新形势下如何做好人大工作[范文大全]

第一篇：新形势下如何做好人大工作

我县人大工作存在的问题和看法

党的十八大以来对发展社会主义民主政治提出了新的更高要求。如何进一步做好地方人大工作，充分发挥地方人大及其常委会职能作用，是各级地方人大重点思考的问题。做好新时期人大工作，关键要把握好人大工作定位，与时俱进履行好法定职责。

目前我县人大工作存在的问题

1、思想认识问题：普遍认为人大是养老的，喊喊口号的部门，从上自下都存在这种思想。

2、自身建设问题：人大班子配备过去确实存在老弱情况，乡镇兼职的情况。

3、履职情况不明了：普遍人大代表就知道开会，对自身的权利和义务并不清楚，导致人大工作开展也不足。

4、专业培训不足：从办公室到人大班子参加上级人大组织的培训次数很少或者没参加过。

5、领导重视问题：上行下效，上级对人大工作重视了下面自然就会重视起来。

一、以准确定位为前提。一是坚持和依靠党的领导，正确处理人大与党委的关系。实际工作中，人大要把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，自觉接受党的领导，主动争取党的领导，正确贯彻党的路线方针政策，及时把党的主张和意图通过法定程序转变为国家意志和广大人民群众的自觉行动，确保人大工作坚定正确的政治方向。

二是寓支持于监督之中，正确处理人大与“一府两院”的关系。实际工作中，要正确处理好监督与支持的关系，不断改进监督方式，寓支持于监督之中，把纠正偏差与支持工作统一起来，讲成绩实事求是，提问题直言不讳，谈对策有的放矢，抓督办坚持不懈，大力支持“一府两院”改进工作，坚决维护人大监督的权威性和严肃性，切实做到既不失职、也不越权。

三是坚持服务大局，正确处理人大工作与中心工作的关系。从人大工作的定位和特点出发，找准自身优势与党委中心工作的最佳结合点，与政府工作的融合点，主动融入发展稳定大局，自觉服从和服务于发展这个第一要务、稳定这个第一责任、人民满意这个第一目标。要围绕中心确定工作思路，在指导思想上围绕中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上贴近中心，在监督重点上紧扣中心。应始终保持与党委政府政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实实在在惠民生。

二、练内功。加强人大常委会及机关自身建设，作为地方人大，要以与时俱进的精神和积极主动的作风，着力加强思想、作风、制度和组织建设。

（一）加强学习提素质。加强人大干部队伍的法制教育和理论探讨，加大业务培训力度，努力创建学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型的“五型机关”。

（二）改进作风抓落实。大兴求真务实之风，深入基层察实情、深入群众找问题、结合实际出实招，通过访民情、听民意、集民智，为党委、政府科学决策提供合理建议和有力支持。

（三）建好队伍激活力。切实转变思想观念，从把人大看作是二线的工作、二线的干部的认识误区中走出来，增强做好人大工作的责任感和使命感。经常关心离退休老同志的生活问题，多向老同志取经请教，主动征询他们关于队伍建设的意见和建议。切实加大人大干部的培养、选拔、交流力度，充实一批高素质、有潜力的年轻同志到人大干部队伍中来，对他们在政治上多培养、工作上压担子、生活上多关心，努力建设一支素质高、能力强、有活力的人大干部队伍。

二、强服务。人大工作的最大特点是法律性、程序性强。重大事项决定权、人事任免权和监督权是宪法和法律赋予县级以上各级人大及其常委会的三大重要职权。人大要在服务地方经济社会发展过程中充分发挥作用，关键要依法履职，用好“三权”。

（一）用好重大事项决定权，为地方发展“引路导航”。依法行使重大事项决定权，是坚持完善人大制度的需要，是避免重大决策失误的需要，是加快改革开放和民主法制建设的需要。

（二）用好人事任免权，为地方发展“选才点将”。坚持党管干部与人大依法任免相结合，做到既保证党委意图的实现，又充分发扬民主。推行干部任前考察和任后监督，坚持和完善任前法律知识学习考试和“公开亮相”制度，有效地增强被任命干部的法制意识，推进法律知识的普及和提高，促进干部带头学法、用法、知法、守法，自觉养成严格依法办事的良好习惯。进一步加强对受任命干部的监督，增强受任命干部的责任感、使命感和公仆意识，做到有权必有责，用权受监督，确保权力的正确行使。实行受任命干部每年年底向县人大常委会送交履职情况报告的制度，以利于人大常委会了解受任命干部的年度履职情况，进一步加强对他们的监督，给他们“提个醒”，使他们廉洁从政，依法从政，真正成为一名人民满意的公仆。

（三）用好监督权，为地方发展“保驾护航”。

三、以开拓创新为动力

一是以观念创新为先导。没有观念的创新，就不可能有创新的思路和举措。一要破除人大难创新的观念。人大讲究依法履职，该干什么、能做什么都有法律规定，但不代表不能创新、无法创新。人大工作在履职方式的选择、程序的确定、细节的安排、结果的运用等方面都有很大创新空间，是一座正待开发的创新富矿。二要破除求稳不求进的观念。人大领导同志相对年龄较大，要克服在人大工作就要舒服一点、意思意思，过个程序，跟着党委喊喊口号就行了的消极心理，按照张德江委员长指出的“人大处在民主法治建设的第一线”的定位，忠实履职，扎实尽责、开拓创新。三要破除务虚不务实的观念。人大审议决定重大事项、监督“一府两院”开展工作、任免国家机关工作人员，看起来“虚”，实则不然，人大之“虚”务得越好，“一府两院”的“实”绩才能更大。因此，要树立务虚即务实的新观念。

