第一篇：2010年11月2日 【国家发展和改革委员会】 中央外宣办 十二五 规划建言献策活动情况新闻发布会
2010年11月2日【 國家發展和改革委員會】 中央外宣辦 十二五 規劃建言獻策活動情況新聞發佈會
張平主任、朱之鑫副主任、徐憲平副主任出席 中央外宣辦“十二五”規劃建言獻策活動情況新聞發佈會
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[新聞辦新聞局副局長、主持人 華清]女士們、先生們，記者朋友們，上午好！歡迎大家出席今天的新聞發佈會。中國共產黨第十七屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的全文已於10月28日見報，“十二五”規劃建議受到境內外媒體的高度關注，所以今天我們中央外宣辦特地請來國家發展改革委主任張平先生、副主任朱之鑫先生、副主任徐憲平先生，同中外記者見面，向大家介紹開展“十二五”建言獻策活動的情況，並回答大家感興趣的問題。現在先請張平主任介紹情況。[2010-11-02 10:00:00]
[發展改革委主任 張平]各位記者朋友，大家上午好。感謝大家對“十二五”規劃綱要編制工作的重視，同時我也借這個機會向我們新聞界的朋友長期以來對國家發改委工作的關心、理解、支持表示謝意。党的十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、基本要求、目標任務、重大舉措，是未來五年和更長一個時期我國經濟社會發展的重要指導性檔。[2010-11-02 10:08:46]
[張平]《建議》第一次明確提出了要以科學發展為主題，這是時代的要求，事關改革開放和現代化建設全局，也是《建議》的一個鮮明特點，是“十二五”期間必須遵循的一個重要的指導思想。科學發展觀是我們黨執政理念的豐富和發展，是對社會主義現代化建設規律認識的深化。《建議》提出以科學發展為主題，就是要把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的各個方面，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，不斷解決長期積累的矛盾，解決新的征程上出現的新問題。[2010-11-02 10:11:47]
[張平]《建議》強調要以加快轉變經濟發展方式為主線。這既是從我國基本國情和發展階段出發作出的科學判斷，也是我國經濟社會領域的一場深刻變革，符合我國的基本國情和發展階段的新特徵，是推動科學發展的必由之路，要貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，提高發展的全面性、協調性、可持續性。在綜合考慮未來國際國內發展趨勢和條件的基礎上，《建議》提出了“十二五”時期經濟社會發展的五大目標和十大任務，描繪了我國未來發展的宏偉藍圖。[2010-11-02 10:13:54]
[張平]目前，國家發展改革委正在深入學習貫徹十七屆五中全會精神，按照國務院的統一部署，組織力量編制“十二五”規劃《綱要》。為更好地體現民意，集中民智，編制出一個符合科學發展觀要求，反映時代特點，經得起歷史和實踐檢驗的“十二五”規劃，報經國務院批准，我委決定開展主題為“共繪藍圖——我為„十二五‟規劃建言獻策”活動，請全國人民為編制好“十二五”規劃《綱要》出謀劃策。這是深入貫徹落實五中全會精神的重要舉措，是以《建議》為指導編制好規劃《綱要》的重要環節，也是科學決策、民主決策的具體體現。廣泛開展建言獻策活動，有利於提高規劃編制水準，增強規劃的戰略性、前瞻性和針對性，有利於充分反映廣大人民群眾的意願，使規劃確定的目標更科學，重點更突出，任務更具體，措施更有效，也有利於使人民群眾參與規劃、形成共識，把實現規劃目標變成社會各界的自覺行動。同時，廣泛開展建言獻策活動，也是以往做好規劃工作的成功經驗。我們真誠地希望社會各界積極參與，踴躍提意見，談建議，為貫徹落實好中央《建議》精神、編制好“十二五”規劃出謀劃策。[2010-11-02 10:14:36]
[張平]根據國家“十二五”規劃《綱要》的特點，我們希望這次建言獻策活動重點圍繞三個方面展開：一是圍繞深入總結“十一五”時期的成功經驗和有益做法進行建言。認真總結過去五年規劃的實施情況，科學評價發展目標、重點任務和政策措施的落實情況，客觀分析存在的問題和原因，是編制好“十二五”規劃的基礎和前提。“十一五”這五年，我國經濟社會發展在取得巨大成就的同時，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。希望社會各界能夠從不同的角度，對“十二五”規劃中要堅持的經驗、吸取的教訓、改進的做法，進行深度分析，提出真知灼見。[2010-11-02 10:14:13]
[張平]二是圍繞解決經濟社會發展的重大問題進行建言。貫徹好落實好中央《建議》精神，推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，必須著力解決一些事關全局的重大問題，既包括堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，推進農業現代化、加快新農村建設，發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，加快建設資源節約型和環境友好型社會、提高生態文明水準，也包括深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，還包括加快改革攻堅步伐、完善社會主義市場經濟體制，實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水準等，都需要認真聽取和吸納社會各界的意見和建議。[2010-11-02 10:15:22]
