2010年济南市政府工作报告（5篇模版）

第一篇：2010年济南市政府工作报告

2010年济南市政府工作报告

—— 2010年1月18日在济南市第十四届人民代表大会第三次会议上

济南市市长 张建国

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展最困难、各项任务最繁重的一年。在中共济南市委的坚强领导下，全市以科学发展观为统领，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府扩内需、促消费、保增长决策部署，深入贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，积极应对国际金融危机的冲击和考验，科学务实，积极作为，全力做好“保增长、保民生、保稳定、保全运”各项工作，经济社会实现了平稳较快发展。预计全市完成生产总值3350亿元，增长12%左右；地方财政一般预算收入210.2亿元，增长13%；全社会固定资产投资1655.4亿元，增长20.3%。完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。

（一）保增长取得积极成效。及时出台实施3600亿元投资计划、八大产业调整振兴规划以及促进中小企业、成长型企业发展的一系列政策措施，开展“项目推进年”和帮扶企业活动，全市经济逐季回升向好。坚持把扩内需作为着力点，争取中央新增投资项目200个、资金4.7亿元，省调控资金24.1亿元，其中前三批178个项目实现 1 开工率、资金配套率和问题整改率“三个百分之百”。“项目推进年”233个重大项目完成投资579亿元。工业投入完成541.8亿元，增长24.8%，吉利轿车、青年商务车等一批项目投产见效。投资结构进一步优化，农业、高新技术、现代服务业、基础设施投资分别占全部投资的3.7%、8.8%、42.4%、26%。努力增强消费对经济增长的拉动作用，实现社会消费品零售总额1615亿元，增长19%。大力培育旅游、汽车等消费热点，深入推进万村千乡市场工程。启动67个棚户区片区改造，建设安置房210万平方米，新建农村住房6.4万户，改造危房1.1万户。商品房销售面积439.8万平方米，增长18.5%。家电下乡销售收入增长3.2倍。努力稳定外需市场，实现进出口总额55亿美元，其中出口30亿美元，降幅逐步收窄。实际到账外资9.7亿美元，增长12.1%。应对金融危机措施迅速到位，有力促进了经济稳定回升。

（二）转型升级步伐加快。大力推进结构调整和发展方式转变，加快构建以服务经济为主的产业体系。三次产业比例由5.8：44.1：50.1调整为5.5：43.5：51。农业、建筑业、规模以上工业和服务业增加值分别实现185亿元、220亿元、1154亿元和1710亿元，增长5%、17.4%、11.2%和13%。非公有制经济比重达到42.5%，提高1.5个百分点。大力发展现代服务业，金融业增加值增长19.6%，软件、旅游、会展、物流等产业营业收入分别增长33.6%、22.1%、26.4%、13.7%，现代服务业占服务业比重达到43.7%。引进浙商银行等9家金融机构，全市金融机构达到156家。新增上市公司2家，市域上 市公司、股票总数分别为26家和28只，数量居全省之首。金融机构本外币存贷余额分别为6422.7亿元和6200.6亿元，增长25.2%和27.9%。高新技术企业达209家，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达39.5%，提高2个百分点。高新区和8个省级开发区工业产值占全市比重达31.2%，成为新的增长点。“数字泉城”建设取得突破，部、省、市共建中国软件名城试点正式启动，信息化惠民、强政、兴业重点工程加快推进。自主创新能力增强，取得重大科技成果330项，国家级、省级、市级创新型企业分别达到2家、8家、50家。企业技术中心187家、工程技术研究中心132家，分别增加23家和31家，中国重汽集团获准组建国家级工程技术研究中心。国家级火炬计划特色产业基地达7家，占全省的30%。制定《济南市知识产权战略纲要》，专利申请量及授权量、发明专利申请量及授权量继续居全省首位，新认定中国驰名商标4件、省著名商标48件。电网建设加快推进，电力输入能力提高55%。节能减排成效显著，成为全国首批城市节能与新能源汽车试点示范城市，淘汰立窑水泥熟料产能89万吨，万元生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量进一步下降。

（三）城市功能形象全面提升。抓住筹办第十一届全运会的历史机遇，全面提升规划建设管理水平。实施迎全运80项城市建设重点工程和90项环境综合整治项目，建成以“东荷西柳”为代表的奥体中心等一批全运场馆工程，东部新区初具规模。加快以西客站片区为中心的西部新城建设，西部地区发展取得重要进展。着力打造泉 城特色标志区，大明湖扩建改造及护城河西线通航工程完成。加快交通、市政等基础设施建设，二环东路高架路、奥体中路、经十西路等一批重点道路建成通车，舜耕路南段、顺河西街、玉函路等市区主要道路整修改造相继竣工。坚持公交优先战略，新增公交车415部，其中新能源环保车100部，开通6条大运量快速公交线路，成为国内第一个形成快速公交网络的城市。小清河综合治理一期工程及工商河、东泺河等市区河道治理竣工，城市防汛工程建设加快推进。扩大水、电、气、暖管网覆盖面，城市燃气气化率、集中供热普及率分别达到97.8%、49%，提高0.2个、3个百分点。加强燕翅山等地质灾害治理，完成58座破损山体整治，新增城市绿地608公顷，绿化覆盖率达36.4%，提高0.8个百分点。机扫保洁率达62%，提高7个百分点。垃圾日处理能力由2600吨提高到2900吨，污水处理率达85%以上。实施重点废气污染源限期治理工程和扬尘污染防治措施，市区空气质量逐步改善。持续推进城市环境综合整治，有效化解一大批城市管理难点问题，绿化、美化、净化、亮化成效显著，城市形象全面提升。成功举办第七届国际园林花卉博览会，23个国家、86个城市参展，建成108个展园，创造了参展城市、展园数量历届之最。

（四）新农村建设成效显著。全面落实强农惠农政策，扎实推进新农村建设“十大行动”。全年粮食总产289.5万吨，连续7年实现丰收。都市型、城郊型农业初具规模，集中打造章丘大葱、商河瓦西冬瓜等15个特色品牌基地和月亮湾、长香源等30个都市农业园 区，推出胜源梨花节、仁风富硒西瓜节等6大类观光休闲农业精品项目。规模以上农业企业和农民专业合作社分别达300家和2011家，增加30家和912家。畜禽养殖规模化、标准化水平进一步提高。累计认证无公害、绿色、有机食品369个，推广新技术41项，农产品质量安全体系不断完善。实施南水北调济南段、腊山分洪等重点水利工程，完成48座病险小型水库除险加固，治理润玉泉、八里峪等18条小流域。村村通油（水泥）路率、通客车率、通自来水率和通有线电视率分别达99.3%、99.5%、95%和100%，完成283个电气化乡（镇）、村建设，农村用电量增加20%。防治美国白蛾、秸秆综合利用和禁烧工作成效显著，重大动物疫病防控扎实有效。落实“四项补贴”资金5亿元，增长31.6%。政策性农业保险试点工作成效明显。集体林权制度改革试点顺利推进，完成荒山绿化4700公顷。森林覆盖率达28.9%，提高1.1个百分点。修编完成土地利用总体规划并通过国土资源部审查。编制完成《南部山区保护发展规划》、38个城镇总体规划和500个新农村规划，重点扶持10个小城镇建设。土地整理复垦开发5113公顷，土地流转积极稳妥推进。落实加快商河发展的18项扶持政策成效显著。实施农村扶贫开发项目30个，带动10.8万低收入农民增收。

（五）民生和社会事业全面加强。去年承诺的为民办9件实事全面完成。人民生活进一步改善，城市居民人均可支配收入22722元，增长9.2%；农民人均纯收入7770元，增长8.2%。居民消费品价格指数保持在100.33。就业形势保持稳定，安置就业再就业14.8 万人，转移农村富余劳动力18.8万人次。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保范围进一步扩大。城镇居民医疗保险参保率达90%。城乡低保和农村五保供养标准进一步提高，68家敬老院建成达标。4489户家庭享受到廉租住房补贴和实物配租，增加1155户。棚户区改造动迁居民15.3万人，顺河街等片区8000户居民陆续回迁。推动农村住房建设与危房改造，105个村庄整体搬迁项目启动。全部免除农村义务教育阶段学生作业本费和寄宿生住宿费，农村中小学“211”工程和校舍升级改造加快推进。启动医药卫生体制改革，实施卫生强基工程，社区卫生服务中心（站）发展到222所，基本实现城区居民全覆盖。完成2377所村卫生室建设改造，新农合参合率达98.8%。人口自然增长率控制在5‰以内。加快市属文化单位体制改革步伐，启动文化产业“3810”工程创建活动，完成60个乡镇综合文化站及800个农家书屋建设，全市公共博物馆免费开放。创作推出《天下泉城》、《北方有佳人》等优秀电视作品，儿童剧《我和我的影子》获全国优秀演出奖。我市运动员在十一届全运会获金牌17枚，创历史最高水平。推动群众体育进农村、进社区、进校园、进机关，全民健身设施达299.4万平方米，连续四届被评为“全国群众体育先进单位”。

（六）和谐济南建设扎实推进。以开展迎国庆60周年、迎全运系列活动为契机，加强和谐社会建设各项工作。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，围绕解难题、察民情、办实事，解决了一批制约科学发展、群众反映突出的热点难点问题。开展“迎全运、讲文 明、树新风”活动，组织实施十大文明行动，市民文明素质和城市文明程度大幅提升，涌现出泉城义工、公交温馨服务、贴心民政等一批精神文明建设品牌和历下区、市中区等一批国家、省和谐社区建设示范单位。依法、民主、科学决策机制进一步完善，法治城市、法治县（市）区创建全面推进，“法律六进”工作不断深化。深入推进平安济南建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，开展交通秩序、暂住人口、网络环境等专项整治，群众安全感明显增强。加大基层矛盾纠纷排查调处力度，“大接访”和“信访积案化解年”活动取得明显成效。健全应急管理机制，稳妥做好甲型流感等重大疫情疫病防控工作。推进重点行业、领域安全生产治理行动，安全生产形势基本稳定。工商、质监、食品药品监管等部门加强食品药品源头、生产、流通、使用等环节综合监管，市场秩序进一步规范。积极推进双拥共建工作，国防教育、征兵工作、国防后备力量和人民防空建设不断加强。荣获全国民族团结进步模范集体和全国防震减灾综合评比第一名，对口支援北川灾后恢复重建工作进展顺利。新闻出版、广播电视、社会科学、档案史志、外事侨务、对台工作、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善事业和气象等工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩。特别是，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我市圆满完成了第十一届全国运动会主赛区的各项任务。广大干部群众顽强拼搏、攻坚克难，以强烈的责任意识，建设了一流的 比赛设施，提供了高效文明的服务保障和富有创意的赛事组织。动员11.4万名志愿者开展全运服务，全运村接待运动员、裁判员和媒体记者1万多人，实现零失误、零差错的目标。出动警力36万人次，组织1.8万名安保力量，确保了火炬传递、开闭幕式和700多场赛事圆满成功，为举办富有特色、平安祥和、人民满意的全运会作出了突出贡献，赢得了中央领导、省委省政府、参赛人员和社会各界的充分肯定和高度赞誉，也收获了丰厚的物质成果和宝贵的精神财富，市民自信心、城市美誉度全面提升。在这里，我代表市政府，向在各行各业辛勤劳动的全体市民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，向关心帮助省会工作的驻济人民解放军、武警官兵，向为济南发展作出贡献的港澳台同胞、海外侨胞、国内外朋友们，向来济兴业的广大投资者和外来务工人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们更清醒地看到，济南的发展还存在一些问题：经济回升的基础还不稳固，外需萎缩局面未有大的改变，民间投资增幅较低。经济结构性矛盾仍较突出，产业结构调整相对滞后，部分工业行业和重点企业尚未摆脱困境，节能减排和污染治理的压力仍然很大。城市承载功能不足，基础设施和综合服务功能难以满足更高层次发展的需要。民生保障体系和社会事业发展水平与群众需求差距较大，就业、住房、医疗、教育、文化等方面存在不少突出问题。政府自身建设有待加强，腐败现象和损害群众利益的问题时有发生。对这些问题，我们将在今后工作中进 一步强化措施，努力加以解决。

二、2010年经济社会发展的总体要求和主要目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是转方式调结构、确保经济平稳较快发展的关键一年。从国际经济发展看，金融危机的深层次影响依然存在，全球范围内的产业分工和结构调整进程加快。从国内看，在促进经济平稳较快发展的前提下，转变经济发展方式、调整优化产业结构成为主旋律，提高经济增长的质量、效益和可持续性成为主要目标。从济南发展看，转型发展、创新发展成为今后长期的发展主线，省会经济发展进入以创新为先导、高端产业为驱动的新阶段。做好今年的工作，对于巩固经济回升基础、启动实施“十二五”规划，都有十分重要的意义。

2010年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，按照中央、省、市经济工作会议的决策部署，着眼于推进济南跨越提升、转型升级和全面突破，拓展城市发展空间，打造现代产业体系，全力推进转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定的重点工作，加快建设宜业宜居的现代化省会城市和区域性中心城市，努力实现转型发展、创新发展、和谐发展。

2010年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%。服务业增加值增长13%，规模以上工业增加值增长12%，高新技术产业产值比重提高2个百分点。外贸出口和 利用外资实现恢复性增长。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。万元生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标。人口自然增长率控制在5‰以内。各项指标都力争在“十一五”规划的基础上完成得更好一些。

实现上述目标，任务艰巨，责任重大。市政府在今年的工作指导上，必须把握好以下要点：一是抓住发展的机遇期、关键期，拓展城市发展空间，把重点区域带动与培植产业发展优势结合起来，增强集聚辐射能力，努力增创省会发展新优势。二是增强发展的创新性和可持续性，加快自主创新，推动战略性新兴产业发展，打好转方式、调结构攻坚战，形成高端高质高效的现代产业体系。三是努力保障和改善民生，把促进经济发展与改善公共服务结合起来，发展社会事业，改善人居环境，把惠民生的各项事情办实办好。四是进一步解放思想，提升境界，继续发扬筹办全运会形成的良好精神风貌和工作作风，努力在新的起点上创造新的业绩。

三、2010年经济社会发展的主要任务

（一）努力保持经济平稳较快发展。把握好国家宏观调控政策导向，在稳定扩大投资规模的同时，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。一是发挥投资对结构调整的导向作用。抓好支撑带动作用强的重大项目，重点推进在建项目，严格按照国家产业政策新上项目。加快重汽产业园、鲁能产业园、北车风电工业园等一批工业项目建设。把西客站片区、魏家庄片区等一批城市综合体作为新 区开发、老城提升、服务业发展的龙头，高起点规划建设。推进城市文化中心等一批重大文化设施规划建设，加快轨道交通、沿黄湿地等重大项目前期工作。二是加强项目投资建设管理。继续开展“项目推进年”活动，积极争取国家和省支持资金、银行信贷资金。加强项目审计监察，有效化解债务风险。坚持节约集约用地，防止低水平重复建设和盲目扩张。完善重点项目分级联系制度，健全重大项目推进机制和绿色通道制度。抓好项目筛选储备，重点增加交通、能源、农业水利、社会民生、高新技术、现代服务业等领域投资。三是拓展培育消费增长点。落实好家电汽车下乡、大型农机具购置补贴和家电汽车以旧换新、小排量车辆购置税减征等促进消费政策，支持居民自住和改善性住房消费，拓展便民消费和服务性消费领域。增强居民特别是低收入群体消费能力，完善最低工资制度，提高群众消费预期。继续实施万村千乡市场工程和下乡产品流通网络工程，建设600个标准化农家店，增设39处10万平方米便民菜市场和250个社区便民网点，改造提升一批特色商业街。进一步规范市场经济秩序，加强价格调控监管，健全产品质量检测体系，切实改善消费环境。

（二）着力建设高端高质高效现代工业体系。把转方式、调结构与推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化结合起来，抓好增量带动结构优化升级，力争工业投资增长20%以上。一是推进工业振兴。落实中央和省、市扶持工业发展的财税政策，培育战略性新兴产业，加快光伏发电产业化、半导体照明新材料、重大新药创制平台和国家级生物医药产业基地建设，推进新能源、新材料、生物医药三大新兴产业规模化。加大高新技术和先进制造业投入，力争北车风电产业园等24个项目上半年竣工，加大鲁能电工电气等32个重大项目推进力度，高新技术和先进制造业投资占工业投资的85%以上。交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业主营业务收入分别超过1000亿元。冶金钢铁、石油化工、食品饮料、新型建材等传统产业做优品牌，实现优化提升，努力打造以绿色经济、循环经济为特征的现代工业产业体系。二是增强园区集聚配套能力。省级以上园区和重点企业要率先成为转方式、调结构的主力军，完善基础设施，创新体制机制，促进产业集聚。高新区充分发挥政策优势和产业优势，加快国家信息通信国际创新园、山东信息通讯研究院和齐鲁软件园等重点产业园区建设，努力打造新的经济增长极和高新技术产业、先进制造业创新基地，8个省级园区也要实现较大突破。三是优化企业发展环境。加强对企业服务，加大增值税转型、技改贴息、金融信贷、企业减负等惠企政策落实力度，加强重点行业和企业监测跟踪，稳定煤电油运供应，积极组织产销衔接和各类银企对接活动，深入实施中小企业技术创新、小企业培育、中小企业成长和特色产业提升“四项计划”。四是全面提高自主创新能力。以进入首批国家创新型试点城市为动力，完善提升“六大体系”，创新产学研合作机制，推进高校院所自主创新计划，鼓励科技成果进园区转化。实施一批重大科技专项，力争在节能减排、光电风电、新材料、高性能服务器等方面取得一批技术成果，推进千万 亿次计算平台落户济南。办好第四届中国生物产业大会、第五届信博会和第六届科技展交会。各级企业技术中心、工程技术研究中心达350家以上，培育100家创新型企业和300家成长型科技企业，推动社会研发和技改投入较快增长。实施品牌带动战略，加强知识产权使用和保护，培育发展一批自主品牌、优势产品和骨干企业。强化创新人才队伍建设，开展“5150”工程，引进扶持一批海内外领军人才及创业团队。五是全面完成节能减排任务。继续抓好百户耗能企业和十大节能工程，严控“两高”行业低水平重复建设，完成小火电关停任务，实施早期脱硫设施再提高工程，创建扬尘污染控制区，加强机动车排气污染等大气环境综合防治。

（三）充分发挥现代服务业的引领带动作用。把促进服务业发展作为扩大消费的重要增长点和结构调整的着力点，拓宽领域、增强功能、扩大增量、提升层次，增创发展新优势。一是强化生产性服务业的支撑作用。做强区域性金融中心，以魏家庄片区改造和西客站片区建设为契机，推进金融商务中心区和后台服务区建设，完善多元化、多层次的金融服务体系。构建区域性信息中心，加强信息传输基础设施建设，推广3G网络应用，加大软件产业扶持力度，加快齐鲁外包城建设，在国家级电子信息制造业基地、中国软件名城和“数字泉城”创建上取得新进展。建设区域性现代物流中心，用好我市作为全国性物流节点城市的优惠政策，扶持第三方物流企业做大做强，推进物流信息平台建设。整合会展资源，打造特色品牌，形成规模优势和集聚效应。二是改造提升生活性服务业。按照打造 战略性支柱产业的要求，加快文化创意及动漫游戏、旅游会展、体育健身、休闲娱乐产业发展，推进国家级动漫产业基地和文化园区建设，扶持一批具有泉城特色和影响力的文化创意项目。壮大旅游市场主体，培育大型旅游集团，构建大旅游产业。发展电子商务、连锁经营等新型业态和经营模式，增强服务业的辐射带动力。挖掘生活性服务业吸纳就业的潜力，扶持发展特色餐饮服务业，统筹规划一批社区商业、养老托幼、家政服务等社区服务业项目，推进社区服务规范化和网络化，满足群众生活和就业需求。加强房地产市场调节和引导，增加普通商品住房供给。三是加快服务业载体建设。建设历下、市中等7个重点集聚区和盖家沟国际物流园、济南国际会展中心等30个重点园区，培育100家重点企业和100个重点品牌。加快总部经济、楼宇经济和税源经济发展，筹划、引进和建设一批服务业项目，发展财务、法律、咨询等中介组织，逐步形成种类齐全、功能完善的现代服务体系。