二是以制度创新为依托。人大工作的创新离不开制度的完善，制度越完善，工作就越规范，成效就越明显。要高度重视制度建设，力求从制度发展的高度建立权力运用的规范化机制。一是完善人大常委会自身建设制度。如修订人大常委会议事规则，从议事原则、程序、内容等方面予以完善，使审议决定重大事项更加科学、更加符合实际。制定常委会组成人员依法履职规定，就人大常委会组成人员参会、开展活动、联系代表和群众等提出硬性要求，促使他们认真履职。二是完善立法工作制度，完善立法技术规范，出台关于提高地方立法质量的意见等，使立法工作有法可依。三是完善监督制度，完善实施《监督法》办法，制定审议意见督办办法、执法检查办法等，进一步规范监督工作。四是完善代表工作制度，出台加强和改进代表工作的意见，制定代表培训制度，对代表参加人大会议、参与代表活动、提出建议意见等都作出规定，提高代表履职水平。五是完善人大机关的管理制度，修订、制定人大机关工作制度，促使机关干部职工自觉加强学习、转变工作作风、积极主动工作，把制度的约束变成干部职工的自觉行动，真正做到以制度管人、管事。

四、树形象。人大及其常委会作为国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系人民群众的代表机关，树立良好的形象至关重要。具体工作中要通过“三抓”，树立人大阳光、清廉、务实形象。

（一）抓廉政建设，树阳光形象。公生明、廉生威。人大及其常委会代表人民行使职权，同时接受人民的监督。要赢得人民群众的信任和拥护，就必须致力于加强廉政建设，杜绝违法违纪行为。

（二）抓宣传造势，树权威形象。在定位上，把人大宣传工作定位为党委的宣传喉舌、人大的形象窗口、人民的监督渠道、政治文明建设的舆论导向，明确指导思想、总体要求、具体措施，完善奖励制度；在内容上，大力宣传民主法制建设理论、人民代表大会制度的理论和实践、人大代表执行职务和依法治国与以德治国的关系等，拓展宣传深度广度和鲜活性，提高宣传效果；在方式上，创新宣传载体，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒介，组织人民群众喜闻乐见的文艺汇演，进行覆盖面广、全方位、多层次、多形式的宣传。通过宣传造势，进一步增强各级党政和广大干部群众的人大意识，提高人大的知名度和权威性。

（三）抓民生纾困，树务实形象。坚持把维护和保障广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。着眼于县域经济和社会事业发展中的重大事项以及社会关注的热点问题和群众关心的焦点问题，开展调查、视察、执法检查，做好常委会会议听取、审议报告，着力推动教育就业、医疗卫生、社会管理、社会保障等工作，共同构建社会主义和谐社会。加强人大信访工作，认真处理人民群众来信来访，注重发现和研究信访中反映的敏感事件和共性问题，督促有关方面及时依法处理，为营造良好社会环境提供有力保障。

当前，人民代表大会建设已进入一个重要的历史发展时期，科学发展观对新时期的人大工作提出了新的更高的要求，我们应自身认识要不断提高、不断总结，不断探索，不断实践，才能开创人大工作的新局面。

第二篇：做好新形势下人大办公室工作

做好新形势下人大办公室工作

人大办公室作为人大机关综合办事机构，既是常委会一切工作的对外窗口，又是保证机关内部工作正常有序运转的枢纽。肩负着参与政务、管理事务、搞好服务的重要职责，承担着机关办文、办会和办事等诸多工作。办公室工作开展的如何，对更好地发挥人大常委会职能作用，提升监督水平，促进科学发展具有十分重要的作用。

一、增强服务意识，提高会务质量

“三会”是人大依法行使职权和民主决策的基本形式，为人大“三会”服好务是人大办公室的首要职责，办公室要自觉地、主动地把服务“三会”工作放在突出的位置，强化服务意识，增强工作的主动性和针对性。会前，必须按照监督法的有关规定，对常委会审议的相关工作报告，做到在常委会召开前20天督促县“一府两院”及时报送，并对报送的相关工作报告组织有关工作委员会进行审查，提出意见，令其修改，并于会前7天送至常委会组成人员手中。这样，一则各组成人员对审议的工作报告有足够的审阅时间，再则，组成人员还可根据工作报告中提出的工作情况适时开展调研，进而增强常委会组成人员提出意见建议的针对性和可操作性，切实提高常委会的审议质量；会后，办公室要积极牵头各工作委员会，对常委会所通过的相关审议意见及时下发县“一府两院”进行整改落实，同时围绕事关全县改革发展稳定大局和农牧民群众关注的问题，及时与“一府两院”相关部门沟通情况，加大督查力度，推动人大常委会会议决策事项的实施和审议意见的整改落实，真正达到推进“一府两院”依法行政，促进各项工作顺利开展的目标。