[張平]三是圍繞“十二五”時期要採取的重大舉措進行建言。實現中央《建議》確定的目標和任務，必須要有一系列重大政策舉措來保障。比如，中央《建議》從擴大就業、增加居民收入、加強社會保障以及促進基本公共服務均等化等方面，提出了明確的保障和改善民生的要求，作為根據《建議》精神編制的“十二五”規劃《綱要》，就要提出相應的、更加具體的、操作性更強的政策措施，通過五年的共同努力，取得明顯成效和實質性進展。希望社會各界從落實《建議》精神的高度，對事關經濟社會發展，保障和改善民生，深化改革開放方面的重點問題，提出具體的政策性措施建議。[2010-11-02 10:17:12]
[張平]為了搞好這次建言獻策活動，使各方面充分發表意見，取得良好的效果，我們安排了兩個月的時間，我們提供了多種參與方式和有效管道，今天正式啟動，到年底結束。對於社會各界提出的意見和建議，國家發改委將組織專門力量認真研究、認真吸納，活動結束以後，還將組織專家進行評議，並對優秀的建言者進行表彰。最後，真誠地希望社會各界積極參與，共同努力，為描繪好未來五年的發展藍圖編制出一個高水準的“十二五”規劃《綱要》作出應有的貢獻。下面，我和之鑫、憲平同志很高興回答大家的提問。謝謝大家。[2010-11-02 10:16:46]
[華清]現在大家進行提問，提問時報一下所代表的新聞機構。[2010-11-02 10:18:57]
[人民日報記者]這個問題提給張平主任。張主任您好，您剛才在講話的過程中反復提到了上個月十七屆五中全會剛剛通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，今天這個新聞發佈會又是圍繞著制定“十二五”規劃《綱要》的建言獻策活動，我想大家在建言獻策之前，可能首先要明確的重要問題就是“十二五”規劃《綱要》和《建議》是什麼樣的關係，請您給大家解釋一下。[2010-11-02 10:19:56]
[張平]謝謝人民日報的記者。如果用最簡潔的語言來表述兩者的關係的話，我想這樣來回答你。《建議》是我們編制規劃《綱要》的依據，規劃《綱要》則是對《建議》的貫徹和落實，也是對《建議》的深化和具體化。《建議》站在歷史的新高度，從戰略全局出發，明確提出了“十二五”期間經濟社會發展的指導思想、基本要求、主要目標和重點任務，這是動員全國各族人民全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的綱領性檔，為促進“十二五”經濟社會又好又快的發展明確了前進的方向。[2010-11-02 10:20:45]
[張平]規劃《綱要》則是根據《建議》的要求，對“十二五”期間經濟社會發展的各項目標、指標要具體化，對重點任務和政策舉措也要進一步細化。規劃《綱要》編制完成並且報經全國人民代表大會審議批准以後，將成為“十二五”期間全國各族人民共同行動的綱領。《建議》和規劃《綱要》形成的過程都是科學決策、民主決策的過程，也是統一全黨認識的過程，是形成社會共識的過程。我們現在正在認真學習和深刻領會《建議》的精神，按照國務院的部署，會同各部門、各地方，推進規劃《綱要》的編制工作，準備按要求提交明年3月召開的全國人民代表大會審議。[2010-11-02 10:21:17]
[中央電視臺記者]請問張平主任，剛才張平主任談到過，過去五年規劃編制也開展過建言獻策的活動，請問這些活動的效果如何？ [2010-11-02 10:24:25]
[張平]謝謝中央電視臺。在過去，比如說第十個五年計劃、第十一個五年規劃，都開展過建言獻策的活動，應該說取得了積極的成效。一方面，動員廣大群眾參與，為編制規劃提出了許多有建設性的意見。另一方面，這也是統一全社會認識的過程。對於規劃《綱要》的貫徹實施也會產生巨大的推動作用。我們這裏還有一位主任參加過第十個五年計劃和第十一個五年規劃的編制，就是我們朱之鑫主任，我想請他來回答你剛才提出的問題。[2010-11-02 10:25:45]
[發展改革委副主任 朱之鑫]感謝中央電視臺記者的提問，按照張平主任的要求，我向大家介紹一下過去五年編制活動中所取得的效果。實際上三句話可以概括，一是擴大了社會參與，二是豐富了規劃內容，三是增強了社會共識。比如講到擴大社會參與的情況。在“十一五”期間，我們徵求意見的時候，既有白髮蒼蒼的八十多歲的老人，也有稚氣未脫的小學生，既有在一些領域造詣非常深的專家學者，更有大量的普通群眾，特別使我們高興的是，海外的同胞和海外一些華僑也積極參與了這項活動。[2010-11-02 10:26:40]
[朱之鑫]比如說，講到豐富規劃內容的時候，建言獻策的內容相當豐富，其中有的是對整個行業發展方面的意見，也有對某些具體問題深入的思考和建議，更多的是來自基層的實踐和建議。應該講，這些建議和我們原來的考慮很多方面都是一致的，很多建議更給我們很大的啟發。我這裏舉一個例子，在上次活動中，很多同志提出了西部開發和教育發展的問題，為此，在制定“十一五”規劃《綱要》裏就提出了“公共教育資源要向農村中西部地區、貧困地區、民族地區及薄弱學校、困難學生傾斜”的內容。實際上，這是非常直接的吸收了群眾的建議。當然，許多建議並沒有直接寫入規劃，但他們的意見和想法，都在規劃中得到了很好的體現，所以它本身也是集中民智、反映民意的一個規劃。[2010-11-02 10:27:29]
[朱之鑫]《綱要》在制定過程中，聽取大家的意見，增強了社會的共識。《綱要》是行動的綱領，也是國家意志的體現，更重要的是要整個規劃形成全社會的共識。徵求意見的過程，本身既是統一思想、凝聚民心的過程，也是形成共識的過程，這是非常有利於規劃《綱要》實施的。[2010-11-02 10:31:52]
