第一篇：云南省教育厅赴贵州省考察“两基”工作开阳县接待方案
云南省教育厅赴贵州省考察“两基”国检工作
开阳县接待方案
一、考察组到开阳活动时间：
2010年5月18日（星期二）14:00——20:00
二、云南省考察组成员： 邹
平（省教育厅副厅长）吕志雄（省教育厅督导室副主任）饶
卫（曲靖市人民政府副市长）李红民（楚雄州人民政府副州长）杨
洋（玉溪市人民政府副市长）久贵才（怒江州人民政府副州长）赵
昱（西双版纳州人民政府副秘书长）曾继贤（云南省教育厅财基处处长）李晓南（云南省教育厅调研员）毛
辉（曲靖市教育局局长）
琚华良（楚雄州人民政府教育督导室主任）李世华（玉溪市教育局局长）自德军（普洱市教育局局长）李
莉（曲靖市教育局副局长）丁友文（曲靖市政府教育督导室主任）张泉武（曲靖市人民政府副科长）罗向阳（楚雄州政府办公室科长）李永祥（楚雄州财政局副局长）
施自荣（楚雄州政府教育督导办公室主任）孔俞丁（玉溪市人民政府副主任科员）陶红荣（西双版纳州教育局副局长）苏
娅（西双版纳州教育局督导室主任）王家平（普洱市人民政府教育督导室副主任）万红伟（丽江市教育局副局长）王兴文（怒江州政府教育督导室主任）李红艳（云南省教育厅督导室主任助理）朱荣德（云南省教育厅“两基”迎检办）罗
恬（云南省教育厅“两基”迎检办）夏
颖（云南省教育厅“两基”迎检办）
三、省教育厅陪同人员： 谢
旌（省教育厅督导室副主任）崔明华（省教育厅督导室工作人员）
四、市教育局陪同人员： 陆
明（市教育局副局长）李
晓（市教育局计财处处长）李
虹（市教育局督导办公室主任）靳
林（市教育局基教处工作人员）
五、开阳县陪同人员： 李
泽（中共开阳县委书记）
马
磊（中共开阳县委副书记、县人民政府县长）张朝洲（县人民政府副县长）齐贵生（县教育局局长）李东华（县教育局党委书记）李长江（县政府教育督导室副主任）欧
波（禾丰乡人民政府副乡长）李
平（禾丰乡教育室主任）
六、参加座谈会人员：
1、云南省考察组成员；
2、省、市陪同人员；
3、开阳县参会人员： 张朝洲（县人民政府副县长）齐贵生（县教育局局长）李东华（县教育局党委书记）李长江（县政府教育督导室副主任）教育局有关科室人员
七、考察行程安排
18日14:30，开阳县陪同人员到贵开路南江收费站迎接考察组一行；
14:30-15:10,考察组一行赴禾丰乡考察； 15:10-15:40，参观禾丰乡中心小学； 15:40-16:10，参观开阳县民族中学； 16:10-17:10，考察组一行赴开阳县城座谈；
17:20-18:30，在开阳县青少年活动中心召开座谈会； 18:30-20:00，在鲜香乐酒店晚餐； 20:00，考察组一行返回贵阳。
八、就餐安排
（一）就餐地点：鲜香乐酒店
（二）座位安排： 1号桌（廊桥遗梦）：10人
邹
平
吕志雄
饶
卫
李红民
杨
洋
久贵才
谢
旌
陆
明
李
泽
马
磊 2号桌（古寨神韵）：10人
赵
昱
曾继贤
李晓南
毛
辉
琚良华 李世华
自德军
李
虹
张朝洲
齐贵生
3号桌（古风河韵）：10人
李
莉
丁友文
张泉武
罗向阳
李永祥 施自荣
孔俞丁
陶红荣
李
晓
李东华 4号桌（古风河韵）：11人 苏
娅
王家平
万红伟
王兴文
李红艳 朱荣德 罗
恬
夏
颖
崔明华
靳
林
李长江 5号桌（玉水金盆）： 工作人员席
6号桌（云山茶海）： 工作人员席
开阳县“两基”巩固提高工作情况汇报
开阳县教育局局长
齐贵生（2010年5月18日）
尊敬的邹平副厅长、各位领导：
欢迎你们不远千里莅临我县指导教育工作！下面，我就全县“两基”工作情况向各位作如下汇报：
一、基本情况：
我县的“两基”工作，1999年通过省政府评估验收，2000年被评为全国“两基”先进县；2003年通过省政府的“两基”复查和“普实”验收；2009年6月通过国家教育督导团检查验收。
我县现有完全小学118所，教学点7个，在校生33950人；初级中学25所（含九年一贯制学校3所，完全中学6所），初中阶段在校生23993人；特殊教育学校1所，在校学生76人；高级中学1所，职业技术学校1所，高中阶段在校生10873人；幼儿园36所，在园（班）幼儿6644人。全县教职工4318人。
二、“两基”指标