二、树立奉献精神，做好机关服务工作

办公室在人大机关中处于承上启下，联系左右，协调内外的特殊地位，肩负着人大机关综合协调、督促检查，后勤保障等工作任务。要做好服务工作，就必须坚持以人为本，服从和服务工作大局，全身心、高标准地做好各项工作。一是搞好综合协调。办公室要通过经常、广泛的协调工作，努力使人大机关各工委之间和谐统一，步调一致，团结协作，形成工作合力，提高办事效率。同时要搞好领导之间、上下级之间以及常委会与同级党委、政府、“两院”等机关之间的协调，及时沟通情况，为人大常委会营造融恰、和谐的外部工作环境，为促进常委会决策事项和工作意图的顺利实施创造条件。二是搞好后勤保障。按照“管理有序，保障有力”的要求，首先要优质高效地搞好人代会、常委会和主任会议及人大执法检查、视察等重要活动的服务，做到规范有序，细致周到，不出差错；其次是积极改善机关办公条件，提升办公室自动化办公水平，努力改善机关车辆状况，保证公务用车，有效激发机关干部职工的工作积极性和主动性，为做好办公室工作奠定坚实的基础。再次是做好接待工作。接待工作是人大办公室工作的重要组成部分，是人大对外的“窗口”。要在厉行节约，不失风范的前提下，做到精心组织，周密安排，热情接待，为领导和来宾提供优质服务，同时从事接待工作的同志还要重视研究历史文化、熟悉地理情况，了解全局动态，为不断提高接待水平夯实基础。

三、细化服务职责，当好参谋助手

办公室的一切活动都是为常委会领导做出决策和实施决策服务，这种服务体现在办文和参谋过程中，这就要求办公室务必做到职责明确，统筹兼顾，各项工作都有明确的分工，责任到人，各负其责，在具体的工作中要勤思多想，超前谋划，善于为常委会多出主意、出好主意，为领导当好参谋和助手。一是规范起草各种文件信息。综合文字工作是办公室为“三会”服务的主要方式，是反映办公室工作水平的重要标志。办公室肩负着机关办文、办会、办事等诸多工作，但首要任务是办文。人大工作对文字基本功要求很高，具备一定写作功底是对人大办公室工作人员一项最起码的要求，这就需要在平时的工作中，除加强学习，注重锻炼写作能力的提高外，还要及时了解领导的决策部署，加强对人大工作的研究，力求在平时的文字工作中出观点、出思想、出经验，同时要认真搞好调查研究，及时掌握并收集真实、准确、有价值的信息，为主任会议和常委会领导的决策提供可靠依据。二是深入调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。对人大办公室来说，没有调查就没有参谋权，要进一步强化和改进调查研究工作，紧紧围绕常委会行使职权、发挥作用的重大问题，抓住领导的关注点及工作的着力点，开展深入的调查研究，适时提出对策建议，为常委会决策当好“外脑”。三是加大信息服务力度。信息是人大领导的“耳目”，要通过加强同外地及兄弟县市人大机关的联系与沟通，积极收集和报送各种信息资料，让领导及时了解和掌握情况，为人大决策提供信息服务，特别是对人大领导关注的重点问题，事关全局的重要情况，各地人大的好经验、新做法，要快速反应，及时反馈，切实加快人大工作信息化步伐。四是注重宣传报道。人大宣传是人大工作的重要组成部分，是党和国家新闻的重要方面。办公室要高度重视和加强人大宣传工作，不断增强人大宣传工作的时

效性、准确性和针对性，加强与宣传部门和新闻单位的联系沟通，强化会外宣传报道，有效宣传人民代表大会制度；丰富和创新宣传载体，及时公开常委会会议精神，反映人大工作动态，有效增强常委会监督工作的透明度；积极向省、州人大新闻媒体投稿，有效拓宽人大工作宣传领域，使更多的人认识人大工作、支持人大工作，切实提高人大工作的影响力。

四、深化

创新意识，增强生机活力

面对新形势、新任务的要求，办公室工作只有按照科学发展观的要求，坚持与时俱进，锐意创新，不断探索新思路、新措施，改进思维方式、思想观念和工作方法，才能推动机关各项工作取得新成效。一是创新工作思路。人大工作政治性、法律性、程序性较强，这就要求我们不断解放思想，转变观念，在实践中不断创新，促进人大工作大发展、大进步。机关服务工作也要打破以往的旧做法，创新服务理念，确定超前服务的新思路，通过创新来体现人大工作的特点，焕发人大工作的活力。二是改进工作方式方法。要始终把提高服务水平和工作质量作为办公室工作的出发点和落脚点，把服务工作与不断发展的新形势、新任务结合起来，力求方式方法的创新和突破，力争工作到位而不越位，高标准、高质量、高效率地发挥服务作用。三是建立完善规章制度。进一步研究探索和建立健全有关规章制度，实现规范化、制度化和科学化管理，更好地促进人大工作有章可循，减少失误，不断提高服务质量与效率。四是加强政治业务学习，搞好自身建设。学习是工作之基、水平之源。办公室要结合机关实际，制定学习计划，采取集中学习与自学相结合的方式，突出学习内容上的针对性，特别要重视和加强《监督法》等与人大密切相关的法律法规的学习，要求机关工作人员把学习当成最基本的生活方式，自觉学、主动学，并对学习情况定期或不定期的进行督查，形成长效机制，一以贯之。通过不断加强办公室和机关自身建设，维护和促进人大机关工作的正常有序进行。

第三篇：做好新形势下人大监督工作的几点思考

做好新形势下人大监督工作的几点思考

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。人大作为权力机关的监督是最高层次的监督。在新的形势下，地方人大及其常委会必须坚持解放思想，实事求是，不断进行深入地实践和思考，进一步改进监督方式，增强监督工作实效，切实保证监督职权能够行使到位，树立地方国家权力机关的权威。笔者结合工作实践，就做好新形势下的人大监督工作谈几点看法。

