百色市2011年政府工作报告

第一篇：百色市2011年政府工作报告

百色市２０１１年政府工作报告（全文）

--2011年2月23日在百色市第二届人民代表大会第七次会议上

二、“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期，是我市科学发展、和谐发展、跨越发展的攻坚时期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，抢抓机遇，奋起跨越，推动经济社会发展再上新台阶，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

根据《中共百色市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期我市必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，深入贯彻落实国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，牢牢把握重要战略机遇期，按照自治区“富民强桂”新跨越的战略部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，不断深化改革，扩大对外开放，全面推进中国生态铝工业基地、亚热带特色农业基地、全国红色旅游目的地、区域性商贸物流集散地、广西右江河谷城镇带、西南出海通边重要交通枢纽建设，保持经济长期平稳较快增长，统筹推进社会事业全面发展，切实保障和改善民生，努力实现跨越追赶，为与全国同步迈进全面小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，这是解决我市所有问题的关键，关系改革开放和现代化建设全局。必须更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，使经济增长建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上。

努力实现跨越追赶，这是我市发展进入新阶段的必然要求，反映全市各族人民的强烈愿望。《纲要（草案）》提出了七条基本要求：坚持解放思想不动摇、坚持转变发展方式不动摇、坚持跨越发展不动摇、坚持以资源换产业的路子不动摇、坚持保障和改善民生不动摇、坚持统筹发展不动摇、坚持改革创新不动摇。《纲要（草案）》提出“十二五”我市经济社会发展的主要目标是：

--经济保持平稳较快增长。地区生产总值年均增长14%，财政收入年均增长15%，力争实现地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、旅游收入翻一番以上，工业总产值翻两番以上。其中，到撤地设市10周年（2012年），力争实现生产总值700亿元，工业产值1000亿元，财政收入突破100亿元。

--“四地一带一枢纽”格局基本形成。中国生态铝工业基地基本建成；百色成为亚热带特色农业生产基地；红色旅游成为全国知名品牌；区域性商贸物流集散地基本建成；右江河谷城镇带集聚能力和辐射带动能力增强；百色成为西南地区连接东盟和沿海的重要交通枢纽。

--经济结构逐步调整优化。工业增加值占地区生产总值比重提高8.5个百分点，服务业对经济发展和劳动就业的带动作用不断增强，城镇化率提高9.5个百分点。

--科技教育发展不断加快。九年义务教育巩固率提高7个百分点，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1.5%。

--生态文明建设水平不断提高。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放总量削减按自治区下达的指标执行。森林覆盖率提高1.7个百分点。

--城乡居民生活进一步改善。全市总人口控制在420万人以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%和12%左右。

--社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善；社会管理水平不断提高。

--改革开放不断深化。重点领域改革实现重大进展，非公有制经济占国民经济的比重大幅增加，对外开放水平进一步提高。

《纲要（草案）》提出了“十二五”规划经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4大类共40个具体指标，其中预期性指标24项、约束性指标16项。与以往相比，指标数量减少，重点更加突出，目标更加明晰；将九年义务教育巩固率、耕地保有量、单位地区生产总值能源消耗降低、单位工业增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消费总量、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、化学需氧量排放减少、二氧化硫排放减少、氨氮排放减少、氮氧化物排放减少、森林覆盖率、森林蓄积量、全市总人口、城镇参加基本养老保险人数、城乡三项医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设等列为约束性指标，体现了科学发展和加快转变经济发展方式的要求，体现了到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的要求。

《纲要（草案）》提出了未来五年我市经济社会发展的主要任务，主要是：

（一）优化空间布局。实施国家和自治区主体功能区规划，合理划分我市不同功能区域，注重发挥区域比较优势，突出特色，形成区域协调发展格局。

强化总体布局。增强百色市区核心区功能，优化右江河谷城镇带产业布局，促进南部资源型工业区崛起，加快西北部生态产业区发展。

推进主体功能区划。科学划分重点开发区、限制开发区和禁止开发区，加快重点开发区建设，限制对重点生态功能区、农产品主产区的过度开发，禁止对自然和文化资源保护区的开发。建立健全主体功能区化的体制机制和绩效评价体系。

（二）强化工业主导地位。深入实施“以铝为主、新兴为辅、能源支撑、多业并举”的工业发展战略，坚持走新型工业化道路，加快建设广西新工业基地，增强我市经济发展的支撑力和带动力。

建设全国生态型铝产业示范基地。优化铝产业布局，着力推进科技创新和产业链延伸，适度发展冶金级氧化铝，积极发展非冶金铝产业，加快发展节能环保的铝深加工业，协调发展铝产业配套项目，积极开发铝循环利用，打造铝土矿生态链、煤电热铝产业链、精深加工和配套产业链三链合一的铝产业集群，力争到2015年铝工业产值超1000亿元。重点加快完善和提升平果、德保、靖西3个铝生产基地和百色田阳新山铝产业产学研基地、田东化学铝及配套产业基地，统筹开发那坡等铝土矿。

做大做强冶金工业。加快建设广西重要的铁合金、锰、铜等产业基地，力争到2015年全市冶金工业总产值达到200亿元以上。重点加快现有铁合金企业的技术改造和升级，推进锰、铜产业整合，加快规模化经营，推进难处理金精矿多元素综合回收项目建设等。

加快发展能源产业。力争到2015年，能源产业产值达300亿元以上。重点是增强煤炭生产和保障能力，加快油气资源勘探和开发，实施城镇燃气管道工程，加快发展火电，深度开发水电，开展核电项目前期研究，加快电网改造升级。

壮大石化产业。力争到2015年，石化产业产值超300亿元。重点是依托氯碱、炼化、煤炭物流等现有园区和骨干企业，加快推进氯碱一体化、炼化一体化和焦化一体化，大力发展石化中下游产品，延伸石化产业链，将石化产业发展壮大为生态型铝产业的重要配套产业。

提升特色优势产业。加快改造提升农林产品加工、建材、机械制造等传统优势产业，壮大造纸和木材加工产业规模。力争到2015年，造纸和木材加工业产值达200亿元，农林产品加工产业产值超60亿元，建材工业产值达50亿元，机械工业产值达30亿元。

培育发展新兴产业。大力培育发展新材料、生物科技、可再生能源、精细化工、节能环保等新兴产业，打造工业发展新增长点，推动产业结构优化升级。

（三）提高三农发展水平。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，大力推进农业现代化、规模化，提高农民生活水平，建设农民美好家园。

加快农业规模化。稳定粮食生产规模，大规模改造中低产田，建设高标准农田，建设一批水稻、玉米等粮食优势产区，到2015年确保粮食种植410万亩左右，产量110万吨左右。提高特色种植规模，扩大发展芒果、柑橙、香蕉、荔枝等优势水果；建成国家“南菜北运”基地；稳定甘蔗、茶叶、烟叶和木薯规模；加快发展中草药、食用菌、桑蚕等特色产业。调整优化林种结构，扩大林业种植规模，实施“百万亩竹子”工程和低产林改造工程。提高渔牧业规模，建设畜牧产业园区，实施林下养鸡工程，大力引进和扶持畜禽产品深加工。

提高农业产业化。加强龙头企业培育，推进“公司+基地+农户”、“公司+协会”等多种经营模式，建立农产品生产、加工集中区，大力发展农民专业经济合作组织，扶持发展农产品销售经纪人组织，建设一批农产品龙头市场，完善农产品物流市场体系，基本形成农工贸一体化和产加销一条龙的农业产业经营格局。

强化农业品牌化。实施品牌强农战略，广泛开展无公害产品、绿色食品、有机农产品、名牌产品的申报认证，大力实施地方优势品种资源保护工程，推动中国-东盟（广西百色）现代农业合作示范区建设，支持袁隆平院士建设好两系超级杂交水稻制种基地，打造香芒、番茄、有机茶和畜禽产品等一批地理标志品牌、特色产品品牌，不断提高百色农业竞争力。

推进农业标准化。加快制定特色优势农业标准化发展规划，推广标准化技术，规范标准化经营，推进一批现代农业综合技术集成示范片和示范区建设，形成一批特色农产品的地方标准。

建设稳定安全“菜篮子”工程。抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等“菜篮子”产品生产、流通，重点是做好右江河谷、城镇郊区蔬菜基地和两翼山区蔬菜生产规划布局，壮大秋冬菜种植规模，建设一批集约化、标准化、产业化“菜篮子”生产加工基地，支持生猪、林下养鸡、水产养殖等产业化经营，强化产、加、销衔接功能，建立健全农产品质量安全体系，加强市场监管，保持农产品价格稳定。

夯实农村发展基础。加强农村水、电、路、气、房等基础设施建设，继续实施石漠化综合治理、村村通等级路、农村电网改造、农村危房改造等农村基础工程；强化农业科技支撑，加大种子、植保、畜禽水产良种、草食动物设施圈养、科技入户等重大工程建设力度；加强农、林、水产畜牧、农机、气象、防灾减灾、投融资等服务能力建设，推进信息网络进村入户；实施新农村试点工程，全面推进村庄规划，加快推进田阳县新立村共联屯等100个新农村试点建设，实施“百村示范、千村推进、一村一品”工程，继续实施城乡风貌改造工程、农村清洁工程和环境综合治理工程，加快推进社会主义新农村建设。

拓宽农民增收渠道。落实国家强农惠农政策，增加转移性收入；优化种养结构，发展农村特色产业，实施农民人均纯收入超万元示范村工程，提高经营性收入；大力发展劳务输出，提高农民职业技能和创收能力，增加工资性收入。

（四）推动服务业快速发展。未来五年，我市服务业将进入快速发展期。必须把服务业作为经济发展新的增长点和产业结构优化升级的战略重点，推动服务业发展迈上一个新台阶。

全面推进旅游业跨越式发展。优化旅游发展布局，完善旅游基础服务设施，加强旅游品牌建设，促进旅游和文化融合发展，大力开拓旅游市场，把百色打造成为全国红色旅游目的地。力争到2015年，旅游接待人数和旅游综合收入年均增长保持20%以上，旅游综合收入占全市地区生产总值比重提高到 10%以上。

着力构建区域性商贸物流集散地。着力构建以物流园区为核心，物流中心为骨干，专业市场为基础，农村物流配送点为补充的物流节点体系。重点是调整完善城乡商业网点规划和布局，大力推进农村现代流通体系建设；打造“五园五中心” 物流基地；加快推进中国-越南“龙邦-茶岭跨境经济合作区”建设；加强培育和引进一批现代物流企业。

着力推进金融业发展。实施“引金入百”工程，推进农村信用合作机构改革，加快村镇银行等新型金融机构的设立和推广，支持各县设立县域担保公司，壮大各类金融机构；促进金融市场协调发展，创新金融产品和服务；完善农村金融服务体系，建立金融支农的长效机制。发展房地产业等其他服务业。加强房地产市场管理，调整住房供应结构，增加普通商品住房供给，调控和稳定商品房价格，引导房地产业持续健康发展。加快发展会展、社区、养老、咨询、科技和中介服务等现代服务业。

（五）促进城镇化跨越式发展。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是我市未来五年扩大内需的重点和动力所在。必须坚持走新型城镇化道路，推动城镇化跨越式发展。

打造“一带三轴”城镇发展格局。完善城乡规划体系，全面完成镇、乡总体规划编制，加快中心城市建设，打造具有壮乡红城特色的右江河谷城镇带，西林、隆林、田林民族风情发展轴，乐业、凌云生态旅游发展轴，德保、靖西、那坡边关特色发展轴，形成“一带三轴”城镇发展格局和以市区为中心的百色两小时经济圈。

强化中心城区的辐射带动作用。拓展发展空间，加快右江-田阳一体化规划与建设步伐；完善空间功能布局，提升城市新区品味。

加快中小城镇发展。加大对县城和重点镇的扶持，稳妥推进扩权强镇试点，打造一批重点城镇；大力实施广西“百镇千村行动计划”，鼓励村镇发展特色产业，加快培育发展一批特色名镇名村。坚持特色发展、生态建城，突出“壮乡红城”特色，加快形成彰显地域和民族建筑特色的城市风貌。

加强城镇基础设施建设。加强建设用地保障，稳步推进土地“双置换”，优先保障民生和先进制造业、自主创新与战略性新型产业的用地。完善基础设施，加强通信、邮政、供电、给排水、供气、园林、环卫等设施建设，到2015年，力争污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达85%和80%。加快公共设施建设，建设一批图书馆、体育馆、科技馆、档案馆等。完善社区功能，有序推进“城中村”社区化改造。创建国家卫生城市和国家园林城市，建设宜居百色。

提高城镇管理水平。完善城市管理体制机制，推行环卫、园林等市政服务市场化试点；积极实施“数字城管”，完善城市公共交通服务网络，提升城市服务水平；加快城市多灾种监测预警系统建设，提高城市应急保障能力，加快形成“整洁、有序、高效、安全”的城市现代化管理格局。

（六）夯实基础设施。坚持统筹规划、适度超前的原则，进一步完善基础设施，增强跨越发展的支撑保障能力。

加快建设综合交通运输体系。推进铁路建设，建成德保至靖西至龙邦铁路、云桂铁路、黄桶至百色铁路、南昆铁路扩能改造工程，推进百色至桂林等铁路前期工作，加快港口、重点企业、工业园区铁路专用线建设。扩建百色机场，到2015年，力争旅客吞吐量达到30万人次。加快区域高速路网建设，到2015年，力争新增高速公路518公里以上，高速公路里程达到881公里。推进干线路网建设，全面提升农村公路等级，加强公路站场建设。提升航道通过能力，到2015年，建成1000吨级的右江航道，港口吞吐量达600万吨。加快构建以物流体系为依托的货运交通体系和运输服务体系。

