(陈润儿)始终坚持科学发展 团结依靠人民群众 朝着率先建成两型城市和实现全面小康目标迈进

第一篇：(陈润儿)始终坚持科学发展 团结依靠人民群众 朝着率先建成两型城市和实现全面小康目标迈进

始终坚持科学发展 团结依靠人民群众 朝着率先建成两型城市和实现全面小康目标迈进

——在中国共产党长沙市第十二次代表大会上的报告

陈润儿

同志们：

现在，我代表中国共产党长沙市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

肩负党和人民的使命，伴随时代前进的步伐，我们走过了不平凡的五年。五年来，在党中央和省委正确领导下，全市各级党组织团结带领广大共产党员和干部群众，高举伟大旗臶，坚持科学发展，开拓创新，砥砺奋进，经受了一次又一次重大考验，取得了一个又一个重大成就，胜利完成了市第十一次党代会提出的目标任务，谱写了又好又快、率先发展的精彩篇章。这五年，是长沙历史上经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众受益多的时期之一。

综合实力大幅跃升。着力优化经济结构、推进科技创新，转变发展方式、提升竞争优势，经济发展迈上新台阶。地区生产总值由2006年2120亿元，预计到今年可达5600亿元，年均增长15.1%，人均突破1万美元，在全国省会城市排名由第12位跃升到第7位。科技进步贡献率达到48.4%，比2006年提高10.7个百分点。新型工业化加速推进，工业经济跨越发展，工业增加值预计到今年可达2600亿元，年均增长19.7%，着力抓好“十大产业项目”，涌现了一批超百亿元的企业和过千亿元的产业。服务经济快速发展，商贸流通繁荣活跃，社会消费品零售总额预计到今年可达2120亿元，年均增长19.3%。农业经济持续发展，培育壮大了一批特色产业基地和龙头加工企业。经济质量和效益同步提升，地方财政收入由2006年176亿元，预计到今年

可达686亿元，年均增长31.1%。对外开放不断扩大，一批企业“引进来”、“走出去”，布局全球，深化合作。省会城市首位度快速提高，经济总量在全省的占比由23%提高到29%，在长株潭城市群的占比由63%提高到68%。城市综合竞争力在全国大中城市中的排位，由第25位跃升到第9位。

城乡面貌日新月异。推进沿江建设、跨江发展，立足大河西，建设新城区，调整河西行政区划，修编城市总体规划，形成了湘江为轴、东西两翼的城市框架，扩展了发展空间。“十大基础设施”加快推进，城市承载功能日益增强。五年累计投资850亿元，实施重点工程584项。城市地铁工程、4条过江通道、长沙湘江枢纽、城际铁路交通、长浏高速公路正在抓紧建设，武广沪昆高铁长沙枢纽、京广南北货站迁建、黄花国际机场扩建和长沙引水工程项目建成运行。大河西先导区“六纵八横”道路骨架已经构建，承载功能基本形成，展示了城市新区雏形。城区三环湘江两岸风光带、橘子洲生态文化园、岳麓景区“两山一湖”、洋湖湿地公园、梅溪湖国际商务和科技服务中心等一批精品工程，已经或即将成为长沙形象新标志。组织实施一批特色街区建设、社区环境改造，展示了长沙的深厚底蕴和现代文明。城乡一体化发展大力推进。“四大片区”和“十镇百村”的试点示范取得突破。农村公路通达、电力扩容、饮水安全、环境整治和校舍改造“五大工程”成效显著。长沙在国内外的影响力和美誉度不断提升。

两型试验大步推进。抓住长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验机遇，按照省委、省政府“四化两型”的战略部署，选择大河西打造先导区，第一个“三年行动计划”全面完成，达到了探索改革路径、创新发展模式、发挥示范作用、形成带动效应的目的，为科学发展探索了新路径，为经济建设增添了新动力，为长沙城市构建了新格局。用两型理念引领改革建设、破除体制障碍，激发两型社会建设的内在动力。通过建立落后产能淘汰、生态环境补偿、生产污染治理和资源节约激励机制，创新土地管理、人口户籍、行政管理、投资融资体制，资源节约、环境友好的产业结构、增长方式和消费模式初步形成。

社会文明全面进步。坚持以思想道德建设为核心，以提高市民素质为重点，以创新社会管理为抓手，坚持不懈、锲而不舍创建全国文明城市，深入开展学习雷锋活动，弘扬社会主义核心价值，建设和谐文化，培育文明风尚，改变行为陋习，净化生活环境，优化窗口服务，彰显长沙精神，城乡文明程度不断提高。发挥“五老”优势，进行“四项”教育。先后被评为全国未成年人思想道德建设工作和创建全国文明城市工作先进城市，连续三年被评为“中国最具幸福感城市”。加强创新社会管理，切实改善公共服务，有效化解社会矛盾，严格安全生产监管，社会大局保持和谐稳定，被评为全国社会治安综合治理优秀城市。推行精细化管理和人性化服务，城市管理水平不断提高。双拥模范城市建设不断推进，军政军民团结更加巩固。