一、坚持和依靠党的领导，是人大监督工作取得实效的根本保证

做好人大监督工作，必须坚持和依靠党的领导，这是任何时候也不能动摇的原则。我国的人民代表大会制度是适合中国国情的根本政治制度，也是中国共产党在长期的革命实践和斗争中创造的一种新型的政权组织形式。人大的监督工作，必须紧紧坚持和依靠党的领导，才能保持蓬勃生机和旺盛活力，人大制度优越性才能得以充分体现。实践证明，人大监督工作只有围绕党委的中心工作开展，与党委的中心工作同步合拍，才能得到党委更多的支持和重视，取得应有效果。对此，人大及其常委会应做到：

一是认真学习贯彻党的路线、方针、政策，全面了解和把握党委的工作重心，有计划、有目的、有步骤的开展监督。二是要善于运用法律程序，使人大的监督过程变成组织、动员广大群众实现党的意图和主张的过程。三是坚持党委的工作重点就是人大监督的重点，制定工作计划，安排监督事项，都要紧扣党委的工作部署。四是坚持重大事项报告制度，人大及其常委会开展重大事项监督，对涉及全局性的重大事项作出决议决定，都事先以人大常委会党组的名义报经同级党委原则批准，真正保证人大监督工作的正确方向。监督工作中遇到困难和问题时，也及时向同级党委汇报，以取得党委的支持。

二、提高对监督权的认识，是人大监督工作取得实效的理论基础

人大监督工作仍然是当前人大工作的薄弱环节，与宪法和《监督法》的要求和人民群众的期望，还有相当大的差距。其根本原因还在于对人大监督工作缺乏足够的认识。解决这一问题，首要的就是要提高人大工作者对加强人大监督工作的认识，克服消极、错误的思想倾向。

一是从我国根本政治制度的高度，认识人大监督是人民当家作主的政治权力。宪法明确规定，我国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；各级人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。人大及其常委会的权力直接来自人民，它行使监督权的实质就是对权力的制约，防止权力的滥用，是人民管理国家事务的重要体现。

二是要从人大监督在国家监督体制中的地位，认识人大监督权具有最高法律效力。在我国的政治、经济、文化和社会生活中，存在党组织的纪检监督、政府的行政监察、检察机关的法律监督、政协的民主监督等多种形式的监督，但这些监督与人大监督的对象、范围、程序不同，在法律地位和效力上也有很大的区别。人大及其常委会的监督，是代表国家和人民对其他国家机关的具有最高法律效力的监督。

三、坚持原则，善于用权，讲究方式方法，是提高监督效能的关键措施

有效地行使人大监督职权，不仅要按照宪法、《监督法》的规定，运用监督权，尽职尽责，工作到位，而且更要注重讲究方法，善于运用监督权，寓监督于服务之中，实现监督方式方法与监督实效的有机统一。笔者认为，必须做到以下几点：

（一）摆正“三个关系”

一是人大与“一府两院”的关系。人大与“一府两院”尽管是监督与被监督的关系，但同时二者又统一于国家政权体系中，都要对人民负责，其根本目标是一致的。因此，人大监督要取得良好的效果，首先必须做到不失职，理直气壮地对“一府两院”进行监督，督促其牢固树立宗旨意识，不断改进工作，树立地方国家权力机关的权威。其次，要讲究监督艺术，用支持的思维考虑监督，从支持的角度部署监督，以支持的方式开展监督。同时，要合理调控监督的强度，充分考虑“一府两院”承受能力。对工作中出现的问题和失误，既要依法监督，促其改正，又要充分理解，做好群众的工作，使“一府两院”能够正确认识监督，诚心诚意接受监督，积极主动争取监督。

二是大事与小事的关系。人大监督和决定的事项是涉及本行政区域内全局的、根本的、长远的重大问题，以及人民群众十分关系的问题，而不是“一府两院”的繁琐事务。要有管有放，切忌事无主次，事无巨细皆监督。

三是谈成绩与摆问题的关系。人大及其常委会在评议、视察、审议过程中，既要全面客观地肯定成绩，更要实事求是地指出存在的问题与不足，提出切实可行的意见和建议，不能只讲好的方面对问题避而不谈，或是和风细雨一擦而过。

（二）精选监督重点

要围绕经济建设和民主法制建设这两个重点来确定人大工作指导思想，制定工作计划，要紧扣事关改革、发展、稳定中的重大问题，依法有效地开展监督。坚持立足全局，抓大事、抓关键，突出重点，做到选题求“精”，问题要“准”。在工作监督方面，要紧紧围绕党委战略部署，注重对重大经济决策、工业经济运行、农业结构调整、卫生事业发展、教育事业发展等开展监督检查，以促进经济社会健康有序发展。在民主法制建设方面，要强化对执法机关特别是司法机关的监督，有效遏制执法不公和司法腐败，促进依法行政和公正司法，保证法律法规在本行政区域内正确贯彻实施。同时，要抓住广大人民群众普遍关心的热点、难点问题和一些突发性的重大问题，集中力量，依法监督解决，切实维护人民群众的利益。

（三）讲求监督实效

首先要力戒形式主义，树立求真务实的优良作风。在监督中要有锲而不舍的精神，要抓就一抓到底，要抓就抓出成效，要找出问题的症结和根本，采取切实可行的监督方式，促使问题得到根本解决。

其次要增强针对性。人大及其常委会在监督工作中不能一概而论，千篇一律，而要针对具体问题，具体分析，广泛论证，科学决断，做到一事一议，一针见血。要通过多种监督形式，选准监督的突破点，有的放矢地提出建议意见，措施要适当，内容要具体，操作性要强，便于整改落实。