（四）加快推进城乡一体化发展。把“三农”工作作为重中之重，继续推进新农村建设“十大行动”，促进城乡统筹协调发展。一是积极发展都市型、城郊型现代农业。调整优化农业产业结构，确保粮食安全，做强畜牧业、做优蔬菜业、做大林果花卉业，积极发展特色农业、设施农业、生态农业、观光休闲农业和现代渔业，培植壮大鲍家芹菜、商南彩椒等30个特色品牌基地和都市农业园区，新发展规模以上农业企业35家，扶持农民专业合作社示范社50家。二是促进农民持续增收。搞好农村多种经营，加快发展农村二、三产 业，加大实用技术培训力度，为农民创造更多就业和增收机会。强化农业产业、经营、科技、标准等支撑体系建设，确保农畜产品质量安全，加快无规定动物疫病区建设。三是强化基础设施建设。加快南水北调济南段、东湖水库和腊山分洪工程建设，完成卧虎山等3座大中型水库和36座小型水库除险加固，实施田山、邢家渡、胡家岸等灌区续建配套和节水改造工程，加大小流域综合治理力度。抓好荒山绿化、退耕还林、平原绿化、绿色通道等林业重点工程，完成造林8000公顷，完善农村气象监测预报服务体系，加强黄河堤防建设。四是加快推进小城镇建设。用好建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩政策，搞好土地综合整治项目试点，推进新型农村社区建设。实施城镇化建设提升工程，促进供水、供电、公交、通信、污水和垃圾处理网络化体系建设，扎实推进农村小康环保行动计划。实施道路畅通提升工程，加快市、县（市）区、乡镇、村路网建设。解决20万农民饮水安全问题，农村自来水入户率达80%以上。五是提升县域经济实力。统筹城乡发展，加强分类指导，立足产业实际和长远发展，因地制宜规划产业布局，推进市区工业和基础设施向县域延伸，鼓励经济强县（区）增强发展质量与效益，继续支持商河等远郊县加快发展，实现城镇化、工业化和农村现代化协调发展。

（五）全面提升城市规划建设管理水平。切实把城市建设作为促发展、惠民生的战略措施抓紧抓好，着眼于增强承载功能，进一步拓展空间、完善配套、加强管理，在打造宜业宜居的现代化城市上实现新的突破。一是坚持科学规划引领。高起点编制各类专业专 项规划，进一步完善规划体系。提升东部新区、西部新城、小清河区域和老城区改造的规划策划，深化《济南市城市综合体发展布局规划》，完善《泉城特色标志区规划》。严格实施新一轮土地利用总体规划。二是拓展城市发展空间。奥体文博片区重点强化生活居住和公共服务设施建设，加快发展高新技术产业、先进制造业和金融服务、商务会展、科教研发、体育休闲等产业，带动210平方公里东部新区加快发展。西客站片区围绕“齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心”的目标定位，加快6平方公里核心区、26平方公里中心区建设，带动120平方公里西部新城快速发展。小清河两岸重点搞好综合整治和连片开发，逐步将沿岸120平方公里打造成宜业宜居的新城区。三是改造提升老城区。提高土地利用率，推进棚户区、城中村和危旧简易楼群改造，把老城区打造成功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的现代化城市中心。四是加快城市基础设施建设。无论新区拓展还是老城提升，都要把基础设施建设放在突出位置，适度超前，支撑发展。基础设施建设投入不低于全社会固定资产投资的25%。优化城区路网结构，实施二环西路等道路建设改造和张庄路等50条道路大、中修工程，规范地下管网设施。做好省会城际铁路建设前期工作，支持京沪高铁西客站、石济客专等重点项目建设，开工建设济商高速公路，实施国道220线平阴段、104线黄河北段改造。启动1000千伏济南特高压输变电工程建设。推进鹊华、玉清水厂升级改造，加快第二垃圾处理厂和水质净化四厂、中水处理站建设，强化污水处理厂运营监管，实现城市污水全收集 全处理。实施防汛能力提升工程，完善排水体系，加强雨水收集设施建设。加快莲花山、西客站热源厂建设和供暖管网建设改造，完善城区天然气输配系统。优先发展大公交体系，搞好大型公交停车场站和换乘中心建设，推广智能交通系统，缓解交通拥堵。推进柳行河、龙脊河等4条干线河道、8条支线河道的截污改造工程。五是推进生态建设。完善“增雨、置采、控流、补源、节水”综合措施，继续做好保泉各项工作。做靓泉城特色标志区，深化明府城改造规划策划，启动百花洲片区改造试点，推进东护城河通航改造工程。严格落实南部山区保护与发展规划，加大饮用水源地保护力度，抓好城区绿化，加快西郊森林公园建设，建成一批区级公园、街头游园和绿地广场，整治完成第二批50座破损山体。六是加强城市精细化管理。巩固提升迎全运城市环境综合整治成果，加大建筑渣土、违法违章建设、违法户外经营和城市脏乱差回潮等重点领域和薄弱环节整治力度。继续推进城市管理重心下移，切实把区街工作重点转到城市管理、社区服务上来。整合完善数字化城管系统，构建管理与执法高效统一的“大城管”格局。

（六）继续深化改革扩大开放。深化改革破解发展难题，扩大开放赢得发展机遇，为经济社会又好又快发展注入动力和活力。一是深化国有企业改革。加快国有企业改制重组，通过改制上市、股权多元化改造等有效形式，优化国有经济布局，积极推进12户困难企业改革。健全国有资产监管体系，完善国资监管风险管控机制和惠民生保稳定长效机制，实现国有资产保值增值。二是大力发展民 营经济。加快推进垄断性行业体制改革和市政公用事业改革，放宽市场准入，鼓励和促进民间资本以多种形式进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。三是推动资源型产品价格改革。开展用电大户与企业直接交易试点，推进部分基础产品价格改革。四是稳妥推进农村改革。深化农村综合配套改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。健全土地承包经营权流转市场，鼓励适度规模经营，推动集体林权制度和水管体制改革。五是抓好财税金融体制改革。落实好省直管县财政体制改革试点，开展扩权强镇和供销合作社改革试点，支持、规范面向“三农”的村镇银行、专业贷款公司和小额贷款组织发展。积极探索投融资体制改革。六是深化社会事业改革。推进文化事业和文化产业体制改革，完成市属艺术院团转企改革任务，创新社会事业发展模式，鼓励社会资本兴办社会事业，优化社会事业资源配置。深化医药卫生体制改革，着力抓好基本医疗保障制度等5项改革，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

大力提高对外开放水平。切实把外经贸工作重点转到拓市场、保份额、促平衡上来。一是扎实推进市场多元化战略。稳定传统市场，深度开拓南美、非洲、俄罗斯等新兴市场。抓住与台湾直航的有利时机，加强对台经贸合作，引导企业用好在线广交会等对外贸易平台。优化出口产品结构，扩大机电、高新技术产品出口，扶持有出口潜力的中小企业建设自主营销网络。优化出口通关流程，推进出口加工区保税区建设。二是扩大招商引资规模。做好项目策划 包装，组织实施产业招商。坚持以我为主、择优选资，引导外资投向战略性新兴产业、高新技术产业和高端制造研发环节。积极争取世界银行、亚洲开发银行优惠贷款，做好国外贷款项目筛选储备工作。三是大力发展服务外包。加大政策扶持、法规保障、人才培养引进力度，扩大日韩外包业务，拓展欧美市场，推进“中国服务外包示范市”建设，力争软件与信息服务外包收入翻番。四是大力实施“走出去”战略，鼓励企业对外投资、承包工程和外派劳务，收购国际品牌、营销网络、研发中心和矿产资源。实现对外承包工程、劳务合作合同额20亿美元，营业额12亿美元。做好外事、侨务工作，积极拓展对外交流渠道和领域。

（七）努力保障和改善民生。把改善民生、发展社会事业作为扩内需和调结构的重点，切实解决涉及群众切身利益的问题。完成为民办12件实事。一是努力扩大就业再就业。继续实施积极的就业政策，挖掘政策投资和大项目带动就业的潜力，大力发展就业型产业，做好援企稳岗工作。健全创业服务体系，抓好就业见习基地和创业孵化园区建设。鼓励自谋职业、自主创业，建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，重点做好零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工、就业困难的普通高校毕业生就业工作。城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业16万人次，援助就业困难人员1万人，“双零家庭”保持动态消零。二是加快完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到144万、243万、84.9万、111万、68万，做好中断缴费人员社会保险接续，实现城镇无收入老年居民养老保险应保尽保，搞好新农保试点。提高企业退休人员养老金、城乡低保、农村五保供养标准，加强大病救助和困难家庭临时救助，加快公益性社会福利设施建设，大力发展慈善事业。三是改善群众住房条件。抓好保障性安居工程，加快廉租住房、实物配租房和棚改安置房建设，基本完成集中连片棚户区改造任务。加快城中村改造、农村住房建设和危房改造，新建农村住房7万户，改造危房1.5万户。进一步提高住房公积金覆盖率和使用率，惠及更多职工群众。四是推进教育均衡发展。完善政府助学体系，实现困难学生助学金全覆盖，确保适龄青少年全面接受义务教育。加强新建改建小区配套学校建设，加大中小学校房屋改造力度，推进盲、聋残疾儿童集中免费就读，解决好困难家庭和外来务工人员子女上学问题。以实施“1610”工程为主线，推进实训基地建设，增强职业教育服务功能。五是提高居民健康保障水平。加强城乡基层卫生队伍及服务能力建设，新农合筹资保障标准提高到120元。落实国家基本药物制度，保证群众基本用药的可及性和安全性。加强城乡公共卫生体系建设，增强突发公共卫生事件处置能力。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，保持低生育水平持续稳定。六是加快构建公共文化服务体系。以筹办第十届中国艺术节为契机，建设一批标志性公共文化设施，推出一批文艺创作精品。加快社区文化设施建设，按时完成农家书屋建设任务。七是探索全运会后体育场馆综合利用和管理运作方式，搞好运营维护，促进体育事业发展。

（八）维护社会和谐稳定。注重夯实社会和谐的基础，营造平安稳定的社会环境。一是高度重视平安创建工作。大力推进法治城市建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，完善领导干部定期接访、下访制度，畅通信访渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，不断完善社会治安防控体系。扩大法律援助覆盖面，保障弱势群体的合法权益。二是狠抓基层基础建设。探索社区管理服务体制改革，推广“五位一体”管理模式，解决好社区服务设施建设问题。提高村（居）民自治水平，搞好第十届村委会换届选举工作，支持企事业单位加强民主管理。抓好民族宗教工作，进一步促进民族团结。三是高度重视公共安全。加强应急体系建设，有效预防和处置各类突发事件，做好地震和极端天气等自然灾害的预警防范，强化公共避灾场所和人防工程建设管理。继续做好援川工作。加强安全生产、食品药品安全监管，做好甲型流感疫情防控工作，确保人民群众生命健康安全。四是大力加强精神文明建设。以“争做泉城文明人、争创全国文明城”为主题，推进新一轮文明城市创建工作。实施市民文明素质提升工程，创造更好的精神文明建设活动品牌，引导市民从自我做起，提高思想道德和文明素质，做好社会志愿服务工作，推进精神文明创建常态化、科学化、制度化。扎实做好双拥共建工作，争创双拥模范城“七连冠”。

四、努力推进服务型政府建设

新的形势和使命要求我们以发展转型为契机，创新政府工作，提高行政效能，增强引领科学发展的能力，加快推进服务型政府建 设。

（一）加快政府职能转变。全面完成机构改革任务，进一步理顺工作机制，创新行政管理体制。深化行政审批制度改革，清理审批事项，优化审批流程，确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。建立公共服务、社会管理、公共安全及行政管理标准体系，规范政府行为，提高行政效率。以综合考评为抓手，加大对行政不作为和乱作为的问责力度，促进政府服务创新创优。逐步理顺公共资源管理体制，加快公共资源交易中心建设。组织编制“十二五”发展规划，提高对转型发展的推动力和调控力。

（二）提高工作透明度和公信力。坚持把科学民主决策作为行政基本制度，规范决策程序，健全重大事项集体研究、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，完善各类公开办事制度。加强电子政务建设，健全网络平台的信息公开、网上办事、调研咨询和督查落实等运行机制，办好12345市民服务热线。依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。提高依法行政能力，规范行政自由裁量权，加强权力运行监控，开展行政复议委员会试点工作，探索推进相对集中行政复议权制度。自觉接受人大及其常委会监督，接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。

（三）扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深化反腐倡廉教育，严格遵守廉洁从政各项纪律规定，完善防治腐败的制度体系，从腐败多发和易发环节入手，严查征地拆迁、企业改制、安全生产、环 境保护、重点工程、食品药品安全、社保基金和住房公积金管理等方面的案件，加强对扩内需、促增长项目和资金的跟踪审计监察。坚持领导干部经济责任审计制度，运用现代科技手段预防腐败，强化对重点岗位、领域的监督。

（四）发扬求真务实的工作作风。通过作风转变促进各项任务落实，用工作实效检验作风建设成果。坚持说实话、办实事、求实效，扑下身子、埋头苦干。完善目标管理责任制，逐级落实经济社会发展目标，研究确定工作措施，破解发展难题，强化督察督办，抓好工作落实。全体政府工作人员特别是领导干部要树立正确的价值观、政绩观，切实增强宗旨意识、公仆意识、节俭意识和服务意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，关心群众疾苦，倾听群众呼声，解决群众合理诉求，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，切实改善民生、造福百姓。

各位代表，形势催人奋进，任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共济南市委的坚强领导下，解放思想，提升境界，抢抓机遇，团结拼搏，为“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”作出新的更大贡献！

第二篇：济南市2011年政府工作报告

2011年政府工作报告

———2011年2月21日在济南市第十四届人民代表大会第四次会议上

济南市市长 张建国

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期省会现代化建设取得新的成就

“十一五”时期的五年，是我市发展史上极不平凡的五年。在中共济南市委的坚强领导下，市政府与全市人民一起，以科学发展观为统领，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，解放思想，提升境界，抢抓机遇，积极作为，在克服困难中推进省会经济社会发展不断取得新成就。2010年，全市生产总值达到3910.8亿元，比“十五”末翻一番，年均增长13.9%；地方财政一般预算收入266.1亿元，是“十五”末的2.5倍，年均增长20.2%；社会消费品零售总额达到1725.5亿元，是“十五”末的2.1倍，年均增长16.4%；全社会固定资产投资累计完成7226.6亿元，是“十五”时期的2.6倍，年均增长18%。全面完成“十一五”规划确定的目标任务。

(一)发展方式加快转变。认真贯彻落实国家和省应对国际金融危机的决策部署，制定实施了扩内需促增长、加快发展方式转变的一系列政策措施，全市经济持续平稳向好。产业结构发生积极变化，三次产业比例由“十五”末7.3∶45.9∶46.8调整为5.5∶41.9∶52.6。现代服务业占服务业比重达到44.6%，比“十五”末提高2.8个百分点，金融、信息、旅游产业年均增长超过20%，会展业发展加快。工业结构优化提升，形成交通装备、电子信息、机械装备3个过千亿元的主导产业，高新技术产业产值跨上2千亿元新台阶，占工业总产值的比重达到41.5%，比“十五”末提高11.4个百分点，新信息、新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业加快发展。投资结构不断优化，着力增加交通、能源、农业、水利、社会民生、高新技术、现代服务业等领域投资。2010年，现代服务业和技术改造投资分别增长25%和47.8%；民间投资增长30.6%，占全部投资的比重提高5个百分点。创新驱动能力增强，深入开展国家知识产权工作示范城市、国家创新型城市、中国软件名城等试点工作，综合性国家高技术产业基地、国家创新药物孵化基地和国家综合性新药研发技术大平台建设加快推进。五年来，新增市级以上企业技术中心110家、工程技术中心133家、创新型企业104家，专利四项指标居全省首位。高新区各项经济指标大幅增长，在全国排名明显前移。节能减排成效明显，五年来，淘汰落后水泥产能240万吨，完成任务目标的148%；淘汰落后炼钢产能150万吨、落后炼铁产能83万吨，完成任务目标的100%；关停小火电40.2万千瓦，完成任务目标的104%；削减化学需氧量3.01万吨、二氧化硫4.44万吨，全面完成“十一五”节能减排目标。

(二)城市发展跨越提升。把推进城市规划建设管理作为扩内需、调结构、惠民生的重要抓手，抢抓筹办第十一届全国运动会和第七届国际园林花卉博览会的重大机遇，拓展发展空间，打造发展载体，提升了城市功能形象。五年来累计投入2000亿元，比“十五”时期翻一番。完成新一轮城市总体规划、土地利用和矿产资源总体规划修编，实现中心城区控规全覆

盖，城乡规划体系基本形成。全面推进老城区改造提升，突出抓好棚户区、城中村和危旧简易楼改造。启动三大新区建设，东部新区奥体文博片区初具规模，西部新区西客站片区建设全面展开，滨河新区小清河综合整治工程扎实推进，16个城市综合体招商建设顺利，拉开了城市发展新框架。奥体中心“一场三馆”、园博园荣获中国建设工程最高奖。京沪高铁济南段铺轨完工，济菏高速、绕城大北环、北园快速路、二环东路高架、济阳和建邦黄河大桥等工程竣工。建成“两横三纵”快速公交网，城市公共交通年客运量达到8.64亿人次。五年来累计投入131亿元加强市政“四供两排”设施建设，是“十五”时期的2.9倍。升级改造67个供水低压片区管网，完成济西应急供水一期工程，新建及改建热源厂13座、污水处理厂7座。济南电网完成投资107.7亿元，供电能力达到450万千瓦，比“十五”末提高70%。大明湖扩建改造完成，护城河全线通航，趵突泉连续7年喷涌，泉城特色更加突出。启动国家森林城市创建活动，城市绿化覆盖率达37%。持续推进城市环境综合整治，实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，开展城管“十大行动、百件实事”活动，以“八乱”治理为抓手，有效化解了一大批城市管理难点问题，完成108座破损山体治理，市区空气质量逐步改善。

(三)“三农”建设步伐加快。五年来，市级财政“三农”支出65.9亿元，是“十五”时期的3倍，加大了支农惠农政策力度。2010年粮食总产289.4万吨，连续8年丰产丰收。建设都市农业园区和特色品牌基地77个，规模以上农业龙头企业达到350家，农产品质量安全水平提升。新农村建设“十大行动”全面完成，基本实现村村通油(水泥)路、通客车、通有线电视和新农合全覆盖，自来水入村率超过95%，五保对象集中供养率达到75.8%。完成38个小城镇建设任务，启动农村整村改造迁建项目326个，新建农村住房16.4万户、改造危房2.6万户。实施农村扶贫开发项目210个，基本消除年纯收入1000元以下的绝对贫困人口。“百库除险”工程全面完成，治理水土流失4.2万公顷，发展节水灌溉1.266万公顷。防治美国白蛾、秸秆利用禁烧工作成效显著，重大动物疫病防控扎实有效。章丘连续6年跻身全国中小城市科学发展百强市，商河等县经济社会和城区建设发生新变化。

(四)改善民生成效显著。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，全市人民在改革发展中得到更多实惠。生活水平明显提高，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25321元和8903元，年均增长13.3%和13.1%。居民消费价格总水平上涨2.1%。采取积极政策促进就业，五年来，新增城镇就业67.8万人，农村富余劳动力转移就业88.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进社会保障体系建设，市财政五年投入社保资金83.4亿元，是“十五”时期的2倍。企业退休养老金从“十五”末月均782元提高到1520元，城乡低保实现应保尽保，新型农村养老保险参保人数达到82万，农民工参加医疗、工伤保险人数达到37.2万和54万。启动38个集中片区和34个零星片区棚户区改造，开工建设安置房290万平方米，解决了6万户18.3万困难群众住房问题，一大批长期居住在低矮潮湿环境的群众生活条件得到改善。启动沁园新居等6个公共租赁住房项目，总建筑面积140万平方米，向7339户家庭发放廉租住房补贴6110万元。市级财政投入151亿元，连续3年完成为民办实事33件。

(五)社会事业全面加强。人才强市战略深入实施，推进“5150引才计划”，引进海内外高层次人才99人，16人进入“新世纪百千万人才工程”，高技能人才队伍建设得到加强。优化教育资源配置，推进幼儿园标准化建设和中小学校舍安全工程，努力解决外来务工子女入学难问题，对农村困难学生和涉农专业学生实行免学费政策，全市普及高中阶段教育。医疗卫生事业成效显著，认真落实国家基本药物制度，推进卫生监督体制改革，在全省率先实施“惠民医疗工程”，新农合政府补助标准达到每人每年120元。实施“卫生强基工程”，建成2366个标准化村卫生室和252所城市社区卫生服务中心(站)，有效防控甲型流感等重大疫情疫病。努力稳定低生育水平，人口自然增长率控制在2.78‰以内。繁荣发展文化事业和文化产业，启动“3810”工程，完成60个乡镇综合文化站及3400个农家书屋建设。成功举办第