小学适龄儿童入学率99.6%（其中女童入学率99.5%），初中阶段入学率107.15%，7—15周岁人口残疾儿童、少年入学率84%；小学辍学率0.08%，初中辍学率1.92%； 15周岁人口初等教育完成率98.48%，17周岁人口初级中等教育完成率91.63%；15周岁人口文盲率为0。
小学专任教师1818人，学历符合规定及取得相应教师资格证书的比例为100%，专科以上学历占88.38%；初中专任教师1110人，学历符合规定及取得相应教师资格证书的比例为100%，本科以上学历占57.5%；2001年以来，共补充小学教师286人，初中教师217人，学历合格率均为100%；中、小学校长岗位培训合格率均为100%；全县无代课教师。
小学生均校舍面积5.1平方米，初中生均校舍面积6.1平方米； 小学和初中教学仪器分类配备达标率均为100%；小学生均图书11.8册，初中生均图书20.1册；农村中小学计算机教室110个，多功能教室24个，地面卫星接收站160个，光盘播放点30个，全县小学生机比38.2：1，初中生机比19.7：1；小学大班额91个班，占8.5%，初中大班额40个班，占9.57%。
农村15—50周岁人口非文盲率99.8%，城镇15—50周岁人口非文盲率100%；近三年脱盲后巩固1934人，脱盲巩固率97.68%；全县乡、村开设144个农民文化技术学校（班点），办校率达100%。积极开展农村实用技术培训，年均培训78400人次。
三、主要做法
县委、县政府始终坚持“优先发展教育”、“抓教育就是抓发展”、“办好教育就是最大的民生工程”的执政理念，大力实施“科教兴县”与“人才强县”战略，加大投入，深入推进素质教育，不断提高办学效益。
一是加强领导，明确责任，确保“两基”巩固提高工作有序推进 县委、县政府成立了由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长的“两基”巩固提高工作领导小组，把教育工作列入重要议事日程，定期召开教育工作专题会议，分析研究教育工作中存在的问题，着力解决“两基”巩固提高工作中的存在的突出困难；建立了县政府领导联系学校制度，每个县政府领导分别联系1-2所学校，坚持每年为教育办1-2件实事。各乡（镇）党委政府、县政府各有关部门也按县的要求成立了相应的领导小组，强化了“两基”巩固提高工作的组织领导。
县委、县政府制定了《关于高质量高水平普及九年义务教育的实施方案》等一系列“两基”巩固提高的政策措施，为“两基”巩固提高工作确立了目标，明确了任务，提出了要求。建立和完善了“两基”工作目标责任制度，层层签订目标责任书，实行目标管理，确保“两基”巩固提高工作有序推进。
二是抓住重点，把好关键，大力开展控辍保学 把《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》纳入普法教育的重点内容，营造依法保证适龄少年儿童接受义务教育的良好社会氛围。县委、县政府制定了《开阳县义务教育阶段“控辍保学”办法》、《开阳县义务教育阶段“控辍保学”实施细则》等一系列“控辍保学”文件，采取县领导包乡（镇）、乡（镇）领导和部门负责人包村、乡干部包户、村干部包组包户等形式，重点实施依法控辍、行政控辍、扶贫控辍；采取加强学校管理、规范办学行为、绿化美化校园、加强德育工作、因材施教、提高课堂教学水平等形式重点实施安全控辍、质量控辍、情感控辍。
落实“两免一补”政策，实施“千名助学工程”，帮助家庭困难学生完成学业；关注进城务工农民工随迁子女的就学问题，明确进城务工农民工随迁子女就近入学接受义务教育，与当地学生享有同等待遇，保证进城务工农民随迁子女有学上，有书读；关注农村留守儿童就学状况，制定了《开阳县农村留守儿童“爱心工程”实施方案》，建立了帮扶、联系制度，加强对留守儿童生理和心理健康的关注，为留守儿童营造了良好的学习、成长环境。
三是加大教育投入，努力改善办学条件
县委、县政府始终坚持教育优先发展，不断加大教育投入。近三年来，累计投入资金8415万元，新建校舍78485平方米，消除危房10674平方米，小学生均校舍面积由1999年的2.9平方米提高到5.1平方米，初中生均校舍面积由1999年的4平方米提高到6.1平方米;投入资金2827.4万元，完善了学校设施设备、校园文化建设和远程教育设备，全县各中小学开通了远程教育;坚持实事求是、积极稳妥的原则，调整学校布局，缩小城乡差距。编制了《开阳县学校布局调整规划》，积极组织新一轮中小学布局调整，优化教育资源，改善农村学校办学条件，逐步缩小校际间差距，提高义务教育的整体水平。