加强水利建设。全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。重点是加快推进水源工程建设，大力推进右江旱片综合治理工程和桂西大石山区旱片综合治理工程的规划实施，加快一批重点水源工程建设；深入实施农村饮水安全工程，基本解决农村人口饮水安全问题；继续推进水利防洪减灾工程，加强对重点中小河流的防洪整治，全面完成病险水库除险加固，加强防洪减灾预警预报网络建设；强化农田水利建设，积极推动澄碧湖水库、百色水利枢纽管引灌溉工程建设，推进中小型灌区续建配套和节水改造工程，完善灌区末级渠系；全面实施水土保持综合治理；加强水源保护和利用。

加强工业园区建设。加强园区基础设施建设，加快标准厂房和公共配套设施建设，推动园区与城市基础设施共建共享；创新园区管理模式，鼓励通过市场化运作的方式合作开发建设工业园区，推行园区公共服务项目市场化运作、企业化管理。力争到2015年，建成7个产值超100亿元园区，3个50亿元园区，1个30亿元园区。

加强信息网络设施建设。推进数字百色建设，实施“信息基础设施建设提升工程”，推进电子政务、电子商务和公共信息服务建设，强化信息安全管理。

（七）优先开发人力资源。人力资源是第一资源。《纲要（草案）》围绕建设一支满足跨越追赶发展需求的人才队伍，对人才工作进行了具体部署。

加强人才队伍建设。统筹利用各级各类教育资源，优先做好职业教育和培训，建立健全多种人才联合培养方式；加大高层次创新创业人才培养、引进和使用力度，建立博士后科研工作站，在铝、冶炼、石化、现代农业等重点领域，加快建设一批人才小高地；大力培养大批专业技术人才和农村实用人才。

创新人才管理机制。进一步理顺人才管理体制，制定完善人才优惠政策和机制，健全人才使用机制。

推进创新型百色建设。完善科技创新平台，加快推进百色国家铝金属产品质量监督检测中心、百色铝新型材料研发中心和国家杂交水稻工程技术研究中心东盟分中心建设，建成20家工程技术研究中心和企业技术中心；健全科技创新服务体系，实施“千人千村百企”科技特派员行动，建立市科技企业孵化器，提升和拓展广西百色国家农业科技园区的功能；加强科技合作；加大科技投入。

（八）加强生态建设和环境保护。坚持生态立市、绿色发展，促进工业化、城镇化与生态文明有机统一，使生态改善、环境友好、资源永续的发展方式始终贯穿到经济社会发展进程之中。

加强生态建设。力争到2015年全市森林覆盖率提高到65%以上。重点实施右江、红水河重点流域水源涵养林、防护林和重点生态公益林工程；加强农村生态能源工程建设；加强矿山土地复垦和生态恢复；大力实施退耕还林、退蔗还林、封山育林和人工造林；全面实施石漠化综合治理工程；加强生态系统多样性保护和动态监测。

加强节能工作。合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。加强冶金、石化、建材、能源、交通等重点领域节能。大力推进重点节能工程。深入开展企业节能、绿色建筑和节能减排全民行动。加快节能技术推广，培育发展节能服务产业。加强节能管理，强化节能目标责任考核。

强化环境保护。全面实施环境污染全防全控战略，加强环境监测、预警和应急能力三大体系建设，主要污染物排放总量控制在规定指标内。重点抓好重点流域和重点湖库的水污染防治；加快推进工业园区污水集中处理，完善城镇生活污水、垃圾处理设施；加强饮用水源保护区划分和管理；大力开展火电、冶金等重点行业的技术改造，实施大气污染企业搬迁工程；推进噪声整治和噪声源管理；加强固废物污染防治，建设百色市危险废物处置中心，加强城镇垃圾处理设施建设。

积极推进资源集约节约利用。全面实行资源利用总量控制，不断提高资源利用效率和综合利用水平。重点是全面开展节水工作，实现区域水资源优化配置；依法加强土地管理和利用，提高土地利用集约化水平，保持耕地总量动态平衡；规范森林资源合法流转，依法实行采伐限额制度，确保森林资源持续增长；健全矿产资源管理体系和有偿使用制度，加大勘探力度，提高资源综合利用率。

积极推进生态文明示范区建设。大力推进右江森林河谷创建工作，加快建设生态产业和生态园区，力争到2015年百色基本达到国家生态市的创建标准。

加强防灾减灾能力建设。完善自然灾害综合防御体系，建立健全自然灾害应急救助体系，重点加强气象、水文、地震、地质、森林防火、病虫害防治等监测系统和防治能力建设。

（九）加强文化建设。弘扬优秀民族文化，发展文化事业和文化产业，不断提升文化软实力。

加快公共文化服务体系建设。加快完善和提升百色城区、各县（区）和农村文化基础设施，重点推进文化科技活动中心、广播影视技术播控中心、文化馆、图书馆、博物馆、村级公共服务中心、农家书屋等文化设施建设。深入实施村村通广播电视工程，大力推进农村电影放映工程和有线电视数字化。

推进文化精品工程建设。挖掘民族文化资源，积极建立艺术精品的创作、选拔和推广机制，打造一批民族文化精品和民族民俗节庆文化活动品牌。

加强文化遗产保护利用。进一步加大田阳敢壮山布洛陀文化遗址等文化遗产保护开发力度，加快建设百色壮族文化生态保护区，力争“十二五”期末进入国家级民族文化生态保护区行列。

加快文化产业发展。制定文化产业发展规划，重点支持和鼓励演出、放映、民族工艺、文化娱乐、文化会展、文化产品物流等发展，推进文化产业和旅游相结合、文化会展和商业会展相结合，培育一批有实力的文化龙头企业。

推进文化交流和人才培养。加强与周边地区、革命老区文化交流，拓展文化交流研究空间。继续争取广州市文化帮扶与协作。建设一批文化“创作基地”、“实验基地”。支持文化优秀人才，培养文化经营管理人才，建立高素质的文化工作队伍。

（十）加强基本公共服务能力建设。建立和完善基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给，使基本公共服务更加全面平等地惠及全民。

优先发展教育事业。加快教育结构布局调整，促进各级各类教育全面协调发展。重视发展学前教育，实施发展学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率达50%以上；巩固提高义务教育，小学入学率达99.5%以上，初中阶段入学率达97%以上；普及高中教育，实现每个县（区）均有一所自治区示范性普通高中的目标；大力发展职业教育，加强实习实训基地建设，实行职业培训与就业相结合；稳步推进高等教育；加强特殊教育；加强农村中小学教师和“双师型”队伍建设。

加快发展城乡医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，完善城乡基本医疗卫生制度，全面推行国家基本药物制度，加强医疗卫生服务能力建设，积极稳妥推进公立医院改革，实施重大公共卫生服务专项，加强卫生人才、卫生机构建设，建立覆盖城乡居民的多层次医疗保险体系。大力开展爱国卫生运动，积极推进国家卫生城市、卫生县城、卫生村镇创建。

统筹做好人口工作。坚持计划生育基本国策，综合治理人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。推进妇女儿童、残疾人、老龄人等服务和保障体系建设。

大力发展体育和其他公共服务事业。广泛开展全民健身运动，继续实施“奥运争光计划”。加强优秀体育人才培养。完善公共体育服务体系，基本形成市、县、乡、村四级公共体育设施网络。大力发展体育产业，打造一批品牌赛事、训练基地、产业基地。全面加强统计、档案、民族、宗教、信访、调处、外事、华侨、人民武装、人防、地方志等社会事业建设。

（十一）着力保障和改善民生。让人民群众过上有尊严的生活是政府的责任。必须把保障和改善民生作为所有工作的根本出发点和落脚点，建立年度民生计划工作机制，关注民生、发展民利、解决民困，切实加强社会建设，提高群众幸福感。

加大农村扶贫开发力度。采取综合措施，从产业发展、基础改善、智力支持、资金扶助、社会保障等全方位开展扶贫工作，力争到2015年农村贫困人口下降到34万人。重点创建350个贫困村“整村推进”新农村建设示范点；继续实施兴边富民行动、特殊贫困区域饮水工程等基础设施建设大会战，改善贫困村生活条件；加大产业扶贫开发力度，成立扶贫资金互助社，大力培育发展特色产业；积极争取对口扶贫、定点扶贫等。继续加大水库移民工作力度。

全力促进充分就业。加强公共就业服务机构、创业服务体系和人力资源市场建设，推进公共就业服务向基层延伸。深入实施农民下山进城入谷工程。支持以创业带动就业，倡导全民创业，鼓励自主创业、自谋职业。完善就业服务保障机制。

健全社会保障体系。支持非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、自主就业人员和自由职业者参加社会保险，完善城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。推进社会救助体系建设，做到应保尽保。完善社会福利体系，加大城乡社会福利设施建设力度。加强拥军优抚安置工作。

加大保障性住房供给。加快构建多层次住房保障和供应体系，加大保障性安居工程建设力度，大力推进廉租住房、公共租赁住房、棚户区安置房建设和农民危旧房改造，改善低收入居民的居住条件。

实施全国教育扶贫移民试点工程。开展全国教育扶贫移民试点，推行“9+3”、“2+3”和“1+1+1”教育扶贫模式，实现教育带动就业促进移民的目标。

加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立健全维稳工作机制，加强从源头上解决社会稳定问题。加强政法基层组织和队伍建设。强化边境管控。加强安全生产，健全事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。

（十二）深化改革开放。改革是转变发展方式的根本动力，开放是加快发展的必由之路。必须加快改革攻坚步伐，全面深化开放合作，力争2015年科学发展的体制机制更加健全，发展的活力最大限度地迸发出来。

推进经济体制改革。稳步推进国有企业改革，加快推进市属国有企业做大做强，完善国有资产管理体制。加快推进非公有制经济发展。深化农村体制机制改革，完善“农事村办”制度，推广乡镇“一办三中心”体制改革；全面完成林权制度改革；深化华侨农场体制改革；加快推进土地流转、城乡统筹、户籍制度、社会保障等农村综合改革；开展统筹城乡综合配套改革试点。推进电力体制改革。积极推进财税体制、金融体制、要素价格体制等改革。

转变政府职能。深化投资体制改革，制定政府投资项目管理办法，规范政府投资范围和行为。健全行政审批制度，加快政府职能部门简政放权，建设好各级政务服务中心，推进政务公开。创新公共事业管理体制，深化医疗体制、教育体制、科技体制等改革。

扩大对外开放。深化与东盟合作，融入北部湾，沟通粤港澳，加强与周边地区合作，全方位推进资源、技术、资金、人才等对外开放合作。

大力发展外向经济。加强边境口岸和内河口岸基础设施建设，扩大与东盟以及港、澳、台等国内外、区内外国家和地区的贸易往来。培育铝材、碳素、香料、茧丝绸等强优企业和名牌产品，扩大出口规模。鼓励铝加工、农林产品加工、能源开发、矿产开发等领域的骨干企业“走出去”，拓展发展空间。

（十三）拓宽投资融资渠道。资金是跨越发展的瓶颈。《纲要（草案）》围绕破解发展瓶颈，增强资金支撑进行了具体部署。

用好政府投资和增强信贷支持。加强政府投资管理，优化政府投资，积极争取上级资金支持。加强重点领域信贷支持，鼓励金融资本回流县域，创新信贷投放机制。

积极利用国外资金。提高利用国外优惠贷款的规模，拓展贷款领域，优化外资投向。重点利用亚洲银行贷款实施好百色东笋片区环境综合整治工程、西江黄金水道百色港等项目。

促进引导民间投资。制定出台关于促进和引导民间投资的政策，鼓励引导民间资本向法律法规非明确禁止准入领域的投资、建设与运营。加强民间投资服务体系建设，建立民间投资服务中心。

多举措招商引资。完善招商引资工作机制，扩大招商引资规模，力争“十二五”招商引资累计到位资金达到1500亿元，全口径利用外资累计完成4亿美元。

（十四）加强社会主义民主法制建设。深入推进依法治市。支持人大政协履行职能。支持工会、共青团和妇联等人民团体依法依规开展工作。积极推行政务公开、厂务公开和村务公开。全面推行依法行政。重视和加强少数民族经济社会发展，促进民族团结进步。支持国防建设，持续开展创建“全国双拥模范城”、“全国双拥模范县”活动。加强反腐倡廉和机关作风建设，提高政府的公信力和执行力。

各位代表，展望 “十二五”，目标催人奋进，前景非常广阔。我们相信，经过全市各族人民的团结奋斗，规划蓝图一定能够实现，奋斗目标一定能够达到，百色的明天一定更加美好！

第二篇：百色市政府工作报告

百色市政府工作报告

——2006年11月8日在百色市第二届人民代表大会第一次会议上

百色市人民政府市长 刘正东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去四年的工作

2002年以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全市各族人民，克服发展过程中的各种困难，全力推进“三个文明”建设，百色经济社会进入新的发展阶段。

