑100亩。

第十一轮（后续补助第三轮）由村支书马生贵兑现，面积165亩，每亩90元，兑现资金14850元。

2、经济林

第六轮（后续补助第一轮）由刘玉俊兑现，面积18.2亩，每亩70元，兑现资金1274元。

第七、八、九轮（后续补助第二、三、四轮）由马生贵兑现，面积25.2亩，每亩70元，兑现资金5290元。

第十轮（后续补助第五轮）由张三虎兑现，面积18.2亩，每亩70元，兑现资金1274元。

这五轮管护费全部由张三虎兑现，面积18.2亩，每亩20元，兑现资金1820元。另外张三虎还领取了生态林第十轮管护费，面积65亩，每亩20元，兑现资金1300元。

3、兑现资金总额 马生贵：104942元 刘玉俊：48224元 张三虎：28244元 合计：181410元

（三）处理意见

1、经济林兑现差异问题

集体经济林第六、第十轮兑现面积18.2亩，第七、八、九三轮兑现面积25.2亩，相差7亩。因分配面积时未给刘元按人均1.4亩分配。第七、八、九三轮未给刘元兑现，要按多退少补给予解决，集体经济林实际面积应是18.2亩。

2、乡村干部涉及的资金问题

刘马家圪塔村的退耕还林带有一定的特殊性，管理上有很多问题，集体面积涉及乡村干部资金数额比较大，因此要进行财务清理，并将清理结果张榜公布，接受群众监督。如有挪用、贪污退耕还林资金的移交法律机关严肃处理。

3、补植补栽问题

刘马家圪塔全村的生态林和经济林都有一些面积不合格，县乡退耕办要彻底核查一次，把不合格面积具体落实到小班、到户，利用春秋雨季认真补栽，不合格面积坚决不予兑现。

三、关于村党组织换届选举及近几年发展党员问题

（一）关于村党组织换届选举 刘马家圪塔村党组织换届选举大会是2011年10月20日在原任村支书马生贵家召开的，当时到会18人，有17人参加投票选举，1人因事离去。经党员大会决定选举办法为：经党员大会无记名投票的方式先选3个支部委员，然后在三个委员中产生村支书。在选举产生村支部委员中，董海胜12票，刘强11票，马生贵10票，三人得票最高，且均过半，当选村支部委员。在选举产生村支书中，三人以征询意愿的方式，推选马生贵为村支部书记。选举结果宣布后当时委员和党员都无意见。

经2012年3月19日组织部部务会议讨论决定：结合我县实际，本次村级党组织换届选举发扬了民主，体现了党员意愿，选举有效。存在问题主要是宣传工作不到位，致使部分村民对村级党组织换届选举相关政策、法规模糊，误认为在党员大会选举中得票高的就一定要当选村支书。今后镇党委在换届选举工作中一定要加大宣传工作力度，严格换届选举程序。关于第二次上访材料谈到：“镇政府负责人告诉所有参加选举的17名党员，进行直接选举，选票多的直接当选，但镇政府偷梁换柱，将3人确定为支部委员，后变相的将马生贵确定为村支书。”经谈话了解，反映问题与选举过程事实不符。

（二）关于发展党员问题。

通过和大部分党员、部分村代表以谈话、民主测评的方式，进行了专门的调查。马生贵2005年任村支书以来，共发展了3次党员涉及8人。分别是2005年转正3人、2008年纳新2人，2011年纳新3人，经谈话了解，以上8人在发展为党员时都没有经党员大会讨论通过，也无会议记录可查，不过马生贵对部分委员口头上谈过此事，并对部分党员在村上或城里相遇后，也说起过此事。针对以上问题并结合党员履行义务总体评价民主测评结果以及农村实际，经2012年3月19日组织部部务会议讨论决定：认可以上8名党员身份，但马生贵同志作为村党支部书记，在发展党员过程中，没有严格程序，建议镇党委给予马生贵同志相应的组织处理，并在今后的发展党员工作中一定要规范程序，做好相关档案资料。

四、关于刘马家圪塔村民反映村支书马生贵将100多亩地擅自承包他人等土地问题

（一）关于土地承包问题

刘马家圪塔村民反映的前坪土地承包问题，是于2007年承包他人的，承包人惠建平经刘马家圪塔村民介绍找到马生贵，由马生贵牵线，四个村民小组分别征求本组村民意见，经本组大部分村民同意。第一、二、四组分别与承包人签订了承包合同，并且每年的承包款均由各组造册发放给本组村民。第三村民小组因大部分村民不同意，所以没有向外承包。因此该土地不属于马生贵擅自承包。为妥善处理该问题，工作组多次进村，详细了解村民意愿，多次召开村组干部会议，收集民情民意，研究制定对策，并向全体村民印发征求意见表180份，收回75份。反对承包的占10%，不表态的占23%（系三组村民），67%的村民同意承包，但要求承包人按市场物价上涨情况适当调整承包价格，承包人和村民已达成初步意见，同意调高承包价格。下一步将完善承包合同。

（二）关于村民反映乱种本村土地问题

经召开该村“三委会”、各村民小组专题会议及征求村民意见，决定：凡属村集体土地由村委会负责收回经营管理；凡属各村民小组的土地由各小组负责收回经营管理。

（三）关于其他承包及生产经营问题

1、关于惠国恩承包王家峁土地育苗问题。有67%的村民同意承包，但要求提高承包价格。提高承包价格，变更承包合同，由村三委会与惠国恩协商解决。

2、马世平承包养猪场问题。有87%的村民要求提高价格。由村三委会与马世平协商解决。

3、董向前、董向生承包土地建棚问题。100%村民同意提高承包价格。村三委会与董向前、董向生已初步达成承包协议。

（四）建议

1、凡属村民一事一议范围的事项，村委会一定要组织召开村民会议或村民代表会议讨论决定，各村民小组也要按照政策规定召开小组会议讨论，并做好详细的会议记录，备案管理。

2、村支部指导村委会工作，凡属涉及村民利益的重大事项，一定要按照“四议两公开”工作法展开工作，不得越权或放任。

五、其他问题

（一）民政救济、低保供养问题

刘马家圪塔村2011年困难救济花户名单公布后，村民均无异议。马世平、董海洋、刘世平三户因子女上学和低保供养户刘万强、张国良、胡国强私下有商量，双方只作了名义上的调换、实质未发生改变。低保供养实际仍是低保供养户刘万强、张国良、胡国强各自领取。2012年春节前慰问低保户的米面油也是由这些户各自领取。原低保户白如银因年满70周岁，已领取养老保险，按政策规定不再享受低保。建议县民政局取消马世平、董海洋、刘世平三户的低保供养。

（二）、养殖户补助、果树培训补助款领取问题

1、关于养牛户刘向前养牛补助款问题。经调查，2008年，县畜牧局发放的2000元养殖补助款，已由刘向前本人足额领取。马生贵没有私拿任何养殖补助款。

2、关于果树管理培训补助款问题。2010年，县职业中学在刘马家圪塔村组织果树管理培训班，培训对象要求在35周岁以下，每次培训必须本人签到，培训费750元/ 人，马生贵三名子女也报了名，虽未参加培训，但职业中学按存折形式给他们发放了培训费。马生贵本人未领取培训费。