五届中国京剧艺术节和首届中国非物质文化遗产博览会，府学文庙修缮工程竣工，公共博物馆免费开放，创作推出《天下泉城》等一批优秀作品。圆满完成第十一届全国运动会济南主赛区各项筹办工作，充分展示了省会现代化建设成就和济南人民团结奋斗、争创一流的精神风貌。我市运动员在北京奥运会、广州亚运会、全运会等大型比赛中获金牌79枚，实现历史新突破。新闻出版、广播电视、社会科学、民族宗教、档案史志、妇女儿童、老龄、残疾人、地震、气象等工作取得新成绩。

(六)改革开放继续深化。扎实推进重点领域和关键环节改革，经济发展动力活力不断增强。市、县、镇(乡)三级机构改革顺利完成，审批制度改革不断深入。深化政府资金、行政事业资产管理和投融资体制改革，整合集中17项财政专项资金，98户市级行政事业单位资产统一运营管理，市公共资源交易平台建成运行。国有企业改革取得重要进展，非公经济比重达到42.6%。

粮食流通体制改革全面完成。开放型经济深入发展，累计实际到账外资37.5亿美元、进出口总额302.9亿美元，是“十五”时期的2.8倍和2.6倍，其中机电产品、高新技术产品出口占比分别达到61.8%和11.8%，比“十五”末提高27.3和8.3个百分点。累计完成对外承包和劳务合作营业额52.3亿美元。服务外包成为外向型经济发展新亮点，占全省比重40%以上。外事、侨务、对台工作取得新成绩，缔结友好合作城市关系17对，开通济南至大阪包机、台北直航，口岸设施功能不断完善。

(七)和谐社会创新发展。深入推进平安济南建设，重点加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，强化四级信访网络和维稳工作制度建设，认真协调处理群众信访问题。依法打击各类违法犯罪活动，加强交通消防安全管理，社会治安形势总体平稳，应急管理体系不断健全。深入开展专项整治活动，安全生产形势基本稳定。税收征管和纳税服务、产品质量和食品药品监管、工商管理服务都实现新的提升。广泛开展“迎全运、讲文明、树新风”等精神文明创建活动，涌现出泉城义工、贴心民政、阳光大姐等一批全国有影响的知名品牌和郑承镇、刘振华、刘延宝等先进道德模范，历下、市中、槐荫、章丘荣膺国家、省级和谐社区建设示范单位，我市在全国公共文明指数测评中位次大幅前移。国防教育和双拥共建成效显著，荣获双拥模范城六连冠。积极支持慈善事业发展。圆满完成擂鼓镇、北川县城灾后重建和对口援藏、援疆、帮扶重庆的各项任务。

(八)政府建设扎实推进。加快法治政府建设，坚持依法行政、科学民主决策，深入推进政务公开，积极推行重大决策公示、评估和听证制度，“五五”普法任务全面完成。自觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督，五年来办理人大代表建议1808件、政协委员提案2526件。加快服务型政府建设，提高行政效能，网上办事扎实推进，大力精简行政审批项目，市级行政审批由436项减少到93项，压减审批环节236个、办理时限1332个工作日，废止政府规章15件、规范性文件105件。建立行政执法电子监察系统，梳理规范了4326项处罚事项。推进采购代理机构竞争制度和电子化政府采购平台建设，五年来节约资金11.1亿元。连续四年面向市民和社会各界开展“我为《政府工作报告》建言献策”活动，开通12345市民服务热线，开展“下基层、解难题、办实事”、“执政为民、廉洁高效”和“创先争优”活动。注重从源头上预防和治理腐败，强化科技防腐，组建公共资源交易服务中心，为工程招投标、土地交易、产权交易、医药采购等提供统一的交易平台。加强监察审计监督，严格领导干部经济责任审计，节约资金11亿元。支持纪检监察和司法机关依法依纪查处腐败案件，五年来全市共处理机关工作人员319名，廉政建设不断加强。

各位代表！五年来的巨大变化，凝聚着全市人民的智慧和汗水。面对国际金融危机冲击和经济社会转型发展的复杂局面，我们同心同德，攻坚克难，不断取得新的成绩。这些成绩极大地增强了全市人民建设美好家园的自豪感和自信心，激励我们在建设现代化省会城市的道路上阔步前进。五年来的发展和进步，是中央和省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是全市方方面面团结一致、共同努力的结果。在这里，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和全体市民，向关心支持地方工作的人民解放军驻济部队、武警部队官兵和中央、省驻济单位、高校科研院所，向为济南发展作出贡献的港澳台同胞、海外侨胞、国内外朋友，向来济兴业的广大投资者和外来务工人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！五年来，全市经济社会繁荣发展，诸多领域取得了历史性突破，积累了弥足珍贵的经验。一是坚持深入贯彻落实科学发展观，着力转变发展理念，在保持经济平稳较快发展中不断提升城市整体素质。二是坚持解放思想，提升境界，着力创新思路，优化环境，改善服务，以思想境界大提升推动各项事业大发展。三是坚持以人为本、民生优先，全力为民办实事、办好事，让人民群众更好地分享改革发展成果。四是坚持城市建设与经济社会发展相结合，拓展发展空间、提升功能品位，为培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供支撑条件。五是坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，构建有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展提供强大动力。这些深刻体会，需要在今后工作中继续坚持和发扬。

各位代表，在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我们仍然面临许多制约科学发展的深层次矛盾和问题。主要是：经济综合实力不够强，发展质量效益还不高；经济结构性矛盾比较突出，城乡区域发展仍不协调；资源环境制约加剧，节能减排和生态环境建设面临更多考验；社会建设任务繁重，公共服务水平需要提高，在收入分配、社会保障、教育、医疗、住房等方面有许多问题亟待解决；各级领导干部驾驭科学发展的能力有待增强，思想境界有待进一步提升，政府自身建设、廉政建设还需大力加强。我们要高度重视这些问题，努力加以解决。

二、关于《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，是我市实现跨越发展的重要战略机遇期。面对新的形势和任务，我们必须进一步解放思想、提升境界，精心谋划发展思路，主动应对环境变化，奋发有为，科学发展，力争经过5年努力，使我市经济结构更加优化，创新优势更加突出，城市功能更加完善，生态环境更加优美，社会发展更加和谐，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南，基本建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。

中共济南市委九届九次会议通过了《关于制定济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》的精神，市政府制定了《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十二五”规划《纲要(草案)》编制过程和特点

市政府于2009年12月正式启动规划编制工作，组织有关部门、科研机构和各方面专家，对“十二五”时期经济社会发展的重大问题开展专题研究，对规划进行咨询论证。面向社会开展为“十二五”规划建言献策活动，人大代表、政协委员及社会各界提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。《纲要(草案)》力求反映经济社会发展的新形势、新特点和新要求，体现战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。在指标设置上，强化科学性、导向性和约束性，调整完善了转方式、调结构的指标体系，增加了资源环境、民生改善等方面约束性指标。在规划实施上，突出内生增长和要素保障，强化重大项目支撑，注重健全完善规划实施机制。

(二)“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

在全面总结“十一五”时期发展成果、客观分析国际国内形势基础上，《纲要(草案)》明确提出以科学发展为主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的工作思路，加快推进经济转型、城市转型、社会转型，大

力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动和富民惠民战略，着力实现优化经济结构、加强社会建设、提升城市品位、保护生态环境、深化改革开放的新突破，全面建设更高水平的小康社会。《纲要(草案)》提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标，这些目标既与全面建成小康社会的目标相衔接，又反映了发展的阶段性特征和要求。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年生产总值年均增长11%。这个目标比“十一五”低，主要是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。“十二五”期间要始终保持经济平稳较快发展，把发展作为解决一切问题的前提和基础，实施扩大内需方针，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。既要保持经济平稳较快发展，又要为加快经济发展方式转变和经济结构调整留有空间，把发展建立在经济结构优化、质量效益提升、资源消耗下降的基础上，正确处理速度和质量、效益的关系。这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。

二是关于加快经济发展方式转变问题。针对资源环境压力日益加大和提高自主创新能力的需要，《纲要(草案)》增加了二氧化碳排放量、万元工业增加值用水量、氮氧化物排放量、耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标。这些指标体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是全面协调可持续发展的需要，是现实和长远利益的需要，必须保证完成。

三是关于改善民生问题。“十二五”期间人民生活水平提高要与经济发展同步，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化。《纲要(草案)》提出，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，15岁以上人口平均受教育年限提高到12年，千人医疗机构床位数达到5.8床等，这些指标事关广大人民群众切身利益，是转方式、扩内需的重要内容，我们必须以更大的决心和力度取得新的进展。

(三)“十二五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十二五”时期全市经济、社会、生态、文化建设和改革开放等方面作出全面部署，提出了明确的任务目标和政策措施。

一是加快推进新型城市化。“十二五”时期，我市将进入城市化快速发展的新阶段。《纲要(草案)》提出，城市化率达到75%，坚持走集约化城市发展道路，把增创经济社会发展空间、促进区域协调发展、形成主体功能区作为“十二五”工作重点。做大做强中心城市，加快规模膨胀和功能提升，推进老城区和东部新区、西部新区、滨河新区规划建设，构建“一城三区”城市发展格局。坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹，优化城镇发展格局，积极推进北跨发展，壮大县域经济，实施统筹城乡发展七大工程，提升新农村建设水平。发挥省会辐射带动作用，打造省会城市群经济圈。

二是打造现代产业体系。《纲要(草案)》提出了“54321”的发展思路，三次产业比例调整到4∶38∶58。把服务业打造成省会首位经济，是省委、省政府提出的工作要求，也是我市转方式调结构必须抓好的关键环节。构建五大区域性服务业中心是服务业加快发展的战略任务，培育四大战略性新兴产业是抢占经济科技制高点的重要举措，我们有基础、有优势、有潜力，必须抓住机遇，有所作为。

三是建设国家创新型城市。2010年我市被确定为国家创新型城市试点，担负着在全国先行先试的重要任务。《纲要(草案)》对此提出了明确目标和具体部署，主要是完善区域创新体系，建设国家综合性高技术产业基地，加强创新平台、园区建设，启动一批重大科技专项，培育一批优势产业集群，加强人才队伍建设。

四是进一步深化改革开放。《纲要(草案)》根据“十二五”时期面临的新形势，对推进重点领域和关键环节改革作出了全面部署，努力形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。按照统筹发展和对外开放的要求，实施更加积极主动的开放战略，扩大对内对外开放，构建开放型经济体系。

五是建设生态文明城市。面对日益严重的资源环境问题，必须加快构建资源节约、环境

友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。《纲要(草案)》提出了明确的任务和措施，规划了五个生态功能区、创建国家森林城市“十大工程”和济南市水系生态环境区域布局，制定了加强节能降耗、推进资源节约及削减污染物排放等约束性指标，强调要制定实施低碳经济发展规划。我们必须以高度的紧迫感责任感做好这些工作，努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态文明城市。

六是促进社会和谐稳定。改善民生是科学发展观的根本要求。“十二五”时期必须加大力度，在改善民生和构建和谐社会方面取得更大进展。《纲要(草案)》提出加快构建民生改善八大体系，推进城乡、区域、群体间基本公共服务均等化，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过五年努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加富裕美好！

三、2011年经济社会发展的主要任务

2011年是中国共产党成立九十周年，也是“十二五”时期开局之年，更是加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的关键一年。从宏观经济形势看，国际金融危机深层次影响依然存在，不稳定不确定因素仍然较多，改革进入攻坚时期，开放面临新的情况，稳增长、调结构、抗通胀、保民生压力很大。对我市来说，城市化和新型工业化加快推进，产业转型升级正孕育着新的突破，经济社会已进入转型发展的关键时期。我们既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险。我们要清醒把握形势，积极应对各种困难和挑战，奋发有为地推进省会改革开放和现代化建设。

2011年全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展这一主题，把握加快转变经济发展方式这条主线，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的工作思路，实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民四大战略，着力调结构、稳物价、保民生、促改革，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

2011年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%。服务业增加值增长13.5%，规模以上工业增加值增长12%，高新技术产业产值比重提高2个百分点。外贸出口增长12%，实际到账外资增长10%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。完成省政府下达的节能减排目标任务。

(一)保持经济平稳健康运行。完善消费增长机制，保持投资合理适度增长，增强经济发展的协调性和内生动力。一是增强居民消费能力。提高政府改善民生和社会事业支出比重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，适时提高最低工资标准，适当增加职工工资收入。继续实施家电下乡、以旧换新政策，做好建材下乡试点工作。培育消费热点，鼓励扩大新能源汽车等节能环保型产品消费，发展旅游、健身、教育、家政、文化娱乐等服务型消费业态。营造便利、安全、放心的消费环境，深入开展“满意消费惠万家”和诚信商贸企业创建活动，改造提升一批特色商业街，构建5至8分钟便民消费服务圈。推进农产品进城、万村千乡市场工程和大型连锁超市与农产品质量安全示范区对接。二是提高投资质量和效益。做好“十二五”前期投资项目衔接工作，抓好投资结构调整，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。发挥重大项目对转方式调结构的支撑引领作用，加快推进一批重点项目建设，积极争取财政资金、信贷资金支持，鼓励扩大民间投资。严格执行用地、节能、环保等准入标准，严禁投资产能过剩行业。三是保持物价基本稳定。适当增加重要农副产品储备，稳定主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产和供应，强化农产品产运销衔接，提高粮食、食用油应急保障能力。建立完善消费品生产、流通、消费信息监测、预警和发布制度，严肃查处恶意炒作、哄抬价格、串通涨价等不法行为。

(二)推动服务业加快发展。积极推进国家服务业综合改革试点，加快构建信息服务、商

贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展五大区域性服务业中心，服务业增加值占生产总值的比重提高1个百分点以上。一是抓投入。千方百计扩大服务业投资，完善服务业发展激励机制，用好专项引导资金，强化财税金融支持，引导更多社会资本投向服务领域，集中抓好一批技术含量高、市场前景好的服务业大项目。二是抓优势产业。信息服务业以“数字泉城”、中国软件名城建设为抓手，加强信息基础设施建设，加快推进三网融合，大力发展软件服务外包，打造浪潮、中创和国家动漫产业基地等一批信息服务业重点企业和园区。商贸物流业围绕打造全国性商贸物流中心城市，科学系统规划传统商贸流通业布局，推进一批重点物流园区建设，扶持重点商贸企业加快发展。金融服务业以促进区域金融中心建设为核心，积极引进金融机构，加快发展新型金融机构，大力发展金融要素市场，构建良好的金融生态环境，防范金融风险。文化旅游业以培育特色、创建品牌为重点，完善设施，整合资源，加快发展现代传媒、文化旅游等七大文化产业，推动30个文化产业重点园(街)区建设，打造“天下泉城”旅游品牌。商务会展业坚持专业化、社会化和市场化方向，加快发展财务、法律、咨询和产权交易等新兴服务业。商贸餐饮业、农村服务业、社区服务业要落实好有关政策意见，突出发展重点，提高规模水平。三是抓载体。市中、历下、天桥、槐荫、长清、历城、章丘等7个重点城区在扩张规模、优化结构的基础上率先发展，服务业比重提高2个百分点以上，其他县区提高1个百分点以上。增强齐鲁软件园、泉城路商业集聚区等30个重点园区的集聚力和带动力，扶持100家重点企业做大做强。优化服务业发展环境，完善统计监测，健全考核体系。

(三)促进工业优化升级。坚定不移地把工业作为转方式调结构的重点，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业升级优化，加快淘汰落后产能，提升核心竞争力。一是培育战略性新兴产业。启动综合性国家高技术产业基地核心区规划建设，打造“一城三区四基地”空间发展格局。围绕加快新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、高端装备制造四大新兴产业发展，加大政策和资金扶持，加快项目培育和引进，集中突破一批制约产业发展的关键核心技术。发挥国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园的优势，发展物联网、云计算和高端软件产业，抓好千万亿次超级计算机、量子通信技术、卫星通信项目。扶持以光热光伏、风电装备、垃圾发电综合利用为重点的太阳能、风能、生物质能项目开发利用，发展以生物疫苗、作物育种、酶制剂为重点的生物医药、生物农业、生物制造产业，提升以数控机床、压力机等产品为重点的高端装备制造业。二是加快传统产业改造提升。突出抓好冶金、石化、食品、建材、轻工等产业技术改造，做优做强重卡、轿车、摩托车和高端柴油机等机械装备产业，加快技术、产品、经营管理和营销模式创新。实施重点技术改造项目计划，加快174个调整振兴重点项目建设，确保技术改造投资占全市工业投资70%以上。三是加强园区载体建设。继续支持高新区加快发展，努力打造全国一流的自主创新核心区、高层次人才集聚区、战略性新兴产业和先进制造业发展示范区。增强8个省级开发区承载带动能力，强化项目引进，提升产业层次。四是提升自主创新能力。深入开展关键技术和共性技术研究，加强科技服务体系和科技资源共享平台建设，实施重大科技专项和专利、品牌、商标、标准战略，培育一批重点品牌企业和中国驰名商标。全市各级企业技术中心、工程技术研究中心达400家以上，培育150家创新型企业和500家成长型科技企业。抓好企业家队伍建设。

(四)统筹新农村建设工作。坚持以工促农、以城带乡，启动统筹城乡发展七大工程。一是大力发展都市型、城郊型现代农业。实施6亿斤粮食增产规划和蔬菜、畜牧、种苗、林果花卉四大产业振兴规划。打造绕城都市农业圈、南部山区生态观光农业带、中部平原特色精品农业带、黄北设施高效农业带，建设提升60个都市农业园区和40个特色品牌基地。抓好“菜篮子”工程，健全重大动物疫病防控、标准化生产、市场准入等6大体系，打造“农产品质量安全放心城市”品牌。二是拓展农民增收渠道。发展农产品加工流通业和农村家庭工副业，提高非农收入比重。强化农村劳动力技能培训，加快农民转移就业，增加工资性收入。

落实好强农惠农政策，深化政策性农业保险试点，增加转移性收入。推进产业扶贫开发，实现6万贫困人口人均增收1100元。三是提升农村基础设施承载力。把农田水利作为农村基础设施建设的重点，大幅增加水利投入，突出抓好水毁工程修复及重点中小河道治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等防洪薄弱环节建设。实施绣江河、土马河、大寺河、北大沙河等7条中小河流治理，抓好8000公顷易灾地区生态环境综合治理，解决15万人饮水安全问题。推进国家森林城市创建，重点抓好荒山绿化、退耕还林、平原风沙治理、水系生态绿化工程，完成造林13000公顷。加强农业气象服务、农村防灾减灾工作和黄河堤防建设。四是推进农村发展体制改革。加快乡(镇)农村土地流转服务中心建设，扶持15家市级示范中心，发展多种形式的适度规模经营。五是发展壮大县域经济。推动市内工业向县域转移，落实好继续支持商河加快发展的15条措施，加大远郊县与中心区对接力度，加快实施县域村镇体系规划，统筹安排农村旧村改造工作，抓好中心城镇建设。六是全力抗旱夺丰收。针对去冬今春特大旱情，把抗旱夺丰收作为当前最重要、最紧迫的任务，动员群众和社会力量，强化保障措施，加大资金投入，搞好抗旱工程建设，保障抗旱物资供应，合理调度水资源，科学组织春季农田管理，确保人畜饮水安全和农业生产顺利进行。

(五)提升城市建设水平。更加注重城市载体功能和产业统筹发展，更加注重突出城市特色、文化内涵和生态绿化建设，塑造现代化省会城市新形象。一是优化提升老城区。以释放发展空间、提升功能形象为重点，抓好棚户区、城中村和危旧简易楼群改造，积极稳妥地推进明府城、商埠区等重点区域的保护改造。二是加快建设三大新区。东部新区加快奥体文博、贤文、汉峪、唐冶等片区开发建设，推进服务外包基地、孙村高端产业区建设，完善市政配套设施，强化政务服务、体育休闲、商务办公功能。西部新区以京沪高铁济南西客站建成使用为契机，完成综合客运枢纽工程建设，加快核心区、济西湿地生态区、大学科技园、经济开发区等片区开发。滨河新区全面完成小清河综合治理二期工程，启动泺口、北湖、华山、新东站等片区规划建设。加快推进16个城市综合体建设，打造一批代表省会形象和品位的地标性建筑。三是强化城市基础设施建设。积极推动省会城市群城际轨道交通规划建设，规划建设长清黄河大桥、济齐黄河大桥、泺口穿黄隧道、石济客专黄河公铁大桥等重大基础设施，开工建设济商、青兰等高速公路，完成国道220线平阴段改建。完善中心城区路网结构，加快市内快速公交规划，实施二环西路高架、张庄路、刘长山路等20条道路建设改造。优化支路微循环体系，优先发展公共交通，构筑快速路网、智能交通系统，突出解决好交通拥堵问题。加强市政公用设施建设，实施济西二期供水工程和东区水厂建设，加大老城区供水、供电、供气、供热设施改造建设。完善城市安全保障体系，健全城市排水防洪系统，加大对防火、防震、气象等设施的投入，加强管沟等地下空间管理及集约化利用。四是加强城市景观建设和环境综合整治。抓好名泉保护利用，加快实施南部生态功能区保护工作，规划并统筹解决好城市生产、生活用水问题。实施市容环境专项整治，抓好拆除违章、户外广告、乱倒渣土、城乡环境、铁路沿线等综合整治，解决占道经营、开放式小区管理等热点问题，加快污水和垃圾处理厂、停车场等公共设施建设，推进城乡环卫一体化建设，提升环卫保洁、市政管护、集贸市场管理水平。

