第一篇：高新区建设工程质量、安全监督工作白皮书
高新区建设工程质量、安全监督工作白皮书
（建设单位、监理单位篇）
在高新区加大开发建设的大背景下，为了与时俱进，进一步提高我站监督、服务水平，规范建设工程质量、安全监督工作程序，明确监督工作内容，提高监督工作质量与效率，增加监督工作透明度，使监督工作科学化、规范化，特制订本白皮书。欢迎社会各界进行监督，联系电话：68252542。
我站工程质量监督是根据有关法律法规，依据规范性文件、工程建设强制性标准和经审查合格的施工图设计文件，对工程实体质量和建设、勘察、设计、施工、监理单位及质量检测等单位的工程质量行为实施监督抽查的行政执法行为。
我站工程安全监督依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《苏州高新区加强建设工程安全监督工作若干规定（暂行）》等法律、法规、规范性文件规定，对工程参建各方责任主体的安全行为和工程实体防护实施监督抽查的行政执法行为。
工程质量、安全监督均采取监督抽查的方式，并辅以一定频次的联合行政执法。具体工作内容及要求如下：、建设单位的质量、安全行为要求及责任
1.1建设单位的质量行为要求及责任
（1）施工前，按规定委托监理，办理质量监督注册、施工图设计文件审查、施工许可(开工报告)手续。
（2）组织图纸会审、设计交底。
（3）设计有涉及强制性条文和相关规定变更的施工图设计文件重新报审。（4）组织工程质量竣工验收。
（5）法律规定的其它影响工程质量的行为。要点说明：
建设单位作为项目建设的主要责任人，应该遵守法律、法规要求，依法建设。尤其当部分项目工期较紧时，要避免因工程项目违规提前开工，导致工程实体质量存在重大的结构安全隐患和不确定性的严重后果。建设单位应该认真做好节能验收、竣工验收等工作。建设单位应该高度重视基坑围护工程质量的可靠性，认真组织参建各方做好方案论证、方案落实、基坑监测与应急等各项工作，切实维护周边环境的原有房屋、道路、设施等的安全和使用功能。
住宅建设单位必须高度重视住宅工程质量保修工作，认真组织各参建责任主体，及时有效履行工程质量保修责任，切实保障小业主的合法权益。
1.2建设单位的安全行为要求及责任
（1）按照有关规定和合同约定向施工单位拨付建设工程现场安全文明施工措施费。
（2）向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。
（3）履行合同约定工期。
（4）不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准的规定。
（5）不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材等。
（6）负责牵头组织签订建设工程项目施工安全责任保证书及两个以上施工单位在同一作业区域进行施工作业时双方之间的安全生产管理协议。
要点说明：
建设项目涉及深基坑工程的建设单位应当在深基坑工程设计前,对相邻设施的现状进行调查，并应将调查资料及时提供给各参建单位，并保证资料真实、准确、完整。对可能受影响的相邻设施，建设单位应当与有可能受影响的产权单位或业主代表对可能发生争议的事项聘请第三方做好证据资料的整理、保存工作，并签订相关协议，同时在设计、施工方案中制定相应的保护措施并组织深基坑设计论证。建设单位对涉及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程应参与验收。
建设单位不得在安全生产条件不具备的情况下盲目抢进度，压缩合理工期。建设单位应牵头解决民工工资纠纷及工伤事故处理。、监理单位的质量、安全行为要求及责任 2.1监理单位的质量行为要求及责任
（1）监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。按照规范和合同的约定配备项目监理机构的人员。（2）监理单位应按照设计图纸、施工技术标准和经审批的监理规划、监理实施细则的要求实施监理。
（3）对施工组织设计和技术方案进行审查。
（4）材料、构配件、设备投入使用或安装前按照设计和相关标准要求进行审查，落实见证取样送检制度。
（5）对分包单位的资质依法进行核查。
（6）对重点部位、关键工序实施旁站监理，按规定进行平行检验。（7）发现的质量问题应及时签发通知单，并对整改结果进行复查。（8）按照相关专业验收规范的规定，组织检验批、分项、分部(子分部)工程的质量验收，及时在质量验收记录上签署验收意见、参与单位(子单位)工程质量的验收。
（9）及时收集整理监理资料。
（10）法律规定的其它影响工程质量的行为。要点说明：
监理单位应按要求，派驻有资格、有能力、专业齐全的监理组到施工现场，切实有效的协助建设单位做好项目建设管理工作。对建设单位及其他责任主体的违法违规行为予以纠正，并按要求及时上报我站或建设行政主管部门。
2.2监理单位的安全行为要求及责任
（1）将安全生产管理内容纳入监理规划和监理细则，明确安全监理范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等；依据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质［2009］87号）的规定，对危险性较大的分部分项工程，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。
（2）审查总、分包施工企业资质、安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得安全生产考核合格证书和操作资格证书。
（3）审核总、分包施工企业工程项目安全生产保障体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全生产管理机构建立及人员配备情况。
（4）审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。
（5）定期巡视检查危险性较大分部分项工程的施工作业。要点说明：
监理单位的资质、项目监理部人员资格及专业配备应符合规定，安全监理工程师必须明确。监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况并签字确认；严格按规定审查施工单位的项目经理、项目的安全负责人、项目的安全员、特殊工种等持证上岗情况，要杜绝无证上岗；对大型施工设备、移动式脚手架和各种安全防护用品的质保资料进行审核，不符合安全生产规定的决不能同意使用。
督促施工单位将安全生产专项方案和技术措施落到实处，并对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应及时向工程所在地建设行政主管部门报告。、工程实体质量、安全监督
3.1 工程实体质量、安全监督的主要方式
在工程实体质量、安全监督中，监督人员主要采用监督巡查和随机抽查相结合的方式，并辅以必要的监督检测。
质量抽测的重点是涉及工程结构安全的关键部位、重要使用功能和涉及结构安全部位。抽测的项目可包括：
（1）混凝土结构构件抗压强度。
