淮安市第六次党代会工作报告

第一篇：淮安市第六次党代会工作报告

抢抓新机遇 再创新辉煌

为加快建设富庶美丽幸福新淮安而努力奋斗

——在中国共产党淮安市第六次党代会代表大会上的报告

（2011年9月6日）

刘永忠

中国共产党淮安市第六次代表大会，是在全市上下深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委十一届十次全会精神、全力抢抓省委省政府支持淮安加快苏北重要中心城市建设重大机遇的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第五次党代会以来的主要工作，研究部署今后五年全市经济社会发展和党的建设的目标任务，选举产生中共淮安市第六届委员会和中共淮安市纪律检查委员会，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众凝心聚力、发奋图强，为加快建设富庶美丽幸福新淮安而努力奋斗。

一、回顾五年奋斗历程，淮安已站在新的历史起点上 过去五年，在省委省政府的正确领导下，市委团结带领全市人民深入践行科学发展观，开拓进取，务实苦干，扎实推进“五大建设”，全面完成了市第五次党代会确定的各项目标任务，开创了全市科学跨越和谐发展的新局面，淮安正日益成为江苏经济发展的重要增长极。

五年来，我们致力于又好又快、再上台阶、确保前列，坚持 扩张总量和转型升级两手抓，综合经济实力和竞争力迈上新台阶。全市经济总量实现翻番达到1388亿元，财政总收入先后突破三个百亿元关口达到310亿元，城乡居民收入与经济发展同步增长，主要经济指标增幅保持全省前列，呈现跨越赶超的强劲势头。产业升级取得突破，重点培育的特钢、IT、盐化工新材料、食品、节能环保五大千亿元产业占全市工业比重达55%，高新技术产业产值占规模工业产值比重突破20%，新能源、新医药等战略性新兴产业迅速崛起，荣获“中国新盐都”称号，以淮安经济技术开发区、中国淮安出口加工区、中国淮安留学人员创业园等国字号园区为龙头，省级开发区和特色产业园以及乡镇工业集中区、村创业点等四级联动的发展平台逐步完善，多元发展、多极支撑的新型工业化体系初步建立；服务业发展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；农业产业化、品牌化、市场化水平不断提高，形成年销售超10亿元县域农业主导产业11个，创成国家地理标志证明商标8件、居全省第二，农民专业合作组织数量与参加农户数均位居全省前列。开放型经济异军突起，台资、浙商集聚新高地加速形成，特别是富士康科技城、台玻、天淮大无缝钢管等一批重大项目的顺利推进，成为推动产业升级和经济发展的重要引擎。对外交流与合作活跃开展，国际友好与交流城市达40余对。科技创新驱动能力不断增强，对经济增长贡献率达40%以上，获批苏北第一个国家知识产权试点市。县域经济实力迅速壮大，7个县（区）地方一般预算收入突破10亿元，所有乡镇财政收入均超千万元。

五年来，我们致力于以城带乡、城乡统筹，加快特色城镇化步伐，城乡面貌发生显著变化。秉持“经典规划、精致建设、精 细管理”理念，在全国地级市中率先完成新一轮城市总规修编，中心城市建设累计完成投入995亿元，建成区面积由“十五”末80平方公里扩大到120平方公里，城市化率达50.8%。加快建设淮海中心商业区、水渡口中央商务区以及生态新城、清河新区等功能片区，相继实施了一批体现品位、彰显特色的标志性建筑和生态绿化精品工程，一批先进业态和知名品牌抢滩进驻，成功创建国家卫生城、国家园林城、国家环保模范城和中国优秀旅游城市，“和谐城管”经验在全国推广。高起点规划建设县城，大力发展小城镇，统筹推进公共基础设施建设，城乡统筹发展水平不断提升。淮安涟水机场建成通航，盐河航道“五改三”工程、宿淮铁路开工建设，高速公路在苏北率先联网成环，立体式大交通格局初步形成。淮河治理、南水北调等重点水利工程扎实推进，有效提升了全市防洪保安能力和水资源保障水平。

五年来，我们致力于提高群众的幸福感和满意度，扎实推进亲民淮安建设，人民群众生活得到明显改善。着力加强就业和社会保障，城镇登记失业率控制在3%以内，被征地农民就业率保持在80%以上，在全国率先实施特困群体助保工程，在苏北率先实施城镇居民基本医疗保险和建立城乡尊老金制度，社会保障水平大幅提高。统筹发展社会事业，城乡群众享受更加均衡和优质的公共服务，义务教育均等化和教育现代化创建成效明显，医药卫生体制改革稳步推进，淮医品牌形成集聚效应，食品药品安全水平进一步提升，创新实施共有产权住房保障模式，8个县（区）全部创成省人口协调发展先进县（区），荣获“梅花奖”、“白玉兰奖”、“兰亭奖”等一批国家级文化艺术奖项，实现奥运金牌、残奥奖牌零的突破。全力维护社会大局稳定，畅通群众利益诉求 八条通道，建立阳光信访体系，近几年进京赴省上访一直是全省较少的几个市之一；深入开展平安淮安创建活动，社会治安持续好转，市和8个县（区）连续三年被命名为全省社会治安安全市、县（区）；严格落实安全生产责任制，“1+3”安全生产管理模式在全国推广，人民群众的安全感进一步增强。

五年来，我们致力于促进全面进步，统筹推进政治文明、精神文明、生态文明建设，民主团结和谐发展的氛围更加浓厚。人大、政协的重要作用得到充分发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大。民族、宗教、对台、党史、关工委、老促会等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团工作取得新成绩。加强一府两院建设，全面完成新一轮政府机构改革，支持审判、检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作富有成效，遂行多样化军事任务能力明显增强，全国双拥模范城实现“二连冠”。组织开展法治城市和法治县（区）创建活动，有序推进基层民主建设，团结和谐的良好局面进一步巩固。精神文明创建活动深入开展，文化事业和文化产业全面推进，对外宣传工作成效显著，组织开展改革开放30周年、新中国成立60周年、建党90周年等纪念活动，进一步打牢了团结和睦、共同奋斗的思想基础。生态淮安建设扎实推进，6个县（区）建成国家生态示范区，城市环境综合质量保持全省前列。

五年来，我们致力于强化政治保障，加强和改进党的建设，各级党组织和党员干部创造力凝聚力战斗力进一步增强。围绕“坚持科学发展，建好周恩来家乡”目标，深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等主题实践活动，形成党员干部经常受教育、永葆先进性的长效机制。坚持正确的用人导向，面向经济建设主战场和实践一线培养锻炼干部，大力推进干部人事制度改革，选人用人满意度高于全国全省平均水平。按照“四个100%”要求实施新一轮强基工程，基层组织建设得到有效加强。切实加强作风建设，“三进三帮”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推广。深入推进党风廉政建设，加大源头预防腐败工作力度，建立具有淮安特色的惩防体系，反腐倡廉工作取得明显成效。

过去五年，我们经历国际金融危机等种种考验，走过了极不平凡的发展历程。在推进科学发展的实践中，我们不断加深对一些重大问题的认识，积累了宝贵经验。五年来的奋进历程深刻启迪我们：必须坚持解放思想、创新实践。从实际出发，与时俱进创新和完善发展思路，是实现科学发展的前提。几年来，我们不断地解放思想，创造性地提出并实施“五大建设”、“借港出海”、“三靠”等重大战略，走出了切合淮安实际的科学发展路子，将思想解放的成效转化为又好又快发展的实际成果。必须坚持奋发有为、跨越争先。始终保持昂扬向上的进取精神和勇争一流的目标追求，是跨越赶超的重要保证。我们树立“全国有亮点、全省争进位、全市争先进”的鲜明导向，引领全市广大干群开拓进取、勇攀新高，涌现出学习型党组织创建、文化体制综合改革、农村15分钟健康服务圈等一批在全国有影响的特色亮点，开创了各项工作新局面。必须坚持以人为本、发展为民。我们把“三看”既作为衡量贯彻落实科学发展观的形象要求，也作为交给广大群众检验和监督的三把尺子，想问题、作决策、办事情一切从维护和发展群众利益出发，赢得了群众的信赖和支持，为各项事业发 展筑牢了根基。必须坚持求真务实、狠抓落实。我们始终把真抓实干作为工作导向和要求，通过开展重大项目定期观摩、领导干部“三进三帮”等活动强力推进工作落实，切实把党员干部的精力和注意力引导到抓发展、促和谐上来，保证了各项目标任务的顺利完成。必须坚持党要管党、从严治党。事业兴旺，关键在党。只有持之以恒地加强和改进党的建设，才能把党的政治优势和组织优势转化为推动淮安科学跨越发展的现实优势。

五年的团结奋斗，我们书写了淮安科学跨越发展的新篇章，奠定了在新的起点上更好更快发展的坚实基础。这些成绩和经验的取得，要归功于党中央和省委省政府正确领导，要归功于全市各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗。我们要铭记历届市委打下的良好基础，要铭记各民主党派、工商联和无党派人士的携手合作，要铭记驻淮部队指战员、武警官兵、驻淮各单位和广大老同志、老干部的大力支持。在此，我谨代表中共淮安市第五届委员会，向所有为淮安发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、抢抓用好加快苏北重要中心城市建设的重大机遇，奋力开创淮安未来五年科学跨越发展新局面

在我们立足新起点、开启新征程的关键时刻，省委省政府正式出台《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》，将加快淮安苏北重要中心城市建设提升为省级战略，为我们推动科学跨越发展吹响了前进号角、注入了强劲动力。支持淮安加快苏北重要中心城市建设，是省委省政府从加快苏北振兴、促进区域协调发展、又好又快推进“两个率先”全局高度作出的重大战略部署，充分体现了对建设好周恩来家乡的关爱和厚望。全市上下一定要 认真学习领会、坚决贯彻落实好省委省政府的《意见》要求，用足用好政策，奋发进取、改革创新、狠抓落实，以强烈的紧迫感、责任感，切实把省委省政府的重点支持转化为淮安科学跨越发展的强劲态势。

从战略高度谋划和推进淮安苏北重要中心城市建设，关键在于显著提升城市的要素吸引力、产业集聚力、市场竞争力和区域带动力。这就要求我们在长三角一体化、江苏沿海开发、苏北全面振兴加快推进的区域发展总体格局中，经济社会发展必须更好更快，城市地位作用和辐射带动功能必须更高更强，尽快成为引领区域经济活动的龙头、集聚整合资源要素的枢纽和社会服务、文化发展、生态建设的高地。对照这样的标准和要求，一方面，我们经过多年的努力，特别是“十一五”期间“五大建设”的加速推进，许多方面已经打下了较好基础，保持了良好态势。另一方面，更要清醒地看到，“欠账”仍然很多，经济总量不大，新型工业化水平较低，产业支撑作用不强，城市综合实力亟待提升；城镇化水平滞后，城乡二元结构比较明显，城市综合承载力亟待增强；城市核心竞争力不足，科技创新、开放程度、综合服务等与周边城市相比还不具备明显优势，城市功能亟待优化；群众收入增长不够快，引发社会不稳定的因素较多，干部作风、工作效率以及领导科学发展水平与新形势新要求相比还不能完全适应，全面协调可持续发展能力亟待提高。总之，无论是经济总量还是城市容量，无论是外部影响力还是内在功能，目前还没有达到一个区域中心城市应有的发展水平，特别是对区域经济的辐射带动和综合服务能力不够强。真正建成苏北重要中心城市，还要经历相当长一段时间的艰苦奋斗。为此，我们必须把全市人民的智慧 和力量凝聚起来、信心和干劲激发出来，瞄准定位，明确目标，抓住重点，全力突破，以更加昂扬的精神状态、更加有力的工作措施，开创中心城市加快发展的生动局面。

按照省委省政府“六个加快”要求全力推进苏北重要中心城市建设，是今后一段时期统领淮安科学跨越发展的总战略，也是我们义不容辞、必须切实担负起的历史重任。今后五年，我们要围绕省委省政府提出的贯彻“六个注重”、实施“八项工程”的决策部署，紧扣建设苏北重要中心城市宏伟蓝图，全力落实“经济发展水平与人民幸福指数同步提升”总体要求和“总量翻一番，财政超千亿，建成生态市，全面达小康”奋斗目标，把增强实力、做优环境、改善民生作为主攻方向，坚持跨越发展不动摇，确保发展的强劲势头、经济增幅继续位居全省前列，产业实力更强、成为长三角北部先进制造业基地、现代服务业高地和全省现代农业示范区；坚持统筹发展不动摇，确保城乡环境更优、面貌更美，历史古城、文化名城、生态水城、工业新城特色充分彰显，功能品位全面提升，在苏北率先建成全国生态市，基本达到全国文明城市创建标准；坚持和谐发展不动摇，确保群众生活富裕、更有尊严，社会保障体系更加完善，公共服务能力不断增强，群众合法权益得到切实尊重和保障，和谐社会建设走在全省前列。在推动科学发展、加快建设苏北重要中心城市进程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美丽幸福新淮安。

（一）全力推动经济又好又快发展，着力打造富庶新淮安，筑牢苏北重要中心城市的经济基础

加快发展、增强实力，是建设苏北重要中心城市的首要任务和根本之策。要坚持在加快发展中抓转型，在加快转型中促发展，努力实现经济发展速度更快、质量更高、效益更好。

以推动新型工业化为重点，加速壮大综合经济实力。始终坚持新型工业化第一方略，全面提升工业经济综合实力和竞争力。一要加大新增长点培育力度。牢牢扭住项目建设之纲，着力引进和建设一批重大产业项目，强化龙头企业培育、中小企业扶持，加大企业上市指导服务和政策扶持力度，力争“十二五”期间全市实现企业上市10户以上，加快形成一批“旗舰”企业和“小巨人”企业。到2015年，实现规模以上工业销售收入超8000亿元，销售收入超10亿元企业150户、超100亿元企业10户、超500亿元企业1户以上。二要加快构建淮安特色工业产业体系。依托现有良好产业基础，全力实施千亿元主导产业培育、新兴产业双倍增五年行动计划，加快推进6个国家级和8个省级特色产业基地建设，把富士康科技城及出口加工区建成全国重要的电子信息制造业基地、盐化工园区建成产业配套的盐化工新材料集聚区、特钢产业园建成全国一流的特钢专业园区。三要努力实现县乡工业突破。突出抓好一批投资10亿元以上工业项目建设，加快培育县（区）百亿元工业主导产业，全力构建具有较强竞争力和辐射力的特色经济板块，到2015年淮安经济技术开发区实现工业销售收入超2000亿元，有6个县（区）分别超1000亿元。坚定不移推动乡镇工业集中区、村创业点建设，到“十二五”末新建标准厂房600万平方米，实现工业销售收入600亿元，规模列统企业达到600户以上。

以推进农业现代化建设为重点，加快由传统农业大市向现代农业强市跨越。充分运用现代装备、科技理念加快农业转型升级，提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平。一要 积极推动农业结构战略调整。大力发展高效农业、特色农业、生态农业和观光农业，做大做优五大百亿元特色产业，建设一批现代农业产业基地和科技示范园区，大力支持袁隆平院士在我市创办的国家水稻科研基地建设，推动优质农产品规模生产，到2015年设施农业面积比重达15%以上。加强农产品质量和品牌建设，进一步放大盱眙龙虾、淮安红椒、洪泽湖大闸蟹等特色品牌效应，全面增强农产品市场竞争力。二要不断提升农业产业化经营水平。按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的思路，加快农村流通体系建设，继续加大对农业龙头企业扶持力度，积极引导农民专业合作组织向产前、产后环节合作延伸，使农民更多地分享发展成果。到2015年，市级以上农业龙头企业超150户，农民专业合作组织参组农户比例达65%以上。三要切实增强农业生产保障能力。进一步加大农业投入、推进综合开发，着力加强以水利为重点的基础设施建设，不断改善农业生产条件，全力加快高标准农田和高效设施农业示范基地建设。积极支持金融部门调整农业信贷结构、创新金融产品，引导社会资金投入农业，形成多元化投入机制。加强农技推广体系建设，积极探索社会化新型农技服务模式，加快构建新型农业生产全程化社会服务体系。

以加快发展现代服务业为重点，推动产业结构优化升级。全面落实服务业提速计划，促进服务业增速明显加快、比重明显提高、结构明显优化，到2015年实现服务业增加值1100亿元。一要促进现代服务业与先进制造业融合发展。重点发展产业关联度高、与淮安先进制造业相适应的物流运输、金融服务、工业设计等生产性服务业，依托交通枢纽优势规划建设现代物流园区，运用物联网等技术提升运输、仓储等传统物流业，推进企业物流向 “第三方物流”转变，加快建设区域性物流中心；积极引进各类金融机构，扩大金融业规模总量，推进金融服务创新，全面提升现代金融服务层次；依托各类技术中心，不断拓展区域售后、工程技术研发等服务领域，为新型工业化提供优质配套。到2015年，力争生产性服务业占服务业增加值比重达到30%以上。二要全力打造区域性商贸商务中心。按照苏北重要中心城市目标定位，突出水渡口中央商务区、淮海中心商业区等功能区建设，加快实施雨润、苏宁、现代国际新城等商贸龙头项目，全力打造苏北领先、富有影响力的现代商务核心区。以引进国际一线商贸企业、一线品牌为抓手，进一步加快商贸服务业的对外开放，带动服务业整体品位的提升。明确城市市场功能定位，重点打造一批年成交额百亿元以上的综合性和专业性大市场，大力发展“农超对接”、电子商务等新型流通业态，进一步增强城市服务功能。三要加快新兴服务业集聚。扶持淮安软件园、淮安（清河）文化创意产业园、洪泽安芯智能港等载体建设，努力打造以动漫软件及服务外包为特色的区域性创意设计中心。加快城市综合体建设，积极培育创意楼宇、研发楼宇、总部楼宇等，着力推动高端服务业集聚发展。拓展社区服务领域，引导发展家庭服务业，加快形成便捷、优质、人性化的社区生活服务圈。充分发挥名城名人名菜名湖等资源优势，重点发展淮扬美食、大湖风光、休闲度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全国知名旅游城市。