(六)推进节能减排和环境保护。树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。一是狠抓节能降耗。强化源头控制，突出抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域的节能降耗，大力推广节能技术、产品和装备，支持激励低碳技术研究应用，继续做好淘汰落后产能的各项工作。二是强化环境保护。以生态城市建设为抓手，严格执行环境准入和排污许可制度，倡导绿色消费和低碳生活方式。深入推进扬尘、机动车、建筑工地、小烟囱污染治理，实施重点企业脱硫设施再提高工程，突出抓好城区大气污染防治。加强水系生态建设，加大饮用水源地专项整治力度，加快十六里河、南大槐树沟等市区8条重点河道截污整治，确保小清河水质指标达到省里下

达的化学需氧量和氨氮排放标准。严查各类环境违法行为，强化对57家市控污染源重点监管，实现省控重点企业排放达标率98%以上，确保完成主要污染物总量减排目标任务。统筹城乡污染防治，加快县城、乡镇污水处理设施建设，控制农村面源污染，提高农作物秸秆综合利用水平。三是强化资源节约和综合利用。大力发展循环经济，积极推行绿色生产和清洁生产，在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点，搞好工业、建筑、城市生活垃圾等废弃资源综合利用，力争工业固体废物综合利用率达到95%以上。积极推进分质供水工程，加大中水回用、污水再生利用和雨洪水利用。四是强化责任考核。严格落实节能减排目标管理责任制，明确各县(市)区、各部门和重点企业的责任，加强指导，强化督查，确保不折不扣地完成省里下达的节能减排任务。

(七)切实保障改善民生。今年政府财政支出新增部分重点用于保障改善民生。一是千方百计促进就业。实施就业优先发展战略，多渠道开发就业岗位，加大技能教育培训力度，积极推动以创业带动就业，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。建立健全统一规范的人力资源市场，完善城乡平等就业长效机制。新增城镇就业10万人、农村劳动力转移就业5.2万人、援助就业困难人员1.2万人。二是完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，市级财政投入2.2亿元，实现新型农村社会养老保险全市280万适龄人员全覆盖。市级财政投入2.1亿元，把新农合政府补助标准提高到每人每年200元。全市人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。完善城镇居民养老保险制度，进一步提高医疗、失业、工伤和生育保险统筹层次，城镇基本医疗保险实现市级统筹。提高企业退休人员养老金水平，月人均普遍增加160元。提高失业保险金标准，扩大工伤保险适用和认定范围，调整工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。建立城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，实现我市城乡低保、五保供养标准与经济社会发展水平同步增长。保证集中和分散抚养孤儿每月基本生活费分别不低于1000元和600元。继续提高企业最低工资标准，两个档次分别提高到1100元和950元，比去年平均增长16.4%。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实好优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难学生临时价格补贴政策，保证困难群体基本生活需要。扶持慈善事业发展，健全教育、医疗等专项救助制度，加快发展社会养老服务，大力培育以社区为依托的居家养老服务模式，建设市级养老服务中心。加快建立残疾人社会保障和服务体系，保障妇女儿童合法权益。加强计划生育服务工作，深入开展计生“基层基础建设落实年”活动，抓好全国流动人口基本公共服务均等化试点，稳定低生育水平。三是推进住房保障体系建设。调整保障性住房供给结构，全年保障性住房建设达到3万套以上，其中新建公共租赁住房2.3万套以上，提供2000套以上廉租住房，全面完成农房建设改造任务。四是制定实施《济南市中长期教育改革与发展规划纲要》。切实办好学前教育，实施幼儿园标准化建设工程，新建50所公办幼儿园。继续优化中小学布局，推进中小学校舍安全工程，规范城区新建居住区教育设施配套建设。重视提高中小学生身体素质，切实减轻课业负担。完善高中和职业教育，加快技师学院建设，完善提升章丘高等职业教育基地，扩大中等职业教育免费范围，加大农村教育投入，积极争创国家级重点职业学校和国家级示范中等职业学校。进一步提高全市大中专、中小学生均拨款水平，将农村初中和小学的生均公用经费补助标准、寄宿生生活补助标准分别提高100元和250元。五是加快发展文化体育事业。以筹办第十届中国艺术节为契机，加快省会文化艺术中心等重大文化设施建设，今后三年投资5600万元进一步完善基层文化服务设施。继续实施“文化精品工程”，开展文化惠民八大主题行动，培育健康的网络文化。大力开展全民健身活动，逐步推动文化体育设施免费开放。在前三年为民办实事基础上，今年继续扎实办好10件实事。

(八)深化改革扩大开放。推进重点领域改革取得新突破。一是继续深化国有企业改革。推动市属国有资产战略重组，逐步实现市属经营性国有资产集中统一监管，健全国有资本经

营预算制度。加强对非公有制企业的服务和扶持。二是加快医药卫生体制改革。深入开展公立医疗机构改革，扩大基本药物制度实施范围，研究制定乡村医生补偿机制，推进卫生强基工程，提高传染病预防和救治能力，提高中医药服务能力。三是加快文化体制改革。推进经营性文化事业单位转企改制和整合重组，创新公共文化服务运行机制。四是推进要素市场改革。健全公用事业价格形成机制，稳步实施资源性产品价格和环保收费改革。引导行业协会中介服务社会化、经营运作市场化。加强投融资平台改革与管理。深化机关后勤服务社会化改革。

进一步提高对外开放水平。一是培育对外贸易发展优势。继续稳定和拓展外需，推进加工贸易转型升级，优化对外贸易结构，提高自主知识产权和高技术含量、高附加值、高效益商品出口比重，扶持出口重点行业、重点市场、重点商品和重点企业。优化进口结构，扩大进口规模。大力发展服务贸易，加快发展服务外包产业。二是提高招商引资质量。积极承接国际国内产业转移，提高利用外资水平，引进国际知名企业来济设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心和服务外包基地，大力引进和培育海内外高层次、高技能人才。三是扩大对外交流合作。加快“走出去”步伐，引导企业有序发展境外投资、工程承包和外派劳务。深化友城交流，促进城市间合作发展。四是加强口岸建设。加快济南国际机场指廊建设，增加国际航班密度，筹建济南铁路口岸，推进济南综合保税区建设，实施大通关工程。

(九)维护社会和谐稳定。创新社会管理机制，营造平安稳定的社会环境，服务和保障省会建设发展。一是推进平安济南建设。启动“六五”普法规划，深化社会治安秩序专项整治，加快动态立体防控体系建设。健全社会稳定风险评估机制，完善领导干部定期接访、下访制度，深入开展矛盾纠纷排查化解。加强公正廉洁执法和执法规范化建设，扩大法律援助覆盖面，保障弱势群体合法权益。二是强化基层基础建设。加强村、居和社区建设，健全服务设施，完善便民网络，探索管理新模式。三是高度重视公共安全。加大投入，健全应急体系，做好地震和极端天气等自然灾害预警防范，强化地下管网、公共避灾场所和人防工程建设管理。加强安全生产监管，深化矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治，推进安全社区、安全校园建设。强化公共卫生和食品药品安全监管，做好疫情防控工作。四是加强精神文明建设。继续开展“爱泉城、讲文明、树新风、创品牌”六项文明工程，做好社会志愿服务工作，促进精神文明创建常态化、科学化、制度化。加强民族团结和宗教工作，完善双拥优抚安置服务保障体系，努力推动全国双拥模范城建设。

(十)加强服务型政府建设。全面完成今年和“十二五”规划目标任务，必须进一步改革创新，努力建设人民满意的服务型政府。一是深入转变政府职能。强化社会管理和公共服务，深化行政审批制度改革，完善网上审批和电子监察系统，简化程序，提高效率，优化环境。强化行政问责和效能监察，健全绩效评价考核体系，提高政府公信力和执行力。二是坚持依法科学民主决策。全面推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督。健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，加大决策跟踪反馈和责任追究。加强网上政府和市民服务热线建设，完善信息公开和新闻发布制度。三是深入推进作风转变。牢固树立群众观点，畅通社情民意反映渠道，建立健全问政于民、问需于民、问计于民的长效机制。大力精简会议和文件，弘扬求真务实的作风，深入基层、深入实际，察实情、出实招、办实事、求实效，把为民造福的工作紧紧抓在手上，把促进发展的任务坚决落到实处。四是加强政府反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设责任制，强化惩治和预防腐败体系建设。加强对各级公务员队伍的教育和监督，提高拒腐防变的能力。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处腐败分子。加强对中央和省、市重大决策部署执行情况的监督检查，强化政府投资项目的审计监督和行政监察，严格领导干部经济责任审计。推进专项治理工作，继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，开展

庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。推进廉政文化建设，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表！未来五年是我市深入推进科学发展、全面建设小康社会的重要战略机遇期。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共济南市委的坚强领导下，解放思想，提升境界，开拓进取，真抓实干，为全面实现济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！

第三篇：济南市平阴县2010年政府工作报告

济南市平阴县2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

过去的一年，是新世纪以来经济发展形势最为严峻的一年，也是我县攻坚克难、逆势而上、取得显著成绩的一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，全力做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成生产总值154亿元，同比增长13.7%；地方财政一般预算收入4.197亿元，增长18.3%；全社会固定资产投资77.1亿元，增长18.1%;消费品零售总额 51.3亿元，增长17.7%。

（一）工业经济逆势增长。面对外贸出口下滑、投资增速放缓、经济下行压力加大的形势，深入贯彻各项宏观调控政策，审时度势，科学决策，积极应对，适时出台了转变方式、调整结构，增加信贷、扩大投入，优化环境、促进发展等配套政策，确保工业经济平稳较快增长。技改提升保增长。充分发挥财政扶持资金的导向作用，累计投入资金3200万元，协调信贷资金5.1亿元，强力推进海川炭素、玛钢球铁、二机床铸件加工等156个技改新上项目建设，全年工业投资43.6亿元，竣工投产项目95个。全县规模以上工业企业达到154家，增加11家，销售收入增长27.2%，利税增长30.7%。骨干带动保增长。积极搞好协调服务，帮助破解发展瓶颈，激励企业运用市场倒逼机制，强化管理，提高效益，玛钢公司、山水水泥、伊利乳业等一批骨干企业效益同比实现大幅增长，全县纳税过千万元的企业达到16家，其中过亿元企业2家。招商选资保增长。充分发挥产业和资源优势，依托工业园区，加大招商选资力度，引进丞华建材、天元模板等6个过亿元项目，新建续建投资过千万元项目80个，到位内资23亿元，利用外资1000万美元，增强了工业经济发展后劲。转变方式保增长。坚持转方式、调结构，不断提高企业的核心竞争力。争取市以上科技计划15项、扶持资金500多万元，参与制订和修订5项国家行业标准，电网无功自动补偿装置项目被列为全市产业化创新重大项目；投资3500万元，建立完善企业研发中心5个；鼓励企业自主创新，大力发展高新技术产业，新增省名牌产品2个，高新技术企业达到24家，被评为“全国科技进步先进县”。琦泉热电、齐发药业、污水处理厂等企业累计投资2亿元，对节能排污设施进行了改造，较好地完成了节能减排任务。

（二）“三农”工作扎实推进。抢抓中央扩大内需、支农资金整合、强农惠农政策的机遇，争取农业项目扶持资金3.1亿元，进一步加大“三农”投入力度。产业化水平持续提升。突出特色，打造亮点，强龙头、创品牌、带基地，规模以上农业龙头企业达到50家、绿色无公害品牌达到58个、特色品牌基地4个。玫瑰产业有了新的发展，亩收入突破3000元；依托伊利、绿安、超牛等龙头企业，抓小区、带大户，畜牧业产值占农业总产值比重达到35%；实施退耕还林还果，济菏高速公路两侧退耕还果3500亩，林果面积发展到11万亩，绿化荒山1.4万亩；创新种植模式，挖掘生产潜力，蔬菜面积达到14.5万亩，保护性栽培面积达到8万亩，食用菌面积达到260万平方米。“全省中药现代化科技示范县”建设取得新成效，中药材种植面积达到6000亩。生产生活条件持续改善。加大投入力度，组织实施了一批基础设施建设工程。完成水库除险加固14座；解决了26个村、3万农村居民饮水问题，农村自来水通村率达到97%、入户率达到72%；完成田山灌区续建工程，改善灌溉面积19.7万亩；整理土地3.6万亩，改造中低产田1.2万亩；新修农村道路50公里，新建沼气池4000个。白蛾防治、秸杆禁烧和综合利用等工作取得显著成效。农民收入持续增加。认真落实种粮、良种、农资、农机和家电、汽车摩托车下乡等各项惠农补贴政策，补贴资金5200万元，进一步激发了农民的生产热情，拉动了社会消费；实施产业扶贫工程，使1.9万低收入人口人均增收2200元；转移农村劳动力1.7万人，非农产业收入占农民人均纯收入的比重进一步提高。农民新型社区建设有序展开。尊重群众意愿，创新建设模式，整合涉农政策，投资1.9亿元，启动建设了14个农民新型社区，新建住房1788户、34.6万平方米，竣工入住719户，为改善农村居民生活条件探索了经验、提供了样板。

（三）城乡面貌显著改观。充分发挥投融资中心融资平台和开发建设主体作用，融集带动投资5亿多元，城乡建设积极推进。规划体系进一步完善。高标准完成县城重点片区、乡镇驻地、城中村改造和县域镇村体系专项规划；完善商业网点、专业市场和旅游景区规划；在全市率先完成新一轮土地利用总体规划修编，为加快发展提供了科学依据。重点建设工程进展顺利。锦东新区完成投资1.7亿元，进一步完善道路、景观、供热、供气等配套设施，农林服务中心全面竣工，质量检测中心、国税征收大厅、长途客运中心顺利实施，电力调度中心和锦东住宅小区等项目开工建设，服务功能进一步增强。220国道拓宽改线分段施工，有序推进，完成投资8000万元。房地产业健康发展，片区改造完成投资2.2亿元，启动建设锦波园、豪门庄园等9个住宅小区，拆迁面积2.2万平方米，开工面积35万平方米，竣工面积13万平方米；城中村改造启动6个村，拆迁面积2.9万平方米，开工面积4.6万平方米。组建了玫瑰湖湿地开发投融资公司，编制了概念性规划。城市管理全面加强。投资3100万元，深入开展环境综合整治，完成南门路、文化街、锦水河街等道路改造，完善了黄河路、五岭路、东关街等道路亮化设施，集中清理城区垃圾死角，保洁面积扩大到150万平方米。小城镇建设成效明显。在进一步巩固孔村镇、孝直镇和玫瑰镇小城镇建设成果的基础上，投资800多万元，启动了东阿镇小城镇建设，完成洪范池镇小城镇规划，城镇综合服务水平进一步提升，集聚能力不断增强。

（四）人民群众得到更多实惠。始终把为人民群众谋利益作为政府工作的着力点和落脚点，努力让人民群众共享发展成果。争取扶持实现新突破。实施中央扩大内需项目24项，总投资1.1亿元，其中争取上级资金5223万元。社会事业协调发展。完善义务教育经费保障机制，完成1.1万平方米校舍升级改造，实验小学锦东校区投入使用,职教中心被评为“国家级重点职业学校”，优质教育资源快速发展，教育质量大幅提升。新型农村合作医疗参合率达到99%，财政补贴标准由每人每年60元提高到80元，保障标准达到100元；积极推行城镇非就业居民医保制度，新增参保1.2万人；新建2处社区卫生服务站，县乡村三级医疗卫生服务网络进一步完善；健全重大疾病预防和应急管理机制，手足口病、甲型流感防治取得显著成效；强化食品药品监管，顺利通过省级食品安全示范县验收。乡镇综合文化站、村级健身广场基本实现全覆盖，拍摄了《玫瑰园里的老少爷们儿》、《小村大道》、《乡恋》等影视剧，成功举办玫瑰旅游节，平阴的知名度和美誉度进一步提升。继续保持低生育水平，人口自然增长率2.7‰。社会保障水平进一步提高。落实积极的就业政策，新增城镇就业再就业3480人，培训农村劳动力10万人次；五项保险征缴3.35亿元、支出2.83亿元，分别增长35%和39%。城镇低保标准由每月240元提高到260元，农村低保标准由每年1080元提高到1200元，五保分散和集中供养标准分别提高100元，集中供养率达到81%。供热面积达到147万平方米，天然气供应量达到5230万立方米，分别增长11%和7%。整合社会保障资源，开工建设了县安养院、光荣院。廉租住房人均使用面积由8平方米提高到12平方米。城镇居民人均可支配收入1.23万元，增长10.2%；农民人均纯收入6714元，增长9%。民兵预备役工作不断加强，基层武装部规范化建设深入推进。健全应急救援体系，完善矛盾纠纷排查化解机制，应对突发事件和化解矛盾纠纷能力进一步增强。严厉打击违法犯罪行为，扎实开展安全隐患治理活动。监察、统计、审计、物价、广播电视、档案、史志、妇女、儿童、老龄、慈善事业、气象、防震减灾、民族宗教、侨务外事等工作也都取得新成绩，和谐稳定局面进一步巩固。

各位代表，过去的一年，我们经受了金融危机的严峻考验，全县经济社会保持平稳较快发展。这主要得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督、支持和帮助，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与平阴建设的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：产业结构不尽合理，调结构、转方式的压力较大；招商选资成本提高，招大引强的力度和持续发展的能力有待进一步增强；服务业发展相对滞后，还不能很好地适应经济发展和城乡居民的消费需求；财政收支矛盾突出，保障能力较弱，仍处于低水平阶段；农民持续增收难度加大，新农村建设任务艰巨；公共服务体系有待健全，行政管理体制机制还不能很好地适应科学发展的要求等等。对此，我们将认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

二、2010年经济社会发展的总体思路和主要目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的关键一年。当前，经济回升的基础还不稳固，外向型经济发展速度放缓，就业压力持续增大，财政收入不确定因素增多。虽然面临诸多困难，但也要看到国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省市继续加大财政转移支付力度，为我们争取扶持、加快发展提供了良好的政策和外部环境。特别是随着一批重大基础设施项目加速推进，为我县加快发展奠定了基础、积蓄了后劲。只要我们牢牢把握发展机遇，紧紧依靠全县人民，坚定信心，克难奋进，就一定能够实现经济社会跨越式发展。

根据县委十二届五次全会精神，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，突出工业经济、招商选资、城市建设、新农村建设四项重点，着力转变发展方式、提高经济增长质量效益，着力推进产业结构调整、培植现代产业体系，着力扩大投资、增强经济发展后劲，着力改善民生、促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。

主要预期目标：一是发展指标。生产总值增长15%，达到177亿元；地方财政一般预算收入增长17%，达到4.9亿元；固定资产投资增长25%，达到96亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到59亿元。二是民生指标。城镇居民人均可支配收入增长9%，达到1.34万元；农民人均纯收入增长9%，达到7300元；城镇登记失业率控制在4%以内。三是约束性指标。人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值综合能耗降低5.8%，取水量降低2.5%；二氧化硫排放量控制在4311吨以内，化学需氧量排放量控制在3336.7吨以内。各项指标都力争在“十一五”规划的基础上完成得更好。

围绕实现上述目标，重点抓好五个方面的工作：

（一）大力发展工业经济，加快新型工业化进程。坚持工业强县战略不动摇，立足资源优势和产业基础，突出结构优化和自主创新，加快转变发展方式，进一步提高工业经济质量效益和可持续发展能力。

培植壮大优势企业。大力实施“新特优工程”，重点抓好玛钢公司设备自动化改造、海川炭素40万吨煤焦油深加工、澳海炭素1万吨石墨阴极、琦泉热电3万千瓦生物发电等一批技改新上项目。积极实施促进优势企业和产业集群发展的政策，争取全县销售收入过亿元企业达到35家，其中过10亿元4家，过5亿元6家。认真落实促进中小企业发展扶持政策，加快推进中小企业发展，规模以上企业发展到170家。

