在全区服务企业年活动工作座谈会上的讲话(09.7.30冯主任)

第一篇：在全区服务企业年活动工作座谈会上的讲话(09.7.30冯主任)

在全区服务企业年活动工作座谈会上的讲话

自治区经委主任、自治区服务企业办主任 冯祖华

（2009年7月30日）

同志们：

刚才，各地市就开展服务企业年活动前一阶段的情况作了发言，介绍了各自的做法和下一步的思路。对一些好的经验和做法，大家要相互学习借鉴，巩固和提高活动实效。下面，就进一步推进服务企业年工作，我谈几点意见：

一、前一阶段工作回顾

今年3月以来，我们认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于开展服务企业年活动的决策部署，扎实、深入开展工作，积极帮助企业应对国际金融危机，主动协调解决企业在生产发展中遇到的困难和问题，努力推动保增长、保民生、保稳定、保持广西良好发展势头各项措施的落实，促进全区经济平稳较快发展，服务企业年活动取得了阶段性成效。

前一阶段，我们主要抓了以下几方面的工作： 第一，加强组织领导，精心安排部署

自治区服务企业办于3月18日正式挂牌成立后，根据成员来自各部门的实际情况，为尽快形成工作合力，把服务 企业工作抓实抓好、抓出成效，认真组织学习桂发„2009‟3号和桂办发„2009‟14号等文件，并进行专门培训，使大家尽快熟悉服务企业工作的任务和要求，掌握各有关部门服务企业的主要措施，明确开展工作的方法和步骤。在此基础上，对开展服务企业年活动作出了全面部署。

第二，立足帮扶企业，广征服务需求

按照桂办发„2009‟14号文关于开展服务企业工作分三个阶段推进的要求，我们扎实开展第一阶段即收集问题、分发处理阶段工作，分别向14个地级市人民政府和2008年销售收入（主营业务收入）100强企业下发了通知，征求各地和企业在生产发展中需要自治区帮助协调解决的问题，以及对自治区政府职能部门在服务企业方面的意见建议。此外，我们还公布了联系方式及服务企业年活动热线电话（24小时服务热线0771-2818371），欢迎企业随时提出服务需求。截止6月底，共收到各市、各企业上报的需要协调解决的问题291个，主要涉及到土地、税费、规划建设、资金、环保、经营管理、行政综合（包括行政执法、行政审批）、能源、交通运输、金融、社保、技术、进出口、价格、人力资源、司法等16个类别，其中需要自治区层面协调解决的有275个。按职责对应原则，我们共发函336份，分别转发至各有关部门、各市办理，同时要求各有关部门、各市认真研究制定具体的解决办法，排出时间表，明确责任人。目前，对企 业提出的275个需要自治区层面协调解决问题的督办函，已收到回函251个。

第三，注重调查分析，及时调整部署

为保证服务企业年活动顺利开展，我们建立了例会制度，每月定期组织召开服务企业办全体人员会议，听取各小组对前一阶段所做工作情况的汇报和各地反馈的相关信息，分析存在的问题，提出解决问题的思路，及时调整下一阶段的工作部署，明确近期的重点工作和配套措施，确保服务企业工作更具有针对性和实效性。

第四，强化督促检查，确保实施效果

为保证服务效果，避免有形无实，我们建立了督查机制，定期分类、分项对组织开展服务企业年活动情况进行督促检查。4月20日－30日，我们派出两个小组，分赴14个市进行督查指导。6月2日－5日，我们又与自治区党委督查室共同组成督查组，到自治区国税局、环保局、工商局等7个厅局进行督查，并将督查情况向自治区党委办公厅作了汇报。

第五，加强宣传工作，营造良好氛围

开展服务企业年活动以来，自治区主要新闻媒体对我区企业积极应对国际金融危机的做法和成功经验、有关部门为企业排忧解难的事例进行专题系列报道，一方面提振企业勇渡难关、加快发展的信心，另一方面进一步扩大我区企业的 知名度，扩大我区的对外影响，营造良好的投资氛围。同时，我们还充分利用工作简报等形式，及时报道各地各部门服务企业年活动的进展情况，刊登扶持企业发展、改善经济环境的好经验、好做法，供大家学习交流。我们还在自治区经委网站上专门设立了服务企业年活动专题栏目，介绍相关情况，便于企业了解工作动态。到目前为止，共编发了服务企业年活动工作简报19期6500多份。

开展服务企业年以来，自治区服务企业办各成员单位不断创新服务方式，提高服务质量，主动为企业排忧解难，获得了企业的好评。

自治区经委：一是积极深入基层现场办公。今年以来，自治区经委开展“行千里路、访百家企”活动，组成多个工作组，由委领导带队分赴14个市和40个县进行现场办公，与各市县政府和500多家企业进行座谈，在企业生产、煤电油运保障、技改项目投资、工业发展规划、园区建设、招商引资、投融资担保机制建设、加强项目前期工作等方面给予指导和帮助，现场答复企业提出的具体要求和问题，对需要协调其他部门共同解决的问题，指定具体处室协同配合，限期给予答复。二是召开地方工业产品产销对接会。经自治区政府同意，于5月11日在南宁组织召开了广西地方工业产品产销对接会，为我区企业拓展市场提供窗口和平台，为促进我区工业产品销售创造机遇和条件。参加这次对接会的企 业共有150家左右，其中30多家企业在会上签订了19份供销合同和协议。三是制定出台优惠政策。为帮助企业降低生产成本，自治区经委会同有关单位联合出台了《广西部分工业企业枯水期供电方案》，对符合国家产业政策的部分行业企业给予电价优惠支持，鼓励有市场、有技术、有效益、有发展前景的企业正常生产。从去年11月到今年3月，共减少企业负担4.84亿元，保住和拉动电量48.3亿千瓦时。近期又积极推行峰谷分时电价，制定丰水期低谷富余电量促销办法，研究直供电试点方案，采取综合措施，推动重点工业企业满负荷生产，帮助停产、半停产企业恢复生产。四是帮助企业解决流动资金困难问题。为解决我区企业贷款难和融资成本高的问题，自治区政府决定今年从自治区本级财政安排部分资金对我区企业流动资金贷款予以贴息。自治区经委与财政厅联合下发了《关于做好2009年企业流动资金贷款贴息工作的紧急通知》，有关工作正抓紧进行，近期将可落实到有关企业。

自治区地税局：一是结合广西实际，先后出台4项税收优惠政策。从2009年1月1日起提高营业税起征点，从原来的1000元提到3000元。到5月底止，全区地税系统共减免享受西部大开发税收优惠政策的企业815户，减免企业所得税10.91亿元。二是加快税收管理制度创新，落实10项纳税服务。举办“地税服务重大建设项目恳谈会”，开展“千 名税官进企业送政策送服务”活动。三是强化征管，狠抓收入。1至5月中旬，全区地税系统克服各种困难，共组织各项收入（一般预算收入）113.6亿元，同比增收7.1亿元，增长6.7％。

自治区环保局：一是把提前介入、部门合作、分类指导作为加快环评工作进度实现“服务企业年”工作目标的基础，印发了《关于加快推进2009年自治区层面统筹推进重大项目环评工作的通知》，和自治区经委协商签订共同推进全区1500亿元技术改造项目合作备忘录。二是主动进京协调、推进我区重大建设项目环评文件报批工作；及时调整有关规定，加快项目建设；做好项目建设对接协调会对接项目落实工作，截止5月底，2009年自治区层面统筹推进新开工和预开工的190个重大项目中，已完成91个项目环评文件的审批，完成率为47.89％；组织专家到项目现场，为企业出主意、想办法，解决项目环评中出现的问题。

自治区工商局：一是出台《自治区工商局关于应对国际金融危机促进全民创业的若干意见》，制定了鼓励全民创业、服务企业发展的21条政策措施。今年一季度，全区新开业内资企业1201户，比去年同期增长11.8％；新开业企业注册资本（金）39.96亿元，比去年同期增长91.2％。二是搭建投资服务平台，在全系统登记窗口推行和完善“预约服务、标准化服务、绿色通道服务”三项服务举措。三是搭建融资 服务平台，缓解企业融资难题，积极做好股权出质登记和动产抵押登记工作，并会同金融主管部门，做好小额贷款公司试点工作。

自治区质监局：一是提高行政审批效率，建立重大项目审批的“绿色通道”，逐步实行网上审批。二是大力减轻企业负担，全区质监系统普遍开展了以生产许可证等行政法规为主要内容的免费咨询服务；举办培训班，免费培训企业急需的抽样、检验技术人员和质量管理人员等等。三是建立产品贸易壁垒预警机制。积极研究东盟技术标准，及时向企业通报WTO/TBT贸易技术壁垒的相关信息，目前，已向出口企业、科研院所、政府部门免费发放《广西WTO/TBT动态》1500多份。

自治区金融办：一是积极协调各金融机构加大对项目的信贷投放力度。通过举办自治区政府与各市项目对接协调会、项目用地报批对接会等多种形式，主动为项目业主与金融机构牵线搭桥。二是努力构建沟通交流合作平台，促进政银企合作。具体分两个层面进行，一方面由自治区“2000办”牵头，陆续在南宁、柳州、桂林、钦州、防城港、北海等市进行银政企对接；另一方面由自治区“2000办”牵头，自治区农垦局、发改委、经委、科技厅、财政厅、建设厅、农业厅、商务厅、林业局等轮流主办银企见面会或项目推介会。三是加强信息沟通交流。代拟了《关于进一步支持中小企业 融资的意见》，并会同自治区财政厅等部门代拟了《关于实施自治区本级企业中长期贷款息差补贴办法》。四是努力推动金融创新，解决企业资本金难题。

1、多次召开政银信座谈会和金融创新产品推介会，向融资平台公司推荐信托融资产品、短期融资券、中期票据、企业债等创新金融产品；

2、多次召开协调会，帮助铁投集团组建175亿元的银团贷款，帮助交投集团组建372亿元的银团贷款；

3、积极引入保险资金投资我区基础设施建设。五是努力增加金融资源的供给主体。招商银行正式进驻我区，全区小额贷款公司试点工作正式启动，已审批贺州1家小额贷款公司的筹建工作，柳州等6家小额贷款公司正在审核待批。

自治区国税局：一是落实税收政策，帮助企业解困。全面推动增值税转型；及时落实调低增值税小规模纳税人征收率政策，降低小规模企业税负；在权限内直接将增值税起征点调到最高限额；认真高效执行国家调整后的出口退税政策。二是创新服务手段,充分利用信息化优势提高办税效率。实现了申报方式多元化；实现了申报缴税一体化；实现了涉税事项远程办理，使出口退税预申报不再受地域和时间的限制，极大地方便了纳税人。三是围绕促进北部湾经济区开放开发，积极提出税收优惠政策建议。联合自治区财政厅、地税局印发了《关于贯彻落实自治区人民政府促进广西北部湾经济区开放开发若干税收优惠政策规定的通知》，对设立在 北部湾经济区内符合条件的企业，给予免征属于地方部分的企业所得税。四是为大企业提供“一对一”服务。成立大企业税收服务小组，提供 “一对一”服务，量身定做服务指南，告知纳税人享有的法定权利和应履行的纳税义务，汇编相关税收政策，做出服务承诺。同时，针对刚来广西投资的大企业，从企业项目立项、征地、施工、竣工到投产等全部过程，主动上门提供税收政策咨询辅导、办理税务登记、办理减免税、领购发票等服务。