人民生活显著改善。始终坚持一切为了人民、发展惠及人民，着力改善群众生活质量，提高群众生活水平。预计今年城乡居民收入分别可达25890元、12450元，是2006年的1.9倍、2.3倍。大力实施“一健三改”安居工程，推进城市“四大片区”和国有工矿企业棚户改造，加快安臵房、廉租房、公租房建设，市民居住条件明显改善。城乡居民养老保险实现全面覆盖，城镇居民医保与“新农合”全面并轨，困难群体得到政府优待和社会关爱，市区和农村低保对象基本生活保障标准不断提高。工业点源、农村面源、流域水源污染治理和城区“四小”改造大力推进，社区生活环境显著改善，城市空气质量保持优良，饮水、食品、劳动安全得到切实保障。党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动，科学发展理念深入人心，党员思想素质不断提高。按照组织强功能、党员强意识、干部强素质的要求，切实加强基层党的建设，党组织的覆盖面不断扩大，传统工作领域和“两新”组织党的建设全面加强，党员队伍充满生机活力。积极开展“创先争优”、“三联三为”和“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动，农村、城区、企业、机关等基层党组织和共产党员的战斗堡垒作用、先锋模范作用充分发挥。抓好干部队伍建设，积极推行干部绩效考核，大力实施“五百工程”，积极探索竞争选拔，注重在基层培养、锻炼及选拔干部，干部队伍 的结构优化、素质提升、活力增强。深化党风廉政建设，设立“3〃23”廉政警示日，加强廉政警示教育，拓展源头防腐领域；强化对权力的制约和监督，集中进行八项制度督查整改，推行领导干部公开述廉；严肃查处违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，反腐倡廉工作取得明显成效。

过去五年，星城大地充满生机，干部群众心齐劲足，呈现一派蓬勃向上、欣欣向荣的可喜景象。这是在党中央和省委正确领导下，全市上下锐意进取、团结奋斗的结果，它饱含了广大共产党员和干部群众的智慧和力量，承接了历届市委和“五套班子”的努力和基础，凝聚了各民主党派、各人民团体、各界人士的信任和支持。在此，我代表市委，向所有关心、支持、参与长沙建设发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的成就，来之不易；五年的启示，弥足珍贵。

必须坚持又好又快，率先发展。五年来，市委始终瞄准省内率先、中部领先、全国争先，在全省经济社会发展中争当领头雁、担当主力军，在省会城市激烈竞争中争创优势、争先进位，把又好又快、率先发展作为当代长沙精神的展示和实践科学发展的要求，自我加压，负重奋进，立志图强。全市经济总量五年超越五个同类城市，综合竞争力在全国大中城市中前进了16位，各县（市）在全国“百强”的榜单上年年都有新进位，各城区在全国强区的比拼中个个都有新跨越，展示了奋进的风貌，展现了率先的风采。实践证明，又好又快、率先发展体现了科学发展的内涵，反映了科学发展的要求。面对百舸争流、千帆竞发的态势，唯有毫不懈怠、永不满足，立足“好”，力争快，才能实现新跨越、迈上新台阶。

必须科学把握大势，抢抓机遇。五年来，市委面对复杂多变的形势，坚持未雨绸缪、超前谋划，既注重捕捉机遇，更善于用好机遇。在两型试验中打造先导区、建设大河西，不仅扩展了城市发展空间，而且把长沙的城市发展提升到了国家战略层面；在宏观调控中拓展融资平台，推出“一揽子”项目，以“两帮两促”强势推进，新上了一批多年想上而没条件上的项目，办成了一批多年想办而来不及

办的大事；在金融危机中逆势而上扩大开放，放眼全球招才引智，为发展提供了支撑、积蓄了后劲；在产业转型中壮大“千亿集群、百亿企业”，一批骨干企业做优做强。实践证明，用好一次机遇就能赢得一次跨越，错失一次机遇可能落后一个时代。只有科学把握大势、善于抢抓机遇，才能赢得主动、赢得发展。

必须不断解放思想，改革创新。五年来，市委始终坚持解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新，把中央的路线、方针、政策和省委的重大决策部署与长沙实际紧密结合起来，在应对挑战中转变观念，在破解难题中改革创新。围绕解决发展中的矛盾和体制性的制约，用改革的手段来化解矛盾，用改革的办法来推动发展。住房保障“一健三改”、建设用地“增减挂钩”、征地拆迁“两转变一纳入”、军转安臵“自主选择”、干部选拔“公开竞争”、国有资产“监管分离”、两型建设“四大机制”，这些改革涉及各个领域、贯穿发展过程，极大地激发了生机与活力。实践证明，只要我们解放思想、改革创新，就一定能够破解一切发展难题、创造更多发展优势。