提高核心竞争能力。大力增强企业自主创新能力，积极争取省市重大科技专项。鼓励企业设立技术和产品研发机构、参与制订国家行业标准，推动企业与科研院校合力开展技术攻关，重点扶持万方炭素、丰源炭素争创省名牌产品，支持玫德铸造、澳海炭素建立省级技术中心。积极发展循环经济、低碳经济和绿色经济，以化工、钢铁、建材等高耗能高排放行业为重点，组织实施一批节能减排技术改造项目，实现污水处理厂稳定达标排放，全面完成节能减排目标任务。

着力抓好招商选资。科学判断形势，准确把握周期性经济规律，做好招商选资项目库建设，为迎接新一轮经济复苏打下坚实基础；紧紧抓住先进地区产业转型升级的机遇，更加主动地对接发达地区产业转移，引进建设一批投资规模大、科技含量高、产业关联强的项目；充分发挥返乡创业人员的带动作用，实施“凤还巢”工程，加快推进经济发展。同时，强化招商项目推进落实力度，紧密跟踪，重点调度，促进大唐风力发电、伊利新上扩产、洪范铁矿等在谈项目早日落地建设，推进二机床铸件加工、丞华建材等在建项目尽快投产达效。

强化园区载体建设。着眼于增强园区的协调服务发展能力，提高工业园区运行效率，实施工业园区新的财政管理体制，加快推进工业园区建设，促进项目向园区集聚、要素向园区汇集，努力打造配套齐全、功能完善的西部新城区。着力推进工业园县城片区三期建设，整平土地，建设道路框架，完善配套设施，为项目落地和中小企业创业提供平台。科学规划园区产业布局，建立项目审批绿色通道，优先保障项目用地，努力把工业园县城片区、安城片区、孝直片区打造成特色鲜明、贡献突出的规模化、集约型园区。

（二）统筹农村改革发展，全面推进新农村建设。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，积极发展现代农业，健全服务体系，夯实农业基础，促进城乡统筹发展。

大力发展现代农业。按照“东菜、西粮、南果、北瓜、中花”的总体规划，调整优化生产区域布局，在生产模式精细化上做文章，在发挥龙头企业带动作用上增投入，在打造生态、特色、品牌上下功夫，在提高农产品附加值上求突破，努力建设省会优质农产品生产供应基地。围绕做大玫瑰业、做强畜牧业、做优林果业、做精蔬菜业，大力发展设施农业，开展无公害、绿色、有机食品申报认证，巩固提升特色品牌基地。积极引进优良品种、先进设备和现代经营管理模式，扶持壮大龙头企业，提高我县优质农产品知名度和市场占有率。

加大基础设施投入。整合资金3亿元，认真抓好土地整理、中低产田改造、小流域治理、农村饮水安全、水库除险加固、农村沼气建设等14项农业基础设施重点工程。其中，投资1.2亿元，实施好平阴镇蛮子片区等21个土地整理项目；投资1500万元，实施好2万亩中低产田改造项目；投资2300多万元，全面完成水库除险加固任务；投资2000万元，实施畜牧养殖小区提升工程。建立健全农业基础设施长效管理机制，确保工程长期发挥效益。认真研究政策，策划储备一批大项目，多方争取上级资金，持续改善农村生产生活条件。

推进农民社区建设。抓住我县被列为全省城乡建设用地增减挂钩试点县的机遇，建立土地整治投融资平台，将土地整理、复垦与新农村建设有机结合，破解资金瓶颈，培植社区建设示范镇和示范社区，加快推进新农村建设步伐。完成全县九大片区土地综合整治项目规划编制，重点组织实施好孝直汇东片区5万亩土地综合整治试点项目。严格按照农民新型社区布点规划，整合各级各类涉农资金，集中用于社区道路、电力、教育、卫生、文体、环保等基础设施投入，促进农村城镇化、城乡一体化建设。

激发农业生产活力。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极稳妥地推进农村土地使用权流转，鼓励多种形式的适度规模经营，促进农村土地、劳动力、技术、资金等生产要素优化配置。做好调查摸底，积极推进集体林权制度改革。深入实施农民素质工程，强化实用技术培训，着力提高农民发展现代农业、转移就业和自主创业能力。严格落实种粮、良种、农资、农机、退耕还林等各类补贴，进一步扩大惠农资金“一折通”发放范围。健全完善农业机械化、病虫害防治、农业技术推广、农村能源等服务体系，增强农业持续发展能力。

（三）狠抓规划建设管理，改善提升城市形象。以建设“现代山水园林城市”为目标，抓规划、拉框架，创特色、提品位，促进城市规模化、组团化、集约化发展，不断增强城市综合竞争力、发展承载力和辐射带动力，加快形成城乡一体协调发展的新格局。

高点定位抓规划，适度超前、彰显特色。创新理念、突破定势，高质量做好玫瑰湖湿地、云翠新区、新220国道沿线等重点部位的总体发展规划、重点项目的建筑设计以及各类专业性规划编制工作，力求做到单体讲美观、连片成风格、整体重协调，全面提升规划水平。强化规划执法，确保规划的严肃性、权威性。

精益求精抓建设，强力推进、多出精品。坚持将城市建设作为保增长、扩内需、惠民生的重要渠道，组织实施一批重点工程。锦东新区开发，抓好锦水河西岸景观建设，加快电力调度中心、仓储物流中心、锦水嘉苑等项目建设进度，加大土地供应和开发建设力度，基本完成建设任务。片区改造，以翠屏街、振兴街两侧区域为重点，抓好锦水城、宁馨园等11个在建项目，启动东山口、标准件等6个片区改造项目；进一步加大城中村改造力度，力争完成投资2.3亿元，建筑面积21万平方米。220国道拓宽改线，全面完成县级承担的路基、小桥涵建设任务，配合上级部门为高架桥、105国道立交桥设计施工搞好协调服务。振兴街大修改造，借助开展国省干线路域环境综合整治年活动的机遇，完成主干道、慢车道、人行道建设和绿化亮化任务。城区道路整治，重点抓好锦水河街东段、玫苑路、锦水河商业街西段、五岭路等城区主次干道整治提升；抓好主干道路路灯节能改造，主要路段实行通宵灯亮。玫瑰湖湿地开发，高水平搞好核心区详细规划，加大招商力度，适时进行保护性开发。小城镇建设，坚持基础设施建设与环境综合整治并重，巩固扩大小城镇建设成果，着力提升城镇综合服务功能、增强吸纳聚集能力；完成王镐店至龙桥等道路建设，改善农村交通条件。

坚持不懈抓管理，改善环境、提升形象。坚持依法管理与教育引导相结合、日常管理与集中整治相结合，逐步建立全社会参与、全过程监控、全方位覆盖的管理网络。持续深入开展违法建设、占道经营、乱停乱放、广告牌匾等专项整治。扩大有效保洁面积，提高保洁水平，做到点、线、面全覆盖无死角。明确县、乡镇、村（居）管理责任，构建管理与执法高效统一的“大城管”格局，实现城镇管理的精细化、规范化、常态化。

（四）加快发展现代服务业，繁荣活跃城乡经济。研究制定政策，推动现代服务业发展，逐步形成以服务经济、促进消费、带动就业、增加收入为主的三产群体。

提升商贸流通业。进一步调整优化商业网点布局，加快锦水商城、百龙酒店等重点项目建设，积极引进星级宾馆，大力培育服务业龙头企业和商贸集团。推进城区市场改造升级，规划建设特色专业市场。继续实施“家电汽车摩托车下乡”、“家电以旧换新”和“万村千乡”市场工程，促进耐用消费品进入农民家庭，着力撬动农村消费市场。

推进现代物流业。按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，充分发挥我县区位和综合交通网络等优势，加快发展现代物流业。继续鼓励引导传统运输、仓储企业向现代物流企业转变，依托工业园区和骨干工业企业商贸物流项目，高标准建设物流园区，加快锦东仓储物流中心项目进度，培育重点物流企业，更好地服务县域经济发展。

积极发展旅游业。以争创“省级旅游强县”为契机，规划整合旅游资源，突出培育集玫瑰、阿胶、泉水、湿地为一体的特色旅游品牌。策划包装一批旅游项目，加大招商推介力度，重点丰富圣母山、洪范池、云翠山、台湾玫瑰观光园景区内涵，争创省级旅游特色乡镇。筹建“阿胶文化园”，争创国家级工业旅游示范点。适时举办各类旅游主题活动，加大特色旅游商品研发力度，促进旅游产业提档升级。

支持发展金融业。加强金融生态建设，积极引进和支持金融机构、小额贷款公司、创业投资公司来平阴发展，建立多元化、多层次的金融服务体系。深化银企对接合作，促进金融与经济深度融合，引导鼓励金融机构灵活创新金融产品，扩大信贷投放，帮助有市场、有销路、有效益的企业扩大生产规模。加强社会诚信体系建设，完善多元化担保体系，扶持天元担保公司发展，鼓励支持社会力量组建商业性、互助性和行业性担保公司。帮助有条件的企业上市融资，力争实现新的突破。推进投融资平台建设，为重点工程和项目的顺利实施提供有力保障。

（五）高度关注民生民情，合力共建和谐社会。更加自觉主动地改善民生、促进和谐，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众生活质量和幸福指数。

以人为本改善民生。一是学有优教，办好人民满意教育。积极改善办学条件，努力使全县学生共享优质教育资源。大力发展职业教育，争创“全国职业教育示范学校”。深入开展“平安校园”创建活动，营造安全稳定的教育环境。二是病有所医，提高群众健康水平。积极推进医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，提高基本医疗和药品供应保障水平，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。三是劳有所得，加快完善就业服务。坚持把就业作为民生之本，加强创业技能培训，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业，做好大中专毕业生就业指导，确保城镇登记失业率控制在4%以内。四是老有所养，完善社会保障体系。巩固扩大城镇社会保险覆盖面，进一步提高保障水平。积极探索建立农村养老保险制度，努力实现社会保险全覆盖。五是困有所助，扶持救助弱势群体。认真落实各项优抚政策，建立城乡低保补助标准自然增长机制。扎实做好抗灾救灾和残疾人工作，开展好慈善捐赠和各类“送温暖、献爱心”活动。六是住有所居，加快保障住房建设。做好廉租住房补贴发放工作，做到应保尽保。大力推进城中村改造和农村两房建设，优化住房供应结构，促进房地产市场健康有序发展。

切实强化社会管理。进一步稳定低生育水平，争创全国优质服务先进县。积极发展广播电视事业，鼓励支持乡土文艺创作，丰富城乡群众文化生活。深入开展双拥创建活动，扎实做好民兵预备役工作。加强基层组织建设，做好社区管理和村委会换届工作。搞好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。建立健全社会舆情汇集分析机制和突发事件应对机制，切实增强有效应对各种突发事件的能力。加大安全生产隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品、药品、保健品市场监管，确保人民群众身体健康。强化矛盾纠纷排查化解，认真解决人民群众反映的热点、难点问题。积极做好民族宗教、侨务外事、档案史志、妇女儿童、气象防灾减灾等工作，提升各项事业发展水平。

着力办好十件实事。①实施饮水安全工程，解决4万人饮水入户问题；进一步改善饮水处理工艺，提高城区水质。②新型农村合作医疗标准由100元提高到120元，其中财政补贴由80元提高到100元；建设县医院外科综合楼和环秀山庄、工业园区两处社区卫生服务站。③实施中小学校舍安全工程，配套完善农村中小学取暖设施，力争三年投资1.5亿元，全面提升校舍标准化水平，促进城乡教育资源均衡发展。④投资3亿元，新建农村住房2500套、30万平方米；整理土地3.6万亩，新增耕地4000亩。⑤进一步提高农村低保标准，扩大覆盖面，保障人数达到全县农村人口的3%。⑥建设启用安养院、光荣院，逐步使全县五保孤老、优抚对象、孤老残疾人实现集中供养。⑦大修改造振兴街，改善通行条件，提升道路两侧容貌环境。⑧改造环秀公园环山路。⑨建设启用青少年活动中心；规划建设县综合文体中心。⑩规划建设治安交通和城市管理动态监控平台，提高科学监管水平。

三、切实加强政府自身建设

牢固树立执政为民的理念，始终将为民、务实、清廉作为政府工作的基本准则，依法行政，科学施政，努力建设人民满意的政府。

一要善谋科学发展之策。坚持把发展作为政府的第一要务，深入学习实践科学发展观，不断提高把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题的能力。把科学民主决策作为行政的基本制度，规范决策程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，完善政府信息公开、政务督查落实等运行机制，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，广泛听取意见建议，使政府决策和部署更加符合工作实际、符合经济规律、符合人民意愿，推动经济社会又好又快发展。

二要倡扬务实苦干之风。大力弘扬求真务实、开拓创新、奋勇争先的作风，加强行政督促检查，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。调整优化政府机构设置，进一步理顺部门分工。整合行政审批资源，精简审批事项，努力提高审批事项的进厅率和办结率。加强公务员队伍管理，健全行政责任体系，加大行政效能监察力度，严格责任追究，确保政令畅通、令行禁止。

三要多办惠民利民之事。始终把人民利益放在首位，倾听群众呼声、关心群众疾苦，尽心竭力为群众排扰解难。强化服务意识，提高服务本领，以更多的精力、更多的财力抓民生，多干群众赞成的事，多办群众受益的事，多做群众想做的事，让广大群众共享改革发展成果。

四要保持清正廉洁之气。认真落实廉政建设责任制，扎实推进预防和惩治腐败体系建设。深化政府资金、资产、投融资等方面改革，完善投融资平台建设，健全政府投资决策和项目法人约束机制，规范工程招投标、土地使用权出让、政府采购和产权交易制度。加大审计力度，严格项目资金管理。加强电子政务服务网络建设，规划建设电子监察系统，推进科技防腐。全体政府工作人员务必讲操守、重品行，以勤政廉政的良好形象赢得人民群众对政府的信任和支持。

各位代表，平阴经济社会发展正处在关键时期，我们深知责任重大，使命光荣。新的一年，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，扎实工作，开拓进取，励精图治，为实现经济社会更好更快发展而努力奋斗！

第四篇：济南市槐荫区2010年政府工作报告

文 章来源

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济南市槐荫区2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年政府工作回顾

刚刚过去的一年，是我区现代化建设进程中极不寻常、很不平凡的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民团结一心，众志成城，攻坚克难，顽强拼搏，在应对各种困难与挑战中奋力前进，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务，“活力槐荫、富裕槐荫、宜居槐荫、幸福槐荫、平安槐荫”建设取得重大成就。

（一）加快科学发展，综合实力明显增强。积极应对国际金融危机的影响，坚持把保增长与调结构、上水平、增后劲相结合，着力培育新的经济增长点，区域经济实现平稳较快发展。

——经济总量不断壮大。主要经济指标持续增长，预计2009年，全区完成生产总值182亿元，增长13.7%；实现社会消费品零售总额208亿元，增长15%；规模以上工业企业完成利税17.5亿元，增长8.7%；实现外贸出口10020万美元，实际利用外资4090万美元，超额完成区人代会计划；农民人均纯收入9165元，增长9%。全年实际完成地方财政一般预算收入8.016亿元，增长29.2%，增幅列全市第一位；实际完成全社会固定资产投资153.7亿元，增长47.9%。

――产业结构不断优化。积极推进发展方式转变，大力调整经济结构，全区产业体系日趋完善。传统商业进一步提升，现代服务业加速发展，投资4000余万元建成了11处社区放心菜市场，汽车配件、茶叶、小商品等规模特色市场档次不断提升，全区贸易业限额以上企业达186家，比上年增加111家，增幅居全市第一位；坚定不移地走新型工业化道路，九阳、二机床、新峨嵋、轨道交通、重汽特种车等骨干企业继续膨胀发展，九阳荣获“中国最具影响力小家电品牌”称号，全区规模以上工业企业达121家，其中过亿元企业10家；科技创新型城区迈出新步伐，全年申报专利2143件，在全省140个县（市）区中排名第三位，并被评为全省知识产权示范单位；大力发展都市农业，农业产业化规模进一步扩大，新增市级农业龙头企业4家；扎实推进新农村建设，加强农村道路管护、美国白蛾防治、秸秆禁烧与综合利用等工作，农村基础设施和环境面貌明显改观；突出抓好节能减排，万元生产总值能耗降低4.3%，主要污染物排放持续下降。

――发展活力不断增强。加大区级财政向办镇倾斜力度，投入资金3589万元对办镇财政体制进行了调整和完善，增强了办镇财政保障能力，进一步调动了办镇发展经济和加强社会管理的积极性与主动性。招商引资日趋活跃，中国保利、上海绿地等知名企业纷纷来我区考察投资，全年引进过千万元项目58个，总引资额达78亿元，增长20%。积极推动银行、保险、证券等各类企业总部、研发和结算中心落户我区，老城区在总部经济、楼宇经济、特色经济发展上实现新突破。园区经济增势明显，济南槐荫工业园区发展驶上快车道，九阳生产基地即将投产，中信医药和美里路拓宽改造等基础设施建设项目加紧实施，园区发展主要指标在省商务厅组织的工业园区综合评比中名列前茅；槐荫工业科技园道路、电力等基础设施逐步改善，已有7家企业入驻，累计实现投资4.3亿元。进一步加强对民营企业的扶持服务，非公有制经济加快发展，成为推动全区经济增长的重要力量。

（二）强化城市功能，区域形象快速提升。始终把城市建设管理作为造福群众、支撑发展的重要手段，强力推进，集中攻坚，区域面貌呈现质的变化。

——老城提升明显加快。坚持把以人为本、关注民生贯穿环境综合整治的全过程，将老百姓“脚底下走的、眼睛里看的、身边实用的”作为出发点和落脚点，投入资金1.8亿元，深入开展迎全运城市环境综合整治“八大行动”和“百日会战”，圆满完成了39条主次干道的立面整治任务，修缮人行道花砖3.2万平方米，整修路面40.1万平方米，经四路和经十西路被评为泉城十大最有魅力道路，经六路和辛西路被评为全市优秀道路；绿化美化成效显著，修建了南辛中街绿地、前卫街社区广场等一批街头游园，全区新增绿地面积55.2万平方米，新栽植各类乔灌木198万余株；超额完成156栋夜景亮化楼体建设任务，44条背街小巷路灯全部安装到位，泰山大厦被评为全市夜景亮化优秀楼体；实施了经四路基督教堂、国民政府山东交涉公署旧址、阜诚信棉花行等老建筑的保护性改造以及周边环境的综合整治，“百年商埠风情区”建设初见成效。切实抓好棚户区改造这一最大的民心工程，全区11个棚改集中片区有7个正式启动改造，发祥巷片区拆迁居民在全市实现首批回迁安置，振兴街三角地、省委党校西片区安置楼主体封顶，经一纬

九、裕兴里、中大南片区安置楼正加紧建设；后屯村在全市率先走出了通过棚改实施“城中村”改造的新路子。完成了建筑面积4.5万平方米的槐荫广场地下人防工程建设和3.2万平方米的地面广场改造，成为展示我区形象和便民服务的重要窗口。

——新区建设全面展开。举全区之力，打响了槐荫乃至全市历史上最大规模的无证旧村改造楼集中拆除攻坚战，45天内集中拆除了片区内145栋、116万平方米的无证旧村改造楼；在全市率先完成了20个村居、100余万平方米的高铁正线、联络线和场站一体化拆迁任务，赢得了市委、市政府和广大人民群众的普遍好评，同时也为济南西部新城建设创造了有利条件。西客站场站一体化建设正式启动，高铁正线线下工程基本竣工，市政道路一期基础施工全面完成，热源厂、污水厂工程进展迅速，腊山河一期水务工程全面展开，安置区一期建筑面积90万平方米的55栋村民安置楼全部封顶。在西客站片区开发建设、腊山分洪、小清河及南水北调等重点工程中，区人大和区政协相关领导亲自参与，区直有关单位和办镇通力协作，有力地推动了这些重点工程的顺利实施。腊山南片区37栋村民安置楼全部竣工，4200余名村民顺利入住，“活力新区”展现美好前景。

——城市管理切实加强。深入推进城市管理重心下移，坚持一手抓建设、一手抓管理，步调协同、整体推进，全区城市管理水平有了新的提高。全力抓好交通秩序专项治理，健全部门、办镇协管交通机制，道路交通秩序明显好转；突出抓了经十西路绿化、亮化、安全等设施的改造，大大提升了道路综合功能。大力发扬“敢为人先”的环卫精神，积极推进“观念、管理、机制、技术”创新，在全市建筑渣土整治评比中连续9次排名第一；进一步提升环卫管理全覆盖标准，实现了“无管理盲区、无垃圾死角”目标。依法整治违法违章建设，切实加强户外经营整治，南辛庄街道办事处“疏堵结合”整治经验在全市推广。深入开展经常性土地执法检查，国土资源管理工作逐步走上正规化、法制化轨道。进一步加大了对在建工程、拆迁工地、重点污染源的监管力度，“环保宣传一条街”工作经验在全市推广。实施了南大明沟河道整治、北大槐树街改造等重点防汛工程，城市防汛水平进一步提高。拆除了阳光新路废弃铁轨，大大方便了市民出行。一年来，经过全区上下持续深入的整治与建设，区域整体面貌大幅度提升，居民居住环境明显改观，极大地提升了我区的对外形象。