以提升科技创新能力为重点，抢占新一轮发展制高点。科技创新能力是城市竞争力的核心要素。要加大科技投入力度，着力强化创新体系建设，提升科技创新能力。到2015年，研发经费支出占GDP比重达2%，科技进步贡献率提高到50%以上。一要更 加注重激发企业创新活力。切实强化企业创新主体地位，加快推动创新要素向企业集聚，鼓励引导企业增加研发投入，着力培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型龙头企业，带动全社会加快科技创新步伐，力争到2015年创建国家、省级创新型领军企业10户以上。二要更加注重推进产业技术创新。坚持把技术创新与产业升级紧密结合，运用高新技术推动传统优势产业、五大千亿元主导产业转型高端发展，加强前沿技术研究和高端产品开发培育壮大战略性新兴产业，进一步增强科技创新对现代服务业发展的促进作用，实现技术链、产业链和价值链相融合。三要更加注重产学研成果转化应用。切实加大科技招商力度，主动加强与名院名所名校名企的对接，着力加快国家级盐化工检测中心、盐化工科技研究院和中科院盱眙凹土应用技术研发中心等平台建设，提高技术成果交易、创新创业融资等公共服务水平，进一步完善科技创新及成果转化体系。

以深入推进改革开放为重点，充分激发发展的动力和活力。开放是发展龙头，改革是活力源头。要全方位实施“借港出海”战略，深入推进体制机制创新，让创造社会财富的源泉充分涌流。一要进一步扩大对外开放。积极策应江苏沿海开发和长三角一体化战略，不断提升开放层次和水平。加快区域合作和国际化步伐，全面推进对台经贸合作，深入开展对浙招商，加强对央企、省企、名企的招商，主攻大产业项目和龙头项目，全力打造台资集聚、浙商投资、产业转移三个高地，确保“十二五”期间累计利用外资120亿美元。二要进一步优化载体建设。推动淮安经济技术开发区“二次创业”，努力实现从规模扩张向质量效率提升转型，从优惠政策驱动向综合服务功能创新转型。高标准推进淮安工业 园区、盐化工园区建设，积极打造工业新城。加强各县（区）省级开发区以及台湾农民创业园、盱眙凹土科技园等各类特色园区建设，不断增强集聚功能和吸纳能力。加快海关特殊监管区域建设和功能完善，力争出口加工区升级为国家级综合保税区。三要进一步深化各项改革。深入推进行政管理、财税金融、社会事业等重要领域和关键环节改革，加强现代市场体系建设，深化国有企业改革，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。进一步落实促进民营经济发展的政策措施，拓宽民间资本投资领域，全力推动民营经济加快发展、转型升级，着力培育一批民营大企业、大集团，到2015年民营经济总量占GDP比重达70%以上。

（二）全面提升城市品位，着力打造美丽新淮安，形成苏北重要中心城市的独特魅力

城市功能品位直接影响城市吸引力和辐射带动力。要高起点规划建设城市，既塑造城市之形，又铸就城市之魂；既扩大规模、增强功能，又培育特色、彰显气质，使淮安成为具有独特魅力的宜业宜居城市。

坚持城乡统筹，加快推进城乡一体化。深化以城带乡的总体思路，加大改变面貌、提升形象、完善功能的力度，进一步将城市文明、城市服务、城市生活引向小城镇和新农村，不断提高城乡统筹发展水平。一要突出做大做强中心城市。严格按照新一轮城市规划修编，遵循“组团相间、生态相连”建设要求，构筑布局科学合理、内在联系密切的城市发展框架。高质量开发生态新城，进一步做优清河新区，加快清浦新城建设，促进淮阴区、楚州区、淮安经济技术开发区与主城区整体联动，中心城区在“东 扩南连、三城融合、五区联动”中实现一体化发展，空间布局、服务功能、承载力和辐射力全面提升。到2015年，建成区面积达180平方公里，人口达160万。二要加快推进县城和镇村建设。按照与中心城市功能互补的原则和“一县一特”建设思路，推动县城进一步拉开框架、做优功能，彰显涟水教育生态城、洪泽湖滨生态城、盱眙山水旅游城、金湖水乡园林城特色，形成富有竞争力的中等城市，促进淮安城市群快速崛起。坚持因地制宜、错位发展，构建职能分工合理、等级规模优化、空间分布有序、特色优势互补的网络化城镇体系，重点建设一批特色鲜明、辐射带动力强的重点中心镇和特色小城镇，实现小城镇建设由量的扩张向质的提升转变。合理确定中心村的数量和布局，循序渐进抓好农村新型社区建设，进一步提高新农村建设水平。三要切实加强城乡基础设施建设。按照“现代交通畅达便捷城市”的要求进一步完善大交通，完成宿淮铁路、盐河航道整治工程，加快连淮扬镇铁路建设，争取淮安机场早日开放一类航空口岸和开通淮港、淮台航线。积极实施城市交通“畅通工程”，优先发展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系统，形成快速便捷的现代交通体系。着力完善干线公路建设，提升乡镇公路等级和通达率，力争重点中心镇通一级公路、特色小城镇通二级以上公路。加强各类公共基础设施和应急防灾设施建设，大力推进无线城市建设，不断提高城市综合承载力和保障力。

坚持彰显特色，着力提升城市品质。特色对一个城市的影响力有着举足轻重的作用。淮安的特色资源得天独厚，我们要充分挖掘，走特色建城、特色兴城之路。一要做活城市水系，彰显水城魅力。着力打造里运河、古黄河、大运河、盐河风光带，努力 展现“四河碧水穿城过，八岸风光美如画”的城市风采。全面优化城乡河湖水系水质，严格保护饮用水源，全面实施白马湖退圩还湖工程，建设主城区第二水源地。开工建设淮河入海水道二期工程，建成南水北调、入江水道淮安境内工程，加强湿地保护和景观建设，真正让水资源成为造福百姓的宝贵财富。二要做好文脉传承，彰显人文风貌。充分发挥古城、名人的优势，注重城市建设与历史文化的有机融合，在改造提升老城区过程中，更大力度保护古宅名园和历史街巷等历史遗存，重点加强楚州古城、洪泽湖古堰、盱眙大云山汉墓的保护与开发，努力形成现代文明与历史文化交相辉映的城市形态。三要做优人居环境，彰显生态优势。围绕建成生态市目标，扎实开展生态修复和建设工程，广泛开展植树造林活动，深入推进生态村、生态乡镇、生态县创建，到2015年实现县乡村创建全覆盖。大力发展循环经济，建成一批低碳示范区和生态工业示范区，进一步提高资源利用率。实行最严格的环境保护制度，加强城乡污染防治和环境治理，加大环境基础设施投入力度，深入推进清洁水源、清洁家园、清洁田园“三清”工程，认真解决好关系群众切身利益的环境污染问题，持续提高人民群众对生态环境的满意度。

坚持文化引领，切实增强城市软实力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要着力推动文化大繁荣大发展，进一步提高城市文明程度，铸就更具时代特征的城市品格。一要积极繁荣文化事业。完善鼓励文化创新的政策措施，繁荣哲学社会科学，促进文化艺术发展，更多地出精品出人才出效益。着力构建和完善公共文化服务体系，深入推进文化惠民工程，建成淮安大剧院、广播电视调频发射塔等标志性文化设施，实现公共服务均等化，更好 地满足群众的基本文化需求。全面系统整理传统历史文化，深入挖掘和保护淮海戏等非物质文化遗产，进一步打响具有鲜明地域特色的文化品牌。二要着力壮大文化产业。深化文化体制改革，建立多元化投入机制，鼓励各类资本进入文化领域，进一步拓展文化发展空间。深入实施重大文化产业项目带动战略，做大做强报业集团，加快组建广电传媒集团和市演艺集团，扶持培育一批重点文化企业，努力提升文化产业整体实力。三要大力弘扬文明新风。以创建全国文明城市为抓手，加强社会主义核心价值体系建设，扎实开展群众性文明创建活动，不断提高市民文明素质。进一步弘扬以周恩来精神为代表的亲民文化、以《西游记》文化为背景的创新文化和以大运河文化为基础的开放文化，培育亲民为民、创新创业、开明开放的社会风尚，让文明新风吹遍淮安大地。

（三）共建共享和谐社会，着力打造幸福新淮安，增强苏北重要中心城市的群众认同感

坚持以人为本，认真践行周恩来总理亲民爱民理念，让建设苏北重要中心城市的过程，成为全市人民创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，实现民生改善与经济发展良性互动、幸福指数与发展水平同步提升。

高度关注民生改善，让发展成果惠及全体群众。坚持富民优先，大力落实优惠政策、鼓励自主创业，千方百计广开就业门路、强化公共就业服务，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业，以创业、就业促进城乡居民收入增长；同时，积极创造条件，增加城乡居民财产性收入，确保实现城乡居民收入六年倍增。提高社会保障水平，加大公共财政投入，在稳定扩大社会保障面的基础上，建立完善城乡低保统一标准自然增长机制。探索建立普惠型社会福利制度，进一步提高老年人优待、孤儿保障、特殊困难残疾人救助水平，让每一个困难群众的基本生活都能得到保障。加大廉租房、经济适用房等各类保障性住房建设力度，努力实现住有所居。统筹兼顾各方利益，加大对弱势群体的帮扶力度，逐步提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，确保最低工资标准增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立为民办实事长效机制，坚持每年兴办十件民生实事项目，着力解决好物业管理水平较低、老居民小区环境较差、城市停车难停车贵等涉及群众切身利益问题，切实为群众办实事做好事。

协调发展社会事业，让群众生活更加舒心安康。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，推进教育均衡化，实现从“有学上”到“上好学”的转变，精心打造“学在淮安”品牌，着力构筑苏北教育高地。全面推进医药卫生体制改革，完善公共卫生和城乡医疗服务体系，进一步提高新农合补偿比，不断扩大淮医品牌的影响力和辐射力，努力让人民群众“看得上病、看得起病、看得好病”。加强食品药品安全监管，建设全省乃至全国食品药品安全示范区，确保广大群众吃上放心食品、用上放心药品。精心办好第十八届省运会，将其办成一届展示淮安形象的体育盛会。加快发展妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业，依法保障其合法权益。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，增强家庭发展能力。

全面加强社会管理创新，让社会更加平安和谐。按照“1223”要求，推动社会管理重心下移，创新社会管理理念、体制机制和 方法手段，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。加强基层基础工作，扎实推进基层社会管理和服务体系建设，增强社区自治和服务功能，推动城乡社区基本建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强流动人口、特殊人群和互联网管理，实现社会管理全覆盖。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和预警等机制，进一步畅通信访渠道，创新设立电子网络信访服务中心，及时依法处理群众反映的合理诉求及建议。健全应急预案体系，加强应急平台和队伍建设，提高突发事件处臵能力。深入开展平安淮安建设，全面加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，提升大调解水平，健全大防控体系，确保社会安定、群众安宁、生活安康。以对人民生命财产安全高度负责的态度，切实加强对重点行业、重点部位、重点环节的安全监管，坚决预防和杜绝各类重特大事故发生。

着力加强民主法治建设，让各方面积极性、主动性、创造性得到充分发挥。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市相统一，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。加强法治城市建设，积极开展法治县（区）、法治乡镇（街道）创建活动，全面实施“六五”普法规划，大力促进司法公正，维护社会公平；加快推进依法行政，切实规范行政行为，强化对行政权力运行的监督和制约，建设法治政府。加强同民主党派、工商联和各界人士的团结合作，切实做好对台、民族、宗教、侨务等工作，进一步发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚各方面力量共谋淮安科学跨越发展大业。加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主，完善 政务、厂务、村务公开，切实保障人民群众依法行使民主权利。进一步加强党管武装，积极统筹经济建设和国防后备力量建设，探索军民融合发展新路子，深入开展全民国防教育。带着感情和责任抓好双拥工作，夺取全国双拥模范城“三连冠”。

三、全面提升党的建设科学化水平，为加快建设富庶美丽幸福新淮安提供坚强保障

加快建设富庶美丽幸福新淮安、打造苏北重要中心城市，党的领导是关键。要以胡总书记“七一”重要讲话精神为指导，大力实施党建工作创新工程，使各级党组织成为推动淮安科学跨越发展的坚强领导核心。

（一）以学习型党组织创建为载体加强思想理论建设，始终保持思想上的先进性。坚持用科学理论武装头脑，引导党员干部特别是领导干部深入学习和掌握马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，深刻领会胡总书记“七一”重要讲话精神，推动党的创新理论成果宣传普及，不断巩固全市干部群众团结奋斗的共同思想基础。完善党委中心组学习、领导干部理论宣讲、在线学习等制度，广泛开展学习型党组织创建活动，带动学习型城市建设。深入推进思想解放，引导干部树立世界眼光、战略思维，鼓励干部不拘一格、开拓创新，以思想大解放推动发展大跨越。始终保持奋发有为的精神状态，坚持争相作为、争创一流、争先进位，真正做到凝心聚力干事创业，为全市又好又快发展多作贡献。

（二）以坚持和完善民主集中制为关键加强党内民主建设，不断增强党的活力。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，完善常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。完善党代表大会常任制，保证党代表权利得到有效行使。扩大党员对党内事务的参与度，进一步落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。全面推行基层党务公开，完善以村民（代表）会议、党员大会、党群议事会为主要方式的农村基层重大事务民主决策机制。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，在积极推进党内民主建设的同时，坚决维护党的集中统一，确保政令畅通。

（三）以提升能力素质为重点加强干部人才队伍建设，着力造就领导科学跨越发展的骨干力量。坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重在基层一线、经济建设主战场和艰苦环境中培养锻炼干部，真正把那些推动科学发展有思路、有能力、有实绩的优秀干部选出来、用起来。坚持民主公开、竞争择优，继续深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，完善地方党委干部选拔任用“一报告两评议”和“三责联审”工作机制，不断提高选人用人公信度和群众满意度。注重培养选拔女干部和党外干部，加大年轻干部选拔使用力度，合理使用各年龄段干部。充分发挥党校在干部教育培训中的主渠道作用，按照学以致用的要求，继续抓好干部培训工作，不断提高广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。坚持党管人才，深入实施高层次人才引进等“十大人才工程”，强化人才服务体系建设，努力创造集聚人才、人尽其才的良好环境。

（四）以完善惩治和预防腐败体系为抓手加强反腐倡廉建设，树立清廉为民良好形象。党风廉政建设事关人心向背。要把反腐倡廉建设摆上更加突出的位臵，认真落实党风廉政建设责任 制，坚持惩治和预防腐败“两手抓、两手硬”，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，不断完善具有淮安特色的惩防体系。加强党性党风党纪教育，深入开展“周恩来故乡倡廉工程”，筑牢廉洁从政的思想道德防线。深化重点领域、关键环节体制机制改革，坚持用制度管权、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。强化对权力运行的监督制约，推进权力阳光运行，扩大民主监督渠道，坚持和完善领导班子决策议事规则，确保权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。切实加大案件查办力度，对腐败案件要一查到底、决不姑息，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。完善政（行）风热线和信访直通车等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

（五）以创先争优为统揽加强党的基层组织建设，进一步夯实执政基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要把创先争优活动作为加强党的基层组织建设的一项经常性工作，健全长效机制，持久形成学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。按照“四个100%”的要求，创新党组织设臵方式，健全基层组织体系，推动党的组织和党的工作在农村、社区、非公有制企业、社会组织等领域有效覆盖并充分发挥作用；创新基层党组织书记选拔方式，大力选拔思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型党员担任基层党组织书记，努力造就高素质带头人队伍；创新党组织活动方式，在农村深入开展“三定三评三挂钩”活动，在社区推行“一委一居一站一办”式管理模式、促进机关高校和驻区单位与社区开展党建共建，在非公企业完善“双跟进四转换”工作机制、扎实开展“双支持”活动，不断提高基层党组织的创 造力凝聚力战斗力。真情关怀、真心爱护广大基层干部，健全激励保障机制，充分调动他们工作的主动性和创造性。关心关爱青年，强化党建带团建工作，为党的事业打牢青年群众基础。

（六）以密切与人民群众的血肉联系为核心加强作风建设，更加广泛地凝聚党心民心。坚持以人为本、执政为民，进一步强化宗旨意识和群众观念，按照省“三解三促”要求深入开展“三进三帮”活动，广泛问政问需问计于民，真心实意为群众谋取更多福祉。坚持勤勉敬业、高效服务，认真践行101%服务理念，积极推行绩效管理，加强群众评议和问责考核，促进机关干部改进服务、提高效能。坚持勤俭节约、艰苦奋斗，将更多财力用在支持发展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服务水平上。坚持理论联系实际的优良作风，做到学用结合、真抓实干，确保市委市政府作出的每一项重大决策、安排的每一项重点工作不折不扣落到实处，创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。