必须着力改善民生，促进和谐。五年来，市委始终坚持把发展的重点放在改善民生，让发展的成果惠及人民群众。大力实施“十大民生工程”。优先发展教育事业，促进义务教育均衡发展，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；推进医药卫生体制改革，提高医疗保障水平；为国有困难企业退休职工建立医疗保险个人账户，健全完善社会养老保障体系；积极提供社会就业培训；组织实施城市区、工矿区、林业区危旧房和棚户房改造；积极发展公共文化服务，大力实施文化惠民工程；免费开放城区所有公园，由政府购买并向中小学生免费提供游泳服务；不断加强残疾人社会保障和服务体系建设。同时，高度重视群众诉求，畅通群众信访渠道，探索恳谈对话机制，加强创新社会管理，切实做好群众工作，促进社会和谐发展。实践证明，民生系于发展，民生关乎稳定。民生连着民心，民心凝聚民力。只有让发展的成果惠及广大人民群众，才能赢得人民群众的理解与支持，实现内在的和谐与持久的稳定。

必须发展民主政治，汇聚力量。五年来，市委把坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一起来，推进社会主义民主政治建设。积极发展党内民主，坚持民主决策，严格依法执政，注重调查研究、决策听证和专家咨询；坚持发展人民民主，支持市人大、政协履行职能，不断扩大新时期爱国统一战线，发挥人民团体作用，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；大力发展基层民主，推进居民社区自治，凝聚了广泛共识，汇聚了强大力量。正是依靠人民群众的力量，我们战胜了历史罕见的冰冻灾害，抵御了金融危机的严重冲击，取得了项目建设的丰硕成果，奏响了创业富民的辉煌乐章，展示了文明城市的良好形象。实践证明，只有发展民主政治，才能集中群众的智慧，汇聚强大的力量，推动长沙经济社会的又好又快发展。

必须加强党的领导，团结实干。五年来，市委坚持用改革创新的精神推进党的建设，不断改革和完善党的领导方式，提高执政能力和水平，切实加强对经济、政治、文化、社会建设的领导，大力推进决策科学化、民主化、制度化，各级党委充分发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用，为建设发展提供了坚强有力的保障。在我们前进的道路上，尽管遇到的困难不少、面对的挑战严峻，正是因为市里“五套班子”团结拼搏、真抓实干，各级各部门密切配合、同心协力，各区县（市）你追我赶、争先恐后，广大党员干部共同奋斗、开拓进取，化解了一个又一个不期而遇的自然风险，破解了一道又一道横亘于前的发展难题。实践证明，只有发挥好党的领导核心作用和广大党员干部的先锋模范作用，我们的事业才会无往不胜，我们的力量就会无坚不摧。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在不少差距和不足：转变经济发展方式的任务依然繁重，结构性矛盾比较突出；经济社会转型过程矛盾增多，社会管理水平还有待提高；劳动就业、社会保障、收入分配、市场物价、司法和社会治安方面涉及群众切身利益的问题还不少；党员领导干部的执政能力与形势发展要求不完全适应；少数基层党组织软弱涣散，有的党员干部作风不实，存在形式主义、官僚主义和好人主义；有的部门和党员干部还存在奢侈浪费、消极腐败现象。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、未来五年的奋斗目标和发展战略

未来五年，是长沙可以大有作为的机遇期、率先实现小康的决战期、转变发展方式的攻坚期和奠定城市格局的关键期。长沙正处在又一个至关重要的发展阶段，更加美好的未来期待我们用智慧和汗水去创造。

未来五年，大有可为的机遇不容错过。后金融危机时代的世界经济格局正在发生重大变化，国际分工深度调整，资本要素加速流动，产业转移进程加快，发展空间无限广阔；我国正处于工业化、城镇化同步快速推进期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，市场需求不断扩大，内生动力显著增强，发展潜力十分巨大，为转型发展提供了基础；省委“四化两型”战略全面推进，中部崛起、两型改革等重大机遇优势叠加，发展潮流势不可挡。长沙谋求大发展、实现大跨越，其势已成、其时已至。只要我们充分利用发展条件，主动抢抓发展机遇，就可以大有作为、乘势而上。

未来五年，复杂严峻的挑战不可忽视。世界经济处于艰难调整期，经济回升的基础还不牢固，全球通胀压力持续加大，与此同时国内以转型升级为重点的新一轮区域竞争日趋激烈。随着市场经济体制构建，社会结构深刻变化，长期积累的社会矛盾逐步显现，对社会管理和服务提出了更高要求。随着经济成分、组织形式、利益主体的多样化，人们思想文化活动的独立性、选择性、多样性明显增强，意识形态领域面临的问题不断增多。长期执政、改革开放、市场经济和外部环境对我们党的考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在我们面前。