四是加强师资队伍建设，提高教师队伍素质 严格按照学科结构和编制需求，面向社会公开招聘教师，2001年以来累计招聘教师503名，充实了教师队伍力量；扎实开展“师德专项教育年活动”，组织教师学习党的方针政策、有关法律法规，增强教师事业心和责任感；按照《开阳县“十一五”期间中小学教师继续教育实施意见》，采取“走出去，请进来”等形式，加强教育教学技能培训，开展教研教改活动，培养骨干教师，选拔学科带头人，有效提高了教师的教育教学能力；逐步建立和完善教师激励机制，采取精神奖励与物质奖励相结合的方式，激发教师工作热情，建立高级教师补助制度，并千方百计为骨干教师、学科带头人家属解决就业等问题，稳定教师队伍。
五是标本兼治，强化学校安全管理
县委、县政府历来高度重视学校安全工作，将学校安全管理纳入全县安全工作管理，相继研究出台了《关于加强学校管理工作的意见》、《开阳县学校安全隐患排查制度》、《教育系统突发重特大事故预防机制》、《教育系统安全事故应急预案》等文件，加强对学生进行安全教育，开展安全预案演练，提高学生安全防范意识。落实学校安全管理工作例会制度，将学校安全工作纳入常规管理，签定了安全工作目标责任书，定期排查和消除安全隐患。
六是整合资源，巩固提高扫盲程度
充分利用农村远程教育网络，有效整合和利用农村学校教育资源，采取实用语文、实用数学与实用技术相结合，集中培训和送教上门相结合的方式，开展扫盲和脱盲巩固提高培训，提高了全县扫盲和脱盲巩固提高工作水平。
七是完善资料建设，再现“两基”工作水平
“两基”资料是再现“两基”工作历程的重要载体，我县高度重视“两基”资料建设，通过多次召开培训会议、召开现场会、请省市“两基”专家进行现场培训等方式，加强对“两基”资料建设的指导，各乡（镇）在资料建设中思想上重视，措施上保证，工作上细致，使各级“两基” 资料一看就懂、一查就实、一核就准，真实再现“两基”工作水平。
八是强化督查，严格责任追究
建立和完善督查机制，制定了《开阳县“两基”迎“国检”工作考核办法》、《关于对“两基”迎“国检”工作实行部门包保制度的通知》等文件，县委督查室、县政府目标办定期、不定期对“两基”迎“国检”工作开展情况进行督查，启动问责机制，对工作懈怠，整改不力，影响“两基”通过“国检”的单位主要领导进行责任追究。县政府教育督导室、县教育局经常深入乡（镇）、学校督促指导“两基”巩固提高工作，确保各项整改工作顺利完成。县人大、县政协分别组成检查组，对全县“两基”迎“国检”及《义务教育法》的贯彻落实情况进行专项检查，督促各级政府履行教育职责。
尽管我们在“两基”巩固提高方面做了大量的工作，也取得了一定成效，但我们清醒地看到，我县的义务教育发展还不均衡，工作中还有一些亟待解决的困难和问题，与办人民满意的教育还有一定差距。敬请各位领导为我县教育发展提出宝贵意见和建议。
最后，祝各位领导身体健康！心情愉快！谢谢大家！
第二篇：关于赴贵州省考察学习的方案
关于赴贵州省考察学习的方案
为深入学习外省重点工程推进的先进经验，进一步解放思想、创新机制，打好扶贫攻坚战，全面加快推进县域经济追赶超越发展，统筹抓好脱贫攻坚、城市建设、美丽乡村建设、产业发展、旅游扶贫等工作，两当县扶贫办组织全县相关脱贫攻坚单位赴贵州省进行考察学习，通过实地参观、座谈交流等形式，考察学习两市在推动脱贫攻坚，抓好产业发展、旅游扶贫、美丽乡村建设方面成功经验。
一、考察成员
从事扶贫工作及脱贫攻坚相关工作人员25人。
二、资金来源
学习培训资金为中国太平保险集团公司援助，共申请资金21万元。
三、考察时间
2018年5月至2018年6月份期间
四、考察内容
1、考察六盘水市钟山区双洞村“三变”模式。考察六盘水生谷景区市场需求，发展景区服务型资产收益模式，采取“基层组织+公司+旅游+农户+扶贫”的形式，利用村级资金、集体土地、水资源、农户房产等资源，入股乡村项目，实现“资源变资产、资金变股金”，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东这（三变）+产业园区+景区+培训学校”的职实现农民变股东，业主教育模式，大力发展乡村旅游型三变模式，实现村寨变景区、农舍变旅馆、农民变导游，引导农户利用土地、财政资金入股，带动贫困户脱贫和农民增收致富。
