湖南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施管理办法

第一篇：湖南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施管理办法

《湖南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施管理办法》

（湘移发[2010]7号）

第一章 总则

第一条 为了加强大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称规划）项目管理，提高项目建设效益，维护移民合法权益，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）、《湖南省大中型水库移民条例》等法规政策规定，结合全省库区和移民安置区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全省行政区域内大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划管理工作。

第三条 水库移民后期扶持工作实行“政府领导、部门管理、分级负责、县为基础”的管理体制。省人民政府负总责，省水库移民开发管理局（以下简称省移民局）归口管理，责任落实到市州、县市区人民政府，各级移民管理机构负责本行政区域的规划实施管理工作。

第四条 实行全过程管理。对项目建设的规划、计划、单项工程前期工作、实施管理、竣工验收、监督评估等实行全过程管理和监督。第二章 规划编制与审批

第五条 规划编制应遵循公开、公平、公正的原则。规划由地方政府在组织协调和移民群众参与的基础上编制或委托具有相应资质的单位编制，原则上每五年编制一次。

第六条 规划编报、审批程序。规划由县级人民政府负责组织编制，经市级人民政府审核后报省移民局，经省移民局审核后报送省人民政府或省人民政府授权委托的相关部门审批。

规划审批前，应委托有资质的中介机构进行咨询。

第七条 经批准的规划应严格执行，不得随意调整或修改，确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。第三章 年度项目计划管理

第八条 年度项目计划管理的主要内容包括：项目计划的编报、审批和执行。

第九条 年度项目计划由县级移民管理机构负责编制。编制的主要依据是批准的规划、年度预算控制额度、批准的项目前期工作文件、当年全省移民工作要点以及上级部门的相关文件。

第十条 年度项目计划应按照省移民局统一制定的格式编制。主要包括：项目名称、项目责任主体、建设地点、建设性质、建设规模、前期工作审批文号、建设起止年限、总投资、累计完成投资、主要建设内容、本年新增生产能力和效益。

第十一条 年度项目计划的安排应充分尊重移民的意愿，并听取当地移民村群众的意见，按照轻重缓急、科学合理的原则，优先安排移民直接受益，经济效益、社会效益、生态效益比较明显的建设项目；列入年度项目计划的必须是前期工作已审批的项目。第十二条 年度项目计划安排的内容主要包括：

（一）库区和移民安置区基本口粮田建设及水利设施配套项目。

（二）库区和移民安置区农村饮水安全、沼气、交通、供电、通信广播等基础设施建设项目。

（三）库区和移民安置区文化、教育、卫生等社会事业设施建设项目。

（四）库区和移民安置区生态建设和环境保护项目。

（五）库区和移民安置区劳动力实用技术、就业技能培训和职业教育及职业介绍项目。

（六）库区和移民安置区有市场前景的种植业、养殖业、林业、旅游业、加工业、服务业等生产开发项目。

（七）支持库区和移民安置区经济社会发展的其他项目。

（八）库区和移民安置区临时性、突发性等事件的应急处理项目。第十三条 年度项目计划编报、审批程序。年度项目计划由县级移民管理机构编制后商同级财政部门报市级移民管理机构；经市级移民管理机构审查汇编后报省移民局；经省移民局审查汇编商省财政厅后，由省移民局下达年度项目计划文件，省财政厅下达资金指标文件。需报国务院移民管理机构或其他有关部门的，还应报国务院移民管理机构或其他有关部门备案。

第十四条 年度项目计划属指令性计划，各级移民管理机构应严格执行批准的年度项目计划，不得擅自调整。确需调整的，调整额度不得超过年度项目计划资金的10%，并报原批准机关批准。

第十五条 市级移民管理机构应于当年3月底前上报本年度后期扶持结余资金预算，4月份省局汇编报送财政部门；市州移民管理机构应于上半年和下半年分别上报本年度项目计划，省移民局将分批下达年度项目计划。第四章 项目建设管理

第十六条 项目建设管理的主要内容包括：项目前期工作、实施和验收。项目建设程序一般分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第十七条 项目责任主体一般为项目法人，不便组建项目法人的项目责任主体为项目建设单位。项目法人（建设单位）对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。

第十八条 项目法人（建设单位）在建设阶段的主要职责:

（一）组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作;

（二）按照批准的建设规模、内容、标准组织工程建设;

（三）负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续;

（四）负责与项目所在地人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件和建设资金筹措;

（五）依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工、材料及设备采购等组织招标，并签订有关合同;

（六）组织编制、审核、上报年度建设项目计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金;

（七）负责组织编制竣工决算;

（八）负责工程档案资料管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查;

（九）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。第十九条 项目前期工作包括：可行性研究报告和初步设计。项目应编制可行性研究报告和初步设计文件的，可行性研究报告批准后才能进行初步设计。规划内的生产开发项目可只编制可行性研究报告。移民资金50万元以上（含50万元）的基础设施项目，应编制可行性研究报告、初步设计文件，并委托具有相应资质的单位参照行业规程规范进行编制。

移民资金50万元以下的基础设施项目可简化为初步设计一个阶段，并委托具有相应资质的单位参照行业规程规范进行编制。

移民资金50万元以上生产开发项目和移民培训项目应编制可行性研究报告。

第二十条 项目前期工作审批权限。移民资金50万元以上（含50万元）项目的可行性研究报告、初步设计文件由省移民局审批。

可行性研究报告审批前，审批单位应委托有资质的中介机构进行咨询。移民资金50万元~30万元（含30万元）项目的初步设计由市级移民管理机构审批。

移民资金30万元以下项目的初步设计由县级移民管理机构审批。第二十一条 移民资金100万元以上（含100万元）基础设施项目，严格按照《中华人民共和国招标投标法》实行公开招标投标。招标分为公开招标和邀请招标。