同志们，发展蓝图催人奋进，跨越征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，奋发进取，为加快建设富庶美丽幸福新淮安、早日建成苏北重要中心城市而努力奋斗！

第二篇：淮安市第六次党代会工作报告

淮安市第六次党代会2011-09-06

抢抓新机遇 再创新辉煌

为加快建设富庶美丽幸福新淮安而努力奋斗

刘永忠

一、回顾五年奋斗历程，淮安已站在新的历史起点上.....................................1

二、抢抓用好加快苏北重要中心城市建设的重大机遇，奋力开创淮安未来五年科学跨越发展新局面.........................................................................................5

（一）全力推动经济又好又快发展，着力打造富庶新淮安，筑牢苏北重要中心城市的经济基础..................................................................................7

（二）全面提升城市品位，着力打造美丽新淮安，形成苏北重要中心城市的独特魅力................................................................................................10

（三）共建共享和谐社会，着力打造幸福新淮安，增强苏北重要中心城市的群众认同感............................................................................................13

三、全面提升党的建设科学化水平，为加快建设富庶美丽幸福新淮安提供坚强保障...................................................................................................................15

中国共产党淮安市第六次代表大会，是在全市上下深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委十一届十次全会精神、全力抢抓省委省政府支持淮安加快苏北重要中心城市建设重大机遇的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第五次党代会以来的主要工作，研究部署今后五年全市经济社会发展和党的建设的目标任务，选举产生中共淮安市第六届委员会和中共淮安市纪律检查委员会，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众凝心聚力、发奋图强，为加快建设富庶美丽幸福新淮安而努力奋斗。

一、回顾五年奋斗历程，淮安已站在新的历史起点上

过去五年，在省委省政府的正确领导下，市委团结带领全市人民深入践行科学发展观，开拓进取，务实苦干，扎实推进“五大建设”，全面完成了市第五次党代会确定的各项目标任务，开创了全市科学跨越和谐发展的新局面，淮安正日 1 益成为江苏经济发展的重要增长极。

五年来，我们致力于又好又快、再上台阶、确保前列，坚持扩张总量和转型升级两手抓，综合经济实力和竞争力迈上新台阶。全市经济总量实现翻番达到1388亿元，财政总收入先后突破三个百亿元关口达到310亿元，城乡居民收入与经济发展同步增长，主要经济指标增幅保持全省前列，呈现跨越赶超的强劲势头。产业升级取得突破，重点培育的特钢、IT、盐化工新材料、食品、节能环保五大千亿元产业占全市工业比重达55%，高新技术产业产值占规模工业产值比重突破20%，新能源、新医药等战略性新兴产业迅速崛起，荣获“中国新盐都”称号，以淮安经济技术开发区、中国淮安出口加工区、中国淮安留学人员创业园等国字号园区为龙头，省级开发区和特色产业园以及乡镇工业集中区、村创业点等四级联动的发展平台逐步完善，多元发展、多极支撑的新型工业化体系初步建立；服务业发展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；农业产业化、品牌化、市场化水平不断提高，形成年销售超10亿元县域农业主导产业11个，创成国家地理标志证明商标8件、居全省第二，农民专业合作组织数量与参加农户数均位居全省前列。开放型经济异军突起，台资、浙商集聚新高地加速形成，特别是富士康科技城、台玻、天淮大无缝钢管等一批重大项目的顺利推进，成为推动产业升级和经济发展的重要引擎。对外交流与合作活跃开展，国际友好与交流城市达40余对。科技创新驱动能力不断增强，对经济增长贡献率达40%以上，获批苏北第一个国家知识产权试点市。县域经济实力迅速壮大，7个县（区）地方一般预算收入突破10亿元，所有乡镇财政收入均超千万元。

五年来，我们致力于以城带乡、城乡统筹，加快特色城镇化步伐，城乡面貌发生显著变化。秉持“经典规划、精致建设、精细管理”理念，在全国地级市中率先完成新一轮城市总规修编，中心城市建设累计完成投入995亿元，建成区面积由“十五”末80平方公里扩大到120平方公里，城市化率达50.8%。加快建设淮海中心商业区、水渡口中央商务区以及生态新城、清河新区等功能片区，相继实施了一批体现品位、彰显特色的标志性建筑和生态绿化精品工程，一批先进业态和知名品牌抢滩进驻，成功创建国家卫生城、国家园林城、国家环保模范城 2 和中国优秀旅游城市，“和谐城管”经验在全国推广。高起点规划建设县城，大力发展小城镇，统筹推进公共基础设施建设，城乡统筹发展水平不断提升。淮安涟水机场建成通航，盐河航道“五改三”工程、宿淮铁路开工建设，高速公路在苏北率先联网成环，立体式大交通格局初步形成。淮河治理、南水北调等重点水利工程扎实推进，有效提升了全市防洪保安能力和水资源保障水平。

五年来，我们致力于提高群众的幸福感和满意度，扎实推进亲民淮安建设，人民群众生活得到明显改善。着力加强就业和社会保障，城镇登记失业率控制在3%以内，被征地农民就业率保持在80%以上，在全国率先实施特困群体助保工程，在苏北率先实施城镇居民基本医疗保险和建立城乡尊老金制度，社会保障水平大幅提高。统筹发展社会事业，城乡群众享受更加均衡和优质的公共服务，义务教育均等化和教育现代化创建成效明显，医药卫生体制改革稳步推进，淮医品牌形成集聚效应，食品药品安全水平进一步提升，创新实施共有产权住房保障模式，8个县（区）全部创成省人口协调发展先进县（区），荣获“梅花奖”、“白玉兰奖”、“兰亭奖”等一批国家级文化艺术奖项，实现奥运金牌、残奥奖牌零的突破。全力维护社会大局稳定，畅通群众利益诉求八条通道，建立阳光信访体系，近几年进京赴省上访一直是全省较少的几个市之一；深入开展平安淮安创建活动，社会治安持续好转，市和8个县（区）连续三年被命名为全省社会治安安全市、县（区）；严格落实安全生产责任制，“1+3”安全生产管理模式在全国推广，人民群众的安全感进一步增强。

五年来，我们致力于促进全面进步，统筹推进政治文明、精神文明、生态文明建设，民主团结和谐发展的氛围更加浓厚。人大、政协的重要作用得到充分发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大。民族、宗教、对台、党史、关工委、老促会等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团工作取得新成绩。加强一府两院建设，全面完成新一轮政府机构改革，支持审判、检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作富有成效，遂行多样化军事任务能力明显增强，全国双拥模范城实现“二连冠”。组织开展法治城市和法治县（区）创建活动，有序推进基层民主建设，团结和谐的良好局 3 面进一步巩固。精神文明创建活动深入开展，文化事业和文化产业全面推进，对外宣传工作成效显著，组织开展改革开放30周年、新中国成立60周年、建党90周年等纪念活动，进一步打牢了团结和睦、共同奋斗的思想基础。生态淮安建设扎实推进，6个县（区）建成国家生态示范区，城市环境综合质量保持全省前列。

五年来，我们致力于强化政治保障，加强和改进党的建设，各级党组织和党员干部创造力凝聚力战斗力进一步增强。围绕“坚持科学发展，建好周恩来家乡”目标，深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等主题实践活动，形成党员干部经常受教育、永葆先进性的长效机制。坚持正确的用人导向，面向经济建设主战场和实践一线培养锻炼干部，大力推进干部人事制度改革，选人用人满意度高于全国全省平均水平。按照“四个100%”要求实施新一轮强基工程，基层组织建设得到有效加强。切实加强作风建设，“三进三帮”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推广。深入推进党风廉政建设，加大源头预防腐败工作力度，建立具有淮安特色的惩防体系，反腐倡廉工作取得明显成效。

过去五年，我们经历国际金融危机等种种考验，走过了极不平凡的发展历程。在推进科学发展的实践中，我们不断加深对一些重大问题的认识，积累了宝贵经验。五年来的奋进历程深刻启迪我们：必须坚持解放思想、创新实践。从实际出发，与时俱进创新和完善发展思路，是实现科学发展的前提。几年来，我们不断地解放思想，创造性地提出并实施“五大建设”、“借港出海”、“三靠”等重大战略，走出了切合淮安实际的科学发展路子，将思想解放的成效转化为又好又快发展的实际成果。必须坚持奋发有为、跨越争先。始终保持昂扬向上的进取精神和勇争一流的目标追求，是跨越赶超的重要保证。我们树立“全国有亮点、全省争进位、全市争先进”的鲜明导向，引领全市广大干群开拓进取、勇攀新高，涌现出学习型党组织创建、文化体制综合改革、农村15分钟健康服务圈等一批在全国有影响的特色亮点，开创了各项工作新局面。必须坚持以人为本、发展为民。我们把“三看”既作为衡量贯彻落实科学发展观的形象要求，也作为交给广大群众检验和监督的三把尺子，想问题、作决策、办事情一切从维护和发展群众利益 4 出发，赢得了群众的信赖和支持，为各项事业发展筑牢了根基。必须坚持求真务实、狠抓落实。我们始终把真抓实干作为工作导向和要求，通过开展重大项目定期观摩、领导干部“三进三帮”等活动强力推进工作落实，切实把党员干部的精力和注意力引导到抓发展、促和谐上来，保证了各项目标任务的顺利完成。必须坚持党要管党、从严治党。事业兴旺，关键在党。只有持之以恒地加强和改进党的建设，才能把党的政治优势和组织优势转化为推动淮安科学跨越发展的现实优势。

五年的团结奋斗，我们书写了淮安科学跨越发展的新篇章，奠定了在新的起点上更好更快发展的坚实基础。这些成绩和经验的取得，要归功于党中央和省委省政府正确领导，要归功于全市各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗。我们要铭记历届市委打下的良好基础，要铭记各民主党派、工商联和无党派人士的携手合作，要铭记驻淮部队指战员、武警官兵、驻淮各单位和广大老同志、老干部的大力支持。在此，我谨代表中共淮安市第五届委员会，向所有为淮安发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、抢抓用好加快苏北重要中心城市建设的重大机遇，奋力开创淮安未来五年科学跨越发展新局面

在我们立足新起点、开启新征程的关键时刻，省委省政府正式出台《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》，将加快淮安苏北重要中心城市建设提升为省级战略，为我们推动科学跨越发展吹响了前进号角、注入了强劲动力。支持淮安加快苏北重要中心城市建设，是省委省政府从加快苏北振兴、促进区域协调发展、又好又快推进“两个率先”全局高度作出的重大战略部署，充分体现了对建设好周恩来家乡的关爱和厚望。全市上下一定要认真学习领会、坚决贯彻落实好省委省政府的《意见》要求，用足用好政策，奋发进取、改革创新、狠抓落实，以强烈的紧迫感、责任感，切实把省委省政府的重点支持转化为淮安科学跨越发展的强劲态势。

从战略高度谋划和推进淮安苏北重要中心城市建设，关键在于显著提升城市的要素吸引力、产业集聚力、市场竞争力和区域带动力。这就要求我们在长三角一体化、江苏沿海开发、苏北全面振兴加快推进的区域发展总体格局中，经济社会发展必须更好更快，城市地位作用和辐射带动功能必须更高更强，尽快成为引领区域经济活动的龙头、集聚整合资源要素的枢纽和社会服务、文化发展、生态建设的高地。对照这样的标准和要求，一方面，我们经过多年的努力，特别是“十一五”期间“五大建设”的加速推进，许多方面已经打下了较好基础，保持了良好态势。另一方面，更要清醒地看到，“欠账”仍然很多，经济总量不大，新型工业化水平较低，产业支撑作用不强，城市综合实力亟待提升；城镇化水平滞后，城乡二元结构比较明显，城市综合承载力亟待增强；城市核心竞争力不足，科技创新、开放程度、综合服务等与周边城市相比还不具备明显优势，城市功能亟待优化；群众收入增长不够快，引发社会不稳定的因素较多，干部作风、工作效率以及领导科学发展水平与新形势新要求相比还不能完全适应，全面协调可持续发展能力亟待提高。总之，无论是经济总量还是城市容量，无论是外部影响力还是内在功能，目前还没有达到一个区域中心城市应有的发展水平，特别是对区域经济的辐射带动和综合服务能力不够强。真正建成苏北重要中心城市，还要经历相当长一段时间的艰苦奋斗。为此，我们必须把全市人民的智慧和力量凝聚起来、信心和干劲激发出来，瞄准定位，明确目标，抓住重点，全力突破，以更加昂扬的精神状态、更加有力的工作措施，开创中心城市加快发展的生动局面。

按照省委省政府“六个加快”要求全力推进苏北重要中心城市建设，是今后一段时期统领淮安科学跨越发展的总战略，也是我们义不容辞、必须切实担负起的历史重任。今后五年，我们要围绕省委省政府提出的贯彻“六个注重”、实施“八项工程”的决策部署，紧扣建设苏北重要中心城市宏伟蓝图，全力落实“经济发展水平与人民幸福指数同步提升”总体要求和“总量翻一番，财政超千亿，建成生态市，全面达小康”奋斗目标，把增强实力、做优环境、改善民生作为主攻方向，坚持跨越发展不动摇，确保发展的强劲势头、经济增幅继续位居全省前列，产业实力更强、成为长三角北部先进制造业基地、现代服务业高地和全省现 6 代农业示范区；坚持统筹发展不动摇，确保城乡环境更优、面貌更美，历史古城、文化名城、生态水城、工业新城特色充分彰显，功能品位全面提升，在苏北率先建成全国生态市，基本达到全国文明城市创建标准；坚持和谐发展不动摇，确保群众生活富裕、更有尊严，社会保障体系更加完善，公共服务能力不断增强，群众合法权益得到切实尊重和保障，和谐社会建设走在全省前列。在推动科学发展、加快建设苏北重要中心城市进程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美丽幸福新淮安。

（一）全力推动经济又好又快发展，着力打造富庶新淮安，筑牢苏北重要中心城市的经济基础

加快发展、增强实力，是建设苏北重要中心城市的首要任务和根本之策。要坚持在加快发展中抓转型，在加快转型中促发展，努力实现经济发展速度更快、质量更高、效益更好。

以推动新型工业化为重点，加速壮大综合经济实力。始终坚持新型工业化第一方略，全面提升工业经济综合实力和竞争力。一要加大新增长点培育力度。牢牢扭住项目建设之纲，着力引进和建设一批重大产业项目，强化龙头企业培育、中小企业扶持，加大企业上市指导服务和政策扶持力度，力争“十二五”期间全市实现企业上市10户以上，加快形成一批“旗舰”企业和“小巨人”企业。到2015年，实现规模以上工业销售收入超8000亿元，销售收入超10亿元企业150户、超100亿元企业10户、超500亿元企业1户以上。二要加快构建淮安特色工业产业体系。依托现有良好产业基础，全力实施千亿元主导产业培育、新兴产业双倍增五年行动计划，加快推进6个国家级和8个省级特色产业基地建设，把富士康科技城及出口加工区建成全国重要的电子信息制造业基地、盐化工园区建成产业配套的盐化工新材料集聚区、特钢产业园建成全国一流的特钢专业园区。三要努力实现县乡工业突破。突出抓好一批投资10亿元以上工业项目建设，加快培育县（区）百亿元工业主导产业，全力构建具有较强竞争力和辐射力的特色 经济板块，到2015年淮安经济技术开发区实现工业销售收入超2000亿元，有6个县（区）分别超1000亿元。坚定不移推动乡镇工业集中区、村创业点建设，到“十二五”末新建标准厂房600万平方米，实现工业销售收入600亿元，规模列统企业达到600户以上。

以推进农业现代化建设为重点，加快由传统农业大市向现代农业强市跨越。充分运用现代装备、科技理念加快农业转型升级，提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平。一要积极推动农业结构战略调整。大力发展高效农业、特色农业、生态农业和观光农业，做大做优五大百亿元特色产业，建设一批现代农业产业基地和科技示范园区，大力支持袁隆平院士在我市创办的国家水稻科研基地建设，推动优质农产品规模生产，到2015年设施农业面积比重达15%以上。加强农产品质量和品牌建设，进一步放大盱眙龙虾、淮安红椒、洪泽湖大闸蟹等特色品牌效应，全面增强农产品市场竞争力。二要不断提升农业产业化经营水平。按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的思路，加快农村流通体系建设，继续加大对农业龙头企业扶持力度，积极引导农民专业合作组织向产前、产后环节合作延伸，使农民更多地分享发展成果。到2015年，市级以上农业龙头企业超150户，农民专业合作组织参组农户比例达65%以上。三要切实增强农业生产保障能力。进一步加大农业投入、推进综合开发，着力加强以水利为重点的基础设施建设，不断改善农业生产条件，全力加快高标准农田和高效设施农业示范基地建设。积极支持金融部门调整农业信贷结构、创新金融产品，引导社会资金投入农业，形成多元化投入机制。加强农技推广体系建设，积极探索社会化新型农技服务模式，加快构建新型农业生产全程化社会服务体系。