——综合经济实力大幅提升。2005年全市生产总值达239.36亿元，年均增长14.7％，高于全区年均增长水平3个百分点，经济总量从全区的第9位提升到第5位?“财政总收入连续突破20亿元、30亿元两个大关，2005年达到32.37亿元，年均增长24.7％，从全区的第6位提升到第4位。2005年平果县、右江区、德保县被评为全区县域经济发展“十佳县”，其中，平果县连续三年荣获全区“十佳县”，进入中国西部百强县；2004年和2005年靖西、那坡、西林、田阳、田东、田林、隆林、凌云等县先后荣获全区县域经济发展进步奖。

——工业主导地位日益凸显。三次产业增加值占生产总值比重由2002年的33.4：32.9：33.7转变为2005年的26.7：44.2：29.1，产业结构排序由“三、一、二”变为“二、三、一”，标志着百色开始从传统的农业地区向工业化大步迈进。2005年全市工业增加值达88.06亿元，比2002年增加50.8亿元，年平均递增27.2％，工业增加值占生产总值的比重由2002年的25.9％提高到2005年的36.8％工业化率达1.38，平均每年为全市生产总值增长贡献8.1个百分点。金属冶炼、电力、糖纸、石化、煤炭等支柱产业累计完成工业增加值57.48亿元，占全市规模工业总量的85.8％。

——农业综合生产能力不断增强。农业产业结构进一步优化，经济作物由2002年的294万亩增加到2005年的353万亩，优粮、优经、优果、优畜等助农增收“十大工程”成效显著。标准化生产进一步推广，经自治区认定的无公害蔬菜种植面积达20万亩，16个水产畜牧标准生产基地通过自治区认定。主要农作物良种推广率达80％。累计改造中低产田面积81.4万亩，推广测土配方施肥面积629.12万亩。农业产业化程度不断提高。森林覆盖率达到58.6％，比2002年提高2.68个百分点。

——第三产业发展迈出新步伐。旅游业上升成为新的经济增长点，全市接待游客从2002年的120万人次上升到2005年的405万人次，增长2.37倍?”旅游综合收入从2002年的2.78亿元增长到2005年的15.3亿元，增长4.5倍。2005年社会消费品零售总额达48.72亿元，年平均增长12.2％。交通运输货物周转量年平均增长28.1％旅客周转量年平均增长7％。金融保险业发展迅速房地产、邮政通信、中介服务、社区服务等行业呈现良好发展势头。2005年第三产业增加值达69.75亿元，年均增长11.8％。

——城镇化建设取得明显成效。全面启动中心城区现代化森林山水生态城市建设，右江河谷现代生态城镇群轮廓初步呈现，南北山区城镇建设各具特色。2002年至2005年，全市城镇面积从64.7平

方公里扩大到160.5平方公里，城镇人口从78.5万人增加到98.2万人。城镇供水、垃圾处理能力不断提高，人均道路面积、人均绿地面积不断扩大，公交服务不断增强。全市城镇化水平达25.5％，比2002年增加4.5个百分点。

——固定资产投资拉动增长强劲。平果铝氧化铝二期、华银氧化铝、银海铝、隆林铝、百色水利枢纽、那吉航运枢纽、平班水电站、驮娘江流域梯级电站、田东火电厂、田阳火电厂、平果铜铝板厂、融达铜业、田东石油化工总厂、丰林公司、劲达兴纸业公司、百色至罗村口高速公路、百色机场等一批重大项目相继开工建设。四年累计施工项目3155个，完成全社会固定资产投资413亿元，年均增长44.6％，投资规模之大、建设项目之多为百色历史前所未有，项目投资成为经济发展的重要动力。

——改革开放不断深化。农村经济体制以及流通、金融、财税、投资、住房、医疗保险、国有企业等改革取得重大进展，市场体系、社会保障体系逐步完善。行政管理体制实现重大转变乡镇机构改革扎实推进。多层次对外开放格局初步形成。先后与广安市、铜陵市、金华市、北京市怀柔区结为友好市、区，与广州市的全面友好交流与协作不断深化。利用东博会、广交会等招商平台，加大招商引资力度，四年累计签订经贸合作项目766项，总投资额495.5亿元；实施项目682项，总投资额达414.1亿元。累计实现外贸进出口总额6.05亿美元，年均增长54.5％。非公经济较快发展，私营企业户数和个体工商户数分别是2002年的2.18倍和1.2倍，注册资本金累计达33.2亿元。

——城乡人民生活不断改善。2005年城镇居民人均可支配收入8077元，比上年增长16.2％；农民人均纯收入1783元，年均增长10.2％；城镇居民人均储蓄存款增长49.1％；城乡居民人均住房面积分别达33.26平方米和24.65平方米。农村基础设施进一步改善，建成1792个行政村公路4626公里；解决58万农村人口饮水困难；完成异地扶贫搬迁3.3万人有30万贫困人口越过温饱线；按时完成国家重点工程的移民搬迁任务。城市居民最低生活保障基本实现应保尽保，建成800多所乡村敬老院。42.8万农村富余劳动力实现转移就业，城镇人口登记失业率控制在4％以内。

——社会各项事业全面发展。广西百色现代农业技术研究推广中心顺利建成，广西百色国家现代农业科技园区的示范辐射功能进一步增强。全市获得国家级科技进步奖1项、省部级科技进步奖21项。科技对经济增长的贡献率达45％。12个县区“普九”已全部通过自治区验收，农村远程教育不断推进。成功创办百色学院和百色职业学院。低生育水平得到进一步稳定，人口自然增长率控制在6‰。基本完成市县级疾控中心建设，成立市级紧急救援中心以疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系为重点的公共卫生框架初步建立，重大传染病预防控制取得明显成效。完成“村村通”广播电视工程站点1730个广播、电视人口综合覆盖率分别达66.5％、85.6％。“四五”普法工作如期完成。安全生产得到加强，社会治安形势良好。国防、民兵预备役、“双拥”等各项工作都取得新的成绩，为兴边富民做了大量工作。右江百里文明河谷、边境文明长廊等精神文明连片创建在全国、全区受到表彰。国土资源开发利用和保护工作力度加大，环境保护进一步加强。社会科学、文学艺术、新闻出版、文化体育、文物保护等事业全面进步。民族、宗教、外事、侨务、老龄、妇女儿童和残疾人等事业都取得新的发展。人才人事、机构编制、工商管理、技术监督、审计、统计、地矿、地震、人防、消防、测绘、水文、气象、档案、修志等各项工作在经济建设和社会发展中作出了积极贡献。

——政府自身建设不断加强。建立健全重大决策、重大工程方案的专家评审制度、听证会制度、新闻发布会制度、行政执法责任制、行政不作为问责制等制度。开通“市长热线电话”、投资环境投诉电话、城乡环境治理投诉电话。完善人民来信来访制度、搜集和反映社情民意制度。广泛听取各界群众和党外人士的意见。认真接受人大代表和政协委员的监督，四年来共办理人大代表意见、建议577件、政协提案287件，办复率100％。四年来承诺为民办实事18件其中创办百色学院、百色职业学院、实施村部办公用房改造、实施对1015个贫困村学生的捐资助学等17件已全面落实，另有1件因城市规划变更作了调整。

各位代表，过去四年，是百色经济快速发展、综合实力跃上新台阶的时期，是基础设施建设实现重大突破、城乡面貌发生明显变化的时期，是对外开放全面推进、招商引资成效显著的时期，是改革向纵深推进、发展充满活力的时期，是人民生活水平不断提高、老百姓得到实惠最多的时期。这些成就是在克服生产要素供需矛盾突出、自然灾害频繁等重重困难情况下取得的，成绩来之不易。这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是全市各族人民同心协力、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各个领域和岗位上的工人、农民、知识分子、干部职工、外来投资者和管理者以及各行各业的建设者，向为百色经济社会保驾护航的人民解放军驻百色部队指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体以及所有参与、关心、支持百色建设发展的市内外各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾四年的发展历程，我们深深体会到：——把握机遇、加快发展，这是贯穿各项工作、统筹各项事业的时代主题。四年来我们不失时机地抓住国家实施西部大开发、建设泛珠三角经济圈、建立中国－东盟自由贸易区、发展中国红色旅游和建设广西新工业基地等重大机遇，千方百计加快发展，在发展中不断解决困难和问题。实践证明，抓住一次机遇，可以实现一次跨越；失去一次机遇，就会落后一个时代。

——坚持项目带动、工业立市，这是促进百色市经济快速发展的基本战略。四年来，我们实行以资源开发为主的经济增长模式，实施项目带动和工业立市战略引进了一大批带动能力强、投资效益显著的工业项目，使百色工业因项目推进而大步发展，经济总量因工业发展而迅速壮大。百色作为以传统农业为主的贫困地区，必须坚持走项目兴工、工业强市之路。

——找准比较优势，做大特色产业，这是实现百色市经济结构优化升级必须坚持的基本思路。四年来，我们依托矿产资源、水能资源、旅游资源、亚热带农业资源等特色优势，做大特色产业。面对日益激烈的区域竞争，我们必须扬长避短，错位发展，发挥优势，突出特色，用资源换产业，用资源换市场，使特色资源变为优势产业，优势产业变为强势产业。

——扩大对外开放，加强多区域合作，这是推动百色市经济振兴的强大动力。四年来，我们坚持“走出去”与“引进来”相结合，把资源优势、区位优势与外部发达地区的市场、资金、技术、管理等优势结合起来拓展开放合作的广阔平台。面对经济全球化和国际国内经济结构加速重组的趋势，我们必须善于并自觉在开放中把握机遇，在开放中寻求合作。

——发挥政治优势，用好用活国家政策，这是百色市应该充分把握的有利条件。四年来，国家对能源开发、高耗能产业、投资规模等多次作出重大政策调整，我们积极顺应，趋利除弊，保持了百色经济的稳健发展。百色作为革命老区和边境民族地区，可以享受国家更多政策支持，这是难得的政治优势，我们必须把握好、发挥好、运用好。

——坚持统筹协调，物质文明、政治文明和精神文明建设一起抓，这是促进百色市经济社会协调发展必须坚持的工作方针。四年来，在经济发展的同时，我们大力推进教育、文化、卫生等各项事业，努力提升老区的文明水平。百色在追求经济高速发展的进程中，必须努力汲取现代精神，树立创新思维，深化体制、机制改革，不断适应现代化发展的进程。

——确立以人为本的观念，把最广大群众的利益实现好、维护好、发展好，这是我们做好一切工作的出发点和落脚点。四年来，我们掀起了新一轮农村扶贫攻坚战，实施了一批“惠民工程”，使全体人民群众得到实实在在的好处。百色在注重抓项目、求增长的同时，必须把掌握民情民意、满足群众需求放在工作的首位。

各位代表，百色目前仍然处于工业化初期阶段，从总体上看，现代化的程度、综合实力和人均水平仍然处于全国较低水平，我们工作中还存在许多问题和困难，主要是：经济总量比较小，经济结构仍然不合理，区域发展不平衡；基础设施建设仍然比较薄弱，产业振兴的瓶颈制约依然严峻；部分城乡居民特别是广大农民收入水平较低；工业化、城镇化总体程度不高；招商引资和发展非公经济的软环境建设亟待加强；文化、教育、卫生等社会事业发展与广大人民群众的需求还有较大差距；机关工作效率不高；影响和谐社会发展的因素和矛盾还比较突出，解决的难度还比较大。克服这些困难和问题，需要新的思维、新的举措，需要大的气魄、大的作为。这是对我们行政能力的检验。我们必须以对党的事业和人民利益高度负责的态度，攻坚克难，励精图治，努力推动百色各项事业迈上新的台阶！

二、今后五年的目标任务

各位代表，百色正处在走向现代化的快速转变过程中，我们正站在承前启后的崭新起点上。今后五年，是百色大步推进和全面建设小康社会的追赶期，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，按照自治区“五年打基础、十年上水平”的要求，提速发展，奋力追赶；今后五年，是百色从根本上改变交通面貌、城镇面貌、园区面貌的跨越期，我们必须立足高远，突出重点，为长远发展奠定良好基础；今后五年，是百色建设铝工业基地、加快工业化、城镇化进程的战略机遇期，我们必须发挥矿产资源优势、亚热带农业资源优势、世界级绿色旅游资源优势、中国红色旅游政治资源优势和出海通边的区位交通优势，抓住中国－东盟“一轴两翼”区域合作、泛珠三角经济圈合作、东部沿海地区产业转移等新兴机遇，开创百色新一轮大开放、大开发、大发展的新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：根据自治区党委、政府的部署和市第二届党代会的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，努力构建广西新工业基地、大西南重要交通枢纽，大力推进工业强市、文化名市、旅游大市、生态城市和社会主义新农村建设，以大开放带动大开发，以大项目拉动大投入，以大企业引领大产业，以大城镇推动大就业，形成一、二、三产业互动、城镇与农村统筹、资源开发与生态环保兼顾、经济繁荣与社会进步协调的发展格局，建设富裕文明和谐的新百色。

今后五年的主要发展目标是：2010年人均生产总值比2005年翻一番，达到1500美元以上；财政收入比2005年翻一番以上，达到80亿元；工业总产值比2005年翻两番，达到800亿元，进入工业化初期后半段；力争各县财政超亿元，并形成一批超5亿元、超10亿元的财政大县；以大企业为龙头的产业链形成，打造一批销售收入超10亿元、超50亿元的大企业；建成一批超10亿元、超50亿元、超100亿元规模的产业园区；农民人均纯收入超过3000元；城镇化水平达到35％以上；力争森林覆盖率年均提高1.3％；二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、万元生产总值能耗均控制在自治区规定范围之内。科技、教育、文化、卫生等各项事业协调发展，城乡居民生活显著改善。