二、开展服务企业年活动的成效初步显现

一是服务意识明显增强。随着活动的逐步推进，各地、各部门自觉服务企业的积极性不断提高，精神面貌和工作状态不断改变，由消极被动服务转为积极主动服务，由要我服务转为我要服务，经济、税务、国土、金融、环保等部门纷纷深入基层、深入企业生产一线，帮助企业解决实际问题与困难。

二是服务方式不断创新。项目联合审批开始实施，部门联手深入基层现场办公，企业与机关的沟通渠道更加通畅，直通车服务、绿色通道服务、服务企业“110”制度等新的方式逐步推行。

三是服务效果开始显现。1－6月，全区完成全部工业增加值1286亿元，同比增长13.6％，其中规模以上工业增加值1014亿元，增长15.1％，比全国平均增速高8.1个百分 点，增速在全国排第6位，比西部地区平均增速高2.4个百分点，增速在西部地区排第3位，从2006年4月至今年6月，我区工业已连续38个月增速排位保持在全国前10位。全区技术改造投资完成710.2亿元，同比增长106.4％，高于全区固定资产投资增幅47.8个百分点，超额完成自治区下达的上半年600亿元的技改投资任务。全区工业用电量260.5亿千瓦时，同比下降9.3％，但6月份止跌回升，同比增长4.9％，一举扭转了自2008年10月以来单月用电量连续8个月负增长的不利局面。

开展服务企业年活动以来，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足：一是少数单位对“服务企业年”活动的认识还存在偏差，把“服务企业年”局限于解决几个具体问题，没有站在服务企业、促进发展的高度来认识“服务企业年”的目的和意义。二是各部门之间抓服务的力度、氛围和效果不均衡。三是部门之间、条块之间协作、联动不够，没有很好地整合各自的资源优势，协调配合乏力，在解决问题方面还存在互相推诿的现象。

三、下半年主要工作

为确保服务企业年活动的圆满完成，下半年主要从以下几方面努力：

一是进一步健全机构。督促各市要健全服务企业办工作机构，做到工作人员到位、经费到位、责任到位、措施到位，切实发挥综合协调、信息收集反馈、督查落实等职能作用，促进服务企业工作扎实深入开展。

二是进一步加大宣传力度。继续办好服务企业年《工作简报》。加强对全区开展企业服务年活动的宣传，特别要充分利用好各类新闻媒介，进一步加大宣传力度，做到“报纸有文，广播有声，电视有形”，为服务企业、促进发展营造良好的氛围。配合新闻媒体，重点总结、报道一批在服务企业年活动中思路新、措施实、效果好的典型，以典型引路，带动全区服务企业年活动健康、深入、有效开展。

三是进一步加强重点服务。服务企业年活动既要注重全面推进，对企业不分所有制，不分行业，不分类型，不分大小，都要一视同仁积极搞好服务，又要突出重点，着重解决重点产业、重点企业、重点项目存在的问题。就服务内容而言，要重点加强三个方面的服务：一是为企业生产经营搞好服务。积极协调、配合各地各部门做好企业煤电油运等运行保障要素的供需衔接、招商引资、职工安臵以及维护稳定等工作。二是为企业项目建设搞好服务。牢牢把握项目建设这根主线，以项目促发展。积极协助企业跑项目，争资金；积极向金融机构推荐企业投资项目；帮助企业落实技术改造项目优惠政策；及时协调解决项目实施过程中的困难和问题。三是为环境优化搞好服务。对企业改制、重点项目、园区建设、招商引资等开辟“绿色通道”，特事特办，降低企业制 度性成本。进一步优化政务服务环境，精简行政审批事项，推行联合审批，实行“一个窗口受理，一个窗口办结”，切实解决“两头跑”问题，提高行政办事效率。

四是抓好督查工作。目前，服务企业年活动已进入强化服务、化解难题阶段，这是整个活动的核心部分。要围绕“服务效果、工作效率、干部作风”三个重点，结合实际，有计划、分步骤地开展督查工作。坚持日常督查与集中督查相结合，定期督查与不定期督查相结合，一般性催办与重大问题挂牌督办相结合，监督检查各地各部门是否落实制定的方案，是否解决交办的问题，是否建立健全和落实服务企业制度。特别是抓好服务企业、促进发展的政策措施执行落实情况的检查监督，让企业得到真正的实惠。我们还将继续与自治区党委督查室联合组成督查组，到有关部门对企业反映问题的办理情况进行督查，确保服务企业活动不流于形式、不“走过场”，达到“企业健康发展、机关效能提高、干部作风改进”的目的。

五是做好企业回访工作。选择部分有代表性的企业进行回访，核实具体事项的办理情况，进一步听取企业的意见和建议。对企业不满意的事项，协调有关部门制定具体的方案及时整改，最终使办理结果达到“群众满意、企业满意、社会满意”，确保服务企业活动取得实实在在的效果。

六是做好全面总结工作。年底要认真全面总结服务企业 年活动的经验做法，为建立健全服务企业的长效机制提供依据。根据有关部门在活动中为企业解难题、办实事的情况，对各部门的工作力度、工作成效进行综合评估。

为确保服务企业年的深入、扎实开展并取得实实在在的成效，我想再着重强调几点：

第一，要进一步提高认识

今年，自治区党委、政府决定在全区开展服务企业年活动，这既是应对国际金融危机和挑战的一项重大决策，也是在特殊时期、特殊形势下，围绕解决企业生产经营困难而作出的一项重大战略部署。自治区党委、政府之所以高度重视此项工作，主要领导亲自到基层、到企业深入调研，推动这项活动的开展，就是因为企业是市场经济的主体，是经济增长的命脉，是地方发展的重要支撑。如果企业的生存和发展出了问题，增加地方财政收入、扩大就业、改善民生等都将是一句空话。因此，保企业就是保增长，就是保民生，就是保稳定，就是保良好发展势头。

我区开展服务企业年活动以来，各地各部门结合实际，做了大量的工作。正因如此，我区经济才保持了平稳较快的良好发展势头。但是，我们也必须看到，我区工业经济受国际金融危机的影响仍未消除，回升的基础仍不牢固，发展的不确定因素和困难还很多，一些行业、一些企业生产经营仍比较困难，减亏增盈压力很大，停产、半停产的企业仍较多。因此，开展好服务企业年活动，真正为企业搞好服务，仍然是我们当前重中之重的工作，各地各部门必须站在讲政治、讲大局和事关全区经济发展、社会稳定的战略高度，进一步提高对保企业重要性的认识。

第二，要进一步突出重点

我区今年保增长的任务很重。各地各部门一定要以服务企业年活动为抓手，抓好重点企业、重点环节、重点工作，全力以赴为企业的健康发展提供支持和保障。

1、抓好重点企业。做好这项工作，关键是要在“加”和“减”上下功夫。“加”就是加强服务企业工作，加大支持工业力度；“减”就是减少干扰，减轻企业负担。通过一“加”一“减”，切实为企业排忧解难，实现优势企业上水平，一般企业渡难关，困难企业保生存的服务目标。我们要牢牢抓住销售收入100强企业，只要这些企业抓住了，就能够保证我区绝大多数企业有一个好的生产经营形势，今年完成经济增长目标任务就有了基础。

2、抓好重点环节。《全区开展服务企业年活动工作方案》明确要求以完成1500亿元技术改造投资任务为中心，重点抓好“企业项目审批、项目建设、土地使用、资金支持、环保管理、生产经营、体制机制创新”等七个方面。对于这些重点环节，我们一定要把企业最需要解决的问题和最需要服务的内容，进一步明确，进一步深化、细化和具体化。前一 阶段，我们通过征求企业服务需求，共整理出企业生产经营中迫切需要解决的291个问题，已经通报到了各有关职能部门。下一步，各地各部门一定要抓住重点环节，对每一个需要解决的问题和服务的项目，都要明确由谁负责,哪个部门牵头,哪些部门参加,明确解决时限,积极组织实施,确保服务效果。

3、抓好重点工作。一是强化运行调度。要加大对经济运行的监测监控力度，密切跟踪受金融危机冲击较大的行业和企业，加强对经济运行中重要指标的分析，及时发现运行中苗头性、趋势性问题，并迅速采取相应的措施，防范和化解经济运行中的风险。二是推进银企合作。保企业，首先就是要保证企业的资金链不断。在项目建设资金方面，要继续组织好银企对接会或座谈会，指导企业熟悉金融产品和政策，多渠道融资，解决中小企业融资难的瓶颈问题。同时加强与银行业金融机构的合作和信息交流，积极向金融单位推介项目。对一些重点项目，要带企业与银行进行一对一的衔接沟通，全力争取银行支持。在企业流动资金方面，对产品有市场、有销路的企业，鼓励金融单位加大支持力度，财政在银行贷款上给予贴息支持。三是优化政务环境。要按照活动方案的要求，树立“一盘棋”思想，切实强化责任，改进作风，高度协调一致，扎扎实实地抓好落实，形成上下联动、强力推进的工作态势。在服务企业过程中，要切实创新服务 方式，创新服务手段，提高服务效率，提高服务质量，如推行“联合审批”模式，推行“现场办公”模式，推行“直通车服务、绿色通道服务”模式等，最大限度地精简审批事项，简化业务流程，缩短办理时限，全力为企业提供优质、快捷、周到的服务。

第三，要进一步转变作风

政府与企业的关系，是唇齿相依的关系，是和衷共济的关系。没有企业，政府就失去了重要的经济基础；没有政府，企业发展也会举步维艰、困难重重。自治区党委、政府提出开展服务企业年活动，其中一项要求就是要进一步改进作风，提高办事效率，抓好工作落实。特别在当前，越是经济形势严峻，我们政府部门越要有所作为。

一是服务要真用心，不能只浮在面上。各地各部门都要认真研究和履行自己的职能，想方设法为企业搞好服务，真正为企业减轻负担、克服困难发挥作用。既然服务企业就意味着保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头，我们就要在思想上向企业靠拢，精力上向企业集中，措施上向企业倾斜，真正做到想企业所想、急企业所急、帮企业所需，营造合力为企业服务的浓厚氛围。

二是服务要真办事，不能光挂在嘴上。服务企业发展，内容不在多,关键在于实,在于真正解决了多少问题。企业对政府的评价不是看你列举了多少个服务项目,关键是看我们 有没有解决实际问题。我们每解决一项实际问题,就干了一件实事,就赢得了企业对我们的信任。

三是服务要真务实，不能只限于“做”上。搞经济工作，来不得半点含糊，解决企业问题更不能扎扎实实走过场、轰轰烈烈图形式，而是要做该做的事、有益的事、正确的事。因此，我们要把服务企业工作与全年目标任务的落实挂钩，在办实事、求实效上下功夫，以服务效果作为我们贯彻执行自治区党委、政府决策部署的度量衡。

同志们，服务企业，就是服务广西的发展。希望各地各部门以高度负责的精神，把学习实践科学发展观活动的成果真正地体现在发展上，体现在为企业服务上，深入研究企业的发展问题，切实解决企业的发展难题，围绕保企业尽心竭力地做好各项工作，不辜负自治区党委、政府的重托，不辜负基层、企业的期盼，为实现全区今年的经济增长目标作出更大的贡献。

