20131126-山东省土地指标交易管理办法(试行)(厅长办公会后修改)-周二 - dy

第一篇：20131126-山东省土地指标交易管理办法(试行)(厅长办公会后修改)-周二 - dy

山东省土地指标交易管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为了推动城乡一体化发展，优化城乡土地资源配置，实现城乡要素平等交换和区域间土地资源互补，通过宏观调控和市场机制，规范全省土地指标交易市场，促进建设用地节约集约利用、城乡统筹和经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本省行政区域内的土地指标交易活动。

第三条 本办法所指的土地指标包括耕地占补平衡指标和存量建设用地整治挖潜指标。

（一）耕地占补平衡指标。耕地占补平衡指标（以下简称占补指标）是指通过按照符合国家规定投资来源的土地整治项目新增的耕地面积，经设区市人民政府国土资源行政主管部门验收合格和省人民政府国土资源行政主管部门审核同意后，可用于新增建设用地的补充耕地面积。

（二）存量建设用地整治挖潜指标。存量建设用地整治挖潜指标（以下简称挖潜指标）是指通过建设用地整治等多种方式，将各类闲置低效的存量建设用地复垦为耕地，并按要求验收合格的建设用地空间指标。

第四条 切实加强宏观调控，省人民政府对补充耕地资源和农村建设用地整治资源实行统一规划、计划管理，鼓励土地后备资源丰富的地区进行集中整治，适当调控区域间土地指标余缺，平抑土地指标交易价格，平衡各类土地指标的使用，防止资源地区垄断。

第五条 占补指标的交易主体为市、县（市、区）人民政府以及经国家、省批准建设区域性基础设施的业主单位；挖潜指标的交易主体为市、县（市、区）人民政府。其他任何单位、组织和个人不得作为土地指标交易主体。

除经国家、省批准建设区域性基础设施的业主单位外，土地指标交易具体工作由交易主体同级人民政府国土资源行政主管部门承办。

本办法中转让土地指标方简称“卖方”，受让土地指标方简称“买方”。

第六条 山东省土地和矿业权交易中心（以下简称省交易中心）作为山东省土地指标交易机构，负责土地指标交易与监管，建立交易平台，拟定交易指导价格，发布交易信息，提供交易场所，办理交易事务。

第七条 土地指标交易工作应坚持以下基本原则：

（一）坚持最严格的耕地保护制度，实现耕地占补平衡，确保全省耕地保有量不减少，耕地质量有提高。

（二）坚持最严格的节约用地制度，盘活存量建设用地，优化城乡建设用地结构和布局，确保全省城乡建设用地规模不变。

（三）坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正，切实保障土地指标交易双方的合法权益。

（四）土地指标交易成交后，不得再次转让、赠与使用。各地进行经营性项目建设的，原则上使用挖潜指标。

第二章 交易规则与方式

第八条 市、县（市、区）人民政府依法取得的占补指标，在确保本地区耕地占补平衡和耕地总量动态平衡的情况下，经设区市人民政府同意后允许转让给本办法确定的占补指标交易主体用于耕地占补平衡。

市、县（市、区）人民政府依法取得的挖潜指标，在确保本地区发展用地需要的情况下，经设区市人民政府同意后允许转让给本办法确定的挖潜指标交易主体用于经济和社会发展。

第九条 在本省行政区域内，凡跨设区市进行土地指标交易的，必须在省交易中心设立的交易场所或交易网络平台进行；在设区市内县（市、区）之间进行土地指标交易的，可以在设区市土地交易场所进行，但交易合同及有关成交文件必须提交省交易中心备案。

第十条 凡纳入市场交易的占补指标，须为已录入农村土地整治监测监管系统的占补指标；凡纳入市场交易的挖潜指标，其对应的项目须经所在地设区市人民政府国土资源行政主管部门初验合格、经省人民政府国土资源行政主管部门终验核准。

涉及挖潜指标交易的，卖方须编制城乡建设用地规模冻结方案，买方须根据

卖方城乡建设用地规模冻结方案编制土地使用调整方案。

第十一条 土地指标交易采取协议、招标、拍卖、挂牌或网上竞价等方式。土地指标交易具体程序规定由省人民政府国土资源行政主管部门另行制定。

采取招标、拍卖、挂牌或网上竞价等方式交易的，买方应按规定交纳履约保证金。

第十二条 土地指标交易实行交易价格指导制度。省交易中心根据各地补充耕地的成本、存量建设用地整治挖潜成本、国家和省重大建设项目及经济社会发展需求等情况，拟订土地指标交易指导价格，经省人民政府国土资源行政主管部门审核后，上报省人民政府审定，在山东省土地和矿业权交易市场公布。

土地指标交易指导价格由省交易中心定期组织评估修改。

第十三条 鼓励市、县（市、区）人民政府转让节余土地指标，成绩突出的给予奖励，具体奖励政策由省人民政府另行制定。

第十四条 土地指标交易双方须依法签订交易合同，并严格履行合同的约定。交易合同文本由省人民政府国土资源行政主管部门统一印制。

第十五条 土地指标交易成交后，买卖双方进行交易结算。买方按照合同约定向卖方支付指标交易价款，卖方向买方提供指标交易价款资金支付凭证及相应土地指标的文件、图件等资料。

买方按规定向省交易中心交纳交易服务费，交易服务费收费标准由省人民政府物价行政主管部门核定。交易服务费主要用于交易平台建设、维护、市场调查统计等。

第十六条 买方在土地指标交易成功后，应当尽快安排使用，使用期限原则上不超过二年。

第十七条 省、市、县（市、区）人民政府国土资源行政主管部门要建立土地指标管理台帐，对依法交易的土地指标动态变化情况及时进行登记。

占补指标交易成功后，当年相应调增或调减相关市、县（市、区）的耕地保有量。

在修改土地利用总体规划时，依据城乡建设用地规模冻结方案和土地使用调整方案，相应调增或调减相关市、县（市、区）土地利用总体规划确定的相关指标。

第三章 权益保障

第十八条 买方取得挖潜指标后，办理建新区用地手续时，不再缴纳新增建设用地土地有偿使用费、不做耕地占补平衡。

第十九条 土地指标交易时，在出价相同的前提下，卖方所在地设区市行政区域内的地方政府享有优先购买权。

第二十条 土地指标交易收益应按照国家、省有关法律、政策规定严格管理，任何组织和个人不得挪用或占有。

卖方应对所卖指标相对应项目范围内的耕地切实做好后期管护工作，不得撂荒和改变用途。

第四章 法律责任

第二十一条 土地指标成交结果，除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外，买方和卖方必须予以认可，任何一方不得无故拒签合同。对无故拒签合同，省交易中心将其列入不良信誉记录名单，予以公告，五年内不得参与土地指标交易活动。买方未按照合同约定向卖方支付指标交易价款的，所交付的履约保证金不予退还。