[路透社記者]五中全會所公佈的關於“十二五”規劃的檔裏並沒有提到一個具體增長的目標，這是為什麼？是不是意味著現在這個目標沒有過去那麼重要？你建議“十二五”期間經濟增長的目標應該是多少？通貨膨脹的指標是多少？還有能源強度、碳強度的指標應該是多少？ [2010-11-02 10:34:36]
[張平]中央通過的《建議》，確實對“十二五”的指標沒有提出具體的要求，但是《建議》為“十二五”時期的發展，為“十二五”規劃《綱要》的編制指明了方向，明確了“十二五”期間經濟發展的主題，經濟發展要遵循的主線，同時對一些重要的指標提出了方向性的要求，對剛才我說到的經濟增長、經濟結構調整、改革、社會事業發展等的目標，都指明了方向。你所提的將來目標的具體化，這是要在“十二五”規劃《綱要》中解決的問題。我們將認真分析“十一五”的成就、經驗以及存在的問題，分析國內外經濟形勢發展的變化，在廣泛地徵求各個方面意見的基礎上，形成我們“十二五”的具體目標。[2010-11-02 10:35:26]
[張平]我可以告訴你，你剛才提到的這些關注的目標或者指標，將來在我們“十二五”規劃《綱要》裏都會明確具體的指標，包括經濟增長，結構調整，物價，人民生活水準，改善民生，也包括環境保護，以及低碳發展這些方面，我們都要提出具體的目標。但是，現在是正在徵求意見的過程，我們還正在進行研究，今天我還不能回答你具體的目標是什麼。我們在設置這些具體目標或者指標的時候，要突出科學發展、加快轉變發展方式這樣一些目標，體現改善民生，推進公共服務均等化的目標，至於經濟增長，我們也會提出來，但是根據科學發展觀的要求，我們在對目標的約束性或者預期性的設置上將會更加突出科學發展的主題。[2010-11-02 10:42:34]
[新京報記者]我有兩個問題。一是對於收到的建議，大家其實很關心的是怎麼能夠做到全面有效的處理，不遺漏。二是剛才張平主任講到，在《綱要》裏未來會有很多具體的指標，收入分配問題最近幾年是很受大家關注的問題，也有人提出建議，在“十二五”《綱要》裏，把基尼係數，提高城鄉居民收入這樣一個目標納入到《綱要》的指標裏，如果有可能的話，是以預期性指標還是約束性指標為合適？收入分配改革的方案，比較樂觀的估計，會在什麼時間出來？謝謝。[2010-11-02 10:42:10]
[張平]為了能夠更廣泛地聽取大家的意見，也對社會各個方面提出的意見和建議進行認真地、系統地梳理、分析。我們國家發改委專門成立了這次建言獻策活動的辦公室，抽調了一部分力量，在這個階段做好這方面的工作。具體負責這個辦公室的是我們發改委副主任徐憲平同志，下面就請徐憲平同志把新京報記者提出的問題給大家做一個回答。[2010-11-02 10:44:41]
[發展改革委副主任 徐憲平]謝謝新京報記者的提問。為了確保來自各方面的意見和建議能夠得到及時有效的處理，我們採取的主要措施有：第一，就是剛才張平主任說的，發改委成立了“十二五”規劃建言獻策辦公室，抽調專門人員，全面負責建言獻策活動。第二，建言獻策的每一個環節都指定專人負責，每一條意見建議都要進行登記、編號、分類，做到不漏掉任何一條建議。第三，建立順暢的溝通交流機制，我們將與各人民團體、社會組織和合作的媒體保持緊密聯繫，把方方面面收集到的意見建議及時彙集整理。最後，我們還有一個機制，工作人員即時處理，辦公室的負責人每天審閱，然後每週還要匯總上報有關領導和規劃《綱要》起草小組，這樣能夠確保所有的意見建議都能夠得到認真閱讀和處理。[2010-11-02 10:45:52]
[徐憲平]你提到的第二個問題，剛才張平主任講了，中央《建議》對“十二五”時期經濟社會發展提出了五大目標，其中居民收入較快增加是一個重要的目標。居民收入分配改革，以及居民收入預期指標的設計，在“十二五”規劃中肯定是有具體的、明確的指標，特別是要根據中央《建議》提出的城鄉居民收入的增長要與經濟發展同步、勞動報酬的增長要與勞動生產力的提高同步這一重要原則，我們將在“十二五”規劃《綱要》中制定具體的目標。[2010-11-02 10:48:45]
[鳳凰衛視記者]我的問題是，我剛才看到這份檔上面寫到，實際上主要建言獻策是通過網路的途徑，包括電子郵件，請問，在中國還有很多農村地區或者一些在城裏的低收入家庭，他們沒有網路的條件，如果他們也想建言獻策的話，通過什麼樣的方式？另外，現在通過網路進行建言獻策，對於很多人來說很方便，發改委會不會擔心這變成一個大規模的“信訪”活動了？謝謝。[2010-11-02 10:49:51]
[張平]請徐憲平同志繼續解釋一下。[2010-11-02 10:50:05]
[徐憲平]這次建言獻策活動，我們在保留過去好的做法的基礎上，還將做一些新的嘗試。第一，拓寬管道。我們已經商請了全國總工會、共青團、婦聯、科協、貿促會、工商聯、企業家協會等人民團體和社會組織，在系統內分別組織開展建言獻策活動，以便使不同群體的聲音通過各個管道能夠得到更加全面、更加充分的反映。第二，創新方法。適應資訊跨時代的特點，我們將更多地利用互聯網、手機等新的平臺、新的工具，除人民網、新華網、央視網、中國網、中經網等參與合作外，我們還將與新浪、搜狐、網易、騰訊等四家商業網站開展合作，共同設置公眾網上建言獻策的專欄。同時，我們還將與電信部門合作，設置公眾手機短信建言獻策的平臺，使建言獻策活動更加靈活，更加便利。第三，增加互動。通過開展電視廣播的訪談、網路線上的訪談，面對面的聽取意見。[2010-11-02 10:50:37]
[徐憲平]剛才你提到一些沒有上網條件的人群怎麼辦，我們還設立了專門的信箱，可以通過傳統的紙質信件參與建言獻策，寄到“國家發改委十二五規劃建言獻策辦公室”，我們有專門人員負責處理。另外，在這期間，我們還將組織多種多樣的調查研究活動，深入到社區、企業、醫院、農村，就群眾關心的問題直接去聽取意見。[2010-11-02 10:56:20]