以加快发展现代服务业为重点，推动产业结构优化升级。全面落实服务业提速计划，促进服务业增速明显加快、比重明显提高、结构明显优化，到2015年实现服务业增加值1100亿元。一要促进现代服务业与先进制造业融合发展。重点发展产业关联度高、与淮安先进制造业相适应的物流运输、金融服务、工业设计等生产性服务业，依托交通枢纽优势规划建设现代物流园区，运用物联网等技术提升运输、仓储等传统物流业，推进企业物流向“第三方物流”转变，加快建 8 设区域性物流中心；积极引进各类金融机构，扩大金融业规模总量，推进金融服务创新，全面提升现代金融服务层次；依托各类技术中心，不断拓展区域售后、工程技术研发等服务领域，为新型工业化提供优质配套。到2015年，力争生产性服务业占服务业增加值比重达到30%以上。二要全力打造区域性商贸商务中心。按照苏北重要中心城市目标定位，突出水渡口中央商务区、淮海中心商业区等功能区建设，加快实施雨润、苏宁、现代国际新城等商贸龙头项目，全力打造苏北领先、富有影响力的现代商务核心区。以引进国际一线商贸企业、一线品牌为抓手，进一步加快商贸服务业的对外开放，带动服务业整体品位的提升。明确城市市场功能定位，重点打造一批年成交额百亿元以上的综合性和专业性大市场，大力发展“农超对接”、电子商务等新型流通业态，进一步增强城市服务功能。三要加快新兴服务业集聚。扶持淮安软件园、淮安（清河）文化创意产业园、洪泽安芯智能港等载体建设，努力打造以动漫软件及服务外包为特色的区域性创意设计中心。加快城市综合体建设，积极培育创意楼宇、研发楼宇、总部楼宇等，着力推动高端服务业集聚发展。拓展社区服务领域，引导发展家庭服务业，加快形成便捷、优质、人性化的社区生活服务圈。充分发挥名城名人名菜名湖等资源优势，重点发展淮扬美食、大湖风光、休闲度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全国知名旅游城市。

以提升科技创新能力为重点，抢占新一轮发展制高点。科技创新能力是城市竞争力的核心要素。要加大科技投入力度，着力强化创新体系建设，提升科技创新能力。到2015年，研发经费支出占GDP比重达2%，科技进步贡献率提高到50%以上。一要更加注重激发企业创新活力。切实强化企业创新主体地位，加快推动创新要素向企业集聚，鼓励引导企业增加研发投入，着力培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型龙头企业，带动全社会加快科技创新步伐，力争到2015年创建国家、省级创新型领军企业10户以上。二要更加注重推进产业技术创新。坚持把技术创新与产业升级紧密结合，运用高新技术推动传统优势产业、五大千亿元主导产业转型高端发展，加强前沿技术研究和高端产品开发培育壮大战略性新兴产业，进一步增强科技创新对现代服务业发展的促进作用，实现技术链、产业链和价值链相融合。三要更加注重产学研成果转化应用。切实加大科技 9 招商力度，主动加强与名院名所名校名企的对接，着力加快国家级盐化工检测中心、盐化工科技研究院和中科院盱眙凹土应用技术研发中心等平台建设，提高技术成果交易、创新创业融资等公共服务水平，进一步完善科技创新及成果转化体系。

以深入推进改革开放为重点，充分激发发展的动力和活力。开放是发展龙头，改革是活力源头。要全方位实施“借港出海”战略，深入推进体制机制创新，让创造社会财富的源泉充分涌流。一要进一步扩大对外开放。积极策应江苏沿海开发和长三角一体化战略，不断提升开放层次和水平。加快区域合作和国际化步伐，全面推进对台经贸合作，深入开展对浙招商，加强对央企、省企、名企的招商，主攻大产业项目和龙头项目，全力打造台资集聚、浙商投资、产业转移三个高地，确保“十二五”期间累计利用外资120亿美元。二要进一步优化载体建设。推动淮安经济技术开发区“二次创业”，努力实现从规模扩张向质量效率提升转型，从优惠政策驱动向综合服务功能创新转型。高标准推进淮安工业园区、盐化工园区建设，积极打造工业新城。加强各县（区）省级开发区以及台湾农民创业园、盱眙凹土科技园等各类特色园区建设，不断增强集聚功能和吸纳能力。加快海关特殊监管区域建设和功能完善，力争出口加工区升级为国家级综合保税区。三要进一步深化各项改革。深入推进行政管理、财税金融、社会事业等重要领域和关键环节改革，加强现代市场体系建设，深化国有企业改革，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。进一步落实促进民营经济发展的政策措施，拓宽民间资本投资领域，全力推动民营经济加快发展、转型升级，着力培育一批民营大企业、大集团，到2015年民营经济总量占GDP比重达70%以上。

（二）全面提升城市品位，着力打造美丽新淮安，形成苏北重要中心城市的独特魅力

城市功能品位直接影响城市吸引力和辐射带动力。要高起点规划建设城市，既塑造城市之形，又铸就城市之魂；既扩大规模、增强功能，又培育特色、彰显 气质，使淮安成为具有独特魅力的宜业宜居城市。

坚持城乡统筹，加快推进城乡一体化。深化以城带乡的总体思路，加大改变面貌、提升形象、完善功能的力度，进一步将城市文明、城市服务、城市生活引向小城镇和新农村，不断提高城乡统筹发展水平。一要突出做大做强中心城市。严格按照新一轮城市规划修编，遵循“组团相间、生态相连”建设要求，构筑布局科学合理、内在联系密切的城市发展框架。高质量开发生态新城，进一步做优清河新区，加快清浦新城建设，促进淮阴区、楚州区、淮安经济技术开发区与主城区整体联动，中心城区在“东扩南连、三城融合、五区联动”中实现一体化发展，空间布局、服务功能、承载力和辐射力全面提升。到2015年，建成区面积达180平方公里，人口达160万。二要加快推进县城和镇村建设。按照与中心城市功能互补的原则和“一县一特”建设思路，推动县城进一步拉开框架、做优功能，彰显涟水教育生态城、洪泽湖滨生态城、盱眙山水旅游城、金湖水乡园林城特色，形成富有竞争力的中等城市，促进淮安城市群快速崛起。坚持因地制宜、错位发展，构建职能分工合理、等级规模优化、空间分布有序、特色优势互补的网络化城镇体系，重点建设一批特色鲜明、辐射带动力强的重点中心镇和特色小城镇，实现小城镇建设由量的扩张向质的提升转变。合理确定中心村的数量和布局，循序渐进抓好农村新型社区建设，进一步提高新农村建设水平。三要切实加强城乡基础设施建设。按照“现代交通畅达便捷城市”的要求进一步完善大交通，完成宿淮铁路、盐河航道整治工程，加快连淮扬镇铁路建设，争取淮安机场早日开放一类航空口岸和开通淮港、淮台航线。积极实施城市交通“畅通工程”，优先发展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系统，形成快速便捷的现代交通体系。着力完善干线公路建设，提升乡镇公路等级和通达率，力争重点中心镇通一级公路、特色小城镇通二级以上公路。加强各类公共基础设施和应急防灾设施建设，大力推进无线城市建设，不断提高城市综合承载力和保障力。

坚持彰显特色，着力提升城市品质。特色对一个城市的影响力有着举足轻重的作用。淮安的特色资源得天独厚，我们要充分挖掘，走特色建城、特色兴城之路。一要做活城市水系，彰显水城魅力。着力打造里运河、古黄河、大运河、盐 11 河风光带，努力展现“四河碧水穿城过，八岸风光美如画”的城市风采。全面优化城乡河湖水系水质，严格保护饮用水源，全面实施白马湖退圩还湖工程，建设主城区第二水源地。开工建设淮河入海水道二期工程，建成南水北调、入江水道淮安境内工程，加强湿地保护和景观建设，真正让水资源成为造福百姓的宝贵财富。二要做好文脉传承，彰显人文风貌。充分发挥古城、名人的优势，注重城市建设与历史文化的有机融合，在改造提升老城区过程中，更大力度保护古宅名园和历史街巷等历史遗存，重点加强楚州古城、洪泽湖古堰、盱眙大云山汉墓的保护与开发，努力形成现代文明与历史文化交相辉映的城市形态。三要做优人居环境，彰显生态优势。围绕建成生态市目标，扎实开展生态修复和建设工程，广泛开展植树造林活动，深入推进生态村、生态乡镇、生态县创建，到2015年实现县乡村创建全覆盖。大力发展循环经济，建成一批低碳示范区和生态工业示范区，进一步提高资源利用率。实行最严格的环境保护制度，加强城乡污染防治和环境治理，加大环境基础设施投入力度，深入推进清洁水源、清洁家园、清洁田园“三清”工程，认真解决好关系群众切身利益的环境污染问题，持续提高人民群众对生态环境的满意度。

坚持文化引领，切实增强城市软实力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要着力推动文化大繁荣大发展，进一步提高城市文明程度，铸就更具时代特征的城市品格。一要积极繁荣文化事业。完善鼓励文化创新的政策措施，繁荣哲学社会科学，促进文化艺术发展，更多地出精品出人才出效益。着力构建和完善公共文化服务体系，深入推进文化惠民工程，建成淮安大剧院、广播电视调频发射塔等标志性文化设施，实现公共服务均等化，更好地满足群众的基本文化需求。全面系统整理传统历史文化，深入挖掘和保护淮海戏等非物质文化遗产，进一步打响具有鲜明地域特色的文化品牌。二要着力壮大文化产业。深化文化体制改革，建立多元化投入机制，鼓励各类资本进入文化领域，进一步拓展文化发展空间。深入实施重大文化产业项目带动战略，做大做强报业集团，加快组建广电传媒集团和市演艺集团，扶持培育一批重点文化企业，努力提升文化产业整体实力。三要大力弘扬文明新风。以创建全国文明城市为抓手，加强社会主义核心价值体系建设，扎实开展群众性文明创建活动，不断提高市民文明素质。进一步弘扬以周 12 恩来精神为代表的亲民文化、以《西游记》文化为背景的创新文化和以大运河文化为基础的开放文化，培育亲民为民、创新创业、开明开放的社会风尚，让文明新风吹遍淮安大地。

（三）共建共享和谐社会，着力打造幸福新淮安，增强苏北重要中心城市的群众认同感

坚持以人为本，认真践行周恩来总理亲民爱民理念，让建设苏北重要中心城市的过程，成为全市人民创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，实现民生改善与经济发展良性互动、幸福指数与发展水平同步提升。

高度关注民生改善，让发展成果惠及全体群众。坚持富民优先，大力落实优惠政策、鼓励自主创业，千方百计广开就业门路、强化公共就业服务，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业，以创业、就业促进城乡居民收入增长；同时，积极创造条件，增加城乡居民财产性收入，确保实现城乡居民收入六年倍增。提高社会保障水平，加大公共财政投入，在稳定扩大社会保障面的基础上，建立完善城乡低保统一标准自然增长机制。探索建立普惠型社会福利制度，进一步提高老年人优待、孤儿保障、特殊困难残疾人救助水平，让每一个困难群众的基本生活都能得到保障。加大廉租房、经济适用房等各类保障性住房建设力度，努力实现住有所居。统筹兼顾各方利益，加大对弱势群体的帮扶力度，逐步提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，确保最低工资标准增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立为民办实事长效机制，坚持每年兴办十件民生实事项目，着力解决好物业管理水平较低、老居民小区环境较差、城市停车难停车贵等涉及群众切身利益问题，切实为群众办实事做好事。

协调发展社会事业，让群众生活更加舒心安康。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，推进教育均衡化，实现从“有学上”到“上好学”的转变，精心打 造“学在淮安”品牌，着力构筑苏北教育高地。全面推进医药卫生体制改革，完善公共卫生和城乡医疗服务体系，进一步提高新农合补偿比，不断扩大淮医品牌的影响力和辐射力，努力让人民群众“看得上病、看得起病、看得好病”。加强食品药品安全监管，建设全省乃至全国食品药品安全示范区，确保广大群众吃上放心食品、用上放心药品。精心办好第十八届省运会，将其办成一届展示淮安形象的体育盛会。加快发展妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业，依法保障其合法权益。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，增强家庭发展能力。

全面加强社会管理创新，让社会更加平安和谐。按照“1223”要求，推动社会管理重心下移，创新社会管理理念、体制机制和方法手段，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。加强基层基础工作，扎实推进基层社会管理和服务体系建设，增强社区自治和服务功能，推动城乡社区基本建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强流动人口、特殊人群和互联网管理，实现社会管理全覆盖。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和预警等机制，进一步畅通信访渠道，创新设立电子网络信访服务中心，及时依法处理群众反映的合理诉求及建议。健全应急预案体系，加强应急平台和队伍建设，提高突发事件处置能力。深入开展平安淮安建设，全面加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，提升大调解水平，健全大防控体系，确保社会安定、群众安宁、生活安康。以对人民生命财产安全高度负责的态度，切实加强对重点行业、重点部位、重点环节的安全监管，坚决预防和杜绝各类重特大事故发生。

着力加强民主法治建设，让各方面积极性、主动性、创造性得到充分发挥。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市相统一，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。加强法治城市建设，积极开展法治县（区）、法治乡镇（街道）创建活动，全面实施“六五”普法规划，大力促进司法公正，维护社会公平；加快推进依法行政，切实规范行政行为，强化对行政权力运行的监督和制约，建设法治政府。加强同民主党派、工商联和各界人士的团结合作，切实做好对台、民族、宗教、侨务等工作，14 进一步发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚各方面力量共谋淮安科学跨越发展大业。加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，切实保障人民群众依法行使民主权利。进一步加强党管武装，积极统筹经济建设和国防后备力量建设，探索军民融合发展新路子，深入开展全民国防教育。带着感情和责任抓好双拥工作，夺取全国双拥模范城“三连冠”。

三、全面提升党的建设科学化水平，为加快建设富庶美丽幸福新淮安提供坚强保障

加快建设富庶美丽幸福新淮安、打造苏北重要中心城市，党的领导是关键。要以胡总书记“七一”重要讲话精神为指导，大力实施党建工作创新工程，使各级党组织成为推动淮安科学跨越发展的坚强领导核心。

（一）以学习型党组织创建为载体加强思想理论建设，始终保持思想上的先进性。坚持用科学理论武装头脑，引导党员干部特别是领导干部深入学习和掌握马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，深刻领会胡总书记“七一”重要讲话精神，推动党的创新理论成果宣传普及，不断巩固全市干部群众团结奋斗的共同思想基础。完善党委中心组学习、领导干部理论宣讲、在线学习等制度，广泛开展学习型党组织创建活动，带动学习型城市建设。深入推进思想解放，引导干部树立世界眼光、战略思维，鼓励干部不拘一格、开拓创新，以思想大解放推动发展大跨越。始终保持奋发有为的精神状态，坚持争相作为、争创一流、争先进位，真正做到凝心聚力干事创业，为全市又好又快发展多作贡献。

（二）以坚持和完善民主集中制为关键加强党内民主建设，不断增强党的活力。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，完善常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。完善党代表大会常任制，保证党代表权利得到有效行使。扩大党员对党内事务的参与度，进一步落实党员的知情权、参与权、选举权 和监督权。全面推行基层党务公开，完善以村民（代表）会议、党员大会、党群议事会为主要方式的农村基层重大事务民主决策机制。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，在积极推进党内民主建设的同时，坚决维护党的集中统一，确保政令畅通。

（三）以提升能力素质为重点加强干部人才队伍建设，着力造就领导科学跨越发展的骨干力量。坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重在基层一线、经济建设主战场和艰苦环境中培养锻炼干部，真正把那些推动科学发展有思路、有能力、有实绩的优秀干部选出来、用起来。坚持民主公开、竞争择优，继续深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，完善地方党委干部选拔任用“一报告两评议”和“三责联审”工作机制，不断提高选人用人公信度和群众满意度。注重培养选拔女干部和党外干部，加大年轻干部选拔使用力度，合理使用各年龄段干部。充分发挥党校在干部教育培训中的主渠道作用，按照学以致用的要求，继续抓好干部培训工作，不断提高广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。坚持党管人才，深入实施高层次人才引进等“十大人才工程”，强化人才服务体系建设，努力创造集聚人才、人尽其才的良好环境。

（四）以完善惩治和预防腐败体系为抓手加强反腐倡廉建设，树立清廉为民良好形象。党风廉政建设事关人心向背。要把反腐倡廉建设摆上更加突出的位置，认真落实党风廉政建设责任制，坚持惩治和预防腐败“两手抓、两手硬”，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，不断完善具有淮安特色的惩防体系。加强党性党风党纪教育，深入开展“周恩来故乡倡廉工程”，筑牢廉洁从政的思想道德防线。深化重点领域、关键环节体制机制改革，坚持用制度管权、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。强化对权力运行的监督制约，推进权力阳光运行，扩大民主监督渠道，坚持和完善领导班子决策议事规则，确保权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。切实加大案件查办力度，对腐败案件要一查到底、决不姑息，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。完善政（行）风热线和信访直通车等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

（五）以创先争优为统揽加强党的基层组织建设，进一步夯实执政基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要把创先争优活动作为加强党的基层组织建设的一项经常性工作，健全长效机制，持久形成学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。按照“四个100%”的要求，创新党组织设置方式，健全基层组织体系，推动党的组织和党的工作在农村、社区、非公有制企业、社会组织等领域有效覆盖并充分发挥作用；创新基层党组织书记选拔方式，大力选拔思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型党员担任基层党组织书记，努力造就高素质带头人队伍；创新党组织活动方式，在农村深入开展“三定三评三挂钩”活动，在社区推行“一委一居一站一办”式管理模式、促进机关高校和驻区单位与社区开展党建共建，在非公企业完善“双跟进四转换”工作机制、扎实开展“双支持”活动，不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力。真情关怀、真心爱护广大基层干部，健全激励保障机制，充分调动他们工作的主动性和创造性。关心关爱青年，强化党建带团建工作，为党的事业打牢青年群众基础。