第二十二条 跨设区市进行土地指标交易，未在省交易中心规定的交易场所或交易网络平台进行以及买卖双方以弄虚作假、串通压价、行贿等手段骗取成交的，其成交结果无效，由省人民政府国土资源行政主管部门处每平方米3元以下的罚款。

第二十三条 凡已成交的土地指标，发生再次转让或赠与的，一经查明，由省人民政府国土资源行政主管部门冻结、暂停使用。

第二十四条 卖方未按规定对所卖指标相对应项目范围内的耕地做好后期管护工作，造成撂荒和改变用途的，责令其限期整改。

第二十五条 在土地指标交易活动中，相关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十六条 本办法自2013年

月

日起实施。

第二篇：7-山东省公路长大桥隧安全运营管理办法(范厅长办公会后修改稿)资料

山东省公路长大桥隧安全运营管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强全省公路长大桥梁和隧道（以下简称长大桥隧）安全运营管理，规范长大桥隧运营管理行为，全面提升运营服务管理水平，保障公路安全畅通，根据国家及省有关法律法规、规章制度规定，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称长大桥隧是指本省行政区域内所有国道、省道和高速公路上具有重要区位或特殊结构的特大桥、大桥和特长隧道、长隧道。纳入本办法管理的长大桥隧具体名录由省交通运输主管部门所属的公路管理机构负责确定。

其它重要桥隧的安全运营管理工作参照本办法执行。第三条 长大桥隧安全运营管理始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，同时遵循“管理与工程措施并重”的原则。

第四条 长大桥隧安全运营工作实行定期报告制度，各有关单位应按照规定程序定期报告桥隧的管理养护、技术状况、运营管理等情况。

第二章 职责分工

第五条 长大桥隧安全运营实行“统一领导、分级管理、各负其责”的制度。

省交通运输主管部门负责全省公路长大桥隧安全运营的行业管理和监督工作，省交通运输主管部门所属公路管理机构负责全省公路长大桥隧安全运营的具体监管和指导工作，各公路运营管理单位负责辖养公路长大桥隧的安全运营管理工作。

第六条 长大桥隧管养单位负责所辖公路长大桥隧安全运营具体管理工作，主要职责如下：

（一）结合自身实际，研究制定桥隧安全运营管理配套规章制度、实施细则和考核办法。

（二）负责落实长大桥隧安全运营管理的人员、设备、经费到位情况。

（三）负责建立健全针对所管养桥隧特点的技术安全保障体系，委托专业机构参与长大桥隧的技术安全评价、监测和处置工作。

（四）负责组织开展桥隧巡查、检查和日常维护、安全状况监测等工作。

（五）负责收集、分析、整理和保存桥隧的勘测、设计、竣工、维护、运营、安全监测等安全运营管理资料，建立和维护桥隧安全技术档案及运营管理数据库。

（六）定期组织桥隧安全监测仪器设备检查和标定，保证监测仪器设备可靠运行。

（七）负责及时组织实施桥隧维护加固、更新改造和安全隐患治理。

（八）负责制定应对恶劣天气、自然灾害、突发事件等不同情况的针对性较强的应急预案，并加强与有关部门和地方政府的协调配合，统一救援联系方式，定期组织或配合上级主管部门开展应急演练活动。

（九）负责紧急事件发生时，及时收集信息并向有关部门报告，同时启动应急预案。

（十）负责定期组织开展桥隧安全运营管理人员技术和安全培训。

（十一）按照有关规定及时设置限载、限速、限高等警示标志和设施。

第七条

长大桥隧管养单位应自觉接受上级主管部门对桥隧安全运营管理的监督、检查和指导工作。

第三章 安全设施

第八条 长大桥隧通车试运营前应具备以下条件：

（一）按照规定通过有关部门的检测和验收，相关技术资料已经移交有关主管部门和管养单位。

（二）按照相关规定和规范要求，设置必要的检修通道、消防、通风、照明、救援等安全附属设施，安全警示标志和交通（通航）标志齐全、醒目。

（三）明确长大桥隧管养单位职责，配备相应数量的安全运营管理人员，制定了有针对性的突发事件应急预案，各项安全运营管理制度齐全完善。

（四）安全运营管理人员中应设专职的桥梁与隧道养护工程师（以下简称桥隧工程师），桥隧工程师应具有三年以上从事长大桥隧养护管理工作经验，且具有高级工程师及以上技术职务。

第九条

长大桥隧管养单位应按照规定要求，及时对交通安全设施进行更新和维护，并根据道路交通变化情况及时予以调整和完善，保证设施齐全、功能完备；应按照反恐、消防、救援管理等有关规定，在长大桥隧设施上（内）合理设置报警、灭火、防护、监视、救援等器材和设备，并定期予以检查和维护，及时更新，保证其处于良好工作状态。

第十条

长大桥梁跨越水域需要通航时，航道管理部门应按规定设置完善的桥梁防撞、监控、助航标志等安全设施，并保证功能完好；同时应按规定及时更新维护通航安全设施，根据航道变化情况及时予以调整和完善。

第十一条

依附长大桥隧及其附属设施架设管线的，管线产权部门应当按照规定程序依法办理有关手续，由于架设管线建设或维修造成长大桥隧及其附属设施损坏的，应按有关规定予以赔（补）偿。

管线产权单位应定期实施管线检查和维修，及时消除安全隐患。

长大桥隧实施改建扩建、养护维修时，管线产权单位应予以积极配合，必要时应无条件改移或迁移。

第十二条

在长大桥隧及其附属设施上（内）禁止下列行为：

（一）利用长大桥隧（含桥下空间）铺设高压电线或输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道。

（二）利用长大桥隧及其附属设施进行围拦、吊装、牵拉等施工作业（排险、养护维修除外）。

（三）擅自设置广告或者移动附属设施。

（四）其他损害长大桥隧及其附属设施、妨碍运营安全的行为。第十三条

长大桥隧应按照有关规定合理设置安全保护区。长大桥隧安全保护区具体范围应根据桥隧的规模、标准、结构、环境等情况，在充分征求专家意见基础上合理划定。管养单位应根据划定的安全保护区具体范围及时设置界桩、界标。

