北京市人民代表大会城市建设环境保护委员会关于《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》审议意见的报告

第一篇：北京市人民代表大会城市建设环境保护委员会关于《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》审议意见的报告

文件编号：34164202

北京市人民代表大会城市建设环境保护委员会关于《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》

审议意见的报告

——2014年5月22日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

市人大城市建设环境保护委员会主任委员 郭普金

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

为了做好《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的一审准备工作，市人大城建环保委员会于4月29日组织部分常委会组成人员、城建环保委员会委员、市人大代表，对轨道交通运营安全工作情况进行了视察。收到市人民政府提请市人大常委会审议的《条例（草案）》后，市人大城建环保委员会组织召开立法专题研讨会，邀请市政府有关部门、相关企业、乘客代表、专家学者和市人大代表参加，对立法重要问题和主要内容进行了研讨；同时，书面征求了区县人大常委会的意见和建议。5月13日，城建环保委员会召开第八次会议，对《条例（草案）》进行了审议，现将审议意见报告如下:

城建环保委员会认为，轨道交通是首都公共交通的重要形式，在轨道交通网络化运营、客运量持续快速攀升、运营安全压力日益增加的形势下，为确保首都城市功能正常运转，迫切需要制定《条例》以提高轨道交通的安全防范和保障能力。《条例（草案）》立足首都城市功能定位，紧紧围绕立项论证所提出的指导思想，坚持“以人为本、安全第一”的原则，重点厘清政府、企业和乘客在轨道交通运营安全中应当承担的责任和义务，体现了轨道交通运营安全公共治理理念，加大了重点环节的保护力度。《条例（草案）》基本成熟，重点突出，具有较强的针对性和可操作性。同时，城建环保委员会对《条例（草案）》提出以下修改意见和建议:

一、关于完善运营安全公共治理机制

保障轨道交通运营安全，是全社会的共同责任，轨道交通各参与主体应当共同遵守本条例规定的轨道交通运营安全规范。目前，轨道交通各参与主体在运营阶段应承担的安全责任散见在《条例（草案）》第四章中，条款顺序上缺乏系统性和逻辑性。建议完善轨道交通运营阶段的公共治理机制，对《条例（草案）》第四章的内容进行梳理，按照不同的主体规范其应当承担的运营安全责任，主要有:市交通行政主管部门应当承担制定运营安全服务标准、制定《轨道交通乘客守则》等责任；公安机关应当承担安全检查的监督管理、制定安检相关标准和规范的责任；轨道交通网络管理机构承担统筹协调网络化运营的责任；运营单位主要承担安全运送乘客、健全运营安全责任体系、履行安全运营职责、加强从业人员安全教育、提供信息服务、设施设备养护维修、按照合同约定对安检单位实施管理、开展安全综合评价等责任；安全检查单位主要承担依法实施安全检查的责任；乘客主要承担遵守《轨道交通乘客守则》、自觉维护运营安全秩序、接受并配合安全检查、自觉遵守禁止性行为规范的责任等。

二、关于轨道交通安全检查

轨道交通安全检查是保障轨道交通运营安全的重要措施之一。我市从2008年6月开始实行轨道交通全路网安检以来，经历了从临时措施到常态制度的发展过程，对轨道交通运营安全起到了一定作用。但目前各方面对安检的目的、性质、标准和方式仍存在不同意见，人物同检的安全性与轨道交通的快捷性和高效性之间仍存在矛盾。城建环保委员会认为，轨道交通安全检查是政府保障公共安全的措施，其责任应当由政府公共安全管理部门承担。建议对这些问题进行更加深入的研究。《条例（草案）》第三十四条第一款规定，由公安机关制定安全检查相关标准和规范，建议在本款后增加一句:“报市人民政府批准后实施，并向社会公布。”

三、关于禁止性行为

乘客是轨道交通的重要参与者，轨道交通运营安全离不开乘客的依法有序参与。目前在轨道交通车站、车厢内乞讨卖艺、散发小广告等行为大量存在，给轨道交通运营带来了应急疏散、设备设施故障等方面的安全隐患；在车厢内饮食也会因遗洒、异味等引起乘客之间或者乘客与运营企业之间的纠纷。轨道交通车站、车厢内是典型的公共场所，人员密集，为进一步营造安全文明的乘车环境，根据北京的实际并借鉴新加坡、香港等发达国家和地区的经验，应当对这些行为加以规范。建议在《条例（草案）》第四十一条中增加三项，表述为:“