今后五年的发展思路是：——坚持工业化、城镇化互动发展，走大企业支撑大产业、大城镇推动大就业路子。发挥工业对城镇发展的主导作用，增强城镇对工业发展的承载和服务功能，实施强优企业、名优品牌战略，打造“中国铝都”、“壮乡红城”的卓越品牌。

——发挥资源优势形成“一主六支多极”的产业发展格局。打造以铝工业为主导，以冶炼、电力、石化、食品、糖纸、煤炭为支柱，以特色农业、旅游、商贸、物流、建材、中药材、蚕桑以及文化产业等为增长极的发展局面。

——加大对外开放力度，形成“四南”开放新格局。抓住区域合作和产业转移的新兴机遇，主动融入“一轴两翼”区域合作，以首府南宁、广州为核心的华南、邻近的西南、邻国的越南为对接重点，开创开放合作新局面。

——优化区域发展架构，形成以“右江三角特色经济区”为龙头板块的互动发展格局。充分发挥“右三角”各县区资源富集、交通便捷、人才集中的优势，加快以资源开发为重点的资源整合和产业振兴，构建水陆空立体交通枢纽，加大工业园区、农业园区、旅游景区、中心城区及商贸物流中心的建设力度，抓好社会主义新农村建设，辐射带动山区各县优势资源的综合开发和农业人口的转移。

——调整所有制结构，形成以非公经济为主各种所有制成分竞相发展的县域经济发展新格局。加大国有企业改制力度，盘活国有资产；大力发展非公经济，以优势资源吸引外来资本；改善和整治投资环境，激发全社会的创业活力，形成人人有事干、事事有人干的创业热潮。

——实施科教兴市、人才强市战略，形成科教与经济紧密结合相互促进的局面。把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，加快发展职业教育，积极发展高等教育。支持用先进技术和设备改造传统产业和企业，激发全社会的创造力，推动“百色制造”向“百色创造”转变。

——扬长避短、错位发展，走资源换产业的路子。充分利用特色优势资源，突出产业链招商，加快发展配套产业集群，建设产业基地。

——转变经济增长方式，走具有百色特色的生态文明发展路子。在努力提高经济增长质量、速度和效益的基础上，加大生态治理和环境保护力度，大力发展循环经济和生态经济，建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持以人为本，推进和谐百色建设。适应新阶段人民群众生活多样化的需求，把满足城乡居民吃、住、行和就学、就业、就医以及安全、稳定、和谐等基本需求，作为政府最大的政治和最硬的道理，关心弱势群体，统筹城乡各项事业协调发展。

实现今后五年的宏伟目标，我们要着重抓好以下八项工作：

（一）以培育大产业和大企业为重点，推进工业化进程

依托资源优势把优势资源转化成优势产业，把优势产业转化成主导产业、支柱产业，大力发展园区经济打造主导产业集群，加快建设特色资源型加工制造基地。

——实施大产业战略。一是培育以铝工业为主的产业集群。适度发展氧化铝，突破电解铝“瓶颈”，主攻中间产品和终端产品，大力发展铝产业链，力争华银氧化铝一期工程于2007年开始投产，平果铝氧化铝三期工程于2008年竣工投产，积极争取建设靖西、那坡、田阳和田东等县的铝工业项目，到2010年力争氧化铝生产能力达500万吨以上；扩大平果铝、银海铝、隆林铝的生产规模，争取新建电解铝项目，力争电解铝生产能力达100万吨以上；延伸铝产业链，力争铝深加工生产能力达70万吨以上。发展与铝工业配套的碳素、氯碱、氟化盐、赤泥和煤渣综合利用等产业。继续抓好锰工业基地建设，力争锰系列产品生产能力达50万吨。扩大融达铜业公司生产能力，力争年产达5万吨。二是培育壮大以煤电工业为主的能源基础产业集群。突破电价“瓶颈”，扩大电源电网规模。加大境内的煤炭资源勘探力度，积极与周边地区联合开发煤炭资源，力争煤炭生产能力达1000万吨。建设百色华鼎火电厂、隆林火电厂、瓦村梯级水电站等一批新的电力工程，充分利用百色水利枢纽、天生桥电站的留成电，力争右江新修水利枢纽工程发电留成。到2010年，力争百色市可调配装机容量达180万千瓦以上，年发电量100亿千瓦时左右。三是培育壮大以石化工业为主的化工产业集群。

勘探开发百色盆地的油气资源，推进田东石化产业园规划建设，力争原油加工能力达500万吨、钛白粉生产能力达到10万吨以上。四是培育壮大以农副产品加工业为主的生物资源产业群。鼓励推行跨县合作和利益共享机制，壮大蔗糖企业规模，加快建设右江区第二糖厂，新建德保糖厂，力争全市日榨能力达2.8万吨，年榨原料蔗达500万吨左右，做大蔗——糖——纸——酒精产业链，扩大田阳南华纸业公司纸浆生产规模。建设以速生丰产林、竹子为主的工业原料林基地，延伸竹木深加工产业链，确保形成年产60万吨纸浆和50万吨机制纸的生产规模。抓住东部产业转移机遇，大力发展种桑－养蚕－丝织产业链。兴办烟叶、中药材、水产畜牧等特色农产品加工企业。

——实施大企业战略。鼓励有条件的企业利用兼并重组、股份制改造、引进战略合作伙伴等多种途径，发展成特大型企业。引进中国五百强企业、世界级企业进驻百色，引领百色工业实力迅速提升。到2010年，形成一批年销售收入超10亿元、超50亿元、超100亿元的企业。加快国有企业股份制改革。推进企业体制机制创新，建立现代企业制度。进一步完善国有企业负责人经营业绩考核体系，切实落实国有资产经营责任。加强对党政机关和事业单位国有资产的监管，盘活国有资产，防止国有资产流失。

——实施大园区战略。做好园区的规划，科学论证，合理布局。加快园区的水、电、路、厂等基础设施建设，完善生活配套设施，提高园区对项目的吸纳和承载能力，重点引进产业关联度密切的企业。建立健全园区工作机制和服务体系，确保入园企业建设好、发展好、有效益。重点建设百色工业园、平果工业园、田东石化产业园、田阳工业园等工业园区和广西百色国家现代农业科技园区，新建“飞地工业园”。每个县（区）都要建好一个园区或工业集中区。力争建成产值10亿元以上产业园区10个，其中50亿元至100亿元3个，100亿元以上2个，园区就业人口达20万人以上。

——实施大品牌战略。加强知识产权保护，鼓励支持企业自主创新和技术进步，争创国优、部优、省优名牌产品、国家免检产品和驰名商标、中国知名出口品牌。抓好品牌的推广，发挥品牌的龙头带动作用，促进整个行业的发展。大力表彰激励强优企业和知名品牌。

——实施非公有制经济大发展战略。全面落实中央、自治区和百色市关于促进非公有制经济发展的一系列政策，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域，在审批和服务等方面与其他所有制企业实行同等待遇。鼓励和支持非公企业参与国有企业和集体企业改制改组，培育一批上市企业。设立非公有制经济和外商投资促进局。完善部门负责人联系非公企业的“服务专员”制度。保护非公企业和个体工商户的合法权益。协调解决非公企业在融资、能源、运输等方面的问题。激活民间资本，扶持非公企业做大、做强。

第三篇：2014年百色市政府工作报告

——2014年1月11日在百色市第三届人民代表大会第五次会议上

市长 周异决

一、2013年工作回顾

——预计全年地区生产总值同比增长9%，扭转了经济持续回落的态势;

——财政收入首次突破100亿元;

——城镇居民人均纯收入、农民人均纯收入增幅高于全区平均水平;

——左右江革命老区振兴规划启动并被提到国家层面;

——成功开通百色至北京果蔬绿色专列;

——成功开通百色至越南高平国际道路客货运输线路;

——成功开通百色靖西至越南高平边境旅游线路;

——成功实施“田七回家”工程;

——全面启动百东新区建设;

——启动实施“旅游业赶超跨越三年行动计划”;

——创建国家卫生城市通过国家级技术评估;

——首次通过国家科技进步考核;

——百色灌区项目规划报告完成水利部专家技术咨询;

——扶贫开发连续两年考核排全区第一;

——植树造林面积连续3年排全区第一;

——社会稳定动态七项工作和公众安全感指标排名全区前列。

一年来，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了明显成效：

(一)经济实力稳步提升。预计全市实现地区生产总值828亿元，同比增长9%。其中第一产业完成146.7亿元，同比增长7%;第二产业完成456.3亿元，同比增长10%;第三产业完成225亿元，同比增长9%。全社会固定资产投资820亿元。财政收入完成107.7亿元，同比增长9.8%。年末金融机构存款余额758亿元、贷款余额592亿元，分别增长12.1%和14.7%。

(二)转型升级稳中提质。三次产业结构由上年的18.5：55.5：26调整为17.8：55：27.2。铝基和锰基新材料、非冶金铝、节能环保型金属、高端装备制造、碳酸钙、林木加工、电子信息等新产业加快发展。规模以上万元工业增加值能耗同比下降5.3%，万元工业增加值水耗同比下降7.03%。新增非公企业3275户、个体工商户1236户。

(三)扶贫攻坚成效显著。新一轮扶贫攻坚战、兴边富民行动和“整村推进”扶贫开发扎实有效。设立了“曾宪梓产业扶贫专项担保资金”，投入财政产业扶贫资金1.05亿元。完成广州市帮扶的12个“整村推进”示范村建设任务，与广州市的扶贫协作向产业合作转变。完成扶贫培训5.3万人。投入财政专项扶贫资金2.8亿元，实施一批水、电、路项目，贫困村基础设施明显改善。预计全市减贫20万人，贫困发生率下降5个百分点。

(四)交通基础设施不断完善。预计交通领域完成投资140亿元，增长36%。百色至靖西、靖西至那坡、马山至平果、崇左至靖西4条高速公路以及云桂铁路加快建设。河池至百色、乐业至百色高速公路、黄桶至百色铁路、南昆铁路二线以及百色巴马新机场前期工作加快推进。国道、省道路网16个改造项目和“百村通畅工程” 192个项目深入实施。鱼梁航运枢纽船闸实现通航。

(五)工业经济平稳增长。预计全部工业总产值1116亿元，同比增长12%;规模以上工业增加值350亿元，同比增长11%。工业投资完成285亿元。生态型铝产业示范基地建设加快，全市铝产业完成总产值600亿元，同比增长24%。工业园区完成工业总产值875亿元，同比增长14%。全市新增亿元以上企业9家，新增规模以上企业41家。

(六)特色农业取得突破。预计完成农林牧渔业总产值237亿元，增长7.3%。粮食产量117.3万吨，超额完成全年任务。秋冬农业开发总面积超过300万亩，其中秋冬菜面积162万亩。糖料蔗、蔬菜、水果、茶叶、蚕茧、肉类等产量、产值实现双增长。渔业产值增长23.5%，增幅排全区第一位。林下养鸡肉鸡出栏1.3亿羽，增长25.9%。实施“田七回家”工程，落实种植面积2.07万亩。新增市级农业重点龙头企业9家、农民专业合作社264家。无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地认证突破200万亩，其中有机农产品基地4.74万亩，排全区第一位。乐业县成为全国5个有机农业示范县之一。田东获批国家现代农业示范区农业改革与建设试点县。

(七)现代服务业较快发展。全市接待旅游总人数1678.6万人次，增长23.3%;实现旅游总收入123.8亿元，增长28.6%。全年公路客货运周转量分别增长7.1%和15.1%。邮政普遍服务营业收入、快递业务收入均突破1亿元。新建商品房销售面积增长 21.6%。新增小额贷款公司6家。完成社会消费品零售总额178亿元，增长13.5%。

(八)城镇建设稳步推进。加快提升老城区、完善新城区、挺进开发百东新区，做美扮靓右江。百色大道、迎龙大道、体育沙滩公园等项目开工建设。园博园、龙景区路网等项目加快推进。市体育中心一期、科技文化中心等项目竣工。中心城区面积突破40平方公里，主骨架路网基本形成。各县城镇基础设施进一步完善。城乡清洁工程、城乡风貌改造、名镇名村建设、村镇规划集中行动继续推进。田阳、田林、西林县荣获 “广西园林城市”称号，乐业、隆林、西林荣获“广西卫生县城”称号。全市城建领域投资完成210亿元。城镇化率达39.5%，比上年增加2个百分点。

(九)改革创新扎实推进。全国农村改革与建设试点工作扎实推进，农村金融改革取得新成果，产权交易市场建设、土地流转经营、农村产权确认等制度进一步完善。国有企业改革稳步推进。组建百矿集团。制约生态型铝产业发展的瓶颈问题在企业改革和体制创新上开始破题。田阳金叶纸业公司成为中国造纸业第一家在上海股权托管交易中心挂牌的企业。百色电力公司成为广西首家完成私募债备案发行工作的企业。市县共建产业园区稳步推进。集体林权制度配套改革取得新成效。农民家庭承包耕地流转步伐加快。扩权强县工作深入开展。