第十四条

长大桥隧安全保护区内禁止下列行为：

（一）从事采砂、取土、挖掘、爆破等危及桥隧安全的作业或活动。

（二）堆放、储存易燃易爆物品。

(三）修建建（构）筑物或者擅自占用、挖掘桥面及桥下空间（路面）。

（四）在桥下从事经营性活动，随意堆放物品或者搭建设施。

（五）进行系缆、泊船活动。

（六）其他危及长大桥隧安全的行为。

第十五条

长大隧道管养单位应在完善消防设施基础上，建立以“政府消防力量为主，管养单位消防力量为辅”的消防应急反应机制。

对于特别重要的长大隧道，可根据有关法律法规协调武警部队建立桥隧安全保卫机制。

第四章

车辆和船舶通行

第十六条

车辆通过长大桥隧时，应当严格遵守交通规则，不得违反交通标志、标线和信号灯指示行驶，除遇紧急情况外，不得在长大桥隧上（内）停车。

行驶车辆在进入隧道前，应当开启前照灯、示廓灯和后尾灯，严禁在隧道内吸烟或使用明火。

第十七条

载运易燃、易爆物品以及剧毒、放射性等危险化学品的车辆，应避免通过长大桥隧；确需通行的，应当严格执行国家和省有关危险物品运输规定，保障运行安全。

暴风、雨电、冰雪、雾天等恶劣天气和重大节日、重要活动期间，禁止剧毒化学品、爆炸物品运输车辆通行长大桥隧。

长大桥隧管养单位应采取有效措施，加强对通行长大桥隧危险品运输车辆的检查和管理，对特别重要的长大桥隧，经有关部门批准，可在两端设置安全检查站（有收费站的可以结合设置）。

运输危险化学品车辆发生事故时，当事人应当立即报告有关部门，安监、公安、交通、消防、卫生、环保等相关部门以及长大桥

隧管理单位应当在县以上人民政府的统一指挥下，协作配合组织开展事故抢险救援工作。

第十八条

履带车、铁轮车、超限车辆或其它可能会危及桥隧设施安全的车辆不得擅自驶入长大桥隧。确需通行时，必须按照有关程序办办理有关手续，运输方应按要求采取必要的安全防护措施，并严格按照指定的时间、路线、方式和时速通过。

在办理特种车辆通行手续前，手续办理部门应组织技术和通行方案审核，管养单位按照确定的通行方案，认真做好长大桥隧的检查、监测、加固等相关工作，所需费用由运输方负责承担。

第十九条

长大桥梁管养单位和航道管理机构应建立长效协调工作机制。船舶通过长大桥梁所在水域时，应当按照航标设置、航道标准和船舶通行规范要求通行，并遵守以下规定：

（一）在船舶监控系统（VTS）覆盖区内，船舶应遵守VTS有关规定，向VTS中心报告本船的船位及动态，接受并服从VTS中心监控和管理。

（二）船舶进入长大桥梁所在水域前，应对舵、锚、主辅机、航行信号、船队系缆及拖带设备进行严格检查，保持良好的技术状态，落实安全措施，确保安全通过。

（三）应与相关管理机构及过往船舶取得联系，确保安全通行。

（四）通过长大桥梁所属水域的船舶，相互之间应保持安全距离，禁止追越或并列行驶。

（五）应根据长大桥梁的通航净空高度留足安全系数。船队通过长大桥梁的最大高度限值，由航道管理部门以航行通告的形式发布。

（六）出现能见度不良、风力达到六级及以上、大桥水域航道或航标不正常、本船船位不正等情况时，禁止船舶通行。

（七）装载爆炸品的船舶不宜夜间通过长大桥梁所属水域。

第五章 养护管理

第二十条

长大桥隧管养单位应当按照有关技术规范、操作规程，结合桥隧自身特点，制定专项工作制度，对桥隧及其附属设施进行检查、检测、养护维修，确保其处于良好技术状态。

第二十一条 长大桥隧管养单位应当针对每座长大桥隧自身技术特点，组织有关部门、单位及邀请有关专家编制养护技术手册。

第二十二条

长大桥隧应建立符合自身特点的养护管理系统，全面记录桥隧检查与维护信息，定期跟踪了解结构技术状况。

第二十三条

长大桥隧管养单位应按照有关规定进行日常巡查和技术检查。检查完成后，应当及时更新养护管理系统数据，并根据检查结果确定养护措施，及时组织实施。

第二十四条

长大桥隧管养单位组织实施桥隧养护维修时，应当根据养护维修的规模、性质、特点，按照有关程序选择具备相应资质和技术能力要求的专业养护队伍实施。

长大桥隧建设时或养护维修时，采用新技术、新材料、新工艺

或者有特殊要求的，管养单位应按照有关要求实施特殊养护。

第二十五条

从事长大桥隧检查、维护作业的单位和人员应严格遵守公路养护作业安全操作有关规定。

第六章 监测与预警

第二十六条

长大桥隧管养单位应积极采用现代信息技术，逐步建立桥隧安全监测系统，建立健全桥隧安全监测评估制度，对桥隧的工作环境、结构状态、桥隧在各类外部荷载作用下的响应情况进行实时监测，及时掌握桥隧的整体技术状态和运营条件。

长大桥隧管养单位应根据桥隧实际技术状况和结构特点，按照实用、可靠、安全的原则，合理确定安全监测项目和手段。

第二十七条

长大桥隧管养单位应根据安全监测工作开展情况，不断完善桥隧安全监测和预警工作制度，并设置专人负责安全监测系统的维护和管理，确保系统完整、正常运行。

安全监测人员应定期将监测结果与桥梁检查结果进行比对和分析，及时提出安全监测分析报告。

第二十八条

长大桥隧管养单位应及时对监测评估结果给予响应。

经监测评估，长大桥隧技术状况下降、结构性能降低，但尚未构成危桥险隧的，长大桥隧管养单位应当及时设置或变更限载和安全警示标志，协调相关部门加强交通控制和管理，迅速采取相应工程措施进行处治或修复,确保行车安全。

经监测评估，长大桥隧存在重大安全隐患、可能危及行车安全的，长大桥隧管养单位应及时上报主管部门，并通知相关部门做好交通管制工作。

第二十九条

长大桥隧安全预警应按照有关规定明确判定标准、工作要求、发布程序、责任部门、管理措施、第一响应队伍以及进入预警期后应当响应的部门、程序、时限、方式、要求等。

第三十条

长大桥隧安全预警级别共分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别严重（Ⅰ级）的影响桥隧安全运营的事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生严重（Ⅱ级）影响桥隧安全运营的事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）影响桥隧安全运营的事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）影响桥隧安全运营的事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

第三十一条

长大桥隧运营出现安全隐患时，相关部门和单位应按照有关规定要求，及时在有关媒体上发布预警信息。

预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施及发布机关等。预警信息可利用电台、电视、报刊、网 10

络、可变情报板、路侧广播、警报器、宣传车等方式进行发布、调整和解除。

第三十二条

进入预警期后，有关应急联动部门应根据应急预案要求，立即实施相应响应措施。

第三十三条

根据长大桥隧安全隐患的发展态势和应急处置进展情况，预警信息的发布机构或被授权机构可对预警级别作出调整。

安全隐患消除后，预警信息的发布机构或被授权机构应当及时解除预警，迅速恢复正常运营秩序。

第七章 应急处置

第三十四条 长大桥隧发生影响运营安全的突发性自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件时，管养单位应当立即报告上级主管部门及地方政府相关部门，迅速采取先期应急措施，组织抢修或救援，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失。