再次要加强调查研究。人大监督的水平在很大程度上取决于调查研究的深度。要深入基层搞调研，了解民意，全面倾听群众的心声，掌握第一手材料，吃透真实情况，抓住要害问题，使审议和评议言之有理，言之有据，提出的建议意见具有前瞻性和可操作性，作出的决议、决定切实可行。

四、增强自身素质，是人大监督工作取得实效的力量之源

随着经济社会的发展，人大常委会所担负的任务越来越重，这就要求各级人大及其常委会把自身建设放在重要位置。增强人大及其常委会自身素质是人大监督工作取得实效的基础，只有不断地增强自身素质，监督工作才能在实践中创新，在创新中发展，在发展中提高。一要增强政治素质。政治思想是导向，必须牢牢把握党的领导原则，增强党性观念。在深入系统地学习党的路线方针政策的基础上，要重点学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论，进一步明确新的历史条件下人大监督工作的目标、方向和基本任务，将之贯穿于人大行使职权的整个过程，落实到人大工作的各个方面。二要增强业务素质。“一府两院”知识覆盖面广，信息量大。涉及政治、经济、文化和社会生活的各个领域。这就决定了人大及其常委会要不断更新知识，加强业务知识的学习，要深入学习宪法和各种法律法规，认真学习人民代表大会制度和民主政治理论，练好基本功。三要优化群体结构。要进一步优化人大常委会组成人员的结构。在人大常委会组成人员和办事机构人员配备上，既要形成合理的年龄梯次结构，人员上新老结合，更要注重专业知识结构的改善。同时，通过不断加强对干部教育培训，努力造就一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。

第四篇：努力做好新形势下的乡镇人大工作

坚持与时俱进 开拓创新

努力做好新形势下的乡镇人大工作

创新是人大工作永葆生机与活力的源泉。在新的形势下，做好地方人大工作，要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，积极探索，勇于创新，不断迈出新步伐，开创新局面。

一、明确新思路，紧紧围绕大局做好新时期人大工作 发展是我们党执政兴国的第一要务。做好新形势下的地方人大工作，必须站在全局的高度，自觉为经济建设中心服务，把促进发展作为首要任务，一切立足于促进发展、着眼于促进发展，用促进发展的思路谋划工作，使人大各项工作服从服务于经济发展的需要，努力做到“两个主动”。一是主动勤履职，善履职，积极配合好党委的中心工作。从巩固党的执政地位的高度，更加主动、更加自觉地接受党的领导，做到与党委思想上同心、目标上同向、行动上同步。具体工作中，根据党委每个时期的工作重点和工作安排，确定人大的具体工作任务，保证人大的各项工作服从和服务于整体工作大局，保障和促进党委工作目标的实现。

二是主动抓大事、议大事，推动重大工作部署的落实。对乡镇人大主席团来讲，抓大事、议大事，行使好重大事项决定权，是很重要的一点，就是要正确认识和处理党委决策和人大决定的关系，主动把党委的主张和意图，通过法定程序变为国家意志，变为广大人民群众的自觉行动，从制度和法律上保证党委的重大工作部署的贯彻落实。1

二、探索新方法，在不断增强人大工作实效上下功夫 做好新时期的乡镇人大工作，需要紧跟时代步伐，努力适应新的形势，积极探索新的方法，不断解决新的问题，做到创新务实求实效，更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。具体工作中，我们重点在三个方面下功夫。

一是在提高会议审议质量上下功夫。为了进一步提高主席团会议审议质量，提出更加切合实际、更具有指导性的审议意见，使人大主席团的工作更加深入务实，我们围绕选准审议议题、做足准备工作、深入搞好审议、落实审议意见等环节，做出具体规定，进行了规范。我们不断加大人大主席团审议的落实力度，坚持把事关全镇经济和社会发展的重大问题列为主席团会议议题，及时听取和审议有关报告，认真组织好讨论和审议，保证主席团组成人员充分表达自己的意志，防止匆忙审议议题，草率决定事项。

二是在改进和加强监督工作上下功夫。乡镇人大主席团的职能作用发挥得如何，在很大程度上取决于监督权能否得到有效行使。在开展监督工作中，我们坚持抓亮点、抓热点，每年抓住几个关系全局工作和群众普遍关心的突出问题开展监督，特别是把每年政府工作报告中列举的重大事项、重点工作作为监督的重点。比如，城镇建设是群众关心的热点问题，也是政府工作的重头戏。为了进一步增强监督工作的实效，主席团根据监督内容、监督对象的特点，积极探索新的监督方式，对一些牵涉面广、群众关心的热点难点问题，采用专题监督、跟踪监督、与舆论监督、群众监督相结合等方法，集中力量开展监督，务求实效。比如，在生态村建设

过程中，我们要求各村各相关部门每季度要向人大主席团报告生态村建设规划贯彻实施情况，促进综合治理污染、发展循环经济，不断推进生态村建设。

三是在不断增强代表工作活力上下功夫。人大代表是国家权力机关的主体，与广大人民群众有着密切的联系。为了充分发挥代表作用，主席团认真总结代表工作经验，不断探索新形势下代表工作的新形式新方法，进一步增强代表工作活力。主席团把高质量办理好代表建议，作为调动代表履职积极性的重要措施，进一步加强对建议办理的协调、督查和落实，努力提高办理质量和效率。去年，先后两次对代表建议进行集中督办，组织部分镇人大代表，对承办建议数量多、建议办理难度大的三个部门进行视察，让代表和承办部门面对面进行沟通，共同研究建议办理工作，较好地调动了代表执行职务的积极性。