（2）钢筋数量、位置及混凝土保护层厚度。（3）现浇楼板厚度。
（4）安装工程中涉及安全及功能的重要项目。（5）其他需要抽测的项目。工程实体安全监督的主要流程包括：（1）听取工作汇报或情况介绍。（2）查阅相关文件资料和资质资格证明。（3）考察、问询有关人员。
（4）抽查施工现场或勘察现场，检查履行职责情况。（5）监督专家论证的人员及程序。（6）其他。要点说明：
以不定期、不定部位的监督巡查和随机抽查为主。同时，监督抽查配备必要的检测仪器，用客观数据来反映真实的质量情况，促使参建各方自觉的做好各自的每项工作，从而确保监督作为行政执法行为的威慑力。
3.2 安全监督点的设置
监督人员在实施“建设工程安全监督告知”时，对涉及工程安全的重要部位和关键工序设置安全监督点，工程的安全监督点可以有：
（1）深基坑土方开挖前；（2）首层混凝土浇筑前；
（3）首次悬挑脚手架或悬挑钢平台设置完成后；（4）工程量百分之七十的现场考评；（5）其他。
3.3 质量监督进度告知点的设置
监督人员在实施“工程质量监督工作告知”时，对涉及工程结构安全和使用功能质量的重要部位和关键工序设置进度告知点。工程的进度告知点可以有：
（1）桩基、地基基础验收；
（2）重要结构和主要使用功能隐蔽前；
（3）主体结构验收；（4）建筑节能验收；（5）安装工程功能性监测等；
（6）市政工程闭水试验、满水试验、联动试验等功能性检测；（7）沥青混凝土摊铺前；（8）首段顶管顶进前等；（9）其他。要点说明：
当工程施工到进度告知点时，总监理工程师必须提前24小时用短信息或其它方式告知监督联系人，监督人员将结合工作安排及工程实际状况决定是否到场进行监督。进度告知点是工程实体质量监督抽查的重点。
3.4 工程质量、安全事故的报告及处理 3.4.1 工程质量事故的报告
施工过程中若发生质量事故的，事故发生单位应在24小时内（一般性以上的质量事故应在1小时内）向监督机构及有关部门报告；工程质量事故的书面报告应符合住房和城乡建设部建质[2010]111号《关于房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》有关要求。
3.4.2 工程安全事故的报告及处理（1）施工现场发生事故后，施工单位按规定及时向安全监督机构报告并保护好现场。
（2）施工现场事故发生后，施工单位应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
（3）施工单位应认真处理善后事宜，配合有关部门做好事故调查工作。要点说明：
对发生的建筑生产安全事故，我站将按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查，严格事故责任追究，尤其强化对责任企业和人员的处罚，认真落实《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》，通过严厉处罚违法违规企业和个人，切实起到震慑和警示作用，从而提高安全监管的权威性和有效性。
3.5 监督抽检
工程质量监督过程中，当发现责任主体有影响工程质量的违法、违规行为、工程质量存在明显问题或缺陷、监督抽测结果不合格或对工程质量有怀疑时，监督人员按规定签发《工程质量监督抽检通知书》，责令工程建设责任方委托具有相应检测资质的检测机构对工程质量进行监督抽检。监督抽检的部位、数量，由监督人员根据实际情况和按有关标准确定。监督抽检结果不合格的，应根据《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300的规定进行处理。
要点说明 ：
质监站监督抽检的结论是衡量参建各责任主体和中介检测机构质量行为是否符合要求的一杆标尺。既对中介检测机构出具的检测报告的真实性和规范性进行了检验；又与各参建责任主体在见证取样检测项目中形成的工程质量技术资料作了比较分析，从而促使各责任主体全面、真实的履行好各自的职责。
3.6 工程质量竣工验收
3.6.1 工程质量竣工验收应符合下列条件
（1）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。
（2）建设单位确认已完成工程设计和合同约定的各项内容（住宅工程已通过分户验收），法定建设程序符合要求，项目负责人审核签字完备。
（3）对委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告，确认工程质量符合设计要求和相关验收标准的规定。工程质量评估报告经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。（4）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告，确认工程质量符合勘察、设计要求。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。
（5）所含分部（子分部）工程均已验收符合要求。（6）具有符合规范要求的工程档案资料。（7）有施工单位签署的工程质量保修书。（8）监督机构责令整改的问题全部整改完毕。（9）观感质量验收符合要求。3.6.2工程质量竣工验收程序和组织
单位工程完工后，施工单位应自行组织有关人员进行检查评定，并向建设单位提交工程验收报告。
建设单位收到工程验收报告后，应由建设单位（项目）负责人组织施工（含分包单位）、设计、监理等单位项目负责人进行单位（子单位）工程验收。
在工程质量竣工验收前7个工作日将《单位（子单位）工程竣工验收通知书》送达工程质量监督站，接受监督检查。
质监站竣工验收监督的重点是验收的组织形式、程序等，并对实体质量、相关资料和建筑物明显部位设置永久性标牌进行抽查，如发现有违法、违规和违反强制性标准条文的，监督人员将责令改正或要求整改后重新验收。
要点说明：
工程完工后，建设单位应尽快组织消防等专项验收。符合条件后，建设单位应及时组织竣工验收并完成后续备案工作，切勿出现违反《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》规定的行为。变更工程量的施工建设须符合国家法律法规和规范要求。
3.7 工程质量、安全监督的程序
建设单位办理质量、安全监督手续后，我站将根据项目性质，委派有资格的监督人员组成监督组，代表我站履行监督职责。
建设（监理）单位应根据《建设工程质量责任主体质量行为资料》和《江苏省建设工程施工安全标准化资料》所列内容，收集整理并对照检查，做好记录。质量、安全监督人员第一次进入现场进行质量、安全监督抽查时，对上述资料进行监督检查，并填写《工程质量行为资料抽查记录》或《建设（监理、施工）单位安全生产行为监督检查表》。
质量、安全监督过程中，监督人员根据工程进展和责任主体变化情况，适时进行监督抽查，并填写《工程质量现场监督抽查记录》或《建设工程安全生产监督抽查记录表》。在监督抽查中，监督人员发现责任主体有违法、违规及违反工程建设强制性标准条文或有关技术标准等行为时，其质量监督工作程序为：
（1）应签发《工程质量监督抽查整改通知书》，或及时报告质监站分管领导签发《工程局部停工（暂停）通知书》等，并责令整改；（2）按有关规定填写《工程质量不良行为记录表》；