第三十五条

长大桥隧应按照有关规定制定突发事件应急预案。应急预案应当包括以下主要内容：

（一）编制目的、工作原则和适用范围。

（二）组织机构、工作职责及应急联动机制。

（三）信息监测与报告、预警、预防行动。

（四）应急响应程序、应急措施、指挥协调、信息发布与宣传。

（五）善后处置、事件调查。

（六）通信、抢险、队伍、交通、治安、资金、技术等应急保障措施。

（七）公众宣传教育、培训和演习。

（八）监督检查与奖惩。

第三十六条

相关部门和单位应根据应急预案要求，配置应急处置设备和人员，加强应急救援队伍业务培训，定期组织开展应急演练。同时建立与当地公安、消防、医疗等相关部门的联动协调机制，综合调度、统一指挥，提高先期应急处置能力。

长大桥隧管养单位应每年组织不少于一次的突发事件应急处置演习。

第三十七条

由于突发性自然灾害、事故灾难、社会安全事件等原因，长大桥隧重要受力构件出现损坏，导致交通中断或影响正常运营的，长大桥隧管养单位应立即采取相关措施并向上级主管部门报告，同时应将有关信息通报应急联动部门。根据事态发展，还应及时续报有关情况。

第三十八条

长大桥隧运营管理发生以下情形时，长大桥隧管养单位应当采取以下相应的先期处置措施，并及时向上级主管部门及相关部门报告：

（一）长大桥隧所在区域出现大雾、强风、强降雨、气温异常、地震等恶劣天气或自然灾害时，应及时发布公告，并按照相关规定采取应急处置措施。

（二）桥上或隧道洞口有冰雪、挂冰时，应及时清理桥面、隧

道洞口及洞内冰雪、挂冰，并设置必要的警示标志，提醒过往车辆和桥下船只注意桥隧上（内）落冰。

（三）桥梁上及两端桥头出现交通事故时，应及时控制和疏导桥上交通，避免车辆密集停留在桥上车道。

（四）隧道内发生交通事故时，应立即封闭隧道，禁止社会车辆进入隧道，并做好提前分流工作，防止车辆拥堵影响救援和清障，并组织引导洞内受阻车辆依次驶出洞身，同时保证风机、照明和消防设备处于正常使用状态。

（五）长大桥隧上（内）发生火灾事故时，应在第一时间发布信息、封闭桥梁或隧道，禁止车辆驶上（入）桥隧，防止二次事故发生。隧道内发生火灾事故时，还应根据着火点位置采取自动或人工调度送风和排风，进行通风排烟，并迅速采取有效措施引导人员疏散。

（六）遇有长大桥隧交通流量激增、严重超限车辆经过等危及安全运营的紧急情况时，应立即采取分流、限载等应急处置措施，确保运营安全。

第三十九条 长大桥隧管养单位对影响安全运营突发事件已经先期处置，但未能有效控制事态发展的，应按照应急预案要求，在应急指挥机构统一指挥或指导下迅速开展处置工作。

第四十条

发生突发事件或交通事故时，相关部门和长大桥隧管养单位应根据职责和分工采取相应措施，引导过往车辆安全通 13

行，将现场人员及时疏散引导至安全区域，避免发生二次事故，同时应逐步完善二次事故预防措施。

（一）为避免发生二次事故，应在长大桥隧上（内）或桥头、隧道口一定范围内设置可变情报板和可变限速标志，用于在突发事件或交通事故时发布交通提示信息、车道控制和分流信息，以及速度控制信息等。

（二）长大桥隧入口一定区域内应设置紧急掉头通道，以便其他车辆离开事故现场。

（三）有条件的长大桥隧可设置紧急逃生通道、避难洞等安全通道或设施。

第四十一条

影响长大桥隧安全运营的突发事件应急处置工作结束或者相关危险因素消除后，相关部门和单位应积极做好善后处置工作，并配合其他有关部门对突发事件的原因、性质、影响、责任和恢复重建等问题进行调查评估，同时进行总结经验和教训，并完善相应应急预案。

第四十二条

相关部门和单位应根据应急预案要求，加强人员、物资、交通运输、通信保障等应急保障工作，并加强对各类应急资源的监督和管理，及时予以补充和更新，保证应急救援工作需要。

第四十三条 相关部门和单位应通过广播、电视、网络、宣传单等方式，广泛宣传和普及长大桥隧应急、避险、自救、互救、减 14

灾等常识，增强公众责任意识和自救、互救能力，并有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

第八章 附 则

第四十四条

对及时发现、排除长大桥隧安全隐患，举报、制止影响长大桥隧安全违法行为的单位和个人，相关部门和单位应给予表彰和奖励。

第四十五条 长大桥隧管养单位疏于养护管理，不按相关规定准确掌握桥隧技术状况，或未及时采取相关措施，而导致桥隧安全事故发生的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

第四十六条

本办法由省交通运输厅负责解释。第四十七条

本办法自2010年9月1日起实施。

第三篇：1-山东省公路桥梁养护管理工作制度(范厅长办公会后修改稿)（推荐）

山东省公路桥梁养护管理工作制度

第一章 总 则

第一条 为进一步加强全省公路桥梁养护管理工作，保证公路畅通和桥梁运行安全，依据交通运输部《公路桥梁养护管理工作制度》等有关规定，结合我省实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于本省行政区域内国道、省道和高速公路的桥梁养护管理工作。国道、省道的隧道养护管理及其他公路上的桥梁、隧道养护管理工作参照本制度执行。

第三条 桥梁养护管理应贯彻“预防为主，安全至上”的工作方针，努力提高桥梁结构的耐久性和安全性。

第四条 桥梁管养单位应高度重视公路桥梁养护管理工作，采取科学有效的管理手段和技术措施，及时组织实施桥梁检查、检测和养护维修，确保公路畅通和桥梁安全。

第二章 职责划分

第五条 公路桥梁养护管理实行“统一领导，分级管理”制度。省交通运输主管部门负责全省公路桥梁养护管理工作的行业管理与监督工作，省交通运输主管部门所属公路管理机构具体负责全省公路桥梁养护管理工作的具体监管和指导工作，各公路运营管理单位负责辖养公路的桥梁养护管理工作。