（三）合疗、养老保险等问题

钟锡成儿子在村集体办理合疗后，个人到政府要求办理合疗，由于其儿子不知父亲已交款给马生贵，故政府按政策收费开发票，经核查村里应给钟锡成退150元。养老保险缴费按县上要求，镇政府开总缴费发票附花户名单，现已将2010、2011年交费名单公布于众，村民无任何反响。

贾家坪镇刘马家圪塔村信访问题工作组

二〇一二年四月六日

第二篇：将乐县处置白莲镇部分村民林业信访问题工作汇报

将乐县处置白莲镇部分村民林业信访问题工作汇报

中共将乐县委 将乐县人民政府

（2009年5月27日）

2008年6月份以来，将乐白莲镇部分村民到省、市、县反映村集体林业资源转让不规范和村财管理混乱问题。县委、县政府高度重视、周密部署、强化责任、依法依规、有力有序，对白莲镇上访村民提出的有关问题进行了全面调查核实，并按照调查核实结果认真做好林业资源转让和村财管理有关问题后续处理工作。现将有关情况汇报如下：

一、白莲镇基本情况

白莲镇位于将乐县境南部，辖11个村委会、1个居委会、96个村民小组，16556人。20世纪80年代起，白莲镇农民大量外出到广东东莞、深圳和浙江、江苏、上海等地务工经商。目前，全镇外出务工经商6000余人，购臵小轿车1000多辆，是我县外出人口最多的乡（镇）。

白莲镇林业用地面积211846亩，其中生态公益林26700亩(占林业总面积12.6％)。商品林185146亩，商品林中：自留山9154亩、以家庭承包方式落实到户的毛竹山29834亩、划归村民小组经营67446亩（以上三项占林地总面积50.24％）;村集体经营20673亩（占林地总面积9.75％）；转让、租赁给个人经营32464亩，金森公司经营9127亩，腾荣达公司经营12906亩，国有采育场经营1759亩，小王水库经营1783亩(以上五项占林地总面积27.4％)。

二、信访主要诉求、原因及特点

（一）信访诉求

上访村民的主要诉求是：“凡是未经村民代表会议通过、凡是未经公开招投标的林木转让合同全部无效”，要求收回所有转让林木，全面清查村财村务。

（二）信访原因

近十多年来是林业改革不断深入、林业政策发生深刻变化的十多年。

1、木材经营体制发生深刻变化。木材经营从2002年以前由木材采购站、木材交易中心、木材经营公司独家收购、经营，价格由林业部门确定并实行统购统销；逐步过渡到2003年以后产销直接见面的经营方式，价格由供需双方根据市场情况自行确定。

2、林业税费大幅下调或取消。2003年以前林业税费有林业两金、生产销售两道特产税、增值税、更新造林费、林业建设保护费、乡镇管理费、教育附加费、道路维护费等，约占木材销售价格的60%。2003年后取消了特产税、更新造林费、林业建设保护费、乡镇管理费、教育附加费、道路维护费等，减免或取消的税费约占木材销售价格的40%（按2003年木材销售价格测算）。

3、木材价格大幅攀升。1997年～2002年，我县木材平均价格每立方米390元。由于木材市场开放、房地产市场升温、木材加工企业骤增等因素的影响，我县木材价格从2003年～2008年年均递增约10～15%，每立方米升值约300～400元。以我县口径8～12厘米的杉木价格为例，从2003年的每立方米430元，上升到现在的每立方米780元。

4、林木自然生长增值。由于林业自身特点，据我县资源调查，用材林林木蓄积每年每亩约增长0.4立方米，有些地方可达0.6立方米以上。10年前购买的中幼林，经过培育，每亩平均自然增长蓄积约5立方米。按现行我县活立木转让价每立方米约300元计算，10年来每亩林木自然增值约1500元。

5、林木转让逐步规范。一是1997年7月30日省人大通过《福建省森林资源转让条例》，但由于全省绝大部分县（包括我县）没有森林资产评估、评审机构，在此期间转让的林木资源多由村委会自行评估出让。二是2002年以前，由于林业税费重，木材产销不能直接见面，林权单位采伐木材收益低，林农、村委会对林木并不重视。加上当时农村各项公益事业建设任务重（比如，教育部门两基验收、道路交通建设、饮水工程、通电视、电话等公益性项目），缺乏资金，其资金来源主要依靠买卖青山，故在此期间，较多林木被流转。据不完全统计，我县各村的集体商品林约80%在2003年以前被转让。三是2003年县政府出台文件，规范林木转让行为后，我县林木转让逐步规范。特别是2004年集体林权制度改革全面启动后，村民民主自治议事程序更加规范，此后林木资源流转更加规范化、制度化。

6、林木流转日趋活跃。2003年开始，由于税费减免、产销直接见面、金融部门出台林权抵押贷款政策后，林木交易市场日益活跃，不少林木经过多手转让，价格逐步攀升（如有的林木业主在1998年以10多万元价格买到的林木，经过多手转让后，现林木业主转让成本达到100多万元）。并且有的山场林木已采伐变现，而这些行为并非《森林资源流转条例》所能衡量和评判。

总之，林业经济利益经历了漫长的、复杂的调整过程。而白莲镇外出人员多、在外时间长、回乡少，对林业政策法规、林业改革变迁过程不够了解，用今天的林木转让规范衡量过去的林木转让，用今天的价格简单对比当时的价格，由此质疑林木转让的合法性。以上是这起群体性上访的主要原因。

由于上访村民长期在外，对村务管理情况特别是村财使用情况缺乏了解，加上个别村在村务管理、村财使用确实存在一些不够规范行为，以及个别村干部确实存在一些问题，导致部分村民对村务管理情况特别是村财管理方面产生怀疑，认为村干部有严重腐败问题。这也是这起群体性上访的原因之一。

（三）信访特点

1、组织严密。这起信访是以大王村在外务工经商人员为主的、有组织、有策划、有串联、有集资的群体性信访，他们有统一行动计划、统一诉求目的，诉求期望值过高，化解工作难以开展。

2、流动性强。上访村民长期在广东、浙江、江苏等东南沿海经济发达地区务工、经商、办厂，流动性强、分布广，难以面对面地与他们进行深度沟通，加上个别别有用心的人散布谣言，容易出现反复。

3、涉及面广。白莲镇部分村民（以大王村、大里村在外村民为主）到省里上访2批、100多人次；到县里、镇里上访的村民涉及到10个村（大王、大里、白莲、天许、古楼、小王、三溪、村头、铜岭、勘厚）；上访村民有诉求的林业合同211份，占所有林业合同284份的74.3%；涉及森林面积52875亩，占所有森林面积203703亩的26%。

4、调处难度大。群众反映的林业合同有的是1998年以前转让的，有的是近几年转让的；有林木转让合同、林地租赁合同，也有毛竹山承包合同。这些合同调处涉及的法律法规相当复杂，上访村民诉求期望值过高，且无法正确理解适用法律法规，造成期望值与现实反差很大。如何准确把握政策，处臵好这起群体性上访，不是独立的个案，关系到林业的全局与林区的稳定，涉及到林业的历史与现实、林业政策法规与其他政策法规的相互联系，以及相关当事人的利益调整和合法权益维护等多方面错综复杂问题。因此，调处难度大。