三、树立新形象，积极主动实践立党为公、执政为民 乡镇人大及其主席团代表人民行使基层国家权力，必须积极主动实践立党为公、执政为民，把体现和代表人民群众的意志和根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点。

自觉坚持和依靠党的领导。牢固树立党的观念，自觉坚持和依靠党的领导，这是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的根本保证，也是树立人大形象的重要立足点。人大主席团要在镇党委的领导下，积极履行法定职责，努力把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，更好地实现党对国家事务的领导，更好地发扬民主、健全法

制，保障人民当家作主的权利。我们一直很好地坚持重要工作和重大问题向镇党委请示报告制度。自觉主动地把人大工作纳入镇党委的整体工作部署，使人大工作与镇党委中心工作协调一致、同步合拍，扎扎实实把工作推向前进。

努力为广大人民群众办实事。人大代表是党同人民群众联系的重要桥梁和纽带，要努力树立人大代表密切联系群众的新形象。我们注意和倡导主席团组成人员积极探索深入群众的新途径，坚持深入实际，深入基层，听民声，摸实情，把人民群众普遍关心的热点难点问题，及时纳入工作议程，帮助人民群众解决实际困难，切实维护好人民群众的切身利益。去年全年集镇新建和改造了一批重大基础设施和集镇公用设施，对行政村的道路、照明、绿化进行了全面改造，得到广大村民的好评。我们重视抓好信访工作，及时处理与社会热点难点问题有关的来信来访，努力为群众排忧解难，化解矛盾，促进社会稳定，不断密切与人民群众的血肉联系。

改进和完善调查研究的方法。调查研究是主席团依法履行职责的基本方法和有效措施。在工作中，我们重点围绕关系改革发展稳定大局和全面建设小康社会的一些重大问题，深入开展调查研究工作，有针对性地提出解决问题的意见和建议，为党委决策当好参谋，推动镇政府开展工作。去年以来，我们共开展集中调研活动8次，形成调查报告8个。其中，围绕大力发展非公有制经济、全面加强文化建设和农民增收减负，开展了三次规模比较大的集中调查研究活动，提出了有针对性的建议。主席团还根据调查的情况，及时听取和审议政府有关部门的工作情况汇报，督促他们采取有力措

施，抓好建议的落实。对人大工作和人大建设中出现的新问题、列入主席团议事日程的每一项工作，我们都进行深入细致的调查研究，掌握情况，分析问题，提出建议，促进落实，不断提高常委会的决策水平，更好地发挥人大作用，努力树立依法行使宪法和法律赋予职权、保证人民当家作主的工作机关的良好形象。

第五篇：做好乡镇人大工作

水冶镇人大工作探析及启示

◎ 孙

光

近年来，安阳县水冶镇人大积极探索、扎实工作，在密切联系代表、发挥代表作用、加大监督力度、增强监督实效等方面创造了一系列有推广价值的经验，使人大工作开展得有声有色、充满活力，推动了基层民主法治建设，充分展示了人民代表大会制度强大的生命力和巨大的优越性。

一、水冶镇人大工作中的一些创新之举

1.实施“六步工作法”，发挥各级代表整体合力。所谓“六步工作法”就是依托“代表之家”，将131名各级人大代表混编为6个代表小组，在此基础上，按照以下六步将群众反映的问题转变为代表的意见建议，继而促进有关部门改进工作、完善制度的过程。一是收集民意。要求每位代表每月至少走访2名以上群众，及时了解群众反映的问题和建议。二是汇总民意。每三个月召开一次代表小组会议，对代表收集的群众意见和建议进行集体反馈和研究，并进行汇总整理和上报。三是反馈民意。由镇人大将收集上来的代表意见和建议分门别类向镇直有关职能部门进行交办或提交镇党委、县人大进行研究处理。对涉及热点难点问题的建议，还实行了建议事项、承办单位、办结时限、办理结果和代表满意度“五公开”制度。四是督办落实。通过电话催办、组织代表视察调研等方式，对建议办理工作予以跟踪监督，确保代表建议办理工作落到实处。五是评议办理结果。由代表小组组长在例会上对建议办理情况进行通报，由代表小组全体代表进行民主评议。对满意率明显偏低的承办事项，人大主席团还将约见承办单位负责人或安排其与代表见面，当面答复，接受询问。六是表彰奖励。每年年底，由每位代表在小组会上对自己的履职情况进行汇报、展示代表履职档案、接受集体评议，并由镇人大对优秀代表小组和优秀代表进行表彰奖励。2.打造“三个协会”，发挥各级代表专业优势。为用好代表专业优势，结合镇党委工作重点，水冶镇人大根据代表个人专业、特长，还在代表中成立了三个专门协会，有的放矢地推动重点难点工作开展。一是建立经济发展共进会，推动产业转型。通过建立经济发展共进会这一平台，镇人大积极召集经济界代表围绕企业转型升级、市场信息共享、管理经验交流、资金筹措拆借等进行座谈、沟通、协调，变代表个人“单打独斗”为“抱团作战”，促进代表解放思想、凝聚共识，帮助企业做大做强，引导企业投资发展养老、教育等行业。比如，最近的一次座谈会上，讨论了 “如何用好水冶优势，创造新的经济增长点”等话题，为水冶镇发展出谋划策。二是建立社会和谐促进会，积极参与公益事业。一方面，在代表中积极开展“我为和谐做贡献、代表争当调解员”活动，充分利用人大代表接触面广、与群众联系紧、在群众中有威望的特点，号召代表积极参与群众家庭矛盾、邻里纠纷等调解处理工作；另一方面，结合精准扶贫、助医助学、志愿者活动等，组织代表量力而行地开展一些扶贫济困的公益事业，实实在在地为身边的群众做些好事、实事。如，安阳“7·19”洪灾过后，部分代表带头组织捐助，共募集资金、物资价值100多万元，有力支持了受灾村落灾后重建。三是建立文化传承推进会，弘扬传统文化。采取邀请学者讲课、代表登台演讲、表演节目给群众看等方式，丰富群众文化生活，大力弘扬传统文化、传统美德，积极营造良好的社会氛围。如，镇人大代表、水冶镇供水公司总经理杨保和带领本单位职工自编自导自演的“学国学、尚美德、扬正气”文艺节目多次演出，场场爆满，观众好评如潮，社会反应强烈。“三个协会”运行一年多来，已调解矛盾纠纷110起，举办经济文化交流、文艺演出等活动10多场次。