（六）以密切与人民群众的血肉联系为核心加强作风建设，更加广泛地凝聚党心民心。坚持以人为本、执政为民，进一步强化宗旨意识和群众观念，按照省“三解三促”要求深入开展“三进三帮”活动，广泛问政问需问计于民，真心实意为群众谋取更多福祉。坚持勤勉敬业、高效服务，认真践行101%服务理念，积极推行绩效管理，加强群众评议和问责考核，促进机关干部改进服务、提高效能。坚持勤俭节约、艰苦奋斗，将更多财力用在支持发展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服务水平上。坚持理论联系实际的优良作风，做到学用结合、真抓实干，确保市委市政府作出的每一项重大决策、安排的每一项重点工作不折不扣落到实处，创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。

同志们，发展蓝图催人奋进，跨越征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，奋发进取，为加快建设富庶美丽幸福新淮安、早日建成苏北重要中心城市而努力奋斗！

第三篇：淮安市第六次党代会报告解读之一

倍加珍惜难得机遇 奋力开启崭新征程 ——淮安市第六次党代会报告解读之一 编者按：在刚刚闭幕的中国共产党淮安市第六次代表大会上，市委书记刘永忠代表中共淮安市第五届委员会作了题为《抢抓新机遇 再创新辉煌 为加快建设富庶美丽幸福新淮安而努力奋斗》的工作报告。为进一步深化广大干部群众对《报告》的理解，更好地学习贯彻落实党代会精神，推动工作深入开展，本报从今天起，陆续推出党代会报告解读文章，供广大读者参考。

市委书记刘永忠在《报告》中指出：“在推动科学发展、加快建设苏北重要中心城市进程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美丽幸福新淮安。”

加快建设苏北重要中心城市是省委省政府对淮安发展的战略定位。2006年，省第十一次党代会就提出了把淮安建设成为苏北重要中心城市的要求，体现了省委省政府对淮安发展寄予的殷切厚望。这次市党代会召开前，省委省政府以文件形式出台了《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》，标志着淮安苏北重要中心城市建设正式上升为省级战略，进入了全面加快实施的重要机遇期。《意见》对淮安加快苏北重要中心城市建设提出了明确的指导思想和发展目标，并结合淮安实际提出了“六个加快”的主要任务，为淮安今后发展指明了方向。《意见》中既安排了省财政专项支持资金，又从产业发展、基础设施建设、生产要素供给、县域经济发展、社会事业发展、人才

队伍建设等六个方面出台了具体支持政策，针对性强、涉及面广、含金量高、拉动力大。

正如市委书记刘永忠所说，省委省政府对淮安的支持，不仅是一口可供直接使用的“水缸”，更是一口可以深度挖掘的“水井”，将为淮安发展源源不断地提供资源和动力。更为重要的是，省委省政府对淮安发展的重视和支持，进一步增强了全市人民建好周恩来总理家乡的荣誉感和使命感，激发了全市上下加快发展、跨越赶超的热情，这种无形的精神力量是我们的最宝贵财富。

苏北重要中心城市建设涵盖经济社会发展各个方面，关键在于提升城市的要素吸引力、产业集聚力、市场竞争力和区域带动力。《报告》对淮安苏北重要中心城市建设进行了科学定位，即在长三角一体化、江苏沿海开发、苏北全面振兴加快推进的区域发展总体格局中，经济社会发展必须更好更快，城市地位作用和辐射带动功能必须更高更强，尽快成为引领区域经济活动的龙头、集聚整合资源要素的枢纽和社会服务、文化发展、生态建设的高地。这一目标定位，是市委市政府根据省委省政府部署要求，顺应中心城市发展规律，基于淮安自身发展实际提出的，充分体现了科学发展、积极进取、勇于争先的精神。近年来，通过深入实施构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游“五大建设”，全市综合实力跨上新台阶，城乡面貌发生新变化，人民生活实现新改善，为建设苏北重要中心城市打下了良好基础。但是，我们也要清醒地看到，淮安的发展依然是低基数的快增长、低水平的快提升，在全省经济版图中依然处于次发达地区，城市综合实力、地位作用和集聚辐射带动能力与苏北重要中

心城市的要求相比还有较大差距。特别是当前，苏北五市竞相发展的态势日趋激烈，省委省政府“一市一策”支持苏北发展，使得各地均有着极为难得的重大个性化机遇和集聚外部资源要素的特殊政策优势，对加快淮安苏北重要中心城市建设带来了严峻挑战，如果稍有懈怠就会在新一轮发展竞争中处于劣势。我们应当倍加珍惜难得历史机遇，更加奋发有为、奋力拼搏，加快把淮安建设成为名副其实的苏北重要中心城市，向省委省政府和全市人民交上一份满意的答卷。

建设苏北重要中心城市，是统领未来一段时期淮安发展的总战略，是需要全市上下长期为之奋斗的目标。在去年底召开的市第五次党代会第五次会议和今年初召开的市人代会上，市委市政府凝聚全市上下智慧制定出台了“十二五”发展规划，提出了“实现经济发展水平和人民幸福指数同步提升”的总体要求和“总量翻一番、财政超千亿、建成生态市、全面达小康”的奋斗目标。未来五年，我们既要确保“十二五”发展规划和“1+4”发展目标的全面完成，保持决策的权威性和连续性；也要积极策应省委省政府支持淮安加快苏北重要中心城市建设的新机遇，与时俱进赋予发展目标新的内涵，更加体现决策的科学性和时代性。这次市党代会在既定目标和思路的基础上，结合苏北重要中心城市建设实际，突出把增强实力、做优环境、改善民生作为主攻方向和战略重点，提出了建设受人尊敬、令人向往富庶美丽幸福新淮安的更高目标。建设富庶美丽幸福新淮安，是一个全面发展和进步的综合目标，既是中央关于经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”现代化建设格局和省委省政府提出的贯彻“六个注重”、实施“八项工程”决策部署在淮安的创造性落实和具体实践，也是建设苏北重要中心城市的三个方面重要支撑。富庶，体现了经济

建设的目标，就是要到2015年全市经济总量在2010年基础上实现翻番，财政总收入突破千亿元，人均GDP超过8000美元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达28500元和12900元，实现强市与富民相统一，全面增强苏北重要中心城市的综合经济实力；美丽，体现了城市建设的目标，包含生态和文化建设内容，就是要到2015年城市化率提高到55%以上，历史古城、文化名城、生态水城、工业新城特色充分彰显，农村环境面貌明显改善，在苏北率先建成全国生态市，形成健康向上的公众心态、和谐友爱的社会关系，塑造富有独特魅力的城市外部形象和体现时代特征的内在人文精神，使淮安成为宜业宜居之地；幸福，体现了民生发展的目标，包含政治和社会建设内容，就是要到2015年亲民淮安建设水平明显提升，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，公共服务能力不断增强，政治社会大局和谐稳定，群众合法权益得到切实尊重和保障，最终使广大群众过上更加美满、更有尊严的生活，进而增强群众对苏北重要中心城市的认同感。

宏伟的蓝图已经绘就，崭新的征程已经开启。历史将会证明，任何艰难险阻、任何挑战风险，都阻挡不了淮安人民奋勇前进的步伐，建设富庶美丽幸福新淮安、早日建成苏北重要中心城市的目标一定能够实现，周恩来总理家乡的明天一定会更加美好。（本报特约评论员）

第四篇：镇江市第六次党代会工作报告

镇江市第六次党代会2011年8月26日

加快转型升级 推进跨越发展 为率先基本实现现代化而不懈奋斗

——在中国共产党镇江市第六次代表大会上的报告（摘要）

许 津 荣

2011年8月26日

一、过去五年回顾................................................................................................1

二、未来五年奋斗目标........................................................................................3

三、加快构建现代产业体系................................................................................4

四、统筹推进城乡建设........................................................................................5

五、加强和创新社会管理....................................................................................6

六、着力提高民生幸福水平................................................................................7

七、以创新精神全面加强党的建设....................................................................8

一、过去五年回顾

过去五年，是镇江在科学发展道路上跨越前进的五年。经过五年奋斗，全市经济社会各个领域发生令人振奋的新变化，胜利完成市第五次党代会确定的各项目标任务。

——2008年，以县为单位，全面达到省定小康标准。

——2010年，实现地区生产总值1988亿元，是“十五”末的2.25倍。

——固定资产投资累计完成4123亿元，是前五年的3.2倍，累计利用外资60.5亿美元，以二重出海口基地为代表的一批重大产业项目相继落户。

——全社会研发投入占GDP比重去年达到2%，成为国家创新型试点城市、国家知识产权工作示范城市。

——镇江经济技术开发区和大学科技园晋升“国家级”，镇江港跨入亿吨大港行列。

——城市化率达到62%，“南山北水”建设取得重大进展，“三新”建设试点成效初显。

——城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.2%和12.9%；医疗卫生改革试点走在全国前列，提前完成省县域教育现代化创建任务。

——党的建设全面加强，涌现出张雅琴、傅德利、江一社区党委等全国先进典型。

——获中国十大最关爱民生城市、中国十佳和谐可持续发展城市、中国创业之城、人民满意城市、全国社会治安综合治理优秀地市、全国双拥模范城等称号，国家生态市、全国文明城市创建通过省级考核。

五年来，主要做了以下工作：

（一）强化思想引领，奋力开创跨越发展新局面。深入开展新一轮解放思想大讨论活动，深入开展学习实践科学发展观活动，深入开展“创先争优”活动，经过这三大活动的洗礼，广大党员干部牢记跨越使命、带头干事创业，广大群众热情支持建设、踊跃参与发展，全市跨越赶超的氛围日益浓厚。

（二）大力推进结构调整，转型升级步伐加快。高效农业面积占比提高23.2个百分点，农村三大合作组织由百余家发展到1600多家，新增9家省级以上农业龙头企业。工业经济“千百亿工程”实施三年，五大主导产业占规模工业比重提高7.6个百分点，装备制造业跻身千亿级产业，6家企业销售收入超百亿元。新增上市公司10家。新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程五大新兴产业呈现爆发式增长态势。服务业增加值占GDP比重达到40%。

（三）加快城乡建设、生态建设，城乡面貌焕然一新。过去五年成为城乡建设的“黄金期”。累计完成城乡建设投资1270亿元，是“十五”时期的2.6倍。建成镇溧、宁常、宁杭和金港大道等一批高等级公路，农村公路总里程突破6000公里。南徐新城快速崛起，展现出现代城市气息；北部滨水区托起“三山、一湖、一渡”美景，市区完成老小区改造250万平方米，开工建设拆迁安置房458万平方米。在全省率先推行新市镇、新园区、新农村“三新”建设和“万顷良田”建设试点。切实加强环境保护和生态建设，关停并转“五小”企业611家，全面完成“十一五”节能减排目标。

（四）坚持以人为本，民生改善成效明显。公共财政更多地向民生倾斜，民生类支出年均增长29.1%，超过一般预算支出年均增幅4.8个百分点。全民创业蓬勃兴起，个私经济注册资本达到2294亿元，是“十五”末的9.6倍。五年累计新增城镇就业22.9万人、转移农村劳动力23.8万人。教育现代化步伐加快，高中阶段毛入学率104.5%，人均受教育年限达到14.5年。医疗卫生形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区、健康进家庭”的新格局。保障性住房供给大幅增加，市区和农村人均住房面积分别达到34.2平方米、48.5平方米。

（五）不断提升党建工作科学化水平。各级党组织引领科学发展、跨越发展的凝聚力、创造力、战斗力显著增强，党员队伍整体素质明显提高，全市80%以上的基层党组织达到“五个好”的要求。

在回顾五年取得的辉煌成就的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出问题，主要是：综合实力还不够强、产业层次还不够高、经济结构还不够合理，社会建设、公共服务、民生改善还相对滞后，一些党员干部的思维层次、领导能力和工作作风同现代化建设的要求还不相适应。世界经济形势仍动荡不定，国内宏观调控政策趋紧，资源环境对发展的约束不断加大。

面对现实发展中存在的问题和前进道路上可能遇到的各种挑战、困难，我们要深刻认识，实现现代化既是一个创造幸福生活的过程，更是一个需要付出艰辛努力的过程。必须咬定目标不动摇，抢抓机遇不犹豫，创新思路不守旧，苦干实干不懈怠，以“时不我待、我不误时”的坚强意志，走在全省“两个率先”的前列。

二、未来五年奋斗目标

今后五年工作的总体要求是，以科学发展观统揽经济社会发展全局，认真贯彻“六个注重”，深入实施“八项工程”，坚定不移走“人才引领、创新驱动、绿色增长、和谐共享”之路，加快转型升级，推进跨越发展，全面完成“十二五”规划目标，率先基本实现现代化。

主要奋斗目标是：全面达到省基本实现现代化指标体系要求；转型升级和民生改善的重点指标处于全省前列；有条件的地方力争提前达标。

——建设产业发达城市。实现地区生产总值翻一番，人均GDP12万元。先进制造业增加值达到1500亿元，新兴产业销售规模超过5500亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业比重50%以上，高效农业面积比重60%以上，服务业增加值占GDP比重提高到48%以上，旅游业、文化产业成为支柱产业。单位GDP能耗下降18%，全面完成“十二五”主要污染物减排任务。

——建设创新创业城市。全社会研发投入占GDP比重3%，科技进步贡献率65%，高层次人才工作位居全省第一方阵，建成国家创新型城市；建设各类创业孵化基地300万平方米，扶持创业3万人以上、创业带动就业15万人以上，成为国家级创业型城市。

——建设山水花园城市。坚持统筹城乡发展，城市化率提高到67%以上。基本完成“南山北水”建设工程和“青山绿水”行动计划，科学务实推进“三新”建设。创成国家生态市和全国文明城市，争创国家人居环境奖。

——建设幸福和谐城市。实现城乡居民收入倍增。建立城乡一体的社会保障体系，强化城乡基本公共服务。创新社会管理，建设法治、公正、公平、诚信社会。民生“五有”达到更高标准，人民群众幸福感显著提升。

三、加快构建现代产业体系

（一）以现代服务业为重点，加快调整产业结构

把发展现代服务业作为产业结构调整的主攻方向，加速形成“三二一”产业结构。

生产性服务业提速发展。提升镇江港枢纽地位，建设区域物流中心城市。重点发展研发设计、软件开发等科技信息服务业。规划建设更多集生活、工作、商贸、休闲功能为一体的城市综合体，发展新型商贸业态，进一步浓厚镇江现代商业气息。培育年交易额百亿元以上专业市场3－5家、省级现代服务业集聚区10个以上，生产性服务业增加值占服务业比重达到45%以上。

旅游业转型发展。重点抓好“智慧旅游”示范城市建设，建成国家智慧旅游服务中心、云计算平台、感知网络体系，实现旅游管理数字化、服务智能化、体验个性化。全方位整合旅游资源，理顺管理体制，实施一批旅游基础设施重点项目，完善配套功能，构筑吃住行、游购娱产业链。加大旅游整体形象塑造和推介力度，建设旅游强市，旅游业增加值占GDP比重超过8%。

文化产业创新发展。规划建设一批特色文化产业园区，重点扶持西津渡文化创意产业园、江苏文化科技产业园、郭庄数字出版传媒产业园、凤凰智慧产业园、长山文化产业园、大禹山创意新社区、世业洲文化创意产业园等项目，促进文化产业集聚发展。文化产业增加值占GDP比重超过8%。

（二）以新兴产业为引领，加快提升产业层次

按照年均增长40%的目标，加快新兴产业形成规模。以光伏太阳能、风电设备等为重点的新能源，以纤维材料、高性能合金等为重点的新材料，以光电子、软件及信息服务等为重点的电子信息，跻身千亿级产业；海洋工程、航空制造产业销售超过500亿元；加快培育智能电网、物联网、生物医药、节能环保等其他新兴产业。

传统产业改造提升。实施传统产业改造升级与产业调整振兴计划，装备制造业销售力争突破3000亿元，绿色化工和特种金属成为千亿级产业。促进信息化与工业化深度融合，推动传统产业装备更新、技术革新、品牌创新。

现代农业高效提升。加快发展现代高效农业，农业增加值实现翻番，达到160亿元，建成省级现代农业产业园10个以上。全面加强农业科技服务体系、农产品质量安全保障体系和农产品流通体系建设。发展创意农业、感知农业、精致农业等新型业态，农业科技进步贡献率达到70%，基本实现农业现代化。加强土地开发整理复垦，落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度。

（三）以科技创新为动力，加快构建现代产业体系

增强创新能力，推进产业升级。立足更高起点推进科技创新，实现高新技术产业增加值、发明专利授权总量、创业投资规模、民营科技企业总数翻两番。加大科技投入力度。实现科技投入多元化，确保全社会研发投入年均增长25%以上。大力引进高端人才。引进培育30名国家层面领军人才、300个领军人才（团队）、1000名海外领军人才。力争有更多优秀人才跻身国家“千人计划”和省“双创”计划。完善区域创新体系。强化技术公共服务、技术成果交易等公共平台建设，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。以国家级大学科技园为核心，加速建设镇江科技新城和各类科技孵化器，打造科技创新示范区。全市科技孵化器面积达到300万平方米。

深化改革开放，促进产业升级。深入推进农村改革，进一步激活农村生产要素；深入推进财税金融体制改革，为转型升级提供更加有力的财税金融支持；深入推进行政管理体制改革，转变政府职能，提高服务效能，建设公共服务型政府。全面提升经济国际化水平，继续加强与跨国公司、央企的战略合作，引进一批带动性大、支撑力强的重大产业项目。推进开发园区转型发展，使之成为转型升级的龙头、跨越发展的新增长极，对全市经济贡献份额提高15个百分点以上。镇江新区进入国家级开发区“20强”，丹阳、句容等有条件的开发区力争跻身“国家级”。