县级以上移民管理机构为移民工程项目招标投标的行政监督与管理部门。建设单位应邀请原审批单位的纪检监察部门全过程参与招标投标，接受上级主管部门对招标投标的监督。移民资金100万元以下建设项目的招标投标，按照管理权限由市州、县市区移民管理机构另行规定。

第二十二条 招标人为县级以上（含县级）移民管理机构。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

第二十三条 规划实施实行全过程监督评估。监督评估包括移民综合监理和监测评估。监督评估工作任务应由具备乙级以上（含乙级）资质的监督评估单位承担，各级移民管理机构应积极配合监督评估单位开展监督评估工作，并提供相关资料。

第二十四条 各级移民管理机构要建立移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制，并委托有相应资质的单位承担监测评估工作，其主要工作内容包括：生产生活水平恢复、移民权益保护、移民机构工作效率等。上年度监测评估报告应于次年3月报省移民局。监测评估每年进行一次。第二十五条 项目建设应全面实行合同制管理，形成以合同约束参建各方行为的建设管理体制。签订合同各方应严格履行合同，规范合同管理。第二十六条 项目竣工验收由法人验收。法人验收由项目法人（建设单位）主持。主持单位按初步设计的审批权限确定。验收主持单位应当成立验收工作组。验收工作组由项目法人（建设单位）、设计、施工、监理等单位的代表组成；必要时可以邀请工程运行管理单位等参建单位以外的代表及专家参加。验收结论应当经三分之二以上验收工作组成员同意。

第二十七条 项目竣工验收应具备的条件：

（一）工程已按批准设计规定的内容全部建成；

（二）工程能正常运行；

（三）历次验收所发现的问题已基本处理完毕；

（四）归档资料符合工程档案资料管理的有关规定；

（五）工程投资已经全部到位；

（六）竣工决算已经完成并通过竣工审计。

第二十八条 项目竣工验收具备条件时，应当及时组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。

第二十九条 验收工作组成员应当在验收鉴定书上签字。验收工作组成员对验收结论持有异议的，应当将保留意见在验收鉴定书上明确记载并签字。

验收工作组对工程验收不予通过的，应当明确不予通过的理由并提出整改意见。有关单位应当及时组织处理有关问题，完成整改，并按照程序重新申请验收。

第三十条 项目验收时项目法人（建设单位）应提供的资料包括：项目建设工作总结；已批准的文件及前期工作成果；设计变更、施工图纸、设备、技术说明书；施工原始纪录；阶段性和隐藏性工程验收纪录；项目竣工图；项目竣工财务决算报告；项目审计报告；群众自筹及投工投劳统计；项目档案材料。

第三十一条 项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营管理单位。第五章 其他管理 第三十二条 为方便项目管理，对建设地点分散、类型相同、建设时期一致的小型种植业、养殖业等可以乡镇为单位捆绑成为一个项目。移民资金投入10万元以下同类型的农田水利、交通等基础设施项目可只作简单设计，前期工作由县级移民管理机构统一审批。

第三十三条 对规划内移民资金投入少（10万元以下）、见效快、移民直接受益的、到村的基础设施项目在投入机制上实行以奖代投，将移民资金与移民自筹挂钩，多筹多投，先建后投，以鼓励移民更多地投入移民工程建设；在管理上实行自建、自管。

第三十四条 移民工程项目凡已纳入批准的移民规划中项目，视为已立项，直接进行可行性论证、评估或初步设计；凡纳入年度计划的项目视为开工报告已批准，不再下达开工令。

第三十五条 移民工程建设项目严格按照国家基本建设程序进行管理，在实施程序管理时所发生的项目管理费用，各县市区移民管理机构应根据国家有关规定和行业标准计列，纳入工程概算，计入工程竣工决算。第三十六条 凡移民资金不是投资主体的基础设施建设项目，前期工作审批可以适当简化；已经相关部门审批的项目，不再进行前期工作审批，直接纳入年度项目计划，但上报计划时应有相关部门的审批文件。第六章 监督检查

第三十七条 各级移民管理机构应按照管理权限加强对项目实施的检查监督，定期对规划实施情况进行专项检查，并及时将检查情况报上级主管部门。

第三十八条 监督检查的主要内容包括：移民政策及有关规章制度的执行情况，规划实施情况，年度项目计划和预算的执行情况，资金的使用和项目建设管理（工程建设项目前期工作审批、项目法人责任制、招标投标制和建设监理制实施、工程质量）情况、验收情况等。

第三十九条 对不严格执行年度计划和预算，侵占、截留、挪用移民资金以及因项目建设管理不力造成严重后果的单位，给予批评，责令限期整改。对整改不到位的单位，予以停拨、缓拨或减少下年度移民项目计划资金。

第四十条 凡有下列情形之一的，取消已安排的项目或减少下年度项目计划资金。取消和减少的项目资金由省移民局统一调剂安排。

（一）不符合移民政策的建设项目（含安排在非库区和移民安置区的项目）予以取消；

（二）前期工作不到位或拆分项目投资额度以规避前期工作审批的项目予以取消；

（三）对侵占、截留、挪用移民资金的按相同额度予以核减；

（四）未经批准擅自调整年度内项目计划实施的按相同调整额度予以核减；

（五）未按规定时间上报当年项目计划的按当次项目计划资金总额的10%予以核减。

第四十一条 各级移民管理机构应接受财政、审计、监察部门及上级主管部门的检查监督。

第四十二条 对滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依照相关规定，给予党纪政纪处分；涉嫌违法犯罪的，移交司法部门依法追究责任。第七章 附 则

