第一篇：一事一议财政奖补案例分析报告
一事一议财政奖补案例分析报告
小资金带动大投入
小补助推动大建设财政奖补促进新农村建设
【基本概况】
一事一议财政奖补，是党中央、国务院继农村税费改革后农业农村工作的又一重大战略部署，是加强农业基础设施建设，统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。自2008年至今，我镇有9村作为一事一议财政奖补试点单位，全镇以此为契机，聚全镇人民之智，举全镇人民之力，真抓实干，取得了上级满意、干部乐意、群众愿意的绩效。
自2008年，在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的关心支持下，经过财政、农业等部门的共同努力和全镇人民的辛勤劳动，争取到了上级一事一议财政奖补资金269.06万元，这是一个十分理想的结果。
到目前为止，全镇共实施完成村级公益事业建设项目15个，总投资508.82元，项目涉及15个自然村，受益农
—1— 业人口6万人。其中：村内道路建设项目15个37.8公里。
马街镇一事一议财政奖补工作围绕“大局观念、创新观念、群众观念”，以“资金大整合、人力大集中、工作大发展、农村大变样”的理念，正确处理好“发展观、政绩观、群众观”，达到了“小资金撬动大投入，小补助推动大建设，小投入发挥大效益”的目标，取得了老百姓满意的成效，切实减轻了农民负担。
一是有力地推进了农村公益事业建设，推动了农村公益事业建设的又好又快发展。
二是调动了农民参与农村公益事业的积极性，群众要求建设、参与建设的积极性空前高涨。
三是改善了村容村貌及群众的生产生活条件，方便了群众的生活。
四是转变了农村干部群众的思想观念，从以前“事难议”到“主动议”，从“等、靠、要”到主动出资出劳，从要我干到我要干，从分散投入到整村推进。
五是促进了农村村务公开和村民自治，在实施建设过程中，村组民主选举产生工程建设质量监督小组和工程民主理财小组，增加了工程各项工作的透明度，提高了村民自治的意识和能力，有效促进了村务公开和村民自治。
—2— 六是明确了村级公益事业管护体制，全镇各项目主体以村民代表大会决议或村规民约的形式制定了相应的管护制度，确保了村内公益设施长期发挥应有效益。
七是一事一议财政奖补项目的实施改善了干群关系，密切了群众关系。很多原来存在的干群矛盾、邻里纠纷逐步得到化解，村组的纠纷调解明显减少和降低，为社会稳定、和谐奠定了基础。【主要做法】
（一）围绕一个目标
我镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，既是农村公益事业建设难得的一次政策机遇，同时也是现阶段深化马街镇农村综合改革的一项重要工作。为此，全镇一事一议财政奖补的目标是：争取用2年左右的时间，使全镇所有自然村村内道路实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，农村物质文明、精神文明有明显提高。
（二）坚持两个统一
一是统一财政奖补范围。全市确定的财政奖补范围是：自然村村内户外道路建设、小型农田水利建设、人畜饮水工程建设、环境卫生设施建设、文化体育设施建设、—3— 植树造林等公益事业。
二是统一财政奖补标准。财政奖补采取额度控制，符合奖补范围和条件的项目，给予一定标准的奖补；奖补采取实物和现金方式；各村制定具体的补助标准时，还充分考虑了各村经济发展水平、困难程度、生产生活水平等因素，区别对待，分类确定。
（三）做到三个明确
一是明确部门职责。按照县委、县政府的相关规定，我镇成立了领导小组及其办公室，对一事一议财政奖补工作负总责；财政所主要负责财政奖补政策的落实，奖补资金的分配、管理和监督，指导村（组）开展一事一议财政奖补工作；土地、村建、农业等站所主要负责一事一议制度的完善，指导村（组）开展一事一议筹资筹劳工作，加强对减轻农民负担的监督管理；其它单位积极支持配合，指导项目的规划、设计和实施；纪委、经管站加强一事一议财政奖补工作的跟踪检查和审计监督；全镇各单位形成了责任明确、分工协作、齐抓共管的良好工作机制。
二是明确工作步骤。马街镇的一事一议财政奖补工作按以下四个步骤实施：每年的四月初至八月底，为宣传动员、调查摸底阶段，主要是传达贯彻相关政策，统一思想，—4— 明确目标，完善政策措施；九月初至十月底为项目申报审批阶段，以镇党委、政府为主按规定进行项目审查、核批；十一月初至次年一月底为项目实施阶段，全面组织项目实施，并按时竣工；次年二月初至三月底，为项目竣工接受上级验收、结算、考评、总结阶段。
三是明确报批程序。村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，需申报财政奖补资金的，由村民委员会以自然村为单位提出申请，镇人民政府初审后报县农村综合改革领导小组办公室批准后组织实施。
（四）落实四个加强