第二篇：在律师主任座谈会上的讲话

在全市律所主任座谈会上的讲话

同志们：

我到司法局也已经半年了，一直没能抽出时间到各个所都走一下，今天参加全市律师事务所主任座谈会，也算和大家集体见个面，认识一下。今天召开这次律师事务所主任座谈会，主要是为了贯彻落实全省律师工作会议精神，分析去年我市律师工作取得的成绩，研究工作中出现的新情况新问题，探讨破解发展中的难题，同时面对面的听一听大家对推进我市律师工作发展的意见和建议。会议开得很成功，达到了预期目的，大家畅所欲言，各抒己见，提出了许多好的建议，我代表司法局党组对你们表示感谢。下面，我结合自身对律师工作的理解，谈几点意见和要求。

一、强化建设，提升律师队伍综合素质

加强律师队伍建设，是律师工作的根本，也是进一步做好律师各项工作的保证。从总体上看，全市律师队伍的主流是好的，广大律师具有较高的政治和业务素质，在经济和社会的各个方面发挥着越来越重要的作用。但同时也必须清醒地看到，我市律师队伍中也存在一些矛盾和问题。主要表现在有些律师执业思想不端正，片面追求经济利益，商业化倾向日趋严重；有些律师诚信缺失，对当事人敷衍搪塞；有些

律师和司法人员在诉讼活动中的不正当关系问题严重，影响了司法公正等。这些问题必须高度重视，而决不能回避；必须认真解决，而决不可任其发展，否则，将严重损害律师队伍的整体形象。目前律师队伍建设中存在的问题，既有深刻的社会根源，也有律师管理体制和机制的问题，要想从根本上解决问题，必须积极探索律师队伍建设的有效途径，围绕“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总要求，进一步加强律师队伍建设。

一是要大力加强律师队伍思想政治建设。要切实把律师思想政治建设放在首要位置，坚持抓好律师政治教育。当前要在律师队伍中深入开展创先争优活动和政法干警核心价值观教育，引导广大律师自觉坚持“三个至上”，即：党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，切实做到“三个拥护”，即：拥护党的领导、拥护社会主义制度、拥护宪法，努力实现“三个效果”，即：法律效果、政治效果、社会效果。每个律师都必须具有坚定的理想信念和政治立场，尤其是在代理重大案件和涉外法律事务中，一定要把国家和人民利益放在首位，自觉维护国家安全，维护社会稳定。

二是要大力加强律师队伍业务能力建设。法律服务能力是律师队伍综合素质的重要体现，是律师履行职责的重要保证。我们要坚持把提高律师法律服务能力建设作为律师队伍建设的重要内容，抓紧抓好抓出成效。广大律师要切实加强

新颁法律法规的学习，尤其要加强知识产权、金融、证券、企业改制等方面的法律法规的学习，不断拓展律师法律服务领域，不断提高服务经济社会发展、服务人民群众的能力和水平。要强化执业技能培训，不断提高广大律师查清事实真相、正确适用法律的能力和水平，不断提高广大律师参与诉讼、行使辩护权的能力和水平，不断提高广大律师善于调处化解矛盾、服务和谐社会的能力和水平。

三是要大力加强律师队伍党的建设。加强律师队伍党的建设工作，是中央政法委、中组部目前高度重视的一项重要工作。我们要认真贯彻落实中组部、司法部《关于进一步加强和改进律师行业党的建设的通知》，健全律师行业党的组织，确保每一名党员律师都纳入党组织的管理之中。要大力加强律师行业党的思想、组织、作风和制度建设，确保党对律师工作的领导，确保党的路线方针政策在律师工作领域得到不折不扣地贯彻落实，确保每个律师都忠于中国特色社会主义律师的工作职责。

二、弘扬诚信，树立律师队伍良好形象

律师是为社会提供法律服务的工作者，诚信无疑是律师法律服务业的灵魂，是律师职业道德、执业纪律的核心。弘扬诚信，就是要以诚信为本，增强诚信服务意识，严格依法提供服务，做到服务社会、诚信为民。广大律师一定要牢固树立诚信是“生命线”的理念，珍惜律师称号，以诚信为本、以操守为重，把诚信贯穿于律师工作的各个方面，在法律服务实践做到诚信执业，服务为民。

一要扎实开展诚信意识教育。要结合律师队伍开展的主题实践教育活动、创先争优活动、政法干警核心价值观教育实践活动，将诚信教育工作常态化、制度化。要将诚信教育作为申请律师执业人员集中培训学习和考试的主要内容，作为律师继续教育培训的必修课程，建立日常教育与专题教育相结合的行业诚信教育培训机制，教育引导律师牢固树立诚信意识，争做诚信执业的典范。

二要建立诚信制度体系。要建立健全科学完善的律师行业诚信制度体系，用制度规范执业行为，用制度保证诚信服务。一是完善委托代理制度，切实做到由律师事务所统一收案、统一收费、统一管理档案，防止律师失信行为的发生；二是完善利益冲突审查制度，避免因发生利益冲突而影响律师诚信形象；三是完善服务质量跟踪反馈制度，建立办案质量调查卡，实行“一案一卡”，全方位监管律师服务质量和诚信状况，确保律师以优质服务取信于民，取信于社会；四是完善风险告知等制度，保障委托人的知情权，降低律师执业风险；五是完善律师行业诚信评价制度，建立律师执业信息披露制度和执业过错责任追究制度，有效保护当事人合法权益，维护律师行业诚信形象；六是建立律师退出机制，对因经常不诚信执业被当事人投诉并经查实而又屡教不改的，由所在律师事务所与其解除聘用关系，以纯洁队伍。

三要组织律师向社会公开诚信执业承诺。依法、诚信、尽责执业是律师工作的本质要求，是以人为本、执业为民在律师工作中的具体体现，是树立律师队伍良好社会形象的决定因素。我们要结合目前创先争优活动中的“党员公开承诺”活动，组织律师事务所和律师开展向社会公开诚信执业承诺活动，将承诺内容通过报刊、网络等新闻媒体向社会公布。同时，每个执业律师都要设置公开承诺桌卡，接受社会和当事人监督。

四要开展律师事务所信用星级评定工作。今年将开始对全市律师事务所实行信用星级评定，对律师事务所的职业道德教育、内部规章制度建设、业务拓展和服务质量进行量化分析，确定信用评定标准，并统一颁发信用星级证书和牌匾，挂牌执业。通过星级评定，促使律师事务所建立健全科学、规范的管理机制，进一步激发、调动律师事务所和律师的工作积极性和创造性，把全市的律师工作推上一个新的台阶。

五要强化对律师诚信执业状况的监督。建立对律师诚信执业状况的监督制度，完善律师行业投诉查处机制。加强对申请律师执业人员的品行考核和实习期间的教育管理，严把“入口关”。采取定期或不定期的方式，对律师事务所和律师诚信执业情况进行督查，发现问题，及时督促整改。要加大对违法违规行为的查处力度，决不姑息迁就。

三、服务大局，努力开创律师工作新局面

当前我市正处在努力加快经济发展、全面建设小康社会的重要时期，市三次党代会提出了建设“文明和谐小康的幸福XX”的宏伟目标。要实现这个目标，特别需要有一个安全稳定有序和谐的社会环境，特别需要一支政治信念坚定、业务水平精湛、道德素质优良、恪守诚实信用的律师队伍提供优质高效的法律服务。律师作为社会的法律工作者，要充分认清形势、把握大局，切实增强紧迫感和责任感，努力为全市社会稳定和经济发展提供更多更好的法律服务。

一要服务发展。服务发展，就是要全面贯彻落实科学发展观，拓展服务领域，提高服务质量，为“十二五”规划的顺利实施提供法律服务，促进经济社会的全面协调健康发展。全市律师要紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，自觉服从、服务于党和政府的中心工作，充分发挥律师对经济建设的调整和促进作用，为解决“三农”问题和建设社会主义新农村、提升企业自主创新能力和核心竞争力、统筹区域和城乡协调发展、发展民营经济、改善投资环境、促进社会事业的健康发展；为调整产业结构、转变经济增长方式、国有企业改革、金融体制改革、农村税费改革等国家重大经济活动及国际国内贸易、投融资、知识产权保护等民商事活动提供优质高效的法律服务，为经济社会全面协调发展作出贡献。

二要建设法治。建设法治，就是要以推进依法治国，维护司法公正和社会正义为己任，积极履行职责，促进政府依法行政和企业依法经营管理。实现社会的民主法治，促进司法公正和维护社会公平正义是和谐社会的基本要求，而律师参与社会政治生活的广度和深度是现代国家民主法治文明程度的重要标志。全市律师要充分利用律师执业广泛接触社会各个方面、各个阶层的优势，主动调查研究，自觉宣传党和国家的路线、方针和政策，及时向党委政府反映社情民意，成为党和政府的政治领导与人民群众生活实践之间的重要桥梁和纽带；要积极参与党政机关重大决策咨询，参与国家和地方法律法规的起草和论证，充分发挥各级政府法律顾问团的先导性作用，为党政机关依法决策、依法行政、依法办事提供法律服务。

三要维护稳定。维护稳定，就是要坚持有利于化解纠纷、防止矛盾激化、维护社会稳定的原则，充分发挥法律咨询、法制宣传和调解等服务功能，依法维护正常的经济社会秩序，将解决社会矛盾纳入法制化的轨道。社会稳定是建设幸福XX的基本保证。全市律师要始终站在全局的高度，进一步增强维护社会稳定的政治意识、责任意识和大局意识，认真履行职能，为维护社会稳定服务。要正确处理执业过程中接触到的群体性事件和社会敏感问题，主动与有关部门沟通反映情况，认真做好解释和疏导工作。要进一步建立健全律

师办理重大疑难复杂案件及群体性纠纷案件的报告、备案及指导制度。要积极参与涉法信访案件的处理工作，坚持有利于化解纠纷、防止矛盾激化、维护社会稳定的原则，协助政府有关部门做好法律咨询建议和群众工作，对信访群众提出的应通过诉讼、仲裁、行政复议解决的问题，要引导群众通过正常的法律程序依法解决；对无理缠访人员，要协助信访部门进行法律宣传教育，促使其息访止讼，依法疏导和化解各类矛盾纠纷，切实维护社会稳定。

四、打造品牌，实现我市律师工作赶超发展

到司法局半年多来，我稍微走了几个律师事务所，也与刘敏同志进行了一些交谈，了解了一些我市律师工作发展的现状。觉得我市律师工作与其他设区市最大的差距就在于我们缺乏在全省拿得出、叫得响的规模所、品牌所。我个人认为，产生这种差距的原因有四点：一是律师和律师事务所缺乏加快发展、做大最强的理念，有小富即安、小成即满的懈怠思想；二是全市律师事务所的规范化建设不够深入，满足于陈旧、落后的管理方式，个别律师事务所管理松散，各办各的案，各收各的钱，各出各的费，律师事务所只收取“人头”费；三是对律师事务所专业化、品牌化发展方向思考不够，缺乏创新发展；四是对律师行业存在的律师自身不能解决的问题研究和解决不够。