第四十三条 市州、县市区移民管理机构根据本办法，结合当地实际制定实施细则，并报省移民局备案。第四十四条 本办法由省移民局负责解释。第四十五条 本办法自印发之日起施行。

第二篇：大中型水库移民安置前期工作管理办法

水利部文件

水规计〔2010〕33号

关于印发《大中型水利水电工程移民安置

前期工作管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）和移民管理机构，各计划单列市水利（水务）局和移民管理机构，新疆生产建设兵团水利局和移民管理机构，部直属各单位:

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及相关法律、法规，我部制定了《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

在执行过程中如有问题请及时反馈我部规划计划司，以利于进一步完善和规范水利建设项目移民安置前期工作。

附件：大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法

水利部

二О一О年一月二十八日

附件：

大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实做好大中型水利水电工程移民安置前期工作，提高移民安置规划工作质量，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《条例》）及相关法律、法规，制定本办法。

第二条 大中型水利水电工程移民安置规划大纲、移民安置规划的编制、申报、审核、审批工作，适用本办法。

第三条 大中型水利水电工程移民安置前期工作要遵循开发性移民方针，坚持以有土大农业安置为主、节约用地和控制移民规模的原则，通过现场调查、座谈、问卷、听证等方式，广泛听取移民意愿和安置区居民的意见，科学编制移民安置方案，妥善安置移民的生产、生活，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平，并为其搬迁后的发展创造条件。对于少数民族移民，应当尊重其生产、生活方式和风俗习惯。

第四条 移民安置规划大纲和移民安置规划的具体编制工作，应由具有大中型水利水电工程设计相应等级资质的单位承担。

第五条 移民安置规划大纲应在工程项目建议书批准后，在工程建设征地范围基本确定和实物调查完成的基础上编制。移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，在工程可行性研究报告阶段编制。

第六条 移民安置规划大纲和移民安置规划应与工程建设方案的比选和论证工作相协调，以便确定技术可行、经济合理、社会和谐、生态保护的工程建设方案。移民安置规划大纲、移民安置规划的编制内容应与工程可行性研究报告推荐的方案相一致。

第七条 国务院水行政主管部门负责全国大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督。第二章 移民安置规划大纲的编制

第八条 已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府编制移民安置规划大纲。

第九条 移民安置规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制，要与当地经济发展、资源开发利用和生态环境保护相协调，对移民生产生活作出妥善安排，对农村移民要采取有土大农业安置为主的方式。保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求。

第十条 移民安置规划大纲应主要包括以下内容：

（一）工程概况及工程主要特征；

（二）工程占地区、淹没区自然环境和经济社会发展状况；

（三）编制依据、原则；

（四）工程占地区、淹没区和淹没线以上受影响范围，其中应明确淹没线以上受影响范围的划定原则；

（五）实物调查的依据、内容、方法、成果认定程序和成果；

（六）移民安置规划编制的依据、指导思想和原则；

（七）移民安置任务和安置标准；

（八）在分析移民安置环境容量的基础上提出移民安置方案，包括农村移民生产安置方式、移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测；

（九）城（集）镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水土保持项目采用的标准；

（十）水库移民后期扶持政策；

（十一）征地补偿和移民安置资金估算编制的依据、原则和方法；

（十二）移民安置规划的组织、分工和工作计划。第十一条 工程占地和淹没区实物调查，由项目法人或者项目主管部门按照国家有关政策和规范要求，会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施。实物调查工作开始前，项目法人或项目主管部门应向工程占地和淹没区所在地省级人民政府提出申请。省、自治区、直辖市人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告后，方可开展实物调查工作。

由项目法人或者项目主管部门、地方人民政府有关部门、设计单位组成联合调查工作组，共同开展实物调查工作。实物调查应公正、客观、全面、准确，调查结果应经调查者和权属人签字认可。实物调查结果应进行公示，公示期不少于7天，最长不超过14天。如对公示结果有异议，联合调查工作组应对有异议的调查结果重新进行调查，并再次公示。公示结果无异议后，县级以上（含县级）地方人民政府应对实物调查成果出具书面认可意见。

第三章 移民安置规划的编制

第十二条 已经成立项目法人的，由项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划；没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府，根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划。

第十三条 移民安置方式应在认真调查分析拟安置移民地区的资源、产业结构和经济社会发展水平的基础上确定，应遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路相结合的原则进行安置。编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，采取听证的方式。

农村移民安置应当坚持有土大农业安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则；与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接的原则。

第十四条 移民安置规划应主要包括以下内容：

（一）工程占地区、淹没区和移民安置区经济社会发展、自然环境情况；

（二）工程占地区、淹没区和淹没线以上受影响范围；

（三）工程建设征地实物；

（四）农村移民安置规划；

（五）城（集）镇迁建规划；

（六）企业迁建规划；

（七）专项设施处理规划；

（八）防护工程建设规划；

（九）水库水域开发利用规划；

（十）水库库底清理规划；

（十一）移民安置区水土保持规划

（十二）水库移民后期扶持措施；

（十三）征地补偿和移民安置资金估算。

第四章 移民安置规划大纲和移民安置规划的审批、审核

第十五条 由国务院及国务院投资主管部门审批（核准）的大中型水利水电工程项目以及工程建设跨省区的项目，移民安置规划大纲由流域机构或者项目主管部门报送国务院水行政主管部门，由国务院水行政主管部门与项目所在省、自治区、直辖市人民政府联合审批，审批文件主送移民安置规划大纲报送单位，同时抄送国务院投资主管部门，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和投资主管部门；移民安置规划由流域机构或省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门随工程可行性研究报告或者项目申请报告一并报送国务院水行政主管部门，国务院水行政主管部门组织对移民安置规划进行审核，审核意见主送国务院投资主管部门，同时抄送移民安置规划报送单位，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和项目法人单位。