未来五年，省会发展的责任不能懈怠。过去五年，我们取得了巨大成就，迈出了坚实步伐，但这只是走向更高平台的一小步，如果因此而骄傲自满、停滞不前，那就是渺小的。省委要求长沙在两型社会建设改革试验中发挥核心辐射作用，在科学发展、富民强省进程中发挥龙头带动作用，在加快经济发展方式转变中发挥示范引领作用。发挥这“三大作用”，既是省委寄予我们的期望，也是历史赋

予我们的责任。我们唯有积极进取，奋发作为，才能不辱使命，勇立潮头。

今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“四化两型”战略部署，突出发挥“三大作用”，以改革开放为动力，以改善民生为根本，以党的领导为保证，加快产业高端化进程，提高城市国际化水平，推进城乡一体化发展，创新发展两型化模式，加强城市法治化管理，率先建成两型城市和实现全面小康，把一个充满活力、开放包容、繁荣发展、和谐幸福的长沙带向未来。

建成两型城市和实现全面小康是发展方式与发展水平的内在统一，是阶段过程与目标要求的有机结合。我们要在转变发展方式中建成两型城市，在提升发展水平中实现全面小康。我们已经朝着率先建成两型城市和实现全面小康目标迈出了坚实步伐，今后五年要继续发奋努力，确保目标实现。具体来说，就是要做到：

——实力更加雄厚。转变发展方式取得重大进展，科技创新能力显著提高，现代产业体系基本形成，核心竞争优势更为突出，经济发展规模和质量效益全面提升。地区生产总值跨越10000亿元，综合实力跨入大中城市“一方阵”、挺进省会城市“前五强”，经济社会发展走在全国前列。

——城市更加宜居。城市的规划建设管理始终坚持以人为本，着力满足人的生活需要、促进人的全面发展、体现人的精神价值。城市空间布局合理，公共设施配套，服务功能增强，建设品质优良，营造安居乐业、舒适便利的生活环境，展示山水相依、城林交融的生态风光，彰显开放包容、现代文明的人文魅力。

——文化更加繁荣。文化创造活力持续迸发，社会文化生活更加丰富，人民基本文化权益得到保障，思想道德素质和科学文化素质全面提高。文化产业和文化事业协调发展，传统文化和现代文化交相辉映，城市文化软实力不断提升，国际文化名城建设加快推进。

——社会更加和谐。民主法制不断健全完善，人民权益得到切实

保障，公民政治参与有序扩大，社会公平正义得到有效维护。平安和谐长沙建设深入推进，市民行为文明有序，人际关系和谐融洽，全社会的安全感、凝聚力进一步增强，整个社会既保持和谐稳定又充满创造活力，加强创新社会管理走在全国前列。

——生态更加优美。两型产业、低碳经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，绿化覆盖率和森林覆盖率不断上升，“五水”流域（湘江、浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河）生态改善，环境质量保持优良，人民群众对生态环境满意度持续提高，建成国家生态文明示范城市。

——人民更加幸福。人民生活持续改善，就业创业更加充分，社会事业长足进步，社会保障全面覆盖，居民收入实现倍增。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5万元和2.5万元以上，城乡基本养老保险和基本医疗保险全面覆盖，人均预期寿命提高到80岁，人民群众幸福感不断提高。

实现这个奋斗目标，我们必须着力实施五大战略：

——开放带动。坚持在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大内外开放，积极开发国际国内两种资源、两个市场，广泛富集全球优质要素，深度融入世界经济体系。在扩大开放中加快市场、空间和资源的全面拓展，推进产业、技术和人才的优化配臵，促进投资、消费和出口的协调拉动，谋求实力、优势和后劲的持续增强。以开放带动改革、以改革促进开放。加快城市设施、经济贸易、公共服务、社会管理、产业发展、科教文化、人居环境和市民素质的国际化。着力打造国际制造研发中心、国际科技创新中心、国际文化交流中心和国际人才技术中心，建设世界旅游目的地和国际文化名城，推进深层次的开放合作，形成全方位的开放格局，为率先建成两型城市和实现全面小康拓展广阔空间。

——两型引领。坚持用两型理念和两型标准引领经济社会发展、城乡建设管理和居民日常生活，努力建设资源节约型和环境友好型城市，争取更高质量、更好效益、更可持续的发展。积极构建两型