当前，随着市场经济的加速发展，法律服务行业的竞争

也日趋激烈。律师业的生存与发展很大程度上取决于事务所的规模化与品牌化建设，尤其品牌化建设是大所与小所共同追求的目标。无论是律师事务所还是律师个人，要想在主体林立、竞争激烈的市场中立于不败之地，就必须创建自己的品牌，提高自己的知名度和社会的认可度。塑造专业品牌，加强品牌化建设，将是现代律师业发展的方向。因此，我们一定要努力研究和解决这些问题，实施品牌战略，打造出一批在全省拿得出、叫得响的规模所、品牌所，实现我市律师工作的赶超发展。

一要树立质量第一的价值取向。律师事务所的服务质量有赖于律师的水平、能力、经验和敬业程度，有赖于律师事务所的管理方式、管理水平和物质条件。律师事务所必须围绕提高服务质量去选聘人才，培养人才，管理人才；必须在保证服务质量的前提下承揽业务，办理业务；必须在提高服务质量的基础上创新服务品种和扩大经营规模。盲目贪大贪多势必影响服务质量，最终毁损自己的品牌。

二要坚持信用至上的经营理念。现实当中，常有律师大包大揽，作包赢官司的虚假承诺；或者在与委托人的协议中对自己的义务含糊不清，甚至免除自己的责任；或者虽然在合同中规定了律师的义务，但在实际工作中敷衍了事、玩忽职守；出现了问题以后，又百般推托，不负责任。这样的律师，怎么赢得客源？这样的律师事务所，怎么打造品牌？所

以说，无论律师本人还是律师事务所，要生存，要发展，要在激烈的市场竞争中立于不败之地，永葆品牌的鲜亮和持久，必须诚实守信。只收钱不办事的律师或律师事务所是不能长久的。

三要努力扩大律所规模。律师事务所的品牌成长依托于律师事务所的规模。只有规模较大的律师所，才可能有较大的实力进行专业分工和协同作业，才能为大型的客户或项目提供长期的、系统的、全面的服务，才能有承担风险的能力，才能打造出自己的“品牌”。目前，我市缺乏的就是这种规模所。大家一定要动脑筋，想办法，引导律师事务所向规范化、专业化、规模化方向发展，自身力量不够的可以考虑强强联手或者引进外力，扩大经营规模和服务规模，做好XX律师的“龙头”。

四要坚持走专业化之路。每一个律师事务所的经营管理资源（人才、财力、物力等）都是有限的，如果以有限的资源去面对所有的业务类型，很难形成自己的优势。只有对这些资源进行合理、有效的配置，才能使之发挥最大的功效，使其服务具有强大的竞争力，所以，一个律师所要想成为名牌律师所，就必须明确自己的专业定位和专业优势，培养一批尖子型的专业律师，打造一个或几个具有专业优势的律师梯队，努力突出自己的专业优势，成为“最好的一个”。

第三篇：在全省扶贫办主任座谈会上的讲话

在全省扶贫办主任座谈会上的讲话

省政府副秘书长、省扶贫办主任

**

（2019年8月30日）

同志们：

按照扶贫计算，2019年脱贫攻坚工作已进入收尾阶段。现在各地任务很重，大家都很忙，但办党组研究后，还是决定请大家来召开一次会议，主要目的就是对前期工作进行总结，分析存在问题，剖析深层原因，明确工作措施，部署安排下阶段重点任务，确保目标任务全面实现。刚才，周勇副主任通报了督查巡查情况，这也是经过办党组集体研究同意的，我都赞同。下面，我就抓好下阶段工作讲几点意见。

一、充分肯定今年以来脱贫攻坚成效

今年以来，全省上下认真贯彻落实***关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央及省委、省政府脱贫攻坚决策部署，以解决“两不愁三保障”突出问题为中心，以专项巡视和成效考核发现问题整改为主线，以“四季攻势”和“重精准、补短板、促攻坚”专项行动为抓手，全力抓好各类问题整改落实，全力打好精准脱贫攻坚战，全力整治形式主义官僚主义突出问题，推进全省脱贫攻坚提质增效，取得了明显成效，为打赢打好精准脱贫攻坚战役奠定了坚实基础。

（一）“两不愁三保障”及饮水安全突出问题得到有效解决。各地将解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为决战决胜全省脱贫攻坚战的关键环节和重中之重，围绕“今年底前总体解决‘两不愁三保障’及饮水安全突出问题”的目标，按照

“明确标准、全面核查、制定措施、对账销号”工作要求，全面落实“五定”【定标准、定任务、定时间、定责任、定成效】工作举措，边查边改、立行立改，实行系统管理、核查销号。截至8月18日，从各地排查核查情况看，全省“两不愁”问题基本解决，“三保障”及饮水安全问题共涉及建档立卡贫困户32688户68149人，已完成整改并经过审核27554户56356人，户整改率为84.29%、人整改率为82.69%。

（二）专项巡视和成效考核发现问题整改基本完成。坚持将专项巡视整改、国家考核反馈问题整改以及省考核评估、各类暗访督查发现问题整改结合起来，实行一体整改、一体推进、一体解决。截至8月20日，省委专项巡视整改方案涉及的61个问题已全部完成整改，目前正持续巩固提升；国家考核反馈问题及我省自查发现的43个具体问题，已完成整改41个，2个具体问题年底前将完成整改【少数贫困户存在饮水困难；部分扶贫车间使用率不高甚至闲置】。

（三）脱贫攻坚“十大工程”深入推进。产业扶贫方面，产业扶贫方面，全省累计发展且目前仍在发挥效益的到村产业扶贫项目2.05万个，村均项目6.83个；累计发展且目前仍在发挥效益的到户产业扶贫项目310.16万个，户均项目1.85个。推进全国光伏扶贫电站信息监测设备级运行数据接入试点省创建，全省99.97%的村级光伏扶贫电站实现数据上传。就业扶贫方面，共帮扶2.45万名贫困劳动者实现就业；累计开发公益岗位4.03万个，吸纳贫困人口1.86万人。智力扶贫方面，资助春季学期建档立卡贫困户家庭学生62.19万人、7.07亿元，“雨露计划”春季学期补助8.1万人、1.24亿元。健康脱贫方面，“351”住院兜底保障待遇累计报销比例87.76%，“180”慢性病门诊补充医疗保障待遇累计报销比例94.6%。金融扶贫方面，大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，全省当年累计发放贷款16.3亿元。易地扶贫搬迁方面，全省2019年易地扶贫搬迁集中安置点已全部开工，涉及建档立卡搬迁人口2000人，已搬迁入住494户1855人。生态保护扶贫方面，吸纳贫困人口参与生态工程建设，已落实生态护林员岗位20625个。社保兜底扶贫方面，全省农村低保惠及107.3万建档立卡贫困人口；贫困户危房改造已开工2.69万户、开工率126.8%，竣工2.51万户、竣工率118.3%。基础设施建设扶贫方面，全省农村公路扩面延伸工程已完工22267公里，完工率87.47%。社会扶贫方面，出台《关于进一步加强省直单位定点扶贫工作的实施意见》，完善县域结对帮扶协议书及考核办法，持续提升“千企帮千村”精准扶贫行动质效，广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚，取得了良好的社会影响和帮扶效果。

（四）贫困县退出质量明显提升。对照贫困县退出标准和程序，组织16家省有关部门对18个贫困县进行全面核查，并由公开招标确定的中国人民大学等4家评估机构实地开展第三方专项评估核查。18个贫困县针对省级核查中发现问题，抓好整改落实，补短板、强弱项，提高脱贫攻坚水平和质量。7月份，国家抽查组对我省国家级贫困县颍上县、裕安区进行抽查，未发现“漏评”“错退”现象，群众认可度较高，抽查组给予了充分肯定和较高评价。8月份，我们对省级贫困县太和县、定远县进行了抽查，退出质量明显提升。

（五）精准帮扶措施加快落实。今年以来，全省各地共对168.88万户建档立卡贫困户制定并落实各类帮扶措施634.27万条。目前，全省参与定点扶贫的帮扶单位9214家，赴定点扶贫地区调研27.41万人次，直接投入帮扶资金物资39731.4万元，帮助引进资金44091.9万元，购买当地农产品5413.1万元。20个县域结对帮扶县向被帮扶县投入帮扶资金2.79亿元，实施帮扶项目210个，受益贫困人口79192人，双方挂职交流干部107人，开展各类人才培训5470人次。8159家民营企业结对帮扶5423个村，投入资金40.3亿元，帮扶贫困人口78万人次。

（六）形式主义官僚主义有效整治。开展严规矩、强监督、转作风”形式主义官僚主义集中整治专项行动，对照“十戒十做”管总要求，聚焦“四对标四整治”主要任务，细化“十整治十坚持”具体措施，组织16个市扶贫部门开展形式主义官僚主义问题全面摸底调查，对排查出的形式主义官僚主义问题整改工作实行周汇总、周调度，目前全省扶贫系统查摆出的“多、推、虚、浮”4类12项417个问题（省扶贫办排查问题12个，市县扶贫系统排查405个）已完成整改，把基层干部从繁琐的事务中解脱出来。坚持以阜阳市脱贫攻坚中的形式主义官僚主义等突出问题作为镜鉴，把力戒扶贫领域形式主义官僚主义突出问题作为“**”主题教育的重要内容，坚决整治、坚决整改，在以案示警、以案为戒、以案促改中坚决破除形式主义官僚主义。

二、深刻剖析问题原因

从周勇主任通报了督查巡查情况来看，全省各地普遍存在这样哪样的问题。今年以来，我们要求将专项巡视、国家考核以及省考核督查暗访发现的问题统筹一体整改，各地上报也是基本完成整改，但这次督查巡查中还是发现了这么多问题，有的问题反复整改、反复再犯。我们必须深挖问题根源，从政治高度、主观因素、责任落实上找差距。我认为，主要原因就是就是“三建设、三落实”不够到位。

一是思想建设不够到位。脱贫攻坚战已经到了决战决胜的最后总攻阶段，仍有一些地方、一些干部、尤其是镇村两级的干部，没有把脱贫攻坚上升到全面建成小康社会的全局高度，作为压倒一切的中心工作来抓，没有上升到思想自觉和行动自觉，仍是用抓常规工作的方法抓脱贫攻坚，有的甚至以“减负”为由抓都不抓、放任不管。有的地方、有的干部盲目乐观，对脱贫攻坚的艰巨性认识不到位，把完成减贫任务当工作的全部，贫困县“一摘了之”、贫困村“一出了之”、贫困户“一脱了之”。有的地方目标定位不高，以不被约谈为标准，从未想着争先进位、进入全省第一方阵。仍有少数地方、少数干部思想上存在侥幸心理，认为全省这么多地方暗访和抽查到自己的概率很小，蒙混一下、应付一下就可以过关。

二是能力建设不够到位。有的地方、有的干部包括我们省扶贫办在内，学习***关于扶贫工作的重要论述不够深入、不够系统，没有做到融会贯通，比如，“三保障一安全”问题、形式主义官僚主义问题等在总书记的讲话中有警示、有方法、有要求，我们虽然读了、但没有入心，虽然知晓、但没有很好的指导实践。同时，随着脱贫攻坚战的战况变化，对我们能力要求也在不断提升，但是一些同志缺少进取精神、创新精神，知识更新不及时，对政策调整情况不清楚，比如，在基层座谈时，有的同志提出的意见建议，省里早已制定了政策、给予了解决。