（三）高度关注民生，社会事业繁荣发展。牢固树立民生理念，大力实施“六大工程”，民生工作持续改善，文明程度不断提高，“幸福槐荫”建设取得新成果。

――民生保障更加有力。多方筹措资金500万元，开展了“走千家、进万户、扶危济困送温暖”行动，救助困难群众5000余户。同时，区财政投入资金3624万元，妥善解决了一大批关系群众切身利益的医疗、就业、社会保障等历史遗留问题。率先启动了“金桥筑基工程”，帮助1859名高校毕业生实现就业，我区助推高校毕业生就业的经验做法在全市推广。大力推进就业再就业，全年安置城镇就业8339人，转移农村富余劳动力1376人，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实开展农民工援助行动，工会二职专被全国总工会命名为“全国工会就业培训基地”。社会保障明显改善，基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大，城乡低保基本实现了应保尽保。投资435.2万元，完成了2.4万平方米的危旧房屋改造，保障了人民群众的生命财产安全。深入推进社区卫生服务标准化建设，槐村街社区卫生服务中心成为中国社区卫生协会在我省设立的第一家培训基地。进一步扩大新农合报销范围和比例，新农合参合率达到98.2%。大力实施惠民医疗和大病救助工程，不断加大食品药品监管力度，全力防控甲型H1N1流感等疫情，居民健康素质进一步提高。

――文明创建日益深入。全面实施公民道德建设工程，积极开展“讲文明、树新风、创品牌”等迎全运系列主题活动，成功推出了一批省、市、区道德模范和文明品牌，全社会文明素质和文明程度进一步提高。不断深化社区建设，“贴心民政”服务品牌成果丰硕，我区荣获“全国和谐社区共建共享先进城区”、“全国社区服务先进区”、“全省残疾人社区康复示范区”称号。建立了人防军政联席会议制度，国防教育、国防动员和民兵预备役建设不断加强，双拥共建活动富有成效，全区优抚对象全部纳入医保范围，军政军民更加团结和谐。

――社会事业全面进步。积极推进素质教育，着力提高教学水平，成功承办了全国青年地掷球锦标赛和全市“京剧进校园”现场会，特色教育继续保持了全市领先水平；完成了济微中学教学综合楼、济南30中学塑胶操场和新世界阳光花园配套小学建设任务，教育发展步伐进一步加快。建筑面积分别为1000平方米和1500平方米的段店镇、吴家堡镇两个综合文化站通过了达标验收，新增“农家书屋”50余个，全区文化设施不断完善。扎实开展全民健身活动，加强体育健身设施建设，区体育局被评为“全国群众体育先进单位”。强化人口计生管理，低生育水平保持稳定。认真做好妇女儿童工作，我区被命名为“全国流动留守儿童工作示范区”。审计、统计、物价、档案、史志、老龄、侨务、民族宗教、对台事务、工商管理、质量监督等工作也都取得了新的进展。

（四）坚持执政为民，政府工作务实高效。以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，大力加强公务员队伍建设，政府服务发展、服务人民的能力和水平进一步提高。

――法治政府建设持续推进。建立了区政府领导集体学法制度，成立了区政府法律顾问委员会，确立了专家参与政府重大决策和议事制度，出台了政府机关单位和办镇合同审查管理等多项规范性文件，做到在法律的框架内行使权力、履行职责，使按法律办事、按规则办事和按规矩办事成为区政府行政管理工作的常态。扎实推进“五五”普法和“四五”依法治区，人民调解、法律援助等工作取得新成绩。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，不断加强与各民主党派、人民团体和社会各界的联系，认真办理人大建议和政协提案，满意率均在95%以上。

――社会大局保持和谐稳定。坚持稳定压倒一切，不断加大对违法犯罪活动的打击力度，着力提高社会治安综合防控能力，“平安槐荫”建设扎实有效。强力保障西客站片区拆迁稳定工作，突出抓好国庆60周年和十一运等重大活动安保工作，人民群众的安全感明显增强。进一步完善区级领导公开接访制度，扎实开展“信访积案化解年”活动，省、市交办件结案率达到100%。组建了机关青年应急队和应急救援专业队伍，应急管理水平进一步提高。全面做好安全生产工作，区安监局被评为“全国安全生产先进单位”，我区被评为“全省消防平安创建先进区”；持续推进安全社区创建工作，我区成为全国第一个整建制创建成功的“国际安全社区”。

――廉洁勤政建设积极推进。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善了行政事业单位财务管理、公务用车管理、工程招投标等一系列规章制度，逐步形成了用制度管权、按制度办事、用制度管人的工作机制。着力优化发展环境，热情帮助驻区企业和单位解决实际困难，机关行政效能进一步提高。深入推进反腐倡廉建设，突出清理“小金库”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为，共处结各类违法违纪案件15起。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中还存在一些问题和困难，主要是：税源结构不尽合理，产业升级有待于进一步优化；城市基础设施仍需加强，城市综合服务功能不够完善，城市管理水平有待于进一步提高；民生保障水平与人民群众的需求还有一定差距，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨等等。对此，我们一定高度重视，始终保持清醒的头脑，更加兢兢业业地做好各项工作。

各位代表！回首过去的一年，面对复杂多变的形势和前所未有的困难，我们充分发扬“万众一心、众志成城，团结协作、无私奉献，不畏艰险、敢打必胜”的新槐荫精神，变压力为动力，化挑战为机遇，经受了异常严峻的考验，取得了令人瞩目的成就，全区上下呈现出团结一致、步调协同、奋发有为、和谐向上的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和各民主党派倾力支持、通力协作的结果，是全区人民开拓进取、努力奋斗的结果，是驻区单位和社会各界人士热情参与、积极作为的结果。在此，我代表槐荫区人民政府，向全区人大代表、政协委员和全区各级领导干部，向关心支持槐荫区经济社会发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

二、2010年政府工作主要任务

随着京沪高速铁路建设快速推进，随着张庄机场搬迁进入实施阶段，随着济南西部新城建设全面展开，特别是随着济南后全运时代的到来，市委、市政府将西部新城建设作为“拓展城市发展空间、构建现代产业体系”的重中之重，这标志着以西客站作为济南市经济和城市发展新“引擎”的“西进”战略大幕正式拉开，西部新城必将成为今后相当长的一个时期内全市城市建设的主要战场。大项目带动、大投入支撑、大发展空间三大战略优势集中交汇，槐荫必将迎来百年不遇、千载难逢的重大的历史性发展机遇。面对历史赋予我们的重任，区委、区政府在科学分析、充分研究的基础上，明确提出了“全面赶超、跨越发展，实现槐荫五年大变样”的奋斗目标，即：到2014年，全区生产总值突破400亿元，地方财政一般预算收入突破20亿元；五年内，代表省会新形象的西部新城核心区基本建成，全区棚户区和城中村改造全面完成，槐荫区整体面貌将发生质的变化。可以说，经过五年的奋斗和努力，一个集“会展中心、商务中心、金融中心、交易中心、文化中心”等多种功能于一体的现代化城市新区，一个经济发达、文化先进、精神文明、环境友好的时尚新区将会在济南的城市西部灿然形成、拔地而起。这一宏伟蓝图的确立，必将极大地激发全区广大干部群众干事创业的积极性和创造性，同时对今年的政府工作也提出了新的更高的要求。起步关系胜负，开局影响全局。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键一年，也是我们实施“槐荫五年大变样”战略部署的开局之年，做好全年各项工作，意义深远，关系重大。我们必须深刻认识全区面临的新形势、新任务，进一步增强在新起点上加快新发展的自觉性和坚定性，按照区委的统一部署，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、稳步推进，坚持高点定位，加强多点支撑，实施重点带动，推动政府各项工作迈上新的台阶。

今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，坚持以民为本的执政理念，牢固树立以城市建设引领经济社会发展的指导思想，紧紧围绕“槐荫五年大变样”宏伟目标，深入实施老城提升和新区开发，转变发展方式，优化产业结构，完善城市功能，推进改善民生，发展社会事业，通过全区上下的不懈奋斗和努力，将“活力槐荫、富裕槐荫、宜居槐荫、幸福槐荫、平安槐荫”建设提升到新水平,积极推动槐荫区发展得更好、更快，社会更和谐、更进步，人民更满意、更幸福。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.6%，达到205亿元；地方财政一般预算收入增长15%，达到9.2亿元；规模以上工业增加值增长5%，达到42亿元；全社会固定资产投资增长28.6%，达到197.7亿元；社会消费品零售总额增长17.7%，达到245亿元；外贸出口1亿美元，实际利用外资4200万美元；农民人均纯收入增长9%，达到9990元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；万元生产总值综合能耗降低4.5%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减2.2%和5.88%。

为实现上述目标任务，今年政府工作的主要措施是：

（一）全面加强城市建设管理，拓展城区发展新空间。牢固树立“城建强则槐荫强，城建兴则槐荫兴”的理念，坚持抓城建就是抓发展、抓城建就是惠民生，强力推进城市建设，不断提高城市管理水平，切实提升和完善城市功能。

——以建设活力新区为引领，塑造西部新城新形象。举全区之力，加速推进西客站片区开发建设，着力打造现代化西部新城区。围绕2011年10月京沪高速铁路试通车，年内全面启动总投资50亿元、总建筑面积45万平方米的场站一体化工程建设，科学规划站前广场、客运枢纽、立体交通、站前综合体及双子塔等配套工程，全力打造展现济南新形象的代表性和标志性建筑。认真搞好总投资40亿元、总建筑面积30万平方米的集大剧院、美术馆、图书馆等于一体的“文化艺术中心”规划建设，努力建成国内一流的文化设施群。围绕片区基础设施和项目建设，进一步做好群众工作和施工环境维护工作，全面拉开西部新城大建设的框架。按照“一心一意抓拆迁、聚精会神抓拆迁”的要求，千方百计地做好征地拆迁工作，确保提供大范围、大纵深的施工作业面。加快基础设施建设步伐，力争高铁正线铺轨工程、跨黄河和经十路特大桥建设工程、安置区一期工程年内全部竣工；市政道路管网建设一期工程和中央景观轴、腊山河综合整治尽快完工；同时，年内开工建设总投资30亿元、总建筑面积118万平方米的安置区二期工程。认真做好石济高速铁路槐荫段征地拆迁工作，保障工程建设顺利进行。加大对大财团、大企业的招商力度，综合规划，整体推进，分步实施，努力把西客站片区建设成为由多个城市综合体共同组成的、涵盖多种城市服务功能的超大型城市综合体集群，努力使之成为代表省会城市21世纪现代化形象的靓丽名片。

——以加快棚改步伐为带动，打造百年商埠新亮点。全力打好棚户区改造攻坚战，基本完成集中连片棚户区改造任务。进一步加大棚户区拆迁力度，确保年内完成总占地1074亩的北大槐树、南辛庄等5个片区的拆迁工作。切实加快已启动片区的回迁安置房建设步伐，确保年内总建筑面积33.89万平方米的振兴街三角地、省委党校西等4个片区的回迁安置楼交付使用，总建筑面积31.9万平方米的裕兴里、中大南片区回迁安置楼主体封顶。以棚户区改造为契机，大力抓好银座中心、连城国际、新世界阳光花园商务中心、中大南综合商务社区、阳光新路城市综合体等项目建设，使之成为经济发展的新亮点和稳固的税源增长点。突出百年商埠文化特色，围绕“四纵四横”都市文化特色街区建设，继续搞好老城区1.1平方公里范围内的老建筑保护性开发改造，倾力打造“百年商埠风情区”。加快腊山南片区、阳光100国际新城四期和五期、新世界阳光花园中区和东区、凯旋新城东区、后屯片区改造等房地产项目的建设步伐，推动我区城市面貌迅速改观和提升。

——以提升城市品位为主线，展现中心城区新气象。严格按照全运会以后，城市环境综合整治标准不降低、效果不降低、力度不降低、群众满意度不降低的要求，持之以恒地抓好环境综合整治，加强城市基础设施建设，不断增强城市综合服务功能。高质量抓好经四路、经六路、纬十二路、济齐路等道路的改造提升，下大气力搞好重点部位、重点区域的美化、亮化、绿化工作，积极营造富有朝气、充满活力、时尚大气的一流环境氛围。进一步加大对违法违章建设、违法违规用地的整治力度，确保顺利通过国家第十次土地卫片检查。尽快启动二环西路高架、大学路延长线和经十一路延长线拓宽改造工程。千方百计加快小清河、南水北调、腊山分洪等重点工程建设步伐，确保按计划完成任务。加快济西生态湿地公园、沿黄河休闲度假区等特色景区规划建设。继续抓好腊山、峨嵋山等公园建设，优化人居环境。不断完善城市管理体制机制，强化街道在城市管理中的主体作用，加强部门联动，形成整体合力，健全城市管理长效机制，推动我区城市形象、城市功能、城市品位再上新水平。

（二）着力构筑现代产业体系，创造经济发展新优势。坚持把转方式、调结构放在更加突出的位置，全力打造现代产业结构，不断开创区域经济发展的新局面。

――加快发展方式转变，提高经济增长质量。一是加快发展服务业。积极引进餐饮、娱乐、购物等知名品牌企业，着力引进培育总部经济、楼宇经济和金融、商务、文化等现代服务业态，努力建设服务业强区。进一步加快西市场商贸区的提升和阳光新路商务区的开发，积极打造济南西部中央商务区。二是大力提振工业经济。坚持园区开发建设、支柱产业培植、新型工业化推进“三管齐下”，着力培植高新技术和税源型工业企业，推动全区工业经济转型升级。高度重视济南槐荫工业园区和槐荫工业科技园建设，进一步完善基础设施，创新服务机制，促进产业聚集，努力建设成为全区工业经济的发展高地。三是加大对企业的扶持力度。把加强企业家队伍建设、关心关怀企业家成长、注重引导本土企业和引进引办企业同步发展、切实强化对企业的协调服务等工作，列入政府工作的重要议程，并作为基础性工作抓紧、抓实、抓好。积极推动九阳、二机床、轨道交通等骨干企业壮大规模和提升效益，助推新峨嵋、润华、世纪金榜等具备条件的企业上市融资，提高企业资本运营能力。四是切实抓好节能减排。落实节能减排目标责任制，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济、生态经济，深入推进资源节约型、环境友好型社会建设，确保顺利完成各项约束性指标。

――加大城乡统筹力度，推进农村改革发展。适应全区城区扩张与快速转型的新形势，加大公共产品、公共服务向农村覆盖，教育、医疗、就业资源向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸的力度，构建农民转型教育培训、农民就业保障、农村医疗卫生服务和农村基础设施保障体系。高度重视农村“两委”班子建设，切实关心村居“两委”会干部的工作和生活。继续深化农村改革，加大土地承包经营权流转的管理和服务，鼓励发展多种形式的适度规模经营。统筹规划镇村建设，优化村居布局体系，推动城郊型新农村建设迈出新步伐。加快发展现代都市农业，充分发挥龙头企业示范带动与合作社桥梁纽带作用，做大做强吴家堡大米、园葱等农产品特色品牌，全面提升全区农业、农村、农民工作的整体水平。

――加强重点项目引进，增强区域发展后劲。进一步整合招商资源，完善招商平台，拓宽招商渠道，搞好项目的策划和包装，健全项目落地推进机制，大力引进投资规模大、带动能力强、财税贡献高的项目，不断提高招商引资的质量。着力提升利用外资水平，重点围绕高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代都市农业等重点领域，多元化、多层次、多渠道吸引和利用外资。大力培植出口载体，积极开拓新兴出口市场，千方百计扩大出口创汇规模。充分发挥我区服务外包示范基地的品牌优势，积极培育一批有影响的服务外包企业，推动服务外包产业快速发展，努力使之成为全区新的经济增长点。

（三）大力加强精神文明建设，促进社会和谐稳定。全面开展“弘扬槐荫精神，创建文明新城”主题活动，培养、树立、宣传一批有时代特征、富有影响力的新城道德之星，进一步提高全社会文明素质。积极开展精品社区创建，打造社区亮点，提升社区建设水平。抓好第十届村委会换届选举工作，推进基层民主建设。深入开展双拥共建活动，努力实现我区省级双拥模范区“五连冠”。切实做好老龄工作，认真解决老干部、老党员、老职工在生活、就医等方面的实际问题。以开展无越级上访事件、无安全生产事故、无重大群体性事件发生的“三无”办镇和“三无”村居创建活动为抓手，认真落实维护稳定责任制，确保全区大局稳定。积极稳妥做好市属移交企业的稳定工作，确保企业改制工作顺利推进。坚持领导干部公开接访、带案下访，认真解决人民群众的合理诉求。严格落实安全生产责任制，全力抓好安全生产，坚决防止重特大安全事故发生。进一步加强应急管理，有效预防和处理各类突发事件。继续完善矛盾纠纷排查调处机制，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，为全区经济和社会的全面科学发展提供和谐稳定的社会环境。

（四）抓实抓好“十件实事”，实现民生建设新突破。坚持把努力改善民生作为政府工作的重中之重，扎实为人民群众办实事、解难题。年内集中精力、集中财力、集中物力办好“十件实事”：

1、实施扶危济困行动。加大对困难群体的救助力度，筹集不低于500万元的救助资金，落实救助物品，大面积、全方位救助不低于5000户的困难家庭；同时，设立专项资金，继续加大对大病救助、特殊灾害家庭帮扶等工作的力度，并逐步形成关心群众疾苦、解决百姓困难的帮扶救助长效机制。

2、打造贴心为民品牌。整合12345市民热线、12319服务热线和政务热线等资源，建立完善全区统一的为民服务机制，耐心细致、及时高效地听取、分解、答复和办理群众反映的困难和问题。对经三次催办仍未处结群众反映问题的单位和相关责任人，在全区范围内通报批评，并追究有关单位和相关人员的责任，确保办结率99%以上、群众满意率98%以上。设立500万元城市管理维护基金，专项用于解决化粪池抽挖、井盖子缺失、路不平、灯不亮、下水道不通等老百姓一家一户解决不了且事关老百姓切身利益的热点难点问题，真正架起为民服务连心桥。

3、优化医药卫生服务。积极开展全省医药卫生体制改革试点，全力推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系建设，投入专项资金500余万元，利用槐荫区人民医院这一平台，为群众落实六项基本公共卫生服务项目：免费为全区6335名15岁以下适龄儿童补种乙肝疫苗；免费为全区4万余名城市低保和全部农村已婚妇女开展宫颈癌和乳腺癌筛查；免费为2420名农村孕妇补服叶酸；免费为贫困白内障患者实施复明手术；为每名农村孕妇住院分娩提供500元补助；推进农村改水改厕。扩大基本医疗保障覆盖面，将城镇居民基本医疗保险参保率提高到90%以上；完善新农合制度，将人均筹资水平提高到120元，确保参合率达98.5%。完善医疗卫生服务体系，今后3年内每年面向农村和城市社区筛选推广20项适宜卫生技术；3年内分别为镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室培训医疗卫生人员300人次、500人次和1500人次。

4、提高社会保障水平。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，同时投入低保保障金980万元，继续提高城乡低保标准，做到应保尽保。加大对低收入群众的帮扶救助力度，对符合救助条件的残疾人家庭学生给予600－3000元资金救助，对符合条件的个体创业残疾人给予2000元资金扶持，对享受低保的重度残疾人每人每月发放50元生活补贴。

5、全力促进社会就业。把高校毕业生就业放在全区扩大就业的首位，深入实施“金桥筑基工程”，引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业和自主创业，下最大气力、尽最大努力提高大学毕业生就业率。政府出资不低于50万元，购买高校毕业生就业实习岗位，全力帮助困难家庭高校毕业生就业。健全创业服务体系，确保年内实现城镇新增就业8000人，转移农村富余劳动力1200人。加强职业技能培训，重点做好就业困难人员、零就业家庭和失地农民的就业援助工作，力争全年培训各类人员6700人。

6、完善住房保障体系。突出做好重点工程拆迁和棚户区改造居民群众的回迁安置工作，确保年内7000户居民喜迁新居。积极做好低收入回迁居民物业费减免等工作，确保回迁群众住得上、住得起、住得好。继续落实廉租房和实物配租等政策，多渠道解决低收入家庭的住房困难。