(十)开放合作再上新台阶。积极融入南北钦防玉崇百区域经济一体化，与河池市、崇左市签订跨市战略合作框架协议。与广州市、云南文山州、贵州黔西南州在产业园区建设、能源、旅游等方面开展跨省合作。参与“美丽广西港澳行”活动，推动民企对接，与上海交大、上海知名企业交流合作取得良好成效。与越南等东盟国家开放合作不断深化，百色沿边开发开放试验区、中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区建设扎实推进。招商引资到位资金560.6亿元，增长4%。对外贸易进出口总额5.75亿美元，增长13%。

(十一)生态品牌更加凸显。万元GDp能耗同比下降3.7%，主要污染物排放量削减目标基本完成。完成植树造林57.47万亩，森林覆盖率达66.62%。环境安全隐患大清查大整治全面开展。资源综合利用和矿区生态复垦取得新成效。平果铝采矿用地改革作为全国唯一试点，通过国家验收。田东县成为广西唯一的“国家循环经济示范县”。凌云县荣获“中国长寿之乡”称号。城市污水集中处理率达83.28%、生活垃圾无害化处理率达100%、环境空气质量优良率达95%以上。新增耕地面积618.5公顷。“美丽百色·清洁乡村”活动全面开展，乡村环境极大改善。

(十二)民生保障坚实有力。全市涉及民生支出168.92亿元，占财政支出比重70.21%，同比增长11.56%。城镇居民可支配收入21517元，增长10%，农民人均纯收入5418元，增长13.5%，分别高于全区1个和1.5个百分点。城镇新增就业2.24万人，农村劳动力转移就业新增5.7万人。居民消费价格指数增长2.5%，控制在5%的增长目标内。65.23 万人享受城乡低保补助，实现应保尽保。新型农村和城镇居民社会养老保险参保率97.64%。五项社会保险参保人数增长7.4%。新农合参合率达98.68%。参加农房政策性保险86.86万户。开工建设保障性住房11626套、竣工9164套。完成农村危房改造2.41万户。实施农村饮水安全工程1421处。十项为民办实事工程顺利完成。创新型百色建设全面启动。7个县区通过国家科技进步考核，田阳县荣获“全国科技进步先进县”。实施教育项目单项工程1921个，29.4万名学生享受农村义务教育阶段学生营养补助。成立百色市教育基金会。高考总上线率连续4年排在全区前两位。全市180个基层医疗卫生机构和1358所村卫生室全部实施国家基本药物制度，194个中央投资卫生项目竣工。全国人口计生综合改革示范市建设取得新进展，人口自然增长率6.98%。提前完成“十二五”村村通广播电视工程项目建设。建成206个村级公共服务中心，公共文化基础设施场所免费开放工作全面推开。成功举办百色市第三届运动会。

社会治理不断加强。全面开展创建“三大区域文明长廊”、“三大平安和谐区域”活动，深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动。严厉打击、严密防范各种犯罪活动，社会治安大局持续稳定。全面推进普法依法治理工作。全市信访总量和安全生产控制指标下降。没有发生重大产品质量安全事件和食品安全事件。社会稳定风险评估、农村治安防控、边防“六联”管控、人民调解“百色经验”、基层应急管理规范化和专业应急救援队伍建设等工作得到国家、自治区肯定。

二、2014年工作的总体要求和目标任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政收入增长6%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长13.2%;万元GDp能耗下降3.6%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量削减按自治区下达指标执行;九年义务教育巩固率79%，高中阶段毛入学率76%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口总额增长13%;城镇居民可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8.5%。以内;居民消费价格指数涨幅控制在5%左右。

实现今年经济社会发展目标，着重抓好十个方面工作：

(一)扎实推进扶贫开发攻坚

推进扶贫工作体制机制创新。全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度。对脱贫和减贫幅度大的县区实施激励的扶持政策。健全财政投入稳定增长机制，完善财政扶贫资金使用方式和监管。继续做好贫困村扶贫对象识别和建档立卡工作，完善进出机制和到户扶持机制，实行分类扶持。完善扶贫互助机制，推进互助资金试点和参与式扶贫。完善扶贫考核评价机制，建立考核激励机制和问责机制，实行差异化考评。

加大政策争取和落实力度。加快推进滇桂黔石漠化片区扶贫规划项目。争取更多的兴边富民大会战项目落地。加快推进左右江革命老区振兴规划，争取国家更多的政策和资金支持。

大力实施贫困村“整村推进”。全面推进贫困村道路、饮水安全、电力保障、危房改造等基础设施建设，新建通村水泥路1000公里以上、屯级道路300公里以上、安全饮水工程120处以上，搬迁安置农村贫困人口1.67万人。结合城镇化建设，推动扶贫移民易地安置新型社区建设。

创新产业扶贫模式。结合“十百千”产业化扶贫示范工程，因地制宜发展柑桔、火龙果、中药材、特色养殖和乡村旅游等产业。推广农作物套种技术，提高土地收益。扩大产业扶贫担保专项资金规模，鼓励支持贫困村建立农村经济合作组织，以土地和资源为股份，引进龙头企业，挖掘山区资源，整合各类资金，开发一批特色高效生态农产品，培育一批新的扶贫产业，打造一批产业扶贫和能人带动示范点。

加大教育扶贫力度。继续实施好国家“雨露计划”和教育扶贫工程，办好“巾帼励志班”、“好男儿自强班”、“506扶贫助学班”等特色职业教育和技能培训，提高贫困村劳动力就业创业能力。抓好贫困村劳动力转移就业培训，全年培训农民4万人次以上。

深入推进社会扶贫。对接实施好中央、自治区有关单位定点扶贫，推进与广州市以及区内市县的对口扶贫协作。开展“百企百村”扶贫共建行动，打造一批“村企共建”典型。继续实施领导包村、单位包屯、干部包户的“三包”定点扶贫。

(二)加快建设西南通边达海大通道

加快铁路发展。加快推进云桂铁路建设，尽快进入高铁时代。抓好黄桶至百色铁路项目前期工作。推动南昆铁路南宁至百色段二线开工建设。

加快民航机场建设。进一步完善现有机场基础设施。启动百色巴马新机场建设，完成新机场选址和各项前期工作，力争尽快开工建设。加快推进乐业机场前期工作。加大对现有航线的培育，积极推进百色至北京、上海、海口等新航线开通。

扩大高速公路覆盖面。继续抓好百色至靖西、靖西至那坡、马山至平果、崇左至靖西、靖西至龙邦、河池至百色、乐业至百色7条高速公路建设。建成靖西至那坡、百色至靖西两条高速公路。力争靖西至龙邦高速公路形成实质性投资，实现河池至百色、乐业至百色高速公路开工。争取把西林境内高速公路建设纳入“沿边开放发展规划”。今年要实现75%的县区通达高速公路。

完善国省干线路网。续建西林至八大河三期、田林至隆林腊仁、德保至天等、那坡龙合至靖西安德等干线公路;全面开工建设田东至天等、百色至泮水、凤山至凌云、巴马至平果坡造等公路;力争开工建设巴马至田东、凌云至田林公路。

继续推进右江黄金水道建设。续建百色港田东祥周作业区、田阳头塘作业区一期、田阳二塘作业区，推进百色水利枢纽过船设施项目。

提升景区、园区路网通达能力。加强景区、园区交通基础设施建设，完善景区、园区与各主干道的交通路网衔接。特别是打通县域间重点旅游道路，力争到“十二五”末全市5A级景区通达一级公路，4A级景区全部通达二级公路。

(三)加快推进“再造一个工业百色”

全力推进生态型铝产业示范基地建设。千方百计破解制约铝工业发展瓶颈，实现用电保障和产业链建设新突破。继续执行自治区电解铝用电奖励政策。加快实施煤电铝一体化，突出抓好苏源投资、百矿集团、中铝广西分公司、信发铝业、泰吉铝业等项目建设。组建铝产业联盟，推进与上海交通大学等高等院校合作，加快发展高附加值的铝精深加工产业。壮大非冶金铝产业规模。力争全年铝及配套产业完成工业总产值800亿元以上。

大力推进产业升级改造。深入开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战。推进田东石化总厂产品质量升级改造、五星化工易地搬迁技改等一批项目建设。抓好百矿集团锰资源整合项目、田阳中金金业二期、融达铜业多金属回收异地技改等项目。推进瓦村电站、八渡口电站项目和田东、德保、靖西等县50万伏输变电工程。支持煤矿企业机械化、信息化、标准化建设，鼓励开展对外能源开发合作。大力发展以矿山机械、农业机械及其零配件加工为主的机械制造产业，开发环保型涂料、高级陶瓷、特种耐火材料、高铝水泥等建材产业。推进制糖、造纸以及茶叶、桑蚕等农林产品加工业。

加快培育发展新兴产业。加快发展铝基、锰基新产品。培育门业、管材等产业。推进金属镓、金属钒、金属钪提取和赤泥选铁等节能环保综合利用项目建设。发展探水雷达、矿井无基站多功能通讯系统设备等煤矿高端装备制造业。加快碳酸钙产业化发展。发挥林竹资源优势，加快发展林木产业。推动以生物蛋白饲料、菌肥为代表的生物科技产业发展。培育发展生物制药产业。

壮大工业园区经济规模。加快完善园区基础设施，推动工业园区标准厂房建设。继续推进与广州、文山州、黔西南州合作共建经济产业园区。推动百色、田东、平果、靖西等工业园区 “一园多区”建设。加快百色新山铝产业示范园区发展。推动重点工业园区循环化改造，推进园区集中供气、供热，改善园区生态环境。力争右江区工业园区产值超百亿，全市产值超百亿元工业园区达到5个，工业总产值突破1000亿元。

加强中小企业培育和扶持。力争新增10亿元企业1家、亿元企业5家、规模以上企业30家。

加大技术创新力度。全面实施科技创新计划，建立科技企业孵化器，鼓励企业充分利用现有技术平台，积极研发具有自主知识产权的核心技术，推进一批高新技术项目建设。鼓励、支持企业与高等院校、科研机构联合，共建企业技术中心、研发中心。加快信息化与工业化的深度融合。

加强工业经济运行协调服务。继续采取“一行业一方案”、“一企一策”等措施，帮助企业协调解决生产经营、项目审批、产品储备、用矿、用地、融资等方面的突出困难和问题，做好生产要素保障，促进停产半停产企业恢复生产、满负荷生产。

(四)大力发展高效生态现代农业

实施“粮安”工程。严守耕地保护红线，严格执行粮食行政首长负责制，确保粮食面积稳定在411万亩、总产量在114万吨以上。

区域化打造特色农业产业。建设以右江河谷为中心的果、蔬、蔗、粮产业集中区，巩固全国“南菜北运”生产基地、南亚热带水果生产基地、全国商品粮生产基地、国家糖料蔗生产基地、中国芒果之乡等特色产业基础地位，打造现代特色农业示范区。建设以南部山区为中心的烟、桑、果、中药材集中区，谋划建设面向东盟和大西南中药材集散中心。建设以北部山区为中心的茶、桑、特色水果有机农业产业集中区，打造特色高效生态农业先行区。确保蔬菜面积193万亩、产量367万吨，水果面积175万亩、产量88万吨，糖料蔗面积150万亩、产量590万吨，烤烟面积19万亩、产量40万担，茶叶面积36万亩、产量5.2万吨，桑园面积26万亩、蚕茧21万担以上。

打造特色农业新支柱产业。加快推进“田七回家”工程，加大田七产业扶持力度，完善发展规划，健全种植管理服务体系和产业发展机制，引进龙头企业、组建合作组织，尽快形成产业规模。力争全市田七种植面积新增3万亩，总面积达5万亩。

提升养殖业发展水平。加快右江区、田东、平果等县区林下养鸡产业园和华润集团林下养鸡核心区规划建设，年内力争肉鸡出栏量达1.6亿羽。大力发展生猪、食草动物和渔业规模化、标准化生产，年内肉类总产量达50万吨、水产品产量达14.8万吨以上。推进畜禽种苗、交易、肉类加工、储藏批发市场等一批配套项目建设。

加快林业产业开发。加快打造现代林业产业集团，建设百色现代林业产业发展示范区。完成林业固定资产投资65亿元，力争林业总产值突破200亿元。

打造农产品名特优品牌。加强农产品质量安全监管服务，规范种植，健康养殖。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产。采取直供直采、农超对接、连锁经营、网销网购等现代营销模式，加大百色果蔬品牌营销力度，树立“百色芒果”、“百色柑桔”、“百色茶叶”、“百色蔬菜”、“百色林下鸡”等农产品地理标志品牌形象。

加强水利基础设施建设。加快推进《桂西北旱片综合治理规划》、《百色灌区规划报告》审批工作，加快病险水库除险加固、中小河流治理、中型灌区续建配套与节水改造、农村土地综合整治等重点项目建设，争取更多的县份列入国家小型农田水利重点县和专项县建设范围。

(五)大力推进服务业跨越发展

大力发展旅游业。深入实施旅游业赶超跨越三年行动计划。扎实推进景区基础设施、旅游配套服务体系建设。争取自治区支持，与河池联手打造长寿养生国际旅游区。加快推进百色起义纪念园、乐业天坑群、靖西峡谷群创建国家5A级旅游景区，靖西鹅泉—旧州、乐业布柳河景区创建4A级旅游景区工作。推动田阳田州古城旅游项目建设。实施好特色旅游名县创建工作，打造一批乡村旅游项目。推进与云南、贵州以及越南高平省的旅游合作，推出一批区域旅游精品线路，扩大百色靖西至越南高平边境旅游线路合作，打造区域旅游品牌。继续实施“引客入百工程”。力争年内接待旅游总人数2174万人次以上，旅游综合收入179亿元以上。