三是作风建设不够到位。形式主义官僚主义问题在脱贫攻坚中仍然存在，“十整治十坚持”的要求没有坚持下来、落实到位，作风漂浮的问题在一些地方、一些干部身上没有得到根治。比如，有的地方的问题整改仍然是“一刀切”，扶贫车间的牌子“一摘了之”、电商扶贫网点“一关了之”，从一个极端走向另一个极端。比如，有的村级整改台账照搬照抄省里的问题，把省纪委指导不力的问题也写在本村的问题清单中。比如，有的地方仍没有把基层精力聚焦到抓落实上，仍有在搞变相的乡乡互查、村村互查。

四是工作落实不够到位。当前我省面临“四大硬任务”，但是从督查巡查情况看，少数地方仍没有引起足够重视，抓工作落实不到位。比如，问题整改工作，我常说的“市里击鼓传花、县里纸上谈兵、乡里不清不楚、村里不知不觉”的问题，虽然反复强调，但仍然没有根治。比如，“三保障一安全”工作，经过几轮排查，数据发生了较大变化，有的数据【无房户】变动了几倍之多，说明前期排查我们的工作没有做到认真细致、存在盲点。比如，四季攻势，一些地方停留在会议上、文件上，总结出来一套一套，但到基层一查仍是“平静如水”“涛声依旧”。

五是政策落实不够到位。当前我省脱贫攻坚政策体系已经非常完善，没有必要再出台新的政策，当前工作的重心的就是要抓落实。但是，从督查巡查情况看，这个老生常谈的问题仍然存在，政策落实不够到位在少数地方阻碍了脱贫攻坚进程。比如，秋季攻势我们提出了“四个所有”要求【所有项目基本完工、所有问题基本整改、所有工作基本完成、所有措施基本落实】，但是督查巡查仍然发现少数地方的项目刚刚立项，还不知道什么时间开工、什么时间完工。比如，少数村的“一村一规划、一户一方案、一人一措施”制定的各项措施落实率不到50%。比如，产业扶贫补贴过高以及福利化倾向、光伏扶贫后期运维管理以及收益分配不到位、扶贫小额信贷对象不精准以及使用不规范等政策在落实上存在偏差。

六是责任落实不够到位。这些问题反复出现、反复整改、反复再犯的原因，最核心的就是责任落实不到位。今年是基层减负年，初衷是让基层的同志有更多时间抓工作、抓落实，但是一些同志曲解意思，产生了各种错误认识。比如，把“减负”当“减压”，今年基层同志普遍反映“压力比往年要小、负担比往年要轻、工作量比往年要少”，于是一些同志就以此为挡箭牌，一松到底，缺少了往年的干劲。比如，“四个不摘”落实不到位，有的贫困县摘帽之后、贫困村出列之后，明显重视程度、推进力度、投入强度有下降，有的驻村工作队实行轮班制，有的甚至“撤了摊子”“换了频道”。比如，消极厌战、松劲懈怠问题，缺少了脱贫攻坚战开始阶段的热情，进入了攻坚疲劳期，思想上产生了滑坡、心理上出现了抵触、行动上缺少了干劲，对待工作能推就推、能糊就糊，把责任当应付、缺少了担当作为。

三、当前脱贫攻坚面临的形势

今年是脱贫攻坚的关键一年，当前是战役的关键节点，只有认清形势，才能有的放矢，环环紧扣的抓好推进、抓好落实。目前看来，我省脱贫攻坚主要面临的形势，可以概况为“四个二”。

一是两个时间紧。完成“9个贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫”目标的时间紧，现在距离扶贫结束只有1个月时间，很多指标的截至时间也是9月底，但是今年拟摘帽的9个贫困县中有8个深度贫困县、今年拟出列的64个贫困村中有38个深度贫困村、剩余的49.8万贫困人口基本是贫中之贫，高质量完成减贫目标这一个月就是最后的冲刺阶段。完成脱贫攻坚各项任务的时间紧，产业扶贫、就业扶贫等十大工程均有任务，秋季攻势也明确了任务，按照惯例年底前相关部委也将对行业扶贫工作进行考核，留给我们的时间也只有不到4个月时间，而且这期间市县还有为期3个月的主题教育，真正用于抓工作的时间十分紧迫，必须分秒必争、见缝插针的狠抓落实。

二是两个任务重。全面解决“三保障一安全”突出问题的任务重，年底前解决到位是省委、省政府定下的任务，目前各地已在系统中录入“三保障”及饮水安全存在问题的建档立卡贫困户32688户68149人，整改27554户56356人，占排查问题总户数84.29%，占排查问题总人数的82.69%，还有5000多户、近1万人没有解决到位，尤其是安全饮水、住房安全都有一定工期，必须算好任务账，确保如期完成。全面完成问题整改的任务重，在中央开展巡视整改“回头看”之前，所有问题不仅要整改到位，确保要高质量整改、真实整改，而且还有防止产生新的问题。但是，一些地方整改的实际情况与上报情况不一致，有的地方把整改办都给撤了、只挂了个空牌，这些问题如果在“回头看”被发现，就是政治站位不高、巡视整改不力、虚报整改进度的大问题，把整改工作做实不仅要下苦功、更要下绣花功。

三是两个要求高。国家脱贫攻坚督查巡查的要求高，9月上旬国家发改委、文化和旅游部将由副部级领导带队，对我省开展巡查。这是今年国家开展的唯一一次中期检查，检查结果将是年终考核的重要内容。这次巡查与以往的督查不同，不仅查的内容更多、要求也更严，同时还将开展暗访。因此，不论哪个县区被抽中，都要引起高度重视，做好周全准备，展示出安徽脱贫攻坚的真实水平。重返全国第一方阵的要求高，年初省委、省政府定下重返全国第一方阵的硬目标，我们不仅要把每一项工作都做到最好，把去年影响我省考核的突出问题解决到位，更要拿出奋起直追的姿态、苦干实干的态度，还要确保不犯错误，才可能实现超越。

四是两个有风险。形式主义官僚主义的风险，去年我省因这个问题被中央约谈，今年中央又通报了阜阳市搞形式主义官僚主义的问题，这也将是此次巡查以及专项巡视“回头看”重点检查内容。从当前情况看，形式主义官僚主义问题在基层仍有很多表现，比如刚才指出的把省级整改问题当作村级整改问题、扶贫车间关了之、电商扶贫网点一摘了之等问题，我们各级文件打架、数据打架的问题，会议一开了之、文件一发了之的问题，如果被查到就是“罪上加罪”，力戒形式主义官僚主义不容有失。涉贫舆情风险，今年以来我省又相继出现了砀山县精准识别、临泉县“能繁母羊”整改不力等涉贫舆情，充分暴露出我们在应对舆情方面仍有欠缺。涉贫舆情如果处置不当、应对不力，就可能引发大问题，进而影响我省脱贫攻坚的全局，造成一年全省上下的辛苦付之东流。因此，各地一定要提高敏锐性，有媒体在境内暗访、采访的，一定第一时间报告，最简单的道理，如果真是做正面宣传，为何要偷偷摸摸的搞暗访。

四、切实抓好当前重点工作

现在是脱贫攻坚最关键时期，可以说这段时期的工作决定着脱贫攻坚战的成效，各地要紧紧聚焦目标任务，紧盯短板不足，理清思路、明确任务、强化措施，鼓劲加油，全面落实各项重点工作。

（一）认真做好中央巡查准备工作。根据国务院扶贫开发领导小组的部署和要求，按照2018年国家考核结果，于9月份开展督查巡查，并将结果纳入今年脱贫攻坚成效考核。由于我省被约谈，这次就是巡查。从我们了解的情况，国家发展改革委、文化和旅游部组成的第三督查巡查组，将于9月初进驻我省开展巡查。这次巡查的内容较多，包括整改工作进展情况和脱贫攻坚工作成效，全省要抽查4个县，每个县不少于3个贫困村，每个村不少于10户，还要与县乡村干部访谈不少于7人；同时，对2018年退出贫困县进行暗访抽查。各地特别是国家级贫困县要有被抽查的心理准备和工作准备，务必要根据这次全省督查巡查反馈问题，利用这几天的有限时间，抓紧抓好整改落实，及时补齐工作短板。对于被抽查到的县，一定要按照第三督查巡查组的要求，认真做好配合和服务工作，坚决不能出现干扰巡查行为。此外，年底中央巡视组还要组织专项巡视整改“回头看”，也要纳入今年脱贫攻坚成效考核。对我们来说，也是一次挑战。各地务必要按照省委整改办的要求，切实抓好问题整改，确保顺利通过“回头看”。可以说，巡查与“回头看”的结果如何，直接关系到我省今年能否实现重返第一方阵目标，大家务必要高度重视。

（二）全面完成目标任务。距离扶贫结束只有1个月时间，各地要充分利用好这最后一个月的时间，对照年初确定的减贫任务，强化攻坚举措，确保高质量高标准地完成目标任务。一要全面推进县摘帽工作。对剩下的9个未摘帽县来说，要对照高质量摘帽的标准，补齐短板弱项。有关市要根据“一县一策”要求，加强对9个县（区）的支持力度。县级要抓紧开展县级自查工作，自查要全面、真实，根据自查情况，对照贫困县退出标准，围绕“三率一度”这个重点，查找突出问题与薄弱环节，抓紧时间补短板、强弱项，确保高质量退出。同时，要持续推进摘帽县巩固提升工作，22个已摘帽县要认真落实“四个不摘”“四个不减”要求，持续压实责任、持续强化帮扶，不断巩固脱贫成果。二要全面推进贫困村出列。各县要按照“一村一法”的方式，对今年拟出列的64个村进行“解剖麻雀式”调研，对照村出列标准，优化调整村出列措施，抓紧补缺补差。从目前看，各地贫困村集体经济收入普遍都能达到标准，但要关注农村“双基”建设，特别是人居环境整治。三要全面推进户脱贫。进一步压实帮扶责任，按照“一户一方案、一人一措施”的要求，做到精准帮扶，确保帮扶措施落细落实，全面解决贫困群众“两不愁三保障一安全”等方面突出问题，该享受的政策要能够享受到，提高帮扶实效，确保实现长期稳定脱贫。