7、促进教育均衡发展。深入实施教育质量再提升工程，推动素质教育再上新水平，启动争创省级教育示范区工作。投资1400万元完成兴济小学综合楼、昆仑小学体育馆、槐荫中学体育馆建设，投资1500万元完成35所中小学的内部设施配套，进一步提升办学基本条件；加快重点项目、重点片区配套学校建设步伐，实现区域内教育资源的优化配置。

8、深化计生优质服务。落实奖励扶助政策，对全区享受低保的已婚育龄妇女和全部农村育龄妇女进行免费计生健康查体，为计生特困家庭母亲及现任和历任村级女计生办主任免费办理团体健康保险，为14周岁以下独生子女免费办理意外伤害福利救助保险；维护育龄群众生殖健康，对落实长效节育措施的群众给予一次性奖励。探索建立人口与计划生育利益导向体系，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。

9、深入推进文体惠民。投资3800万元，依托槐荫体育场，建设建筑面积达9200平方米的槐荫区文体活动中心，同时新建2处室内面积1000平方米、室外面积2000平方米的社区健身苑，确保健身活动覆盖率达到100%。年内建成20个农村老年活动基地和30个“农家书屋”，实施“百场文化活动进社区”等文化活动，进一步丰富广大群众的文化生活。

10、打造特色商贸街区。结合张庄路综合改造，搞好策划引导，加快济南茶叶市场整合提升步伐，在完善商贸集散、文化休闲、餐饮旅游等功能的基础上，积极引进戏曲、娱乐、书画、茶道、健身等业态，进一步增强济南茶叶市场的辐射力和带动力；同时，配合市有关部门，投资2亿余元对西郊森林公园进行高质量改造建设，力争年内建成并免费向市民开放，着力打造集吃、住、行、游、购、娱等多功能于一体的“济南市茶文化特色商贸街区”。

三、建设人民满意的法治型服务型务实型廉洁型政府

能否抓住我区当前面临的重大的历史性发展机遇，确保我区在新一轮发展竞争中走在全市前列；能否全面承继并超越槐荫建区以来几十年所取得的成果；能否使我区真正成为名副其实的经济大省省会城市的中心城区，加强政府自身建设是最关键、最基础的根本所在。素质立业，实干兴邦。我们将按照“为民、务实、真干、清廉”的要求，全力推进政府管理创新，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持监督下，艰苦创业，合力攻坚，奋发有为，乘势而上，全力开创槐荫区更加美好的明天和未来。

（一）提高素质能力。政府全体工作人员特别是各级领导干部必须深入学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习现代经济、金融、科技、法律和社会管理等方面的知识，进一步解放思想、提升境界，全面提高履行职责、服务社会的本领。着力强化对公务员的教育培训力度，积极培育创新能力，不断增强政府对经济的推动力和调控力。切实强化各级领导干部的争先创优意识，做到想问题、作决策、办事情坚持一流标准，努力在加快发展中争创一流业绩。

（二）推进依法行政。着力抓好政府机构改革，调整管理职能，优化机构设置，更好地服务全区经济社会发展。进一步规范政府决策程序，不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、行政问责等制度，积极发挥区政府法律顾问委员会的作用，继续推进普法和依法治理，进一步增强政府全体工作人员特别是领导干部的法律意识和法制观念，不断提高依法行政水平。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，确保区政府的各项决策更加符合法律法规、更加符合客观规律、更加符合区情特点、更加符合群众意愿。

（三）加强作风建设。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，对重要决策、重要工作，做到反应迅速、推进有力、一抓到底，真正做到在矛盾面前勇于向前、勇于担当、敢于负责，在困难面前不言难、不言败、永不气馁。进一步强化服务意识，从实践党的根本宗旨和提高政府执政能力的高度，不断增强做好群众工作的自觉性、主动性，真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，多说群众愿意听、听得懂、记得住的话，多办顺民意、解民忧、增民利的事，努力把群众工作做深、做细、做实、做透，不断开创各项工作的新局面。

（四）切实反腐倡廉。全面落实党风廉政建设各项规定，积极引导各级领导干部自觉加强党性锻炼和道德修养，切实做到清清白白做人、干干净净做事。加大对关键人员、关键岗位的监督制约力度，健全部门预算、政府采购、转移支付和政府资产规范处置等制度规定，规范、完善和加强审计监督监察，杜绝不良现象，铲除腐败温床，让健康、文明、清廉、务实之风在槐荫的土地上大行其道、开花结果。

人民利益高于一切，群众疾苦重于泰山。我们的政府是人民的政府，肩负着全区38万人民群众的热切期盼和重托。坚持以民为本，坚持为民而谋，坚持全心全意为人民服务，是我们义不容辞的责任和义务。不积跬步，无以至千里；不积小溪，无以成江海。我们将始终坚持从小事抓起，从一点一滴做起，以最大的热情、超强的素质、不懈的努力和一流的业绩,来争取全区人民最大程度的认可和满意。

各位代表！槐荫正处在加快发展的关键时期，形势催人奋进，使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全区人民，坚定信心，扎实工作，励精图治，顽强拼搏，努力夺取今年全区经济和各项社会事业的新胜利！

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第五篇：济南市历下区2012年政府工作报告

2012年政府工作报告

发布日期：2012-01-11

——2012年1月10日在济南市历下区第十七届人民代表大会第一次会议上

济南市历下区代区长 田庆盈

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员及其他列席会议人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去四年，是历下发展进程中极不平凡的四年，也是历下历史上发展最快、变化最大、群众受益最多的四年。四年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设繁荣和谐现代化新历下的宏伟目标，坚持以城市建设引领经济社会又好又快发展，全力推进转方式、调结构、惠民生、保稳定、促改革，“十一五”规划胜利完成，“十二五”规划全面铺开，国民经济和社会发展取得了令人瞩目的重大成就。在全市实行科学发展综合考评的三年间，连续被评为一等奖。

（一）经济综合实力显著增强。坚持发展第一要务，积极调整产业结构，加快转变发展方式，国民经济始终保持了快速健康发展的良好势头。经济总量持续壮大。地区生产总值连续迈上500、600、700亿元台阶，2011年预计完成730亿元，是2007年的1.7倍，年均增长13.7%；区级财政收入连续突破20、30亿元大关，2011年完成37.18亿元，是2007年的3倍，年均增长31%；2011年预计完成社会消费品零售总额470亿元，年均增长16.2%。经济结构更加优化。二三产业比重由2007年底的21.4﹕78.6调整为现在的17.8﹕82.2；2011年预计完成服务业增加值600亿元，比2007年增长75%，对经济增长的贡献率达到89.3%，现代服务业比重达到50%；2011年预计完成规模以上工

业增加值78亿元、工业产品销售收入345亿元，高新技术产业产值比重达到20.7%。发展后劲更加强劲。四年累计完成固定资产投资671亿元，年均增长15%，2011年预计完成185亿元，同比增长19.5%；四年累计招商引资450亿元，实际利用外资5.6亿美元，外贸出口15.7亿美元；恒隆广场、喜来登酒店等总建筑面积500万平方米的商业商务载体投入使用；省能源集团等100余家企业总部落户历下，智力密集型企业达1200家，市场主体达3万家，注册资本达1500亿元，经济发展更具活力。节能减排成效明显。大力推广节能新技术，加快淘汰落后产能和工艺，万元GDP综合能耗年均下降4.86%，二氧化硫、化学需氧量排放量等约束性指标全面完成。

（二）城市功能形象跨越提升。坚持拓展空间和完善功能并举，积极推进新区开发和老城提升，累计完成拆迁总面积600余万平方米，开工建设投资千万元以上项目185个，新增建设总面积达1000余万平方米，城市形象更加靓丽。东部新区建设加速推进。奥体中心“一场三馆”、省博物馆、省档案馆等重大公益设施建成并投入使用；旧村改造取得重大成果，建成锦屏家园、燕山新居等3个安置区，孟家、荆山等12个村的6100余户村民迁入新居，姚家安置房主体竣工；鲁邦银河大厦等一大批商业商务项目投入使用；占地1.8平方公里、建筑面积540万平方米的济南东部中央商务区规划已经市城市规划委员会审核通过，片区建设全面启动，黄金时代广场、奥体金融中心等8个项目加快推进，东部新区展现出美好前景。老城提升扎实推进。坚持恢复历史风貌和保护性开发并重，大明湖景区扩建、府学文庙修缮全面完成，护城河实现全线通航，百花洲片区综合整治全面展开，“一湖、一城、一环”的泉城特色更加鲜明；东舍坊、文华园等棚户区改造基本完成，盛福旧城安置基地全面竣工，5500户居民改善了居住条件；天业国际、保利芙蓉等32个项目建成并投入使用，华强广场、香格里拉酒店、世茂国际广场等31个项目加快推进；搁置多年的新开元广场、永安大厦、中银二期、齐鲁宾馆4个项目成功盘活，老城区焕发蓬勃生命力。基础设施更加完善。奥体中路、历山路等88条主次干道改扩建圆满完成，新建经济学院、中心医院等7座过街天桥；广场东沟、马家西沟等9条河道完成整治；建成中水处理站5座；正觉寺小区、棋盘小区等15个自来水低压片区完成改造；浆水泉热源厂投入使用；累计改造各类地下管网25万米。

（三）城市管理水平大幅提高。突出治理“城市八乱”，同步实施净化美化亮化，完成楼体夜景亮化422栋、房屋平改坡120座，建成文化墙4万余平方米；所有开放式居民小区、背街小巷实现全面整治，新建标准化菜市场21处、社区肉菜店115家。扎实推进国家森林城市创建活动，新建改造绿地556万平方米，治理破损山体308万平方米，实施荒山造林3000亩，全面完成燕翅山地质灾害治理，全区绿化覆盖率达到44.8%。投入9000余万元，建成了集生态、休闲、娱乐、健身于一体的洪山公园和洪山广场。扎实做好违法违章建设整治，依法拆除“双违”建筑100余万平方米。认真配合做好土地卫片执法检查，立案查处违法用地24宗。全面扩大保洁机械化作业覆盖面，主次干道机扫率、可冲水道路冲刷作业率、生活垃圾密闭运输率均达到100%。进一步健全完善精细化、常态化的城市管理体系，积极推行数字化、网格化的城市管理模式，历下城管品牌深入人心。

（四）各项社会事业全面发展。创新型城区创建活动成效明显。市级以上工程技术研究中心达43家，荣获市级以上科技进步奖67项；专利申请总量11652件，发明专利4751件，位居全省各县（市）区首位。教育教学水平显著提高。全面推进素质教育，深化课程改革，我区连续四年被评为“全国优秀科学教育实验区”，教育教学质量始终走在全市前列；加快学校标准化建设，投入2亿元收购了省电子学院地块，投入2亿元启动了龙泉片区配套学校建设，东部新区新建和改造学校15所，全区26所学校完成校舍加固，省市级规范化学校达到90%；大力发展学前教育，历下第二实验等6所公办幼儿园投入使用，公办性质幼儿园达49所；投入700万元，为全区40所学校和幼儿园安装了监控设施，配备了112名保安，切实保障了校园安全。卫生服务体系不断完善。累计投入850万元落实国家基本药物制度，医药卫生体制改革取得阶段性成果；卫生资源整合全面完成，总投资2.6亿元，功能齐全、设施完善的区医院建成并投入使用；社区卫生服务机构达45家，居民卫生服务覆盖率达94%；大力开展爱国卫生运动，有效防控甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病疫情，公共卫生安全得到有力保障；严格贯彻落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在3‰以内。文化体育事业蓬勃发展。积极开展元宵灯会、消夏晚会、社区文艺演出等群众性文化活动，大力推进基层公共文化设施建设，建成社区文化活动中心13处、农村文化大院10处，区文体活动中心投入使用，区文化馆被评为国家一级馆；广泛开展全民健身

运动，新增健身路径121条，济南市全民健身中心等3处市级健身场所建成开放，成功举办第七届历下区全民运动会；积极开展全国文明城市创建活动，全国公共文明指数测评名列前茅，我区被评为“省级文明区”。特别是为迎接第十一届全运会，全区广大干部群众以高涨的热情、扎实的工作和周到的服务，以完善的基础设施、崭新的城市形象圆满完成了各项服务保障任务，充分展示了历下人民高尚的精神面貌，极大地提升了济南的知名度和美誉度。其他社会事业全面进步。军政军民团结更加巩固，民兵预备役工作深入扎实，全省双拥模范区创建实现“五连冠”；居家养老服务规范推进，残疾人权益得到有效维护，人防、史志、档案、民宗、侨务、妇女儿童等各项事业都取得了新的成绩。

（五）和谐社会建设深入推进。坚持以人为本，努力在更高层次、更大范围内改善民生，切实让人民群众共享改革发展成果。就业和保障体系更趋完善。累计实现就业再就业7.1万人，城镇登记失业率始终控制在2%以内；城市居民人均可支配收入达30290元，是2007年的1.7倍；新增城镇职工基本养老保险5.7万人、城镇居民医疗保险5.1万人，为60岁以上城镇非从业居民发放了社会保险基础养老金；城市低保标准由年人均3600元提高到4800元，将1415户低保边缘家庭纳入了救助范围，2250名80岁以上无离退休金的老人领到了生活补贴，累计发放低保金6147万元、救助金1740万元；认真落实保障性住房政策，发放廉租房补贴1041万元，实物配租831套，1000套公租房开工建设；深入推进“双气进家入户”工程，2011年为1567户居民安装了燃气。社会管理不断加强。深入实施社会治安综合治理，整体构筑打防管控体系，社会治安形势良好；高度重视人民内部矛盾调处，畅通群众利益诉求表达渠道，深入开展领导干部大接访活动，社会大调解格局初步形成；积极探索社会管理新模式，启动区、街、居三级为民服务平台建设，为民服务体系逐步完善；严格落实安全生产责任制，在全市率先推行社区安全巡查员制度；切实加强食品药品安全监管，有效打击制售假冒伪劣违法行为，公共安全得到有效保障。

（六）政府自身建设全面加强。大力实施改革创新，注重理顺工作机制，认真接受各界监督，全面提高了政府的贯彻力、执行力和决策力。民主法制建设不断加强。及时向区人大及其常委会报告工作，更加注重同人民政协的联系，自觉接受区人大依法监督和区政协民主

监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理各级人大代表建议和政协委员提案872件；处理“12345”市民服务热线5.7万件、区长信箱1440件，有力推动和改进了政府工作；努力实施科技防腐，推进阳光电子政务建设，从源头上、制度上预防了腐败现象的发生。体制机制改革成效明显。全面推行政府机构改革，行政执行力明显增强；实行区街财政体制改革，创新城市管理办法，街道办事处职责更加明确；严格编制管理，加大竞争性选拔干部力度，坚持逢进必考，对军转干部实施“阳光安置”，选人用人机制更加科学完备；加强财政综合预算管理，将区属各单位资金纳入了财政监管范围，资金运行更加安全高效；针对重点领域、重点对象和关键环节，健全完善了政府采购和招投标、工程建设跟踪审计等制度；完善应急管理体制，成立区应急救援大队，积极应对暴雨暴雪和各类突发事件，应急能力不断提高。

各位代表，四年来的巨大成就，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和各民主党派、无党派人士、人民团体鼎力支持、通力协作的结果，是全区人民励精图治、真抓实干的结果，是驻区单位和社会各界人士热情参与、积极作为的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人大代表、政协委员和各级领导干部，并通过你们，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向所有关心支持历下建设发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展中仍存在一些深层次的矛盾和问题。一是发展空间小。在全市10个县（市）区中，我区区域面积最小，空间不足的问题成为制约全区发展的瓶颈。历下集约利用资源和寸土寸金的意识需要进一步增强。二是产业结构不尽合理。从整体上来看，全区仍存在着传统业态比重偏大、新兴经济业态比重偏小，个别片区居住类项目比重偏大、楼宇经济类项目比重偏小，一般税源型项目数量偏多、税源增长型项目数量偏少的矛盾和问题，需要我们高度重视，更加努力地做精做优以现代服务业和总部经济为主导的新型产业体系。三是发展不平衡。由于历史和客观原因，我区的西、中、东部地区无论是在城市化程度、还是经济总量上，都表现出了差别明显和发展不平衡的态势，需要我们分门别类、积极引导、突出重点、因地设策，保持全区总体上的平衡发

展。另外全区在提高城市管理水平和深层次改善民生等诸方面还有一定差距。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

各位代表，未来五年仍将是历下大建设、大发展的重要战略机遇期。区十一次党代会为我们制定了宏伟蓝图，今天的历下正在前人所创辉煌业绩的基础上，朝着繁荣文明的首善之区阔步前进。我们相信，有区委的坚强领导，有区人大、区政协的监督支持，有全体干部职工的拼搏进取，区政府一班人一定能够团结带领全区人民，继往开来，乘势而上，再创各项工作的新局面！

今后五年经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体要求，坚持以新型城市化为引领，突出完善城市服务功能、提升现代服务业水平、统筹改善民生三个重点，全面协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为建设繁荣文明的首善之区而努力奋斗。

未来五年的奋斗目标和工作重点是：

——着力打造首善之区。按照市委“当好排头兵、再创新辉煌”的要求，在全市新一轮发展中担当起更加重要的责任和使命，发挥好引领示范带动作用，努力实现全区经济社会协调可持续发展。经过全区上下5年的共同努力，历下区将会成为经济更加繁荣、文化更加先进、环境更加优美、服务更加完善、人民更加富裕、社会更加和谐的“首善之区”。

——着力打造实力强区。通过城市建设培植产业发展，带动经济增长，历下作为全市现代服务业中心的地位更加巩固。到2016年，地区生产总值突破1100亿元，现代服务业的比重达65%以上，总部经济比重达50%以上，社会消费品零售总额突破1000亿元，地方财政收入突破70亿元，固定资产投资五年累计达到1000亿元，综合实力进入全省前

五强。新型城市化进程深入推进，综合配套服务功能更加完善，城市特色更加鲜明，城市品位大幅提升。

——着力打造品牌城区。围绕做好优质服务，积极创新管理模式，努力打造“城市管理”和“为民服务”两个品牌，每年在城市管理上投入资金不低于4亿元，民生保障支出占区级财政支出的比例不低于57%，着力解决人民群众最关心、最迫切、最直接的现实问题。到2016年，群众不出社区就可以享受到更多更好的优质服务，城市将更加井然有序，品牌效应将得到有效放大。

——着力打造文化强区。发挥辖区文化资源优势，每年专项资金投入不低于3000万元，用于繁荣发展文化事业，大力发展文化产业。到2016年，公益文化服务体系更加完善，基层公共文化设施实现全覆盖，“十分钟公益文化服务圈”全面建成;济南历史和自然文化得到充分彰显，泉城特色文化更加鲜明；一批文化产业园区投入使用，文化产业产值突破500亿元，成为全区经济发展的支柱性产业，历下的文化软实力和竞争力进一步凸显。

——着力打造幸福城区。逐步加大政府投入，全面发展教育、卫生、体育等各项社会事业，人民群众享有的公共服务和公共产品更加丰富。注重保障和改善民生，普惠机制和长效机制更加完善，居民收入和家庭财产普遍增加，人均可支配收入到2016年达4万元以上。积极推进社会管理创新，大力伸张社会公平正义，居民的安全感、幸福感普遍增强。经过5年的不懈奋斗，把历下建设成为生活和美、人际和睦、社会和谐、宜居宜业宜游的幸福家园。

打铁先需自身硬。实现上述目标，需要政府一班人逐步树立和强化五种意识：一是标杆意识。经过历年来的积累和发展，历下各项事业走在了全市乃至全省前列。与此同时，发展的紧迫感和压力也进一步显现，这就需要我们始终保持奋发有为的精神状态，居安思危，取法其上，自我加压，勇挑重担，推动历下全面持续快速发展，继续当好全市发展的“排头兵”。二是民生意识。民生连着民心，民生凝聚人心。要高度关注民生，尊重民意，重视民需，依靠群众，实实在在为人民群众解决问题。三是服务意识。历下的区位特点和总体环境要求我们牢固树立服务意识。要大力倡导热情平等的服务观念，在服务好省市机关、科研机构、大

中专院校和驻区所有企事业单位的同时，更要服务好辖区的居民群众，做群众的贴心人。四是法制意识。权为民所用，法为权所依。要坚决做到依法行政、依法办事、文明执法，确保政府依法履行职能，努力提高政府的公信力和执行力。五是进取意识。逆水行舟、不进则退。在当前的大环境下，要瞄准国内一线城市中心城区的标准，用更加开阔的视野、更具战略性的眼光谋划历下的未来，在全市、全省的发展大局中准确定位，以新的境界引领新的发展，推动各项工作实现新突破。