其余大中型水利水电工程，项目法人或者项目主管部门应当将移民安置规划大纲报项目所在省、自治区、直辖市人民政府审批，移民安置规划报项目所在省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构审核。

移民安置规划大纲和移民安置规划完成后，项目法人或者项目主管部门应当征求移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府的意见，并将书面意见随移民安置规划大纲和移民安置规划一并上报审批（审核）部门。

第十六条 提交审批的移民安置规划大纲成果应包括：移民安置规划大纲报告、实物调查报告、征求移民和移民安置区居民意见的有关材料、县级以上（含县级）地方人民政府对实物调查成果的意见等。

提交审核的移民安置规划成果应包括：移民安置规划报告、移民安置规划大纲批准文件、征求移民和移民安置区居民意见的有关材料、县级以上（含县级）地方人民政府出具的书面意见、必要的附表及附图。

第十七条 移民安置规划大纲审批机关主要对以下事项进行审查，提出审批意见：

（一）编制单位的资质是否符合要求；

（二）编制依据是否充分；

（三）内容是否全面，是否符合国家移民政策；

（四）占地范围与工程建设和运行管理的要求是否相一致；

（五）实物调查方法是否符合实际，实物调查成果是否真实可靠；

（六）规划编制的依据、指导思想和原则是否全面，是否符合国家和涉及省、自治区、直辖市的有关规定和当地实际。

（七）移民安置任务、安置标准是否符合国家和涉及省、自治区、直辖市的有关规定和当地实际；

（八）移民安置环境容量分析的方法是否得当，分析结果是否符合当地实际；

（九）移民安置方案是否广泛听取了移民和移民安置区居民的意见；

（十）移民生活水平预测方法是否合适；

（十一）移民安置规划是否与国家和相关地方国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划相衔接；

（十二）征地补偿和移民安置资金估算编制的原则、依据和内容是否符合国家法律法规和政策及地方法律法规；

（十三）《条例》规定的其它内容。

第十八条 经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；由于国家政策、工程选择、规模等建设方案等发生较大变化确需调整或修改的，应当报原审批机关批准。

第十九条 移民安置规划审核机关主要对以下事项进行审核，提出审核意见：

（一）内容是否严格执行经批准的移民安置规划大纲；

（二）编制单位的资质是否符合要求；

（三）编制依据是否充分；

（四）移民安置规划是否征求当地人民政府意见；

（五）移民安置方案是否广泛听取移民和移民安置区居民的意见；

（六）移民安置方案是否落实，移民搬迁后生活能否达到或者超过原有水平；

（七）水库移民后期生产生活是否已有扶持措施；

（八）农村移民安置、城（集）镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库库底清理和移民安置区水土保持，是否符合有关规范要求；

（九）征地补偿和移民安置资金估算是否符合国家法律法规和政策。

（十）《条例》规定的其它内容。

第二十条 经审核的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或修改。在项目实施中，因实际情况确需调整和修改的，应编制专题报告，依照本办法第十五条的规定重新审核。

第二十一条 实物调查完成后超过5年未批准（核准）的项目，应重新进行调查，并重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划报告报原审批、审核部门审批、审核。

第二十二条 移民安置前期工作中形成的各类文件材料，应按档案管理要求进行收集、保管和归档。

第二十三条 对于违反本办法规定，在移民安置前期工作中弄虚作假，违反规定审批（审核）、违反规定调整或修改移民安置规划大纲及移民安置规划的单位及责任人，以及违反规定批准（核准）移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目的单位及责任人，按照《条例》的有关规定进行处理。

第五章 附 则

第二十四条 小型水利水电工程移民安置前期工作可参照本办法执行。

第二十五条 地方人民政府水行政主管部门、移民管理机构可以根据本办法制定实施细则。

第二十六条 南水北调工程移民安置前期工作依照《条例》第六十二条的规定执行。

第二十七条 本办法由水利部负责解释。

第二十八条 本办法自2010年2月1日起施行。本办法施行前制定的有关规定与本办法不一致的，以本办法的规定为准。

第三篇：湖南省新建大中型水库移民安置问题影响成因及对策研究

湖南省新建大中型水库移民安置问题、影响、成因及对策研究

徐明华、蔡力峰、谢康生等多位省领导对报告作了肯定性批示，建议省政府常务会议进行专题研究，尽快规范全省水库移民安置工作；在调研报告基础上形成的对策部份以湖南省人民政府2010年9号文件下发全省市州、县 作者系湖南省社会科学院经济研究所研究员

湖南是全国的水库移民大省，移民人口占全国总数的十分之一强，全省有享受后扶政策大中型水库移民240万人。特别是1991年以来，在省委、省政府的正确领导和各级各部门的共同努力下，我省水利水电事业发展步伐加快，水库移民安置工作也取得可喜成绩。由于电站建设投资主体多元化、各方利益格局重新调整、移民期望值不断增高等多种因素影响，给移民工作带来了许多新情况新问题，有的问题还比较严重，协调解决难度很大。

对此，2009年5月至11月，在省委、省人大、省政府的领导下，抽调有多个省直单位参与的课题组，对我省新建大中型水库移民安置工作的问题、成因、影响及对策进行了深入研究和探讨。