（三）全力打好脱贫攻坚秋季攻势。“秋季攻势”是扶贫收官结尾的战役，可以说是本最具有决定性意义的一场战役。各地要按照秋季攻势动员会上的部署，坚持“三贯彻、三聚焦、三落实”要求，对标“四个所有”目标，围绕方案中23项工作任务，狠抓措施落实。要重点要把握好三点。一要加强项目资金管理。参照去年绩效考评的相关政策规定，算清时间账、任务账和责任账，加快推进项目实施，加大扶贫资金支出。对难以继续实施的项目，要及时按程序予以终止，收回项目资金予以重新安排。同时，抓紧研究扶贫资产管理的有效途径和办法，加快建立扶贫资产管理制度，规范登记管理、运行管理、维护管理、处置管理，明确受益机制，做到资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范，确保扶贫资产长期发挥效益，为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质基础。二要补齐工作短板弱项。在抓好秋季各项工作的同时，把春夏这两季攻势没有完成的任务和欠账补上。同时，各地要根据排查的本地区工作短板，一并在秋季攻势中补齐。比如，要补齐基层基础的短板，各地要按照省里的要求，规范填写扶贫手册内容，完善档案管理，档案资料不必面面俱到，但要能够清楚明白地反映出“进”“帮”“出”的脱贫攻坚全过程，而且要尽量收集原始资料，保证其完整性和准确性。三要抓好政策落实。要深入推进产业就业脱贫工程，关键在于因地制宜、因户施策，提高产业就业扶贫的带贫减贫效益，不能搞“一发了之”“一股了之”。要规范健康脱贫、教育扶贫，这方面要注意的是要坚持现行标准，不能擅自降低或拔高标准。要稳妥推进扶贫小额信贷，要在坚持力度不减、任务不减的同时，重点抓好政策宣传、贷款管理、发展方式、风险防范，实现扶贫小额信贷由“量”的扩张向“质”的提升的转变。要加强电商扶贫、扶贫车间规范化管理，不能“一关了之”，把牌子“一摘了之”，要在立足实际，发挥作用，真正带动贫困群众脱贫增收。

（四）进一步推深做实问题整改。9月初，国家就要到我省开展督查巡查，督查的重点就是问题整改落实情况，因此各地要确保反馈的各项问题改到位改彻底，千万不能出现敷衍整改、虚假整改情况，确保顺利通过督查巡查的检验。一是要抓紧整改省督查巡查发现问题。刚才周勇主任通报了此次督查巡查情况，总体上来看情况是好的，但也发现了不少问题，具体问题清单已经下发给你们，各地要在行动上立行立改，对能够立即解决的问题要马上整改，力求立竿见影，确保在最短的时间内改到位。同时要针对反馈的点上问题，通报点出的共性问题，举一反三，全面排查，抓好整改，确保此次国家督查巡查不出现同样的问题。二是要进一步抓好专项巡视和国家考核反馈问题整改。从此次省督查巡查来看，各地存在的问题有的依然是专项巡视和国家考核反馈的问题，说明我们的问题整改还不彻底不到位。各地要切实在思想上警醒警觉，不要认为问题都已经整改完成了就可以“鸣金收兵”了，要在具体改、全面改、深入改上再用力。首先，反馈的个性问题要确保全部改到位。此次国家督查巡查必定会对这些问题进核查，各地要对本地区涉及到的问题进行逐条逐项过筛子，确保整改举措全部落实。其次，对巡视和考核反馈的共性问题，要结合本地区实际进一步地进行深入检视、举一反三，确保不出问题。另外，要对已经整改销号的问题，进行全面“回头看”，对电商扶贫、小额信贷、扶贫车间等重点难点问题进行全面盘点，不到位的要补缺补差，提升整改质量。需要注意的是，整改成效体现在基层，督查巡查和中央巡视整改“回头看”也是从基层查起。乡村两级必须要有问题清单、整改措施、整改成效，问题清单要结合实际，不能照搬照抄，问题要到村到户到项目，措施要具体明确，成效要实实在在。

（五）加快解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。扶贫马上就要结束，要全面完成减贫任务，必须要解决今年拟脱贫人口的“两不愁三保障”及饮水安全问题，确保达到脱贫标准。各地要切实加大工作力度，加强统筹协调，强化资源整合，狠抓措施到户到人。需要注意的是，关于“两不愁三保障”及饮水安全方面技术性的问题，必须要发挥行业部门的作用，比如住房的鉴定，必须由住建部门来负责，饮用水水质的鉴定，要有专业机构来鉴定，不能光靠乡镇干部主观判断。

（六）全面开展扶贫对象动态管理。按照国务院扶贫办部署和要求，拟于9—10月份（今年国务院扶贫办可能提前动态管理时间）开展扶贫对象动态管理工作，各地要高质量完成村出列、人脱贫任务，并认真做好数据核查和录入工作。重点要从四个方面做好此次扶贫对象动态管理。一是严把进出质量。一方面要“扣好第一粒扣子”，对新识别贫困人口和返贫人口要严格把关，切实做到该进的全部进、不该进的一个也不能进。另一方面，要把好退出关，脱贫人口退出必须要保证收入有稳定的来源，不能只考虑短期收益，要在长期和稳定上下功夫，避免“算账脱贫”等问题。二是打好提前量。行动上做到不等不脱，从现在开始，就要着手启动开展扶贫对象动态管理工作，对今年拟脱贫户的情况进行摸排掌握，做到心中有数、心里有底，等国家明确具体工作要求后，立即开展相关工作。三是提高数据质量。我省全国扶贫开发信息系统数据质量今年以来始终排名全国第一，在数据逻辑性上基本做到了“零误差”，但在数据的真实性和准确度上仍需再下苦功。各地要利用好这次动态管理的机会，真正摸清每一户、每一人的实际情况，及时更正、补充和完善系统信息和数据，进一步提升建档立卡数据质量。四是做到群众参与。把好贫困户识别和退出的关口，关键是评议、公示要做到位，接受群众和社会各界监督，确保结果真实、可靠。各地在动态管理中，要进一步扩大群众的参与面，在评议贫困户、脱贫户时尽可能让其他非贫困户多参与到其中来。

（七）全面开展“七个不落、一个不少”大排查。开展“七个不落、一个不少”大排查是全面查摆短板，补齐弱项的有效抓手。各地要以“七个不落、一个不少”大排查为抓手，在聚焦“七个不落、一个不少”重点内容的同时，进一步拓展排查的广度深度，结合其他几项工作一并推进。一是坚持大排查与巡视整改“回头看”相结合。结合进村入户排查，对问题整改情况进行全面“回头看”，及时查缺补漏、完善举措，确保整改到位，严防问题反弹。二是坚持大排查与脱贫人口“回头看”相结合。一旦发现脱贫不实的脱贫户要及时予以回退，对脱贫后由于自然灾害、意外变故等原因造成生活困难的要及时返贫，按照缺什么补什么的要求，补齐短板。三是坚持大排查与解决“两不愁三保障一安全”相结合。全面排查贫困户和普通农户“两不愁三保障”及饮水问题解决情况，抓紧补齐“两不愁三保障”短板。四是坚持大排查与动态管理相结合。通过大排查，全面摸清贫困户基本情况，结合动态管理，进一步提升贫困户人口识别和退出的精准度。五是坚持大排查与提升数据质量结合起来，通过入户核查核实，进一步提高建档立卡数据的真实性和完整性，提高信息系统数据质量。

五、切实强化脱贫攻坚保障措施

总体来看，目前我们时间很紧、任务很重，必须要找准工作的着力点、关键点，精准发力、持续用力，要重点做好以下几个方面。

（一）强化思想认识。思想是行动的先导，思想上真重视，行动上才能真落实，如果思想出了问题，再好的政策、再硬的举措，都可能走偏走样，甚至南辕北辙。一要克服盲目乐观思想。虽然各地脱贫攻坚态势良好、成效明显，但要认识到我们目前处于“船到中流浪更急、人到半山坡更陡”的阶段，工作中仍然面临着一些困难和问题，距离“重返第一方阵”的目标还存在差距，绝不能“行百里者半九十”。各地要鼓足干劲、顽强作战，以坚定不移的决心、坚韧不拔的毅力持续推进脱贫攻坚。二要克服侥幸心理。从国家层面督查检查考核来看，接下来我们至少面临着督查巡查、第三方评估、巡视整改“回头看”、省际交叉考核、媒体暗访等多项“大考”，所以各个县都有很大的几率“中彩”，各地要打消侥幸心理，扎扎实实地把自己工作做好，这样不管谁来考核自己都有底气，都能硬气。三要克服消极厌战情绪。这两年，各地脱贫攻坚任务很重、基层干部承担的压力很大，有的甚至因为工作被约谈、被处分，部分地方少数干部可能会产生消极厌战的情绪，认为多干事就会多出事。对此，各地要切实加以引导和解决，一方面要继续加强责任和压力传导，始终保持越战越勇的精神和斗志；另一方面，要认真落实扶贫干部关怀激励政策，激励他们干事创业、主动担当。

（二）强化攻坚责任。总书记指出，“推进脱贫攻坚，关键是责任要落实到人”。“上下同欲者胜”，打好脱贫攻坚战必须上下同心、同向用力，各地要采取有效措施切实夯实攻坚责任。一要明确责任体系。按照省、市、县、乡、村五级一起抓扶贫的治理格局，一级抓一级，“一把手”抓“一把手”，市级要每月对县级脱贫攻坚工作进行调度，县级每月对乡镇进行调度，建议由市委书记直接调度县委书记，县委书记直接调度乡镇书记【调度情况每月报省扶贫办】，切实把压力和责任传导到每个层级，形成无缝对接、环环相扣的责任体系，实现责任链闭环管理。二要建立责任清单。围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，市里跟省里都签了脱贫责任状的，同样，各地在推进工作的过程中要制定明确的任务清单、责任清单，细化分解各项工作任务，并逐一明确具体责任单位和责任人，做到凡事都有人去抓、去管、去促、去盯。三要强化基层责任。总的感觉，现在市县一级的责任普遍都能很好落实，但基层在落实脱贫攻坚政策上面存在不少问题，各地要坚决克服“责任压力传导层层递减”的问题，切实把镇村干部、驻村工作队、帮扶联系人的工作积极性和主动性调动起来，提升能力，激励担当，切实解决不愿干、不敢干、不会干的问题。

（三）强化精准帮扶。精准帮扶是脱贫攻坚的关键环节，也是当前的工作重点。各地要在凝聚帮扶合力，提高帮扶的针对性和实效性狠下功夫。一要切实落实帮扶责任。要加强对帮驻村工作队、扶帮扶联系人、扶贫专干的教育管理和培训，发挥“精准滴灌”作用，打通政策落实最后一公里。特别是要发挥驻村工作队作用，近期通过督查暗访发现，个别地方驻村帮扶干部出现了思想松懈、责任松劲、工作松手的倾向，与决战决胜脱贫攻坚的形势和要求不相适应，各地要进一步加强驻村帮扶工作管理，遵守驻村规定，强化能力提升，抓好精准施策，推动工作落实。二要进一步凝聚帮扶合力。虽然脱贫攻坚是我们扶贫部门的主责主业，但光靠我们一个扶贫部门是不可能把脱贫攻坚战打好的。作为我们扶贫办来说，要协调发挥行业部门脱贫攻坚工作的积极性，形成部门合力攻坚的良好氛围。要深入推进社会扶贫，着手准备10·17社会扶贫日活动，充分发挥定点帮扶、县域结对帮扶作用，推进“千企帮千村”行动，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。三要精准落实帮扶措施。帮扶的目的是要帮助贫困户消除致贫隐患，增加收入，实现稳定脱贫。因此，要围绕“消除致贫隐患”和“增加收入”这两个方面，制定过硬帮扶措施。要扶“贫”，千方百计增加贫困群众收入，通过大力发展产业、就业等方式，促进贫困群众持续稳定增收。要扶“困”，针对贫困群众在教育、医疗、住房、饮水安全等方面存在的困难和问题，采取有力措施加以解决。要扶“智”扶“志”，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现，要着力提高贫困群众自我发展能力和内生动力。