（3）督促责任单位上报《工程质量监督抽查整改完成报告》，对需要局部停工（暂停）的工程，要求责任单位填写《工程复工申请报告》；监督人员根据整改情况提出意见，由质监站分管领导签发《工程复工通知书》。
（4）发现存在违法、违规行为，按规定对违法、违规事实进行调查取证、对责任单位、责任人提出处罚建议并移送建设行政主管部门。
在监督抽查中，监督人员发现责任主体有违法、违规及违反工程建设强制性标准条文或有关技术标准等行为时，安全监督依据下列程序处理：
1.施工现场存在以下问题的，应签发《建设工程施工安全隐患整改通知书》，勒令限期整改：
（1）违反有关文明施工的规定。（2）现场存在一般安全隐患。（3）安全生产台帐不符合要求。
2.对局部施工存在重大安全隐患的，应上报站分管领导，签发《建设工程施工局部停工整改通知书》勒令局部停工整改，情节严重的，予以书面警告。
3.对存在下列安全隐患的工程，勒令全面停工，情节严重的，予以通报批评：
（1）工程的项目经理、安全负责人均不在施工现场。
（2）无施工组织设计或应有的专项安全施工方案；或者施工组织设计和专项安全施工方案没有按规定审查批准。
（3）监督抽查参建各方履行安全生产职责的行为有三项以上（含三项）与实际不符合。
（4）首层混凝土施工安全条件监督审查不合格；首次悬挑脚手架或钢平台存在重大安全隐患。
4.逾期无正当理由未整改的，我站将依据相关法律法规严肃处理。3.8 工程质量、安全监督报告
工程竣工验收合格后，建设单位应及时向我站提交《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》，建筑工程《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》的格式应符合《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300的要求，市政工程应符合市政工程有关标准的要求。我站在工程竣工验收合格后5个工作日内向备案机关提交《建设工程质量监督报告》。
施工现场安全监督工作结束后，我站将形成《建设工程安全监督报告》。服务
为全面配合我区开发建设，使所有的开发建设能合法、有序、正常的进行，考虑部分建设单位缺少项目建设经验，对一些法律法规（尤其是新的条例、规范等）不甚熟悉，我站将于项目建设各个阶段积极提供质量、安全等各类业务咨询服务。通过上述服务，力争避免在项目开工等各个阶段，由于建设单位的违法建设行为，导致工程存在不可消除的质量隐患、全寿命期间的质量不确定性和所有将会造成安全责任事故的安全生产隐患。
在工程（尤其是住宅工程的分户验收）交付及竣工验收阶段，我站将积极主动提前介入并给予监督指导。通过对（住宅）工程质量的预先控制，力争避免（住宅）工程质量存在影响交房的重大缺陷。
受理并监督处理（住宅）工程在建和交付后的质量投诉和工程在建过程中的安全生产投诉、扰民投诉，是我站的一项重要工作。我站将积极主动、认真尽职的处理好每一例质量和安全投诉，监督、协调各责任主体切实履行起房屋质量保修、安全生产管理等各项责任，真正维护好业主等各方的合法权益。
苏州高新区建设工程质量（安全）监督站
二〇一三年十月二十二日
第二篇：2015年全市建设工程质量安全监督工作要点
2015年全市建设工程质量安全监督工作要点
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和各级建设工作会议精神，以提升工程质量安全监管水平为核心，以落实依法行政、改进监管方式、提升服务效能为重点，围绕工程质量治理两年行动和住宅工程质量常见问题专项治理，运用信息化管理手段，加大执法处罚力度，规范检测市场秩序，积极应对建筑业改革发展新常态，努力开创全市建设工程质量安全监督工作新局面。
二、总体目标
全市在建工程质量终身责任“两书一牌一档案”制度落实率达到100%；住宅工程质量常见问题防治措施覆盖率达到90%以上；竣工工程质量合格率达到100%；住宅工程质量分户验收率达到100%，住宅工程分户验收比对性复核率达到10%以上；工程质量安全投诉处结率达到95%以上，满意率达到90%以上；最大限度的减少一般性生产安全事故，遏制较大以上生产安全事故的发生。全年计划创“省优质结构工程”12项、“省住宅工程质量常见问题专项治理示范工程”4项、省级安全文明（示范）工地20项。
三、建设工程质量监督工作要点
（一）强化监督检查，提升工程质量水平。一是深入开展工程质量治理两年行动，落实工程质量终身责任制。贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步提升建筑质量的意见》（鲁政办发[2014]26号）和《全省建设工程质量治理两年行动实施方案》，严格执行法定代表人授权书、质量终身责任承诺书、永久性标牌和质量责任信息档案“两书一牌一档案”制度。充分调动市、区县两级监督机构积极性，克服监管力量不足困难，采取“四不两直”方式进行检查，确保各方项目负责人特别是项目经理和项目总监自觉在岗履职。二是不定期开展工程质量大检查和专项检查，坚持重点检查与随机抽查相结合，加强工程质量预控，强化对建设各方责任主体质量行为、工程实体质量和技术资料的监管。三是加强建筑材料质量监管，开展建筑材料专项整治。严格落实见证取样制度，严厉查处使用“麻钢砂”、“瘦身钢筋”等劣质建材的质量行为。继续开展钢筋、混凝土以及装饰安装等重要原材料的现场抽样检测，对建筑材料检测实行预控管理，要求工程开工前制定检测计划，并严格落实。开展工程使用材料防火性能检测，加大材料现场抽样检查的力度，重点对保障性住房、在建大型公建工程、学校、商场、医院、成片开发的商品住宅进行检查，进一步规范工程建设各方责任主体的质量行为，杜绝伪劣材料的使用，确保全市工程结构安全、使用功能完备、符合节能要求。四是加大违法违规行为处罚力度，严肃追究质量责任。配合省住建厅、市住建局开展的各类执法检查，对查处的违法违规典型案例及时曝光，涉及主体结构安全的工程，一律进行鉴定，消除质量隐患后方可恢复施工，着力形成“不敢违法违规，不想违法违规”的新局面。
（二）充分利用科技手段，提高科学化管理水平。一是进一步完善日照市建设工程质量安全协同监管平台，充分利用平台优势，通过将工程建设相关人员信息纳入质量安全协同监管平台，促进建设工程质量管理水平整体提升。二是完善建设工程市场诚信体系，与有关部门合作，制定出台《日照市建筑市场主体诚信体系考核管理办法》，规范工程参建各方和有关人员质量行为，推动建立健全法制化监管体系。三是健全完善质量管理责任体系，落实工程质量责任制，进一步明确建设工程各方主体的质量责任。加强施工现场动态管理，提高建设工程各方责任主体及人员履职履责能力。加强对施工现场人员的配备管理，提高持证上岗率。