一、主要问题

一是执行政策不严肃，移民切身利益得不到保障。主要是房屋补偿标准低、基础设施补助低、耕地补偿标准低、专业项目处理标准低；二是生产安置不落实，移民长远生计得不到保障；三是滑坡塌岸地质灾害严重，移民正常生活得不到保障。水库建设不可避免地诱发滑坡塌岸地质灾害，对生态环境构成一些不确定性、不可逆性的破坏，给移民生产生活带来系统性、累加性的影响；四是有法不依，移民权益的法律地位得不到保障尽管国家条例和省条例都确立了移民权益的法律地位。但由于种种原因，水库移民工作仍然难以做到有法必依，执法必严，违法必究。

二、社会影响分析

我省人多地少，资源匮乏，水库移民安置环境容量不足，以致造成很大的社会影响。主要是移民与业主有矛盾，移民与政府有矛盾，移民与原住村民有矛盾。这些矛盾有时是隐蔽的，有时是公开的，有时集中爆发，有时零散出现，严重影响了社会大局稳定。水利水电事业的开发关系到国家、业主和移民三方的利益关系，如果利益分配失去平衡，就会引起矛盾冲突。上述存在的主要矛盾的负面效应和社会稳定造成的危害不可低估。一是违背了以人为本的科学发展观的要求。二是威胁到社会大局稳定。三是破坏了党群干群关系。

三、问题的成因

1、民本意识不够牢固，维护移民权益力度不够

首先，思想认识有偏差。其次，移民投资被压缩。第三，洪水设计标准取值太低。导致耕地经常被淹没，严重损害了移民的合法权益。第四，基础设施配套完善滞后成为移民生产生活和经济发展的瓶颈。

2、管理体制不够健全，移民安置工作开展力不从心

新建水库总体能够按照移民条例规定的工作管理体制运作，但在实施过程中，有很多方面还存在缺陷和不足，直接影响到移民工作的正常运行。

3、政策法规不够完善，具体工作无章可循

4、前期工作不够到位，遗留问题普遍存在

主要是实物调查不到位，淹没实物指标遗漏较多；移民安置方案论证不充分，安置规划不尽合理；设计深度不够，资金概算变成了估算。

四、对策建议

1、坚持以科学发展观统领移民安置工作

水库移民是奉献群体、弱势群体、困难群体。湖南移民人口众多，做好水库移民安置工作，不仅关系库区和移民安置区的发展稳定，而且关乎富民强省、科学跨越的发展大局。移民富则全省富，库区稳则大局稳。为切实做好水库移民工作，如期实现党中央、国务院提出的解决水库移民问题的工作目标，必须坚持用科学发展观统领移民工作。统筹服务工程建设与搞好移民安置，统筹新建水库移民安置和处理老水库移民遗留问题，统筹移民后期扶持与贫困人口脱贫，统筹大力发展库区经济与切实维护库区大局稳定，促进经济效益、社会效益、生态效益共同提高，实现库区和移民安置区各方面事业有机统一、经济社会可持续发展。

2、健全管理机构，理顺管理体制

（1）省、市、县政府成立移民工作领导小组，由政府负责人任组长，常务副职分管移民工作，政府有关职能部门为领导小组成员单位，工作小组设在移民机构。（2）省水库移民管理局对全省大中型水库移民工作进行监督和管理。有水库移民安置任务的市（州）、县（区）人民政府及移民局纳入政府的考核目标管理体系，考核结果报省委省政府，通过考核将水库移民工作责任制落实到实处。

（3）项目法人需严格执行国家和省制订的水库移民政策、法规等，为建设征地移民安置的参与者，负责前期规划设计工作、建设征地工作、移民安置费用筹措工作和遗留问题处理工作。

3、严格程序，形成有效管理

省政府有关部门、地方政府及有关部门、项目法人和设计单位应严格按现行国家和湖南省水库移民政策规定的工作程序实施。

4、提高前期工作质量，加强实施管理

重点做好实物指标调查工作、安置规划设计、推进和实施土地逐年长期补偿的移民生产安置工作。

5、严格执法，保障移民权益

省政府有关部门、地方政府及有关部门、项目法人和设计单位应严格按现行国家和湖南省水库移民政策规定履行职责。请省人大牵头，省水库移民局等省政府有关部门参加成立大中型水库移民安置执法领导小组，明确移民机构是执法主体，设置执法机构，配置专职人员。加大执法力度，明确处罚措施，做到有法必依，违法必究。

6、处理遗留问题，维护社会稳定

对于国家政策调整、物价上涨、补偿标准偏低的、对于生产安置不落实，移民长远生计无法保障的、对于基础设施不完善，影响移民生产生活的、对于滑坡、坍岸、浸没等影响区未处理或措施不合适处理不到位的、对于库区防护工程运行管理费未落实的等问题，地方政府要协调项目法人单位进行妥善处理。

第四篇：福建省人民政府关于印发《福建省大中型水电站(水库)库区移民安置管理暂行办法》的通知(闽政〔2000〕文36

福建省人民政府

关于印发《福建省大中型水电站（水库）库区移民安置管理暂行办法》的通知

闽政〔2000〕文36号（2000年2月1日）

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

为加强我省大中型水电站（水库）库区移民安置的管理工作，促进库区社会经济的持续、健康发展，维护库区社会的安定、稳定，经研究，现将《福建省大中型水电站（水库）移民安置管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

