关于在全镇基层组织推行联系群众“三项制度”实施方案

第一篇：关于在全镇基层组织推行联系群众“三项制度”实施方案

关于在******镇推行

基层党组织联系服务群众“三项制度”的

实 施 方 案

为加快构建城乡统筹基层党建新格局，建立健全基层党组织联系服务群众工作体系，创新社会管理模式，夯实基层组织基础，促进全镇经济社会又好又快发展，根据区委组织部要求，决定在全镇全面推行镇领导班子成员和村党组织书记接访、镇包村干部和村 “两委”成员走访、村党员包户为主要内容的基层党组织联系服务群众“三项制度”。制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神和中央关于加强社会管理工作的一系列部署要求，以全面推行“三项制度”为总抓手，充分调动基层党组织和广大党员干部干事创业、服务为民、创先争优的积极性，激发基层党组织的生机活力，着力构建和谐的党群干群关系，为建设富裕文明和谐*****提供坚强的组织和思想保证。

二、活动内容

（一）镇领导班子成员和村党组织书记接访 镇领导班子成员接访。每天至少安排1名领导班子成员公开接访，面对面解决群众反映问题。一是建立预告制度，公开接访前3天，将接访领导的姓名、职务、分管工作、接访时间和地点等在各村进行公示。二是建立固定接访场所，镇领导班子成员接访地点在。接访时，要摆放标有姓名、职务、分管工作的桌牌，接受群众监督，方便群众反映问题。对群众所反映的问题，能解决的当场解决，不能当场解决的，依照有关法律政策，按照“谁主管、谁负责”的原则，作出批示和安排，提出解决问题的意见和要求。三是建立《**县镇领导班子成员接访记录本》，记录来访人的姓名、单位、反映的主要问题、办理情况等。

村党组织书记接访。要每周固定一天接待群众来访，与群众零距离接触，面对面沟通，心贴心交流，认真倾听群众意见和要求。确定接访日后，要通过党务（村务）公开栏、广播、手机短信等方式广而告之，扩大群众的知情 权和参与面。接访中群众反映的问题，能当场答复解决的，当场答复解决；不能当场答复解决的，要如实填写《**县村党组织书记接访记录本》，做到一人一记、一事一记。

（二）镇包村干部和村“两委”成员走访

镇包村干部走访。镇包村干部要经常到村，了解情况。要列席所包村每月一次的党员例会，对村级重大决策进行监督。也可结合列席党员例会，进行公开接访，听取党员群众的意见和诉求。每年年底，包村干部要参加所包村民主评议会议，接受所包村党员群众的评议，评议情况作为评先树优的重要依据。要加大走访调研力度，所包村户数在100户以下的，每年要走访一遍；多于100户的，每年走访不少于100户。要广泛听取意见建议，记好《*****区镇包村干部民情日志》，对群众反映情况能够当场解决的立即解决，不能当场解决的，说明原因，并承诺完成时限，在规定的时间内做好反馈。要突出走访重点，对党小组长、村民代表、困难家庭至少每季度走访一次，帮助解决实际问题。对走访中征求的意见建议、发现的问题，要采取适当的方式向村“两委”通报；对普遍性问题，要督促村“两委”抓好整改；重大问题要及时向镇党委汇报，争取支持。村 “两委”成员走访。村党组织要按照不漏一户的原则，确定“两委”成员走访群众户数和名单，并建立工作台帐。“两委”成员要确保每户每年至少上门走访两次，倾听民意、反馈民声、解除民忧。

开展走访要做到“双清”，即镇包村干部、村 “两委”成员要清楚走访户的基本情况，增强工作的针对性；群众要清楚走访的镇包村干部、村两委“成员”情况，清楚谁来走访，怎么联系，通过什么方式反映问题。大力推行“党群连心名片”，镇包村干部、村 “两委”成员走访时，要将本人有关信息以名片的方式发放给群众，让群众随时联系得上，找得着人，诉求能在第一时间得到表达。

（三）村党员包户

按照党员包户“全覆盖”的原则，每名党员都要联系一定数量的户，积极认岗履职，切实发挥作用，构建和谐关系，促进村稳定发展。党员包户的数量和名单由村党组织研究确定。要建立规范的包户工作台帐，督促党员每个季度到联系户开展一次走访慰问、谈心交流、牵手共建等活动，做到真正关心、真情关怀、真心帮助。党员每个季度要向村党组织汇报包户工作情况，对一些苗头性、倾向性 问题，突发性事件和不稳定因素，要随时汇报，并提出解决问题的意见建议。

镇包村干部和村 “两委”成员、村党员走访时重点做好七项工作：一是大力宣传中央的方针政策和党委、政府的决策部署，统一思想，凝聚力量，形成合力；二是全面了解家庭基本情况，包括人员组成、工作情况、收入状况等；三是按照尽力而为、量力而行的原则，积极帮助走访户解决实际困难和问题，无法解决的问题要帮助他们分析原因，理清思路，研究解决的办法和措施；四是积极为走访户提供项目、政策、技术等方面的信息，帮助他们致富奔康；五是及时化解矛盾纠纷，理顺关系，努力把矛盾解决在初始阶段、萌芽状态，确保小问题不出村，大问题也不出村；六是认真填写工作日志、民情日志，对党员群众提出的意见建议要及时整理汇总，分别交镇和村党组织研究处理；七是建立民情档案，做到一户一档案，底数清、情况明、信息全，切实增强社会管理工作的针对性。