（四）强化统筹兼顾。从9月开始，中央将在市县开展第二批“**”主题教育，这一阶段也是脱贫攻坚的收官结尾的时候，可以预见你们接下来工作任务将会非常的重。因此各地必须要充分提高统筹兼顾能力，做好统筹兼顾文章。一要统筹安排好主题教育和脱贫攻坚工作。按照我办的经验，我提2个方面的建议：在时间分配上要尽量找准平衡点，就是要合理安排主题教育和工作的时间，可以多利用周末时间开展学习教育等【我们在主题教育期间，尤其是在前期阶段，基本上都是利用周末时间安排集体学习等内容】。在工作任务上尽量找准结合点，比如将主题教育检视问题、整改落实等重点措施与脱贫攻坚问题整改任务有效结合起来，把警示教育与整治扶贫领域形式主义官僚主义结合起来等等。绝不能顾此失彼，切实处理好“工学”矛盾，用主题教育成效促进打赢脱贫攻坚战，用脱贫攻坚成效彰显主题教育成果。二要统筹贫困地区的整体发展。从调研情况看，目前各地贫困村贫困发生率、“双基”建设、村集体经济收入等普遍好于非贫困村，这一状况有其特殊原因，但也应引起高度重视。各地在贫困县、贫困村摘帽出列后，可以将一些资源统筹用于加快非贫困县、非贫困村的脱贫进度。同时，要关于非贫困户特别是贫困边缘户的帮扶，研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘人口缺乏支持的问题，不能顾此失彼造成新的贫困。三要统筹脱贫攻坚与乡村振兴。要探索建立脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接机制，不能人为的把两者割裂开来，要在抓好当前脱贫攻坚工作同时，将短期目标与长远目标结合起来，认真谋划实施“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”等方面工作，把脱贫攻坚过程变成乡村振兴的过程，以脱贫攻坚促进乡村振兴。

（五）强化作风转变。整治作风问题、特别是形式主义官僚主义问题是我们今年工作重点，也必将是督查巡查、巡视“回头看”等关注的重点，这方面问题能不能改到位改彻底，将直接影响着我们今年脱贫攻坚成效。从督查巡查和暗访情况看，一些地方工作状态松散、工作作风漂浮；一些地方落实“减负”要求“用力过猛”，“一减到底”。各地要结合主题教育，深入开展作风问题专项治理，切实整治扶贫领域形式主义官僚主义。一要继续严守“三个底线”。任何时候，不弄虚作假、不发生极端性事件、不出现重大负面舆情的底线都要严守。特别是在此次国家督查巡查期间，各地要完全配合国家督查组督查检查，要防止乡村基层发生干扰督查的情况。同时，在督查巡查期间要高度重视涉贫舆情应对处置工作，加强舆情监测和研判。二要解决“减负”当“减压”的问题。当前，有些基层干部把“减负”作挡箭牌，自己给自己放松“减压”。对此，要切实加大工作督导力度，乡镇书记每个月到村里开个调度会，就问干了什么，就讲该干什么、怎么干，一定把基层“自我减压”问题纠正过来。三是要切实下好“绣花”功夫。我反复强调，做好脱贫攻坚工作，并不需要多么高精尖的技术，关键是要尽心尽力、尽职尽责，下好绣花功夫。比如，扶贫手册填写的问题、帮扶措施不实的问题，都是功夫没下到位。当前，脱贫攻坚越是深入，就越需要把工作做得更细更深更实。要在工作标准要求上更加突出“严”字，在工作方法和作风上更加突出“实”字，在政策措施落实上更加突出“细”字，以绣花精神做好精准扶贫这项工作。

第四篇：在教委主任座谈会上的讲话

在教委主任座谈会上的讲话

同志们： 大家好！

教育局党组决定，今天召开县区教委主任座谈会。刚才听了各县区教委主任的汇报，我感到非常满意。全省教育工作会议之后，各县区都作了大量的卓有成效的工作，并且有些县的工作做得是非常突出的。下面我讲两个问题：一是关于作为政府行为今年突出抓好的“六项”重点工作。二是根据省政府“提速”的工作会议精神，市政府把教育列入24个向社会公开承诺进行提速的部门之一，市教育局向社会公开推出五项承诺。

（一）关于作为政府行为今年突出抓好的“六项”重点工作

1基础教育在抓学生辍学方面要有新的突破 今后义务教育的主要任务，是以全面提高教育质量和教师的素质、学校管理水平为重点，推进学校的标准化建设。在教育质量、师资队伍、办学条件、信息技术教育、教育管理和教育经费六个方面实现均衡发展，薄弱学校全面消除，在满足基本学习需求的同时满足特殊学习的需求，使全体接受义务教育的少年儿童享受高质量的教育。这是对义务教育的主要要求，今后我们做文章就要按照教育部的总体要求，来考虑我们一个地域、一个县区基础教育的发展问题。我们为什么在巩固完善“两基”的基础上，今年要突出把辍学问题作为重点来抓？一是就全国来讲，特别是经济欠发达地区，辍学问题成了党和国家要求解决的重大问题。二是解决辍学问题是人民群众切切实实的要求，是人民群众的根本利益，“三个代表”的第三条就是代表人民群众的根本利益，因此说抓辍学就是实践江泽民同志的“三个代表”。三是辍学问题也是各级党委、各级人代会、政协委员关注的热点。一个地方学生大量的流失，就会降低当地人均受教育的年限；学生大量流失，就会影响非义务教育阶段的发展；学生大量流失，就违背了《义务教育法》。所以说学生辍学问题我们非抓不可。今年我们给各县区定一个目标：××、××、××区年辍学率不能超过3%，其余四县年辍学率不能超过4%。今年12月份市教育局组织有关人员包括专家到各县区进行抽查评估，哪个县区抽查评估结果超过了3%或4%，市教育局对该县区的年终目标考核成绩就是零。

2巩固、完善、深化我市的教育管理体制改革 学校管理体制改革是我们××的特色，在省内外都有很大的影响，下一步大家一定要把巩固、完善和深化工作做好。一是改革的核心，要抓住人事制度和费税制度的改革；二是内容一定要继续坚持“一评三制”即：综合考核评价、校长选聘负责制、教职工全员聘用制、校内岗位津贴等级制；三是全国基础教育工作会议后，人权收到县级教育行政部门管理，教师工资上划到县级财政发放，这对改革会有什么影响，要搞好调查研究，对如何完善做好准备；四是暑假前专门召开这方面的会议，在调研的基础上，推广一些县区的新的经验和做法，研究巩固、完善，特别是深化教育管理体制改革的措施。

3抓住机遇，促进危房改造的进程

第一，危房改造是实现“两基”之后我们的又一次非常难得的机遇。目前危房改造为什么还没有和“两基”那样掀起高潮？原因是减轻农民负担这个政治性的问题在领导的脑海里占的比重太大，一谈危房改造、教育投资就想到会加重农民负担。现在从全省统计的情况看，我市的集资总量在全省是属于倒数的，农村教育费附加征收不到06%，教育集资在全省也是倒数的。我市的教育发展受减轻农民负担的影响在全省来说是比较严重的，不集资，危房改造的进程就会受到影响，我们的学校就会有大量的危房存在，孩子的生命就不能得到保障。我们不能不顾孩子的生命而盲目地减轻农民负担，而是应该按照有关法律规定筹措资金，确保危房改造工程的顺利完成。第二，县区级政府是危房改造的主要责任者，筹措资金的权力在县区级政府，责任也在县区级政府。第三，有危房改造任务的乡镇，根据自己的资金筹措情况积极向县区级政府申报向农民集资，促进学校布局的调整，加快危房改造进程。第四，今年春天，开始向县委县府领导汇报，对危房改造要在全社会形成一个舆论，引起各级领导和全社会的高度重视，要求县区级政府秋季开学之前，危房改造问题必须全部解决。哪一个县区还存在危房，要按照有关文件追究县区政府的责任。

4推广信息技术教育，教育部门要强调政府行为 第一，信息技术在教育上的运用，要靠具体的教学过程来体现，检验信息技术运用的结果是教育质量是否提高。所以抓配备虽然至关重要，但最终结果是落在使用上，落在教学质量的提高上。因此要加大计算机人员的培训力度，切实在教学中发挥信息技术应有的作用。第二，信息技术的推进不是教育内部的事情，这是国务院在关于基础教育的改革和发展决定当中作为政府行为提出的，因此，必须坚持依靠政府行为来解决信息技术教育的发展问题。第三，××、××两县要完善校园网，年底以前要联通教育城域网。××、××两县区要把乡镇中心初中、中心小学、县区直属学校的校园网建设完成，建好县区的网络中心。其它的县，所有的现直学校，三分之一的乡镇中心初中要完成校园网建设。

5关于加快高中阶段教育的发展问题

第一，随着我国经济的快高速发展，需要接受高中教育和高等教育的人数也迅速增加，我们的目标是2007年基本普及高中阶段教育，这就为我们目前的高中教育发展供了一次良好的机遇。同时，高中阶段教育是衔接高等教育和九年义务教育的不可缺少的关键阶段，我们要看到它的长期性甚至是永久性，县区政府应该抓住这次难得的机遇，搞好高中学校建设，大力发展高中教育，为当地今后的经济和教育发展奠定一个良好的基础。第二，加快民办教育的发展。要引进资金，引进人才，加快民办教育的发展，尤其是高中阶段民办教育的发展。要吸取南方一些民办教育的教训，借鉴滨城区民办教育的经验，走出具有××特色的民办教育路子。

今年要求各县区初中升入高中阶段的学生不低于50%，普通高中不低于30%，职业高中不低于20%。这是市教育局年底对各县区高中教育考核的一项指标。

6教育稳定与学校的安全工作

教育稳定一是要做好教师的工作。有的地方拖欠教师工资没有还完，实行了教师工资上划之后，有的地方教师工资得不到足额的发放。这些都容易引起教育上一些新的混乱，教育部门一定要千方百计地做好这些方面的稳定工作。二是不能出现任何事故，切实保证学生安全。尤其是农村初中要大力提倡学生宿舍建设，各县区要突出抓好这项工作。初中学生宿舍建好了，会给我们消除很多的安全隐患，会为我们的学校管理、推行素质教育、提高教学质量提供很多有利的条件。

以上六项工作，一、六两项是必须做好的，年终评估一票否决，其它四项是尽最大努力去做的。

（二）关于政府提速，市教育局向社会公开推出五项承诺

1加快行政审批制度改革，尽可能把权力下放到县区和市直学校

进一步减少行政审批事项，坚决按着市委、市政府的要求，把我局的审批事项进一步精简和压缩，在基础教育、职业教育、成人教育、学前教育、师范教育除国家、省规定需要市级审批的，其它事项逐级下放到县区和市直学校。我们还要简化审批程序，缩短审批时间，除重大事项的审批经过充分论证外，一般审批时限不超过五个工作日，简单事项随到随办，及时办理。今后在行政管理方面，要强化法人代表的责任、权力和义务，市直主管学校的部门要把人、财、物权力逐步移到学校，把主要精力用在为市直学校发展创造环境上来。