（十五）在车站、车厢内乞讨、卖艺；（十六）在车站、车厢内派发广告等物品；（十七）在车厢内饮食”。同时，增加相应的法律责任。

四、关于轨道交通投融资单位的表述

《条例（草案）》中涉及到轨道交通产权单位相关责任时，使用了“轨道交通投融资单位”的表述，城建环保委员会认为，这一表述不准确，建议统一修改为“轨道交通产权单位”。

五、关于加强轨道交通保护区管理

1.《条例（草案）》第二十一条第一款规定了安全巡查管理制度，建议除轨道交通运营单位之外，增加产权单位的巡查责任。目前按照市轨道交通运营安全领导小组办公室的要求，市基础设施投资有限公司作为产权单位已经成立了专职巡查队伍，负责开展本市轨道交通安全保护区的巡查工作；市地铁运营公司和京港地铁公司作为运营单位，重点负责轨道交通设备设施安全的巡查工作。因此，建议将本款修改为:“轨道交通产权单位和运营单位应当建立巡查管理制度，对轨道交通安全保护区和设备设施安全进行安全巡查。”

2.《条例（草案）》第二十四条第一款规定:“轨道交通保护区内既有建筑物、构筑物危及轨道交通运营安全的，其所有者或者管理者应当采取措施，排除危险。”城建环保委员会认为，在轨道交通保护区范围划定之前已经合法存在的建筑物、构筑物的所有者或管理者，负有排除危险的配合义务而非实施义务。建议将本款第一句修改为:“轨道交通保护区内既有建筑物、构筑物危及轨道交通运营安全的，轨道交通产权单位应当采取措施，排除危险，既有建筑物、构筑物的所有者或管理者应当予以配合。”

对拆除保护区内建筑物、构筑物，或者限制其他合法权利的补偿主体，应当为轨道交通产权单位而非运营单位。建议将《条例（草案）》第二十四条第三款修改为:“为保障轨道交通运营安全拆除保护区内建筑物、构筑物，修剪、改移种植物，或者对保护区内已取得的其他合法权利进行限制，给他人造成损失的，产权单位应当依法给予补偿，但拆除违法建筑物、构筑物除外。”

六、关于提高轨道交通防护能力

对轨道交通重点部位加强科技和物理防护能力，是防控运营安全风险的重要手段。轨道交通高架线路、桥梁等场所，通风亭、冷却塔、变电站等部位是风险防控的重点环节。《条例（草案）》第九条要求车站、地面线路、安全检查点、站前广场、车厢等场所安装视频监控系统。为了进一步提高防护能力，城建环保委员会认为，除上述场所外，在高架线路、桥梁、通风亭、冷却塔、变电站等重点部位都应安装视频监控系统。建议将本条修改为:“轨道交通车站、地面线路、高架线路、桥梁、安全检查点、站前广场、车厢等场所应当安装视频监控系统；通风亭、冷却塔、变电站等部位应当安装视频监控系统，并合理设置防盗报警系统、防护栏或者防护网等物理防护设施。”

七、关于法律责任

1.《条例（草案）》第六十条规定，对危害轨道交通设备设施的行为，移交公安机关依法处理。《治安管理处罚法》第三十五条规定了对影响铁路安全行为的处罚，这一规定并不适用于危害轨道交通设备设施安全的行为，公安机关不能依据本条内容实施处罚。建议对危害轨道交通设备设施的行为在法律责任中增设行政处罚，由市交通行政主管部门执行，将第六十条修改为:“违反本条例第二十六条规定，危害轨道交通设备设施安全的，轨道交通产权单位和运营单位有权予以制止，由市交通行政主管部门责令改正，并可以对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处500元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

2.《条例（草案）》第六十二条第一款规定，违反本条例第四十一条相关规定，造成轨道交通运营中断、旅客大量滞留的，由公安机关按照扰乱公共安全秩序处理。《治安管理处罚法》第二十三条规定了扰乱车站、公共交通工具等公共秩序的行为和处罚，建议作援引性规定。将第六十二条第一款修改为:“违反本条例第四十一条第一项至第十项规定的，运营单位有权制止；造成轨道交通运营中断、旅客大量滞留的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

建议增加对在车站、车厢内乞讨卖艺和在车厢内饮食行为的法律责任，将第六十二条第二款修改为:“违反本条例第四十一条第十一项、第十二项、第十三项、第十四项、第十五项、第十七项、第十八项规定的，运营单位有权制止，由市交通行政主管部门予以警告，并可处50元以上1000元以下罚款。”

建议增加对在车站、车厢内派发广告等物品行为的法律责任，在第六十二条增加一款作为第三款，表述为:“违反本条例第四十一条第十六项规定的，运营单位有权制止，由市交通行政主管部门没收派发的广告等物品，并处100元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款。”

以上意见，供常委会组成人员审议时参考。

第二篇：《北京市轨道交通运营安全条例》正式施行

《北京市轨道交通运营安全条例》正式施行

5月1日起，《北京市轨道交通运营安全条例》正式施行。北京市副市长张延昆今天在接受记者们采访时对条例中的热点问题进行了回应，并强调对于擅自进入轨道、隧道等高度危险活动区域，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