要认真搞好意见反馈。镇领导班子成员、村党组织书记接访和镇包村干部、村“两委”成员及党员包户走访时群众反映的问题都应明确办理反馈时限。能当场答复解决的，当场答复解决；不能当场答复解决的，安排专人办理。镇职责范围内的一般事项，5天内办结反馈；村 “两委”职责范围内的一般事项，3天内办结反馈。需报请上级部门解决的问题，及时转交处理，并向群众反馈信息。对不符合政策法规和有关规定、确实解决不了的问题，要做好耐心细致的解释工作。要坚持“面对面”反馈，由群众在《群众意见办理反馈单》上填写评价意见并签字。

三、组织领导

推行基层党组织联系服务群众“三项制度”，是深入开展创先争优活动，加强和创新社会管理，转变基层干部作风，密切党群干群关系的重要举措，是不断巩固党在农村执政基础的有效手段。各村要高度重视，真正做到认识到位、人员到位、措施到位、工作到位，确保全面推开，取得实效。

（一）强化组织领导。镇党委按规定标准格式统一印发各种记录本、日志、交办单和“党群连心名片”等材料，各村要专门召开会议进行动员部署，迅速推开，确保8月中旬全面推行；要成立专门工作机构，做好推行“三项制度”的日常工作指导、平时督查、年终考核、经验总结和先进 典型的宣传等工作。要把推行“三项制度”作为创先争优争做*****先锋活动的重要载体，创新形式，丰富内容，确保各项工作落到实处。

（二）严格考核奖惩。镇党委将与村党组织书记签订《基层党组织联系服务群众责任书》，将“三项制度”推行情况作为村级工作实绩考核的重要内容，实行专项考核，并建立专项督查制度，每半年组织一次督查活动，发现问题，研究措施，确保工作顺利推进。对工作流于形式、落实不力、效果不明显、群众意见较大的，单位和个人取消评先树优资格，村干部不得发放全额补贴报酬。

（三）强化宣传引导。各村要采取切实可行的措施，加大工作落实力度，大力营造推行“三项制度”的良好氛围，努力做到家喻户晓，人人皆知。

第二篇：推行代表联系群众制度情况汇报

推行代表联系群众制度情况汇报

县委组织部：

根据您部《关于上报推行代表联系群众制度综合材料的通知》要求，现把我镇推行代表联系群众制度一年来的工作进行归纳总结，汇报如下：

一、基本情况

根据《中共弥勒县委关于在全县推行代表联系群众制度的实施意见》（弥发[2009]38号文件）精神，我镇制定《虹溪镇推行代表联系群众制度的实施办法》下发各村党总支、村委会、镇属各站所，并组织相关人员到西三镇参观学习，在全镇开展党员代表、人大代表、政协委员、妇女代表、团员代表及村民代表联系群众制度。

我镇9个村委会有党员代表39人，人大代表55人，政协委员2人，妇女代表44人，团员代表35人，村民代表290人。每位代表联系群众5人。代表们零距离与广大人民群众接触，答复广大群众咨询，帮助协调解决群众生活中遇到的实际问题，收集群众对本村工作的意见、建议和要求，将各时期较为普遍、重要、急切的问题传递到有关决策管理机构，从而为代表促进党建、服务民生、为社会减压提供有效空间。

二、主要做法

（一）强化领导，落实责任

为确保代表联系群众制度的有力实施和推进，镇党委成立了以书记为组长，镇长、人大主席为副组长，相关人员为成员的虹溪镇代表联系群众制度工作领导小组，领导小组下设办公室在镇组织办公室，具体负责代表联系群众制度的实施和开展，及时统计、上报和反馈信息，不断宣传代表在联系群众工作中好的做法和形式，总结和推广代表联系群众制度取得的经验。

（二）细化任务，责任到人

虹溪镇本着便于组织、便于活动的原则，把各级各类代表划分为9个代表活动组，再按支部建立49个代表小组。为使代表联系群众制度有针对性，规定每位代表联系不少于5户农户。其中，县、镇党员代表按照党员人数联系农户，县、镇人大代表、村民代表按照换届选举时划分的区域联系农户，妇女代表重点联系巾帼建功户、致富女能人、双学双比带头人、困难女群众户；团员代表重点联系青年致富带头人、青年标兵、青年养殖种植户以及困难团员青年户。在代表任期内，每位代表与镇代表联系群众制度工作领导小组签订服务承诺书，要求每年为所联系的村组和群众做好“三个一”承诺：一是为联系的村组和群众提一条有价值的建议、意见；二是为联系的村组和群众做一件群众最关心的、最需要、最期盼的事情；三是帮助一户联系的困难群众脱贫。

（三）加强培训，提高素质

为了使全镇干部职工、党员和各级各类代表了解代表联系群众制度，掌握和运用工作方法，今年初，虹溪镇对全镇9名总支书记、4名副书记、9名村委会主任、9名副主任、465名各级各类代表、9名大学生村官共500余人进行了培训。印制下发了相关学习宣传资料，做到党员代表、人大代表、妇女代表、团员代表和村民代表有开展工作的指导资料，让各级各类代表明确肩负的责任和义务，认识代表联系群众制度的目的和意义，掌握落实此项制度的方法和技巧。通过培训教育，进一步增强了村两委班子及各级各类代表的参政议政意识。

（四）建章立制，明确责任

虹溪镇结合实际，建立健全了代表联系群众四项制度：一是代表与群众面见日制度。确定每季度首月20日为各类代表与群众面见日，代表集中到代表联系群众活动站或深入到联系户家中与群众见面，听取和收集群众意见、建议。二是代表信息反馈制度。各代表活动组每月把各类代表收集的有价值的意见、建议向村组反馈或向镇党委、政府反映。三是代表活动组集中活动日制度。确定每季度第二个月的20日为“代表活动小组活动日”，有选择地开展学习培训、专题调研和视察活动。四是代表服务制度。确定每季度末月25日为“代表联系群众服务日”，在各代表活动组的指导下，代表深入到联系户中宣传党的政策、传播科学知识，帮助群