（三）继续加强住宅工程质量常见问题专项治理。一是严格分户验收复核把关，加强对住宅工程质量分户验收比对性复检的管理，对复检结果不真实的责任主体记录不良行为并责令重新组织验收。二是狠抓措施落实。深入开展住宅工程质量常见问题再治理工作，确定新的常见性质量问题治理目标，严格贯彻落实《日照市建筑工程常见性质量问题专项治理手册（设计篇）》要求，进一步提高全市住宅工程质量水平。以保障性安居工程和成片开发的住宅小区为重点，继续加强住宅工程质量通病治理措施的落实工作，力争防治措施覆盖率达到90%以上。三是发挥典型工程示范带动作用。不断总结推广好做法、好经验，结合优质结构、优良工程评选活动，发挥典型工程的示范引领作用，组织好住宅工程质量常见问题专项治理示范工程观摩交流会。四是抓好工程质量问题投诉。完善回访保修机制，对投诉中反映的热点问题，有针对性地研究制定解决措施，在监督抽查工作中重点检查，逐步减少住宅工程质量投诉数量。规范投诉处理的程序，强化工程质量投诉处理属地管理规定，避免越级投诉，切实维护用户合法权益。
（四）实施精品工程带动战略，充分发挥精品工程、样板工程的示范带动作用。一是继续推行样板先行制度，着力抓好样板后的执行情况，使样板先行制度真正发挥过程控制的作用，进一步强化对工程施工重要工序、关键环节和重点部位的质量控制，有效消除工程质量通病，提高工程的观感质量，完善工程的使用功能。二是引导企业争先创优，发挥各责任主体主观能动性，积极培育精品工程。三是做好市级优质结构、市级优良工程的评选和省级优质结构工程、省级住宅工程质量常见问题治理示范工程的申报初评工作，提高省优工程含金量。四是定期组织样板（精品）工程观摩，展示优质工程做法，引导企业创建精品。
（五）全面推行施工现场质量管理标准化。一是实施工程质量关键岗位实名制，根据项目建设规模和工程进展情况，出台施工现场质量关键岗位人员数量配备标准，实名上墙、变更有序，明确责任，落实到岗。二是加强建筑材料取样程序监管，严防试件造假，杜绝虚假检测，推广实施混凝土试件、桩基检测留置二维码或芯片技术。三是强化住宅工程质量分户验收监管。严格落实《日照市住宅工程质量分户验收实施细则》，全面实施《住宅工程使用说明书》制度，充分发挥分户验收对住宅工程使用功能和观感质量的控制把关作用。规范毛坯房标准，加强对建设、设计、施工、监理单位分户验收工作开展情况的监督管理，确保分户验收工作质量。
（六）扎实开展“回访月”、“质量月”等活动。今年3月份，组织对2014竣工工程质量回访工作，督促建设各方落实质量责任和保修义务，在提高工程质量、保证使用安全、创造宜居环境上下工夫。今年9月份，组织开展“质量月”活动，营造“社会重视工程质量、人人关心工程质量”的良好氛围。继续开展“服务进社区，回访到用户”活动，切实做好工程质量投诉处理工作，争取质量投诉现场处理率达到95%以上，用户满意率达到90%以上。通过组织开展“质量宣传咨询日”、工程质量知识竞赛等多种形式的主题活动，为工程质量监督工作营造良好的发展环境。
（七）加强预拌混凝土质量管理工作。一是继续做好对预拌混凝土生产及试验室管理的监督检查工作，完善预拌混凝土管理软件程序，通过有效运行“搅拌站试验室检测管理信息系统”和“预拌混凝土试验室监管系统”，实现对预拌混凝土从生产到使用全过程的质量追踪与管理。二是突出对预拌混凝土所用材料的管理，明确进场检测把关和留样的具体要求，坚决杜绝使用不合格材料，确保工程结构质量，保障人民群众生命财产安全。三是进一步完善预拌混凝土企业质量管理体系，对所有原材料及产品均能做到可追溯，管理过程环环相扣。四是对全市预拌混凝土企业试验室主任及试验人员进行培训，组织企业间的学习与交流。五是争取对两家以上预拌企业的料仓进行全封闭管理。六是规范预拌混凝土企业市场行为，加强对分站的管理，组织预拌混凝土质量现场抽查，强化过程控制和管理，进一步提高全市预拌混凝土质量水平，确保工程结构安全。
（八）加强工程质量检测管理工作。一是强化检测机构信用管理，实施奖优罚劣、差别化监管，将检测机构信用行为与评先树优挂钩，实现守信得益，失信惩戒。二是大力开展检测市场执法检查，加强检测过程和行为监管，坚决消除检测资料乱、假、无的状态，严厉查处造假、虚假报告，涉及检测机构一律停业整顿，涉及工程一律进行结构安全鉴定。增加飞行检查的频次，每次检查确定不同的侧重点，切实起到规范检测行为和提高检测水平的作用。三是继续开展检测能力验证等活动，及时组织全市检测机构参加2015年全省检测机构能力验证工作，定期开展检测过程控制、现场操作、仪器保养等比对验证活动，全面提升检测机构业务能力和技术水平。三是组织全市检测人员及时参加2015年全省建设工程见证取样检测、专项检测、备案检测人员考前培训及考试工作。组织取得《山东省建设工程质量检测人员管理手册》的检测人员及时参加2015年全省建设工程质量检测人员继续教育培训。四是配合省总站做好建设工程质量检测机构与人员信用考核工作，加强对检测机构和人员的动态考核。五是推进检测远程监控工作，通过检测远程监控联网，实现全市检测数据实时上传和及时监管，进一步提高检测数据的真实性、有效性。六是建立检测机构定期交流制度，向先进检测机构看齐。继续开展检测技术大比武活动，全面提高我市工程质量检测水平。
（九）加强科技创新工作。一是配合省总站开展的工程质量监管政策研究，以装配整体式混凝土建筑工程为重点，加快我市建筑产业化工程质量监管制度、标准和程序方面的规范性建设。二是加大建筑产业化工程质量监管力度，加强新建装配式建筑工程的督查、巡查，加大预制构件生产制备环节的抽查抽测力度，试行监理单位驻厂监造，严格构配件产品进场验收和取样检验，强化连接节点的旁站监理和交叉验收，实施质量责任追溯机制。三是继续抓好住宅工程质量常见问题防治研究，研究分析住宅工程在设计、施工、验收等各个环节出现的质量新问题，及时提出防控措施和处理意见，加强管理人员和技术操作人员专项培训，减少并逐步消除新产生的质量问题。四是争取申报一项市级以上科技进步奖。
四、建设工程安全监督工作要点
（一）严格落实企业主体责任，夯实安全生产基础。一是督促施工企业健全安全生产责任制，完善安全管理机构，落实安全生产检查制度，保障安全生产投入，特别是要改善专职安全员履职环境、提高专职安全员岗位地位，加强以班组建设为重点的施工现场安全管理。二是强化项目管理人员履职管理，要把项目经理、安全员、施工员等个人履行职责和从业行为作为项目安全生产监管重点，尤其要加强领导带班值班管理，认真考核到岗到位、履职尽职情况。三是督促监理企业建立安全监理保障体系，重点抓好监理人员的安全生产法律法规、技术标准的学习，做好危险性较大的分部分项工程专项施工方案的审批和安全隐患的督促整改等工作。四是健全完善施工安全责任体系，加强施工现场动态管理，继续实行“安全生产一票否决制”，提高建设工程各方责任主体及人员责任意识，促进企业安全生产保证体系的有效运行。