三、信访问题的调查处理

省、市对白莲信访问题十分关注，省政府冯声康秘书长在2008年8月1日《省政府总值班室值班信息呈阅件》上作了重要批示；省林业厅、省监察厅、省信访局等部门领导组成信访工作督导组分别于2008年8月5日、13日，2009年3月11日对我县处臵工作进行督导；市委书记黄琪玉、市长刘道崎多次作出重要指示，并亲临将乐指导；市委副书记、政法委书记林纪承，市委常委、纪委书记梁晋阳，市人大副主任黄作文、副市长洪明德等市领导多次亲临将乐指导；省、市林业部门多次组织督察组到我县进行业务指导，就解决好有关问题提出指导性意见。2008年7月14日～17日，省政府林权调处办张祖密主任、省林业厅林业公路养路总站站长林炳淦一行，亲自到白莲镇连续召开5场村民接访会，与村民代表面对面开展林业有关政策法规的宣传解释工作。2008年11月18日，市政府组织市林业局、信访局组成调查组到白莲镇对群众反映的林业信访问题进行调查，召开群众代表座谈会了解群众的信访诉求，宣传解释有关法律法规，并就如何做好息诉息访工作提出具体意见；此外，省、市其他有关部门也多次到县、镇、村指导信访处理工作。

根据上级有关精神，县委、县政府始终高度重视、高度警惕，有关部门认真负责、相互配合，依法依规、稳妥处臵，全力维护社会安定稳定。

（一）主要措施

信访问题发生后，县委、县政府及时召开有关会议进行部署，同时进一步组织力量，调查核实，依法依规，稳妥处理。

1、高度重视。县委书记亲自抓，随时掌握重要情况，认真研究处理方案和措施，做到科学调度、统筹兼顾、积极应对，并多次深入白莲镇了解情况、靠前指挥，与有关人员谈话；截止目前，先后主持召开4次县委常委（扩大）会议、23次县委专题会议、14次书记办公会议、15次工作通报和汇报会，分析情况、研究措施，精心部署、周密安排进村入户下访接访、争取群众理解支持、全力稳定群众情绪、努力化解矛盾纠纷、精心组织分村对话、防止事态扩散蔓延等工作，并对上访村民诉求的答复和处理工作提出了具体指导性意见，确保各项工作有效推进。

县长多次召开办公会议研究部署，深入一线开展工作，分别在白莲镇政府、县政府、省信访局直接与村民对话7次；经常与上访村民沟通联系，听取诉求，释疑解惑，稳定民心；靠前指挥，经常听取各个工作组汇报，先后19次深入白莲镇，直接了解和掌握动态，及时调度、及时部署，指导和帮助各工作组解决问题，强化督促检查，确保各项部署的落实。

2、强化组织。为了妥善处理群众反映的有关问题，县委、县政府于2008年7月1日成立了以县委副书记为组长、副县长为副组长的白莲工作小组，抽调了6名县（处）级领导、8名科（局）长和150多名工作人员组成，下设10个林业调查组，做到每个村有一名县（处）级领导挂包、有一名农村经验丰富的科（局）长负责，调查组成员由县有关部门的专业业务人员和了解村情的白莲镇领导、工作队长组成，具体负责各村的调查工作。同时，为了确保调查工作公平、公正、公开，各村还召开村民代表会议，推选出6～10名诉求代表，参与各村林业调查的全过程。白莲工作小组根据村民信访诉求，把林业合同作为重点，逐一调查核实。并抽调县法院、林业局、工商局等有关部门领导及政府法律顾问组成会商小组，对各村调查组提供的林业合同处理意见进行会商，确保林业合同的清理过程统一有序、依法依规。

3、认真调查。县调查组历时2个多月，克服各种困难，对群众反映的林业和村财诉求问题进行了逐一调查核实。调查组进驻即日起，通过向村委会、山林业主征询合同、县林权办核对合同的方式，对全镇林业合同进行全面摸底，于2008年7月10日将收集的283份林业合同按自然村分村公布；合同公布后，各调查组深入村户，认真收集群众有关林业合同的诉求；诉求合同收集后，由各村调查组与群众诉求代表一起对诉求林业合同逐份进行内业和外业的调查取证，查摆问题，收集合同签定的有关详细资料，并对照有关林业法律法规政策逐份合同提出处理意见，形成各村的林业合同调查报告初稿。期间，县调查组根据群众诉求内容查阅了大量的镇村会议记录、村民代表会议决议、合同原件等资料，走访了有关村干部、林木林地转让业主，全面调查了解有关合同签订的详细内容。同时，累计对210片49433亩山场进行了外业实地调查核实，并对群众特别关注的重点合同、重点山场多次组织包括诉求代表在内人员进行调查核实，例如群众对大王村老虎石山场转让面积有争议，县分管领导、县林业局局长、林业系统党委书记、纪检监察部门人员、林业专业技术人员、镇村干部和群众诉求代表先后8次到现场实地调查核实；白莲村所有山场都现场调查核实2次以上（其中红旗寨山场现场核实次数达4次）。在此基础上，由会商小组对各村的调查报告初稿进行会商，对在会商中发现疑问的合同，由各村调查组重新补充调查，最后形成正式的林业合同调查报告。截止目前，在各自然村公示林业合同283份，收集村民诉求合同211份，通过调查会商逐份提出处理意见，其中：建议终止合同61份，建议完善合同106份，建议维护合同34份，另有10份合同因找不到山林业主等原因仍需进一步调查核实。

4、依法处理。调查报告形成后，各村开始进行林业合同后续处理。分三个阶段：一是调查报告公布阶段。在各村调查报告形成后，县调查组及各村挂村领导分村召开村两委会、党员大会、老干部会进行通报，取得村干部、党员、老干部最广泛的理解和支持。至目前，全镇共召开村两委会、党员会、老干部会106场（次）。在各方面取得共识的基础上，各行政村将调查报告公布到各自然村，广泛征求意见。二是村民代表会议决议阶段。在广泛征求意见的基础上，由村委会提交处理意见，并组织召开村民代表会议对合同处理意见进行表决，确保后续处理合同的合法性。2008年9月份以来，全镇各村共召开村民代表会议28次，对调查组提供的211份林业合同处理意见进行了充分讨论，最后表决通过了139份林业合同处理意见，其中同意终止48份，同意协商完善68份，同意维护23份。目前还有72 份合同尚未通过村民代表会议决议，其中建议终止合同13份，建议协商完善38份，建议维护合同11份，10份合同待进一步调查核实。三是林业合同协商谈判阶段。村民代表决议形成后，各村进入合同谈判阶段。对各村民代表会议通过的终止和完善以及维护的林业合同，组织村委会、村民代表、群众诉求代表与山林业主本着“严格把握政策界限，依法处理，依法办事，最大限度为村集体、林农争取利益”的原则，进行合同协商谈判。为促进各村尽快理顺山林合同，我们对存在争议的山场采取暂停林木采伐、林木流转、林权证办理等方式，进一步敦促山林业主积极与村委会协商。截止目前，除个别业主无法找到外，各村都与有关山林业主进行1次以上的协商谈判。有的重点合同还进行了多次的协商，如小王村毛竹山合同，县有关部门领导、挂村领导、村两委、诉求代表与业主余清芳、张广基、吴冬贵、吴美雄等人协商谈判次数达12次，最后达成一致意见；再如村头村社公坑等5片山场，县有关部门领导、挂村领导、村两委已与业主杨其南、潘金财协商谈判7次，最后达成一致意见。