众办实事。

（五）加强督查，奖赏分明

为确保代表联系群众制度全面贯彻执行，虹溪镇加强对此项工作的督促、检查和指导，并实行严格的奖惩机制：一是抽调30余名机关干部职工，组成9个工作指导组进村入户，以参加群众大会、各类座谈会等形式搞好宣传，帮助各村党总支推行代表联系群众制度。二是成立由镇人大、纪委、党政办、组织人事等部门负责同志组成的督查组，每季度进行督促、检查。三是建立奖惩机制，把推行代表联系群众制度作为考核各村党总支工作的重要内容之一，并与年终奖挂钩，对落实此项制度不力的进行通报批评。把每位代表的联系群众工作落实情况作为各级各类代表评先推优的重要依据。

三、取得实效

（一）密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定 代表联系群众工作的开展，使党委、政府的工作真正做到了群众的心坎上。尤其是信访工作，因为信访问题大都在基层发生，信访人大都为基层群众，信访问题大都要在基层解决，做好了各级各类代表联系群众工作就是做好了农村基层的信访工作。近年来，虹溪镇的信访问题主要集中在“援越援老”和违法占地侵占集体利益等方面。特别是“援越援老”问题，多次上访，镇相关领导及该村联系代表——党总

支书记严政红努力做工作，同时，对上访人的特殊困难进行了慰问。马金福、顾桥等为首的“援越援老”上访人员做出承诺——做一位安份守己的公民，不再带头上访。密纳二小组张国华共养了3个儿子，三个儿子分家时，张国华夫妇考虑到孙儿女还小，三家都有负担，只留下他们自己的口粮地，剩下的平均分给了三个儿子，张国华妻子死后，随着年龄越来越大，老人生活不便，但三个儿子都不愿养老人。镇人大代表张成红了解到这一情况后，及时将信息反馈给村委会，村委会干部与村小组干部一起对这起养老纠纷进行调解，解决了老人的后顾之忧。

（二）增强了为民服务意识，提高了工作效能效率 代表联系群众制度的实行，使代表工作的方式从过去的“等群众上门”变为“干部及各级各类代表上门找群众”、群众上访变为干部下访、“强制命令型，被动应付型”变为“说服教育型，主动服务型”等新变化。在今年百年一遇的旱灾中，虹溪镇充分发挥代表联系群众制度优势，组织广大人民群众进行生产自救，在田间地头或家中新挖小水井4000余口。加强与联系户的沟通联系，出现饮水困难的村寨，及时向镇党委、政府汇报，为急需水村寨进行送水，全镇在抗旱期间未发生因饮水问题而出现安全事故。由于组织有力，抗旱工作落实，我镇被州委、州政府授予“抗旱救灾先进集体”。荣誉的获得，代表们功不可没。为响应县委、政府发

展以核桃为主的绿色经济林果产业，镇党委、政府曾投入大量的人力、物力发动群众种植核桃。但由于核桃生长周期长、效益缓慢，群众的种植积极性不高，种植进度缓慢。通过代表联系群众制度和代表的示范作用，全镇按时按量完成了县下达任务。

（三）增强了代表监督意识，推进了民主政治建设 群众通过代表们向村干部或上级党委、政府反馈意见、建议，参与民主决策和管理，实行民主监督，有效防止了村干部独断专行、盲目决策的弊端。村干部则通过代表们发动群众，增强了工作的亲和力、说服力，更加广泛地争得了群众的支持，以一带

十、以十带百，形成了凝聚各方力量共同致富、共建和谐的合力。村干部反映，有了代表联系群众制度，工作更好干了，化解信访矛盾更容易了。啥咩一组一家兄弟俩共同拥有其父母修建的土木结构瓦房三间，由于父母过世时对房产的分配未考虑周全，存在交叉分配情况，导致双方经常因房屋发生冲突。政协委员、妇女代表高琼艳得知情况后，及时与村委会反映，村委会向镇上反映，在镇司法所、村委会和村小组的调解下，双方达成了调解协议：大哥占路的房子应在一个月内拆除并留出2.5米宽作为两家共同通道，对于父母遗留下的三间土木结构的瓦楼房，其中大哥管理使用西边的一间半，兄弟管理使用东边的一间半。若三间土木结构的瓦楼房拆除后，所有地基兄弟两人均分。至此，这一历经21年的家庭纠纷终于得以圆满解决，破裂的亲情关系也得到一定程度的修复，两家终于握手言和。真可谓是：房产纠纷使兄弟反目成仇，调解有方让同胞握手言和。

（四）调动了代表积极性，推动了新农村建设

在开展代表联系群众工作中，村组干部严格执行“党总支（支部）提议、两委（支部小组）商议、代表参议、群众决议”的工作方式，主动征求各级各类代表对经济社会发展思路、意见、建议。村组重大决策之前，事先征求辖区内各级各类代表的意见、建议，减少了决策失误。据统计，今年前三季度，虹溪镇各级各类代表共征集到群众意见、建议100余条，办实事160余件。镇人大代表叶树芝是密纳党总支汪塘支部的一名人大代表，她主动深入到自己联系的群众户中，征求意见、建议4条，并结合本村实际，提出“硬化村内道路”的建议，受到了村组领导和镇党委、政府的重视，被列为今年整村推进建设项目之一。

四、经验体会

代表联系群众制度的推行，保障和落实了代表的民主权利，强化了村组干部的民主理政观念，形成了齐心协力保增长、保民生、保稳定的工作氛围。代表联系群众制度，既是新形势下开展群众工作，化解社会矛盾的有效方法。同时，又是充分发挥代表作用，做好代表工作的有效方式。各级各类代表充分发挥代表作用，按照代表联系群众制度，积极、主动走访群众，了解群众生产、生活情况和所思所想、所盼所需，掌握群众的困难和问题，坚持从小事做起，从细节做起，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把各种社会矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，最大限度地实现好、维护好广大人民群众的根本利益，收到了较好的成效。