[香港文匯報記者]我們注意到，中央剛剛出臺的這個《建議》中提出了健全科學民主決策機制的要求，我想請問發改委，除了請民眾廣泛地建言獻策以外，還有沒有其他的舉措來提高規劃編制的社會參與度？謝謝。[2010-11-02 10:56:31]
[張平]這個問題請我們朱之鑫主任向你們做說明。[2010-11-02 10:57:47]
[朱之鑫]首先，除了剛才講的建言獻策活動之外，我們在整個規劃編制過程的每個關鍵環節，都注重提高社會的參與程度，首先表現在規劃編制的前期階段。實際上，《綱要》編制的前期階段，發改委已經通過公開選聘、委託等形式，請了科研院所、大專院校、企業等七十多個相關機構，對四十個專題進行了專門的研究，這些專家還包括世行的專家，現在已經形成了五百多萬字的專題報告，成果應該說涵蓋了經濟社會發展的眾多領域，對規劃的編制起到了重要的作用。[2010-11-02 10:59:11]
[朱之鑫]第二，充分發揮規劃專家委員會的作用。這個專家委員會由五十多名專家組成，都是在宏觀經濟、社會發展、科技教育等領域的著名專家，在規劃的每個階段都要提出相應的諮詢論證，而且最後對《綱要》在上報審議前還要專門寫出一個專家的論證報告。同時，我也告訴各位記者，在規劃編制過程中，這些專家是全程參與的，可以直接提出意見和建議。第三，無論是前期的研究階段還是規劃制定的過程中，我們還將廣泛地召開各種形式的座談會，比如部門的座談會、專家的座談會、企業的座談會，包括社會各界代表、基層代表參加的座談會，也要特別聽取地方對《綱要》的意見。大家看到前兩天李克強副總理召開的中西部地區的座談會，就是徵求對《綱要》的意見。[2010-11-02 11:04:12]
[新華社記者]今天我們看到發改委三位領導來，這在我十幾年工作經歷當中是第一次，請允許我提兩個問題。第一，近年以來，不少地方和部門都在本地區、本領域舉辦了“十二五”規劃建言獻策的活動，咱們發改委這次舉辦這個活動，跟地方上和部門的活動有什麼不一樣的地方，是什麼關係？第二，請允許我利用這個寶貴的機會也建言獻策一次，我們注意到，現在經濟發展了，老百姓的腰包鼓了，樓房建多了，可是人們感覺到房貸的壓力也太大了，小汽車多了，可是路也更難行了，人們的生活指數可能會下行了，大家希望在未來的“十二五”規劃當中怎麼樣平衡這方面的關係？謝謝。[2010-11-02 11:04:29]
[張平]這一段時間，有些地方和部門也在通過各種形式徵求意見。我想，無論是國家發展改革委開展的建言獻策活動，或是各個地方有關部門開展的建言獻策活動，目的和作用都是一致的，就是要聽取民意，集中民智，能夠把我們的規劃編好。如果說還有什麼不同的話，實際上就是規劃的物件不同。按照現在的體制，規劃是一個體系，全國有“十二五”經濟社會發展的規劃《綱要》，在各個地區也要編制各個地區的規劃《綱要》。同樣，各個相關的領域，也就是說各個部門也要編制一些專項規劃。比如說，農業要有農業方面的規劃，水利要有水利方面的規劃，還有教育的規劃、衛生的規劃，產業的規劃等。所以，整個的發展規劃體系是由總體規劃、專項規劃、區域規劃、主體功能區規劃構成的完整體系。[2010-11-02 11:06:56]
[張平]我們現在開展的這項活動，也是要聽取全國廣大人民群眾的意見，以使得我們這樣一個規劃《綱要》能夠建立在反映廣大人民群眾意願的基礎上，能夠符合廣大人民群眾的利益。全國的規劃《綱要》形成以後，還要有一些專項規劃來支撐它，在各行各業、各個地方，如何做好“十二五”工作，在“十二五”期間能夠實現又好又快發展，要通過專項規劃和地方的規劃進一步落實。當然，在整個規劃落實過程中，專項規劃也好、地方的規劃也好，要和全國的總體規劃搞好銜接。也就是說，在國家這樣一個大的框架下，各個地方、各個部門，都有自己具體的規劃。所以我想，目的和作用都應該是一致的。[2010-11-02 11:09:26]
[張平]剛才你提到，現在我們的經濟有了很大的發展，取得了巨大的成就，人民的生活水準有了顯著提高，但是還有一些新的矛盾和問題，現在還有一些不滿意的地方，我想這也符合經濟社會發展的規律。經濟社會發展了，同時社會各個方面也有一些新的訴求，我們正是在解決這些矛盾中不斷地發展、平衡。在新階段，對於廣大人民群眾的訴求，對於廣大人民群眾提出的建議和要求，正是我們在“十二五”規劃中需要重點研究解決的問題。所以，對於廣大人民群眾關心的一些突出矛盾和問題，我們將在“十二五”規劃中認真研究和反映。謝謝。[2010-11-02 11:11:28]
[華清]今天的發佈會就到這裏，謝謝大家。[2010-11-02 11:14:25]
第二篇：国最高经济规划部门国家发展和改革委员会
国最高经济规划部门国家发展和改革委员会（简称：发改委）官员周四表示，汽车生产商在发展新能源汽车业务时应减少对政府补贴政策的依赖。发改委产业协调司处长吴飞在一个汽车行业论坛上表示，发改委正在研究完善排量1.6升以下汽车的补贴政策。上百名汽车业高管出席了此次论坛。中国目前对购买排量1.6升或以下的某些新能源汽车的消费者提供人民币3,000元（约合490美元）的补贴。这类新能源汽车的补贴门槛为每百公里平均油耗6.3升。吴飞说，企业不能总是等政府政策支持才做，政府当然肯定是支持的，但是主要还是得靠市场。中国政府上周刚刚推出新一轮新能源汽车补贴政策，以鼓励消费者使用环保型汽车。中国财政部上周发布公告称，补贴政策即日起生效，购买纯电动车的消费者可享受至多人民币6万元的补贴；购买某些混合动力车可能享受多达人民币3.5万元的补贴。