一是加强组织领导。一事一议财政奖补工作是一项惠及民众的大好事，机遇难得，马街镇成立了领导小组及办公室，从机构和人员上，确保一事一议财政奖补工作取得实效。
二是加强制度建设。我镇根据市政府（曲政发〔2008〕88号）文件精神，结合自身实际，制定了本镇一事一议财政奖补的相关制度、办法，从制度上确保了此项工作顺利开展。
三是加强宣传工作。各村积极通过广播、黑板报等形式对一事一议财政奖补政策进行广泛宣传，真正做到既埋
—5— 头拉车，也抬头看路。
四是加强督促检查。每年除了市县进行专项核查，本镇一事一议财政奖补工作领导小组采取定期和不定期的检查，确保奖补项目高标准、高品质按时完成。
（五）突出五个关键
一是突出财政奖补资金的引导性。由于奖补资金有限，马街镇广泛动员社会各界积极支持、帮助农村特别是条件较差的村改善村内公益事业，千方百计鼓励和支持村级组织发展集体经济，搞好自身发展和自我建设的能力，形成“财政奖补一点、部门投入一点、群众筹集一点、社会赞助一点”的投入机制。
二是突出公益事业建设的责任性。加强本镇村级公益事业建设是本届马街镇党委、政府义不容辞的责任，通过建立责任制，将责任、任务层层分解，落实到单位和个人。
三是突出奖补项目资金的整合性。我们以村内道路硬化为切入点，采取“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的方式，与海螺村、汤官箐的“866”工程、马街村小康示范村工程、中马公路建设工程和马沙等三条村村通公路建设工程等项目结合起来，做大资金“蛋糕”。
—6— 四是突出项目调查的重要性。谋事在前，做事在后，马街镇按照目标任务，年初就对当年项目进行调查摸底和实地查看，做到统筹安排、科学规划。
五是突出资金物资管理的规范性。管好用好财政奖补资金，是开展一事一议财政奖补工作的关键环节。财政奖补资金实行事前预拨和事后报账制度，其前提是村民筹资、村集体投入、社会捐赠等资金到财政所或经管站账户，并具备开工条件时，才能由村委会提出申请。
（六）坚持六项原则
一是坚持民主决策，筹补结合。尊重民意，以村民决策、自愿出资出劳为前提，政府给予适当奖励补助来共同推进村级公益事业建设。
二是坚持量力而行，注重实效。一事一议财政奖补项目充分考虑村情、民情和村民的经济承受能力，既不盲目攀比，又解决群众需求最迫切、反映最强烈、受益最直接，看得见，摸得着的公益事业建设项目。
三是坚持统一规划，分步实施。按照“统一规划、先易后难、逐步覆盖、连片建设、整体推进、拾遗补缺、不重不漏”的原则，统筹兼顾，区分轻重缓急，分期分批组织实施，既考虑面上的问题，又有重点、亮点。
—7— 四是坚持竞争立项，效益优先。按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，优先支持村民积极性高，主动筹资投劳，村级领导班子得力，村务公开透明，村规民约完善的自然村。
五是坚持分类奖补，项目整合。马街镇一事一议财政奖补以分类指导、区别对待、奖补结合，考虑各村的不同情况，加大对条件较差的村的扶持力度。同时，将相关项目进行整合，加大投入力度。
六是坚持规范管理，阳光操作。按照“公开、公平、公正”的原则，建立健全制度，确保筹资投劳、村民议事、政府奖补、资金使用公开透明，阳光操作，接受群众的监督。
（七）实行七项制度
一是项目公示制。项目建设前，将项目内容、工程概算、资金构成、施工期限、人员组成等情况向村民进行公示；项目建成后，将项目实施情况、资金使用情况、群众满意度测评情况、检查验收情况等在村务公开栏进行公示。
二是项目议事制。按照一事一议的程序，以自然村为单元，做到大多数群众愿意干。对少数意见不同的群众，多做工作，积极引导。
—8— 三是项目自建制。在有条件的地方发动群众自建，降低工程成本。
四是区别项目奖补制。结合工作实际，对用量大的主要建筑物资（如水泥、钢筋等），实行政府招标采购，给予建设主体实物奖补，对筹料方便、集中供物不便的项目采取奖补现金的形式。
五是项目责任制。项目由议事主体负责，责任、任务、职责落实到部门，落实到人，做到人尽其职，各负其责，分记其功。
六是项目验收制。项目建成后，先由村委会组织初验，再由镇政府组织验收，并做出初评。
七是项目管护制。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，探索项目管护制度。一是一事一议财政奖补所形成的资产，归项目议事主体所有，由村委会组织负责管理和养护。二是各村委会结合村规民约，制定切实可行的管护措施和办法。【借鉴启示】
（一）正确处理农村经济发展需要与农户承受力的矛盾，坚决杜绝村组新的不良债务增加
发展农村经济是解决农村温饱，实现小康的根本途
—9— 径。农村经济发展离不开基础设施的有力支撑。在一系列的农业、农村基础设施建设中要与群众的收入有机的统一起来，多渠道、多形式引导多种资本投入，形成多元化投资主体。投资主体农户形成良好的新的利益连接分配机制，解决农户承受力与经济发展的矛盾。