2、盘卅市於泥乡岩博村参观学习。学习村党委书记余留芬。余留芬紧抓国家各项惠农政策，带领群众创办村集体企业脱贫致富。创办了砖厂、休闲山庄、特种养殖场和酒厂等集体企业，转移剩余劳动力近百人，带领村民脚踏实地、艰苦创业，让岩博村远近闻名，她也先后获得“全国优秀共产党员”、“全国三八红旗手”等称号。
3、参观学习贵阳市和西江市旅游扶贫。参观世界上保存最完整、规模最大的原生态自然风景和世界自然遗产地：西江梯田、吊脚楼、小七孔、苗妹—苗族非物质文化遗产博物馆、亚州最大瀑布群。
两当县扶贫开发办公室
2018年3月20日
第三篇：巴中市政协一行赴汶川参观考察接待方案（精选）
汶接办发〔2011〕410号
巴中市政协一行赴汶川县参观考察
接待方案
一、行程安排
2011年9月3日（星期六）
13:00乘车从广元市出发前往汶川县
17:00抵达都汶高速龙溪隧道出口处
1.县陪同领导在此迎接，并举行欢迎仪式，敬献羌
红、哈达。
2.县接待办负责做好礼仪及后勤保障工作（备羌
红、哈达40套）。
3、新闻中心、广电记者提前随领导在此等候，做
好新闻报道工作。
4、县公安局负责安排一辆开道警车负责全程引导。
17:05乘车前往汶川县新汶川大酒店
18:00抵达新汶川大酒店晚 餐
县接待办负责安排
晚餐后参观考察汶川夜景
步行参观考察路线：避灾广场、体育馆——沿滨河路步行 ——西羌文化街——锅庄广场——入住新国旅大酒店
1、威州镇副镇长杨小红提前在新汶川大酒店等候，负责周边环境卫生、群众稳定工作，负责考察路线
情况介绍。
2、威州镇负责沿途卫生间的环境卫生并摆放好卫生
间内所需卫生用品，落实专人负责。
9月4日（星期日）
08:00新国旅大酒店早 餐
08:30乘车前往汶川县龙溪乡东门寨参观考察
08:45抵达龙溪乡东门寨考察
09:20
09:55
步行参观考察路线：达拉布广场（羌人谷标志处下车——东门古廊——栈道酒吧——第一个观景平台——二号羌碉——戏楼——水景观——羌餐吧——古羌酒吧——羌人谷吧——润园居——穿越老寨——新寨——一号碉——水瀑布——达拉布广场（龙溪吊桥羌人谷标志处上车）
1、龙溪乡相关负责人提前在东门寨达娜布广场等候。
2、龙溪乡境内准备工作由龙溪乡负责，负责辖区内环境卫生和群众稳定工作，要保证卫生整洁。
3、龙溪乡负责考察路线、情况介绍，负责准备讲解扩音设备。
4、龙溪乡负责落实卫生间，并摆放干、湿纸巾，保证干净卫生。乘车前往绵虒镇高店村考察 抵达绵虒镇大禹祭坛 考察路线：大禹农庄大门（下车）——接待中心
——虹鳟鱼养殖场——过桥景观道路（养兔场方
向）——接待中心乘观光车——禹羌人家（柏海
10:40
11:35洋家入户参观）——禹羌山菜庄（董富平家入户参观）——深山一号酒吧（董富凯家入户参观）——高店村休闲农业示范区——观光车停放点——景观木栈道——大禹祭坛——大禹祭坛接待中心（上车）
1、绵虒镇相关负责人提前在大禹农庄大门口等候，负责群众稳定、周边环境卫生等工作。
2、绵虒镇负责考察路线、情况介绍，负责音箱、话筒等准备工作。
3、绵虒镇安排专人负责祭坛、村、农庄三个卫生间卫生及洗手液、抽纸摆放、保洁。乘车前往映秀镇考察 抵达映秀镇中滩堡大道 步行考察路线： 映秀湾遗址公园（下车）——中滩堡大道——莞城居——渔子溪二桥——防震减灾国际学术交流中心——漩口中学遗址
1、映秀镇相关负责人提前在映秀湾遗址公园等候。
2、映秀镇境内准备工作由映秀镇负责，负责辖区内环境卫生和群众稳定工作，要保证卫生整洁。
3、映秀镇负责考察路线、情况介绍、负责音箱、话筒等准备工作。抵达漩口中学遗址举行悼念“5〃12”汶川特大地
震遇难同胞仪式
11:201、映秀镇负责准备鲜菊花40枝。
2、映秀镇负责安排讲解人员，映秀镇负责安排1
名工作人员，穿着大方得体。
3、映秀镇负责落实政务中心卫生间，及洗手台的洗手液；干、湿抽纸巾的摆放,并落实专人保洁。
乘车前往水磨镇考察
经水车广场、毛坪子、佛山大桥抵达西羌汇
步行参观考察线路：西羌汇——展厅——水磨沙
盘——春风阁——任记茶府——大夫第——万年
台旁羌族银楼——老人村饭店（午餐）
1、水磨镇相关负责人提前在西羌汇等候，负责辖
区内环境卫生和群众稳定工作，要保证卫生整洁，特别是垃圾池、垃圾箱要清理干 净；负责视察点的路线、情况介绍，周边环境卫生、群众维稳等