3.开展综合评议，增强人大监督的刚性。为推动各职能部门更好地服务群众，自2014年起，镇人大每年都要组织全体代表对40多家驻镇单位、基层站所进行四次综合评议，并强化评议结果运用，进一步增强了人大监督的刚性约束。综合评议体现出五个特点：一是方式多样化。通过平时对驻镇单位、基层站所进行视察、暗访、问卷、电话调查等方式进行量化打分，对存在群众有投诉、办理代表建议不到位等问题的职能部门直接扣分处理。二是时间经常化。每季度开展一次评议，年中、年底分值累加。三是参评人数最大化。通过代表小组统一运作，保证了全体代表的共同参与。四是评议分值科学化。将群众投诉扣分、办理代表建议情况得分与年底综合评议得分进行汇总整理，综合排出最终的名次。五是结果运用制度化。强化评议结果的运用，实施了“一块牌子、两份通报、三类视察”的制度：“一块牌子”就是对排名前五位的职能部门颁发 “群众信得过单位”奖牌；“两份通报”就是对先进单位和落后单位，分别进行通报表扬和批评，并将评议结果以镇人大主席团文件形式上报所有职能部门主管局委；“三类视察”就是组织代表和职能部门的负责人分别对好、中、差三类部门进行视察。综合评议既重视平时的警钟长鸣，又注重年中、年底的响鼓重擂，经过两年多的实践，效果良好，基层站所有震动，负责人有触动，工作有推动，极大地促进了镇直单位和基层站所为民服务。

4.用好多个平台，讲好“人大故事”。为增强代表履职的积极性、讲好“人大故事”，镇人大利用多种载体，积极宣传代表事迹、人大工作，不断提升代表的荣誉感和人大工作的权威性，使人大工作开展具备了坚实的群众基础和舆论支持。一是用好“代表之家”例会平台。每季度召开一次代表小组例会，针对代表小组和代表个人的工作表现，逐一进行点评，激励先进，鞭策后进。二是用好短（微）信平台。将所有代表、镇直职能部门负责同志都纳入人大短（微）信平台，及时向代表和各部门通报人大工作动态，方便代表通过这一平台直接向镇直职能部门提出意见建议，既方便了代表互动交流，又降低了行政成本。三是用好流动桌签代表风采展示平台。在各种场合，利用桌签宣传代表先进事迹、履职成效，力图通过优秀人大代表的模范示范作用激励更多的代表为民服务、有所作为。四是用好各类媒体平台。利用《人大建设》、《安阳日报》、安阳电视台、《安阳人大》等各类媒体，多层次、大范围地宣传水冶镇人大代表先进事迹和人大工作经验，扩大宣传范围，增强宣传效果。

二、对做好乡镇人大工作的一些重要启示

1.党委重视是做好乡镇人大工作的保证。水冶镇党委高度重视人大工作，在人员、经费保障有力的前提下，经常听取人大工作情况汇报，及时解决人大工作中遇到的困难和问题。比如，为确保代表建议办理取得实效，镇党委专门出台文件，规定凡是人大主席团交办的代表建议办理结果满意率低，代表不满意、不认可且无正当理由的，一年内只要超过2件，即取消该承办单位和负责人的评先资格，该单位主管副职在公务员考核中不能被确定为优秀等级，有力地支持了人大工作开展。

2.选好配强人大主席是做好人大工作的关键。乡镇人大不设常委会，人大主席实质就是各项工作的牵头人，如果人大主席不能主动作为，乡镇人大就会变成“一潭死水”。实践也证明，水冶镇人大工作之所以开展的朝气蓬勃、成效显著，与镇人大主席张玉川敢于担当、勇于探索、大胆创新、尽职尽责密切相关。该镇人大主席没有将人大当作“二线”，更没有视人大权力为“橡皮图章”，而是本着围绕中心、服务大局、履职为民的原则，一心扑在工作上，精心组织各项活动，这才成就水冶镇人大成为安阳市乡镇人大工作的一面旗帜。

3.发挥好代表主体作用是做好乡镇人大工作的基础。乡镇人大不设常委会，代表的主体地位更加突出。只有调动好代表的积极性、主动性，发挥好代表作用，乡镇人大工作才能有“底气”、接“地气”、有“人气”。为保证代表在闭会期间有“事”做、开会期间有“话”说，水冶镇人大在纵的方面，利用“六步工作法”，畅通了群众、代表、代表小组、镇人大和职能部门五个层次间的交流互动渠道，为代表关注民生、反映民意、为民办事搭建了有效平台；在横的方面，成立了“三个协会”，分门别类、平行推进相关重点工作，为代表发挥专业优势提供了有效载体。同时，镇人大还积极通过亮明代表身份，多种方式宣传人大制度、人大工作、代表事迹，为人大工作开展和代表履职营造了良好的社会氛围。通过这些措施，夯实了代表履职基础，促进了代表发挥作用，既树立了代表权威，又增加了群众信任，取得了很好的社会效果。