（二）研究制订新形式下发展壮大集体经济实力扶持政策措施和办法
税费改革后，农村经济形势发生了深刻的变化，发展壮大增强集体经济实力，是稳定农村经济体制有效保障和措施，是加强农村基层组织建设的迫切需要，因地制宜，围绕主导产业，特色产品，改革农业经营方式，创新农村经营体制，提高农民进入市场组织化程序，发挥集体经济组织协调、组织功能和作用，壮大集体经济服务实力。
—10—
第二篇：新街镇一事一议财政奖补案例分析
小投入推动大发展
——××村一事一议财政奖补案例分析
基本概况
一事一议财政奖补是适应农村税费改革新形势，为激活村级公益事业建设而推行的一项重大制度创新，是公共财政覆盖农村的一项重大举措。是深化农村综合改革，关系民生的一件大事。自2009年我县一事一议财政奖补试点工作以来，我村共实施完成项目 个，总投资 万元，其中 财政奖补资金 万元。涉及到水利、道路、环卫、农民活动场所等，覆盖全村 个村民组，农民参与面达 %。其中水利项目 个，整治水渠 公里，配套建筑物 道；农村道路项目 个，新建、修建农村道路 公里。极大的改善了村民的生产、生活条件，取得了上级满意、干部乐意、群众愿意的绩效。
××村位于凤阳县 镇，地处。镇域面积平方公里，耕地面积 万亩。辖 个村民组，全村总人口达 人。特殊的村情决定了我们要走“一事一议、筹资筹劳”之路。那些特殊情况？。这些特殊的村情决定了我村水利兴修工作的长期性、复杂性、艰巨性和反复性。自取消“两工”和农村税费改革以来，我村依据有关政策，探寻、出台“一事一议、筹资筹劳”方案，解决水利兴修等投入不足问题，并一直坚持着，不松懈、不动摇、不走样。
2009年，省、市政府出台了关于对村级公益事业建设实行“一事一议”财政奖补的规定，如一缕春风，使得我村的“一事一议、筹资筹劳”政策焕发勃勃生机，既是有形的物质奖补，又是无形的精神奖补。三年来，我村深入贯彻落实科学发展观，坚持以推动社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资为基础，以财政奖补资金为引导，以社会投入为补充，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设的长效机制。通过三年的实践，我镇的一事一议财政奖补工作取得了显著的成绩。
一是有力地推进了农村公益事业建设，推动了农村公益事业建设的又好又快发展。
二是调动了农民参与农村公益事业的积极性，群众要求建设、参与建设的积极性空前高涨。
三是改善了村容村貌及群众的生产生活条件，方便了群众的生产、生活。
四是转变了农村干部群众的思想观念，从以前“事难议”到“主动议”，从“等、靠、要”到主动出资出劳，从要我干到我要干，从分散投入到整村推进。
五是促进了农村村务公开和村民自治，在实施建设过程中，村组民主选举产生工程建设质量监督小组和工程民主理财小组，增加了工程各项工作的透明度，提高了村民自治的意识和能力，有效促进了村务公开和村民自治。
六是改善了干群关系，密切了群众关系。很多原来存在 的干群矛盾、邻里纠纷逐步得到化解，村组的纠纷调解明显减少和降低，为社会稳定、和谐奠定了基础。
主要做法
一、强化领导，建立健全责任体系。
为搞好一事一议财政奖补工作，我镇特成立了以镇长为组长的工作领导组，并在财政所设立了办公室，明确专人负责我镇的一事一议财政奖补工作。今年，又调整了领导组成员，加强对一事一议工作的领导。同时，要求各项目村也把一事一议财政奖补工作摆在重要位置，明确工作职责，组织好一事一议筹资筹劳民主议事工作，鼓励和引导农民开展好一事一议项目建设。
二、深入宣传，发动群众积极参与。
我镇高度重视宣传工作，制定了详细的宣传计划，及时组织开展各种宣传活动，充分利用广播、电视、标语、公开栏、等形式向广大群众耐心细致地宣传一事一议财政奖补工作的政策意义等，提高对此项工作的认识，营造良好的社会氛围。在做好群众的宣传引导的同时，充分发挥村组干部、党员模范表率和示范带动作用。筹资筹劳在先，奋战在前，带动群众踊跃参与。
三、规范操作，确保一事一议工作落到实处。
（一）合理编制规划。根据上级相关文件，我镇认真制定了一事一议财政奖补工作实施方案，从奖补的范围、项目 的申报、资金的管理到项目的实施等都作了细致的规定。并根据各村实际情况，认真调研，本着“轻重缓急、兼顾平衡、量力而行”的原则，编制了我镇一事一议项目三年规划。确保把群众需求最迫切，反映最强烈，利益最直接的项目有计划、分安排实施。
（二）规范申报程序。每年年初，我镇各村、社区根据编制的一事一议三年规划，结合本村实际、群众意愿和村民的承受能力，制定出当年的项目实施计划，并请专业机构和人员编制详细的工程预算，于年初及时召开村民代表大会讨论。我镇还派出工作组深入到会议现场，监督议事程序，做好会议协调工作。村民代表大会议事内容包括一事一议项目计划、工程预算、筹资筹劳计划、项目实施方案以及项目监督管理等。会议最后形成决议，报镇人民政府。各村、社区根据村民代表大会决议，认真填写当年一事一议财政奖补项目申报表，拍摄施工前照片、公示照片，连同项目工程预算、群众签字的筹资筹劳计划清册、村两委会和村民代表大会会议记录等报镇人民政府审批。