到2014年和2015年补贴标准将在2013年的基础上分别下调10%和20%。与去年末到期的上一轮补贴政策相比，新一轮补贴政策的力度要小一些。根 据之前的补贴计划，中国对每辆电动车最高补助人民币6万元，对每辆混合动力车最高补助人民币5万元。但即使在补贴措施的扶持下，2012年电动车销量也仅 有11,375辆，在中国这个全世界最大的汽车市场中显得微不足道。根据中国汽车工业协会(China Association of Automobile Manufacturers)的数据，中国2012年汽车总销量为1,930万辆。分析师称，除了充电基础设施不完善，电动汽车标价高于同等汽油动力汽车也影响了新能源车的销售。全 球汽车生产商都急于在未来几年在中国推出电动车。戴姆勒公司(Daimler AG, DAI)与比亚迪(BYD Co., 1211.HK, 002594.SZ)的合资电动车品牌腾势(Denza)将在今年晚些时候投产，2014年将上市销售。今年4月份，丰田汽车(Toyota Motor Corp., TM, 7203.TO)推出了专门为中国市场设计的新款混合动力车Yundon-Showanchin II。该公司计划在2015年之前启动关键混合零部件的本地生产。
第三篇：国家档案局中央档案馆关于印发《全国档案事业发展“十二五”规划》的通知
国家档案局中央档案馆关于印发《全国档案事业发展“十二五”规划》的通知
各省、自治区、直辖市档案局、馆，各计划单列市档案局、馆，新疆生产建设兵团档案局、馆，中央和国家机关各部委档案部门，总参办公厅保密档案局、解放军档案馆、武警部队司令部办公室，各人民团体档案部门，各中央企业档案部门，中国照片档案馆，中国人民大学档案学院：
现将《全国档案事业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。
国家档案局中央档案馆 二○一一年一月十四日
全国档案事业发展“十二五”规划
“十一五”回顾
“十一五”期间，在党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导和关怀下，广大档案工作者积极进取，团结奋进，深入贯彻落实科学发展观，全国档案事业取得了长足的发展，迈上了一个新的台阶：解放思想开拓创新，提出“三个体系”建设工作方针并积极贯彻实施；重视立法、加强执法、认真普法，档案法制建设不断完善；各级档案部门不断拓展服务领域，创新服务方式，档案利用服务成果显著；中西部地区县级国家综合档案馆建设项目正式启动、国家重点档案抢救和保护工作取得新进展；推动电子文件的规范化管理，档案信息化建设步伐加快；探索机关档案管理工作新机制，依法规范化、系统化管理企业档案工作，机关、企业事业单位和社会主义新农村档案工作得到新提升；开展重要档案异地备份工作，档案安全体系建设逐步落到实处；利用各种优质资源培训档案干部，档案干部队伍建设进一步加强；开展多层次、宽领域的档案外事活动，对外交流继续保持活跃；发挥舆论引导和监督作用，档案宣传工作硕果累累;实施绩效评估机制，完成全国档案事业发展综合评估。到“十一五”末，全国共有各级档案行政管理部门3154个；各级各类档案馆4077个，比“十五”末增长2%。馆藏档案39264万卷（件），比“十五”末增长39.9%。各级各类档案馆共接待利用者3000万人次，提供利用档案、资料8100万卷（件、册）。各级国家综合档案馆总面积473.3万平方米，已公开现行文件和政府信息公开查阅场所接待利用者450万人次，公开出版编研资料5050种、104000万字。档案工作在全面建设小康社会构建和谐社会中发挥了重要的作用。
“十一五”期间档案事业取得的成绩，为“十二五”全国档案事业发展奠定了良好的基础。同时，也还存在着一些问题，制约着档案事业的健康、持续发展。主要表现在：档案事业发展不平衡，一些地区投入不足，档案基础设施薄弱；档案信息资源的开发利用水平不高；档案信息化基础建设有待加强，管理水平有待提高；档案人才结构和干部素质不能完全适应档案事业发展的需求。只有解决好上述问题，档案事业才能在“十二五”期间得到更好更快的发展。
为了完成新形势赋予档案工作的新任务，特制定“十二五”（2011—2015年）期间全国档案事业发展规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕党和国家工作大局，推进覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系建设。按照“确保档案安全，加快业务创新，狠抓基础建设，激发队伍活力”的工作要求，通过档案工作管理体制和运行机制的改革创新，促进档案事业全面、协调、可持续发展，更好地为党和国家各项事业服务，为人民群众服务。
二、主要目标
建立与国家经济和社会发展相适应的档案工作体制与机制，充分发挥档案和档案工作服务各项建设事业、服务人民群众的作用。
——构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系，提高档案行政管理部门工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，依法科学民主决策，全面推进政务公开；
——进一步加强档案基础设施建设，实施国家发展改革委批准的《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，在确保完成中央投资中西部地区1209个县建成符合档案馆建设标准的档案馆的前提下，推动各地档案馆基础设施建设有极大的改善； ——进一步丰富并优化各级档案馆馆藏，确保应进馆的档案依法接收进馆，逐步实现馆藏档案资源的优化配置；