5、做好答复。针对白莲、大王、大里、村头、小王等村群众到信访反映的有关问题，白莲镇在县监察、林业、信访等部门的协助下，通过认真调查，按有关法律法规进行了梳理，及时以镇政府名义予以了答复。白莲、大王、大里村的答复件由镇、村干部直接送达信访人本人，村头、小王村的答复件因信访人外出，已通过挂号信方式送达。信访人接到答复件后，至今未向县政府提请信访复查。

（二）工作进展

通过近一年认真细致的工作和调查处理，各项处臵工作取得阶段性成果。截止目前，白莲镇有林业合同诉求的10个行政村（全镇共11个行政村）中，7个村的林业问题已基本解决，目前群众没有新的诉求。特别是三溪村诉求代表已将集资的上访资金（每户100元）退还给村民。另外3个村主要问题虽已基本解决，但部分群众仍有一些看法和意见。

通过调查，白莲林业资源转让情况基本理清，存在问题基本得到处理。一是村集体、群众利益得到维护。截止目前，全镇根据村民代表会议决议，通过组织村委会进一步与业主协商，重新签订的林业合同或补充协议有73份，其中终止29份，收回林木和林地面积5367亩；协商完善44份，面积11671亩（主要是一次性补偿现金和调整提高林地使用费标准），各村不但获得一次性让利补偿款合计79万元，还有了长期稳定的山林地租收入。例如三溪村通过对6份、涉及896亩的林地转让合同进行协商完善，林地使用费由原来的平均5元每亩/年，调整提高到约13元每亩/年，每年可增加村财收入1.14万元。再如，通过协商，小王村全体村民得到每人每年75元的毛竹山让利补偿款。二是村集体林地、林木管理更加规范。通过林业调查清理，目前白莲镇属村集体的林木原则上不再进行流转，时机成熟后采取全体村民分山或均股的形式进行分配。例如2008年底村头村对采伐后收归村集体的两片造林迹地，采取全村公示征集入股者并推选一名代表与村集体签订承包合同的方式进行造林，并以该代表名义向林业部门申领所有股东联户的林权证。再如白莲村对终止后收归村集体的4片786亩毛竹山，通过村民代表会议决议，将其分给本村群众承包经营。三是有关案件得到查处。通过村财和林业合同清理，对发现的违纪违法案件进行严肃查处。2名村支部书记因经济和林业问题被撤职、开除党籍，2名村主干因村财管理不规范受党内严重警告处理，1名村主任涉嫌经济问题正在接受司法部门调查。查处了林木招投标买（串）标案3起，盗滥伐案件4起，有关案件正在进一步审理中。

（三）存在困难

白莲镇信访问题处理工作虽然取得了一定成效，但仍存在不容忽视的问题，影响了林业信访后续工作的处理。

一是部分诉求村民对林业合同涉及的法规政策不能全面准确理解，又不能实事求是、尊重历史地看待林业资源转让合同，片面地以现有政策和规定衡量过去的林业资源转让行为，思想上仍然认为“凡是未经村民代表会议研究同意的山场转让一律无效，凡是未经公开招投标的山场转让一律无效”，对林业调查组调查核实后认定的维护合同和部分调整利益的合同不接受。至目前，村民有诉求的211份林业合同中的72份由于以上原因，造成村民代表会议决议无法形成，后续谈判工作难以开展。例如，天许村共召开8次村民代表会议，前6次村民代表会议没有一份林业合同处理意见获通过，第7、8次村民代表会议38份诉求合同中通过7份终止合同及17份协商完善合同，其他13份终止合同、1份协商完善的合同未获通过（未通过的13份终止合同涉及本村人承包和受让，村民代表因害怕得罪本村业主有意进行回避，造成决议无法获得表决通过）。再如大王村召开4次村民代表大会，53份诉求合同中仅通过10份终止合同及1份完善合同，其余2份终止合同及40份完善合同都因村民诉求过高而无法通过村民代表会议决议。

二是村干部及村民代表在解决信访问题工作中受到部分在外村民的指责、辱骂、人身攻击甚至威胁，导致村干部和相当一部分村民代表不愿、不敢正确、积极、认真履职，从而使必需经由村两委干部、村民代表进行决策落实的事项无法进行，严重阻碍了林业合同的后续处理。例如大里村于2008年9月3日召开村民代表会议对该村13份有诉求的合同，依照县林业调查组的调查处理意见进行研究讨论后续处理工作，会议对7份合同的处理方案形成了决议，参会村民代表进行了表决，一致同意会议讨论的处理方案。但决议遭到了在外诉求村民的强烈反对，村民代表遭到了指责和威胁，村民代表高其芳、高柏老受威胁后甚至要求将决议上的签名涂去。同年12月19日，大里村计划再次召开村民代表会议，但因部分村民代表不愿出席，参会法定人数不足，造成会议无法召开。因此该村民代表会议议定的事项无法得到落实。再如白莲村村民代表大会决定对终止后收归村集体的4片786亩毛竹山，由本村村民内部招标进行经营，招标所得款项80%分给村民，20%由村集体留作运转资金。但因诉求代表傅胜春等人干扰，第一次招标无法进行；第二次招标由傅胜春等人恶意抬高标价后中标，但傅胜春等人至今不与村委会签订承包合同，也拒不缴纳山价款，造成该4片毛竹山后续处理工作始终无法落实。

三是有的村民诉求过高，与业主能接受的条件差距过大,无法形成共识，使重新签订合同和补充协议的进度缓慢。特别是对2003年以前转让的山场，虽然有的未经民主议定或公开招标等程序，但山场几经转手，目前持有山场的业主属善意取得，其所支付的转让资金远远超过了村委会转让时的价格，如按照村民诉求强行终止或按村委会转让时的价格协议终止，当前山场业主的合法权益将受严重损害，他们无法接受。例如，天许村八仙坑山场因采育场改制，该山场转卖给采育场职工张纯彬等人。村民要求终止合同，村委会多次找业主协商未果。张纯彬提出如合同被强行终止，将把村委会作为被告告上法庭。再如，大里村白石窠山场，业主认为合同依法依规取得，应依法履行，不愿意协商，要求走司法渠道解决。

四是有的需退还业主的款项无法筹措（主要原因一是村财困难；二是群众有分山意愿但又不愿意出钱；三是受白莲信访问题影响，无人愿意到白莲购买山场，村委会终止收回的山林无法变现），造成村委会与业主达成终止协议但无法签订终止合同。例如，大理村刘后山场涉及串标需终止，但因村委会无法筹集40.3万林价款退还业主肖兴腾，造成终止合同无法签定。再如，三溪村盖竹铺山场因村里无法支付9.8万元补偿金而使达成终止协议的合同无法落实。

五是一些林木转让合同的当事人无法找到，造成有关合同问题无法调查核实。例如，大里村垅梗山场，三溪村宝珍亭、芦窠山场，因当事人陈祖亮负案在逃（于2009年3月23日抓捕归案），造成林木转让合同签定的有关情况无法了解，合同有关问题无法协商。再如，村头村上亭仔、杨家垅山场，天许村俞厝坑村四角坑等四片山场均因合同当事人王宜春负案在逃，使调查处理工作无法进行。

四、当前及今后工作打算

当前及下一阶段，我们将认真贯彻落实上级精神，做到思想上高度重视,态度上旗臶鲜明，措施上扎实有力，方法上宽严相济，舆论上正确把握，进一步加大有关工作的处理力度，确保社会安定稳定。