（二）开展监督检查和专项检查活动，持续保持高压态势。一是切实做好春季复工工程检查工作，督促建设、施工、监理等单位自觉落实自检、自查、自纠的职责。二是认真开展季节性在建工程安全检查，坚持夏、秋、冬季节性检查，检查工作要“不打折扣、不留死角、不走过场”，建立“谁检查、谁签字、谁负责”的检查工作责任制，确保检查工作取得实效。三是及时组织大风天气、高温汛期、冬季防火等专项检查活动，提高安全监管的针对性和时效性。四是继续组织安全生产暗访巡查，按照“不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔现场”的原则，不定期组织暗查暗访、巡查督查，对查出的隐患和问题，要狠抓整改、处罚到位、确保实效。五是继续加强建筑施工现场重大危险源管控工作，有效防范并遏制较大及以上生产安全事故的发生。依照《山东省建筑工程安全专项施工方案编制审查与专家论证办法》，对危险性较大的分部分项工程严格落实专家论证制度。加大对深基坑工程、高大模板工程、脚手架、起重机械、吊篮施工、建筑外墙保温等重大危险源的检查力度，排查安全隐患，降低安全生产事故发生的概率。落实重大危险源上报制度、重大危险源公示制度，加强对重大危险源的全程监控。同时，加强对施工现场围墙、挡土墙、临建设施的安全管理，发现问题立即整改。六是强化“五一”、“十一”、元旦、春节和“两会”期间的安全生产检查，确保特殊时段安全生产形势平稳运行。
（三）开展安全生产专项整治活动，有效消除事故隐患。一是扎实开展“安全生产责任落实年”活动，继续深化安全隐患排查治理，进一步完善“企业自查自纠、专家现场诊断、执法督促整改”的隐患排查治理机制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。二是进一步加大高处坠落、施工坍塌、起重伤害为重点的专项整治力度，继续强化土方开挖、脚手架搭设、模板支撑、起重机械使用、高处作业吊篮使用、施工现场用电和施工现场防火等重大危险源的监控监管。三是继续开展“打非治违”专项行动，严厉打击无资质或超越范围承揽工程、违法分包和转包工程行为，严肃查处不办理安全报监等手续，“三类人员”、特种作业人员无证上岗等行为。五是加强对建筑起重机械的动态监管，研究制定《日照市建筑起重机械安装（拆卸）告知工作规程》、《起重机械安装监督检验工作规程》、《起重机械使用登记工作规程》，重点对建筑起重机械检测、使用登记、使用管理进行管控。开展建筑起重机械专项整治,重点整治使用超龄或已淘汰的建筑起重机械、塔式起重机司机和司索信号工无证上岗等违法违纪行为，检查结果作为阶段考核、文明工地验收一票否决项。六是加强施工现场防护用品的管理，提高施工安全防护水平。严格落实《关于加强建筑施工钢管扣件安全管理的通知》，进一步加强施工现场钢管、扣件等安全防护用品专项治理，逐渐淘汰不合格安全防护用品。开展施工现场钢管、扣件、安全网、配电箱等安全防护用品专项治理，加强吊篮、安全网等重点部位的监管，规范管理程序，确保使用安全。
（四）充分利用科技手段，提高科学化管理水平。进一步完善日照市建设工程质量安全协同监管平台，充分利用平台优势，通过将工程管理人员、建筑起重机械、重大危险源、安全生产许可证等纳入质量安全协同监管平台，促进建设工程质量安全管理水平整体提升。全面推进建筑起重机械安全监控系统，并和建设工程质量安全监督管理系统联网，提高建筑起重机械科学化管理水平。开发应用施工现场视频监控管理系统，推行建筑工地数字化网络监控，确保安全生产持续平稳运行。完善建设工程市场诚信体系，与有关部门合作，制定出台《日照市建筑市场主体诚信体系考核管理办法》，规范工程参建各方和有关人员建设行为，推动建立健全法制化监管体系。规范管理流程，实现安全监管标准化。进一步细化安全监督工作流程、健全工作标准、完善工作制度，以制度管人、按程序办事。强化施工现场安全管理，规范施工企业自检、自控和主管部门巡查、考核、评优等各环节监控行为，实现工程安全管理规范化。力争出台《建设工程安全文明措施费提取和使用管理办法》，通过对专项费用的监管，保障施工现场安全投入，预防和减少生产安全事故的发生。
（五）深入开展达标创优活动，全面推动绿色施工。一是深入开展安全文明工地创建活动，按照《日照市建设工程安全文明工地评选实施细则》要求，加大对涉及农民工权益的生活食宿设施、文化娱乐设施、卫生医疗设施、安全作业环境的考核力度，创建一批以“临时设施标准化、安全防护工具化、安全管理人性化、安全技术科学化、施工作业规范化”为标志的文明工地。将临时设施标准化、安全防护工具化、安全管理人性化、施工作业规范化等纳入评审考核指标，丰富安全文明工地内涵，不断提高创建标准。二是加强施工现场扬尘治理工作，把施工扬尘治理情况列为安全生产、文明施工和安全标准化工作的重要内容，督促施工单位加强施工现场围档建设，强化封闭管理，规范物料堆放，采取绿化、硬化、覆盖、喷淋、冲洗等措施有效降低施工扬尘。三是开展建筑安全标准化达标创建活动，强化施工企业综合管理，督促企业健全机构、完善制度、配齐专职安全人员、明确工作职责，年底我市安全生产标准化达标先进企业创建率达到20%。四是开展建设工程安全生产现场观摩活动，指导施工企业创建建筑安全标准化工程，发挥示范带动作用。加强重点区域监管，突出做好中心商务区、图书馆等重点工程的安全管理，打造亮点、树立标杆。
（六）扎实开展 “安全生产月”活动。牢固树立“安全责任重于泰山”的理念，认真履行安全监督管理职责，通过开展安全生产咨询日、安全知识演讲比赛、安全生产现场观摩会、安全生产大检查、“安康杯”竞赛等活动，引导企业加强安全文化建设，促进职工不断提高安全意识、提升操作技能，营造“人人关注安全、人人重视安全”的社会氛围。
（七）加强安全生产许可证动态监管，严把市场准入关。严抓安全生产许可证管理中反面典型的管理，抓好企业安全生产条件自查工作，有针对性地抽查一批重点企业，全市内抽查企业比例不低于20%。加强颁证后的监管，对已取得安全生产许可证的企业，发现其不再具备规定的安全生产条件，按照有关法律法规进行处罚，情节严重的，建议上级主管部门暂扣其安全生产许可证。加强劳务及专业分包工程施工队伍安全管理，理顺工程发包管理。认真落实《关于加强外来施工企业安全生产监管的通知》，严格实施外来施工企业安全生产许可证备案制度，凡未取得安全生产许可证的企业，一律不得进入我市承接工程。
（八）加大教育培训力度，切实提高队伍素质。一是深入开展安全生产宣传教育活动，促进职工不断提高安全意识、提升操作技能。二是认真做好“三类人员”的考核与发证管理等工作，加强对“三类人员”日常持证上岗的监督管理，规范安全生产考核合格证书延期程序，加强对“三类人员”的继续教育和履职审查，切实提高“三类人员”安全生产管理能力。三是进一步规范特种作业人员的考核方法、考核内容和考核标准，加强对实际操作能力的考核，切实提高特种作业人员的实操能力。四是改进培训方式，完善教育体系，督促施工单位落实三级安全培训制度。组织编印通俗易懂、图文并茂的安全知识读本、安全常识挂图，加大对以农民工为主的一线作业人员的宣传教育培训力度。
（九）开展生产安全事故应急救援演练，健全应急救援机制。健全完善建设工程生产安全事故应急救援预案，督导各施工企业、各施工项目部编制有针对性的事故应急救援预案并搞好演练。适时组织开展全市建设工程生产安全事故应急救援演练，提高快速反应和应急处置能力，保证及时有效救援，减少建设工程生产安全事故中的人员伤亡和财产损失。
第三篇：建设工程质量安全监督申请表
建设工程质量安全监督申请表
1：建设工程质量安全监督申请表
2：咸阳市建设工程项目开工安全生产备案
登记表
3：特重大安全事故应急救援预案
4：危险性较大的分部分项工程清单及安全
管理措施
5;安全生产目标责任书
6：安全施工措施
7：深基坑支护方案
8：专家论证方案
第四篇：建设工程质量安全监督管理制度
建设工程质量安全监督管理制度