福建省人民政府

二000年二月一日

附：福建省大中型水电站（水库）库区移民安置管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为加强大中型水电站（水库）库区移民安置管理，促进库区经济的持续、健康发展，维护库区社会的安定稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、国务院令《村庄和集镇规划建设管理条例》、《水电工程水库淹没处理规划设计规范》和《福建省人民政府水电库区工作办公室主要职责任务、内设机构和人员编制方案》等有关法律、法规和规章的规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条 福建省行政区域内大中型水电站（水库）库区移民安置管理适用本办法。

第三条 省人民政府库区工作机构是负责全省水电站（水库）库区移民安置工作的机构；有关地（市）、县（区）根据工作需要设置或指定的库区工作机构是负责具体组织实施本辖区大中型水电站（水库）库区移民安置工作的机构。

第四条 库区移民安置实行开发性移民方针，坚持国家前期补偿、补助与后期扶持并重的原则，以大农业安置为基础，多渠道、多产业、多形式、多方法安置移民，使移民的生活达到或超过搬迁前的水平。

第五条 库区各级政府要充分调动各部门和社会各方面的积极因素，大力支援库区工作，促进库区经济的持续、健康发展，保持库区社会的安定稳定。在建设库区物质文明的同时，要着力建设库区精神文明，使库区两个文明建设得到协调发展。

第六条 实施开发性移民方针。发展库区经济，应当依靠科学技术，重视教育和智力开发，培养和引进专业人才，鼓励科学技术研究，推广先进技术。

第七条 地方各级人民政府应把库区经济与社会发展事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，保证库区移民的生活随经济与社会的发展得到改善与提高。

第八条 地方各级人民政府应加强对库区工作的领导，加强库区工作机构的干部队伍建 1 设。

第二章 职责与职能

第九条 省库区工作机构的主要职责和职能：

（一）贯彻执行国家关于大中型水电水利工程移民工作的方针、政策和法律、法规；

（二）根据国务院有关部委及省政府对库区工作的部署和水电站（水库）主体工程进度要求，组织有关地（市）、县（区）和部门实施经审批的库区移民安置规划及投资概算，并实行经济责任总包干，按计划进度完成各自承担的库区工作任务；

（三）协助电站业主开展库区有关工作；

（四）负责审定和监督库区各项补偿费用的使用；

（五）组织大中型水电站（水库）库区移民安置规划的初审和实施计划的审定，按审批权限上报审批；

（六）负责指导、督促、检查、协调、综合全省大中型水电站（水库）移民安置及库区防护等工作，定期向省政府汇报库区工作情况；

（七）研究起草地方性库区移民政策法规草案，并对现行的政策、法规贯彻执行情况实施监督检查，受理库区移民来信来访，调解移民安置纠纷；

（八）负责指导库区开发性生产，协助库区地（市）、县（区）政府安排好移民的生产出路；按分工权限负责库区开发性生产项目的立项审批及资金安排；

（九）负责管理和使用库区建设维护基金、库区建设基金和安排使用库区后期扶持基金，检查和监督库区安置点的安全防护工作，协同抓好库区防汛工作；

（十）根据国家有关规定，对新建的大中型水电站水库移民监理工作进行监督和指导；

（十一）负责总结交流移民工作经验；开展库区咨询和移民评估工作；

（十二）组织库区系统干部的政治和业务培训；

（十三）完成省政府交办的其它工作任务。

第十条 地（市）、县（区）库区工作机构的主要职责和职能：

（一）贯彻落实国家和省关于大中型水电水利工程移民工作的方针、政策和法律、法规；

（二）根据省政府及省库区工作机构的部署和水电站（水库）主体工程进度要求，组织有关部门和单位，具体实施库区移民安置计划，并实行经济责任包干，按计划进度完成各自承担的库区工作任务；

（三）协助电站业主开展库区有关各项工作；

（四）按照包干原则，组织实施库区移民搬迁安置工作，按进度要求完成库区移民投资计划；

（五）组织实施本辖区的大中型水电站（水库）库区移民安置及库区防护等工作，定期向同级人民政府和上级库区工作机构汇报库区工作情况，并向水电站（水库）业主通报；

（六）组织库区开发性生产，在地（市）、县（区）政府的领导下，安排好移民的生产出路；按分工权限审批库区开发性生产项目、安排库区开发性生产资金；

（七）安排和使用库区后期扶持基金、库区建设维护基金和库区建设基金，落实库区安 2 置点的安全防护，协同抓好库区防汛工作；

（八）完成同级人民政府和上级库区工作机构交办的其它工作任务。

第三章 征地补偿与移民安置

第十一条 大中型水电水利工程建设征地补偿按《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《中华人民共和国土地管理法》等有关规定执行。

第十二条 在报批大中型水电站（水库）建设项目时，应由库区工作机构出具有关认可文件后报上级主管部门审批。其中，报省主管部门审批的大中型水电站（水库）建设项目，由地（市）库区工作机构出具认可文件；报国家主管部门审批的大中型水电站（水库）建设项目，由省库区工作机构出具认可文件。认可文件包括以下内容：

（一）在项目建议书阶段，由库区工作机构对经有关主管部门随工程设计报告一道审查批准的移民安置初步规划、水库淹没实物指标、投资估算、后期扶持原则出具的认可文件；

（二）在项目可行性研究报告阶段，由工程涉淹的省、地（市）人民政府对经有关主管部门随工程设计报告一道审查批准的移民安置规划、水库淹没实物指标、补偿投资概算和移民后期扶持规划（含后期扶持资金来）出具认可文件，并承诺对水库淹没实物指标及移民安置方案包干负责；根据省、地（市）人民政府出具的上述承诺文件，由项目法人与涉淹省、地（市）移民主管部门签订的《移民补偿投资包干合同》。