准备工作。
2、水磨镇负责春风阁、和谐广场卫生间卫生物品的摆放和环境卫生，并落实专人负责。
3、水磨镇副镇长程莉负责讲解，着装要得体，大
方自然；讲解时佩戴手持话筒。
老人村饭店午餐
县接待办负责安排
继续参观考察
老人村饭店——和谐广场——水磨羌城——州
博园——飞鸿广场（乘车返回巴中市）
乘车返回巴中市
11:4512:1512:3013:3014:00
二、考察组名单：（约35人）
暂无具体名单
三、县陪同领导
青理东州委常委、县委书记
余朝荣县政协主席
龚明县委副书记
向林县委常委、县纪委书记（陪晚餐）
许西现县委常委、副县长（陪晚餐）
高志明县人大常委会副主任（陪晚餐）
四、相关部门工作职责
（一）县政协负责联络。
（三)绵虒镇、威州镇、龙溪乡、映秀镇、水磨镇负责群众稳定、环境卫生、考察路线、情况介绍等相关接待工作。
（四）县接待办负责礼仪和后勤保障工作。
（五）新闻中心、广电局安排记者作好新闻报道工作。
（六）县公安局负责安排一辆开道警车负责全程引导。
(七)县城乡环境综合管理局负责环境卫生综合整治。
五、联系人
李秘书长 巴中市政协秘书长***王学军县政协秘书长（负责联络）***郭英锐县接待办主任***曹宗虎县接待办（制定方案）***
第四篇：关于赴贵州省考察学习传统村落保护立法工作的报告
关于赴贵州省考察学习传统村落保护立法工作的报告
为提高我市传统村落保护立法质量，学习借鉴贵州省传统村落保护先进立法工作经验，做好《金华市传统村落保护条例（草案）》（以下简称《条例》草案）的修改完善工作，8月7日—12日，市人大常委会副主任周剑敏带领市人大常委会法工委和城建环保工委有关人员，赴贵州省人大常委会及黔东南州人大常委会考察学习传统村落保护立法工作，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
贵州省及黔东南州传统村落保护工作走在了全国前列，呈现出三个方面的特点。
（一）传统村落数量多。
贵州省共有545个村落列入中国传统村落名录，占全国4153个中国传统村落的7.44%，数量仅次于云南，位居全国第二。其中，黔东南州共有309个村落列入中国传统村落名录，占贵州省545个中国传统村落的比重为56.7%，入选数量在全国地级市中排名第一。贵州省特别是黔东南州是中国传统村落分布最密集、保存最完整、最具民族特色的地区。（二）传统村落保护立法早。
黔东南州是少数民族自治州，2015年《立法法》修改前就享有制定自治条例和单行条例的权力。鉴于黔东南州传统村落绝大多数为民族村寨的实际，为更好地保护和利用当地丰富的民族村寨资源，黔东南州人大于2008年2月制定通过了《黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例》（以下简称黔东南州条例），并于2008年9月1日正式施行。该条例是传统村落保护领域最早的地方性法规之一。此外，贵州省人大早在2015年就将制定《贵州省传统村落保护和发展条例》（以下简称贵州省条例）列入当年立法计划调研项目，2016年列入当年立法计划初审项目，2017年8月正式通过了该条例。贵州省条例于2017年10月1日起施行，是全国范围内省级人大制定的第二部传统村落保护地方性法规。（三）传统村落保护利用好。
据介绍，贵州省545个中国传统村落，到目前已有480多个村的保护发展规划通过了住建部的审查；黔东南州建立了传统村落保护工作领导小组，组建了中国传统村落保护与发展研究中心和传统村落保护专家委员会，加强了传统村落保护人才的培养。自2015年起，由贵州省政府主办、黔东南州政府承办的“中国传统村落•黔东南峰会”已连续举办三届，实现了将峰会办成国际化、现代化、信息化、特色化文化交流盛会的目标，搭建了传统村落保护传承发展的重要平台，提升了贵州传统村落在全国的知名度和美誉度，有力地推动了贵州省利用传统村落资源发展乡村旅游、民宿经济和民族手工业，提高了传统村落村民的收入，实现了经济社会效益和传统村落保护的双赢。二、主要经验和做法
贵州省及黔东南州在传统村落保护立法工作中积累了丰富的经验，形成了一系列较为可行的做法。
（一）政府主导原则。