（三）严格项目审批。我镇“一事一议”领导小组办公室在收到各村（社区）的项目申报资料时，及时组织财政、农经、水利、交通等部门深入到现场，做好项目初审。防止老项目套新项目，小项目套大项目等项目嫁接现象。同时，镇“一事一议”领导组还组织专业人员对项目申报材料、议
事程序、筹资筹劳政策等层面情况进行初审，对所报项目的项目设计、建设方案、资金预算等技术层面进行认真推敲，对程序不到位，设计不合理的一律不予通过，杜绝随意设计、举债建设、虚报预算等的现象发生。镇“一事一议”领导小组办公室将经过初审的项目申报资料进行认真整理，统一报市综改办进一步审核，确保项目实施的可行性。
（四）规范项目实施。我镇在收到市综改办下达的一事一议项目实施的批复后，便立即向各村（社区）下达项目开工通知书。要求各项目实施村（社区）及时将项目自筹资金等缴入财政所开设的一事一议财政奖补资金专户，及时召开村两委会或村民代表会议，实行大项目公开招标、小项目议标等方式，使有资质的专业施工队伍参与项目建设，并进行公示。公示期满无异议后，与施工方签订施工合同，组织施工。施工期间，我镇包村镇干、相关职能部门经常深入到各村（社区）项目施工现场，提供技术指导和服务，拍摄施工中的照片，确保建设质量。工程完工后，村监督小组立即组织项目验收工作，并在验收表上签字负责。进行项目竣工公示，拍摄完工后的照片。我镇“一事一议”领导小组还组 织各部门对完工项目及时进行二次验收，确保工程质量过关，项目建好。
（五）加强资金管理。在资金管理上，我镇专门设立了一事一议财政奖补资金专户，各项目群众自筹资金、社会捐
赠资金、财政奖补资金等全部缴入专户，明确专人管理，专款专用，实行了会计电算化核算。对完工验收合格项目，我镇根据施工方提供的合格票据和资金申请表、验收表、施工合同等及时拨付资金，办理资金结算，扣足工程质量保证金。一年后，工程质量无问题后，再退还保证金。
成功经验
一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。一事一议报项目，政府支持抓引导，以奖代补促发展的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫等有机结合起来，按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路、水利、环卫等基础设施建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，我镇广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。广大干部群众看到了成效，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，农村面貌焕然一新。这是各级政府重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是农村广大干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。
在一事一议财政奖补政策的实施过程中，我镇认真总结
了一些经验：
（一）坚持民主，筹补结合。一事一议财政奖补的建设项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，使政府投入和村民出资投劳相结合，共同推进村级公益事业建设。
（二）普惠为主，兼顾重点。一事一议财政奖补要充分体现公共财政的普惠性，在村村受惠的基础上，适当向贫困村、公益事业薄弱村和重点农业基础设施建设项目倾斜。
（三）直接受益，项目化管理。一事一议财政奖补主要奖补与村民生产生活直接相关的公益性基础设施建设，议事、建设、奖补全程实施项目化管理。
（四）阳光操作，不重复奖补。建立健全各项制度，确保奖补工作公开透明，公平公正。同一建设项目不重复奖补，已获得其它财政支农资金奖励或补贴的项目不予奖补。
存在问题
“一事一议”财政奖补政策的实施，在农村基层民主政治建设、筹资筹劳等方面发挥了积极作用，但也面临不少困难和问题，具体表现在：
（一）开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些
村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。
（二）筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，不肯自己拿钱，出现了“谁同意谁掏腰包”的现象。