大力发展商贸物流业。用好百色至北京果蔬绿色专列平台，把百色建设成为东盟热带果蔬产品与我国北方温带果蔬产品大交换的集散地。加快推进百色天贸城、龙邦国际商贸物流中心等一批特大型商贸项目建设，打造城市商圈新支点。深入实施新农村现代流通经营服务网络工程，举办好中国-东盟(百色)现代农业展示交易会、百色汽车交易会等会展活动，引导商贸企业开展节庆和主题促销活动，扩大城乡消费。积极培育电子商务、信息、家政、休闲等消费热点。

加快发展金融服务业。以实施沿边金融综合改革试验区为契机，全力推进沿边金融、跨境金融、地方金融发展，推进产融结合，逐步建立和百色沿边开放发展相适应的多元化现代金融体系。做好交通银行、柳州银行入驻对接工作。推进与桂林银行、太平洋证券、光大证券等金融机构的合作。落实好与国开行广西分行、建行广西分行、广西信用联社等金融机构的战略合作协议。加快建设多层次资本市场。进一步加快县域村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司发展。鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

加快发展文化体育产业。推进百色壮族文化生态保护区建设，打造壮民族文化品牌。推动百色起义红色文化品牌创建。举办邓小平同志诞辰110周年暨百色起义85周年纪念活动。办好百色市第三届文艺汇演。推进市博物馆、群众艺术馆等项目建设，完善村级公共服务中心。大力开展全民健身活动，举办好一系列国内外体育赛事。

(六)积极稳妥推进新型城镇化

完善中心城区城市功能。实施老城区基础设施建设、危旧房改造、城中村改造和保障性住房建设。继续完善龙景区、迎龙区路网、污水管网、绿化亮化等市政基础设施。基本建成百色市区快环路。配套建设教育、卫生、文化、体育等公共服务设施。推进百色五中、莲塘小学和体育沙滩公园、森林广场二期等项目建设。抓好园博园建设，办好第五届广西园林园艺博览会。巩固提高创卫成果，确保成功创建国家卫生城市。

东进开发百东新区。加快新区土地规划评估和调整，完成各规划编制。加快征地拆迁步伐。多渠道开展新区项目融资工作，为新区建设提供资金保障。全力推进新区28个项目建设，培植重点产业，统筹建设新区基础设施和公共服务设施。加快推进右江-田阳一体化。

做美扮靓右江。对右江两岸景观风貌进行生态植被改造，重点推进右江河沿线景观改造提升。实施河谷高速公路沿线村庄风貌改造。切实抓好城镇环境综合治理，改善城镇生态环境质量，显现滨江城镇景观特色。

加快县域城镇化步伐。实施大县城战略，支持平果县、靖西县撤县设市，建设综合实力更强、辐射范围更广、服务功能更完善的中等规模城市。支持各县区根据资源禀赋、发展基础和功能定位，推进县城区规模有序扩张。推进各县创建国家、自治区级卫生县城。选择有条件的乡镇建设县域副中心，打造一批经济强镇、特色小镇和口岸城镇。选择一批重点镇，作为扩权强镇试点，赋予扩权镇部分县级经济社会管理权限。实施百镇扶持壮大工程，力争每个县区打造1~3个中心镇。

推进产城融合发展。围绕铝工业、石化、冶金、机械制造、建材等产业，发展配套加工，延伸产业链，带动服务业快速发展。将一批产业类项目安排到条件较好的乡镇，推动加工企业在农村建立生产基地。优先建设中小学、幼儿园、公园等公共服务设施，完善产业园区配套功能，把产业园区建设成人文、宜居城市新区。推进县城和重点镇道路桥梁、公用事业、园林绿化、环卫工程、旧城改造、村镇建设等重点项目建设，加快形成城乡基本公共服务和基础设施一体化、网络化的发展格局。

推进农业转移人口市民化。推进人口管理制度改革，全面放开城镇落户限制。以子女教育、住房保障等为重点，努力实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。以右江区、田阳、田东、平果、德保、靖西等县为重点，建设一批农民创业园区，吸纳更多农民工返乡创业，吸引更多农民“下山进城入谷”。

(七)稳步推进重点领域改革

加快政府职能转变。开展新一轮行政审批事项清理工作，推动行政审批简政放权。继续调整、修订和完善行政审批项目操作规范和流程，优化行政审批流程。推行项目联合审批和并联审批。推进行政审批相对集中制度改革，建立统一的网上行政审批平台，实行“一个窗口”对外阳光操作。稳妥推进事业单位分类改革。加快承担行政职能、从事生产经营活动和公益服务事业单位改革。改革完善食品药品监管体制机制，实现对食品生产、流通、消费环节和药品安全的统一监管。积极推进工商登记制度改革，在注册资本、名称核准、年检验照、营业执照、信用监管、服务便利化等方面逐步推进改革。

深化经济领域改革。依法探索扩大可用于担保的财产范围，创新农村互助担保机制和信贷风险分担机制，鼓励涉农金融机构探索开展土地承包经营权、林权抵押贷款业务，不断完善现代市场体系。修订完善以产权保护为核心的国有资产监督管理制度，实行竞争类、功能类、公共服务类等不同功能的监督管理，研究制定企业上规模创效益的激励制度、国有资本投资运营责任追究制度。大力发展新型混合所有制经济。稳妥推进广西百色国家农业科技园区改革发展工作。

深化农村发展改革。大力支持右江区、田阳、田东、平果、靖西县城乡统筹改革试点工作。进一步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，加快推进农村集体土地确权登记发证工作。稳步推进农村土地承包经营权流转改革，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。引导土地“小块并大块”，向规模经营、优势产业集中。改革完善农村宅基地制度。推进林地流转、林权抵押贷款、政策性森林保险工作，建立健全林权流转和森林资产评估制度。完善农村产权流转交易市场建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加快培育农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。健全覆盖市、县、乡的农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管三位一体公共服务体系。以田东县国家农村改革试验区建设为契机，推动农村金融改革试点向纵深发展，逐步扩大农业保险覆盖面。深化农田水利建设管护机制和农村社会管理体制改革。

深化社会事业改革。规范教育布局调整，避免农村教学点撤并“一刀切”的做法。建立县域内校长、教师交流制度。继续推进县级公立医院综合改革试点，逐步在县级公立医院实施“一取消两同步”政策。推进城乡居民大病保险试点。创建“百色市高校毕业生就业创业一站式服务大厅”。加快推动基层就业和社会保障建设项目实施，逐步建立健全统一规范灵活的人力资源市场。整合现有经办机构，实现“五险合一”、“一站式”服务。进一步完善社会保障卡功能，推进社会保障信息系统联网，实现 “一卡通”。

(八)大力提升开放合作水平

积极推动区域合作和沿边开发开放。面向东南，积极推进南北钦防玉崇百一体化进程，主动融入西江—珠江经济带建设，深化在产业园区建设、产业扶贫、项目招商、劳务输出、经贸、教育、科技、人才培养等领域交流合作。面向大西南，与云南、贵州开展煤炭、电力、交通、旅游等方面合作。面向以越南为主的东盟国家，积极参与中国—东盟自由贸易区合作，加快推进百色沿边开发开放试验区前期工作，加快中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区建设，扩大与越南高平省在国际道路客货运输、边境旅游等方面的合作成果。推动以百色—高平为枢纽辐射中国西南、越南以及东盟各国的国际路网建设。

积极发展对外贸易。落实国务院促进贸易便利化推动进出口稳定发展的相关措施，利用好边贸扶持政策，提升龙邦口岸服务功能，推进平孟国家一类口岸正式开放，完善6个边民互市点基础设施，做大做强边境贸易和边民互市贸易。培育壮大一批重点外贸企业，保持碳电极、铝型材、电解金属锰等拳头产品出口稳定增长。力争全年实现外贸进出口总额增长13%。

积极推进非公有制经济发展。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，切实解决好融资难、用地难、用工难、办事难、税费重等瓶颈制约。实施非公有制强优企业培育计划，集中优势资源培育一批具有潜力的非公企业。推进“民企入百投资兴业”，大力引进外地企业，扶持发展本土企业。鼓励支持民间资本投入重大基础设施、科技研发、战略新兴产业、社会事业、民生改善等领域。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。力争2014年全市年营业收入超1亿元的非公企业达到100户以上、超10亿元的非公企业达到10户以上。

加大招商引资力度。抓好招商引资基础工作，结合产业结构调整，完善招商引资项目库、客商资源库，完善招商政策和鼓励措施。鼓励以商引商、代理招商、网上招商。加强与央企、国内外强优企业对接合作，加大对长三角、珠三角等重点区域的招商引资力度，延伸产业链，打造新产业。力争全年招商引资区外境内到位资金450亿元以上。

(九)大力创建生态文明示范品牌

更加注重百色生态品牌建设和保护，推进生态文明示范市建设，全面启动“国家森林城市”创建工作。

狠抓节能减排工作。进一步提高铝工业整体节能水平。实施电机系统能效提升计划及节能技术改造。推动实施冶炼企业烟气余热发电工程，集中供汽、热电联产和锅炉升级改造工程。淘汰落后产能，实现结构性节能1万吨标准煤。重点推进火电、水泥、制糖、冶金等行业节能减排，抓好重点企业脱硫、脱硝工程。着力解决城镇污水处理负荷低和进水浓度低问题。抓好农村规模化畜禽养殖减排、城市机动车尾气减排。

加强环境污染防治和监测。深入开展环境安全隐患大清查大整治行动。加强生产企业水污染、大气污染防治监管以及重金属污染综合防治。抓好饮用水水源地综合整治，继续开展重点企业强制性清洁生产，全面推进危险废物规范化管理。加强环境监测能力建设。继续做好城市环境空气、饮用水源地水质监测。

深入实施“美丽百色·清洁乡村”工程。以村边、山脚、水边绿化为重点，进一步加强“清洁乡村”建设，创建一批典型示范村。推广生活垃圾“村收镇运县处理”试点。抓好水质良好湖泊生态环境保护试点项目申报，继续推进农村环境连片综合整治和生态引导资金项目建设。推动创建一批国家级、自治区级生态村。加快推进西林县全国生态文明示范工程试点建设。

推进生态工程建设。加大石漠化、水土流失综合治理力度，深入实施“绿满百色”造林绿化工程。大力实施森林生态效益补偿、退耕还林、珠江防护林、矿山复垦、农村生态能源等生态工程。抓好矿山生态环境安全和自然保护区建设管理。完成造林绿化44万亩，森林覆盖率达到66.8%以上。

(十)切实改善和保障民生

千方百计增加城乡居民就业与收入。多渠道开发就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、退伍军人、零就业家庭人员、城镇低保人员、被征地农民就业。落实鼓励劳动者自主创业的扶持措施，重点扶持高校毕业生自主创业和农民工创业。实施好城乡居民收入倍增计划，保障农民工同工同酬，扩大企业工资集体协商覆盖面。力争城镇新增就业2万人以上，农村劳动力转移就业新增5万人以上。

统筹完善城乡社会保障体系。以非公经济组织、农民工和灵活就业人员为重点，扩大各项社会保险覆盖范围。加强社保基金监管和社会保险扩面征缴工作。做好社会保险的转移接续和各项养老保险的衔接工作。巩固和提高城乡居民社会养老保险、医疗保险参保续保率。鼓励通过政府购买服务的方式，推进居家养老服务，落实老年人优待政策。推进城乡居民最低生活保障制度统筹发展。大力开展关爱农村留守儿童、妇女和老人活动。继续做好孤儿生活保障、农村集中养老、城乡医疗救助等工作。加大计划生育特殊困难家庭经济扶助力度。推进保障房、安置房建设，力争新开工建设保障性住房8685套以上，建成8000套以上。新建一批五保村。

努力办好人民满意的教育。扎实抓好职业教育攻坚，推进产教融合、校企合作，创建一批职业教育实训基地。对未升学应届初中毕业生，开展由学校直推免费升中职教育工作。大力发展学前教育，新建和改建40所乡镇中心幼儿园。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，实施好“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划，巩固两基教育成果。提升普通高中教育。加快发展特殊教育、高等教育。

持续提高人民健康水平。加快推进全科医生培训基地、市儿童医院、中医医院整体搬迁等项目建设。抓好以村卫生室村医配备为重点的基层卫生人才队伍建设，大力提升基层卫生服务水平。继续实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免两补”幸福工程和地中海贫血防治计划。持续开展鼻咽癌、肝癌的筛查和救治工作。坚持计划生育基本国策，深化人口计生综合改革，促进人口长期均衡发展。

保持物价稳定。大力加强市场价格监督检查，完善价格预警机制。构建市场价格监管长效机制。完善价格调节基金制度。切实增加农产品市场有效供给，增加大宗商品储备，建立健全调控和应急保供预案。

推进社会治理创新。深入开展“三大区域文明长廊”、“三大平安和谐区域”创建活动，积极推进城乡社区网格化管理，健全基层综合服务管理平台和机制。改革信访工作制度和行政复议体制，推进人民调解、行政调解、司法调解的有机融合，形成化解社会矛盾的新机制。健全重大事项社会稳定风险评估机制，完善公共安全体系和突发事件“源头治理”动态管理体系。强化重点行业领域安全生产和食品药品安全监管。加强信息网络安全监管。加强社会治安综合治理，推进平安百色、法治百色建设。