（一）进一步做好林业合同处理“回头看”。县委、县政府将在上一阶段工作基础上，以高度负责的态度，始终把林业合同后续清理工作作为解决白莲镇信访问题重中之重的工作抓紧抓实，进一步明确责任，采取有效措施，认真做好“回头看”。对未通过村民代表会议的合同在时机成熟后尽快召开村民代表会议进行表决；对与业主进行协商未果的合同加大沟通力度，通过多层面的工作做好协商工作；对已协商完毕的合同，抓紧做好合同签订、资金到位、利益分配等工作。

（二）进一步加大宣传、沟通工作力度。加大正面宣传力度，认真研究、梳理林业政策、《信访条例》、省高院《关于林业民事审判若干问题的会议纪要》等有关政策法规和林业纠纷典型案例，广泛印发宣传材料，召开村两委、全体党员、村民代表等多种形式会议，向村民宣传政策，讲明道理，耐心细致做好思想工作。同时，结合县委“进百家门、知百家事、帮百家忙、交百姓友”活动，深入村户进行林业信访问题宣传教育。同时以外出人员返乡座谈会、外出走访乡友、政府群众互动网站建设、提供远程服务等措施为载体，切实加强与外出务工经商村民的沟通联系，争取得到大多数在外村民的理解和支持，以利于信访问题更快得到解决。

（三）进一步依法依规、强化引导。由于林业政策经历了漫长而深刻的变化过程，林业利益也经历了漫长的、复杂的调整过程，加上还有部分群众对处理林业问题的有关政策还不是很理解，其原有过高的期望值依然存在着，因此还有少部分群众对林业问题的处理仍然存在不满情绪。所以对林业问题的处理，我们一方面将依法依规、尊重历史、实事求是地认真做好林业合同后续处理；另一方面，将通过做过细的群众工作，疏导化解上访村民的不满情绪，进一步对其行为进行规范、引导，使其通过正常信访、民事诉讼等渠道解决问题，确保社会安定稳定。

以上汇报不妥之处，请批评指正。

第三篇：中畈乡村民信访问题调查材料

中畈乡村民信访问题调查材料

近年来，随着农村各项改革的不断深入、经济的快速发展、各种利益关系的进一步调整、农民法制意识、民主意识的不断增强，一些深层次的矛盾日益显露，反映农村各种问题的信访呈上升趋势。如何化解农村信访矛盾，维护农村的社会稳定，是当前做好信访工作的重要课题。下面结合我乡的实际，浅谈引发农村信访问题的主要原因及对策：

一、当前我乡农村信访反映的基本问题

（一）村级财务及村干部经济、作风问题。此类信访主要反映以下四个方面的内容：一是反映村干部以权谋私、贪污、侵占、挪用公款；二是独断专行、失职、渎职；三是铺张浪费；四是侵犯群众合法权益、打击报复。

（二）违章建筑、道路纠纷及建房问题。引发此类信访的原因一是乡、村及有关部门在审批建房时把关不严；二是调处不力或不及时，致使问题久拖不决；三是农民建房处理相邻关系难；四是部分村村镇规划不明确或不按规划审批建房等。

（三）村委会换届选举遗留问题。此类信访反映的问题有以下五个方面：一是村委会公章该由谁保管问题；二是威胁、贿选问题，利用社会上的黑势力对村民进行威胁，使之不能正常选举；三是新上任的村委会成员大多数是通过村民海选的，少数人认为可以脱离村党支部的核心领导，向村支部发难，制造事端，使村两委干部工作不协调；四是有的村宗族、帮派关系复杂，相互争权夺利；换届工作中互相拆台，或在选举过程中违法拉票贿选。五是“告御状”，通过向上反映查处村干部违纪问题，维护群众自我利益；“揭老底”，迫使现任者“下台”，为自己竞选下任争得优势；“瞎起哄”，通过上访举报，给地方党委政府制造麻烦，破坏稳定的换届环境。；有的村村支部与村委会工作不协调，互相争权夺利。

（四）集体资产出让和民生救助问题。主要表现在承包山林及其他资产没有经过村民会议；民政低保救助资金搞“关系保”“人情保”

（五）历史遗留问题和其他问题。历史遗留问题主要有：80年代被辞退的民办教师、乡七站八所及乡解聘人员要求待遇问题，其他问题主要有要求乡、村帮助解决生活困难、民事纠纷、交通事故及涉法案件要求公正处理、执行到位等。

二、产生农村信访问题的根本原因。

引发农村信访问题的原因是错综复杂、多方面的，既有外部方面的原因，又有内部引发的原因，既有现实原因，又有历史原因。以下几个方面：

1、干部自身原因：主要是一些干部工作方法简单，粗暴，个人生活不检点，在群众中失去民心，老百姓认为这样的干部不称职而上访；

2信访人自身原因：村街工作虽然很公平合理，也得到大多数人的支持和拥护。但是由于这些工作触犯了个别人的利益，这些人为了个人利益不受损失而上访。只要权利不要义务。部分村民在争取自己的权利或利益的时候，忽视自己应该承担相应的义务或责任，也是造成基层工作难做、一些社会矛盾难以调处的重要原因。

3工作原因：主要是重大决策不民主，村务财务不公开，工作程序不规范，工作执行过程缺乏透明度，造成有的事情群众对决策不同意，对财务支出有怀疑，对工作执行过程有看法，为了弄个明白或者讨个说法而上访。

4班子不团结原因。由于班子内部矛盾突出，班子成员之间意见相左，战斗堡垒不牢固，各项工作无法正常开展，有的甚至随意调整干部分工或上下人，使台上干部为了争夺班子内部权利，在下边拨弄是非鼓动上访，下台干部为了发泄私欲早日翻身上台带头上访。5其他原因、如由于历史积怨或者家族、派性的利益，认为当权者不称心，为了争夺村街权利，发泄没有当权的怨恨，只要达不到目的，谁干都让你干不好，不管事情做的对和错干就找茬，小问题说成大问题，有的甚至无事生非而上访

三、解决农村信访问题的几点建议

1.加强基层信访工作的组织领导。要及时排查和调处信访问题，就地化解矛盾，注意解决群众反映强烈的热点、难点问题。

2.加强对村干部的思想教育。一是要加强对村干部、特别是党员干部的党性教育，教育引导他们正确认识自己手中的权力，牢记全心全意为人民服务的宗旨，不辜负党和人民对自己的信任，真心实意地为群众办实事办好事;二是要转变村干部的工作作风。倡导求真务实、讲究民主的工作作风，处理问题时采取与群众协商的方式。

3.加强基层民主法治建设。一是要努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的、村集体的重要事项都事先提请全体村民或村民代表会议讨论，按大多数人的意见作出决定;二是切实搞好村务财务公开。村里的重大事项和财务收支问题，要及时准确地向村民公开，增强透明度。

4.加强基层组织建设。一是镇政府要重视村级基层组织建设，把有能力、愿意为群众办事、带领群众致富的人选进村领导班子，帮助村支部、村委会提高凝聚力;二是规范农村党支部、村委会的运作机制，妥善处理村党支部领导核心与村委会依法自治之间的关系，使两套班子能相互尊重、各负其责，团结协调地开展工作。