五、存在问题

由于代表联系群众活动开展周期长、范围广、任务重，又没有经费保障，导致活动开展缓慢。个别代表对代表联系群众活动的认识不深入，没有履好职、尽好责，部分群众反映的意见、建议不切合自身实际，暂时不能得到解决，就认为是走过场、摆样子，没有能认识到代表联系群众制度实施的目的、意义。我镇将结合实际，加强指导，对存在问题进行整改，防止出现麻痹松动、流于形式、走过场等问题，确保此项制度落到实处，广大人民群众真正得到实惠。

六、工作建议

（一）强化意识，保证代表工作有序进行

当前，我镇代表联系群众制度存在个别代表积极性不高，履职能力较差，代表活动形式较为单一等问题。为了把作为桥梁纽带的代表联系群众工作抓紧抓实，在下一步的工作中，应切实加强对代表联系群众工作的组织领导，进一步明确工作的指导思想，完善相关制度，以制度指导、以制度管理、以制度约束、以制度监督，切实做到责任落实到人；

进一步拓宽村情民意反馈渠道，进一步加强宣传引导，带领各级各类代表认真抓好落实。

（二）强化培训，增强代表履职能力

个别代表淡化了代表的履职意识，不能充分发挥作为代表服务人民、服务群众、服务经济社会的作用。我们应把培训工作放在代表工作的首位，常抓不懈，并做到重点突出有的放矢。组织代表学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等政治理论及相关法律法规、惠农政策，不断提高代表履行代表职责的自觉性，不断增强代表的代表意识和参政议政的积极性，全面提高代表素质，为保证代表小组活动开展的质量和效果奠定基础。

（三）拓宽思路，丰富代表活动的内容形式

在今后的工作中，我们要紧紧围绕我镇经济社会发展的重大问题和与人民群众切身利益密切相关的热点难点问题，引导他们积极投身到活动中来，立足于本职、本岗，发挥自身优势，积极履行职责。同时，组织代表对重点工作项目进行实地视察，有针对性地提出意见和建议。对一些事关全局的重点问题，要组织代表开展调研，如“三农”问题、城乡一体化建设、群众关注的难点热点等问题，真正了解人民群众的所思、所想、所盼，切实当好广大人民群众的“代言人”。

2010年10月15日

第三篇：推行三项制度提高行政效能的实施方案

文章标题：推行三项制度提高行政效能的实施方案

市政府各部门、各直属机构：

为进一步改进机关作风，提高行政效能，优化发展环境，服务争先进位、率先崛起，市政府决定在市直机关全面推行办文办事限时、首问负责和责任追究等三项制度。现作如下安排：

一、办文办事限时制

（一）市政府各部门、各直属机构办文、办事，均实行限时制度。凡是法律、法规、规章以及其他规范性文件明确规定办理时限的，必须严格执行，所承诺时限只能少于规定时限。没有规定办理时限的，应根据具体情况，按照快速、高效的原则，合理确定办理时限。办文、办事要坚持时间服从任务需要，急事急办、特事特办。

（二）市政府办公室转有关部门承办的紧急公文，加盖公文限时办理专用章。承办部门在收到市政府办公室转办的公文后，要立即按国务院《国家行政机关公文处理办法》办理，落实办文责任，在规定的时限前办结并反馈。只涉及一个部门职责范围的一般性公文，应在5个工作日内办结。主办部门需要与多个部门会商解决问题的公文，应主动会商，在10个工作日内办结。因特殊情况，一时不能在规定时限内办结的公文，应将办理有关情况，及时告知市政府办公室。

（三）规范性文件由市政府法制办负责管理。凡列入市政府规范性文件制定计划的，部门应将规范性文件送审稿及其说明直接送法制办统一审查、修改，法制办应在10个工作日内完成审查工作；特殊情况下需要论证、协调的，应在10个工作日内答复，说明情况并及时组织论证和协调。部门规范性文件在印发前，应报送市政府法制办进行合法性审查，自公开发布之日起15日内上报备案；规范性文件报送备案后30日内没有接到备案处理决定或意见的，视为准予备案。

（四）各部门接收、承办的其它各类公文，也要按照公文办理限时制的要求，确定合理的办文时限。

（五）涉及经费、编制、土地、案件处理等特殊情况，不能按时办结的，应将延期办理的理据和处理意见及时告知报文单位。

（六）市政府、上级部门交办的事项和指派的任务，承办单位要根据要求，确定专人负责，限时完成。因特殊情况不能按时完成的，应及时报告情况，说明理由。

（七）对各地、各单位报送的请求性事项和公文，市政府有关部门、机构凡在规定时限内不能按时办结或没有按时反馈办理意见的，视为默认或同意。由此而产生的后果，由办理单位负责。

（八）各部门接待同级、下级有关单位前来办事的同志，要积极、热情，能够及时办理和答复的，应及时办理和答复。因客观条件限制，不能及时办理的，属本部门职权范围内的，应在5个工作日内办结；因特殊原因不能按时办结的，应在5个工作日内回复办理情况。属主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门必须抓紧会商，并在5个工作日内办结；因客观原因不能按时办结的，主办部门应在7个工作日内回复办理情况。属需调查论证的事项，应先在5个工作日内答复，说明情况，并及时组织论证，上报结果不得超过法定和规定的工作日。需要市政府审批的事项，应提出本部门的初步意见，在5个工作日内报市政府审批，市政府审批后，立即回复。特殊事项或重大事项，以市政府要求的时限为准。违背政策或条件所限不能办理的，要做好解释工作。