实施为民办实事工程。筹措资金45亿元以上，继续实施社保惠民、健康惠民、教育惠民、强基惠民、安居惠民、土地整治惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、通畅惠民等10项为民办实事工程。

支持部队和国防建设。加强国防教育，加大国防动员、国防后备力量建设力度，继续做好管边固防工作。深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展。

推进民族团结模范区建设。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协等群团组织作用。继续做好宗教、外事、侨务、统计、气象、地震、测绘、人事、编制、档案、老龄、地方志、决策咨询、哲学社会科学等工作。

加强政府自身建设。深入贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，厉行节约、反对浪费。

严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。完善重大决策程序机制，依法主动公开政府信息，及时回应社会关切。加强政风行风建设，深化民主评议活动。深入开展专项治理，纠正损害群众利益的不正之风。

完善公共资源交易平台。完善考评奖惩机制和激励办法。加强廉政建设，严肃查处违纪违法案件，推进惩治和预防腐败体系建设。按照促进改革创新、始终勤政为民、践行法治原则、严守清正廉洁的要求加强队伍建设，提高政府执行力。全面建设依法、务实、高效、为民、清廉的服务型政府。

第四篇：百色市政府工作报告

百色市政府工作报告 ——2006 年 11 月 8 日在百色市第二届人民代表大会第一次会议上

百色市人民政府市长 刘正东

各位代表：

一、过去四年的工作

2002 年以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全市各族人民，克服发展过程中的各种困难，全力推进“三个文明”建设，百色经济社会进入新的发展阶段。

——综合经济实力大幅提升。2005 年全市生产总值达 239.36 亿元，年均增长 14.7％，高于全区年均增长水平3 个百分点，经济总量从全区的第 9 位提升到第 5 位?“财政总收入连续突破 20 亿元、30 亿元两个大关，2005 年达到 32.37 亿元，年均增长 24.7％，从全区的第 6 位提升到第 4 位。2005年平果县、右江区、德保县被评为全区县域经济发展“十佳县”，其中，平果县连续三年荣获全区“十佳县”，进入中国西部百强县；2004 年和 2005 年靖西、那坡、西林、田阳、田东、田林、隆林、凌云等县先后荣获全区县域经济发展进步奖。

——工业主导地位日益凸显。三次产业增加值占生产总值比重由 2002 年的 33.4：32.9：33.7 转变为 2005 年的 26.7：44.2：29.1，产业结构排序由“三、一、二”变为“二、三、一”，标志着百色开始从传统的农业地区向工业化大步迈进。2005 年全市工业增加值达 88.06 亿元，比 2002 年增加 50.8亿元，年平均递增 27.2％，工业增加值占生产总值的比重由 2002 年的 25.9％提高到 2005 年的 36.8％1.38，平均每年为全市生产总值增长贡献 8.1 个百分点。金属冶炼、电力、糖纸、石化、煤炭等支柱产业累计完成工业增加值 57.48 亿元，占全市规模工业总量的 85.8％。

——农业综合生产能力不断增强。农业产业结构进一步优化，经济作物由 2002 年的 294 万亩增加到 2005 年的 353 万亩，优粮、优经、优果、优畜等助农增收“十大工程”成效显著。标准化生产进一步推广，经自治区认定的无公害蔬菜种植面积达 20 万亩，16 个水产畜牧标准生产基地通过自治区认定。主要农作物良种推广率达 80％。累计改造中低产田面积 81.4 万亩，推广测土配方施肥面积629.12 万亩。农业产业化程度不断提高。森林覆盖率达到 58.6％，比 2002 年提高 2.68 个百分点。

——第三产业发展迈出新步伐。旅游业上升成为新的经济增长点，全市接待游客从 2002 年的 120万人次上升到 2005 年的 405 万人次，增长 2.37 倍?”旅游综合收入从 2002 年的 2.78 亿元增长到 2005年的 15.3 亿元，增长 4.5 倍。2005 年社会消费品零售总额达 48.72 亿元，年平均增长 12.2％。交通运输货物周转量年平均增长 28.1％ 7％。金融保险业发展迅速通信、中介服务、社区服务等行业呈现良好发展势头。2005 年第三产业增加值达 69.75 亿元，年均增长 11.8％。

——城镇化建设取得明显成效。全面启动中心城区现代化森林山水生态城市建设，右江河谷现代生态城镇群轮廓初步呈现，南北山区城镇建设各具特色。2002 年至 2005 年，全市城镇面积从 64.7平

方公里扩大到 160.5平方公里，城镇人口从 78.5 万人增加到 98.2 万人。城镇供水、垃圾处理能力不断提高，人均道路面积、人均绿地面积不断扩大，公交服务不断增强。全市城镇化水平达 25.5％，比2002 年增加 4.5 个百分点。

——固定资产投资拉动增长强劲。平果铝氧化铝二期、华银氧化铝、银海铝、隆林铝、百色水利枢纽、那吉航运枢纽、平班水电站、驮娘江流域梯级电站、田东火电厂、田阳火电厂、平果铜铝板厂、融达铜业、田东石油化工总厂、丰林公司、劲达兴纸业公司、百色至罗村口高速公路、百色机场等一批重大项目相继开工建设。四年累计施工项目 3155 个，完成全社会固定资产投资 413 亿元，年均增长 44.6％，投资规模之大、建设项目之多为百色历史前所未有，项目投资成为经济发展的重要动力。

——改革开放不断深化。农村经济体制以及流通、金融、财税、投资、住房、医疗保险、国有企业等改革取得重大进展，市场体系、社会保障体系逐步完善。行政管理体制实现重大转变机构改革扎实推进。多层次对外开放格局初步形成。先后与广安市、铜陵市、金华市、北京市怀柔区结为友好市、区，与广州市的全面友好交流与协作不断深化。利用东博会、广交会等招商平台，加大招商引资力度，四年累计签订经贸合作项目 766 项，总投资额 495.5 亿元；实施项目 682 项，总投资额达 414.1 亿元。累计实现外贸进出口总额 6.05 亿美元，年均增长 54.5％。非公经济较快发展，私营企业户数和个体工商户数分别是 2002 年的 2.18 倍和 1.2 倍，注册资本金累计达 33.2 亿元。

——城乡人民生活不断改善。2005 年城镇居民人均可支配收入 8077 元，比上年增长 16.2％；农民人均纯收入 1783 元，年均增长 10.2％；城镇居民人均储蓄存款增长 49.1％；城乡居民人均住房面积分别达 33.26平方米和 24.65平方米。农村基础设施进一步改善，建成 1792 个行政村公路 4626公里；解决 58 万农村人口饮水困难；完成异地扶贫搬迁 3.3 万人 30 万贫困人口越过温饱线；按时完成国家重点工程的移民搬迁任务。城市居民最低生活保障基本实现应保尽保，建成 800 多所乡村敬老院。42.8 万农村富余劳动力实现转移就业，城镇人口登记失业率控制在 4％以内。

——社会各项事业全面发展。广西百色现代农业技术研究推广中心顺利建成，广西百色国家现代农业科技园区的示范辐射功能进一步增强。全市获得国家级科技进步奖 1 项、省部级科技进步奖21 项。科技对经济增长的贡献率达 45％。12 个县区“普九”已全部通过自治区验收，农村远程教育不断推进。成功创办百色学院和百色职业学院。低生育水平得到进一步稳定，人口自然增长率控制在6‰。基本完成市县级疾控中心建设，成立市级紧急救援中心和卫生监督体系为重点的公共卫生框架初步建立，重大传染病预防控制取得明显成效。完成“村村通”广播电视工程站点 1730 个 66.5％、85.6％。“四五”普法工作如期完成。安全生产得到加强，社会治安形势良好。国防、民兵预备役、“双拥”等各项工作都取得新的成绩，为兴边富民做了大量工作。右江百里文明河谷、边境文明长廊等精神文明连片创建在全国、全区受到表彰。国土资源开发利用和保护工作力度加大，环境保护进一步加强。社会科学、文学艺术、新闻出版、文化体育、文物保护等事业全面进步。民族、宗教、外事、侨务、老龄、妇女儿童和残疾人等事业都取得新的发展。人才人事、机构编制、工商管理、技术监督、审计、统计、地矿、地震、人防、消防、测绘、水文、气象、档案、修志等各项工作在经济建设和社会发展中作出了积极贡献。

——政府自身建设不断加强。建立健全重大决策、重大工程方案的专家评审制度、听证会制度、新闻发布会制度、行政执法责任制、行政不作为问责制等制度。开通“市长热线电话”、投资环境投诉电话、城乡环境治理投诉电话。完善人民来信来访制度、搜集和反映社情民意制度。广泛听取各界群众和党外人士的意见。认真接受人大代表和政协委员的监督，四年来共办理人大代表意见、建议 577 件、政协提案 287 件，办复率 100％。四年来承诺为民办实事 18 件色职业学院、实施村部办公用房改造、实施对 1015 个贫困村学生的捐资助学等 17 件已全面落实，另有 1 件因城市规划变更作了调整。

各位代表，过去四年，是百色经济快速发展、综合实力跃上新台阶的时期，是基础设施建设实现重大突破、城乡面貌发生明显变化的时期，是对外开放全面推进、招商引资成效显著的时期，是改革向纵深推进、发展充满活力的时期，是人民生活水平不断提高、老百姓得到实惠最多的时期。这些成就是在克服生产要素供需矛盾突出、自然灾害频繁等重重困难情况下取得的，成绩来之不易。这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是全市各族人民同心协力、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各个领域和岗位上的工人、农民、知识分子、干部职工、外来投资者和管理者以及各行各业的建设者，向为百色经济社会保驾护航的人民解放军驻百色部队指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体以及所有参与、关心、支持百色建设发展的市内外各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾四年的发展历程，我们深深体会到：——把握机遇、加快发展，这是贯穿各项工作、统筹各项事业的时代主题。四年来 泛珠三角经济圈、建立中国－东盟自由贸易区、发展中国红色旅游和建设广西新工业基地等重大机遇，千方百计加快发展，在发展中不断解决困难和问题。实践证明，抓住一次机遇，可以实现一次跨越；失去一次机遇，就会落后一个时代。

——坚持项目带动、工业立市，这是促进百色市经济快速发展的基本战略。四年来，我们实行以资源开发为主的经济增长模式，实施项目带动和工业立市战略效益显著的工业项目，使百色工业因项目推进而大步发展，经济总量因工业发展而迅速壮大。百色作为以传统农业为主的贫困地区，必须坚持走项目兴工、工业强市之路。

——找准比较优势，做大特色产业，这是实现百色市经济结构优化升级必须坚持的基本思路。四年来，我们依托矿产资源、水能资源、旅游资源、亚热带农业资源等特色优势，做大特色产业。面对日益激烈的区域竞争，我们必须扬长避短，错位发展，发挥优势，突出特色，用资源换产业，用资源换市场，使特色资源变为优势产业，优势产业变为强势产业。

——扩大对外开放，加强多区域合作，这是推动百色市经济振兴的强大动力。四年来，我们坚持“走出去”与“引进来”相结合，把资源优势、区位优势与外部发达地区的市场、资金、技术、管理等优势结合起来势，我们必须善于并自觉在开放中把握机遇，在开放中寻求合作。

——发挥政治优势，用好用活国家政策，这是百色市应该充分把握的有利条件。四年来，国家对能源开发、高耗能产业、投资规模等多次作出重大政策调整，我们积极顺应，趋利除弊，保持了百色经济的稳健发展。百色作为革命老区和边境民族地区，可以享受国家更多政策支持，这是难得的政治优势，我们必须把握好、发挥好、运用好。

——坚持统筹协调，物质文明、政治文明和精神文明建设一起抓，这是促进百色市经济社会协调发展必须坚持的工作方针。四年来，在经济发展的同时，我们大力推进教育、文化、卫生等各项事业，努力提升老区的文明水平。百色在追求经济高速发展的进程中，必须努力汲取现代精神，树立创新思维，深化体制、机制改革，不断适应现代化发展的进程。

——确立以人为本的观念，把最广大群众的利益实现好、维护好、发展好，这是我们做好一切工作的出发点和落脚点。四年来，我们掀起了新一轮农村扶贫攻坚战，实施了一批“惠民工程”，使全体人民群众得到实实在在的好处。百色在注重抓项目、求增长的同时，必须把掌握民情民意、满足群众需求放在工作的首位。

各位代表，百色目前仍然处于工业化初期阶段，从总体上看，现代化的程度、综合实力和人均水平仍然处于全国较低水平，我们工作中还存在许多问题和困难，主要是：经济总量比较小，经济结构仍然不合理，区域发展不平衡；基础设施建设仍然比较薄弱，产业振兴的瓶颈制约依然严峻；部分城乡居民特别是广大农民收入水平较低；工业化、城镇化总体程度不高；招商引资和发展非公经济的软环境建设亟待加强；文化、教育、卫生等社会事业发展与广大人民群众的需求还有较大差距；机关工作效率不高；影响和谐社会发展的因素和矛盾还比较突出，解决的难度还比较大。克服这些困难和问题，需要新的思维、新的举措，需要大的气魄、大的作为。这是对我们行政能力的检验。我们必须以对党的事业和人民利益高度负责的态度，攻坚克难，励精图治，努力推动百色各项事业迈上新的台阶！