擅自进入轨道、隧道等或追究刑事责任

《条例》规定，对于擅自进入轨道、隧道等高度危险活动区域，运营单位有权制止，违法治安管理的，有公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

张延昆表示，今年一季度，北京轨道交通内共发生46件突发事件，同比增涨了142%。

他表示，轨道新线规划时，要充分预测客流发展，留足车站的空间和规模；接驳要同步规划，避免老百姓出行不便。

他还指出，站前广场最好不要用于商业服务业经营，因为设点摆摊虽然在一定程度上方便市民，但一旦发生事故可能影响人员疏散。

在地铁车站和车厢乞讨、卖艺等将受罚

从5月1日起，在地铁车站和车厢乞讨、卖艺、派发小广告等物品将受到罚款处罚。其中，对于乞讨和卖艺的，地铁运营单位有权制止，并可以处50元以上1000元以下罚款。对于派发小广告的，运营单位有权制止，由市交通行政主管部门没收派发的广告等物品，处100元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款。

对于此前考虑“地铁里禁食”的问题，此次并未纳入到《条例》，张延昆称是因为“考虑到没法执法”。不过，他称，仍要倡议市民不在乘车过程中饮食。

“五一起”带证导盲犬可随主人进站

《条例》规定，行动不便人士在无人陪同情况下进出站上下车，可以联系车站工作人员获得帮助。视力残障者携带导盲犬进站乘车，应当出示视力残障证和导盲犬证，导盲犬应当佩戴导盲鞍和防止伤人的护具。

对此，北京地铁公司表示，已经下发《关于视力残障者携带导盲犬进站乘车的通知(试行)》，建议视力残障者尽量避免在客流高分时段携带导盲犬进站。另外，规定视力残障者携带导盲犬进站时，车站工作人员应当主动服务，帮助其刷卡，开启安全疏散门进站，护送乘客乘车。

轨道交通执法大队工作人员将正式上岗

1日起，北京市轨道交通执法大队执法人员将在318个轨道交通站点正式上岗，职责包括对危害轨道交通设备设施和运营安全的行为实施行政处罚。

北京市交通委主任周正宇指出，今后轨道交通相关法律法规会越来越完善，“轨道交通建设、运营、安检、执法人员都要依法进行，乘客也要依法乘车。地铁行为有了明确的法律规定，给今后地铁安全运营就提供了法律保障。”

周正宇透露，今年将对18条地铁线路实行千分制，“每条线路1000分，每年年底都会依照分值进行评分。对于不合格的地铁线路，如果是运营单位管理问题将进行处罚，如果是硬件问题要进行整改。”

第三篇：第十次党代会关于中共北京市第九届委员会报告的决议

第十次党代会关于中共北京市第九届委员会报告的决议

中国共产党北京市第十次代表大会审议并批准刘淇同志代表九届市委所作的报告。报告以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真总结了过去五年的工作，对今后五年首都经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，是全市各级党组织和广大党员团结带领全市人民共同奋斗的纲领性文件。

大会高度评价九届市委的工作。市第九次党代会以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，市委团结带领全市各级党组织、广大党员和人民群众，求真务实，开拓奋进，全面完成了市第九次党代会确定的各项任务，开创了首都工作的新局面。过去的五年是全面贯彻落实科学发展观，抓住筹办奥运机遇，创新体制、调整结构、优化环境、全面发展的五年；是扎实推进社会主义和谐社会建设，着力解决民生问题，广大人民群众安居乐业、普遍受益的五年；是全市各级党组织和广大党员经受考验，不断提高执政能力，保持先进性，带领全市人民沿着中国特色社会主义道路昂首阔步、奋勇前进的五年。五年的发展，五年的成就，谱写了首都现代化建设的新篇章。

大会认为，报告提出的六条经验是对首都工作特点和规律的科学总结，是全市各级党组织在首都社会主义现代化建设道路上艰苦探索和伟大实践中得出的正确结论，也是进一步做好首都工作的必然要求。全市各级党组织要十分珍惜、坚持并运用这些经验，扎扎实实地做好首都各项工作。

大会赞同报告对当前形势以及存在问题的分析，赞同报告提出的今后五年首都工作的指导思想、奋斗目标和主要任务。在新的发展阶段，我们既面临着前所未有的机遇，也面对着前所未有的挑战。全市各级党组织必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，全力办好有特色、高水平的奥运会，开创首都经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新局面，努力把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。实现这样的奋斗目标，最关键、最根本的是全市各级党组织和广大党员干部必须始终坚持以科学发展观为统领，毫不动摇地坚持发展这个党执政兴国的第一要务，始终保持奋发有为的精神状态，顺应新形势，应对新挑战，抓住新机遇，再创新业绩。