（一）畅通信访举报渠道，做到有诉必答、有答必果、有果必究。

不断拓宽举报渠道。一是丰富举报平台，充分利用网站、电视、报刊、手机、电话等媒体平台，受理群众举报，让群众有地方发表诉求。二是坚持重心下移，下到基层接访。变群众上访为干部下访，面对面地听民声、察民情、帮民困、解民忧，通过约访、专访和回访等形式，倾听群众意见和呼声，帮助群众解决诉求。三是开展专项举报活动。针对一个阶段群众反映比较集中的信访问题，以及每季度综合分析出来的信访突出问题，有针对性地开展专项举报活动，公布举报电话和电子邮箱，专项受理群众信访举报。如在换届期间，针对反映村干部信访件增多问题，可开展专项举报活动，集中解决群众诉求。同时，积极合理解决群众信访诉求，做到有诉必答、有答必果、有果必究，从而有效减少群众上访量，避免群众集体访、越级上访事件发生，确保农村信访稳定。

（二）强化村干部队伍建设，促进干群和谐，确保农村社会稳定

1、抓教育，强化对村干部的培训教育。一是强化对村干部的业务素质教育。加大对村干部的教育培训力度，解决村干部思想不够解放不敢干、责任意识不强不想干、缺乏科学知识不会干的问题，进一步理清工作思路，增强工作干劲，提高工作积极性，切实提升村干部推动农村经济社会发展稳定的能力。二是强化对村干部的廉政教育。通过开展廉政警示教育、廉政文化进农村等活动，大力营造廉政宣传氛围，把廉政宣传的触角伸向每一个行政村，提高村干部廉洁为民意识，进一步筑牢思想道德防线。

2、抓制度，强化对村干部权力运行监督制约。一是建立“双述双评”制度。定期组织村两委干部现场解答村民提出的问题，接受全体党员和村民代表的民主测评，测评结果当场公布。根据测评结果，由乡镇党委、政府给予批评教育、警告或其他组织处理措施。二是健全“三务公开”制度。突出群众最关心的重点、热点、难点、焦点问题，通过实行“三务公开”，增强党务、村务、财务的透明度，保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，实现“阳光操作、还政于民”，使村干部的一言一行、一举一动都纳入村民群众监督的网络之中。如在村两委换届期间，可设立换届专栏，将有关换届文件、纪律、规定等公开，强化村民对换届工作的监督。三是完善经济责任审计制度。坚持任期审计和离任审计并重。对村干部任期届满或任期内办理调任、晋升、转任、降职、免职的，一律要实行经济责任审计，给村干部算清“廉洁账”。

3、抓机制，加强和规范对村干部的管理。一是健全关心关爱机制。对村干部要在政治上进行关心、在生活上进行关爱，提高村干部干事创业的积极性，乐于做好本职工作。二是健全村级组织运转机制。不断健全村级组织机构，健全党支部、村委会、村民代表大会和村务监督小组四套机构，进一步明确各机构性质职能，认真理顺好村两委关系，促进村级组织有效运转，充分发挥村级组织的作用。三是健全目标管理机制。加强对村干部的测评考核，通过对村干部进行目标管理和目标考核，明确村干部工作职责和任务，增强责任感和使命感，努力形成能者上、平者让、劣者下的紧迫意识。

4、抓改革，健全村干部选人用人机制。健全和完善公开、竞争、择优的村级领导班子选拔任用机制，推行村级党组织换届选举“两推一选”方式和村委会“海选”方式，加大政治素质高、发展能力强，有干劲、有闯劲、有知识、敢创新的年轻干部的培养选拔力度，提高村干部队伍的凝聚力、战斗力，选优配强村两委班子。

5、抓惩处，严肃查处村干部违纪违法案件。始终加大对村干部违纪违法案件的查处力度，尤其要重点查处关于村干部贪污、侵占、挪用等经济类方面的案件，切实维护群众切身利益，不断纯洁村干部队伍。

首先，要加强“立党为公，执政为民”、全心全意为人民服务思想教育。正确对待自己手中的权力，要清楚的认识到权力是人民赋予的，只能用于为人民群众谋利益，而没有为自己谋私的权利，否则就会失去群众对你的信任，丧失你手中的权力。只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，要时时提醒自己“为什么当官、为谁当官、当官干什么、身后留什么”，不辜负党和人民对自己的信任，正确行使手中的权力，真心实意为群众服务，千方百计为群众办实事办好事，急群众所急，解群众所难，群众才能把自己当亲人，干群鱼水关系才能建立起来，干部在群众当中的感召力和疑聚力才能增强，才能有资格有本钱处理好农村方方面面的矛盾和问题。

其次，要加强农村基层干部的工作作风建设。作风不民主，工作不深入不细致，是导致一些干部好事办砸、处事不公的重要原因之一，也是影响干群关系的重要因素。要解决这个问题，主要应从四方面入手：一是加强干部民主意识教育，使干部真正懂得倾听民意集中民智，是干部正确决策，办好实事的必备前提；二是倡导求真务实的工作作风，办事处理问题一定要从客观实际出发，深入实际深入群众，多做调查研究，弄清问题的本质和矛盾的症结所在，从而对症下药，使问题得到及时公正妥善处理；三是要提倡严于律已宽于待人的好品质好作风，干部首先要严格要求自己，要求群众做到的，不但自己带头做到，而且还要使自己的家人和亲属也要先做到，干部身教重于言教的表率作用，就能在群众中形成无形的感召力和推动力，多数群众也会自觉跟进，即使少数群众一时想不通，干部能采取平等的态度，协商的方式做工作，也容易使其思想转化，不会导致干群关系恶化的局面；四是要重用作风民主务实、办事公道、廉洁勤政的干部，形成一种好的用人导向，激励干部切实转变作风。

（二）加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

首先，要加强四民主（即民主选举、民主决策、民主受理、民主监督）两公开（即村务公开、财务公开）的推进力度。近几年在各级党委政府的重视下，在推进基层民主政治建设方面做了大量工作，取得了显著成效，主要体现在：一是普遍实行了村民委员会直选；二是初步推行了村务财务公开；三是积极探索出台了一些推进基层民主政治的相关制度措施。但还存在不少有待于解决的问题。因此，当前在推进基层民主建设方面，应着重做到三点：（1）努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的重要事项都须提请全体村民或村民代表会议讨论，按大多数人的意见作出决定。上级党委、政府要严格把关，对未经全体村民或村民代表会议多数同意的重大决策，不准村级组织随意实施。为保障群众的民主决策权利落到实处，建立重大决策上级党委、政府审核制度。对未经审核随意实施，造成不良后果的，要追究责任。对其它一些重要问题的决策，也要经过集体讨论，决不能个人说了算，权力过于集中。（2）切实搞好村务公开工作。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开，要加强群众参与和监督的力度，增强村务公开的透明度。要建立完善村务公开的运行机制，确保村务公开健康正常开展，切忌形式主义和走过场。村务公开的重点是财务公开，实行村帐乡管后，要加强对财务工作的监督检查，特别是要注意加强村级民主理财小组的监督功能，通过民主推选，将办事公道、群众公认、懂财务的人推选到民主理财小组，改变部分村民主理财小组成员由村干部指定，使第一道监督关口流于形式的局面。同时，建立村主要干部届中、离任审计制度。