二、今后五年的目标任务

各位代表，百色正处在走向现代化的快速转变过程中，我们正站在承前启后的崭新起点上。今后五年，是百色大步推进和全面建设小康社会的追赶期，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，按照自治区“五年打基础、十年上水平”的要求，提速发展，奋力追赶；今后五年，是百色从根本上改变交通面貌、城镇面貌、园区面貌的跨越期，我们必须立足高远，突出重点，为长远发展奠定良好基础；今后五年，是百色建设铝工业基地、加快工业化、城镇化进程的战略机遇期，我们必须发挥矿产资源优势、亚热带农业资源优势、世界级绿色旅游资源优势、中国红色旅游政治资源优势和出海通边的区位交通优势，抓住中国－东盟“一轴两翼”区域合作、泛珠三角经济圈合作、东部沿海地区产业转移等新兴机遇，开创百色新一轮大开放、大开发、大发展的新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：根据自治区党委、政府的部署和市第二届党代会的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，努力构建广西新工业基地、大西南重要交通枢纽，大力推进工业强市、文化名市、旅游大市、生态城市和社会主义新农村建设，以大开放带动大开发，以大项目拉动大投入，以大企业引领大产业，以大城镇推动大就业，形成一、二、三产业互动、城镇与农村统筹、资源开发与生态环保兼顾、经济繁荣与社会进步协调的发展格局，建设富裕文明和谐的新百色。

今后五年的主要发展目标是：2010 年人均生产总值比 2005 年翻一番，达到 1500 美元以上；财政收入比 2005 年翻一番以上，达到 80 亿元；工业总产值比 2005 年翻两番，达到 800 亿元，进入工业化初期后半段；力争各县财政超亿元，并形成一批超 5 亿元、超 10 亿元的财政大县；以大企业为龙头的产业链形成，打造一批销售收入超 10 亿元、超 50 亿元的大企业；建成一批超 10 亿元、超50 亿元、超 100 亿元规模的产业园区；农民人均纯收入超过 3000 元；城镇化水平达到 35％以上；力争森林覆盖率年均提高 1.3％；二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、万元生产总值能耗均控制在自治区规定范围之内。科技、教育、文化、卫生等各项事业协调发展，城乡居民生活显著改善。

今后五年的发展思路是：——坚持工业化、城镇化互动发展，走大企业支撑大产业、大城镇推动大就业路子。发挥工业对城镇发展的主导作用，增强城镇对工业发展的承载和服务功能，实施强优企业、名优品牌战略，打造“中国铝都”、“壮乡红城”的卓越品牌。

——发挥资源优势电力、石化、食品、糖纸、煤炭为支柱，以特色农业、旅游、商贸、物流、建材、中药材、蚕桑以及文化产业等为增长极的发展局面。

——加大对外开放力度，形成“四南”开放新格局。抓住区域合作和产业转移的新兴机遇，主动融入“一轴两翼”区域合作，以首府南宁、广州为核心的华南、邻近的西南、邻国的越南为对接重点，开创开放合作新局面。

——优化区域发展架构，形成以“右江三角特色经济区”为龙头板块的互动发展格局。充分发挥“右三角”各县区资源富集、交通便捷、人才集中的优势，加快以资源开发为重点的资源整合和产业振兴，构建水陆空立体交通枢纽，加大工业园区、农业园区、旅游景区、中心城区及商贸物流中心的建设力度，抓好社会主义新农村建设，辐射带动山区各县优势资源的综合开发和农业人口的转移。

——调整所有制结构，形成以非公经济为主各种所有制成分竞相发展的县域经济发展新格局。加大国有企业改制力度，盘活国有资产；大力发展非公经济，以优势资源吸引外来资本；改善和整治投资环境，激发全社会的创业活力，形成人人有事干、事事有人干的创业热潮。

——实施科教兴市、人才强市战略，形成科教与经济紧密结合相互促进的局面。把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，加快发展职业教育，积极发展高等教育。支持用先进技术和设备改造传统产业和企业，激发全社会的创造力，推动“百色制造”向“百色创造”转变。

——扬长避短、错位发展，走资源换产业的路子。充分利用特色优势资源，突出产业链招商，加快发展配套产业集群，建设产业基地。

——转变经济增长方式，走具有百色特色的生态文明发展路子。在努力提高经济增长质量、速度和效益的基础上，加大生态治理和环境保护力度，大力发展循环经济和生态经济，建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持以人为本，推进和谐百色建设。适应新阶段人民群众生活多样化的需求，把满足城乡居民吃、住、行和就学、就业、就医以及安全、稳定、和谐等基本需求，作为政府最大的政治和最硬的道理，关心弱势群体，统筹城乡各项事业协调发展。

实现今后五年的宏伟目标，我们要着重抓好以下八项工作：

（一）以培育大产业和大企业为重点，推进工业化进程

依托资源优势

——实施大产业战略。一是培育以铝工业为主的产业集群。适度发展氧化铝，突破电解铝“瓶颈”，主攻中间产品和终端产品，大力发展铝产业链，力争华银氧化铝一期工程于 2007 年开始投产，平果铝氧化铝三期工程于 2008 年竣工投产，积极争取建设靖西、那坡、田阳和田东等县的铝工业项目，到 2010 年力争氧化铝生产能力达 500 万吨以上；扩大平果铝、银海铝、隆林铝的生产规模，争取新建电解铝项目，力争电解铝生产能力达 100 万吨以上；延伸铝产业链，力争铝深加工生产能力达70 万吨以上。发展与铝工业配套的碳素、氯碱、氟化盐、赤泥和煤渣综合利用等产业。继续抓好锰工业基地建设，力争锰系列产品生产能力达 50 万吨。扩大融达铜业公司生产能力，力争年产达 5 万吨。二是培育壮大以煤电工业为主的能源基础产业集群。突破电价“瓶颈”，扩大电源电网规模。加大境内的煤炭资源勘探力度，积极与周边地区联合开发煤炭资源，力争煤炭生产能力达 1000 万吨。建设百色华鼎火电厂、隆林火电厂、瓦村梯级水电站等一批新的电力工程，充分利用百色水利枢纽、天生桥电站的留成电，力争右江新修水利枢纽工程发电留成。到 2010 年，力争百色市可调配装机容量达 180 万千瓦以上，年发电量 100 亿千瓦时左右。三是培育壮大以石化工业为主的化工产业集群。

勘探开发百色盆地的油气资源，推进田东石化产业园规划建设，力争原油加工能力达 500 万吨、钛白粉生产能力达到 10 万吨以上。四是培育壮大以农副产品加工业为主的生物资源产业群。鼓励推行跨县合作和利益共享机制，壮大蔗糖企业规模，加快建设右江区第二糖厂，新建德保糖厂，力争全市日榨能力达 2.8 万吨，年榨原料蔗达 500 万吨左右，做大蔗——糖——纸——酒精产业链，扩大田阳南华纸业公司纸浆生产规模。建设以速生丰产林、竹子为主的工业原料林基地，延伸竹木深加工产业链，确保形成年产 60 万吨纸浆和 50 万吨机制纸的生产规模。抓住东部产业转移机遇，大力发展种桑－养蚕－丝织产业链。兴办烟叶、中药材、水产畜牧等特色农产品加工企业。

——实施大企业战略。鼓励有条件的企业利用兼并重组、股份制改造、引进战略合作伙伴等多种途径，发展成特大型企业。引进中国五百强企业、世界级企业进驻百色，引领百色工业实力迅速提升。到 2010 年，形成一批年销售收入超 10 亿元、超 50 亿元、超 100 亿元的企业。加快国有企业股份制改革。推进企业体制机制创新，建立现代企业制度。进一步完善国有企业负责人经营业绩考核体系，切实落实国有资产经营责任。加强对党政机关和事业单位国有资产的监管，盘活国有资产，防止国有资产流失。

——实施大园区战略。做好园区的规划，科学论证，合理布局。加快园区的水、电、路、厂等基础设施建设，完善生活配套设施，提高园区对项目的吸纳和承载能力，重点引进产业关联度密切的企业。建立健全园区工作机制和服务体系，确保入园企业建设好、发展好、有效益。重点建设百色工业园、平果工业园、田东石化产业园、田阳工业园等工业园区和广西百色国家现代农业科技园区，新建“飞地工业园”。每个县（区）都要建好一个园区或工业集中区。力争建成产值 10 亿元以上产业园区 10 个，其中 50 亿元至 100 亿元 3 个，100 亿元以上 2 个，园区就业人口达 20 万人以上。

——实施大品牌战略。加强知识产权保护，鼓励支持企业自主创新和技术进步，争创国优、部优、省优名牌产品、国家免检产品和驰名商标、中国知名出口品牌。抓好品牌的推广，发挥品牌的龙头带动作用，促进整个行业的发展。大力表彰激励强优企业和知名品牌。

——实施非公有制经济大发展战略。全面落实中央、自治区和百色市关于促进非公有制经济发展的一系列政策，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域，在审批和服务等方面与其他所有制企业实行同等待遇。鼓励和支持非公企业参与国有企业和集体企业改制改组，培育一批上市企业。设立非公有制经济和外商投资促进局。完善部门负责人联系非公企业的“服务专员”制度。保护非公企业和个体工商户的合法权益。协调解决非公企业在融资、能源、运输等方面的问题。激活民间资本，扶持非公企业做大、做强。

第五篇：百色市导游词

百色，是由壮语中的原始村落“博涩寨”的称名而来的，意思是洗衣服的好地方。百色还被称之为“鹅城”。清朝在分田州土州设立厅制之后，在雍正七年，也就是公元1729年设置百色厅，这是百色这个名字第一次出现在世人面前。从1730年建城至今，已有270年的历史。百色市，是广西壮族自治区最大的市，西部与云南相接，北部与贵州毗邻，东与首府南宁紧连，南与越南接壤，边境线长达365公里，是滇、黔、桂三省中心城市，是我国大西南通往太平洋地区出海通道的“黄金走廊”，是一片洒满先烈鲜血的热土，是一座英雄的城市。

百色市，全市总面积3.62万平方公里，市区面积约25.6平方公里（1949年中华人民共和国刚刚成立的时候，百色城区只有1.23平方公里），全市总人口360多万，有壮、瑶、苗、回、彝、仡佬等七个少数民族，其中壮族约占总人口的80%，瑶族、苗族、回族、彝族、仡佬族约占总人口的6%。正是由于少数民族聚居，在百色就开形成了绚丽多彩的少数民族风情，象壮族的三月三歌节、对歌择偶、新郎骑马迎亲、神密夜婚、扁担舞；瑶族的进寨拦路酒、民族舞蹈，如：龙凤舞、铜鼓舞、丰收舞等很有特色；苗族的跳坡节，彝族的跳弓节等丰富的民族风情，田阳舞狮、德保矮马童军等充满情趣的民间文化正逐渐向世人展现，充满无穷魅力。其中位于那坡县最神秘的黑衣壮，每年都吸引了无数的海内外学者、游客前来考察、探秘。

百色下辖一区十一县，即平果、田东、田阳、田林、德保、靖西、那坡、凌云、乐业、隆林、西林，其中有10个被列为国家级特困县。为了改变百色贫穷、落后的面貌，勤劳、勇敢的百色人奉献了一代又一代人的努力。中共中央总书记江泽民两次视察百色，他谆谆嘱咐：“发扬右江革命光荣传统，发奋发图强，把百色地区建设好。”总书记的话给百色各族人民极大的鼓舞和鞭策。从1997年11月起，在百色3.62万平方公里的土地上，掀起了一场人畜饮水、村村通公路、茅草房改造、村村通电、村村通广播电视和改善办学条件的大会战。历时三年，取得了辉煌成就，缔造了新一代百色精神。

百色地处山区，地大物博，矿产资源非常丰富，且矿产种类多，储量大。截至2001年底，全地区已发现50多个矿种，探明储量的矿产31种，已开发利用24种。已探明的主要矿产有铝土矿、铜矿、水晶、褐煤等，位居广西首位。黄金储量为广西第一，成为广西主要黄金产地之一，全国重点工程国家大型企业平果铝是我国九大有色金属基地之一，也是我们亚洲最大铝厂，更是百色革命老区人民的骄傲。除了丰富的矿产资源之外，百色还拥有丰富的水能资源，水力资源理论蕴藏量为450万千瓦，可开发利用的有近300万千瓦，全国重点工程天生桥水电站就达近260万千瓦。

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百色气候属亚热带季风气候，光热充沛，雨热同季，夏长冬短。百色年平均气温19.0°C至22.1°C，冬无严寒，夏无酷暑，草经冬而不枯，花非春而怒放。百色地形东西长320公里，南北宽230公里，地形为南北高中间低，地势走向由西北向东南倾斜，属于典型的山区，山区约占总面积的95.4%（石山占30%，土山占65.4%），丘陵、平原仅占4.6%。由于受地型的影响，百色的气候较具怪异，百色市区四面山峰环抱，是个典型的小盆地城市，具有“小武汉”之称，而百色市下辖的乐业县，夏天白天不热，晚上较冷，不开空调，还须盖被子呢，是旅游、避暑的好地方。乐业县还是百色唯一一个冬天会下雪的地方，平均每年雪期约3-6天左右，具有“小东北”之称。