第十三条 移民安置规划由地方政府和有资质的工程设计单位按《水电工程水库淹处理规划设计规范》、《城市规划编制办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》等要求共同编制，移民安置应与库区建设、资源开发、经济发展、环境保护和治理相结合，确保移民生活有保障，生产有出路。

第十四条 专业项目复建规划，应按照原规模、原标准或恢复原功能的原则，由地方政府和工程设计单位共同编制，并报有权机关批准，其中需要由专业规划设计单位承担的项目，可由归口管理部门委托进行。专业项目规划的实施方案需经省库区工作机构和有关部门批准后方可施行。

第十五条 移民安置规划和专业项目复建规划经批准后，地方政府和有关部门不得随意更改，如确有特殊原因需变更时，应报原审批机关批准。

第十六条 库区地（市）、县（区）人民政府应根据经批准的移民安置规划报告，制定移民安置实施计划，并由省库区工作机构组织审定后执行。

第十七条 大中型水电水利工程的移民，应当主要在本乡、本县内安置，根据库区剩余土地和其他资源可承受的环境容量以及经济合理的原则，就地后靠安置。

在本乡、本县内安置不了的，应当在该工程的受益地区内安置；在受益地区内安置不了的，按照经济合理的原则外迁安置。有关的地方人民政府应当积极配合，支持协助做好移民搬迁安置工作。

第十八条 外迁安置移民，必须由迁出地和安置地的人民政府与移民协商签订协议、办理有关手续，迁出地人民政府应将相应的移民经费交付安置人民政府，并和安置地人民政府共同安排好移民的生产和生活。

第十九条 自谋职业、自愿外迁的移民，应当与库区乡镇人民政府和县级库区工作机构签订合同并办理公证手续。移民按规定办完手续，获得补偿、补助后，必须按合同约定的期限迁出库区。

第二十条 按照移民安置规划、协议、合同必须搬迁的移民，不得借故拖延的拒迁。已经安置的移民不得擅自返迁。

第二十一条 库区工程建设应严格按照基本建设程序办事，建立和落实工程质量领导责任制和终身负责制，实行工程项目招投标和工程监理制度。各级库区工作机构和建设行政主管部门要抓好工程建设的管理工作，确保实现“工期、质量、投资效益”三控制目标。

第二十二条 水库移民补偿投资要严格控制投资规模，采取静态投资、动态管理，由地方政府包干使用。在移民搬迁安置实施过程中，由于动态因素造成的概算不足，确需对库区移民补偿投资概算进行调整的，应按有关规定报原审批部门批准后执行。

第二十三条 库区工程项目竣工后，由项目原批准机关会同地方库区工作机构共同组织验收。

第二十四条 对已投产的大中型水电站（水库）工程库区移民安置遗留问题，各级地方政府和有关部门应按国家和省人民政府的要求及有关规定，从政策、资金等方面予以扶持，使移民遗留问题逐步得到解决。

第四章 生产安置

第二十五条 库区生产开发应贯彻开发性方针，加强农业基础地位，在加快基础设施建设、改善生态环境、实现可持续发展的前提下，切实推进两个根本性转变，着力发展农业，在调整和改造中适当发展乡镇企业，积极发展第三产业。

第二十六条 各级人民政府应把库区经济发展纳入区域经济发展的总体规划，并在政策、资金、科教、信息等方面予以倾斜。

第二十七条 各级库区工作机构应按照已批准的移民安置规划，制定库区生产安置实施计划，并在实施计划的基础上组织编制生产开发计划和项目投资计划，经当地政府同意后，报省库区工作机构审批实施。

第二十八条 库区生产开发要注重发挥科教作用，加大科技含量，建立科技推广试验区和示范区；开展移民生产技术与技能培训，提高移民的生产技能和和文化素质。

第二十九条 各级库区工作机构必须严格按审批后的生产开发计划认真组织实施，对其项目和内容，原则上不进行调整，确因特殊情况需要调整的，应按程序报原审批部门批准。

第三十条 库区生产开发应因地制宜、量力而行、合理利用资源。对投资省、周期短、见效快、效益高的项目予以优先扶持。对已开发的库区生产项目，应加强管理，提高投资效益，杜绝生产开发中重投入、轻产出的现象。

第三十一条 在生产经营，要不断探索和完善经营机制，着力提高库区生产项目的管理水平。要建立健全管理者和经营者的目标责任制度，并加强对管理者和经营者的监督和管理。

第三十二条 库区生产项目实行分级审批制度，按管理权限分别由县（区）、地（市）库 4 区工作机构和省库区工作机构审批。

第五章 专业项目

第三十三条 库区专业项目主要包括城镇的政府驻地和工矿企业、铁路、公路、水利、电力、航运、电信、广播电视、水文、文物古迹、军用设施、库周交通等。

第三十四条 专业项目的迁建实行省库区工作机构组织指导、行业归口、分级管理、包干实施的办法，按照专业项目复建规划实施。

第三十五条 大中型水电水利工程建设需要迁移的县市，应按照有关规定进行审批。按原规模和标准或者为恢复原功能复建所需的投资，列入大中型水电水利工程概算；经批准扩大规模和提高标准的，其增加的投资，由地主政府解决。

第三十六条 大中型水电水利工程建设需要拆迁城市房屋的，其补偿标准按照有关法律法规和规章执行。

第三十七条 大中型水电水利工程建设需要搬迁的企业，可结合技术改造和产业结构调整进行统筹规划和迁建。按原规模、原标准建设所需的投资列入大中型水电水利工程概算，扩大规模和提高标准所增加的投资自行解决，增加投资未能解决的不得审批。