为全面落实建设工程质量安全监督管理规定，体现建设工程质量安全监督工作的公开、公正和透明原则，进一步明确目标，强化责任，充分履职，严格追责，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量安全监督管理规范》及相关法律法规，结合我站实际，制定本制度。
第一条质量安全监督工作必须由两名或两名以上监督人员共同实施。监督的基本工作单元为监督小组，监督的工作内容包括建设工程质量安全监督的全部过程。监督小组在监督科科长的直接负责下开展工作。
第二条以下监督工作，应由相同或相近专业不少于两名监督员参加：
①监督交底；
②对违法、违规行为的处理；
③分部、子分部工程中间验收及单位工程验收监督；
④工程质量事故调查处理；
⑤每月的工地现场巡查；
⑥其他行政执法行为。
第三条监督文书及监督报告应由两名以上监督员签名，监督文书中若涉及实体质量及技术问题，应由两名以上监督员签名。
第四条工程质量监督工作中重大问题的处理，应由监督小组成员集体讨论、做出初步决定意见，由站分管领导审批后才能下达处理决定书，站分管领导认为需提交站务会研究的，由站务会议研究后再下达处理决定书。
本条款中重大问题是指以下情形之一：①对责任单位记不良行为记录或严重不良行为记录的；②对中心城市重点项目下达停工整改监督文书的；③对工业园区项目下达停工整改监督文书的。
第五条督查指导科在站长的领导下组成抽查巡查小组，对各科室的质量安全监督工作进行每月督查和不定期抽查。
第六条质量安全监督一线人员，对正常管理项目必须每月至少2次到项目进行质量安全监督管理，对实行差别化管理的项目，每月至少3次到项目进行质量安全督查检查，对非正常监督项目（重点项目）每月至少4次进行质量安全跟踪记录和查处，并将所有项目监督管理情况及时登录站质量安全监督信息网和省建筑工程监管信息平台。对非正常监督项目存在的重大安全隐患、严重质量问题，要形成专题调查报告，报站务会研究，并上报上级主管部门。
第七条严把建设工程开工安全条审查关。、监督科在接到项目开工安全条审查申请后，分管领导要委派安全监督员，在个工作日内按照《xx省建设工程开工安全生产条审查制度》对施工现场进行实地安全生产条核查，符合要求的签署审查意见；对不具备开工安全生产条的项目，要一次性告知下发整改意见，整改复查合格后签署审查意见；
2、对建设、勘察、设计单位的项目负责人和施工、监理单位的关键岗位人员实行面签并加盖手印存档，对不能到岗履职的单位人员下发整改通知，开工条审查不允许通过；
3、对现场存在深基坑或项目施工可能损害毗邻建筑物、构筑物和地下管线的，开工前项目建设单位必须委托第三方鉴定机构对建筑物、构筑物进行房屋结构安全鉴定，形成鉴定资料和影像档案；开工后必须要求施工单位委托第三方观测机构对基坑边坡和建筑物、构筑物进行定期观测，并定期公示观测数据。
4、项目在申请开工安全条审查前必须完成项目施工围挡、车辆冲洗平台和进出场道路的硬化，围挡外必需粘贴创卫、创交模及创文明城市宣传标语，九牌二图和《xx建筑市场质量安全十项管理规定》。围挡和车辆冲洗平台，具体施工标准按照《xx市房屋建设工程和闲置土地创卫标准》实施。
本条九牌二图是：①工程项目概况牌；②责任主体单位关键岗位人员名单及电话牌；③安全生产制度牌；④消防保卫制度牌；⑤文明施工牌；⑥建筑节能公示牌；⑦重大危险源识别牌；⑧规划审批牌；⑨五方责任主体牌；⑩质量常见问题治理和安全达标图；○11施工平面布置图。
第八条对建筑工程以下重要环节的监督必须实行安全监督交底制度。监督科要形成安全监督交底报告，登录信息平台汇总，并作为日常安全抽查检查的依据。、建设工程项目及危险性较大的专项工程开工安全生产条审查责任交底制度；
2、建设工程质量安全监督方案编制、审批交底制度；
3、施工现场文明施工监督交底制度；
4、基坑（深基坑）支护及土方工程安全监督交底制度；
、模板（高支模）工程安全监督交底制度；
6、高处作业安全监督交底制度；
7、人工挖孔桩安全监督交底制度；
8、脚手架（悬挑脚手架、附着升降脚手架、门式脚手架等）安全监督交底制度；
9、建筑起重机械（施工升降机、塔吊物料提升机等）安全监督交底制度；
0、临时用电及小型机具安全监督交底制度。
1、电梯井、施工电梯等临边洞口防护安全监督交底制度。
第九条建筑工程实体质量实行监督抽测制度、工程质量监督抽测的频率：面积小于1万平方米的多层建筑或10层以下的建筑抽测不少于1层且不少于10套；10层及其以上的不少于2层且不少于20套；30层或100米以上建筑不少于3层且不少于30套；每层每个抽测项目不少于2个构；并采取实体检测方式。
2、质量安全一线监督员，必须对质量常见问题进行重点督查，形成履职记录并登录省、市质量监管信息平台；经抽测对工程质量确有怀疑的，由质量监督员签发《工程质量整改通知单》，责令施工单位委托有资质的检测单位按有关规定进行检测，并出具检测报告。经有资质的检测单位检测结果不符合规范标准和设计要求的工程，应提出经设计单位同意的处理方案，经监督小组会同意后进行处理，处理后由质量监督员对有关资料复查、备案并录入建筑信息平台；工程质量监督抽测的主要项目：
①现场使用商品混凝土情况。对混凝土企业资质进行核查，对商品混凝土进场验收及现场塌落度检测记录进行抽查，加大对原材料的抽检力度和加强对专项实验室的延伸监督，对现场混凝土试块留置和标养、同条养护情况进行重点检查，并形成督查记录。发现商品混凝土生产企业代做、代养混凝土试行为或施工单位使用无资质的商品混凝土，必须立即下发《工程停整通知》，责令施工单位委托有资质的检测单位对已建成的主体结构逐层进行结构实体检测，检测一般构数量原则上每层不不少于30%，所有影响结构安全的构必须全数检测。
②承重结构混凝土强度及混凝土结构构轴线、几何尺寸情况；
③主要受力钢筋数量、位置及钢筋保护层厚度情况；
④现浇楼板结构厚度及窗台、阳台混凝土压顶情况；
⑤砌体工程平整度、垂直度、组砌方法及竖向和水平灰缝施工情况；
⑥厕所、厨房混凝土翻边情况。翻边在未完成主体验收前严禁粉刷；如翻边为二次浇捣应对预留钢筋、翻边的截面尺寸、位置及在二次交接的接触面是否采用人工凿毛进行重点监督。
⑦必须对屋面外墙的淋水试验进行重点督查。
第十条监督项目现场安全防护及文明施工情况。
、在项目办理开工安全生产条审查时，应核查四方监管协议，以及拨付安全防护文明施工措施费的情况。
2、按照创国卫、创交模、创文明城市要求核查现场围挡、冲洗平台、扬尘控制、道路硬化、卫生管理、材料堆放等核查，安全防护文明施工措施落实到位情况。
3、根据项目施工进度，分阶段对施工现场安全质量标准化进行评价。对建设单位安全防护文明施工措施费拨付不及时、施工项目部不按规定使用或施工现场安全质量标准化不达标的，责令限期改正；逾期未改正的责令停止施工，并按规定上报相关单位和人员不良行为记录。
第十一条监督重大危险源的识别和控制管理情况。
、对施工项目部和现场监理部共同识别确认后报送的项目重大危险源名录进行核验、建立管理台帐。重大危险源应将人的“三违”不安全行为、脚手架、模板和支撑、起重塔吊、人工挖孔桩、基坑施工、临时用电、安全防护、洞口及临边防护作为重点管理。