二、首问负责制

（一）深化审批制度改革，严格落实市政府关于清理行政许可项目、清理与行政许可有关的各种收费、清理行政许可程序，实行集中审批制度、集中收费制度、集中代理制度的要求，发挥市行政服务中心的“一站式”服务的快速通道作用。凡是市政府决定进入市行政服务中心办理的项目，一律在窗口办理。不能进入行政服务中心的参照管理。

（二）凡县区政府、基层单位和外来投资者、群众、企业（以下简称申办人）到市行政服务中心各窗口办事时，所遇到并问及办件、服务窗口和值班、投诉等岗位上的第一个工作人员（以下简称“首问责任人”）必须负责解答、办理和帮助联系经办事项。

（三）凡在接待申办人办事或咨询时，首问责任人应主动亮明身份，做到态度热情、用语文明、服务周到，切实为申办人着想，不得漫不经心或推诿扯皮。

（四）办理事项属于首问责任人及所在窗口职责范围的，能够当场办理的应予即时办结；不能当场办理的，要“一次性告知”不能即时办理原因或需要补充的材料以及如何办理等，并耐心解答申办人的相关询问。办理事项不属于首问责任人及所在窗口职责范围，但属于本单位职责范围的，由首问责任人受理，本单位相关科室予以办理，窗口送达结果，不得让申办人在窗口、单位两头办理。

（五）办理事项不属于首问责任人及所在窗口和本单位职责范围的，首问责任人应主动做好说明解释工作，并告知或尽可能帮助申办人了解承办单位。

第四篇：三项制度实施方案

三十岗乡2017计划生育“三项制度”

实施方案

为确保2017计划生育“三项制度”有序开展，贯彻落实中央《决定》和《安徽省人口与计划生育条例》，根据上级有关工作部署，结合我乡实际，特制定本方案。

一、政策内容

计划生育“三项制度”包括四项具体政策：

（一）农村计划生育家庭奖励扶助制度

农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助。国家统一奖励扶助标准每人960元/年，其中只生育一个独生女的对象由省财政出资提高到每人1200元/年；子女死亡且现无子女的对象每人1560元/年，其中只生育一个独生女死亡的对象由省财政出资提高到每人1800元/年。上死亡的对象，以及其他情形不再符合条件的对象应及时退出奖扶范围。已超过60周岁的，从其奖励扶助资格被确认起发放奖励扶助金。

（二）计划生育家庭特别扶助制度

1、独生子女伤残、死亡特别扶助 城镇和农村独生子女伤残（三级以上）、死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府发放特别扶助金。国家统一标准为：城镇子女伤残扶助标准每人3240元/年，城镇子女死亡扶助标准每人4080元/年，农村子女伤残扶助标准每人1800元/年，农村子女死亡扶助标准每人2040元/年。2015年省财政出资提高农村扶助标准，分别达到每人每3240元/年、4080元/年，实现城乡统一。特别扶助金自女方年满49周岁开始领取，直至亡故或子女康复为止，因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁。已超过49周岁的，从其扶助资格被确认起发放特别扶助金。

2、计划生育手术并发症特别扶助

2012年起，计划生育手术并发症人员（三级以上）全部纳入特别扶助制度范围。三级并发症人员，给予每人1200元/年的扶助金；二级并发症人员，给予每人2400元/年的扶助金；一级并发症人员，给予每人3600元/年的扶助金。并发症人员治愈、康复或死亡的，应及时退出特别扶助制度。

以上两项制度按照以下规定进行衔接：（1）已经享受奖励扶助、且同时符合独生子女伤残死亡特别扶助条件的对象，全部纳入特别扶助范围；（2）符合独生子女伤残死亡特别扶助条件的农村对象，年龄达到60周岁以后，仍继续执行本办法规定，不再重复执行奖励扶助制度；（3）计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度，不影响其按规定享受奖励扶助制度及其他奖励优待政策。

（三）长效节育措施奖励制度

农村地区依法生育的农村双女户，在2008年10月1日之后自觉落实绝育措施的给予一次性奖励，其中市级审批日期在2009年9月30日之前的，给予1500元的一次性节育奖励金，区级给予3000元的一次性节育奖励金。

（四）计划生育家庭奖励扶助扩面制度

1、农村计划生育家庭奖励扶助扩面

从2010年开始，庐阳区扩大农村计划生育家庭奖励扶助范围。奖励对象是年龄在50～59周岁之间符合农村计划生育家庭奖励扶助条件的夫妇，扶助标准是每人960元/年。

农村奖励扶助扩面对象年龄达到60周岁以后，如果基本信息无变化，自然过渡为奖励扶助对象，同时退出奖励扶助扩面范围。

2、非公企业独生子女户退休一次性奖励

奖励对象是城镇独生子女家庭已领取独生子女父母光荣证的，年满50周岁无用工单位的夫妻双方或单方，一次性发放补助金3000元。

二、资格确认

（一）扶助对象资格条件

1、农村计划生育家庭奖励扶助对象应同时具备以下条件：（1）本人为农业户口或界定为农村居民户口（包括政府统一规划农转非），且户口在本乡（镇）；

（2）1973年至2015年没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；

（3）现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女；（4）1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

2、独生子女伤残、死亡家庭特别扶助对象应同时具备以下条件：

（1）1933年1月1日以后出生；（2）女方年满49周岁；

（3）在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，只生育一个子女或合法收养一个子女；

（4）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

3、计划生育手术并发症特别扶助对象应同时具备以下条件：（1）施行了计划生育手术；

（2）按规定鉴定为三级以上的并发症，并持有县级以上并发症鉴定结论或意见；（3）并发症尚未治愈或康复。

4、长效节育措施奖励对象应同时具备以下条件：（1）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇）；