大会同意报告提出的全面推进首都社会主义现代化建设的工作部署。要全力办好有特色、高水平的奥运会，积极借助奥运带来的发展机遇，切实提高首都发展的现代化、国际化水平。要统筹推动首都经济又好又快发展，不失时机地推进各项改革，不断提高对外开放的水平，积极发展高端产业，努力建设创新型城市，扎实推进社会主义新农村建设，推动城乡、区域的协调发展，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型城市。要全面推进社会主义和谐社会建设，加强社会主义民主政治建设，全面落实依法治国方略，努力建设和谐文化，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，全面提高社会管理和服务水平，正确处理改革发展稳定的关系，确保首都安全稳定。要把解决好民生问题放在更加重要的位置，着力解决就业、就学、就医、住房以及环境、交通等问题，使广大群众工作生活得更好、更方便、更舒心。

大会强调，要全面加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高各级党组织的领导水

平和执政能力，永葆先进性，努力为首都改革开放和现代化建设提供坚强的思想、政治和组织保证。要切实加强思想理论建设，使广大党员牢记党的宗旨，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，模范践行社会主义荣辱观。要切实加强党的组织建设，深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部人才队伍建设，大力推进基层党建工作创新，不断扩大党的工作覆盖面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要切实加强党的作风建设，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，不断增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，切实做到为民、务实、清廉。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步落实党风廉政建设责任制，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉惩处腐败分子，不断密切党同人民群众的血肉联系。

大会号召，全市各级党组织、广大党员和人民群众，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，万众一心，锐意进取，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开，为举办一届有特色、高水平的奥运会，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而努力奋斗！

第四篇：北京市规划委员会关于2011全国在建轨道交通工程和建筑工程质量安全及建筑市场监督执法检查工作补充通知

北京市规划委员会关于2011全国在建轨道交通工程和建筑工程质量安全及建筑市场监督执法检查有关工作的补充通知

市规发〔2011〕1248号

各轨道交通工程和建筑工程勘察、设计和施工图审查机构：

住房城乡建设部检查组将于2011年7月31日至8月4日对北京市在建轨道交通工程和建筑工程质量安全及建筑市场进行监督执法检查。检查组将从我市在建工程中随机抽取不少于3个轨道交通工程、5个住宅工程（至少含3个保障性住房）和1个公共建筑工程进行专项检查。

委已于2011年5月31日和6月9日分别下发《关于做好2011全国建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查准备工作的通知》（市规发〔2011〕461号）和《关于做好住房城乡建设部在建城市轨道交通工程质量安全检查准备工作的通知》（市规发〔2011〕930号），现请有关单位就以下内容再次予以落实：

一、自查要求

尚未开展自查工作的单位，务必登录我委网站按照市规发〔2011〕461号和市规发〔2011〕930号文件要求认真开展自查工作，并将自查报告于2011年7月28日前上报市规划委勘察设计与测绘管理办公室。对于未开展自查工作、未准时上报自查情况的单位，我委将按照有关规定严肃查处。

二、受检要求

（一）各受检单位应高度重视本次在建轨道交通工程和建筑工程及建筑市场监督执法检查，提前做好备查项目的资料准备工作。

勘察单位准备好受检工程的勘察报告（加盖审查专用章）、原始资料（勘察大纲、钻探记录、原位测试记录、室内试验记录和校审记录）等有关材料；设计单位准备好受检工程的各专业施工图设计文件（加盖审查专用章）及结构计算书、节能计算书（表）和设计变更、洽商文件等有关材料；施工图审查机构准备好受检工程施工图审查合格书、报告书、意见书及有关政府批准文件。同时各单位应准备好本单位资质证书、项目负责人及专业负责人执业注册证书复印件（盖公章）。

（二）检查时间恰逢周末，请各单位提前安排好相关人员备检。主管领导、项目负责人和相关专业人员要保持移动电话24小时开机，待住房城乡建设部检查组确定受检工程后，我委将立即通知各单位。请各单位务必将有关资料按规定时间和地点送达，切勿出现延误或报送文件不全的情况。

（三）各单位主管领导、项目负责人和相关专业设计人员或审查人员应带齐相关资料提前到场，迎接检查，遇到问题认真、耐心向检查专家解释，积极主动配合检查组工作。

本次轨道交通工程和建筑工程质量检查的结果及配合情况，将作为各勘察设计单位及执业注册人员考评的重要内容，同时记入单位及个人信誉档案。

特此通知。

二○一一年七月二十一日

（联系人：郝庆斌、蔡晶；电话：68024985、68034376）