2、对抽检项目的重大危险源的专项施工方案、措施和应急救援预案的情况，进行监督检查，并核查施工项目部和现场监理部日常对项目重大危险源适时过程监控措施的检查及整改落实情况。同时抽查施工企业根据季节特点、气候的变化和安全生产形势适时组织项目重大危险源控制的专项检查等落实企业安全责任的情况。
3、对施工项目部制定的重大危险源专项施工方案、措施不能满足项目实际防控要求或施工项目部、现场监理部日常监控不到位以及施工企业安全责任不落实，造成项目重大危险源处于非受控状态的，及时责令整改；情节严重的应立即责令停工整改，并按规定上报相关企业和人员不良行为记录。并对处于非受检状态的重大危险源进行跟踪督办直至消号。
第十二条监督项目分部（子分部）验收情况；
、验收监督组参加监督验收过程中，必须落实项目五方责任主体负责人参加基础及主体结构工程验收活动，否则，即可认定验收人员资格不符，不具备基础及主体结构验收监督条，由监督组长宣布择日重新组织验收监督；监督人员应认真审查参建各方人员资格及证书。
2、验收监督组可采取分组的方式对工程质量进行抽查。重点检查“强条”的实施；重点抽查梁柱节点、悬挑构、板厚、楼梯板、施工缝、后浇带、板面平整、砌筑方法、拉结筋安装、轴线位移、空间几何尺寸、柱和墙面垂直、窗框安装、钢结构节点构造、焊缝外观质量、螺栓副安装质量、外墙渗水、厨卫漏水、建筑节能等。
3、验收监督不通过的项目，责令整改。需对存在的各类较严重的质量问题彻底整改后，择日重新组织验收监督。验收监督不通过的工程，不得进行下一道工序的施工,如有违反，监督科应责令整改并视具体情况对主要责任方下发“严重不良行为记录”和停工通知单并履行行政处罚程序。
第十三条建筑施工现场安全质量标准化达标验收要求
、依据x建建〔XX〕x号《xx省建筑施工现场安全质量标准化达标验收办法》和湘建建[XX]44号《xx省建筑施工安全生产标准化考评实施细则》的规定，要求在建工程分别在基础、主体、装修等分部工程施工阶段的动态评定工作不得少于1次，市政道路、桥梁按完成各阶段工程进度量，其施工进度应完成不少于该分部工程工程量的30%至80%。停工3个月以上的工程项目，开工前应做分部工程阶段性动态评定。
2、各阶段性质量安全标准化验收，重点对以下内容进行检查。
①建筑工地建筑围挡外必须整洁、美观，所粘挂的宣传标语应无破损和污染；施工现场进出大门和车辆冲洗平台必须配备专职人员；主次干道必须通顺，施工场地必须设置防止泥浆、污水、废水外流设施；
②生活区、办公区、建筑材料堆场、搅拌场（砂浆），钢筋加工棚等作业区必须硬化；建筑材料、构、料具必须按总平面图堆放，堆放整齐并按名称、品种、规格挂标牌；
③民工宿舍生活用品放置整齐，宿舍周围环境卫生、生活垃圾必须及时清理，并按要求配备生活垃圾桶和灭火器材；食堂必须符合建筑工地创卫要求，办理相关许可证，从业人员必须办理健康证；
④外架钢管必须刷黄色油漆，剪刀撑、临边防护栏杆必须刷红白相间油漆；悬挑架首层必须封闭，并在外设置分层带，分层带必须刷红白相间油漆；
⑤施工现场首层必须封闭施工，所有工作人员必须从安全施工通道进出施工现场。工地楼层和外架无建筑垃圾，如其他特殊原因无法外运，必须集中码堆或装袋处理
3、对达标验收组复查情况加强日常监督巡查，对阶段性动态评定不合格的工程项目应实施差别化管理，并分别对施工、监理下达督办函，对单位责任人进行约谈，同时要求施工单位在7个工作日内重新申报施工阶段性动态评定，评定合格，方可以进行下道工序施工。每次项目施工阶段性动态评价结果和分项评分会及时录入《xx省建设工程项目监管信息平台》，以确保信息真实、准确、同步。
第十四条责任追究、按照《xx市质量安全监督站责任追究办法》的相关要求对市站质量安全监督管理相关责任人履职情况进行督查，对不作为、慢作为、乱作为以及违纪人员进行严格追责。
2、质量安全监督人员所监督的工地，在省检、市检或站督查科月度考核中，项目考核为“基本合格”或“不合格的”，进行全站通报批评，并由站领导对监督人进行质询谈话；连续两次考核为基本合格或不合格的，对监督人员实施差别化考核，考核其监督全部项目，并在年终扣发该监督人员全年绩效工资；连续三次或已实施差别化考核的监督人员在下次考核时仍达不到合格要求的采取离岗学习措施；离岗学习后仍达不到要求的，取消监督人员监督资格，并调离监督工作岗位。
第五篇：如何做好建设工程质量监督工作
如何做好建设工程质量监督工作
祝国新
（常熟市建设工程质量监督站，江苏 常熟 215500）
摘要：本文主要探讨如何开展日常建设工程监督工作，规避责任，及对行政执法工作的一些设想。
关键词：建设工程 质量监督 责任主体 处罚 行政执法
工程质量监督机构是受建设行政主管部门委托对新建、扩建、改建房屋和市政基础设施工程质量依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行监督管理。实际监督过程中发现工程质量监督机构及质监员在一些问题认识上的不足和管理上的局限。
监督历史。新中国成立至1983年为第一阶段，该阶段质量以企业自控为主，1984年至2000为第二阶段，以1984年成立工程质量监督机构为标志，2000年至2010年为第三阶段，以2000年出台《建设工程质量管理条例》为标志，2010年至今为第四阶段，以2010年8月1日出台《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（5号部令）为标志。质量控制第一阶段以企业自控为主，第二阶段主要手段是工程质量等级核验制，第三阶段以竣工验收备案为主要手段，第四阶段以抽查、抽测为主及对工程竣工验收进行监督。每一阶段质量控制模式的转变都与当时工程质量监管中出现的问题（弊端）有关，为的是更好的控制工程质量和适应新形势下对工程质量监督的要求，可以说，我们国家一直在寻找一种能与经济发展相适应、能适应新形势下监管需要的工程质量监督模式。5号部令就是在总结以前监督过程中出现的一系列问题的背景下出台的，对质量监督机构的性质、地位进行了定位，对监督方法、程序、内容及法律责任进行了明确，对机构、人员作了要求。现阶段，质量监督机构主要以5号部令的要求进行工程质量的执法监督，监督模式由以前的定点部位验收改为抽查、抽测和竣工验收监督。
在日常监督过程中，一定要做好自我定位，质量监督机构不是质量责任主体，所以质监员在执法监督过程中，不要充当“老大”。实际工作中，很多时候责任主体都等质监站下结论，唯质监站的意见为最终定论，这里就有个风险，一旦以后出现问题，就会把责任推到质监站身上，因为施工单位是按照质监员的意见进行施工、操作的。质监员也不要去充当“技术专家”，有技术问题、质量问题，让施工单位去找设计单位，找专家进行处理，质监员只要按设计单位、专家的书面意见进行质监就可以了。质监员也不要去充当施工单位“质检员”和监理单位“监理员”，要跳出这个局限框框，要明白质量监督机构及质监员的职责和工作内容。
规避责任。质量监督机构和质监员不是责任主体，不必代人受过，工作中应坚决回避不应由质监员承担的责任。在《工程质量监督工作计划》中明确停检点，监督内容、监督方式、监督频率、验收标准及相应要求，在日常监督抽查过程中，设定检查范围，检查项目内容具体。我们是以抽查为主，对抽查的内容进行记录，如发现问题应详细记录，我们的执法监督行为应闭合，如果发现了问题因没闭合而出了问题，质监员是渎职，如果去了现场没发现问题，顶多是失职，所以执法监督活动的闭合很重要，特别是对于影响结构安全、主要使用功能及危及公共利益的部位。当然不鼓励能发现问题却不去发现或者发现了问题却不提出来，严重失职也是要追究刑罚的。