第六条 公路桥梁管养单位必须明确负责桥梁养护管理工作的分管行政领导和具体技术人员，层层落实桥梁养护管理责任。

第三章 桥梁养护工程师制度

第七条 公路桥梁养护管理技术工作实行桥梁养护工程师制度。公路桥梁管养单位应设臵专职的桥梁养护工程师，并保持其人员的相对稳定。

第八条 桥梁养护工程师和有关技术人员应按照公路桥涵养护规范有关规定，及时、全面掌握桥梁技术状况，做好有关桥梁技术管理工作。

第九条 桥梁养护工程师应履行以下主要职责：

（一）负责组织桥梁检查和评定，根据检查结果编制桥梁养护建议计划。

（二）负责组织和监督桥梁养护大修、中修及改建工程。

（三）负责所管辖桥梁技术档案的补充、完善（包括电子信息数据的更新和维护），定期对桥梁技术状况进行综合评价与分析。

第十条 公路桥梁养护工程师应具有三年以上从事桥梁养护技术或管理的工作经历，且具有工程师及以上技术职务。

第十一条 桥梁养护工程师实行定期培训考核制度。桥梁养护工程师和有关技术人员应按规定参加定期技术培训考核，考核合格后方可上岗。

第四章 桥梁检查与评定

第十二条 桥梁检查与评定工作应符合公路桥涵养护规范有关规定。

第十三条 桥梁经常检查周期为每季度不少于一次，汛期应增加检查频率。对经常检查中发现重要部（构）件明显达到三、四、五类技术状况的桥梁，应立即安排定期检查。

第十四条 桥梁定期检查周期一般不低于每三年一次，特殊结构桥梁应每年一次。

第十五条 桥梁特殊检查应由具有相应资质和能力的单位按照有关技术标准和规范实施。

第十六条 依据检查结果，桥梁技术状况等级评定分为一至五类。

一类桥：技术状况处于完好或良好状态，仅需对桥梁进行保养维护。

二类桥：技术状况处于良好或较好状态，仅需对桥梁进行小修或保养。

三类桥：技术状况处于较差状态，个别重要构件有轻微缺损或部分次要构件有较严重缺损，但桥梁尚能维持正常使用功能。

四类桥：技术状况处于差的状态，部分重要构件有较严重缺损或部分次要构件有严重缺损，桥梁正常使用功能明显降低，桥梁承载能力降低但尚未直接危及桥梁安全。

五类桥：技术状况处于危险状态，部分重要构件出现严重缺损，桥梁承载能力明显降低并直接危及桥梁安全。

第十七条 桥梁技术状况由桥梁管养单位负责组织评定，经评定为四类和五类的桥梁要进行复核。

桥梁复核工作按省交通运输主管部门所属公路管理机构有关

规定执行。

第十八条 特大桥、特殊结构桥梁和单孔跨径60米及以上大桥的检测评定工作应符合以下规定：

（一）在桥梁上、下部结构的必要部位埋设永久性位移观测点，并定期进行观测，每年至少一次，特殊情况时应加大观测频率。

（二）应由资质的单位进行定期的特殊检查。一类、二类桥每五年至少一次，三类桥每三年至少一次，四类、五类桥应立即安排进行特殊检测。

（三）对特别重要的特大桥，应建立符合自身特点的养护管理系统和安全监测系统。

第五章 桥梁动态监管

第十九条 对经检查评定为三类、四类、五类技术状况的桥梁，在实施工程处治前，桥梁管养单位应实行动态监管和报告制度，及时、准确掌握桥梁重要病害及发展情况。

第二十条 桥梁管养单位对三、四、五类技术状况的桥梁，必须完善桥梁现场安全保障措施，确保桥梁运营不出现安全事故。

对三类技术状况桥梁，现场要设臵醒目的限载、限速标志和必要的减速、限行设施。

对四类技术状况桥梁，要严格进行交通管制，禁止大型、重型车辆通行，制定应急交通组织方案，并要加强值守，必要时及时封闭交通。

对五类技术状况桥梁，要坚决封闭交通，并组织做好道路绕行

和向社会发布通告等工作。因桥梁封闭交通造成公路交通阻断时，应及时按规定报告上级主管部门。

第六章 桥梁养护工程管理

第二十一条 桥梁养护工程分为小修保养、中修、大修、改建。

对技术状况为一类、二类的桥梁应加强小修保养，防止出现明显病害；对技术状况为三类、四类、五类的桥梁，应依据桥梁检查结果和技术论证分析，安排中修、大修或改建。

对荷载等级、宽度、抗灾能力、安全防护标准等技术指标低于所在公路技术标准的桥梁，应有计划地进行技术改造。

第二十二条 桥梁技术状况经检查评定为三类、四类、五类时，桥梁管养单位应立即开展工程处治前期工作，及时组织工程实施。特殊结构、技术复杂桥梁的加固改造工程设计必须经专家会议审查。

因特殊情况需要进行桥梁抢险抢修的，应根据相关规定报经有关部门同意后组织实施。

第二十三条 桥梁大修、改建工程应实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

桥梁大修、中修、改建工程完工后，应按照相关规定进行验收。工程实施后的桥梁技术状况必须恢复至一类、二类。第二十四条 对需要封闭交通或长时间占用行车道施工的桥梁养护工程，除紧急情况外，应在项目开工前15天发布相关信息，并在有关路段设臵绕行、限行等提示标志。

因桥梁施工造成公路交通阻断时，应及时按规定报告上级主管部门。

第二十五条 桥梁养护施工过程中要按照相关规定，合理布设施工作业区，设臵标志和安全防护设施，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全，必要时还应协助有关部门做好交通疏导工作。

第七章 桥梁养护技术档案

第二十六条 桥梁管养单位应建立健全公路桥梁技术档案管理制度，及时更新桥梁技术数据，保证桥梁技术档案真实完整，实现电子化管理。

特别重要的特大型桥梁应建立符合自身特点的电子档案管理系统和养护管理系统。

第二十七条 公路桥梁养护技术档案应包括桥梁基础资料、检查资料、养护维修资料、特殊情况资料、管理资料等。

第二十八条 桥梁基础资料包括以下内容：

（一）桥梁设计施工图及竣工图，结构计算分析报告。

（二）施工过程中的试验检测及科研资料。

（三）工程事故处理资料。

（四）施工全过程的结构位移或变形测试资料。

（五）观测或监测点（部件）资料。

（六）交（竣）工验收资料。

接养单位应参与新建桥梁的交（竣）工验收，桥梁建设单位应向接养单位移交桥梁基础资料，并协同做好接养工作。

第二十九条 桥梁检查资料包括桥梁经常检查资料，桥梁定期检查资料，特大桥、特殊结构桥梁和单孔跨径60米级以上大桥的检测评定资料，桥梁特殊检查资料，养护建议计划等。

特殊检查资料应包括检测（试验）方案及报告（包括照片、多媒体材料等），检测（试验）单位的资质证书（复印件）以及主要检测人员的资格证书（复印件）等。

第三十条 桥梁养护维修资料应包括以下内容：

（一）小修保养工程的实施技术资料和养护质量评定结果，以及工程实施的时间、组织实施人员等。

（二）桥梁中修、大修、改建工程资料。包括设计图纸，竣工图纸，施工资料，监理资料，监控（监测）资料，试验检测和科研资料，质量事故处理报告，交（竣）工验收资料，设计、施工、监理和监控（监测）、试验检测等各有关单位、人员的资质、资格证明材料等。