产业体系、绿色建筑、高效交通、生活方式和低碳文化。全面加快大河西先导区建设，探索改革新路径，打造区域增长极，构筑战略支撑点。着力整治“三大污染”（大气污染、水体污染和土壤污染）、健全“四大机制”（落后产能淘汰机制、生态环境补偿机制、生产污染治理机制和资源节约奖励机制）、构造“五大系统”（城市生态系统、农田生态系统、森林生态系统、流域生态系统和湿地生态系统），推动经济社会步入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展轨道，为率先建成两型城市和实现全面小康开辟科学路径。

——创新发展。坚持创新发展理念、创新发展思路、创新发展模式，把创新发展贯穿于两型城市和全面小康建设的各环节和全过程，向体制创新要活力，向科技创新要优势，向金融创新要资金，向管理创新要效益，让创新智慧竞相迸发、发展源泉充分涌流，使长沙的发展在创新中焕发盎然生机、不断蓬勃向前。以提升自主创新能力、增强企业创新动力、激发人才创新活力为重点，全力建设创新体系健全、创新要素集聚、创新人才涌现、创新机制完善、创新文化活跃、创新成效显著的国家创新型城市，为率先建成两型城市和实现全面小康注入强大动力。

——城乡统筹。坚持跳出农村建设农村、培训农民富裕农民、调整农业发展农业，统筹推进农村各项改革，建立健全以城带乡、以镇带村、以点带面的长效机制，着力构建一体化的城乡关系、工农关系和镇村关系。大力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化，促进城市基础设施向农村延伸、生产要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，形成风貌和谐共存、功能互补协调、共同繁荣进步的城乡一体化新格局，为率先建成两型城市和实现全面小康奠定坚实基础。

——人才支撑。坚持引进与培育、储备与使用、开发与提升、管理与服务相结合，配套完善人才政策，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、配臵流动、激励保障机制，调动和发挥各类人才的积极性、创造性，着力把长沙打造成为现代化人才集聚中心和创业基地。重点抓好创新型科技人才、复合型管理人才和实用型技

能人才队伍建设，深化完善“三大计划”（科技创新人才培养计划、优秀青年人才储备计划和国际高端人才引进计划），着力实施“三大工程”（企业经营管理人才提升工程、实用技术开发人才培养工程、社会事业领域人才发展工程），打造结构合理、规模适当、素质优良的人才队伍，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，为率先建成两型城市和实现全面小康提供智力支持。

同志们，站在新的起点，我们坚信，时代赋予的历史重任，一定能催生出更加昂扬的斗志；人民群众的殷切期待，一定能转化为更加生动的实践，美好的愿景必将成为灿烂的现实！

三、主要任务和工作重点

今后五年，要紧紧围绕率先建成两型城市和实现全面小康目标任务，突出重点，统筹推进。

1.实现经济又好又快发展

以经济建设为中心是兴国之要。只有推动经济又好又快发展，才能筑牢实现全面小康的物质基础。要把建设两型社会作为转变经济发展方式的着力点，突出发展创新型经济、服务型经济、绿色型经济，力争在两型建设上迈出更大步伐，在转型发展上实现更大突破。加快推进经济结构调整。充分发挥市场机制作用，以消费结构的调整带动需求结构的调整，以技术结构的调整带动产业结构的调整，以资本结构的调整带动组织结构的调整。着力建设大项目、培育大企业、构建大平台。抓好“三基地两中心”（新兴产业、先进制造、现代农业基地以及现代服务、文化创意中心）建设，推进高新区、经开区、金洲新区等园区和基地扩容提质，全面提升产业集中度和综合竞争力。推动产业结构从“二三一”向“三二一”转变，逐步形成以服务经济为主导的产业结构。努力构建现代产业体系。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，以信息化带动工业化、以服务业提升制造业、以价值链延伸产业链，促进产业的调整优化、转型升级和融合发展，形成战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、现代服务业发达的两型产业体系。重点培育壮大新型材料、电动汽

车、节能环保、文化创意、信息网络、高端制造、生物医药等新兴产业。深入实施“千亿集群、百亿企业”工程，做大做强工程机械、汽车制造、光伏产业和电子信息等一批千亿产业。扶持中小企业发展。加快发展现代物流、金融保险、总部经济、科技研发、工业设计、服务外包等生产性服务业。大力提升自主创新能力。完善产业技术开发、产权交易保护、科技金融服务平台，强化资源与资本、科技与产业、产品与市场的结合，突出企业主体地位，主攻终端产品、高端产品，突破优势产业、关键技术，促进创新成果转化和产业化。办好中国（长沙）科技成果转化交易会，打造大河西人才创业示范区，争取长沙高新区创建国家自主创新示范区，努力建设国家创新型城市。切实强化节能减排约束。加强节能减排的标准制定和实施管理，建立节能减排问责机制，健全节能技术服务体系，发展循环经济，推行清洁生产，实行排污权交易，探索合同能源管理，坚决调整和退出不符合两型要求的产业。推进可再生能源示范城市和建筑节能城市试点，努力创建全国节能减排财政政策综合示范城市。