贵州省条例和黔东南州条例均在立法原则条款中明确规定“坚持政府主导”原则。在具体的传统村落保护实践中，从传统村落申报认定、保护发展规划编制、保护资金筹集，到发展示范项目的推进等，各级政府均发挥了主导作用，有效推动了当地传统村落的保护、利用和发展。（二）保护和发展并重。
贵州省人大在制定传统村落保护条例之初，就确定了“立足保护和传承，着眼于利用和发展，突出民生改善”的立法指导思想，摒弃了单纯强调传统村落保护，不考虑其发展和村民人居环境改善的“片面的乡愁情结”。贵州省人大在座谈交流中反复强调，传统村落保护立法，一定要让老百姓受益而不是利益受损，要让老百姓生产生活条件改善；民生改善具有紧迫性，如果老百姓都追求更优越的生产生活条件搬离了传统村落，传统村落的活态传承就无从谈起，保护也就没有了实际意义。因此，贵州省人大将条例的名称由立项时的《贵州省传统村落保护条例》修改为《贵州省传统村落保护和发展条例》，意在强调保护和发展并重的立法理念。（三）资金来源多元化。
资金是传统村落保护的一大难题。贵州省人大在传统村落保护立法中体现了资金来源多元化的思路，法规中作了以下规定:一是要求县级以上人民政府根据传统村落实际安排保护和发展资金，用于传统村落普查、抢救与保护、文化传承、基础设施建设及运行维护、产业发展、宣传教育等。二是要求省人民政府参照国家对中国传统村落保护资金补助政策，对贵州省传统村落予以补助。三是要求加大资金整合力度。规定投入传统村落的资金，根据保护和发展规划，由县级人民政府依法按照国家有关规定整合使用。四是要求县级以上人民政府采取措施，鼓励和引导金融资本和社会资本投入传统村落保护和发展；鼓励事业单位、社会组织和个人通过捐赠、投资等方式参与传统村落保护和发展。（四）尊重村民主体地位。
传统村落所在地村民是传统村落保护的主体。贵州人大在传统村落保护立法中，将“尊重村民主体地位”贯穿始终。一是规定申报传统村落应当首先经村民会议或者村民代表会议讨论同意。因此，即使村落符合传统村落申报条件，但如果当地村民会议讨论不同意申报的，政府不能直接将其列入传统村落保护名录。二是规定传统村落保护和发展规划应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，才可以向上报批。三是规定传统村落实施异地扶贫搬迁的，应当尊重村民意愿，并对村民所有的建筑物处理作出约定。贵州省人大在座谈交流时指出，该条规定的“作出约定”的立法原意是异地扶贫搬迁不允许拆除传统建筑。四是规定利用传统村落资源从事经营活动的，应当尊重村民意愿，依法对权益分配等事项作出约定，探索村民自愿参与的旅游开发机制和利益分享机制。（五）高度重视消防工作。
传统村落一般远离城区，建筑材料为木质结构，消防安全工作是一大难题。贵州省在传统村落保护工作中，高度重视消防安全工作。一是将加强传统村落消防安全工作写入地方性法规。贵州省条例和黔东南州条例均包含消防安全的条款，涵盖传统村落消防安全保障方案制定，加强消防安全管理等方面内容。二是推进传统村落消防安全改造。为有效防控火灾安全隐患，黔东南州实施了消防常高压系统建设，在2016年完成100个传统村落消防基础设施改造基础上，2017年全面完成了209个传统村落消防基础设施建设，有效提高了当地传统村落消防安全管控能力。三是组建群众性消防组织，加强消防宣传教育。在贵州传统村落实地走访中，我们了解到贵州省大多数乡（镇）、街道或者传统村落所在的村委会组建了群众性的消防队，开展经常性的消防安全应急演练和宣传教育活动，提升村民的消防安全意识。（六）避免空心化和过度商业化。
据贵州省人大介绍，贵州省传统村落保护面临空心化和过度商业化两大趋势。为有效避免传统村落空心化和过度商业化，贵州省条例作了以下规定：一是要求各级政府优先建设传统村落道路、供水、供电等基础设施和教育、文化、体育等公共服务设施，改善传统村落生产生活条件。二是规定县级以上人民政府及有关部门应当扶持有条件的传统村落发展乡村旅游，鼓励村民利用住宅或者其他条件依法从事农家乐、民宿等旅游经营活动。以此把村民“留”在传统村落，增加村民的收入。三是规定要尊重传统村落村民的生活方式和生活习惯，维护传统村落文化遗产存在、形态、内涵和村民生产生活的真实性，注重传统文化和生态环境的延续性，防止过度商业化。（七）满足村民合理建房需要。