（2）夫妇双方没有违反我省有关生育数量政策规定生育，现有两个女孩，并自觉落实绝育措施。

5、农村计划生育家庭奖励扶助扩面对象应同时具备以下条件：

（1）本人为农业户口或界定为农村居民户口（包括政府统一规划农转非），且户口在本乡（镇）；

（2）1973年至2015年没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；

（3）现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女；（4）年龄在50～59周岁之间。

6、城市无用工单位居民奖励扶助扩面对象应同时具备以下条件：

（1）1973年至2015年没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；

（2）现存一个子女已领取独生子女父母光荣证；（3）1933年1月1日以后出生，年满50周岁；（4）养老保险金全部由个人缴纳，或没有参加城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险的非农业户口且户口在本乡（镇）的居民。

（二）资格确认基本程序、进度和要求

奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面对象每年集中进行资格确认，长效节育措施奖励在落实绝育措施之后的一个月内进行资格确认，资格确认必须履行以下程序：

1、摸底调查（2017年1月31日前）

（1）村级调查摸底。在广泛宣传，群众知晓的基础上，村级计生专干逐村逐户对新增奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面对象进行调查摸底。

2、本人申报（2017年1月31日前）

（2）填写申报表。凡符合计划生育“三项制度”扶助条件，并要求进入扶助对象确认程序的人，应当在规定时间，由村（社区）计生专干协助填写对应的奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面《申请表》和《申报表》（一式三份，贴申请人本人近照），并提交相关证明材料。

3、村级评议（2017年1月31日前）

（3）群众民主评议。召开村（社区）居民代表、村（社区）计生协理事联席会议，邀请熟悉情况的知情人、“五老”会员参加，对奖励扶助和奖扶扩面申请人填报的个人信息的真实性，以及是否符合奖励扶助资格条件逐人逐项进行评议，如实在《评议表》上记录评议内容、过程及结果。特别扶助对象不需要评议。

（4）第一榜公示。村（社区）两委根据群众评议结果，讨论提出拟上报扶助对象名单。按照规范要求，将拟上报人员名单及基本情况在村（社区）公开栏和自然村（小区）人群集中的醒目位置张榜公示10天。特别扶助对象不需要公示。

（5）向乡（镇）报送个案材料。对公示有异议的，由村（社区）负责重新调查审议，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对公示无异议的，村（社区）主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，连同申请人身份证、户口簿复印件、《申请表》、《评议表》报送乡（镇）计划生育办公室。

4、镇级初审（2017年2月15日前）

（6）镇级走访调查。由两名以上乡（镇）干部和计生办工作人员入户与申请人见面，调查核实情况。同时，通过走访、座谈等方式，向其他人了解、核实申请人情况，至少要有两名以上与申请人年龄相近的老邻居或知情者签字证明。如实在《审核表》上记录。

（7）第二榜公示。乡（镇）人民政府组成审核组，根据走访调查情况对申请人资格进行审核，提出拟上报人员名单。将拟上报人员名单及基本情况分别在乡（镇）及申请人所在村（社区）、自然村（小区）张榜公示10天，乡（镇）设立举报电话、举报信箱。特别扶助对象不需要公示。

（8）向县报送个案材料。对公示有异议的，由乡（镇）负责重新调查审核，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对审核、公示无异议的，乡（镇）主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，将《申报表》连同申请人身份证、户口簿复印件、《申请表》、《评议表》、《审核表》和其它相关证明材料一人一卷装订成册，报送县卫生计生委。

5、县级确认（2017年3月10日前）

（9）县级全面复核。县卫生计生委组织人员对乡（镇）上报的扶助对象进行全员复查审核，同时对村级评议和镇级初审程序执行情况进行检查，并在《审核表》上记录。

（10）第三榜公示。将审核通过的扶助对象名单反馈给所在乡（镇）计划生育办公室，分别在镇、村、组张榜公示10天，并通过网络、报纸、电视等多种途径予以公布，接受社会监督。特别扶助对象县级确认结果可通过适当方式进行公示。

（11）审批确认。对公示有异议的，由县卫生计生委负责重新调查审核，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对审核、公示无异议的，县卫生计生委主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，将其中两份《申报表》反馈给镇、村。本新增扶助对象由县卫生计生委及时下文确认。

6、年审和回头看（2017年3月10日前）

（12）村级回访。2017年1月31日之前村（社区）对上一享受奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面的对象逐户上门回访，在《年审表》中登记年审结果，并且扶助对象和村回访人员分别签名。

（13）镇级复核。2017年2月15日之前乡（镇）人民政府对上一享受奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面的对象年审结果逐户上门复核，其中特别扶助对象还要向本户索取《特别扶助证》，乡（镇）计划生育办公室签署年审意见并加盖公章。上扶助对象本不符合条件的，要向申报人或其家人说明原因，并分类填写《退出审批表》（一式两份），将年审退出对象名单在村（社区）、自然村（小区）分别公示10天以上，《退出审批表》报送县卫生计生委。

同时，对历年来累计确认的省长效节育措施奖励对象进行回访、审查，对发现的假手术、违法超生多孩等不符合奖励条件的对象，要立案查处，追究责任，然后书面向县级申请取消奖励资格，已发放的奖励资金要全部追回。

（14）县级评估。2017年3月10日之前县卫生计生委在复核新增扶助对象同时，对乡（镇）人民政府年审和回头看质量进行检查评估，对往年各类扶助对象进行审核、确认。发现乡（镇）年审和回头看工作不到位的要组织人员重新审查。