第三十一条 桥梁特殊情况资料主要包括地质灾害、气象灾害、超限运输等特殊事件的具体情况、损害程度、处治方案等。

第三十二条 桥梁管理资料应包括桥梁管养单位分管领导、桥梁养护工程师等有关人员的基本资料及其业务考核和主要工作情况等。

第三十三条 基本资料缺失的桥梁，应根据历年检查、养护资料，逐步建立和完善其技术档案。必要时，可专门安排有针对性地检测、试验或特殊检查，补充、完善桥梁技术资料。

第三十四条 桥梁管养单位应当按照规定及时向上级主管

部门提供桥梁技术档案。

第八章 应急管理

第三十五条 桥梁突发事件的处臵工作应在各级政府的统一领导下，由各级交通主管部门或公路管理机构具体负责。

地方各级交通主管部门和公路桥梁管养单位要依据有关规定，制定以预防、处臵桥梁坍塌事故为重点的突发事件应急预案，明确信息上报、分级响应、交通保障与恢复、事故调查等工作的职责和程序。

公路桥梁管养单位针对辖区内重要和特大型桥梁应单独制定应急预案。对技术状况为四、五类的桥梁，以及超过使用年限的危旧桥梁，除采取相应的管理措施外，还应分别制定应急交通组织方案，确保一旦发生事故，交通组织工作井然有序。

第三十六条 发生公路桥梁突发事件后，桥梁管养单位应立即向上级主管部门报告并启动应急预案，及时、有效地进行处臵工作。

第三十七条 发生以下突发事件，应立即向当地政府和上级主管部门报告：

（一）桥梁损毁中断交通的。

（二）大型、特大型桥梁出现严重病害危及桥梁安全的。

（三）车辆、船舶与桥梁设施相撞，造成严重后果的。第三十八条 桥梁管养单位及其上级主管部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对桥梁突发事件的人员、物资、资金保障工作，确保应急工作正常有序进行。

第九章 监督检查

第三十九条 公路桥梁管养单位应自觉接受上级主管部门依法实施的监督检查，不得以任何理由推诿、拒绝。

第四十条 上级主管部门对桥梁管养单位实施监督检查时，应当深入桥梁养护管理工作现场，并采取必要的技术检测手段，不得流于形式。监督检查应包括以下主要内容：

（一）各项规章、制度和技术规范的执行情况。

（二）人员、养护资金的落实情况。

（三）桥梁检查、评定工作的开展情况。

（四）养护计划执行和养护工程管理情况。

（五）桥梁技术档案和管理信息系统的建设维护情况。

（六）各项应急预案的制定和执行情况。

（七）省交通运输主管部门规定的其它监督检查项目。第四十一条 对在监督检查过程中发现的问题，应当责令有关单位立即改正。监督检查结束后，应向有关单位反馈书面意见。

对桥梁养护管理工作薄弱、技术状况评定不规范、安全隐患突出的单位，应给予通报批评。造成严重后果的，应按规定追究有关人员的责任。

第四十二条 公路桥梁管养单位疏于养护管理，不按相关规定准确掌握桥梁技术状况，或未及时采取相关措施，而导致的桥梁安全事故，按有关规定追究相关责任人的责任。

第十章 附则

第四十三条 本制度由山东省交通运输厅负责解释。第四十四条 本制度自2010年1月1日起实施。

第四篇：关于〈山东省地方税务局土地增值税“三控一促”管理办法(试行)〉的公告》的解读

关于《山东省地方税务局关于发布〈山东省地方税务局土地增值税“三控一促”管理办法（试行）〉的公告》的解读

一、主管地税机关应如何实施项目管理工作

《土地增值税清算管理规程》（国税发[2009]91号，以下简称规程）第六条规定，主管地税机关应加强房地产开发项目的日常税收管理，实施项目管理，并做到税务管理与纳税人项目开发同步。其目的：一是掌握房地产开发项目取得预售收入时点，加强土地增值税预征管理；二是获取房地产开发项目设计、立项、规划、建设等基础信息，在项目建设初期明确清算单位；三是规范纳税人按照确认的清算单位进行收入、成本、费用的核算和归集；四是为实施清算条件认定和清算报告审核提供参考依据。主管地税机关应按照《山东省地方税务局土地增值税“三控一促”管理试行办法(试行)》（以下简称办法）第五条的规定，及时获取房地产开发项目有关的各类报批报验文件以及工程合同等相关资料，分项目建立档案、设置台帐，探索运用信息化手段对房地产开发全过程实行跟踪管控的方式方法。同时，各县（市、区）地税机关可结合当地实际情况，实施房地产行业税源专业化管理。

二、纳税人如何办理项目登记。

根据国家税务总局《关于印发〈土地增值税纳税申报表〉的通知》（国税发〔1995〕90号）规定，从事房地产开发的纳税人，应在取得土地使用权并获得房地产开发项目开工许可后，根据税务机关确定的时间，向主管地税机关报送《土地增值税项目登记表》。办法第六条规定，纳税人应在取得土地使用权并获得房地产开发项目开工许可后十日内，向主管地税机关办理项目登记，同时报送《土地增值税项目登记表》及主管地税机关要求报送的其他资料。

三、保障性住房是否预征土地增值税

《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第八条第一款规定：“纳税人建造普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税”。《财政部 国家税务总局关于土地增值税一些具体问题规定的通知》（财税〔1995〕048号，以下简称财税〔1995〕048号文件）第十四条规定：“当地税务机关规定不预征土地增值税的，也应在取得收入时先到税务机关登记或备案”。为落实国家关于促进公共租赁住房、经济适用住房以及棚户区改造安置住房建设等精神，针对保障性住房项目多属于普通标准住宅且增值率较低，办法第九条第二款规定，纳税人转让经政府批准建设的保障性住房取得的收入，报经主管地税机关登记或备案后，暂不预征土地增值税。上述保障性住房项目应符合《财政部 国家税务总局关于廉租住房 经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）、《财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔2013〕101号）和《财政部国家税务总局关于促进公共租赁住房发展有关税收优惠政策的通知》（财税〔2014〕52号）的具体规定。

四、非直接销售房地产的收入是否纳入预征

根据《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发〔2006〕187号，以下简称国税发〔2006〕187号文件）第三条的规定，房地产开发企业将开发产品用于职工福利、奖励、对外投资、分配给股东或投资人、抵偿债务、换取其它单位和个人的非货币性资产等，发生所有权转移时应视同销售房地产。办法第十三条规定，对房地产开发项目在清算前发生的应视同销售房地产的收入，应按规定预缴土地增值税。