传统村落内的传统建筑大多阴暗潮湿，通风采光不好，村民急切期待改善居住条件。按照现行法律“一户一宅”的规定，村民要拆旧才能建新。但由于传统村落保护的需要，在传统村落保护范围内的传统建筑是不能拆旧建新的。为了既能解决传统村落内违规新建住宅、破坏传统村落整体格局风貌的问题，又能依法合理疏导村民建房需求，贵州省条例规定：在编制传统村落保护和发展规划时，应当预留允许建设区。传统村落保护范围内，村民的房屋确需保护不能进行改建、扩建的，可以在规定的允许建设区另行申请宅基地。贵州省人大在介绍相关情况时指出，该条款的理论依据是：当公民的合法权益受到损害或者限制（房屋不能进行改建、扩建）时，必须给予其相应的补偿或者给予其他合理安排（在规划的允许建设区另行申请宅基地）。（八）市场化运作。
无论是在具体的保护利用实践中，还是在立法中，贵州省均将市场化运作的思路贯彻其中。黔东南州政府按照“谁投资、谁受益”方式，于2016年5月组建了贵州传统村落旅游发展有限公司，与下辖各县平台公司合作成立目标公司，明确利益分配，建立起传统村落示范村规划建设和运营管理“州县乡村四级联动”机制，依法将传统村落示范村的特许经营权出让给投资公司，统一规划建设和管理。公司按照市场化原则负责融资，引进一流的团队，承担传统村落示范村主要项目的建设实施。在运营管理上，形成目标公司牵头主导，村“两委”、村民积极参与的管理运营机制，引进国际水平酒店管理公司负责酒店运营管理，有效提升了传统村落旅游的品质和服务水平。贵州省人大将传统村落保护实践中形成的做法写入了地方性法规：“各级人民政府可以设立国有独资公司、国有资本控股公司，传统村落所在地的村集体经济组织可以设立集体控股公司，对传统村落资源进行开发利用”。三、立法借鉴建议
《金华市传统村落保护条例（草案）》已经市人大常委会初次审议。在初审中，市人大环资委和市人大常委会组成人员对条例草案提出了不少修改意见建议，内容涵盖政府和部门职责、资金保障、用地保障等方面内容。我们将结合上述审议意见以及此次贵州考察学习到的先进立法经验，重点从以下几方面做好条例草案的修改工作。
（一）树立正确的立法导向。
条例草案过分注重对传统村落的保护，对传统村落发展和利用的条款规定不多，操作性也不强。在条例草案修改中，我们将树立传统村落保护和发展并重的立法导向，在保护资金保障、细化乡村旅游和传统村落资源开发等方面予以修改完善，体现“以保护促发展利用，发展利用是为了更好的保护”的目的。（二）尊重村民的主体地位。
传统村落的保护是为了村民，也需要依靠村民，尊重村民的主体地位。在条例草案修改中，我们将慎重考虑部分常委会组成人员提出的“符合本条例规定的传统村落认定条件而没有提出申报的，政府可以直接认定为传统村落”的立法建议，充分考虑和尊重传统村落所在地村民意见；同时，条例草案修改稿还拟补充规定传统村落作为旅游景区的，景区经营者应当与村民委员会订立合同，约定收益分成、保护措施等内容，以体现对村民主体地位的尊重和保护。（三）政府主导传统村落保护。
条例草案第四条规定，传统村落保护遵循政府引导、村民自主、社会参与的原则。市人大城建环资委指出，从条例草案规定的内容看，政府在传统村落保护工作中实际上发挥着主导作用。另外，浙委办〔2012〕38号《关于加强历史文化村落保护利用的若干意见》也规定“传统村落保护应坚持政府主导、农民主体”。我们将根据省委文件规定和贵州省传统村落保护立法经验，将条例草案中规定的“政府引导”修改为“政府主导”。同时强化政府及其部门在保护资金保障、传统村落保护利用示范项目、用地保障等方面的职责，以使“政府主导”传统村落保护和发展原则落到实处。（四）会同相关部门研究突破性条款。
贵州省条例关于满足村民合理建房需要的条款，一定程度上突破了现行上位法的规定，有可能造成“一户两宅”的情况。贵州省人大指出，一方面条款将在允许建设区另行申请宅基地的条件严格限定为“传统村落保护范围内村民的房屋确需保护不能进行改建、扩建”；另一方面给予利益受损害的公民合理补偿，是高于一般法律规定的基本原则。基于此，贵州人大同政府相关部门进行了反复的沟通，最终将这一条款写入了贵州省条例。下一步，我们将会同相关部门研究我市条例中借鉴这一突破性规定的可能性和具体条件，并及时向省人大常委会法工委请示汇报。（五）细化传统村落保护主要制度。