发挥企业主体作用，带动产业升级。实施“千企升级”计划，鼓励企业兼并重组，提高资本运作能力，加强自主创新，努力做大做强。培育销售超500亿元企业2－3家、超百亿元企业20家，新增上市公司30家。支持有条件的企业“走出去”，培育本土跨国公司。扶持拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业加快发展，关心中小企业成长，促进民营经济健康发展，在全社会形成支持服务企业发展的良好环境和氛围。

四、统筹推进城乡建设

城市现代化和城乡一体化，是现代化建设的战略重点。要着力提升中心城区对辖市的辐射拉动作用，加快“三新”建设步伐，走在全省城乡统筹发展的前列。

（一）加快形成城乡一体化建设新格局。推进重大专项规划向农村延伸，实现城乡规划全覆盖。优化调整城乡生产力布局，统筹城乡要素资源，实现错位发展、联动发展。着眼于长三角同城化、宁镇扬一体化发展趋势，加快推进泰州长江大桥、五峰山过江通道、连淮扬镇铁路等重点工程，完成镇江轨道交通规划。强化中心城区与辖市的联系纽带，建成镇丹高速、扬中三桥等一批重大交通工程，构建市域快速路网系统。提高辖市城市化水平，丹阳加快向现代化中等城市迈进，句容加快打造山水园林城市，扬中加快建设现代化水上花园城市。

（二）扎实推进“三新”建设。按照生产发展、生活富裕、生态优美的总体要求，抓好15个新市镇、100个新社区（新农村）建设试点，积极稳妥实施“万顷良田”建设工程，促进农村生产生活科学布局、资源要素集约节约、就业居住方便舒适、公共服务功能完善，带动农村面貌发生根本性变化。加强农村基础设施建设，实现城乡道路、供水、供电、供气、电信网络等基础设施“无缝对接”，推进城乡公交一体化。开展村庄整治、河塘疏浚，全面实行城乡垃圾统一收集处理。加强水利建设，到2013年，在苏南率先基本实现水利现代化。

（三）提升中心城区建设管理水平。全面完成南徐新城市政公用配套设施和绿化景观工程建设，打造与南山风景区浑然一体的现代花园新城；以“长江最美港湾”为目标，把北部滨水区建成镇江最具文化底蕴、山水特色、古城神韵和现代气息的休闲旅游板块；建设官塘新城，与丹徒新城有机连接，拓展城市发展空间；改造提升乔家门片区和高资板块。优化建设大市口中央商务区，带动周边环境改善。完成老城棚户区改造、街巷低洼区整治，消除“城中村”。市区建成区面积达到130平方公里。

未来五年，将迎来又一个大建设、大变化的高峰期。这五年建设的成效和水平，将影响今后数十年镇江城市的形态和地位。在建设过程中，更加重视提高建设的质量和品位，多出精品、少留遗憾，让每项工程都经得起历史的检验；更加重视宜居宜业，在抓好城市主体建设的同时，加速完善配套公用设施，改善居住和出行环境，增加公共服务供给；更加重视城市管理，顺应城市发展新变化，创新城管体制机制，推进智能化、网格化、精细化、人性化管理。让城市更加洁净清新、繁华有序。

（四）加强生态建设。坚持把生态作为镇江最重要的优势，推动生态文明建设不断深入。在完成市区“青山绿水”行动计划的基础上，把整治范围逐步扩大到全市域重要山体水系，科学编制规划，分步骤实施退房还绿、封山育林，畅通水系、洁净水质，重现“小桥流水、青山如画”的江南美景。有效保护重要生态功能区，防止生态环境破坏和功能退化，为可持续发展做好生态储蓄。广泛开展植树造林，形成布局合理、覆盖城乡、景观优美的绿色生态屏障，全市林木覆盖率、建成区绿化覆盖率分别提高到24.5%、45%，力争建成国家森林城市。以最严格的措施推进节能减排。认真落实节能目标责任制，开展全民节能行动，在全社会倡导绿色低碳行为方式；提高环保准入门槛，严格禁止新上超出环境容量的项目，确保完成“十二五”节能减排任务。全面加强污染防治。坚持铁腕治污，着力解决好废水废气排放、烟尘、噪声、土壤污染等突出环境问题。加强源头控制，坚决取缔和关闭重污染企业，推进工业污染集中治理，建成省级循环经济示范园区3个以上，省级以上开发区全部达到生态园区标准。加快改造建设城乡污水处理设施和雨污分流管网，市区、县城、乡镇生活污水处理率分别达到90%、85%、80%。

五、加强和创新社会管理

加强社会管理，促进社会进步，是现代化建设面临的新课题。要适应社会结构、社会环境的新变化，提高社会管理科学化水平，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。

（一）夯实社会管理基层基础。一要完善网络，健全队伍。推广“一委一居一站一办”社区管理模式和“网格化”管理经验。特别是在“三新”建设和“城中村”改造的过程中，要及时调整和建立村、社区等基层组织，强化管理和服务，防止缺位、失管。充实加强社会工作专业队伍。切实关心社区和农村基层干部，逐步提高待遇，激励他们专注社会管理和服务。二要转变职能，强化保障。科学界定社区职能，切实为社区工作“减负”。加强就业社保、居家养老、综治平安、扶贫济困等社区服务，建设“一网式”社区服务信息平台，城乡社区信息化覆盖率分别达到100%和80%以上。建立政府投入和社会投入相结合的工作经费保障机制，把社区工作用房和服务设施纳入规划，真正做到有人管事、有钱办事、有场所议事。

（二）完善社会管理机制。建立健全诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、应急管理、社会公共安全管理五大机制，使各类社会矛盾和问题的处理都有对应机制作保障。进一步畅通信访渠道，完善领导干部接访、走访、下访制度，初信初访和信访积案化解率均超过85%。加强互联网综合管理，在“用好”与“管好”上下功夫，使互联网成为社会管理的重要渠道和有效手段。

（三）注重从源头上减少社会矛盾。高度重视社会公平，不断缩小不同群体、区域和城乡差距。把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，切实做到“应评尽评”，防止因决策不当引发社会矛盾。加强“平安镇江”建设，进一步巩固综治成果，强化流动人口服务管理和特殊人群帮教管理，依法严厉打击各类犯罪活动，提升人民群众安全感。

六、着力提高民生幸福水平

把人的现代化放在现代化建设的核心位置，显著提高人民生活水平和全社会文明程度。

（一）全力实施收入倍增计划。这是推进现代化建设的“硬任务”，检验现代化建设成效的“硬指标”。要采取有效措施，通过多种渠道，增加城乡居民收入，切实解决困难群众收入增长问题。调整优化财政支出结构，市级财力70%用于民生和各项社会事业，新增财力80%用于民生投入。既要多途径提供就业岗位，让更多的人通过劳动增加工资性收入，又要巩固和发展全民创业的良好局面，实现创业致富。

（二）努力提高社会保障水平。扩大保障范围，基本实现城市居民与农村居民、本地人口与外来人口“两个全覆盖”。提高统筹层次，提升保障能力。逐步实现被征地农民基本生活保障制度与城镇职工社保接轨、城乡低保标准并轨。加大保障性住房建设力度，三年内解决“住有所居”问题。抓好“米袋子”、“菜篮子”，加强市场价格调控和监管，稳定消费价格总水平。加快发展慈善和社会福利事业，让困难群众感受社会温暖。

（三）着力提高公共服务水平。优先发展教育事业。深入实施素质教育，提高教育教学质量，办好人民满意教育。高质量完成国家学前教育体制改革试点任务，促进义务教育均衡发展、普通高中特色发展、职业教育创新发展、终身教育按需发展，全面实现教育现代化。着力建设“健康城市”。进一步优化资源配置，提升医疗质量，完善公共卫生服务，继续走在全国医改前列。

（四）大力提升全民素质和社会文明程度。加强文化基础设施建设，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，以创建全国文明城市活动为龙头，以“大爱镇江”为载体，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人思想道德建设、农村精神文明建设，整体提升社会文明程度和市民文明素养。

七、以创新精神全面加强党的建设

率先基本实现现代化，关键在党，关键在人，关键在干部。要深入贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神，全面加强党的建设，提高党建工作科学化水平，为现代化建设提供坚强政治保证。

（一）筑牢率先基本实现现代化的思想基础。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，不断增强理想信念、宗旨意识和率先基本实现现代化的使命感、责任感。联系发展实际，继续推进思想解放，始终保持与时俱进、开拓创新的锐气勇气。加强学习型党组织建设，深入研究现代化建设的一般规律和镇江跨越发展的特殊规律，用创新的理念、创新的举措攻坚克难、争创优势，促进党员干部知识能力转型提升。

（二）建设一支能够担当现代化建设重任的干部队伍。树立为现代化建设选人用人的鲜明导向，深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把那些转变发展方式有正确思路、推动跨越发展有显著业绩、促进社会和谐有明显成效、对人民群众有深厚感情的干部选出来、用起来。重视在现代化建设一线发现和考验干部，特别要安排年轻干部到艰苦地区、关键岗位、复杂环境接受锻炼和培养。加强公务员队伍建设，提高素质、增强活力。建立健全现代化建设的科学考评体系，针对不同地区、不同岗位、不同要求，实施差别化考核。

（三）强化基层组织建设。把党建工作的主阵地放在基层第一线，工作重心向基层下移、工作力量向基层充实、工作资源向基层倾斜，尊重基层首创，鼓励大胆探索，以“创先争优”活动为载体，发挥好基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（四）密切联系群众，凝聚民心民力。要树立群众观点，坚持群众路线，做好群众工作。定规划、作决策、抓落实，必须充分听取群众意见，尊重群众意愿，最大限度地调动全市人民投身现代化建设的积极性、创造性。更加深入地走到群众中去，解决群众的具体利益问题，协调处理好不同阶层、不同群体的利益关系，多做惠民生、解民忧、暖民心的实事好事。

（五）加强反腐倡廉建设，为率先基本实现现代化营造风清气正的良好环境。在鼓励、支持各级干部敢闯敢试、干事创业的同时，坚持“党要管党、从严治党”，加强对党员干部队伍的管理和约束，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，坚决依法严惩腐败分子，防止少数人的腐败行为影响现代化建 设大业。

第五篇：扬州第六次党代会工作报告

扬州市第六届党代会

全面提升“三个扬州”建设水平为率先基本实现现代化而努力奋斗

王燕文 2011年8月25日

过去五年的主要工作.............................................................................................1 向率先基本实现现代化的目标迈进.....................................................................7 以创新为动力推进转型发展.................................................................................9 以精致为取向推进特色发展...............................................................................13 以幸福为根本推进和谐发展...............................................................................16 全面提升党的建设科学化水平...........................................................................18

各位代表，同志们：

中国共产党扬州市第六次代表大会，是在我市全面建成小康社会、开启率先基本实现现代化新征程的关键时刻召开的一次重要会议。

这次大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委十一届十次全会精神，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，在新的起点上全面提升创新扬州、精致扬州、幸福扬州建设水平，加快建设更高水平小康社会，为率先基本实现现代化而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党扬州市第五届委员会向大会作报告。

过去五年的主要工作

市第五次党代会以来的五年，是扬州积极应对新考验、探索新路径、取得新成就的五年。五年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面达小康、建设新扬州”的奋斗目标，全面实施开放开发、新型工业化、城市化、富民优先、科教兴市五大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，圆满完成了市第五次党代会提出的目标任务，2010年全市比省定目标提前两年总体上建成全面小康社会，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。

经过五年的努力，经济实力显著增强，转型发展迈出新步伐。大力推进经济结构战略性调整，经济增长的质量和效益稳步提升。全市经济保持高位增长，地区生产总值、财政一般预算收入、规模以上工业总产值五年累计分别达8214亿元、549.4亿元、1.83万亿元，年均分别增长14.3%、27.6%、32.7%。产业转型成效明显，三次产业结构由2005年的9.7:55.3:35调整为2010年的7.2:55.2:37.6，大众整车、中海造船、玛切嘉利、晶澳、天威太阳能等一批重大产业项目落户扬州，全市高新技术产业产值占全市规模以上工业的比重由18.8%提高到37.9%，其中“三新一网一书”产业占规模以上工业的比重达21.1%。服务业发展加快，全市服务业增加值五年年均增长14.9%。高效农业基地化、园区化、产业化、设施化发展实现新突破。载体创新、人才创新成果显著，先后创成一批国家级、省级产业基地和重点研发平台，12名国家“千人计划”引进人才在扬创业，人才队伍水平得到明显提升。

经过五年的努力，名城建设加快推进，城乡统筹发展取得新成效。立足完善功能、提升品质、彰显特色，大力推进城镇化、城市现代化和城乡统筹发展。城市形象全面提升。2010年“双东”历史街区荣获“中国十大历史文化名街”称号，蜀冈—瘦西湖风景区被授予首个“国家文化旅游示范区”称号，并升级为5A景区；老小区、老街巷和“城中村”整治全面推进；新城西区一期基本建成，广陵新城、开发区临港新城、邗江蒋王片区、维扬蜀冈生态片区建设全面展开。“烟花三月”国际经贸旅游节、世界运河名城博览会成为城市重要节庆品牌。城市功能不断完善。建成启扬高速扬州段、安大路等工程，加快推进苏中江都机场、宁启铁路复线及电气化改造、沪陕高速公路江六段等建设。建成垃圾焚烧发电厂、六圩污水处理厂、第五水厂等城市功能性设施，顺利推进乌塔沟分洪道建设，市区和江都、仪征实现集中供水全覆盖，加快推进国家生态市创建，完成节能减排“十一五”目标任务，创成国家森林城市。在中国社会科学院2010年城市竞争力报告中，扬州环境优美度竞争力列全国第四。城乡统筹发展取得突破。沿江“一 2 体两翼”都市区拉开框架，“一带一轴”市域城镇体系基本形成，全市城镇化率从48.3%提高到56.7%。县域经济争先进位，占全市经济总量的比重从53.8%提高到56.9%。新农村建设成效明显，所有行政村通四级公路，在全省率先实现“村村通宽带”，所有乡镇建有垃圾中转站，垃圾集中处理率达90%，农村生产生活条件日益改善。

经过五年的努力，改革开放深入推进，发展活力得到新增强。坚定不移地推动改革开放向更深层次、更广领域拓展，加快集聚发展要素，激发创新创造活力。全面完成市、县、乡三级政府机构改革，政务公开和便民服务水平明显提升，公共服务型政府建设稳步推进。企业改革发展成效明显，汇银家电、长青股份、亚威机床成功上市，宝胜股份、扬农化工实现定向增发，亚星集团与潍柴实现战略性重组，扬州经济技术开发区开发总公司、城建控股公司成功发行企业债券。民营经济快速发展，五年新增民资注册资本金是前五年的5.6倍。完成市区、高邮、江都、仪征农村商业银行组建工作，新增银行金融机构9家、村镇银行2家、小额贷款公司18家。实施林权制度改革、农村土地股份合作等土地流转制度改革和农地确权改革试点，农村综合改革深入推进。以事企分离为主要任务的文化体制改革取得突破。成立扬州报业传媒集团、广电传媒集团和市歌舞剧院有限公司，文化体制改革获得全国先进。以基本药物制度改革为重点的医疗卫生体制改革顺利推进。对外开放取得新突破，注册外资实际到账、进出口总额五年累计分别达84.64亿美元、275.81亿美元，是前五年的3.9倍、2.8倍；园区转型升级步伐加快，集中集聚集约效应日益显现，园区单位面积产出五年增长近3倍，扬州经济开发区升格为国家级经济技术开发区，开发园区在省内争先进位成效明显，综合实力和发展水平大幅提升。

经过五年的努力，民生事业持续推进，人民群众生活水平实现新提高。坚持以人为本、富民优先，更加注重经济发展与民生改善良性互动，更加注重发展指标与幸福指数同步提高。人民生活显著改善。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达21766元、9462元，是2005年的1.9倍、1.8倍。五年新增就业人员60.4万人，2010年全市城镇登记失业率2.7%。多层次住房保障体系不断健全，城乡居民人均住房面积分别达37.8平方米、42.2平方米。基本 3 实现城镇居民医疗保险、城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险四个全覆盖。社会事业加快发展。市图书馆新馆、美术馆、音乐厅、游泳跳水馆等建成开放，全市所有乡镇、街道建成文化站。扬州中学树人学校、梅岭中学、育才小学等中小学校在城市新区组团办学，优质教育资源逐步实现均衡配置，基本实现教育现代化。城乡社区卫生服务机构覆盖率达100%，建成市传染病医院新院和市残疾人康复中心，市妇幼保健院、市中医院创成三级甲等医院，迁建惠民医院，基本建成城乡“15分钟健康服务圈”。新闻出版、信息传媒、广播电视、社会科学、人口计生、档案等事业取得新成绩。社会管理不断加强。“四位一体”社区管理模式初步建立，“平安扬州”、“法治扬州”建设深入推进，安全生产和防震、减灾能力进一步增强，公众安全感满意率和基本满意率连续八年保持在96%以上，连续四年被评为省“社会治安安全市”，连续六年被评为省“安全生产目标管理优秀等次”，获得“全国五五普法工作先进市”称号。城市文明显著提升。文明城市创建氛围日益浓厚，学习、争做“扬州好人”蔚然成风，并在全国产生较大影响。去年扬州城市公共文明指数测评列全国第五、全省第一，今年又位列江苏省“第三批全国文明城市推荐名单”榜首。在中国社会科学院2010年城市竞争力报告中，扬州城市居民幸福感竞争力位居全国第三。