五、处置地下人防设施取得的收入是否纳入预征和建造成本是否准予扣除 根据《中华人民共和国人防法》规定，国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径、投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。国家保护人民防空设施不受侵害。禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空设施。因此，房地产开发项目按规定建设的人防工程产权应属于国家所有，其投资者处置利用地下人防设施建造的车库（位）等设施不能实现产权转移，取得的收入不应视为转让房地产收入。办法第十五条规定，房地产开发企业处置利用地下人防设施建造的车库（位）等设施取得的收入，不预征土地增值税。在清算申报时，按照办法第三十一条规定，房地产开发企业处置利用地下人防设施建造的车库（位）等设施取得的收入，不计入土地增值税收入，凡按规定无偿移交给政府、公共事业单位用于非营利性社会公共事业的，准予扣除相关成本、费用。

六、如何确认房地产开发项目全部竣工和已竣工验收

根据《国家税务总局关于房地产开发经营业务企业所得税处理办法》（国税发〔2009〕31号）第三条规定，企业房地产开发经营业务包括土地的开发，建造、销售住宅、商业用房以及其他建筑物、附着物、配套设施等开发产品。除土地开发之外，其他开发产品符合下列条件之一的，应视为已经完工：

（一）开发产品竣工证明材料已报房地产管理部门备案；

（二）开发产品已开始投入使用；

（三）开发产品已取得了初始产权证明。

办法第二十一条参照以上规定，对房地产开发项目应清算和可清算条件中所称的“全部竣工”、“已竣工验收”作了明确。

七、纳税人办理清算申报时应提供哪些资料

（一）土地增值税清算申报资料。《土地增值税清算管理规程》第十二条规定了纳税人进行土地增值税清算时应提供的清算资料。办法第二十三条对清算申报所需提报的资料做了进一步明确。

（二）明确了补报资料的时限。纳税人符合清算条件、但报送的清算资料不全的，由主管地税机关下达《税务事项通知书》，列明需补正的资料，要求纳税人在15日内补报，纳税人补齐资料后，予以受理。

八、税务机关清算审核时限如何规定

根据《土地增值税清算管理规程》第十五条规定，主管地税机关受理纳税人清算资料后，应在一定期限内组织清算审核，具体期限由各省、自治区、直辖市、计划单列市税务机关确定。办法第二十五条明确了主管地税机关受理纳税人清算申报资料后，应自受理申报之日起90日内完成审核，如有特殊情况无法完成的，经县级地方税务机关批准，可延期完成，并书面告知纳税人。

九、清算单位如何确认

《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》第八条规定：“土地增值税以纳税人房地产成本核算的最基本的核算项目或核算对象为单位计算”。国税发〔2006〕187号文件第一条规定：“土地增值税以国家有关部门审批的房地产开发项目为单位进行清算，对于分期开发的项目，以分期项目为单位清算。开发项目中同时包含普通住宅和非普通住宅的，应分别计算增值额”。为方便基层操作，办法第二十七条对清算单位进行了明确，即原则上以发展和改革部门下发的《立项批复书》、规划部门颁发的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》等为依据确认清算项目。

对在同一个项目中，既建造普通标准住宅又建造其它类型房地产的，无论是否享受普通标准住宅优惠政策，均应按规定分别计算增值额、增值率，缴纳土地增值税。

具体清算类型划分由各市地方税务局视情统一确定，报山东省地方税务局备案。

十、政府性基金和行政性事业收费如何扣除

办法第二十九条第（二）房地产开发成本中规定，在房地产开发期间，按政府规定缴纳的与房地产开发项目直接相关的政府性基金和行政事业性收费，计入开发成本，并加计扣除。具体范围由各市地方税务局确定。

十一、装修费用如何扣除

办法第二十九条规定，装修费用可以计入房地产开发成本。

《财政部关于印发〈中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则〉的通知》（财法字[1995]第6号）规定：“条例第二条所称的附着物，是指附着于土地上的不能移动，一经移动即遭损坏的物品”。因此，总局解释，上述装修费用不包括纳税人自行采购或委托装修公司购买的家用电器、可移动家具、日用品、可移动装饰用品（如窗帘、装饰画等）所发生的支出。

十二、房地产开发企业缴纳的与转让房地产有关的税金是否包括印花税 根据财税〔1995〕48号文件第九条规定：“细则中规定允许扣除的印花税，是指在转让房地产时缴纳的印花税。房地产开发企业按照《施工、房地产开发企业财务制度》的有关规定，其缴纳的印花税列入管理费用，已相应予以扣除”。因此，办法第二十九条规定，与转让房地产有关的税金，指在转让房地产时缴纳的营业税、城市维护建设税和教育费附加。

十三、土地增值税如何进行风险防控

按照《山东省地方税务局税收风险管理实施办法（试行）》的有关规定，办法明确了以风险管理为导向，对土地增值税预征环节和成本费用管控环节进行风险识别，并针对税收风险点，采取有效措施，降低土地增值税税收损失率，提升土地增值税征管质量。

十四、清算鉴证质量如何进行评价

办法第五章要求县级地税机关从鉴证报告规范度、鉴证报告差异率、鉴证报告可信度三个方面进行评价，并对清算鉴证质量按甲、乙、丙三个等级做出评价结论。对被评为丙级的鉴证人，市级地税机关可按国家税务总局《注册税务师管理暂行办法》（国家税务总局令第14号）的相关规定进行处理。

十五、法律责任如何规定

根据《中华人民共和国征收管理法》等有关规定，办法第六章重点对纳税人、税务师事务所、会计人员、注册税务师、税务人员以及造价工程师在土地增值税管理过程中可能产生的法律责任进行了梳理、归集，并对各类违规行为应承担的法律责任和应采取的处罚措施进行了明确。

十六、办法的执行日期是如何规定的

本办法自2015年 8月1日起施行，纳税人已经进行土地增值税清算申报、但主管地税机关尚未下达清算审核结论的，也应参照本办法执行。

山东省地税局 2015年07月01日

第五篇：解析山东省国家税务局关于印发《山东省国家税务局农产品增值税预约定耗管理办法(试行)》的通知(2010修改)

【法规名称】 山东省国家税务局关于印发《山东省国家税务局农产品增值税预约定耗管理办法(试行)》的通知(2010修改)

【颁布部门】 山东省国家税务局

【发文字号】 鲁国税发[2010]71号

【颁布时间】 2010-04-1

2【实施时间】 2010-05-0

1【正文】

山东省国家税务局关于印发《山东省国家税务局农产品增值税预约定耗管理办法(试行)》的通知(2010修改)

各市国家税务局(不发青岛)：

根据“四个体系”建设的要求和税收政策调整情况，为强化农产品加工行业增值税监管，在广泛征求基层国税机关的基础上，省局对现有部分制度进行了修改完善，现将《山东省国家税务局农产品增值税预约定耗管理办法(试行)》印发给你们，自2010年5月1日起执行。《山东省国家税务局关于印发<山东省国家税务局流转税重点行业和重点产品信息备案管理办法(试行)>等制度的通知》(鲁国税发〔2007〕42号)中《山东省国家税务局增值税重点行业预约定耗管理办法(试行)》同时废止。