2.建设充满生机与活力的宜居幸福城市

宜居与幸福是现代城市建设的内涵。特别在当前长沙向枢纽城市、创新城市和国际城市跨越的过程中，必须更加突出宜居幸福的要求，使我们的城市更加充满生机与活力。优化空间发展格局。推动主城区沿江建设、跨江发展，都市圈多极支撑、组团发展，城郊带轴向延伸、联动发展，形成组团式、网络型、生态化的城市构架。积极推动河东改造提质、河西扩容发展。适时争取长沙县改区、宁乡县改市，将浏阳建设成为对接长三角、融入长株潭、辐射湘赣边的次中心城市，将宁乡建设成为连接常益娄、融入大河西、共筑城市群的次中心城市，展开城市东西两翼，推动南北拓展延伸，形成区域城镇体系。提升综合承载功能。注重城市功能的配套性、整体性和服务性，加快构建现代化的综合交通、市政设施、住房保障、公共服务、生态环保、能源供给、信息网络和防灾应急体系。突出增强集聚承载、综合服务和辐射带动功能，全面推进城市地铁、过江通道和中心枢纽建设，规划建设一批绿色星级城市综合体和综合

功能区。凸显山水洲城形象。全面推进岳麓山风景区的整治，加强“五水”流域的保护和开发，充分展示山的秀美、水的灵动、洲的精致和城的大气。加强城市设计，抓好绿色建设，提升城市品质，打造景观特色，全面完成城中村和棚户区改造，新建一批具有历史底蕴、文化内涵和地域特色的标志性建筑。深入推进网格化、数字化、精细化和长效化的城市管理，让城市更加洁净清新、繁华有序。打造国际文化名城。创建国家公共文化服务体系示范区，构建历史文化名城保护体系，促进文化要素聚集、文化载体建设、文化艺术繁荣和文化产业发展。搭建文化产业发展平台，实现文化产业与历史文化资源整合，与体育、旅游、休闲等产业融合，与科技创新、城市发展、两型建设结合，激发新的文化创意，催生新的文化业态，全面提升城市文化价值、文化品位和文化软实力。

3.加快城乡一体化发展进程

推进城乡一体化发展既是建设两型城市的内在要求，也是实现全面小康的根本举措。坚持以城带乡、以工哺农，促进城乡统筹、共同繁荣。发展壮大县域经济。积极探索县域工业化、农村城镇化和农业现代化同步推进的有效途径，培育新型产业集群、打造特色经济板块，提升县域经济优势，加快形成优势互补、协调联动、相互促进、竞相发展的县域经济新格局。完善农村基础设施。深入推进农村“五大工程”建设，切实抓好田、水、山、林、路综合规划建设，加快打造一批城乡一体化示范镇村和新型农村社区。加大耕地保护力度，确保粮食安全。贯彻落实新时期的治水方针，以水资源利用、水环境保护、水生态建设为重点，大力推进安全水利、民生水利、生态水利建设，确保全市大水无患、大旱无忧。加快现代农业发展。培育壮大农业示范园区、百里产业走廊、特色生产基地、龙头加工企业和专业合作组织，突出发展有机农业、设施农业、休闲农业和生态农业，促进农业与二、三产业的深度融合，不断提高农产品的质量和效益。深化农村综合改革。围绕破除体制障碍，打破城乡二元结构，加快推进农村土地管理、人口户籍、社会保障和农村金融等制度改革。深化以地权、林权、水权为重点的农村产权制度改革，探索多种流转形式，激活农村发展要素。

4.发展社会主义民主政治

民主是法制的基础，法制是民主的保障。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加强和创新社会管理，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强民主政治建设。扩大人民民主，保证人民当家作主。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，密切人大代表同人民的联系。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。加强同民主党派合作共事，支持民主党派、工商联和无党派人士履行参政议政、民主监督职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，维护群众合法权益。发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求等方面的积极作用，增强社会自治功能。积极推进依法治市。深入贯彻《法治湖南建设纲要》，推进法治长沙建设。充分依靠法治力量和利用法律手段调处社会矛盾、促进社会和谐。坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。支持审判机关、检察机关依法独立、公正地行使审判权、检察权，不断优化司法环境，维护司法权威，促进公正司法。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。推进依法行政，严格依法办事。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。加强创新社会管理。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成“五大体系”（法治化的制度体系、人本化的保障体系、社会化的服务体系、立体化的防控体系、网格化的责任体系），完善“六大机制”（诉求表达机制、情绪疏导机制、矛盾化解机制、利益协调机制、应急管理机制和维稳风险评估机制）。加强城乡社区和基层自治建设，推进社会管理社区化、社区服务社会化，构建新型社区服务管理体系。着力构建企业社会责任体系，扶持发展和规范管理各类公益性社会组织。改善流动人口服务，依法保障合法权益。切实维护社会稳定。健全社会治