为完成未来五年的发展目标，我们将紧紧围绕区十一次党代会提出的现代服务业中心、泉城特色城区、和谐幸福家园三个定位，积极采取以下措施：

（一）以新型城市化为引领，做大做强经济总量。在西部老城区，继续扮靓“山、泉、湖、河、城”的特色风貌名片，配合做好明府城保护性开发，彰显泉城风情，提升城市品位；同时挖潜整合资源空间，集约利用土地，积极发展以金融和总部经济为重点的楼宇经济，努力保持新型经济成分在全市的领先地位。中间结合部地区，着力改变零星分散的开发方式，积极做到“点、线、面”的良性互动和集中连片改造，重点发展大型商业、金融证券和文化产业，同时加大老居民小区的整体改造和形象提升，努力奠定中部崛起的基础。东部地区，这是我区发展的潜力和希望所在，要举全区之力加快济南东部中央商务区建设，并以此为辐射，以税源型经济为抓手，带动东至奥体中路、西至二环东路、南至经十东路、北至工业南路约10平方公里的区域开发，使其成为支撑和引领全区建设发展的主引擎；稳妥推进长岭山、十里河、盛福等片区的开发进程，全面完成旧村改造，加快土地开发整理步伐，为城市建设和产业发展提供更广阔的空间。

（二）以配套服务为切入点，着力营造历下发展环境。积极推进东区路网建设和老城区主次干道的改造，科学规划背街小巷微循环体系，新建一批行人过街天桥，构筑高效便捷的交通网络;加大停车场建设力度，鼓励发展立体、地下停车场，切实缓解群众反映强烈的“停车难”问题;不断提高城市“四供两排”能力，积极推进变电站建设、河道治理、污水管网改扩建和环卫设施提升，为城市现代化奠定坚实基础;巩固办事处城市管理的主体地位，创新管理体制和手段，全面提高城市管理水平。下大气力打造城市软环境。牢固树立“人人都是发

展环境，事事关乎历下形象”的理念，教育引导广大党员干部和人民群众，发扬主人翁责任感和爱岗爱区意识，以历下发展为己任，以历下发展为自豪，使软环境成为全区各项事业蓬勃发展的坚强基石。

（三）以教育和文化为核心，积极推进社会事业发展。优先发展教育事业，优化教育资源布局，在东部新区加快配套学校建设，在老城区抓好老旧学校改造重建，全面提升办学条件;大力发展学前教育，新增公办幼儿园20所，切实解决“入园难”问题。促进文化大繁荣大发展，积极推进社会主义核心价值体系建设；广泛开展群众性文体活动，打造一批文化服务设施；大力发展文化产业，着力打造一批骨干文化企业，不断提升历下文化品牌的影响力。强化社会工作人才队伍建设，继续提高村、居干部待遇，推行社区工作协理员制度，探索建立社区工作站，提高社区服务水平。投入更大的精力和财力，重点解决人民群众就业、医疗、住房、水电暖、粮袋子、菜篮子等诸多实际问题，努力使人民群众生活得更加充实、更有尊严、更加幸福。

（四）以打造平安历下为目标，扎实做好社会管理创新。发挥区委的领导核心作用，强化区政府的主导作用，突出群众的主体作用，广泛凝聚力量，努力构建齐抓共管的社会管理新格局。探索建立流动人口管理服务新方法，加强对网络虚拟社会的管理，打造城市网格化综合管理服务平台。健全基层社会矛盾化解长效机制，把握新形势下基层社会矛盾的特点和规律，完善诉求表达、社会风险评估预警、社会矛盾纠纷排查化解机制，努力从源头上化解社会矛盾。精心打造“亲民警务”品牌，深入开展“六五”普法教育，不断健全完善社会治安防控体系；严厉打击各类违法犯罪行为，大力加强安全生产，切实强化食品药品监管，尽最大努力保障人民群众的生命财产安全和良好的社会秩序。

三、全面做好2012年的工作

2012年是新一届政府的开局之年，做好今年的工作，意义重大。对此，我们必须保持清醒认识，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要努力从变化 的形势中捕捉和把握发展机遇，针对当前国际国内的经济形势，趋利避害，扬长避短，促进全区经济社会平稳较快发展。

今年的主要预期目标是：实现地区生产总值810亿元，增长11%；地方财政收入42.6亿元，增长15%；社会消费品零售总额540亿元，增长15%；全社会固定资产投资200亿元，增长8.1%；招商引资123亿元，增长3%；出口创汇3.3亿美元；实际利用外资6000万美元。主要约束性指标为：万元GDP综合能耗下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.1%和15.1%；安置城镇就业1.3万人，城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：

（一）加快新型城市化进程，着力提高城市综合竞争力。按照新型城市化要求，坚定不移地推进单一开发建设向集中连片开发建设转变，一般性环境整治向综合性环境整治转变，城市管理由集中突击向完善长效机制转变，全面提高城市化水平。

1.大力推进集中连片开发改造。根据城市规划和产业布局，强化政府主导，着力推进新区集中开发和旧城连片改造。东部新城区，全力抓好济南东部中央商务区建设，加快鲁商国奥城等3个项目建设步伐，推动启德国际金融中心、区金融服务中心等5个项目开工；辐射带动奥体中心及燕山立交桥周边开发，重点搞好中润三期、青啤、省建行等13个项目，为引进和培育高端服务业打造载体；同时以占地6400亩的长岭山片区、盛福片区等连片地块为重点，争取用地指标，实施整体规划，做好土地收储，深入挖掘东部新区发展潜力。老城区，稳妥推进华强二期、解放桥周边、和平新村等23个连片地块，积极争取政策，搞好对外推介，启动整体开发，进一步释放发展空间；依法推进鲁艺东区、省教学仪器厂、二汽改等10个项目的土地征收工作，加快出让步伐；继续抓好传媒大厦、银座三期、中建文化城二期等19个项目建设，积极搞好环境维护和服务保障，协助项目单位解决手续办理、规划建设、水电暖配套等问题，确保年内全部完工。同时继续加快公租房建设，严格落实实物配租和廉租房补贴政策，切实改善困难群众居住条件。

2.强化基础设施建设。按照“支撑发展、适度超前”的原则，着力完善基础设施配套，不断满足城市现代化的需要。结合道路改造、环境整治和项目开发，继续实施供暖供水管网改造和污水全收集工程，配合做好广场站、轻骑站、泺文站、甸柳站4处变电站规划建设；对和平路、马鞍山路、山大路等11条主次干道进行改造整治，新建家乐福等行人过街天桥，实施街巷小区交通微循环改造；启动窑头大沟改造治理，实施羊头峪东沟污水全收集，对东圩子壕、仁智街边沟进行排污治理；完成生活废弃物转运处理中心建设，逐步取消市区内垃圾中转站，在甸柳等居民小区推广实施垃圾分类处理，不断增强城市运转保障能力。

3.深化生态城区建设。大力开展植树造林、绿化美化行动，积极推行拆墙透绿、屋顶绿化，新建、改造绿地39万平方米；投入1500余万元，打造经一路、青年东路等“五纵三横”特色园林道路；加快洪山公园二期建设步伐，搞好牧牛山、洄龙山公园规划建设。加强土地资源管理，切实搞好西蒋峪、洪山北2处地质灾害治理。深化环境保护，整治柳行河、大辛河、全福河等5条小清河支流排污口，加强对建筑工地的扬尘污染治理和建筑渣土整治，切实搞好汽车尾气检测，加快淘汰现有的燃煤锅炉，巩固提升大气治理成效。不断提升数字化城管水平，将东部新区纳入网格化管理，推动城市管理从突击整治向精细化、长效化、科学化、人性化转变。

（二）积极转变发展方式，着力提高经济可持续发展能力。坚持政府主导和规划先行，完善工作机制，强化政策扶持，努力增强区域经济活力和竞争力。

1.优化产业布局。坚持城市建设规划和产业发展规划有机结合，围绕“六大产业功能片区”建设，深化细化片区控规，积极影响并引导规划，掌握发展主动权；突出主次干道、重要节点和关键地块，在前期策划、宣传推介和土地出让阶段严格把握产业导向，重点引进高端优质税源型大项目。

2.完善服务引导机制。健全统一高效的政府协调服务体系，建立招商引资和重点项目监控督导系统，规范从项目推介、项目决策、手续办理、开工建设到开业运营的招商机制，对事关全区经济发展的重大项目提前介入、全程参与、全方位服务。健全完善服务业发展扶持

政策，落实好促进知识经济发展和引进高层次人才的办法。有针对性的制定并实施项目引进政策，对文化创意、金融商务、科技研发等符合产业导向的项目，在用地指标、扶持资金等方面给予倾斜，对企业高管和高层次人才予以奖励。严格执行国家扶持小微企业政策，重点支持小微企业产业转型升级、科技创新和膨胀发展。大力发展非公有制经济，积极拓宽企业融资渠道，推进优势企业资产重组，鼓励有条件的企业进行股份制改造上市，加快优质资产向优势企业集中，增强企业发展活力。继续完善工商、财政、国税、地税和街道办事处的“五位一体”护企协税机制，加强税源动态监管，确保税收应收尽收。

3.打造现代产业体系。做大做强金融商务业。在巩固提升泺源大街金融商务区的同时，重点加快济南东部中央商务区建设，以重大项目为依托，吸引金融机构、大型企业总部等高端商务机构落户发展；依托辐射范围内的中润世纪城等已建成楼宇，着力引进证券保险、会计审计、法律服务、咨询设计等商务服务企业，完善配套产业和服务功能，推动金融商务产业集聚发展。培育壮大新兴产业。在山大路信息科技商务区，以华强高端信息服务业基地启用为契机，吸引软件外包、电子商务类企业聚集，积极发展信息服务业；在历山路沿线，着力引进各类咨询服务机构，大力发展设计咨询业；在经十路、文化东西路，依托省广电、大众报业等龙头企业和创意山东城市综合体，加快发展数字传媒、影视制作等创意产业，形成一批具有较强市场竞争力的骨干企业。做精做优商贸旅游业。全力服务保障好泉城路范围内的泉城旺角等8个商业项目建设，推动泰府广场、贵和二期尽快开业运营，加快引进品牌旗舰店和国际时尚名品，进一步提升泉城路商业氛围和档次水平；积极整合老城古巷、周边泉水和“三大名胜”等资源，完成百花洲片区综合整治，扩展泉水旅游路线，举办特色文化活动，打造“古城泉韵”旅游新名片。

（三）着力发展社会事业，全面提高公共服务能力。继续加大财政投入，不断拓展服务领域，努力推进公共服务均等化。

1.促进文化繁荣发展。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，扎实推进文化强区建设，全面提升区域文化软实力。加快打造基层文化载体，启动青少年宫和素质教育基地建设，完成区图书馆搬迁；积极构建“十分钟公益文化服务圈”，新建4个规范化综合文化站、13个

社区文化中心和5个农村文化大院，健全覆盖区、街、居三级的公共文化服务网络。大力发展文化产业，着力树立济南文化品牌，积极做好泉水文化旅游区、奥体文博展览区等5个产业园区规划，促进文化旅游、演艺演出和艺术展览等行业集聚发展。

2.办好人民满意的教育。深入推进素质教育，完善学生发展评价体系，鼓励学校开展特色办学，提高教育教学质量。积极探索建立中小学现代学校制度，完善校长负责制，实施教师星级制，面向全国引进名师，不断提高办学水平。加强学生交通安全教育，全面整顿接送学生车辆，维护学校周边治安环境，切实保障学生安全。

3.健全卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，积极推进政府承办的14所社区卫生服务机构绩效工资改革，进一步调动医务人员为民服务的积极性。扩大基本药物制度实施范围，投入500万元，将甸柳、千佛山等5所社会承办的社区卫生服务机构纳入省级基本药物采购平台，使更多居民享受医改成果。加快社区卫生服务机构建设步伐，完成林家、海尔绿城2所社区卫生服务机构建设和姚家村、窑头村卫生室转型，扩大社区卫生服务覆盖面。积极开展名医进社区活动，推广家庭签约医生服务模式，健全完善居民健康档案，对社区老年人、慢病患者等重点人群实施“一对一”管理，为群众提供更加便利的基本医疗服务。

4.完善社区服务功能。积极推动“国际安全社区”创建，全面提高社区服务水平。逐步改善社区办公条件，通过整合、新建、改建、共建或置换等形式，努力解决社区办公和服务用房不足的问题。对新建小区，加大对开发商的监督协调力度，确保配套用房与小区同步投入使用。抓好村“三资”清理和审核工作，保障村改居顺利进行。搞好华阳、燕山新居等东部新区社区布点，扩大社区服务覆盖面。

5.积极发展其他社会事业。广泛开展全民健身运动，鼓励社会单位开放体育设施，方便居民健身休闲。继续深化文明城区建设，健全道德模范评选表彰激励机制，完善中小学、家庭、社会道德教育网络，提升城区文明水平。积极开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。深化国防教育，增强国防观念，搞好民兵预备役建设。不断加大投入，继续做好人防、侨务、民宗、档案、史志等工作。

（四）全力实施富民惠民，着力提升民生保障能力。深入贯彻区委工作思路，全面落实区十一次党代会精神，时刻牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，紧紧围绕改善民生民计，重点办好民生“十件实事”：

1.服务进社区。在做好民事调解、交通管理、亲民警务、城管环卫、医疗卫生等进社区的基础上，进一步拓展服务方式，丰富服务内容，全力提高为民服务水平。投入9500万元，建设总建筑面积2.9万平方米的燕山学校、汇波小学、舜井商厦3处地下停车场，新增车位1000个，年内确保舜井商厦地下停车场完工，燕山学校地下停车场主体竣工；同时规范路边停车，探索形成一条缓解老城区“停车难”问题的新路子。

2.教育惠民。投入6000万元，大力发展学前教育，新办龙奥新居、紫御东郡等5所公办幼儿园和保利大名湖、历山名郡等5所公办性质幼儿园，为适龄幼儿新增1500个学位，逐步解决“入园难”问题。加快学校标准化建设，投入2.3亿元，对花园、汇波、十亩园3所学校进行原址重建，新建羊头峪黎明学校，完成燕山学校南校区整修改造，进一步改善老城区办学条件。在去年投入2亿元的基础上，再增加投入8500万元，搞好龙泉片区配套学校建设，优化新城区教育资源布局。

3.老居民小区基础设施完善工程。多方筹集资金4000万元，其中政府投入1500万元，对趵突泉、燕山等8个街道办事处的老居民小区进行排污管网等基础设施提升。协调电力、燃气及热力部门，对全区2.5万户居民进行水、电一户一表改造，为2000户居民安装燃气或暖气，对长盛南区、长盛北区、佛山苑等17个片区实施燃气危旧管网改造，对和平路、黄台南路和山大路沿线实施热力气改水改造，在明湖片区和开元片区增加160万平方米供热面积；投入1000万元，着力解决“12345”市民服务热线反映的路不平、道不通、绿化损毁、井盖缺失等问题，进一步改善群众居住环境。

4.大学生就业工程。区政府投入2000万元，在社区工作站和教育、卫生、公安、工商、城管等系统开发以公益岗位为主体的500个就业岗位，全部用于大学生就业；健全大学生

公益岗位管理办法，建立工作标准、考核机制和增资机制；出台大学生就业管理制度，调动发挥大学生服务社会的积极性，形成促进大学生就业的长效机制。

5.困难群体帮扶。在原有慈善基金、低保救助等基础上，区政府每年投入500万元，形成总额700万元的一次性帮扶资金，对全区低保家庭和低保边缘家庭年底实施救助；对因病因灾致贫的困难家庭，视情况给予特殊照顾和帮扶。投入32万元，认真开展“阳光助学”活动，着力提高困难儿童助学标准，将贫困家庭儿童九年义务教育阶段学生助学标准由小学每年300元提高到500元、初中每年500元提高到700元；投入110余万元，对全区所有孤儿、低保家庭和单亲特困母亲家庭子女从幼儿园到大学毕业，进行动态跟踪，并建档立制，每月发放100元救助金；投入170万元，将全区单亲特困母亲家庭补助标准由每月100元提高到200元，对无劳动能力、无收入、家中有重大疾病的单亲特困母亲家庭每月发放200元医疗补贴；投入300万元，为办证残疾人报销评残鉴定费，为登记在册的残疾人家庭实施无障碍设施改造，向贫困轻度残疾人每月发放100元生活补贴，将贫困重度残疾人生活补贴从每月50元提高到200元，向贫困残疾儿童每月发放500元康复补贴，向“一户多残、单亲及孤残”的残疾人家庭每年发放1000元扶助金。

6.医疗惠民。投入800万元，为全区低保家庭及农村已婚妇女进行免费健康查体及“两癌”筛查，为15岁以下适龄儿童免费补种乙肝疫苗；投入400万元，实施光明工程，为低保家庭和残疾人实施免费白内障手术，为70岁以上糖尿病视网膜病变患者实施免费手术。

7.提高环卫工人待遇。投入870万元，为符合参保条件的1077名环卫工人办理养老、医疗、生育、失业、工伤保险；投入600万元，为在岗因超龄不符合参保条件的环卫工人设立个人账户，进行专项补贴，离开工作岗位时一次性予以兑现，切实解决他们的后顾之忧。同时，建立保洁员档案，实施规范管理，使保洁员社会保障工作制度化和常态化。

8.公益基础设施建设。投入700万元，在主次干道、居民小区、公共场所修建30座生态公厕，逐步缓解群众“如厕难”问题；投入100万元，建设盛福花园健身中心，新增20

条健身路径和2处社区健身苑，消除全区社区健身设施盲点；投入700万元，建设棋盘小区、燕山新居2处副食品市场和30家便民肉菜店。

9.为民服务中心建设。投入1000万元，以行政审批服务中心为依托，积极整合各类资源，完善服务功能，扩大服务范围，建设覆盖区、街、居三级的为民服务体系，完成网上24小时综合服务大厅建设。在各街道劳动服务保障中心的基础上，规范打造为民服务中心；在村居打造便民服务站，进一步方便居民办事。

10.电子防控城建设。筹集资金1.2亿元，其中政府投入3000万元，在目前全区2.7万个监控探头的基础上，新增2.3万个，形成探头总数达5万个、全区覆盖率达80%以上的社会管理监控网络；区域内重点部位、主次干道、村居、社区、办学单位、服务业单位实现大密度全覆盖。同时，将监控网络与治安、交警、城管、应急等系统实施资源共享，建成城乡一体、布局合理、管理规范，全方位、全天候、立体化的电子防控城区。

（五）全面加强自身建设，着力提高政府行政执行力。按照建设法治政府、服务政府、廉洁政府的要求，进一步转变政府职能，创新工作方式，提高行政效率，不断提升行政管理和政务服务水平。

1.完善依法行政的管理体制。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、团委、妇联等人民团体开展工作，主动接受新闻舆论和社会公众监督。以促进公益事业发展为目标，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，积极稳妥地分类推进事业单位改革。严格依照法定权限和程序履行政府职责，进一步提高政府决策和各项工作的透明度，深化政府规范性文件审查、备案和清理，规范行政处罚、行政许可自由裁量权，认真落实行政执法过错责任追究制度和行政问责制度，着力提高政府的执行力和公信力。

2.树立高效为民的政府形象。规范行政审批、为民服务、监督投诉职能，简化审批事项，深化政府信息公开，增加多层次为民服务渠道，提升公共服务效能。牢固树立群众观点，广泛听取人民群众的意见和建议，积极吸纳社会各方面的好经验和好做法，健全完善群众利益

诉求表达机制，加大信访隐患排查调处力度，继续落实领导干部大接访制度，最大限度减少不和谐因素，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，不断提高为人民群众服务的能力和水平。严格落实安全生产责任制，全面加强危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点领域的检查力度；强化食品药品安全监管，严厉打击制售地沟油、滥用食品添加剂等行为，有效保障人民群众的健康安全。

3.坚持廉洁务实的工作作风。从政府自身做起，加强政府工作人员特别是领导干部权力运行的监督，用制度管权、用制度管人、按制度办事，真正做到廉洁勤政。全面落实党风廉政建设责任制，大力实施科技防腐，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严厉查处各类违法违纪行为。强化审计和行政监察等专门监督，规范完善国有资产管理、政府采购、项目招投标、转移支付等制度，加强对政府重大投资项目的预算管理和跟踪审计。深入推进节约型机关建设，压缩公用经费预算，严格控制一般性行政支出。大力弘扬求真务实之风，脚踏实地，真抓实干，一步一个脚印地向前走，一件事一件事地抓落实，力戒作风漂浮和推诿扯皮，确保政令畅通。

各位代表，我们面临的任务艰巨而光荣，肩负的使命重大而神圣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，解放思想、积极作为，“百尺竿头、更进一步”，为建设繁荣文明的首善之区而努力奋斗！