执行中发现的新情况、新问题，请及时向省局反馈。

附：山东省国家税务局农产品增值税预约定耗管理办法(试行)

二0一0年四月十二日

附：山东省国家税务局农产品增值税预约定耗管理办法（试行）

附：

山东省国家税务局

农产品增值税预约定耗管理办法

(试行)

第一条 为加强农产品增值税管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于以外购农产品为原料从事货物生产的增值税一般纳税人。

具体范围由各县级国家税务局根据辖区内一般纳税人外购农产品成本占其产品生产成本的比例高低及户数多少研究确定。

第三条 预约定耗，是指国税机关和纳税人，就正常生产条件下的农产品单耗标准及农产品进项税额的确认原则和计算方法，按照真实、合法的原则，共同做出的约定安排。

第四条 农产品单耗，是指纳税人加工生产单位成品所耗用的农产品数量。农产品单耗的确认，其方式可以按照加工生产的一种主要成品确定一个农产品单耗标准，也可以按照加工生产的各成品类别分别确定农产品单耗标准，或者按照加工生产的同类成品确定一个综合农产品单耗标准。

第五条 农产品单耗有国家标准、行业标准或者行业公认标准、地方标准的(以下简称为通用标准)，应作为预约定耗的依据。县级以上国税机关可选择有代表性的行业或产品，进行典型调查测算，公布本辖区农产品单耗的平均值或者正常区间值，作为预约定耗的参照标准(以下简称参照标准)。第六条 预约定耗认定的权限，在县级国家税务局。第七条 预约定耗，按照下列程序办理：

(一)符合预约定耗条件的纳税人，应向主管国税机关报送《增值税一般纳税人农产品预约定耗认定表》(见附件1，以下简称认定表)，申请农产品单耗标准认定。

(二)主管国税机关受理纳税人申请之后，根据需要指派两名或者两名以上国税人员，对纳税人的生产技术、生产工艺、农产品投入产出状况等进行现场查验，根据农产品单耗通用标准、或者当地已公布的参照标准，与纳税人充分交流后，在认定表中签署意见，报县级国税机关审定。

(三)县级国税机关，应组成由税政部门牵头、分管局领导参与的预约定耗评定小组，对纳税人申请及主管国税机关拟定的初步意见进行评议，可根据需要安排与纳税人会谈、磋商或者实地复验，达成一致意见后，在认定表中签署意见，并最终签订农产品单耗的预约定耗标准。

第八条 对经公示生效的农产品预约定耗的内容，应按照规定格式，及时录入纳税评估系统备查，作为纳税评估系统增值税“以销控进分析法”和生产要素“原材料测算法”的引用参数。

第九条 对新开业纳税人，签订农产品预约定耗标准有困难的，可暂时按照同种或者同类产品的农产品单耗通用标准或者参照标准执行，待纳税人正式生产一段时间后再按本办法确定。

第十条 对实行定单、分批次生产，且各批次间农产品单耗差异较大的纳税人，可按定单或批次依本办法确定农产品单耗标准。

第十一条 在所签订的农产品单耗标准变更之前，纳税人遵守了农产品单耗标准及其安排的全部要求的，各地国税机关均应按标准执行。

第十二条 纳税人应按照会计制度规范设置农产品及其加工生产的半成品、产成品数量、金额式明细账，根据合法、有效凭证核算，及时、准确地计量、记录农产品原料的购、耗、存及其加工生产的半成品、产成品的产、销、存情况，并完整保存相关资料。

第十三条 纳税人应在合法开具或者取得增值税扣税凭证的前提下，根据预约定耗安排，确定当期可以抵扣的农产品收购发票或者销售发票部分的进项税额(以下简称农产品进项税额)。其计算公式是：

当期预约定耗农产品进项税额=∑(当期以外购农产品原料加工生产的产品产量×该产品所耗用的某农产品单耗标准+本期直接销售的该农产品原料数量-购进该农产品取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书的数量+期末结存该农产品数量-起初结存该农产品数量)×该农产品的平均购买单价×13%以外购农产品原料加工生产的产品，不包括以外购农产品半成品或者加工过的农产品为原料生产的产品。

纳税人当期实际申报的农产品进项税额低于预约定耗农产品进项税额的，按申报数抵扣进项税额。

第十四条 国税机关应依照农产品预约定耗安排，监控增值税纳税申报质量，按月对纳税人报送的《农产品预约定耗执行情况申报表》进行审核，对申报抵扣的农产品进项税额高于预约定耗计算数的情况，应要求纳税人说明理由或进行纳税调整，也可根据需要进行纳税评估、税务检查。

第十五条 国税机关应定期(一般为半年)检查预约定耗安排的执行情况。详细查验预约定耗安排的正常条件是否发生变化，农产品单耗是否保持原有水平，预约定耗执行情况申报表数据与账面数据是否相符，以农产品为原料的产成品产量、农产品结存数量、农产品平均买价等计算预约定耗农产品进项税额的基础数据是否真实可靠等。

发现纳税人有违反安排的一般情况，可视情况进行处理，直至终止安排;如发现纳税人存在隐瞒事实、提供虚假数据资料的，国税机关应认定预约定耗安排无效，并视情况采取相应的发票控管、税源监控或者纳税评估措施，直至移交税务稽查处理。

第十六条 在预约定耗安排执行期内，纳税人发生影响预约定耗安排的实质性变化，应在发生变化后30日内向国税机关提报调整申请，并附相关资料。国税机关应在收到纳税人调整申请之日起30日内，审验纳税人变化情况，根据实质性变化的影响程度对农产品单耗标准进行修订，重新办理预约定耗认定。

纳税人未在规定时限内向主管税务机关申请调整预约定耗的，国税机关应通知纳税人及时办理，直至终止预约定耗安排，并责成纳税人转出因此多抵扣的农产品进项税额。

第十七条 国税机关应当建立、健全内部制约和监督管理制度，确保农产品预约定耗的公平、公正和公开。

第十八条 国税机关应对无故不参与预约定耗安排、或者拒不执行已生效的预约定耗安排的纳税人进行重点管理，加强农产品收购发票的控管，按月落实税源监控措施，适时开展纳税评估和重点检查，严密防范虚开发票、虚抵税款行为。第十九条 本办法所称主管税务机关是指基层税务分局或直接负责管户的基层税源管理单位。

第二十条 本办法由山东省国家税务局负责解释。第二十一条 本办法自2010年5月1日起执行。

注：本表1式3份，分别由纳税人、主管国税机关、县级国税机关各留存1份。

注：本表1式2份，分别由纳税人、国税机关各留存1份。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）