——强化“国家重点档案抢救与保护专项经费”落实力度，确保国家重点档案抢救和保护工作的顺利实施；
——加快数字档案馆及电子文件（档案）备份中心建设，完成国家数字档案馆建设总体规划的编制工作，对电子档案进行安全有效的管理；
——加快档案整理鉴定的进度，依法开放应开放的档案，利用先进技术，为社会各界提供快捷、便利的档案利用服务；
——加强档案安全体系建设，提高档案的容灾及灾备能力，确保档案安全； ——加强档案事业自身的科学发展，提高档案工作为国家科学发展服务的能力和水平。
三、主要任务
（一）档案法制工作。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》。加强档案法律制度建设，完善以《档案法》为核心、符合我国国情并适应档案事业发展需要的科学、缜密、配套的档案法规体系。做好档案“六五”普法工作。健全档案法制机构，提升档案工作人员的法治意识和法律素养，提高依法管理档案事业的水平。完善档案行政执法体制和机制，规范档案行政执法行为，加强档案行政审批制度改革的后续监管。
加快《中华人民共和国档案法》修改草案的工作进度，出台《档案违法违纪行为处分办法》。做好制修订《中华人民共和国档案法实施办法》、《档案馆条例》、《科学技术档案工作条例》、《机关档案工作条例》、《干部档案工作条例》的相关准备工作。
制修订《全国档案馆设置原则和布局方案》、《电子公文归档管理暂行办法》、《各级国家档案馆收集档案范围的规定》、《城市建设档案管理规定》、《档案异地备份管理办法》、《会计档案管理办法》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》、《企业档案管理办法》、《水利工程移民档案管理办法》、《档案中介机构管理办法》、《档案鉴定办法》等。
（二）档案信息化工作。贯彻落实国家有关电子文件管理、数字档案馆建设的文件精神，加强以计算机网络设备和数据库为主要内容的档案信息化基础建设；根据电子文件管理和数字档案馆建设的功能要求，配备和开发档案数据库管理系统、电子文件归档管理系统、电子档案移交管理系统、数字档案信息发布利用系统等；加快推进传统载体档案数字化、电子文件接收、重要数字信息采集等数字档案资源建设；制定文书类档案长期保存格式标准，研发文书类档案长期保存格式产品和转化工具并组织试点和示范；实施公共档案信息资源共享服务工程项目，打造“一站式”档案信息资源共享和服务平台，为社会提供全方位的档案信息服务；搞好电子文件（档案）备份中心建设，落实电子文件的异质、异地备份制度。各级国家档案馆加快数字档案馆建设步伐，有条件的要完成数字档案馆建设，并提供网络信息服务。
（三）档案馆工作。加强档案馆库建设，新建中央档案馆三号库、中央档案馆城区利用部，中国第一历史档案馆，北京、辽宁、上海、浙江、安徽、河南、湖北、广西、海南、重庆、西藏、新疆等省、自治区、直辖市新建符合《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》的档案馆；完成中央投资的1209个中西部县级档案馆建设项目；着力推动地市级档案馆建设，基本实现副省级市以上国家档案馆面积达标，消除各级国家档案馆中“无库馆”、“危房馆”现象。加强档案馆馆藏资源建设，各级国家档案馆要在“摸清家底”的基础上，运用各种形式，开展档案资源整合。搞好县（市）级档案馆测评工作，为建设文明城市服务。依法及时接收应进馆的全部档案，加大档案收集、征集力度，加快对散存在民间及境外的具有保存价值的重要档案征集步伐，尽快建立覆盖人民群众的档案资源体系，为档案馆服务和谐社会建设提供档案资源支撑。
加快馆藏档案副本的制作步伐，保护档案原件，确保档案实体安全。各级各类档案馆对重要档案实行异地备份，普遍开展档案数字化，建立健全档案信息数据安全保密管理体制，设立档案信息网络安全保密系统和档案信息预警恢复备份系统，确保网络安全连接和信息安全传输，确保档案信息安全。加强档案信息系统安全技术防范管理，安装入侵报警、电视监控、防盗屏障、周界报警等设施设备，确保档案数据及档案网络设备设施安全。完成国家重点档案的抢救工作。加强档案鉴定工作，依法加大档案的开放力度，充分发挥档案价值。拓展档案利用服务范围，改善服务条件，提高服务水平，做好政府公开信息查阅工作和已公开现行文件利用工作。加强档案编研工作，挖掘档案信息资源，开发、提炼档案信息产品，出版档案史料汇编，使“死档案”变成“活资料”，努力把“档案馆”建成具有特色的“思想库”。通过网络平台和媒体发布档案信息，档案利用工作向基层延伸，逐步开展远程共享服务。全面加强档案馆爱国主义教育基地建设。
（四）机关、团体档案工作。全面完成各级机关、团体文件归档范围和保管期限表的修订工作，要切实把反映党和国家重点工作、反映本单位基本职能和涉及公民、关系广大人民群众切身利益的文件材料列入归档范围。加强各级机关依法移交档案进馆的指导与监督，做到电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆。按照有关规定，在试点基础上推动机关电子文件管理工作。加强对在办公区域相对集中的机关事业单位建立“文件（档案）管理中心”的指导。在深入调查研究的基础上，逐步完成全国范围内的专业档案资源体系规划。
（五）企业档案工作。贯彻《企业档案工作规范》，开展国有企业归档范围和保管期限表的修订工作，进一步推进企业档案规范化管理、提升企业档案信息化建设水平。联合国有资产监督管理等有关部门，加强对中央企业和金融企业档案工作的监督指导；以多种形式和渠道督促、引导民营企业档案工作的广泛开展。鼓励企业档案管理体制和机制创新，积极探索适应社会主义市场经济体制要求的现代企业档案工作、适应企业信息化建设要求的档案管理模式。