4.增强监督实效是做好乡镇人大工作的灵魂。乡镇人大离群众最近，工作成效如何，群众“看得见、摸得着”。因此，乡镇人大监督更不能不疼不痒、雨过地皮湿，必须有刚性、有实效，让群众有更多获得感。一年多来，通过“六步工作法”，水冶镇人大共收集到群众反映的建议、批评和意见116条，办成率达86%以上，对其他因政策、经济等制约未能得到解决的问题，也都向群众作了耐心解释，取得了群众的理解和谅解。有力的监督，不仅没有影响人大与其他单位和部门的关系，恰恰相反，使人大在群众中有了地位，在职能部门中有了权威，在党委、政府中有了威信。

三、对进一步做好乡镇人大工作的建议

1.提高各级领导干部对新形势下加强乡镇人大工作的认识。近年来，中央、省委、市委虽然先后出台了加强县乡人大工作和建设的意见，但仍有部分领导干部尤其是乡镇党委书记对新形势下加强乡镇人大工作的认识不高、重视程度不够、支持力度不到位。为此，一要把人大制度理论和各级党委加强县乡人大工作和建设的意见列入党委（党组）中心组学习内容，切实提升各级领导干部对新形势下加强乡镇人大工作的认识。二要督促县乡党委严格按照中央、省委、市委要求，逐条落实设立乡镇人大专职主席、规范乡镇人代会议程、做好代表履职服务保障等规定，为乡镇人大工作开展提供有力支撑。三要督促乡镇党委从思想、政治、组织上加强和改进党对人大工作的领导，把人大工作摆上重要议事日程，与党委工作同等重视、同时安排、同样要求，推动乡镇人大工作与时俱进。

2.加强乡镇人大主席队伍建设。针对乡镇人大主席普遍年龄偏大、兼职工作过多、提拔交流不畅等问题，要有针对性地予以逐步解决。一要把住年龄关。要选拔一批年富力强、敢于担当、有创造力的同志担任乡镇人大主席，力争使乡镇人大主席同乡镇党委、政府主要负责同志年龄大致一样，各项待遇大致一样。二要把住兼职关。要保证人大主席将时间、精力主要放在人大工作上，逐步解决兼职过多、过滥的问题。一方面，要看到适当兼管一些党委工作有利于人大主席更好地开展人大工作；另一方面，也要防止兼职政府工作过多、“耕了别人的田，荒了自己的地”。三要把住提拔关。要让乡镇人大主席有干头、有盼头，在提拔交流使用的频率、级别、节奏上，起码要与乡镇长大体一致。实绩突出的人大主席，应该直接提拔为乡镇党委书记、乡镇长或副县级领导干部，不能形成一任人大主席就提拔无望的局面。

3.上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导。上级人大的监督和指导，能够给予乡镇人大强有力的支持。一要把乡镇人大工作摆进省、市、县人大工作的整体布局中。在开展执法检查、视察调研等活动时，要尽量采取上下联动的方式，努力以活动开展带动乡镇人大工作经常化、规范化，使乡镇人大能够放开手脚开展监督。同时，鉴于县级乡镇数量较多，必要时，可对乡镇人大工作进行考核、评先。二要指导乡镇人大完善各项工作制度。帮助乡镇人大完善各种会议、视察、重大事项决定、民主评议等制度，及时推广有价值、可复制的乡镇人大工作经验。三要帮助乡镇人大解决一些实际问题。如代表经费、履职补贴问题，乡镇人大干部的编制、提拔、交流问题，以及人大的办公条件问题等，让乡镇人大干部能够安心工作。

4.着力提高乡镇人大代表素质。乡镇人大代表普遍文化不高、专业知识不强，履职能力受到一定局限。因此，提高乡镇人大代表素质是乡镇人大的一项重要工作。一要做好代表培训工作。通过培训使代表树立代表意识，掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责奠定基础。二要多吸收代表参加各项活动。通过组织代表参加视察、执法检查、民主评议、专题讲座、为民办实事好事等方式，促进代表在工作中增强民主法治意识、提升履职能力。三要加强对代表的精细化管理。建立健全述职评议、履职档案、表彰奖励、辞职罢免等各项监督管理制度，增强代表依法履职和自我约束意识，督促代表自觉提高履职的主动性、积极性。

5.加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响。乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。为此，一要拓展宣传平台。要充分利用宣传单、村组黑板报、乡镇人大微信公众号、乡村各种会议等平台，加大对乡镇人大地位、职权及人大履职活动、成效的宣传力度，积极营造群众关心人大、支持人大、自觉维护人大权威的浓厚氛围。二要提升宣传层次。在省、市、县人大系统简报、杂志、工作通报、经验交流文集，以及电台、电视台、公众网站的宣传中，要开辟专门的板块、栏目、章节，充分宣传乡镇人大工作动态和涌现出的典型经验，不断扩大乡镇人大工作的影响力。三要宣传好代表先进事迹。要大张旗鼓地宣传好乡镇人大代表先进事迹，不断增强代表的荣誉感和责任感，促进代表更好地为民履职。