经过五年的努力，党的建设不断加强，领导科学发展的水平实现新提升。突出加强党的执政能力建设和先进性建设，注重强化领导班子和干部队伍建设，党的建设取得明显成效。深入推进学习型党组织建设，更加自觉以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习实践科学发展观，扎实开展“创先争优”活动，引导和推动党员干部增强“五种能力”、大兴“五种作风”。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加大竞争性选拔干部力度，创新公开选拔领导干部“三考三推”方式，组织市级机关百余名中层干部跨部门交流，公开选调1000多名年轻干部赴基层一线实践锻炼，全方位、多层次加大干部培训力度，顺利完成县、乡两级党委换届，干部队伍建设水平不断提升。大力加强基层党组织建设，农村“富民党建”、社区“和谐党建”、企业“活力党建”取得新成效，区域化党建工作格局初步形成，广大党员模范带头作用进一步增强，大学生村官工作走在全国前列。积极推进民主政治建设，支持人大、政协依法履行职能，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。工会、共青团、妇联等人民 团体和民族、宗教、对台、侨务、外事等工作取得新进步，国防教育和国防后备力量建设取得新成绩。“市委书记信箱”、“寄语市长”、“市民论谈”、“人大代表与选民见面日”、“政协委员界别活动周”、“走门串户，联系群众”等平台作用得到充分发挥，构建党委政府与人民群众的新型互信关系。深入推进反腐倡廉建设，在全省率先实施“阳光工程——规范事权行动”、部门权力内控体系建设和县处级党政主要负责人向市委全会述职述廉，广泛开展示范教育和警示教育，依法依纪查处党员干部违纪违法案件，构建具有扬州特色的惩防体系，营造了风清气正的发展氛围。

各位代表，同志们，五年的团结奋斗，开创了“全面达小康、建设新扬州”的崭新局面，夯实了新一轮又好又快发展的坚实基础；五年的团结奋斗，激发了全市上下抢抓机遇、奋力争先的进取精神，营造了齐心协力共谋发展的浓厚氛围；五年的团结奋斗，形成了人心思进、文明和谐的社会风尚，确立了“崇文尚德、开明开放、创新创造、仁爱爱人”的城市精神。五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。这是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和全市人民解放思想、开拓进取的结果，是历届市委传承接力、市级领导班子团结拼搏、离退休老同志关心帮助和社会各界共同努力的结果。在此，我代表中共扬州市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻扬部队全体官兵，向长期关心支持扬州建设发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年来的发展历程，我们深深体会到：

必须坚持解放思想。始终坚持解放思想、与时俱进，根据宏观环境新变化、发展阶段新特征和人民群众新期盼，引导广大干部从自我满足、小成即安的思想束缚中解放出来，从经验主义、路径依赖的思维定式中解放出来，从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，先后确立了“全面达小康、建设新扬州”、建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”等奋斗目标，激发广大党员干部敢想敢干、勇于创新、奋发有为。实践证明，突破发展的瓶颈，首先是突破思想的瓶颈，只有把解放思想与准确定位、优化理念、创新举措、善于突破紧密结合起来，才能做到解放思想不停步、奋力开创新局面。

必须坚持创新驱动。始终把创新作为推动转型发展的第一引擎，审时度势，及早谋划产业创新，尤其是国际金融危机爆发后，进一步动员全市上下把经济社会发展的动力聚焦创新驱动，着力推进科技创新、载体创新、人才创新和制度创新，“三新一网一书”等新兴产业实现从无到有、从小到大的突破，奠定了产业转型发展的坚实基础，逐步探索出历史文化名城坚持创新驱动、推进转型发展的新路。实践证明，只有始终把创新作为发展的根本动力，以创新促转型、以转型求发展，实现质量、速度和效益的有机统一，才能增创发展新优势、实现发展新突破。

必须坚持特色发展。始终围绕建设“古代文化与现代文明交相辉映的名城”目标，彰显“人文、生态、精致、宜居”的城市特色，以精致理念建设和发展城市，着力构建与城市特质相契合的现代产业体系，着力传承历史文化、培育城市精神、提高市民素质，着力优化人居环境、提升城市品质，扬州的城市特色日益彰显，知名度、美誉度和影响力日益提高，市民对城市的自豪感、认同感、归属感日益增强。实践证明，只有坚持特色发展，在城市化和城市现代化进程中坚守并弘扬城市个性，才能在千城一面的城市发展趋势中彰显扬州独特魅力，增强城市吸引力、竞争力。

必须坚持民生为本。始终践行以人为本、执政为民，把发展为了人民作为最根本的工作导向，把发展依靠人民作为最根本的工作方法，把发展成果让人民群众共享作为最根本的工作追求，广泛听取民意，充分尊重民愿，切实满足民需，增进民生福祉，连续10年出台关注民生“1号文件”，逐步实现民生工作由解困民生向普惠民生、和谐民生、幸福民生的不断叠加和提升，努力使改革发展的成果更好地惠及于民，人民群众的幸福感和满意度明显提高。实践证明，只有把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益放在各项工作的首位，“三个扬州”建设才能成为广大人民群众的自觉行动，我们的事业才能在最广大人民群众的支持和参与中不断推向前进。

必须坚持加强党的建设。始终以改革创新精神推进全市党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力提高科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，党 的凝聚力、战斗力、创造力不断增强。实践证明，党的建设是引领和推动发展的根本保证，只有坚持不懈地加强和改善党的领导，党政紧密团结，人大政协齐心协力，党员干部率先垂范，才能在全市上下形成鼓足干劲、力争上游、政通人和的良好局面。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些不足和问题：经济发展还不够充分，发展面临的资源、环境承载压力增大，创新发展、转型发展的能力和水平有待进一步提升；城乡之间、沿江沿河地区之间的发展还不平衡，统筹发展还有待进一步突破；民生工作与百姓期待相比还有不小差距，社会建设与管理的基础相对薄弱，理念创新与工作创新力度还需进一步加大；影响发展的体制机制障碍依然存在，一些深层次问题有待进一步解决；少数党员干部的思想观念、精神状态、能力作风与科学发展的要求还不相适应，干部队伍中的腐败现象还时有发生。我们必须高度重视存在的问题，采取有效措施，切实加以解决。

向率先基本实现现代化的目标迈进

今后五年，扬州正处于人均地区生产总值跨越12000美元的发展阶段，处于经济创新驱动期、城乡结构调整期、城市品质提升期、民生显著改善期、文化加速繁荣期。转型发展、惠民优先将是这一时期扬州经济社会发展的鲜明特征。省委十一届十次全会深入贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的重要指示，作出了全面落实“六个注重”、大力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的重要部署。立足新的起点，顺应发展趋势，推进扬州经济社会又好又快发展，加快建设更高水平小康社会，并不失时机地向基本实现现代化迈进，是中央、省委的工作要求，是广大人民群众的热切期盼，更是我们各级党组织和广大共产党员肩负的历史责任。

向率先基本实现现代化的目标迈进，我们有着有利的条件：我国仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，全球新的科技和产业革命正在孕育发展，国际资本、产业继续向我国转移，长三角一体化和沿海开发、沿江开发、宁镇扬同城化快速推进，我市大力发展创新型经济与国家产业调整战略有机契合，积累了可持续发展的内生动力。同时，我们也面临严峻挑战：国际经济环境复杂多变，世界 贸易结构失衡、债务结构失衡、货币金融体系失衡的状况进一步凸显，进入转型期资源环境对发展的制约日益突出，各类社会矛盾和问题不断增多，区域经济竞争日趋激烈，苏南现代交通体系的完善和苏北沿海大通道的建设，扬州区位优势再度被弱化的危险依然存在。我们一定要增强忧患意识、责任意识和使命意识，把握好重要战略机遇期，把握准发展阶段的新特征，把握住扬州城市发展的方向，趋利避害，负重前行，增创新优势，开创新未来。

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新起点上实施创新发展、城镇化、改革开放、民生幸福和可持续发展战略，推进“三个扬州”建设，推进党建工作创新工程，为建成“古代文化与现代文明交相辉映的名城”、率先基本实现现代化打下坚实基础。

今后五年全市总的奋斗目标是：全面提升“三个扬州”建设水平，加快建设更高水平小康社会，向率先基本实现现代化迈进。

全面提升“三个扬州”建设水平。建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”，是我们围绕加快建设“古代文化与现代文明交相辉映的名城”作出的战略部署，体现了又好又快推进“两个率先”的要求，得到了广大人民群众的积极响应，是“三个代表”重要思想和科学发展观在扬州的具体实践。全面提升“三个扬州”建设水平，就是要把“创新”作为发展的主要动力，贯穿于经济发展、城市建设、改革开放、公共服务、社会管理等各个领域，努力提高“三个扬州”建设的质量；把“精致”作为发展的基本取向，体现于规划布局、建设管理、生产生活、生态保育、文化传承等重要环节，着力构建“三个扬州”建设的形态；把“幸福”作为发展的根本目的，落实于物质富裕、精神富足、社会公平、价值实现等方方面面，全力实现“三个扬州”建设的目标。实践已经证明并将继续证明，只有立足实际，全面推进“三个扬州”建设，才能走出一条代表发展方向、具有扬州特色、人民群众满意的发展之路。

加快建设更高水平小康社会。更高水平小康社会，是更广泛地惠及460万扬州人民的全面小康社会。平均数不代表大多数，以县为单位达到省定小康指标只 是小康社会建设的阶段性成果。我们将始终坚持发展第一要务不动摇，继续保持赶超发展的势头不松懈，全力实现主要人均经济指标超越省均，主要社会发展指标优于省均，全面完成和超额完成“十二五”规划确定的目标任务，努力建设一个共同富裕水平明显提升的小康社会。

向率先基本实现现代化迈进。基本实现现代化是一个崭新的发展阶段，内涵更丰富、要求更全面，不仅包括经济的现代化，而且包括社会的现代化、环境的现代化，最核心的是人的现代化。今后五年，我们将在全新起点上向率先基本实现现代化迈进，全市人均地区生产总值达15000美元，高新技术产业占规模以上工业产值比重达45%以上，创新成为经济社会发展的主要推动力；城镇化率达64%以上，城乡一体化和城市现代化水平明显提升，“人文、生态、精致、宜居”城市特色充分彰显；城乡居民人均收入实现倍增，群众利益得到切实保障，人的发展更加全面，社会和谐稳定并充满创造活力，城乡居民幸福感显著增强。到2015年，沿江地区率先基本实现现代化；到2018年，全市城乡居民收入、城镇化率等主要经济社会发展指标达到省定基本现代化标准。

以创新为动力推进转型发展

创新是扬州发展的主要动力。加快建设更高水平小康社会、向率先基本实现现代化迈进，要求我们进一步突破亦步亦趋的“跟随”发展模式，摆脱过度依赖资本资源的粗放发展路径，冲破影响和束缚发展的体制机制，集聚各类创新要素，营造浓厚创新氛围，激发旺盛创新活力。

加快发展创新型经济。推进产业结构优化，着力构建“高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础”的现代产业体系。推进新兴产业优先发展。按照“链式发展、掌握核心、突破关键、强化应用”的思路，继续大力发展“三新一网一书”等战略性新兴产业，积极打造新能源、新光源、新材料、智能电网、电子书等千亿级特色产业基地，加快建设“中国光电城”。到2015年，新兴产业规模实现“翻两番”。紧跟产业发展的世界趋势和技术进步的时代浪潮，加快引进和培育新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源汽车等产业。推进支柱产业高端发展。强化工业化、信息化深度融合，全面提升 汽车船舶、机械装备、石油化工等支柱产业发展水平。加快重大项目建设，着力打造一批全国有影响、省内有地位的重要产业基地；扶持企业做大做强，着力培育一批百亿元规模的行业领军企业；引导产业向价值链高端延伸，着力开发一批有市场竞争力的新产品。继续提升“建筑强市”建设水平。推进现代服务业提速发展。加快构建现代服务业体系，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，到2015年，服务业比重提高到48%。着力打造旅游产业名城，加快开发观光游览、文化体验、休闲度假、商务会展等特色旅游产品，建设国家级旅游度假区，丰富旅游发展业态，推进旅游配套服务、旅游商品和县（市、区）旅游资源开发，确保未来五年旅游业总收入年均增长20%以上。着力打造信息服务业名城，大力发展嵌入式软件、行业应用软件、信息服务外包、通信增值服务等产业集群，加快建设江苏信息服务产业基地、扬州软件园等重要载体，到2015年，实现信息服务业收入500亿元，带动10万人就业。着力打造文化产业名城，加快发展影视制作、电子出版、工艺美术等文化创意产业，促进文化与科技、商贸、旅游、制造业的融合发展，到2015年，文化产业增加值占地区生产总值比重达6%以上。着力打造区域性物流中心、金融服务中心、科技服务中心，形成一批特色鲜明、带动作用显著的现代服务业集聚区。推进现代农业高效发展。加快转变农业发展方式，提高农业规模化、产业化、标准化、集约化、机械化、信息化水平，基本实现农业现代化。推进农业适度规模经营，稳定粮食生产，培育壮大地方特色支柱产业。充分利用海峡两岸（扬州）农业合作试验区平台，发展资本、技术密集型设施农业，争创国家现代农业示范园区。大力推进农业科技创新和应用研究，强化与驻扬农业科研机构合作，不断提高特色农业创新发展能力。扶持壮大农业龙头企业，完善农产品市场流通体系和质量保证体系，提升发展各类农民专业合作组织，推动农业生产与深加工、市场营销、旅游观光的“接二连三”发展。推进开放型经济转型升级。实施外资提质、外贸升级和外经拓展工程，进一步创新招商方式，突出引进重要产业高端环节和补链项目，加快引进现代服务业项目；多元化拓展国际市场，大力发展服务贸易，推进出口基地建设，提高口岸综合服务水平，提升出口加工区、保税物流园区功能；深化对外合作，大力发展对外工程总承包，加快有条件企业“走出去”步伐。积极推进各类开发园区“二次创业”，加快功能开发，注重产业集聚，全面增强园区服务和创新功能。

加快提升自主创新能力。以建设国家创新型试点城市为目标，积极打造从研发、集成到成果转化的技术创新链，全面构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。到2015年，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%，财政科技支出占一般预算支出比重达4%。建设创新载体。探索多元化开发建设模式，以技术研发、产品检测、培训教育、投融资、创业孵化等为主要内容，加快打造扬州科技园、扬州大学科技园、汽车科技城等科技创新载体，使之成为创新要素的“蓄水池”、创新研发的主阵地和科技成果转化的富集区。强化企业创新。实施企业上市融资、专利创造、标准建设、品牌打造“四项工程”，提高企业核心竞争力。推进企业直接融资，确保未来五年实现40家企业上市、融资总额新增320亿元。大幅提高企业专利申请和授权的数量和质量，实现发明专利授权总量“双倍增”。引导扶持有条件的企业参与标准制定，推动企业标准上升为国家标准、国际标准。鼓励企业加大品牌创建、经营和延伸投入，争创更多的江苏名牌、中国名牌。促进成果转化。深化“科技创新·产业合作”，鼓励企业与高等院校、科研院所建立校企联盟，推进产学研合作常态化、实体化、市场化发展。加快产业技术开发、技术产权交易、科技公共服务等各类平台建设，完善一批数据咨询、公共检测、标准化服务等科技公共设施，提高科技服务专业化、社会化、信息化水平。

加快构筑创新人才高地。创新人才引进、培养、选拔、使用模式，全力打造人才强市。丰富完善“绿扬金凤计划”，加快引进一批科技领军人才、创新创业人才和高层次经营管理人才，形成“引进人才—培育企业—带动产业”的链式效应。加快企业家队伍和专业技术人才、高技能人才、农村实用人才等人才队伍建设，不断优化人才结构。发挥企业“两站三中心”、园区孵化器和公共研发机构的人才培育功能，鼓励企业联合各类教育培训机构培养技能型人才，建设各类人才培养实训基地。坚持事业留人、环境留人、待遇留人、感情留人，用好天使基金、创投基金、产业基金等扶持政策，加大人才安居、医疗、子女就学等保障力度，构建便捷高效的人才创业服务体系。推进技术股权激励改革，进一步激发科技人员创新创业创造的积极性。未来五年实现创业创新领军人才、优秀博士人才引进以及高层次人才、高技能人才总量“四个倍增”。