再次，要加强农村干部群众的普法教育。基层民主政治能否顺利推进，与农村广大干部群众的法制意识密不可分。民主的顺利推进要靠法制来保证，更需要知法懂法的干部群众来实行。因此，必需把加强普法教育作为推进基层民主政治建设的重要环节，切实抓紧抓好。当前应重点抓好宪法、土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法、刑法、治安处罚条例、信访条例和民法通则等法律法规的宣传教育。通过教育，提高基层干部依法行政、依法办事的意识，提高广大人民群众依法行使自己民主权利和维护自身合法权益的意识。特别要让广大干部群众认识到，权利与义务是相一致的。自己在行使法律赋予的权利时，必需承担法律规定的相应义务，只要权利不要义务，只有义务没有权利，都违背了权利与义务相一致的基本原则。

（三）切实加强基层组织建设，增强基层组织的疑聚力、战斗力和化解社会矛盾的能力。

农村大量的信访矛盾大多发生在基层，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始发地，主要取决于农村基层组织的疑聚力、战斗力和化解矛盾的能力。一些农村矛盾多问题多越级上访多，仔细分析都与当地农村基层组织软弱涣散工作不力有关。要改变这一状况，必须从加强基层组织建设入手，这才是改变头痛医头脚痛医脚现象的治本之策。抓好基层组织应从五个方面着手：（1）乡镇党委、政府要进一步提高对抓好村级基层组织建设重要性、必要性和紧迫性的认识，真正把它作为化解农村各种矛盾，维护农村社会稳定，促进农村经济发展的一项牛鼻子工作来抓，切实摆上党委的重要议事日程，积极探索在新形势下抓好农村基层组织建设的新办法新路子。（2）乡镇领导要深入到问题多的村调查研究，找出问题症结，采取切实有效措施，集中精力集中时间，花大力气整治，尽快扭转被动局面。（3）规范农村党支部、村委会两套班子的运作机制，妥善处理村党支部领导核心与村民委员会依法自治之间的关系，使两套班子能相互尊重各负其责，团结协调地开展工作。（4）加强动态管理，防范于未燃。要切实改变对基层干部重使用、轻教育管理的情况，平时要及时撑握村干部的思想动态和班子内部的运行情况，发现干部有情绪有思想疙瘩或班子内部有矛盾，要及时去做工作，把矛盾解决在始发阶段，达到防范在前、化解在小的目的。（5）乡镇党委在基层组织建设上要把好关，切实把那些政治素质好、作风民主务实、有开拓精神、群众公认的人选配到班子中，改变部分领导凭个人关系、好恶、印象来提拔使用干部的现象。在发展党员时要为村党支部把好关，避免出现一个村党员都是亲连亲、眷连眷的现象发生，切实把有素质群众公认的年青人发展入党，为支部建设打下良好基础。

总之，化解农村信访矛盾，维护农村社会稳定，既要靠外部环境（如政策法律的完善）的改善，又要靠各级领导重视信访工作，使信访工作做到组织、制度、责任三落实，信访问题能及时得到妥善处理，但从根本上来说，还是要靠密切干群关系、推进基层民主政治建设、提高农村基层组织的战斗力、疑聚力和化解矛盾的能力，只有这样，才能从源头上解决农村的信访问题，从而维护农村的社会稳定

三、村街干部如何处理信访

村街一旦出现民告官的信访问题或隐患，村街干部特别是支部书记，一定要做到稳定情绪不激化，立即上报不隐瞒，主动工作不回避，抓紧解决不拖延，尽快纠正不顶撞。首先要稳定情绪不激化，一旦得知村街已经出现或者正在酝酿有人针对自己的信访事情，大部分村街干部都会出现情绪激动，心情复杂的情况，这很正常。但是切记不要冲动，要及时冷静调整心态，正确对待反映问题，认真反思自己是非，切不要头脑一热，找上门去或者站在大街上，甚至打开高音喇叭大骂，有的还大打出手，这样势必造成简单的问题复杂化，容易解决的问题困难加大，将信访人逼上不把你告倒不罢休的上访路，也有可能把个体访激化成集体访；第二要做到立即上报不隐瞒，村街干部在详细了解此类信访发生的原由，参与人员的情况，反映问题的实质后，要第一时间报告乡镇党委政府，镇村合力分析问题想办法，把握好政策找突破口，因为毕竟镇党委政府懂得政策，处理问题有丰富的经验积累，这样对信访问题能够及时合理彻底的解决至关重要；第三要主动工作不回避。一些村街干部总认为既然反映的问题针对的是自己，自己还是回避好，其实不尽然，我认为信访问题由村干部亲自解决利大于弊。俗话说，解铃还需系铃人，既然针对的是你，也就是只有你才能把问题解释清楚，只有和你把事情说开才能把矛盾彻底化解，所以村街干部对大部分信访问题还是应该亲自解决好；第四要尽快解决不拖延。信访问题解决的越早越快越容易，越拖问题越复杂，解决难度越大。实践证明，大部分民告官集体访都是因为解决不及时拖出来的，可见解决信访问题必须快；最后要尽快纠正不顶撞。针对反映自己的问题村街干部必须一个问题一个问题的反思，客观查找自己存在的问题，能够立即纠正的必须立即纠正，不能立即纠正的要拿出解决方案和措施与信访人沟通协调，对他们反映错的问题要用确凿的事实予以澄清，从而取得信访人的理解和支持。在处理民告官信访问题上，最忌讳村街干部耍牛气，对自己存在的问题不但不纠正，而且顶着干，越反越干，越错越做，摆出一幅看你把我到底怎么样的毫不在乎的架势，这样很容易引发群体访，把解决信访的途径几乎堵死，困难重重。可见，针对村街出现的民告官信访，村街干部特别是支部书记一定要沉着应对，方法得当，切不要乱了阵脚，这样就会把很多民告官案件解决在萌芽解决在村街，保住自己的政权，维护了村街稳定。

对民告民信访案件，村街干部只要主动参与，积极协调，作好引导，稳控到位就可以。也就是说，村街干部不能袖手旁观，要主动帮助他们积极协调解决，村街切实解决不了的要引导他们到相关部门依照有关政策和法律法规予以解决，引导他们放弃信访路,走依法解决路。

对个人或集体诉求的信访案件，村街干部要积极帮助他们到有关部门协调，对反映的诉求符合政策和有关规定的，要协调相关部门抓紧解决，对不符合政策的也要帮助他们协调有关部门解释明白，最终达到他们息诉罢访的目的

第四篇：关于 “3.15”xxx村部分村民反映山林纠纷等信访问题的工作预案

关于 “3.15”xxx村部分村民反映山林纠纷等信访问题的工作预案

为积极化解xx村部分村民反映山林纠纷等信访事项，避免事态进一步恶化升级，维护社会稳定，根据市山林纠纷办等处置预案，结合我街道实际，特制定本预案。

一、“3.15”xxx村信访问题反映的主要诉求和纠纷隐患

1、关于xxx和xxxxx亩山场的确权分配问题；

2、村级公益林补助款、xx等重点企业污染费的走向问题；

3、村级财务公开问题；

4、村民小组长的选举问题；

5、其它个体诉求；

二、组织领导

针对“3.15”信访问题，街道党工委高度重视，迅速行动。及时成立了专项维稳工作领导小组，由街道党工委书记任组长、主任任第一副组长，副书记任副组长，派出所、综治办、司法所、农林办、民政所、城管办、xxx村干部等为成员，高位推动。二是按照村干部包组、组干部包重点户的原则，将责任层层分解，明确具体责任。