7、信息录入（2017年3月31日前）

（15）个案信息录入和变更。2016年3月31日前，县卫生计生委将最终确认的奖励扶助、特别扶助新增对象和年审退出对象个案信息录入国家人口宏观管理与决策信息系统，生成下载本《花名册》。奖扶扩面新增对象录入省奖励扶助目标人群信息管理系统。

农村双女户绝育对象也参照奖扶进行资格确认，兑现奖励金。一要严格核实申报对象生育和手术信息，而且个人档案要附有本户、施术单位、乡（镇）人民政府及村委会承诺书。二要严格执行规范程序，拟确认对象名单和基本情况须在申报对象所在村、组张榜公示10天，同时公布县、乡举报电话。三要严格问责制度，对工作失职、弄虚作假以及虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励资金等问题，要对有关单位和责任人进行严肃查处。经县卫生计生委复核确认后的双女扎，先由乡（镇）计生办微机员录入省人口信息综合业务平台长效节育子系统，县卫生计生委再网上审批。

8、信息报送（2017年4月15日前）（16）数据报送。2016年4月15日前，县卫生计生委向市卫生计生委和县财政局报送当年奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面《人数及资金测算表》。

9、档案整理（2017年5月31日前）

（17）县卫生计生委将新确认的扶助对象个人档案装订整齐，妥善存档，并返还给乡（镇）计划生育办公室两份《申报表》和一份《退出审批表》。县、镇、村每年对计划生育“三项制度”个人档案和工作档案进行整理归类，分保存。

10、资金发放（2017年6月30日前）

（18）县卫生计生委负责资金预算和申请上级配套资金，县财政局负责筹集县级配套资金和资金监管，乡（镇）计划生育办公室和财政所负责登记和注册扶助对象的银行账号，待专项资金到位后通过代理发放机构将扶助资金采用“直通车”方式直接拨付到个人账户。

长效节育措施奖励在落实绝育措施之后的45个工作日内兑现奖励。

计划生育“三项制度”扶助对象资格确认工作由乡（镇）人民政府（经济开发区管委会)和县卫生计生委具体组织实施，实行终身问责制，主要负责人为第一责任人，参与调查审核的人员为直接责任人。要严格按规定政策口径和程序进行资格确认，确保公平、公正、透明。

三、资金来源、管理和发放

（一）资金筹措

1、奖励扶助

农村计划生育家庭奖励扶助按照国家统一标准发放的扶助金，中央与省财政按8:2比例承担，其中我省对只生一女每人每年增加240元的提标部分，由省财政承担。

2、特别扶助

特别扶助资金筹措与奖励扶助一致，按照国家统一标准发放的扶助金中央与省财政按8:2比例承担。我省提标部分由省财政承担。我县从2013年开始将特别扶助标准全部提高到4800元/年，超过国家、省基本标准部分由县财政承担。

3、长效节育措施奖励

长效节育措施奖励所需资金，按照省统一标准发放的资金，由省和县财政按3:1比例承担。我县将2013年1月1日之后落实绝育手术的奖励标准提高到8000元，其中提标部分4000元，全部由县财政承担。

4、奖扶扩面

农村计划生育家庭奖励扶助扩面和城市无用工单位居民奖励扶助扩面所需资金均由县级财政承担，市级财政根据工作落实情况年底给予适当奖补。

（二）资金管理和发放

计划生育“三项制度”资金纳入县财政预算，按照“国库统管、分帐核算、直接补助、到户到人”的原则，由县财政部门负责资金监管。

扶助资金依托现有金融服务体系，由县财政局、县卫生计生委与有资质的金融机构签订代理服务协议，建立扶助对象个人账户，实行专账核算，采用“直通车”方式直接发放到户到人。农村地区纳入财政补贴农民资金“一卡通”渠道统一发放，并在“一卡通”里注明“计生奖励”字样。城镇居民的代理发放机构由县财政局、县卫生计生委确定。扶助金以人为单位按年计算，一年发放一次。

四、监督机制

（一）实行四权分离

计划生育“三项制度”实行资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的监督运行机制。按照客观、公正、公开、透明的原则，采取多种有效形式，对计划生育“三项制度”实施全过程监督。

县卫生计生委负责扶助对象资格确认和组织管理，及时对扶助对象的申报和资格确认、个案信息档案建立、数据汇总分析和信息反馈等进行监督检查，并监督资金管理和代理发放机构履行协议情况。县财政局负责资金管理，及时对资金预决算、专户管理、资金拨付和封闭运行情况进行监督检查，并监督委托代理发放机构将扶助资金及时足额划转到个人账户。

代理发放机构负责资金发放，及时对扶助对象个人账户和资金发放情况进行监督检查。

对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。资金代理发放机构不按代理服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣扶助资金的，取消代理发放资格，并依法追究法律责任。

（二）强化社会监督

计划生育“三项制度”的社会监督实行行政监督、群众监督与舆论监督相结合，建立健全责任追究制度。监察、审计等部门负责监督检查，相关部门密切合作，相互衔接、相互制约，做到政策透明、程序规范、结果公开、一卡发放、到户到人。县卫生计生委、县财政局、代理发放机构及其工作人员，应当主动接受审计部门对扶助资金管理使用情况进行审计，积极配合监察机关对履行职责情况进行监督检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。

区卫生计生委、乡（镇）人民政府设立举报电话和举报信箱并在社会上公开，建立接听、记录、处理的专项制度，指定专人受理群众的批评、建议、申诉、检举、举报，为群众的咨询和查询提供服务。区、乡（镇）将计划生育“三项制度”的落实情况纳入群众评议行风建设活动，及时了解群众意见，让广大群众对工作开展情况公开进行评价。