（三）“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅，在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了不好影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。
（四）村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。
对策建议
实行村级公益事业一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。今
后一事一议政策在实施过程中，我们要按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下五个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。
（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实上级关于村民一事一议筹资筹劳管理办法，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。
（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。
（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。我们今后要采取更加有效措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。
（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、村集体投入及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。
（五）做好项目后期管护工作。乡镇要引导各村与相关
受益组签订管护合同，采取划段到村组、责任到农户等方式，明确管护主体，落实管护责任。建立项目长效管护机制，杜绝“有人建，无人管”现象，确保项目建成后，工程能够长期发挥效益。
第三篇：一事一议”财政奖补
一事一议”财政奖补
农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。
但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。
个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。
开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。
一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件
1.有发起人
“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。
议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。
2.群众对所议事项要求强烈
群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。
3.议事会范围内群众直接受益
“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。
二、“一事一议”议事会的原则
1.群众自愿
召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。
2.权利、义务一致
成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。
3.公平负担
在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。
三、“一事一议”的基本特征
小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。
1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别
(1)体现群众意见程度不同
“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。
(2)形成决议的方式不同
“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。
(3)组织者不同
“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。
2.“一事一议”议定事项的特点
(1)用工采用货币决算
“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。
(2)小规模格局
“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。
(3)工程权属共有
“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。
(4)议定事项只具有一定约束性
一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。
(5)议事内容广泛
“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。
四、“一事一议”议事会的程序
“一事一议”议事会通常要经过如下程序。
①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。
②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。
③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。
④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。
⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。
这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。
五、几点启示
“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。
①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。
②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。
③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。
④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。
⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。
综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。
第四篇：农场连队一事一议财政奖补案例分析报告
夯实连队基础设施“一事一议”财政奖补政策让职工受益
*
被纳入民生工程的“一事一议”财政奖补，是国家支农惠农的一项新政策。*抓住这一机遇，广泛发动连队职工群众，积极组织职工分队召开职工大会，宣传“一事一议”财政奖补政策。在项目推进过程中，各队严格按照“一事一议”财政奖补的要求，做到事由群众定，法由群众议，上什么项目、花多少钱，全部由群众说了算，充分尊重群众意见，有效调动了职工筹资筹劳、投身项目建设的积极性。
今年，*共组织实施‘一事一议’财政奖补项目*个，主要用于文化活动室及健身场建设项目，项目总投资约*万元，其中，通过‘一事一议’方案筹集到资金 *万元。落实连队公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，取得了丰硕成果。让本连队*名职工受益。
一、相关部门明确分工，各负其责。
（1）连级公益事业建设”一事一议”财政奖补工作领导小组办公室负责连队“一事一议”财政奖补项目日常工作；（2）财务部门负责奖补政策、奖补办法的制定,奖补资金的拨付、管理和监督，确保资金的安全有效运行；各队“一事一议”财政奖补工作组成员负责审查”一事一议”筹资筹劳程序和标准的规范性、合法性;（3）由基建部门负责具体的实施和项目质量监管；（4）宣传小组充分利用广播、电视、板报、宣传栏和召开职工代表会议或职工大会，向职工群众广泛宣传中央、省、市关于”一事一
议”财政奖补的各项政策和程序，讲解奖补政策规定及村级公益事业建设的重要意义，动员职工群众积极参与民主议事，并及时组织生产队党员、干部认真学习奖补政策，提高思想认识，明确工作责任，形成共建合力。
二、做到“两个结合”，“五个不准”。为了顺利开展工作，财务部门认真听取职工群众意见的基础上，结合职工筹资筹劳承受能力的基础上，通过专题座谈讨论，在确定今年的“一事一议”财政奖补项目时，坚持做到“两个结合”与“五个不准”。（1）“两个结合”即：“一事一议”财政奖补项目与其他支农项目相结合;与小康连队建设项目相结合。（2）在确定连内筹资筹劳标准方面，我们严格按照《筹资劳管理办法》，实行上限控制。做到“五不准”，即：不准将明确规定由各级财政支出的项目、连部债务列入筹劳筹资范围；不准将连队管理，连队干部报酬等所需费用列入筹资筹劳范围；不准向五保户、现役军人、退役伤残军人、在校就读学生、孕妇及分娩未满一年的妇女摊派筹劳任务；不准举债搞”一事一议”建设项目；不准超限额标准，强行以资代劳，借”一事一议”之名乱收费。连队筹资标准确定为每人80元，筹劳每个劳动力10工作日。