市人大常委会组成人员在审议中指出，条例草案中传统村落保护和发展的关键条款规定过于简略，操作性较差。对此，我们在条例草案的修改中将吸收贵州考察学习到的先进经验，并结合我市实际，重点对各级政府及部门职责、村民委员会职责、传统村落申报认定、传统村落保护与资金保障、传统村落资源开发、产业发展等主要制度进行补充和细化，以增强条例的可操作性。第五篇：关于迎接中电联煤电基地调研组赴彬县现场考察陕西彬长煤电一体化项目接待方案
关于迎接中电联煤电基地调研组赴彬县现场考察陕西彬长煤电一体化项目（新民塬电厂、文家坡煤矿）
接待方案
为了深入了解陕西彬长煤电基地的资源和开发现状，做好陕西彬长煤电一体化项目基础建设时序，开发规模和电量消纳方案的研究，支撑“十二五”电力工业规划研究报告的优化调整，6月22日中国电力企业电力联合会副秘书长欧阳昌裕一行16人对我县新民煤化工业园区煤电开发项目进行实地调研。为了保证调研工作顺利进行，特制定以下方案：
一、时间安排
2011年6月22日下午至6月23日
二、调研组人员
欧阳昌裕
中国电力企业联合会副秘书长 余文奇
中国电力企业联合会副主任 张晶杰
中国电力企业联合会 潘宇超
中国电力企业联合会 李冬雪
中国华能集团公司主管 张海洋
中国大唐集团公司
金
旭
中国电力投资集团公司副处长 姜
凯
神华集团有限责任公司助理 王
寅
神华国华电力分公司经理 胡志军
神华神东电力公司经理
李娟萍
中国电力工程顾问集团公司副处长
刘学军
西北电力设计院副总工 万
鹏
国网能源开发公司经理
张
栋
国网能源研究院 贾洪刚
西北电网有限公司 王乃永
陕西电力公司副主任
三、调研内容及形式
考察彬长煤电一体化项目，采取实地查看及召开座谈会。
四、日程安排 6月22日
14: 00 在县政府楼前集中赴306省道彬旬交界处迎接调研组一行（参加人员：高玉峰、史志强、马社强、石宝平、伊雪峰、王智敏、国网能源筹建处刘德平、彬长公司贺海平、水务公司张红星、县电视台、信息办、《今日彬县》记者）；
14:50调研新民塬电厂项目建设情况（郭莉、席万周、国网能源筹建处杨爱东提前现场等候，国网能源筹建处刘德平汇报新民塬电厂工作情况）；
15:20 调研新民煤电化项目配套的文家坡煤矿建设情况（郭莉、席万周、彬长公司孟林提前现场等候，彬长公司孟林汇报文家坡煤矿建设情况）； 15：50返回海鑫宾馆； :30 在政府常务会议室召开座谈会。参加人员：
1、县级领导：高玉峰、史志强
2、部门及企业领导：马社强、石宝平、伊雪峰、冯启胜、蒙恩博、郭莉、国网能源筹建处刘德平、杨爱东，彬长公司贺海平、孟林，水务公司张红星、贾盼盼
会议议程：
主
持：史志强（县委常委、统战部长）
1、国网能源筹建处主任刘德平汇报新民塬电厂工作情况（汇报材料由筹建处负责）；
2、彬长公司文家坡煤矿副总经理孟林汇报文家坡煤矿工作情况（汇报材料由彬长公司负责）；
3、水务公司董事长张红星汇报亭口水库工作情况（汇报材料由水务公司负责）；
4、西北电网公司、陕西电力公司领导汇报彬长电力外送规划情况（汇报材料由电网公司负责）；
5、县委常委、常务副县长高玉峰讲话（政府办准备）；
6、调研组领导讲话。
18:00 县委、县政府领导在海鑫宾馆宴请中电联煤电基地调研组（陪餐人员：李建民、陈万峰、高玉峰、史志强、马社强、石宝平、伊雪峰、冯启胜、蒙恩博、郭莉、国网能源筹建处刘德平、杨爱东，彬长公司贺海平、孟林，水务公司张红星、贾盼盼）
6月23日
7:30 在海鑫宾馆早餐（陪餐人员：高玉峰、史志强、马社强、石宝平、伊雪峰、郭莉、国网能源筹建处刘德平、杨爱东、彬长公司贺海平、孟林，水务公司张红星）
8:30 送调研组一行前往长武马屋电厂。
五、几点要求
1、此次接待工作由县委办、政府办牵头，县发改局、能化工业园区管委会、国网能源筹建处、彬长公司密切配合。
2、政府办负责准备高县长讲话。
3、县发改局起草接待方案，能化园区管委会、国网能源筹建负责准备会场，确定调研点并组织好调研活动。
4、县接待办、国网能源筹建处负责调研组人员食宿、准备礼品及安排调研组相关活动。
5各调研点所在镇、单位及主管部门要做好充分准备，务求环境整洁、道路畅通，确保调研活动顺利进行。
6、县电视台、信息办、《今日彬县》报社负责做好调研期间的宣传报道工作。
7、抽调发改局、交警大队各一辆小车作为调研期间工作用车。
二〇一一年六月十九日
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