进一步完善建设项目档案工作基础性法规制度。配合国家发展改革委对国家建设项目管理办法的修订，完善建设项目档案管理办法;积极参与政府投资条例等法规的修改，细化档案管理要求。逐步理顺不同行业建设项目档案管理业务标准规范不一致现象，采取多种形式加强建设项目档案工作的监督与指导，抓重点项目，扶持薄弱行业，关注新领域、新类型项目，提升建设项目档案的管理水平，促进不同行业不同类型项目档案工作均衡发展。
（六）农业农村档案工作。以实现农村档案信息共享为中心，加强乡镇和行政村两级档案室建设，加强土地、林改、社保、医疗、教育、就业等涉及农民切身利益的档案以及能让农民致富的科技档案、经济档案等的收集、保管。加强涉农档案资源的整合和共享，争取到“十二五”末，全国90%左右的农村地区实现网络、光盘、纸张等各种形式的档案信息共享。其中，确保东部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的乡镇和村，实现网络形式的档案信息共享，使广大农民足不出村就可以查阅到党和政府的公开文件和档案信息，促进农村村务公开和农村经济发展。在全国推广100—150个“社会主义新农村建设档案工作示范县”的经验和做法。改善乡镇和村级档案的保管和管理条件，推动各级财政和社会其他资金向农村基层档案工作倾斜，为1万个以上的行政村和农村社区更换规范的档案柜和其他档案装具。
（七）档案科技工作。从档案事业发展和实际工作需要出发，适应国家科技管理体制改革发展的要求，完善档案科技工作机制和管理方式，以项目管理带动档案科研工作。切实加强档案科技工作规划，组织引导具有战略性、科学性和实用性的档案科技项目研究，解决关系档案事业发展全局的重大理论和关键技术问题，重点开展档案管理模式创新与新技术新方法研究、档案安全保障能力研究、档案实体安全和信息安全策略研究、档案保护与修复技术设备研制等。加大档案科技成果推广转化力度，促进科技与档案业务工作的紧密结合。
（八）档案人才工作。继续加强档案干部队伍建设，加大人才培养的投入，按照国家中长期人才发展规划纲要的要求，建立档案专业人才评价激励机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的档案人才制度环境。在各级党校、干部学院培训档案工作分管领导和档案部门领导干部；运用网络、光盘等形式，远程培训档案人员；在高等院校定向培养档案工作高级专门人才。坚持德才兼备，以德为先的用人标准，加强工作业绩考核，建立一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动档案事业科学发展的高素质档案人才队伍。
四、保障措施
（一）依法加强对档案工作的领导，将档案事业建设列入本地区国民经济与社会发展规划，把档案工作列入各级领导的议事日程，切实解决档案事业发展中的重大问题，保证档案工作有序开展，推动档案事业健康发展。
（二）开展档案督查活动。为落实档案工作的各项重大战略部署，促进依法行政和提高政府执行力，保证政令畅通，每年对地方档案行政管理部门和中央国家机关、中央企业开展档案专项督查，通过档案督查工作，切实提高档案工作管理水平，确保档案的安全，确保各项业务工作的顺利开展。
（三）加强档案学术理论研究，发挥档案学术团体优势和专家作用，扎实开展理论研讨和学术交流，促进档案事业创新发展。加强档案科技成果的推广应用，提高成果共享力度。
（四）加强档案宣传，扩大国际交流与合作，提升中国档案工作的社会影响力和国际影响力。通过公布档案史料、开展主题活动、出国举办档案展览、参与“中国文化年”活动等形式，宣传和展示中国及中国档案事业。通过举办和参加国际性专业会议、参与国际学术研究和出版活动，以及开展多边和双边档案合作项目，及时了解和掌握世界档案发展动态和前沿科研成果，主动推介我国档案工作的发展成就，让更多的中国档案知识和经验成为世界性的。通过加强与有关宣传媒体联系与合作，拓宽档案宣传渠道，发挥档案文献片、档案展览、网络视频节目生动直观、传播迅速的宣传优势，服务社会主义文化大发展大繁荣。
第四篇：广西壮族自治区发展和改革委员会关于 印发《广西“十二五”规划实施 监测评估工作方案》的通知
广西壮族自治区发展和
改革委员会
桂发改规划„2011‟1773号
广西壮族自治区发展和改革委员会关于
印发《广西“十二五”规划实施
监测评估工作方案》的通知
各处室、委属各单位，各市发展改革委：
为加强“十二五”规划实施，分析评价“十二五”规划确定的发展目标、重大项目和主要任务落实情况，剖析规划实施的成效、问题及原因，提出促进规划实施的对策建议，根据自治区人民政府审定印发的《广西壮族自治区“十二五”规划实施监测评估办法》要求，开展监测评估工作。现将《广西“十二五”规划实施监测评估工作方案》印发给你们，请贯彻执行。
二〇一一年十二月三十一日
主题词：经济管理规划监测评估通知
政府信息公开选项：不予公开
（共印50份）
广西壮族自治区发展和改革委员会办公室2011年12月31日印发 录排：易江锋校对：谢燕
广西“十二五”规划实施监测评估工作方案
（2011）
为加强“十二五”规划实施，分析评价“十二五”规划确定的发展目标、重大项目和主要任务落实情况，剖析规划实施的成效、问题及原因，提出促进规划实施的对策建议，根据自治区人民政府审定印发的《广西壮族自治区“十二五”规划实施监测评估办法》要求，开展监测评估工作。
一、监测评估对象
“十二五”规划实施监测评估工作的对象为：自治区“十二五”规划纲要、自治区“十二五”重点专项规划、各市“十二五”规划纲要。
二、监测评估内容
自治区“十二五”规划纲要重点对规划指标进展、重大项目实施和主要任务落实情况，进行监测评估。