三、规范两个程序，明确三个小组职责。
（1）规范申报程序，开好“三个会”。先由连队班子拟定项目，职工代表会或职工大会确定项目、通过筹资筹劳方案，并选举产生职工理事小组、理财小组、监督小组；然后由队委会填写《“一事一议”财政奖补项目申报表》，并附《筹资筹劳议事签名
表》、经职工签字的《筹资筹劳花名册》以及建设项目实施方案等相关材料，上报农场 ；农场对村级申报奖补资金项目的合规性、可行性、有效性进行初审，分队排序汇总，统一上报农场综合改革领导小组办公室、和财政部门；农场综合改革领导小组办公室组织有关部门进行评估筛选，拟定项目点，并批复实施。（2）规范公开程序，实行三个公示。一是队委会将”一事一议”财政奖补建设项目的内容公示；二是队委会将”一事一议”财政奖补建设项目资金预算，筹资筹劳数量、财政奖补金额、项目实施和资金使用等情况按照队务连务财务公开的要求进行公示；三是队委会对村民选举产生的职工理事小组、理财小组、监督小组人员名单及时向村民公示。每个公示期至少七天，确保职工的知情权、参与权和监督权。（3）发挥“三个小组”职责，实现职工自治。理事小组处理项目建设中的日常事务；理财小组编制项目建设预算，职工自筹资金的收缴，项目资金的申请报账；监督小组对项目建设期工程质量进行全程监督。同时，规范资金拨付程序，农场财政部门对各级自筹和财政奖补资金实行集中管理，分连分项核算。
四、把好“三关”。
（1）严把项目审批关。农场综改办对各连队”一事一议”财政奖补项目逐一进行严格审核，对不在奖补范围的项目一律不予通过。保证了每一个审批的奖补项目都符合政策要求。（2）严把工程验收考核关。”一事一议”奖补项目工程建设完成后，农场综改办、财政、基建等部门组织专门人员，根据相关的考核评估要
求，采取实地丈量察看，听取队干部汇报，查阅有关账表册，征询职工代表和职工群众意见等方式，对队务公开、工程招投标管理、公益设施管护等各项配套制度落实情况和“一事一议”财政奖补、筹资筹劳资金筹集和管理情况以及工程建设情况进行综合考核，保证工程的质量和效益。（3）严把项目资金管理关。为了保证资金安全和专款专用，农场财政部门对“一事一议”财政奖补资金、筹资筹劳等资金实行专户管理，进行单独报账核算。各类筹资必须全额用于”一事一议”财政奖补项目工程；资金使用必须收支对应，无举债搞建设；项目工程报账必须附报工程合同书、工程预（决）算书、工程验收报告、税务发票；项目工程形成的资产必须结转集体固定资产。
五、健全“四项制度”。
（1）健全民主议事决策制度。由队委会或职工代表联名提出筹资筹劳事项，公告职工群众，广泛征求意见。队委会集中提出筹资筹劳方案，形成议案后提交职工大会讨论，由到会职工进行一户一票表决，并签字认可，半数以上与会代表通过后形成决议。（2）完善项目监督管理制度。建立健全场、连两级监管体系。农场基建科负责工程预（决）算、工程招投标、工程监理和工程验收；连队负责筹资筹劳资金收缴、合同签订、组织项目施工、调解矛盾和争取外援等；连队干部参与职工大会，了解掌握本连队公益事业建设资金来源，防止增加农民负担。（3）建立公益设施管护制度。“一事一议”财政奖补项目工程必须结转为集体固定资产，并明确管护责任。各队成立“一事一议”财政奖补项
目公益设施管护巡查小组，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施的所有权，确立养护责任主体，建立管护模式和管护目标，落实管护经费，逐步建立公益设施的管护网络。（4）建立档案管理制度。为了夯实工作基础，规范管理，我们将奖补项目各类原始资料建档立册。主要包括连级公益事业”一事一议”财政奖补项目汇总表、项目申报表、筹资筹劳议事会议记录、筹资筹劳签名表、筹资筹劳花名册、项目工程合同书、工程预（决）算表等八项资料,做到了一连一卷。
六、坚持调研指导，注重项目实效。农场领导领导多次带领农场综改办、财政部门等单位负责人，深入连队宣传指导，调查研究，现场解决“一事一议”过程中存在的困难和问题。对拟建项目，由农场“一事一议”财政奖补工作领导小组办公室牵头，结合全场小康连队建设规划进行总体安排部署,做到既有短期目标,又有长远规划。对完成建设任务的项目，及时组织有关部门进行验收。
随着连队公益事业”一事一议”财政奖补工作的实施，全连干部群众思想观念不断转变，社会经济又好又快发展，民生问题得到进一步改善。
第五篇：一事一议财政奖补案例分析
小投入推动大发展
——某乡一事一议财政奖补案例分析
基本概况
一事一议财政奖补是适应农村税费改革新形势，为激活村级公益事业建设而推行的一项重大制度创新，是公共财政覆盖农村的一项重大举措。是深化农村综合改革，关系民生的一件大事。自2009年实行一事一议财政奖补工作以来，我乡共实施完成项目9个，总投资约300万元，其中获得财政奖补资金约90万元。涉及水利和道路建设，覆盖全乡3个村，农村居民参与面达100%。其中水利项目1个，整治水渠7公里；农村道路项目8个，新建、修建农村道路14公里。极大的改善了村民的生产、生活条件，取得了上级满意、干部乐意、群众愿意的绩效。通过三年的实践，我乡的一事一议财政奖补工作取得了显著的成绩。