2加大政务公开力度，自觉接受社会的监督 教育一直为社会各界和人民群众普遍关心。这次会议之后，我们将采取多种形式和手段，提高政务公开效果，为人民群众提供方便快捷的服务，市教育局为贯彻落实好市委“转变作风、树立形象、争做表率”活动，拟准备推出服务“一条龙”，政务“八公开”系列活动。在各类考试报名工作中，采取现代化管理手段，实行现场采集考生信息、科学设计报名流程、合理划分业务小组，明确工作责任，实行挂牌服务。提供宽敞明亮的报名场所和工作环境，实行包括报名资格审查、照相、表格填写、信息确认等环节“一条龙”服务，保持良好的报名工作秩序，提高服务质量。实行招考“政务八公开”，即公开招生考试政策、公开招生计划、公开收费标准、公开考生名单、公开工作程序、公开考生分数、公开录取名单、公开举报电话。

3教育为优化经济发展环境搞好服务

我市经济发展建设的快慢在一定程度上决定着招商引资的力度和民营经济健康发展的状况。为了把我市经济环境优化好，经研究确定，凡是在我市投资500万元以上的业主，其子女上义务教育阶段学校可以择校学习，并不收取借读费。凡是在我市经营的外地个体民营经营户，同在××市的居民子女一样对待，不允许多收费。凡是到我市投资，股份办民办教育的，我们将制定更加优惠的政策支持在我市办学。

4切实抓好社会关注的热点问题

做到一手抓教育投入，促进教育事业健康有序向前发展，一手抓制止中小学乱收费，我们各级教育行政部门，各级各类学校都要向社会公开收费文件，公开收费标准，公开收费时限，凡是学校收的费用一律向家长出示明白条，在抓学生减轻经济负担的同时，还要抓好减轻学生课业负担，通过各种宣传媒体，公示学生在校时间，切实达到既减轻学生的课业负担，又要提高教育教学质量的目的。我们凡是接到署名投诉信件、电话后，三天内处理完结，并把结果告诉本人。

5努力转变机关作风

一是严格控制会议数量和规模。召开有县区、市直部门参加的教育工作会议每年1次。召开市直学校和县区教育局长会议每年2次，对教育上业务专题会议本着少而精的原则，尽量少开。二是大力精简文件。可发可不发的文件坚持不发，会议已经传达、部署的事项不再发文件，能用电话、函件解决的问题不发文件，影响学校正常教育教学活动、不利于学校自主办学的政策文件不能出台。局发的文件、电报减少50%。三是从严控制各类检查、评比活动，对县区、市直各学校各类检查一律综合，有市政府教育督导室根据综合情况分类进行检查评估，每年不超过两次。

转变职能，改进作风，是我市经济发展和社会全面进步的根本需要，也是我国加入WTO新形势下政府工作的必然选择。这次会议结束后，我们将对各项承诺抓好落实，使我市教育行政机关思维方式、工作方法、工作作风有一个新的转变。

各县区、市直学校必须认真做好以上五项承诺。除了五项承诺之外，根据县区的情况还可以向社会公开承担几条。政府提速，向社会公开承诺这项工作做好了，有利于行评，有利于我们教育的形象。

谢谢大家！

第五篇：在全市企业上市工作座谈会上的讲话

在全市企业上市工作座谈会上的讲话

陈 伟 义（2006年8月11日）

同志们、企业家朋友们：

企业上市是发展和利用资本市场的一项重要工作，对这项工作，市委、市政府给予了高度重视，今天我们召开的这次会议，就是为了推动我市更多的企业走向境内外资本市场，充分利用国际、国内资本市场的资源和功能，推动我市资本市场规范健康发展，促进我市经济持续快速发展。刚才，企业家们谈了做好上市工作的打算，台州市经委徐主任给我们作了很好的指导，工业经济局陈局长也介绍了我市上市基本情况和下阶段工作打算，下面，我简要讲几点意见：

一、提高认识，抢抓机遇上市

这几年来，市委市政府把企业上市作为经济工作的一项重要内容来抓，加强领导，优化服务，整个上市工作势 头良好，前景乐观，但我们也面临着很大的压力。面对新的机遇、新的挑战，我们必须与时俱进地提高认识。

首先，企业上市是应对国际竞争新形势的出路所在。从加入WTO后的形势看，我市企业直接面对国外大企业，特别是跨国公司以资本实力、品牌优势和技术优势为主要手段的竞争压力。在这样的竞争态势下，能否取胜取决于三条：一是制度的创新；二是技术和专利的垄断；三是资本集聚能力的强弱。只有企业上市，才能同时具备三个条件，在国际竞争中赢得优势，取得胜利。因此，我们未来的资本流动必须通过证券市场，不仅要进入中国的A股市场，而且要进入全球化的证券市场，这样才能实现最大限度的融资。其次，企业上市是我市加快发展的潜力所在。这些年来，我市企业得到了长足发展，但就发展的途径来讲，主要靠银行融资和自我积累。这样的筹资方式，要把企业搞大搞强，项目结构搞优是有一定难度的。如果企业形成几千万元到10亿元以内的规模，通过银行、企业自身积累可以解决，但如果要达到几十亿甚至上百亿的规模，单靠传统的筹资方式是很难解决的。只有企业上市，才能实现大额度融资，实施大投入，促进大发展。第三，企业上市是实现体制机制创新的途径所在。近年来我们全面彻 底抓了企业的产权制度改革，理清了企业的产权关系，促进了企业的机制创新。但是，总体上说，企业的经营管理机制还有不少问题，如家族制、一言堂、激励机制不完善，等等。而股份制企业、上市公司要求很高、很规范，迫使企业必须按照市场经济的客观要求运作。因此，抓企业上市，就是抓管理、抓规范，就是抓机制创新。企业上市还有助于提高企业家的素质，经历企业上市的实践，将使企业家管理企业、驾驭市场经济的能力有一个很大的提高。

当前，我市企业上市面临三个难得的机遇：一是企业具有强烈的内在动力。通过前几年改制，企业发展欲望有明显增强，许多企业甘主动要求实施股份制改造，走规范化发展之路。二是企业效益较好。这是企业上市的基础。今年以来，我市规模企业资产质量不断提高，上半年,规模以上企业实现产品销售收入197.4亿元，增长26.3%，利税总额19.5亿元，增长25.3%，其中利润12亿元，增长33.9%。三是从资本市场形势分析，机不可失。近段时间，我国资本市场发生了根本性的变化，并将在今后一段时期保持健康快速发展的良好势头。2005年4月证监会启动资本市场股权分臵改革；2006年新《公司法》、《证券法》施行，2006年5月新《上市公司证券发行管理办法》出台、IPO等一系列制度的修订和完善，都为企业上市工作提供了难得的机遇。因此，我们必须树立机不可失、时不再来的意识，牢牢抓住机遇，乘势而上推进企业上市。

二、明确目标，拓宽思路上市

（一）围绕一个目标

到2010年，组建股份有限公司20家，公开发行股票上市超过5家，融资总额争取15亿元的目标。

（二）把握三个原则。

一是立足于调动企业的积极性。企业是上市的主体、证券市场的主体，上市工作必须致力于形成“政府引导、企业自主、各方支持”的氛围和格局。二是要立足于做大做强。这是企业上市的根本出发点和落脚点。一方面，要抢抓机遇，看准项目，实施高强度、可持续的技改投入，促使企业上规模、上档次，增强持久竞争力；另一方面，要从本企业实际出发，收购兼并或控股那些符合产业发展方向的高新技术企业和具有良好发展前景的相关企业，实行低成本扩张，搞大搞强企业规模，实现跨越式、超常规发展。三是要立足于壮大主业。主业是企业的根本、企业的生命，一旦主业跨掉，企业就很难生存和发展。要加快企业发展步伐，首先必须壮大主业，加快主业发展。企业 要有中长期发展规划，特别是主业，要有全面的、系统的、清晰的规划。

（三）做到三个结合

1、上市与买壳相结合，实现多渠道上市。在今后几年的上市工作中，我们既要立足国内和香港证券市场，又要探索到新加坡、美国等证券证市场上市的新路子；既要以IPO方式为主展开上市工作，又要积极探索买壳上市、引进战略投资者等其它方式。面对国内上市不易，香港股市已吸引了国内大量民营企业纷纷前往，今后上市的难度将逐步增大的情况，探索新市场、新路子、新方式，另辟捷径，是我们今后开展上市工作的重要内容。

2、上市与改制相结合，积聚上市后备力量。要按照境内外证券市场的不同要求，积极改制组建股份公司，近年来，全市已组建股份公司11家，基本形成了后续上市梯队。下阶段，要“按照改制一批、储备一批”的工作思路，对有基础的未改制企业要排出计划，实行改制，进一步增强我们上市工作的基础。

3、依靠自身与借助外力相结合，增强工作的针对性。上市工作是一项系统工程，涉及法律、财务等诸多领域，既费精力，又耗财力，一旦不能成功，对企业损失较大。对此，拟上市企业一定要有清醒的认识。对内而言，必须依靠企业自身力量，以经济实力、盈利能力、运作水平以及人才优势，建立起一套专门的工作班子，全力以赴，扎实开展工作。对外而言，要精心选择中介机构，特别是要选择那些有市场知名度、有丰富经验的中介机构，谋定而后动，以提高上市的成功率，做到动一家、上一家、成一家。

三、加强领导，形成合力上市

今天参加会议的主要有上市企业、拟上市企业和有条件上市企业负责人，另外还有重点镇（街道）、市级有关部门的负责人。这次会议的主要目的有两个：一是了解掌握国家最近出台的一系列促进资本市场发展的“新政策”和我市企业上市工作进展情况；二是进一步统一思想，研究如何把握国家“新政策”，加快推进我市企业上市工作。从我市上市基础来看，我们还有很多工作要做。目前具备上市条件的仅鑫磊、利欧两家，其它企业还只是处在准备阶段，因此我们上市工作的基础不容乐观。要加快推进各项基础工作，从现在开始抓好这项工作，特别要高度重视培育拟上市企业，要选择有一定资产规模、主业突出、行业领先、科技含量较高、具有持续增长盈利能力的企业作为 上市后备力量。市上市办前段时间确定了几家拟上市企业，一定要一家一家地抓好，有关镇（街道）要把推进企业上市作为提升整个区域经济发展水平的重要举措，有关部门要积极支持。对上市工作特别是资产重组工作，市政府专门出台了政策措施，给予最大程度的支持。要针对不同层次的企业，有针对性地开展工作。钱江摩托，要充分利用好资本市场，努力做大做强；鑫磊、利欧等具备上市基本要求的企业，一定要紧紧抓住当前有利时机，加快各项准备工作，争取尽快上市；对于尚不具备条件的上市意向企业，要加快推进改制等规范性工作。这样通过三个层次的努力，实现循序渐进的良性发展。今后，我市企业的发展不能光靠生产规模的扩大，更要以资本市场运作为抓手，大力发展具有更好前景的高新技术项目、服务业项目，从而推进经济结构调整和增长方式转变。

总之，对于上市工作，作为企业来说要尽快明确发展战略。作为政府来说，要把上市工作作为提升区域经济竞争力、推进经济结构调整和增长方式转变的重要抓手。只要统一思想，认准目标，扎扎实实抓好各项工作，我相信我市的上市工作一定能够成为经济社会发展中一个突出亮点。