（一）指标进展：对34个主要指标的进展情况监测评价，列出指标完成进度表，评价哪些指标运行正常、哪些指标进展较慢，并提出警示。
（二）重大项目实施：对“十二五”规划纲要确定建设的重大工程和项目进行监测评价，列出重大项目实施进度表，评价重大项目前期工作、开竣工和投资完成情况，分析项目实施的成效和问题。
（三）主要任务落实：针对“十二五”规划纲要提出的战略
任务，突出若干重点，评价主要任务落实的举措、成效和问题。
（四）促进规划实施的对策建议，根据规划实施的进展情况和内外环境的新变化新要求，研究提出对策建议。
自治区“十二五”重点专项规划和各市“十二五”规划纲要实施监测评估，主要围绕上述四个方面进行。
三、监测评估方法
采取定性定量相结合。指标和重大项目监测评估以定量为主、定性为辅；主要任务落实情况以定性为主、定量为辅。一般分析和典型事例相结合，增加典型案例分析。要以权威统计数据作为监测评估的基本依据。
四、组织方式
自治区发展改革委牵头组织开展“十二五”规划实施监测评估工作，各市各部门协作配合。
自治区发展改革委成立规划实施监测评估工作组，组长由委党组成员、总经济师李彦平担任，委规划处、综合处、投资处、重大处和广西信息中心作为成员，规划处牵头，广西信息中心具体负责。工作组负责自治区“十二五”规划纲要实施监测评估工作，统筹协调自治区“十二五”重点专项规划和各市“十二五”规划纲要实施监测评估工作。
自治区“十二五”重点专项规划和各市“十二五”规划纲要实施监测评估工作，分别由规划编制各牵头部门和各市发展改革委负责。
五、工作进度
2012年1月底，进行动员部署；
2012年2—3月，开展区内外调研，收集整理资料；
2012年4月，撰写监测评估报告；
2012年5月底，向自治区人民政府提交报告。
六、经费保障
自治区“十二五”规划纲要实施监测评估工作，在委项目前期经费中安排解决。自治区“十二五”重点专项规划和各市“十二五”规划纲要实施监测评估，由各牵头部门和各市统筹安排。
第五篇：中央编办发〔2010〕50号中央机构编制委员会办公室中央农村工作领导组办公室国家发展和改革委员会公安部民政
中央机构编制委员会办公室
中央农村工作领导小组办公室
国家发展和改革委员会文件 公安部
民政部
财政部
中央编办发„2010‟50号
关于开展经济发达镇行政管理体制
改革试点工作的通知
河北、山西、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、四川、陕西13省编办、农办、发改委、公安厅、民政厅、财政厅：
为贯彻落实中央关于“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”的精神，积极稳妥地推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
试点工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化行政管理体制改革的总体目标，按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，努力破解经济发达镇发展遇到的体制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，着力提高社会管理和公共服务能力，充分发挥经济发达镇在区域经济社会发展
中的辐射带动作用，为推进我国城镇化进程创造有利条件。
试点工作要坚持解放思想、实事求是，鼓励地方大胆探索、用于创新；坚持因地制宜、分类指导，建立符合经济发达镇区域特点的行政管理体制；坚持权责一致、事财匹配，赋予镇政府履行职能必要的事权和财力；坚持积极稳妥、有序推进，在试点中探索、在实践中总结、在执行中完善。
要通过试点，摸透情况、发现问题，总结经验、理清思路，找准现行行政管理体制与经济发达镇发展不相适应的突出矛盾和问题，研究提出切实可行的政策措施和改革思路，为2012年制定出台指导意见提供实践基础和理论依据。
二、试点内容
一是加快推进体制创新。根据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇，适时进行区划调整。
二是继续下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。
三是创新机构编制管理。按照精简、统一、效能原则，根据经济社会发展需要，因地制宜设置机构，由所在省通过调剂的办法适当增加编制。鼓励继续创新人员配置方式，完善管理制度。
三、试点范围
初步确定进行试点的经济发达镇共计25个，分别是：河北省高碑
店市白沟镇；山西省介休市义安镇；吉林省磐石市明城镇；江苏省昆山市张浦镇、江阴市徐霞客镇、兴化市戴南镇、吴江市盛泽镇；浙江省义乌市佛堂镇、余姚市泗门镇；安徽省无为县高沟镇、天长市秦栏镇；福建省晋江市陈埭镇、南安市水头镇；山东省广饶县大王镇；河南省安阳县水冶镇、信阳市平桥区明港镇；湖北省钟祥市胡集镇、谷城县石花镇；广东省增城市新塘镇、佛山市南海区狮山镇、东莞市长安镇；四川省大竹县庙坝镇、新津县花源镇；陕西省岐山县蔡家坡镇、南郑县大河坎镇。
四、组织领导
试点工作由省委、省政府负总责。省级机构编制部门会同农办、发改委、公安厅、民政厅、财政厅等部门制定试点方案，经省委、省政府批准并报中央编办备案后组织实施。要认真总结经验，研究解决问题，切实加强指导，重大问题要及时向党委、政府请示报告。
中央编办将会同中农办、发改委、公安部、民政部、财政部等部门，加强对试点工作的指导，做好相关政策的协调。
中央编办中农办
国家发改委公安部
民政部财政部
2010年4月1日
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