五、组织管理和工作要求

（一）加强组织领导

计划生育“三项制度”在区委、区人民政府的统一领导下，由县卫生计生委和县财政局组织实施。区卫生计生委成立计划生育利益导向工作领导小组，由家庭发展股负责组织协调和日常工作。乡（镇）人民政府要切实加强组织领导，明确部门职责分工，建立经常性沟通协调机制，及时研究解决工作中出现的问题，切实做好计划生育“三项制度”实施工作。

（二）严格兑现奖惩

计划生育“三项制度”落实情况纳入区计划生育目标管理责任制和民生工程双项考核，从组织实施、政策宣传、资格确认与信息管理、资金管理与发放、实施效果等方面确定若干项考核评估指标。对制度实施出现重大问题的实行“一票否决”。

（三）统一政策口径

实施计划生育“三项制度”中涉及的具体业务管理问题，按照国家、省卫生计生委、财政厅制定下发的有关文件要求执行。各乡（镇）计划生育“三项制度”实施情况要及时报告区卫生计生委和区财政局。

第五篇：三项制度实施方案

中共重庆金象起重设备制造有限公司支部委员会

落实“三项制度”实施方案

根据中共重庆市江津区两新组织工作委员会关于进一步建立健全“两新”组织党组织联系服务群众“三项制度”的要求，特制定本公司支部委员会建立落实联系服务群众三项制度实施方案。

一、结合公司实际建立健全三项制度 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持密切联系群众，服务群众，根据公司自身的实际情况，探索具有自身特点的有效载体和方法途径，建立健全和认真落实“走访群众、排查困难、化解矛盾”三项制度，并在实践中不断完善。

（一）建立健全和认真落实党支部书记每月两次接待员工、每半年两次访问业主制度。

1、接待时间。公司党支部书记要统筹安排各项工作，尽可能做到每月固定时间接待员工不得少于两次，每次不少于半天；每半年访问业主不得少于两次，每次不少于半天。

2、接待方式。可通过公示栏，对外公开接待员工的时间、地点、联系电话等事项，还可建立网上QQ群和电子邮箱等方式畅通和方便员工反映情况、发表意见的渠道，广泛听取员工的意见和建议。党支部书记要面对面地与业主加强沟通交流，根据工作实际，可将定点接访和非定点接访有机结合起来，使党支部书记的接访制度得到切实落实。

3、接待对象。与公司息息相关的广大员工及家属、公司高层领导。

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（二）建立健全和认真落实党组织班子成员每周一次访谈员工、每年两次走访员工制度。

1、参与走访的人员。党组织班子成员和骨干党员。

2、走访对象。公司全体员工及家属，重点入户走访生活有困难的员工。

3、走访形式。一是采取班前半小时、班后一小时的谈心形式；二是对家庭生活有困难的员工入户走访、慰问；三是对长期在外地安装施工的员工采取信函、电话等方式对员工生活工作状况及思想动态进行了解。

4、走访次数。对公司员工每周访谈不少于一次，每年走访员工不少于两次。

（三）建立健全和认真落实员工意见定期办理反馈制度

对员工反映的意见和问题，公司党支部要认真办理并及时反馈，以实际成效取信于民。一是属于职能职责和职权范围能够给予办理的事项，要即接即办，在15个工作日内办结，并做好记录。二是需要上级解决的，接访走访后于5个工作日内形成书面报告，并经书记审查签署意见后报上一级党组织。上一级党组织认定不符合政策，会同“两新”组织党组织及时做好解释疏导工作；认定能够办结的，在职能范围内予以解决，一般问题在1个月内、复杂问题在3个月内、特别复杂问题在6个月内办结。三是需要再上一级解决的，在接到报告后10个工作日内经负责人审查签署意见后报上级相关部门和领导协调解决。

二、建立健全“三项制度”档案制度

公司党支部要按照参与主体不漏人、服务对象不漏户、工作内容不漏项的要求认真填写《重庆市江津区“两新”组织党组织联系—2—

服务群众三项制度记录本》做到不漏一事，不漏一人，尽可能做到有被接访或走访员工的书面评价并签字。公司党支部要及时将记录本、日志等装订成同类卷宗，形成档案材料，便于上级党组织对实施“三项制度”的情况进行抽查以及对办理效果的跟踪督查。

三、有关要求

（一）要充分认识建立和落实“三项制度”的重要性

“三项制度”作为党群之间的“连心桥”、畅通解决员工问题的“主渠道”、激发基层党组织的“新活力”和注入社会和谐稳定的“润滑剂”，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进基层党建工作改革创新的战略之举，是新形势下有效防止基层党建工作虚化弱化、加强基层基础工作的长远之策，有利于夯实党的执政基础、巩固党的执政地位、提高党的执政水平，实现国家长治久安。各基层党组织要提高认识，充分认识贯彻落实好“三项制度”的重要性和紧迫性，作为联系员工、推动基层工作的有力抓手，把“三项制度”真正落到实处。

（二）要探索和完善“三项制度”落到实处的机制

公司党支部要在实践中不断规范执行制度、探索新途径，总结新经验，切实解决好实施中存在的问题，使“三项制度”在“两新”党组织“生根、开花、结果”，努力发挥基层党组织在完成本部门各项任务中的监督和协助作用。

（三）要加强对落实“三项制度”情况的督查

以公司党支部自查与工会监督督促相结合的方式，采取定期和不定期检查的方式，对贯彻落实“三项制度”情况进行检查，督促公司党支部书记、成员及骨干党员认真落实“三项制度”，并以次作为党务工作考核的一个指标。党支部要加强组织领导，党支部书—3—

记要督促班子成员和骨干党员根据“三项制度”的要求和划片包片的责任范围，做好走访、接访和意见定期办理反馈工作。

重庆金象起重设备制造有限公司

2010.4.7.—4—