第三十八条 大中型水电水利工程建设需淹没处理的专业项目，应当根据移民安置区的建设规划和经济合理的原则进行复建。按原规模和原标准或者为恢复原功能（含按照公路、电信线路、广播线路等新线的实际里程）复建所需的投资，经核定后列入大中型水电水利工程概算；扩大规模和提高标准需要增加的投资，由有关单位自行解决；增加投资未能解决的不得审批。

第三十九条 对大中型水电水利工程建设淹没的不需复建或难以复建的专业项目不进行规划，便须给予合理的补偿。

第四十条 专业项目的行业主管部门对所属库区的专业项目迁建，应按有关规定，强化管理，抓好实施，有关验收工作按“谁审批、谁验收”的原则进行。在库区专业项目迁建全部完成后，该行业主管部门应对本行业的库区项目，提出总验收报告，并将总验收报告、竣工验收资料报送省库区工作机构。

第四十一条 库区专业项目迁建规划和实施项目按省定的职能划分权限进行审批。由省库区工作机构对其复建过程进行监督。

第六章 移民监理

第四十二条 新建的大中型水电站工程的水库移民应建立和开展移民监理工作。

第四十三条 移民监理工作按照国家电力部门颁布的《水电工程水库移民监理规定》执行，实行政府监督和社会监理相结合的制度。

第四十四条 移民监理主要对移民搬迁、生产生活安置和城镇迁建、专业项目复建等进行全过程监理。

第四十五条 地方政府、各级库区工作机构和工程设计等单位应积极配合移民监理工作，5 并为监理单位提供有关移民安置必须的文件、图纸、相片等资料。

第四十六条 省库区工作机构对全省大中型水电站（水库）库区移民监理工作进行监督指导。

第七章 移民资金

第四十七条 省库区工作机构统一安排使用或监督使用大中型水电站（水库）库区移民资金；各级库区工作机构负责本级所属机构的移民资金的安排使用工作，并对本级政府负责。

第四十八条 移民资金实行统一计划，分级负责，分项管理，责权结合，专款专用；实行补偿、补助与有偿使用相结合。

第四十九条 移民资金包括：

（一）国家和省有权审批部门审定的大中型水电站（水库）库区移民补偿投资概算资金；

（二）大中型水电站（水库）库区后期扶持基金和库区维护基金；

（三）国家水利部解决部直属水电站（水库）库区移民遗留问题的库区建设基金；

（四）其它移民资金。

第五十条 移民补偿投资概算金属基本建设预算拨款，是用来安置移民生产生活的专用资金，各级库区工作机构应按照经批准的移民安置实施计划和投资计划严格安排使用。严禁任何单位和个人以任何方式截留、摊派和挤占、挪用移民资金。

第五十一条 库区后期扶持基金主要用于扶持移民发展生产和解决库区遗留问题。此项基金的安排使用按照《福建省人民政府转发国家计委等部门关于设立水电站和水库库区后期扶持基金的通知》（闽政[1996]文358号）和《福建省人民政府办公厅转发省财政厅、省库区办关于福建省水电站和水库库区后期扶持基金征收使用管理暂行办法的通知》（闽政办[1997]224号）的有关规定执行。

第五十二条 库区建设基金是水利部用于解决部直属水电站（水库）库区移民遗留问题处理和扶贫攻坚计划的专项基金。该基金的使用管理按照水利部《1998-2000年部直属水库（水电站）移民遗留问题处理和扶贫攻坚规划工作大纲》及《库区建设基金管理办法》的有关规定执行。

第五十三条 移民资金的安排使用，一律按审批权限实行由省、地（市）、县（区）库区工作机构办公会议集体研究决定、库区工作主管领导一枝笔审批的制度。

第五十四条 移民资金严格严格计划管理。省库区工作机构对全省移民工程投资进行宏观决策和综合平衡，检查、指导和会同有关部门审批各地（市）、县（区）的投资计划。

各地（市）、县（区）库区工作机构，应根据经批准的移民安置实施计划和投资计划，编制用款计划，报省库区工作机构审批后组织实施。

第五十五条 移民资金投资计划是移民资金使用的依据。因特殊情况确需调整投资计划的，应报原审批机关批准。

第五十六条 移民资金按计划实施项目管理。

（一）移民资金实行按建设项目管理，以项目带资金，采取项目投资限额管理、项目投资包干管理、项目共担投资风险管理以及项目预（决）算管理的办法。

（二）库区建设项目，按国家规定的基本建设程序办理，实行“谁审批、谁验收”的制 6 度。

（三）库区生产开发项目使用后期扶持基金，逐步实行有偿投资、流动积累、不断周转。有些地方可根据实际情况建立专项移民扶持基金，通过规范有效的运营，形成可以持续扶持移民的专项资金。

第五十七条 移民资金的财务管理实行统一制度、分级管理、独立核算的原则。各级库区工作机构，要依照国家财经法规、制度建立健全财会工作岗位责任制、财务核算制度和内部财务管理制度，及时准确地向同级人民政府和上级库区工作机构反馈移民资金的使用情况。

第五十八条 省库区工作机构对全省移民资金管理实施检查、督促和指导，并依法进行内部审计。各级库区工作机构应对下级库区工作机构移民奖金使用情况实施内部审计，并接受政府职能部门的检查、监督和审计。

第八章 附 则

第五十九条 本办法由福建省人民政府水电站库区工作办公室负责解释。

第六十条 省、地（市）、县（市、区）库区工作机构可根据本办法规定，结合实际情况，制定实施细则。实施细则要抄送上级库区工作机构。

第六十一条 本办法自发布之日起施行。