安防控体系，加强社会管理综合治理，深入推进平安长沙建设，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。深化国防教育，不断完善国防动员机制，着力提升民兵预备役队伍应对多种安全威胁、遂行多样化军事任务的能力。

5.推进以改善民生为重点的社会建设

把握新形势下多样化、全方位的民生需求，多谋群众期盼的惠民之策，多行符合实际的惠民之举，让人民群众共享改革发展成果，共创美好幸福生活。积极扩大社会就业。实行更加积极的就业政策，强化公共就业服务，深入推进创业富民，帮助无业者就业，推动有志者创业，以创业带动就业，以就业促进增收。积极推行工资集体协商，加强劳动保障监察执法，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，不断缩小收入差距，逐步实现共同富裕。提高社会保障水平。进一步完善以“五大社会保险”（养老、医疗、失业、工伤、生育）、“五大社会救助”（最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育扶贫助学、城市廉租住房）、“五大社会福利”（优抚、扶老、助残、救孤、济困）为主要内容的社会保障体系，建立各类社会保障水平与经济发展协调提高的自然增长机制。加强住房价格调控，继续推进保障性住房建设，满足居民的合理住房需求。加快社会事业发展。优先发展教育事业，调整优化教育结构，大力发展职业教育，着力促进教育公平，提高教育现代化水平。深化医药卫生体制改革，着力构建“四大体系”（均等化的公共卫生服务体系、一体化的医疗保障制度体系、连锁化的基本药物配送体系、数字化的医疗卫生信息体系），提高医疗卫生服务水平。全面做好人口工作，提升人口素质，促进人口长期均衡发展。依法加强食品安全监管，着力构建现代化监管保障体系和综合协调机制，加快建设食品安全城市。全面发展体育事业，积极发展老龄事业、妇女儿童和残疾人事业。开展健康促进行动，建设“健康长寿之城”。提升社会文明程度。以社会主义核心价值体系为引领，推进思想道德建设，健全社会诚信体系，不断提升市民素质，培育积极向上、健康文明的社会风尚。深化文化体制改革，加快文化事业发展，实施文化惠民工程，完善公共文化

设施，开展群众文化活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。巩固深化文明城市创建成果，努力建设更加文明和谐的美好家园。

四、不断提高党的建设科学化水平

实现未来五年奋斗目标，核心在党，关键在人。要深入学习贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话精神，紧扣执政能力建设和先进性建设主线，以改革创新精神全面加强党的建设，努力使党的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使每个基层组织成为一个坚强的堡垒，使每个共产党员成为一面高扬的旗臶。

1.加强思想政治建设，保持昂扬奋发的精神风貌

思想政治建设是党的根本建设，必须摆在首位，切实抓好，着力消除精神懈怠、克服能力不足，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要强化理论武装，永不停滞。理论上与时俱进是行动上锐意进取的前提。扎实推进学习型党组织建设，深入学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，推动党的创新理论成果宣传普及，做到理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步。坚持学以立德、学以增智、学以创业，突出提高运用科学理论指导实践、解决问题、推动发展的能力，把理论武装成果转化为谋划发展的思路、促进发展的举措、领导发展的本领。要坚定理想信念，永不动摇。崇高的理想信念，是共产党人的精神支柱和力量源泉。要坚定对马克思主义的信仰、对共产主义理想的信念和对中国特色社会主义道路的信心，并使之内化为高度的思想自觉、转化为持久的前进动力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。要继续解放思想，永不僵化。思想政治建设最重要的价值取向就是解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新。始终保持敢闯敢试、边干边试、先行先试的探索勇气，不为既有经验所束缚，不为常规眼光所局限，不为传统模式所制约，敢于和善于冲破思维定势、打破发展瓶颈、突破路径依赖，以思想的大解放和观念的大转变推动长沙的大发展。

2.加强领导班子建设，锻造干事创业的干部队伍

认真贯彻干部“四化”方针，着力打造政治靠得住、作风过得硬、群众信得过的高素质领导班子和干部队伍。选优配强各级领导班子，健全民主集中制，建设政治坚定、朝气蓬勃、奋发有为、团结协作的坚强领导集体。以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开选贤之门、广辟任能之路。坚持重基层、重实干、重实绩的用人导向和德才兼备、以德为先的用人标准，让吃得苦的干部吃香，让有作为的干部有位，不让老实人吃亏，不让投机者得利，真正把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人的公信度。抓好党外干部、妇女干部、少数民族干部的选拔培养工作，完善干部交流、回避、任期制度，优化班子结构，发挥整体效能。坚持党管人才原则，实施人才强市战略，及时发现人才，广泛汇聚人才，关心培养人才，大胆用好人才。把严格要求干部与关心爱护干部结合起来，加强对干部的管理和监督。完善干部绩效考核机制，防止干多干少一个样、干好干坏一个样，使奋进者得到激励、懈怠者受到鞭策、平庸者感到不安。从政治上、思想上、生活上、精神上关心老干部，充分发挥老干部的积极作用。