三、具体稳控措施

1、会议动员部署。街道党工委召开党政班子扩大会议，专

题研究安排部署“3.15”群众上访维稳工作。xxx村召开党员、组长和代表会议，就村民提出的信访事信项逐条研究措施和办法。

2、成立工作组。街道成立3个工作组，深入到村组户，梳理化解矛盾。第一组由党工委副书记xxx任组长、邱文铭、李xxxxx为成员；第二组由党工委副书记xxxx为成员；第三组由xx常务副主任任组长xxx为成员。3个工作组利用周未休息时间，深入到村组，开展集中大下访、矛盾纠纷大排查、大调处活动与群众谈心、交友，摸清情况，对群众的合理诉求进行答复，对家庭情况困难的进行帮助，并对摸排的矛盾纠纷和安全隐患逐一分类，限定时间，明确专人负责进行调处，将矛盾消除在萌芽状态，化解在一线。

3、加强法规宣传。协调市林业局、市法制办及律师顾问等成立工作指导小组，提供政策和法律保证。一是请由市林业卢xxx副局长带领山林纠纷办，宣讲林业政策，重点宣讲山场确权细则；二是请市法制办xxx副主任带队，宣传法律法规；三是由律师顾问从法律层面现场解惑、化解矛盾，取得群众的理解和支持。

4、整合资源联动。街道发动村组老党员、老劳模、老教师、老村干部等“五老”人员利用亲朋关系，从外围介入做思想工作，增强工作成效。

5、加强信息报送。从5月28日起至矛盾化解之前，要求

xxx村组一日一报，有事报事，无事报平安。

6、开展专项审计。邀请市审计局、农业局经管站等单位的专业人员，汇同街道财政所和会计工作站，对xxx村级财务进行专项审计，让群众明白。

7、重点人员约谈。对梳理出来的上访重点人员，由街道主要领导重点进行约谈；对借机滋事、扰事的人员由街道派出所针对性地对其问询谈话，施加法制力量。

二〇一1年5月三日

第五篇：博乐市教育发展现状综合汇报(问题部分)

四、存在的问题及建议

近年来，在自治州党委政府的指导、支持下，我市教育事业取得了一些成绩，但由于教育发展的总体水平还不高，与加快推进跨越式发展和长治久安的新形势新任务新要求还有差距，还不能满足人民群众接受良好教育的新期待。

（一）义务学校标准化建设、均衡发展任务十分繁重。

实施义务教育学校标准化建设、均衡发展是一项重大的教育民生工程。自治区人民政府已明确要求要像抓“两基”一样，实行推进义务教育标准化建设和均衡发展工作“帽子工程”，对不能按期完成任务的县市将追究领导责任。博乐市作为全州首府城市，率先于2014年、2015年按期完成目标的任务已经明确，时间紧、任务重、压力大。

1.财政压力大。经测算，2012-2015年博乐市完成标准化建设和均衡发展，需投入资金3亿元，缺口资金1.5亿。按标准化建设要求，现市六中、九中、五小、小营盘中心学校、小营盘中学、青得里一校等6所学校校舍面积不达标，缺少11000平方米，预计需项目资金2200万元；图书和教学仪器设备需资金4000万元；校园文化建设需资金1200万元；全市校园监控全覆盖、重点部位安装警铃、老化的设备升级改造、校园监控网络与公安消防部门联网需1000万元；维修改造、绿化、美化、亮化学校运动场需资金1200万元；合计2014年缺口资金9600万元，无项目资金支持，达标难度大。

随着博乐市城市建设发展，接受外来务工子女，温泉、精河学生越来越多。最新统计数据显示，本学期博乐市接受州外户籍学生4712名，温泉641名，精河259名，总计5612名，因县级市不能享受小学生每生500元、初中生每生700元的中央公用经费财政拨款，需市财政承担。在市区就读的乡镇场初中学生，目前还有900名学生无法享受农村贫困寄宿生生活补助政策，增加了农牧民的负担。2006-2013年博乐市教育欠款8000万元。

建议州财政列出专项资金，保障博乐市标准化建设和均衡发展工作的顺利实施；承担部分生均公用经费和农村贫困寄宿生生活补助费。

2.根据《新疆维吾尔自治区博乐市中小学（幼儿园）校点布局规划（2012-2020年）》，2012-2015年重点建设博乐市第九中学，改扩建市六中、达勒特中心学校、乌图布拉格第六小学、第八小学，恢复达勒特第二小学教学点、第四小学教学点、小营盘第八小学教学点；加大对14个现有教学点的维修改造。2016—2020年新增阿热勒托海托布里哈提教学点、科子里加尔教学点、恢复贝林哈日莫墩红泉教学点。预计共需建设资金9000万元。根据博乐市城市发展和人口发展

按要求完成学习内容和培训科目，进行严格考核。现使用的人教版双语教材偏难。建议自治区层面尽快编写供双语班2-5年级使用的教材。教育行政部门开发制定适合双语教材的教辅资料，并适当增加教材挂图和卡片，插图与课文内容图文并茂，适当配备光盘、图片、磁带等。加授少数民族语言课程方面。缺乏相应的教材。自治区只统一制订了小学一年级的少数民族语言教材，按规定在小学1-3年级加授民语言授课，没有使用的教材。建议自治区尽快统一制订相关教材或上级教育行政部门组织教研人员编写适合本地区学生使用的教材。

（五）教师整体超编、结构性缺编问题突出。全市民语言授课教师超编，汉语言授课教师缺编；由于民语言学生减少、教师体弱多病等方面的原因，我市在编不在岗人员322人，造成整体性超编，在近些年内无法大量补充教师。

目前全市教师编制数1753名，现有专任教师2616名，其中汉语教师占54 %、民语言教师占46 %；师范类教师占 68%，非师范类教师占32%；本科学历占51%，大专学历占42 %中专学历占7%根据目前教学需求，全市还缺双语教师小学32，初中2015--2017年整体缺74名，主要缺语文、数学，汉语、音体美等学科教师，其中音乐教师29名、体育教师23名、美术教师22名、卫生专业技术人员19名。市教研中心缺少双语、物理、音体美、史地教研员13名。

有工勤人员313名，其中保安员119名、缺32名食堂管理人员22名，缺少8名。宿舍管理人员96名，缺22名。

现有幼儿教职工211名，其中专任教师155名，缺少214名教职工，其中专任教师177名。

博乐市教育系统执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校有18所，共有2628名教职工教师纳入绩效工资分配，2013年全市义务教育学校共有上半年563个班级，下半年585个班级，按市人社局测算的每班每月253元的标准，共需1731026万元班主任津贴。班主任津贴总量控制在基础性绩效工资总量的8%－10%。市属义务教育学校班主任津贴执行统一标准，暂按8%确定。人年平均标准为253元。

建议自治州能否出台关于实施绩效工资的保障性政策，使财政能够承担班主任津贴；按实际核定、增加教师、教研员编制数；加大音体美教师在特岗教师招聘比例，逐步改善结构性缺编；提高教师的待遇，制定优惠政策，建立激励机制；增加农村教师的补贴标准，在同等条件下，对农村教师给予一定政策倾斜，稳定农村教师队伍；提高市聘教师、保安员等公益性岗位人员的工资待遇。