一是有力地推进了农村公益事业建设，推动了农村公益事业建设的又好又快发展。
二是调动了农民参与农村公益事业的积极性，群众要求建设、参与建设的积极性空前高涨。
三是改善了村容村貌及群众的生产生活条件，方便了群众的生产、生活。
四是转变了农村干部群众的思想观念，从以前“事难议”到“主动议”，从“等、靠、要”到主动出资出劳，从要我干到我要干，从分散投入到整村推进。
五是促进了农村村务公开和村民自治，在实施建设过程中，村组民主选举产生工程建设质量监督小组和工程民主理财小组，增加了工程各项工作的透明度，提高了村民自治的意识和能力，有效促进了村务公开和村民自治。
六是改善了干群关系，密切了群众关系。很多原来存在的干群矛盾、邻里纠纷逐步得到化解，村组的纠纷调解明显减少和降低，为社会稳定、和谐奠定了基础。
主要做法
一、强化领导，建立健全责任体系。
为搞好一事一议财政奖补工作，我乡成立了以乡长为组长的工作领导组，并在财政所设立了办公室，明确专人负责我乡的一事一议财政奖补工作，要求各项目村也把一事一议财政奖补工作摆在重要位置，明确工作职责，组织好一事一议筹资筹劳民主议事工作，鼓励和引导农民开展好一事一议项目建设。
二、深入宣传，发动群众积极参与。
我乡高度重视宣传工作，制定了详细的宣传计划，及时组织开展各种宣传活动，充分利用标语、横幅、公开栏等形式向广大群众耐心细致地宣传一事一议财政奖补工作的政策意义等，提高对此项工作的认识，营造良好的社会氛围。在做好群众的宣传引导的同时，充分发挥村组干部、党员模范表率和示范带动作用。筹资筹劳在先，奋战在前，带动群众踊跃参与。
三、规范操作，确保一事一议工作落到实处。
（一）合理编制规划。根据上级相关文件，我乡认真制定了一事一议财政奖补工作实施方案，从奖补的范围、项目的申报、资金的管理到项目的实施等都作了细致的规定。确保把群众需求
最迫切，反映最强烈，利益最直接的项目有计划、分安排实施。
（二）规范申报程序。每年年初，我乡各村结合本村实际、群众意愿和村民的承受能力，制定出当年的项目实施计划，于年初及时召开村民代表大会讨论。村民代表大会议事内容包括一事一议项目计划、工程预算、筹资筹劳计划、项目实施方案以及项目监督管理等。会议最后形成决议，报乡人民政府。各村根据村民代表大会决议，认真填写当年一事一议财政奖补项目申报表，拍摄施工前照片、公示照片，连同项目工程预算、村两委会和村民代表大会会议记录等报乡人民政府审批。
（三）严格项目审批。我乡“一事一议”领导小组办公室在收到各村的项目申报资料时，及时做好项目初审。防止老项目套新项目，小项目套大项目等项目嫁接现象。乡“一事一议”领导小组办公室将经过初审的项目申报资料进行认真整理，统一报县综改办进一步审核，确保项目实施的可行性。
（四）规范项目实施。我乡在收到县综改办下达的一事一议项目实施的批复后，便立即向各村下达项目开工通知书。要求各村及时将项目筹资筹劳资金缴入财政所开设的一事一议财政奖补资金专户，及时召开村两委会或村民代表会议，实行大项目公开招标、小项目议标等方式，使有资质的专业施工队伍参与项目建设，并进行公示。公示期满无异议后，与施工方签订施工合同，组织施工。施工期间，村工作队经常深入到各村项目施工现场，提供技术指导和服务，确保建设质量。工程完工后，村监督小组
立即组织项目验收工作，并在验收表上签字负责。进行项目竣工公示，拍摄完工后的照片。
（五）加强资金管理。在资金管理上，我乡专门设立了一事一议财政奖补资金专户，各项目群众筹资筹劳资金、社会捐赠资金、财政奖补资金等全部缴入专户，明确专人管理，专款专用。对完工验收合格项目，我乡根据施工方提供的合格票据和资金申请表、验收表、施工合同等及时拨付资金，办理资金结算。
一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。在财政奖补资金的支持和引导下，我乡广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。广大干部群众看到了成效，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，农村面貌焕然一新。这是各级政府重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是农村广大干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。
某乡人民政府 二0一一年十二月
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