监督过程中应以质量行为监督为重点。责任主体质量行为分为静态质量行为和动态质量行为，静态质量行为容易检查，相对而言动态质量行为就显得有点隐蔽，所以，质量监督机构的质量行为监督重点应该放在动态质量行为上。工程质量不是说出来的，也不是靠质量监督机构监督出来的，是干出来的，在日常监督过程中，首先查看人员配备情况，到位情况，现场有没有人在管，要保证现场有人在管，质量保证体系的建立和实施是否符合要求，质量控制措施是否落实到位。一个工程项目，质监员一共到位才那么几次，怎么可能凭那么几次抽查、验收就能保证工程质量，主要还是现场人员的管理，质监员到现场首先要查看有没有人在管，管理人员是否符合要求，管理的标准、目标是否符合质量控制要求。在质量行为方面不断监督他，督促他，甚至处理他，促使他提高质量意识，进而自觉履行质量责任。对于责任主体质量行为，并不是所有的质量行为都要去监督，只需要监督那些重要的质量行为即可。
工程实体质量监督。工程实体质量监督是指质量监督机构依据施工图设计文件、工程建设强制性标准对施工过程中的工程质量控制资料和实物质量进行监督检查的活动。工程实体质量监督采取抽查施工作业面质量和对关键工序、重要部位重点监督相结合的方式。工程实体质量监督的重点是监督工程按图施工执行情况和工程建设强制性标准的实施情况。工程实体质量监督的内容包括抽查资料、抽查实物质量、主要分部（子分部）工程质量验收监督。质监员应熟识实体监督的依据、内容及监督重点，知道该干什么，怎么干，千万不要到工地现场后，这里看看，那里望望，抓不住重点，最后提一些无关痛痒的小问题，起不到政府监督的权威性及执法监督的有效性。
工程质量验收监督内容及重点。工程质量验收监督是指质量监督机构依据工程建设有关法律、法规和技术标准等，对工程质量验收活动进行的监督检查。包括对主要分部（子分部），单位（子单位）工程质量验收的监督。工程质量验收监督内容：
监督验收组成员组成和验收人员资格及竣工验收方案执行情况
监督工程质量验收的组织形式、验收程序
监督抽查工程质量控制资料的完整性和功能性检测结果的合格情况
对工程实体质量进行监督抽测、对观感质量进行监督检查，对住宅
发现有违反建设工程质量管理规定行为和强制性条文的，责令改正或要求整改后重新验收，并做好督促整改和复查工作
当参建各方对工程验收意见一致时，提出明确的验收监督意见，并做好验收监督记录
当参加工程质量验收的各方对工程竣工验收意见不一致时，协调验收各方协商处理，待验收意见一致后，重新监督质量验收
工程质量竣工验收监督重点是对验收的组织形式、验收程序等是否符合有关规定进行监督。日常实际竣工验收过程中，质监员往往纠结于实体质量，偏重于实物质量的检查，这就又充当了施工单位“质检员”和监理单位“监理员”角色，这在内容上是远远不够的，在重点把握上也有偏差。
应培养监督人员的综合素质。在监督过程中起决定因素的是人，工程质量监督人员不仅应具有严格的法律法规意识，还应掌握扎实的工程技术及相应规范，具有掌握现代化监督工具的能力，能够准确发现、及时处置工程存在的问题，具有应对新形势下各种情况的综合监管素质。要解决问题，首先得善于发现问题，质监员进入施工现场要发现问题，就得先掌握法律法规、强制性条文及施工技术、验收规范甚至规范的施工操作及常见施工方法。质量监督机构应对每个质监员有培养计划，定期对质监员进行法律法规和专业知识考核，全面提升质监员的业务能力。每个质量监督机构对质量监督管理都有自己一套行之有效的程序、方法，可以组织质监员到其它质量监督机构交流、学习，取之所长，补己之短，最终形成一套更为有效、实用，更有效率的质量监督模式。
执法监督活动的自我约束和被监督。由于质量监督部门是代表政府依法对建设活动进行监督，长期以来，质量监督部门在建设活动中处于强势地位，就难免会滋生一些自我膨胀情绪。我们的监督行为是政府行为，是代表政府城市建设管理水平，在内部，应加强自我约束，我们所有的活动都应限制在法律法规及规范性文件所规定的范围之内，换言之，在规定范围之外的，我们是不能去做的，其次，规定我们怎么做，我们就怎么做，不能对自己的行为在时间上、空间上、执法尺度上有任何的放宽，在对待行政相对人时应有平等的心态，不应有高高在上的颐指气使；在外部，可以定期开展公开点评监督会，邀请被监督的施工、监理等单位代表参加，对工程现场管理、监督工作不足进行点评，促进质监人员的执法水平、服务态度、工作能力的提升。
差别化管理。有些工程很重要，我们去的次数可能多；有些一般的工程我们可能去的少；有些单位的质量状况一直就很好、很稳定，我们可能就去的少；有些单位质量状况比较差，我们不大放心，队伍不稳定，我们就去的要多。对于质量差的工程或单位，应按照法律、法规的相关规定进行相应处罚，不对这些单位或个人进行处罚，他们对法律意识、质量意识就不会重视，也得不到提高，工程质量也难于保证。
质量监督的困局。由于工程质量监督机构是委托执法，只有执法权，没有行政处罚权，这就造成了日常执法监督活动的脱节，对监管对象起不到或者说达不到应有的震慑作用，特别是对于那些“老油条”单位，他摸清你的执法尺度，有点有恃无恐，而质量监督部门有时对于这些单位显得无可奈何，想处罚又没处罚权，或者说做出的处罚对他而言无关痛痒，这种状态下建造出来的工程，质量就很难保证。建设行政主管部门如果能下放部分处罚权限给工程质量监督部门，这样的话既做到执法监督工作的连续性，又能起到震慑作用，从而保证工程质量；或者能否与局属相关部门联动，加强互动，建立快速反应机制，对于某个部门查处的违法违规行为，其他相关部门能在自己职权范围内快速跟进，对违法违规行为进行相应处罚，遏制质量责任主体继续违法违规的冲动。工程质量监督人员在监督过程中应依法监督，执法活动的合法包括程序的合法和实体的合法，在实际工作中，我们重实体轻程序，重实物轻资料。大概是受质量监督机构的影响，在日常执法过程中，发现施工单位也是重实体轻程序，重实物轻资料，而对于此，只要实体质量没啥大问题，很多时候质监监督机构往往采取默认态度，这样就纵容了质量责任主体的错误行为，使得执法活动不能做到完整、严谨、合法，达不到政府执法监督应具有的权威性和震慑作用。而要做到这一点，首先单位里要有这个氛围，有这个意识，质量监督机构是代表政府在从事行政执法活动，其次要提高整个质量监督队伍的监督执法水平，再次，对质量责任主体的违法违规行为按委托权限进行行政处罚。
质量监督机构是运用行政的手段来规范责任主体质量行为，对实体质量进行抽查、抽测，从而保证工程质量。质监员在执法过程中应知道该干什么，怎么干，切勿夜郎自大，要懂得如何规避责任；质量监督机构应重视对质监员的培养、考核，帮助他们提高工作能力。对于质量责任主体的违法违规行为按规定应该处罚的一定要实施处罚，遏制再次发生。
作者简介：祝国新，男，国家一级建造师，工程师，工学学士，目前主要从事市政工程质量监督工作。
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