3.加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒

把党建工作的主阵地放在基层，工作重心向基层下移、工作力量向基层充实、工作资源向基层配臵，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。主动适应经济结构、组织形式、党员流向的变化，调整优化基层党组织设臵，加强机关事业单位、国有企业、学校、医院党建工作，加大在“两新”组织中建立党组织的力度，“让党员成长为骨干，把骨干培养成党员”，实现党组织和党的工作全覆盖。健全教育培训、监督管理、考核评价和激励保障机制，抓好以党组织书记为重点的基层班子建设。始终坚持在基层培养干部、在基层锻炼干部、在基层造就干部，让优秀年轻的干部到基层去锻炼成长，从实践中把德才兼备的干部选拔上来，真正使基层干部提拔的机会更多、发展的舞台更大、生活的待遇更优。完善党内激励、关怀、帮扶机制，加强对生活困难党员的帮扶。重视改进党员发展工作，实施党员素质提升工程，创新

党员作用发挥机制，优化党员队伍结构。加强流动党员的管理服务。把创先争优活动作为加强党的基层组织建设的一项经常性工作，丰富活动内容，健全长效机制，持久形成学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。广大基层党员干部要把做好群众工作作为一项基本职责，始终贴近群众、理解群众、教育群众、服务群众，真正成为人民群众的主心骨、长沙发展的主力军，在服务人民群众、推动长沙发展中践行党的先进性、增强党的凝聚力。

4.加强党的作风建设，密切党群干群的血肉联系

坚持以人为本、执政为民的理念，牢固树立群众观点，坚持群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。坚持心系群众，亲民为民。党的发展历程告诉我们，来自人民、根植人民、服务人民是我们党永远立于不败之地的根本。密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。一个党员干部，对群众的诉求无所用心就是忘本，对群众的疾苦漠不关心就是变质。无论时代如何变迁、形势如何变化，我们什么时候都不能忽视群众的利益、不能轻视群众的重托、不能漠视群众的期待，始终把人民利益放在第一位，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。经常深入基层、深入群众、深入实际，做到知民情、解民忧、暖民心。深入开展“三联三为”、“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实解答人民群众的诉求，依法保障人民群众的权益。坚持求真务实，真抓实干。力戒形式主义、狠抓工作落实，真正做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽责。扭住经济中心、提高服务效能，把心思放在谋发展上，把精力花在促发展上，把功夫下在抓发展上。深入基层、掌握情况，面对矛盾不回避，遇到困难不退缩，勇于担当责任，善于攻坚克难。坚持艰苦奋斗，勤俭节约。牢记“两个务必”，发扬优良传统，与人民群众同甘共苦，为党的事业无私奉献。严格执行党政机关厉行节约规定，严格控制“三公消费”，反对铺张浪费，狠刹奢靡之风，把有限的财力用在发展经济和改善民生上。

5.加强党风廉政建设，树立清正廉洁的良好形象

反腐倡廉是民心所向、事业所需，决不能有丝毫懈怠。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉政建设，做到教育更有效、制度更完善、监督更严密、惩处更坚决。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部对待权力要有敬畏之心、对待名利要有平常之心、对待监督要有坦荡之心，筑牢拒腐防变的思想防线，守得住清贫、耐得住寂寞、抗得住诱惑。建立健全公开述廉、谈心提醒、诫勉谈话、领导干部报告个人有关事项等预防机制，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程。认真落实《廉政准则》，真正做到按制度办事、靠制度管人、用制度防腐。积极推行党务公开、政务公开、村务公开，建立健全落实制度的监控、督查、评价和问责机制，切实提高制度的执行力。健全完善反腐倡廉工作领导体制和工作机制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究。坚持有错必究、有贪必反、有案必查、有腐必惩，加大案件查处力度，保持反腐高压态势，决不让腐败分子有藏身之地、存侥幸之心、得不法之财。全市每个党员干部特别是领导干部，要常怀忧党之心、恪尽兴党之责，直面“四个考验”，化解“四种危险”，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，向党和人民交出一份干事创业和清正廉洁的合格答卷。

同志们，回顾过去，我们倍感自豪；展望未来，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委领导下，率领全市共产党员，紧紧依靠人民群众，振奋精神，团结拼搏，朝着率先建成两型城市和实现全面小康目标迈进，共创更加美好的未来！