加快推动体制机制创新。聚焦重点领域和关键环节，深化改革、谋求突破。加快转变政府职能。进一步简政放权，减少行政审批事项，把发展自主权更多地交给基层，把资源配置权更多地交给市场。整合政务服务资源，提升政务服务效能，建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制，促进政务服务均等化、规范化、高效化。积极探索重点中心镇“强镇扩权”改革，不断增强乡镇发展活力。大力发展民营经济。积极营造各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等享受法律保护的体制环境。全面落实加速发展民营经济的政策措施，鼓励和引导非公有制经济进入金融服务、公用事业、高新产业和基础设施领域，支持民间资本联合重组和参与国有企业改革，大力促进科技中小企业和各类微小企业发展。推进金融改革创新。着力深化金融及投资管理体制改革，全面推进地方金融制度、金融产品和服务创新，全方位发展金融及投资服务业，规划建设金融集聚区，积极构建区域金融服务中心。大力引进各类金融及投资机构，积极壮大法人金融机构。着力健全并壮大多层次、多类型、多功能的股权投资体系，创新拓展债券融资，探索发展债权型投资基金，提升科技金融服务能力。拓展扬州产权交易所功能，充分发挥其在培育发展资本市场和中小企业融资服务等方面的重要作用。到2015年，全市金融及投资服务业增加值占地区生产总值的比重达到5%以上。打破城乡二元体制。创新规划管理，推进经济发展、土地利用、城乡建设和环境保护“四规合一”，实现城乡规划一体化。创新土地利用制度，全面推进农村集体土地所有权和集体建设用地、农民承包地、宅基地使用权确权登记发证工作；实施万顷良田建设工程，推进城乡建设用地增减挂钩和全域土地整治；建立城乡统一的土地市场，有序实施农村土地“双置换”改革试点，推动农村土地产权规范有序流转，促进城乡土地资源的高效集约利用。创新户籍管理制度，全面实行居住证制度，鼓励在城镇工作生活的农民转市民。创新公共服务投入机制，推进城乡基础设施建设一体化和基本公共服务均等化。

加快推进“智慧城市”建设。以建设国家“智慧城市”试点示范市为契机，进一步扩大信息化、智能化成果在经济转型、城市管理、社会建设和民生发展中的示范应用，大力推进能源高效利用精准管理系统、软件开发数据支撑平台、智能装备制造等的开发与推广，深入推进智能电网、智能城管、智能交通、智能环保以及城市地理空间框架、城市应急指挥等项目建设，加快实施社会保障信息平台、智能卫生、智能社区、智能旅游、民生产品追溯系统、市民卡等惠民信息化项目，推动“数字城市”向“智慧城市”转变。

以精致为取向推进特色发展

精致是扬州城市的鲜明特色。加快建设更高水平小康社会、向率先基本实现现代化迈进，要求我们本着对历史和文化的敬畏，顺应区域融合和城乡统筹发展趋势，坚持城市个性化发展定位，进一步彰显“人文、生态、精致、宜居”的城市特色。

优化空间布局。抢抓长三角一体化、宁镇扬同城化发展机遇，大力推进城镇化、城市现代化和城乡一体化进程。实施市域城镇化发展规划，完善“一带一轴”市域城镇空间布局，着力做优中心城市、做强县城、做大重点中心镇、做特一般镇、做精农村新型社区，努力形成科学布局、有机联系的城镇协同发展新格局。加快建设沿江“一体两翼”都市区，强化扬州与江都、仪征在空间、产业、功能、基础设施等方面的对接和融合，加快建设广陵新城中央商务区，发挥其对“一体两翼”发展的服务带动作用。以沿江开发带动沿河开发，促进沿江地区和沿河地区协调发展。继续推进工业向园区集中、农业向规模经营集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，推进县域产业优化布局、转型升级，不断提高县域发展实力和综合竞争力。

优化服务功能。以重大交通、水利工程和民生城建项目的新突破，促进城乡功能设施服务能力的大提升。打造便捷交通。改善城市对外交通，加快建成苏中江都机场、宁启铁路复线及电气化改造、沪陕高速扬州段，开工建设连淮扬镇铁路、京沪高速扬州段扩容及南延过江、宁扬城际铁路和城市轨道交通等一批重大项目，积极培育发展长江港口群和内河港口带。优化城市内部交通，推进城市“畅通工程”建设，全面建成文昌路东延、扬菱路改造、机场集疏运道路、瘦西湖隧道、扬仪路、文昌路西延、江阳路快速化改造等重点工程；继续落实公交优先政策，扶持发展镇村公交，打造更加便捷的市域交通网络。发展现代水利。抢抓水利工程建设重大机遇，积极推进城乡水利基础设施以及淮河入江水道整治、南水北调、乌塔沟分洪道、灌区改造等一批重大工程项目建设，提高水利保障发展和 防灾减灾能力。推进民生城建。加快城乡公用设施广覆盖，完成供水管网改造和区域供水工程，提高城乡污水收集处理能力，完善环卫配套设施。加快城市功能性设施建设，2012年建成城市规划展览馆、市民中心，2014年建成科技馆、青少年活动中心及妇女儿童活动中心。加快新城西区二期、开发区临港新城和蜀冈生态片区、蒋王片区、汊河片区开发，加快县城、重点中心镇和新型农民集中居住区建设，重视农贸市场、邻里中心、医疗服务、文体设施建设，为群众提供方便周到的服务。

优化建设品质。着力推进历史文化名城的整体保护、城市形象的总体设计、工程质量的严格管理和城市管理的规范高效，不断提升城市建设品位。加强古城保护。审慎推进明清古城历史街区整治，严格保护文物建筑、传统民居、街巷体系和古城风貌，逐步搬迁与古城功能无关的机构单位，缓解古城压力，存续历史文脉，促进功能转换，实现古城复兴，使之成为历史文化的集中展示区、申报世界文化遗产的核心区、古城保护可持续发展的示范区。全线整治古运河，推进湾头、瓜洲、三湾、南门外大街等重点地段整理，开放文博场馆，打造滨水景观，发展休闲服务业，使之成为文脉之河、秀美之河、活力之河。积极推动蜀冈—瘦西湖景区扩容与提升，加快建设唐子城遗址保护和展示工程，全面实施扬州城大遗址保护规划，使之成为展示扬州城池变迁的重要样本、认知扬州历史的“第一现场”和体现扬州鼎盛期文明的代表性遗存。强化城市设计。健全规划设计优选制度，完善建筑高度、体量、风格、色调等规划控制体系，注重保持宜人的建设空间、和谐的建筑色调和适中的建筑体量，突出古城与新区的有机接续、传统建筑与现代景观的有机融合、城镇与农村社区的有机衔接，打造扬州建设风格，努力建设单体建筑各具特色、群体建筑美观协调、古城新区相得益彰的历史文化名城。提高建设质量。规范建设市场秩序，强化工程项目监管，严守技术标准，重视细节雕琢，精心建造特色街区、景区、城市综合体和市民居住小区，把苏中江都机场航站楼、2500年城庆广场、运博会永久性会址等打造成精品建筑。推进高效管理。强化市容环境综合整治，提高市政公用设施、城市绿化、河道和小区物业管护水平。巩固提升道路交通管理水平，加快公交站台、无障碍设施改造升级和公共停车场建设，实施“畅通工程”。推进数字化城管扩容升级，建立健全 14 责权明晰、运行有序的市、区、街道、社区四级城市网格化管理体系，不断提升城市精细化、人性化管理水平。

优化生态环境。牢固树立绿色低碳的可持续发展理念，致力建设资源节约型、环境友好型社会，创成国家生态市。打造“绿杨城郭新扬州”。巩固国家森林城市创建成果，加快推进沿江、沿河、沿路、环山绿化工程，规划建设一批区域性生态绿地、湿地，合理布局小游园、绿化景观和生态廊道，为居民营造舒适惬意的绿色空间。整治保护水环境。加强廖家沟、邵伯湖、高邮湖、宝应湖等重要生态功能区的保护、涵育和修复，大力推进重点流域和城乡河道水环境治理，切实保障饮用水源安全。深入实施“碧水工程”等环境工程，加强农村环境综合整治。构建绿色产业体系。积极发展循环经济、低碳技术和节能环保产业，全面推行清洁生产，鼓励创建绿色环保企业、生态产业链和生态工业园区，千方百计降低能源消耗、减少污染排放，全面提升产业节地、节能、集约发展水平。大力倡导低碳生活。推广使用节能环保建材和节能设计，发展环保型公共交通，培育绿色低碳消费方式，让低碳生活成为人民群众的自觉行动。

优化文化传承。大力提升文化软实力，加快建设文化强市。加强物质和非物质文化遗产的保护与传承，积极推动大运河联合申遗和瘦西湖及扬州历史城区申遗，继续实施文化博览城建设和历史文化名城解读工程，加快建成两淮盐政史料陈列馆、文汇阁、大涤草堂等新一批有代表性的文博场馆，提高文博场馆使用率，到2014年，全市文博场馆总数达100处以上。传承并创新发展扬州雕版印刷、玉雕、漆器、剪纸、古琴、古筝和“三把刀”等传统技艺，加快实施扬州老字号复兴工程。扶持发展扬剧、扬州评话、清曲、木偶等优秀文化艺术，打造一批具有地域风格的精品力作和传世佳作。繁荣发展哲学社会科学，大力支持扬州文化研究，推进书画、诗词等文艺创作，创成“全国诗词之市”。加强优秀文化艺术人才培养引进，努力造就一批德艺双馨的文化艺术名人和文化产业领军人才。不断扩大“烟花三月”国际经贸旅游节、世界运河名城博览会等节庆活动的海内外影响，打造“新知学堂”、“扬州讲坛”、鉴真国际马拉松赛等品牌文体活动，精心组织建城2500年庆典，展示名城扬州的文化魅力。

以幸福为根本推进和谐发展

幸福是执政为民的根本追求。加快建设更高水平小康社会、向率先基本实现现代化迈进，要求我们更加关注百姓幸福感受和人的全面发展，更加注重社会公平正义和管理创新，更加注重民主法制建设和人文精神塑造。

促进居民收入倍增。坚持把增加居民收入作为最大的民生实事，抓紧、抓实、抓出成效。实施积极的就业政策，建设覆盖城乡的就业服务体系，扶持发展面向全体劳动者的职业技能培训，既做大产业规模扩大就业容量，又优化产业结构和劳动者素质提升就业质态，不断增加工资性收入。营造更加宽松的创业环境，积极扶持科技人才创业、大中专毕业生自主创业和有技能、会经营的能人带头创业，不断增加经营性收入。建立社会养老、医疗保障和低保、救济救助标准的持续增长机制，不断增加转移性收入。进一步拓宽投资渠道，提高居民理财水平，通过参与金融产品投资、实业投资、专利投入等，不断增加财产性收入。

促进社会公平发展。通过调节分配、完善社会保障、推进基本公共服务均等化，建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障机制，让发展成果最大限度地惠及于民。完善分配制度。理顺分配关系，加强收入调节，建立完善职工工资正常增长机制，统筹做好最低工资和工资指导线、工资集体协商和支付保障工作，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，不断缩小收入差距，逐步实现共同富裕。完善社会保障。加快实现城乡养老保险、医疗保险全民覆盖，稳步提高保障水平，实施被征地农民和失地农民保障与企业职工养老保险、新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险衔接并轨，逐步缩小城乡差别。完善住房保障制度。加快完善以廉租房、经济适用房、公租房以及政策性补贴为主的住房保障体系，解决好低保、特困家庭、低收入人群以及新就业人员、外来务工人员等不同群体的住房问题。全面实施旧城和“城中村”、老小区改造，加快改善老城区居民生活条件。完善公共服务。坚持教育优先投入、优质发展，建设教育强市，实现教育现代化。提升公共文化服务水平，积极推动图书馆、文化馆、博物馆免费开放，加快建设数字化图书馆、档案馆和网上文化馆，精心组织开展各类公共文化活动。深化医疗卫生体制改革，加快建立覆盖城 16 乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和基本药品供应体系，建设区域性医疗卫生中心。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。构建养老服务体系，形成以居家养老为基础、以机构养老为支撑、以社区养老为依托的多元化格局。完善全民健身服务体系，积极发展体育事业。重视人口和计生工作，促进人口规模适度、素质提升、结构优化、分布合理。

促进民主法制建设。切实尊重人民民主权利，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，进一步加强和扩大基层民主，不断扩大公民有序政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权。支持人民政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策。不断推进依法行政、公正司法进程，大力建设法治政府，加强法律监督，推进能动司法，打造法治文化名城。积极开展司法救助和法律援助，扎实推进“六五”普法，进一步提高公民的法制意识和法律素质。

促进社会管理创新。建立健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步拓宽社情民意表达渠道，推进各类民意通道建设，健全公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证等制度，重视发挥媒体民情传达和舆论监督作用，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。深化“平安扬州”建设，加快完善社会矛盾纠纷预防化解、社会治安防控、社会重点群体及社会组织引导服务、公共安全预警监管和应急管理等体系建设，加强和改进信访工作，依法打击各类违法犯罪活动，推进社会治安综合治理。高度重视虚拟社会管理，强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，全力维护社会和谐稳定。大力推进城乡新型社区建设，全面实施村级“四有一责”建设行动计划，深化“四位一体”社区治理模式，进一步健全政府公共服务、志愿互助服务和社会有偿服务相衔接的社区服务体系。不断创新社会组织建设机制，重点培育和优先发展公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，增强社会服务能力。

促进精神文明建设。始终把思想文化建设摆在突出位置，坚持以社会主义核心价值体系建设为引领，推动社会主义先进文化更加深入人心，全面提高广大人民群众的思想道德素质和科学文化素质。大力弘扬“崇文尚德、开明开放、创新创造、仁爱爱人”的城市精神，进一步激发人民群众投身“三个扬州”建设、创造美好幸福生活的热情，不断增强市民对城市的认同感、自豪感和归属感。继续开展“存好心、做好事、当好人”三好主题活动，大力选树和宣传“扬州好人”典型，积极倡导志愿行动，培育懂得敬畏、常怀感恩、理性平和、开放包容的社会心态，推动形成“我为人人、人人为我”的社会氛围。广泛开展社会诚信和公民道德实践活动，加强未成年人思想道德建设，创成全国文明城市。

全面提升党的建设科学化水平

实现未来五年的宏伟目标，关键在加强党的领导。要坚持党要管党、从严治党，以执政能力建设和先进性建设为主线，大力推进党建工作创新工程，不断提高党的建设科学化水平，为全面提升“三个扬州”建设水平、率先基本实现现代化提供坚强保证。

加强学习型党组织建设。按照科学理论武装、具有世界眼光、富有创新精神的要求，扎实推进学习型党组织建设。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装全党，始终把组织全市党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系放在突出位置，力求在深刻领会科学体系、精神实质上下功夫，在紧密联系实际、指导实践上下功夫，切实做到学以立德、牢牢把握前进的方向，学以增智、不断提高推动科学发展的能力，学以创业、不断激发创新创造的活力。坚持以学习引领思想解放，通过学习推动思想观念、思维方式和工作方式与时俱进，深刻认识知识不足、本领危机是转型期对干部能力的重大挑战，始终保持孜孜以求、奋发进取的朝气；深刻领会“三个扬州”建设的丰富内涵和发展路径，始终保持克难求进、一往无前的锐气；深刻把握坚持改革创新、探索发展的真谛，始终保持敢为人先、敢于担当的勇气。坚持以学习宣传动员群众，大力推动党的创新理论进基层、进群众，进一步凝聚民心、集聚民智、汇聚民力。

加强干部队伍建设。事业兴衰，关键在人。坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先，树立重品行、重实绩、重民意的鲜明导向，切实把那些转变发展方式有思路、推动科学发展有政绩、促进社会和谐有实效、对待人民群众有感情的优秀干部选出来、用起来，真正做到让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。优化干部队伍结构。切实选优配强各级领导班子，重视培养新兴产业、现代服务业、金融、科技、城镇化等专业技术干部，注重选拔具有基层工作经验和关键岗位工作经历的干部，进一步加强年轻干部、女干部、党外干部和后备干部队伍建设。深化干部人事制度改革。加大竞争性选拔干部力度，不断扩大干部工作民主，完善充满活力的干部选任机制，加快建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核、评价、激励机制，促进各类优秀人才脱颖而出。提升干部队伍能力素质。大规模开展干部教育培训，宽领域推进干部实践锻炼，多层次实施干部轮岗交流，全面提高领导班子和领导干部科学发展的能力、驾驭全局的能力、务实创新的能力、处理复杂问题的能力、做好群众工作的能力，推动广大干部在建设“三个扬州”的实践中砥砺品质、锻炼作风、增长才干。

加强基层组织建设。以深入开展“创先争优”活动为统揽，进一步做好抓基层打基础工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大共产党员先锋模范作用。创新基层党组织设置方式。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，积极探索推进商圈、园区、产业链和非公经济组织、社会组织党建，健全基层组织体系，不断扩大基层党组织的有效覆盖。推进基层党组织工作创新。把服务群众、服务发展作为基层党组织的核心任务，着力推进农村“富民党建”、社区“和谐党建”、企业“活力党建”和机关“效能党建”，创新活动载体、活动方式和活动内容，团结带领人民群众争科学发展之先、创社会和谐之优，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。加强基层党组织带头人队伍建设。加大从退伍转业军人、致富带富能手、大学生村官中选拔培养基层干部的力度，努力打造“有信念、讲奉献，有本领、重品行”的基层党组织带头人队伍。进一步加强大学生村官干事创业、成长成才的长效机制建设，努力培养一批扎根基层、创业致富、带领群众共同富裕、引领农村科学发展的先进典型。改善基层党员管理与服务。坚持尊重党员主体地 位，保障党员民主权利，扩大党员对党内事务的参与度，教育引导广大党员增强党的意识、党员意识。推进党的组织生活创新，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，加强流动党员服务管理，充分发挥离退休老党员、老干部作用，完善基层党内激励关怀帮扶机制，增强党组织的凝聚力和吸引力。

加强党的作风建设。按照“永葆共产党人政治本色”的要求，加强党员干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设，努力培育与党的优良传统相承接、与“三个扬州”建设要求相符合的好作风。大兴密切联系群众之风。坚持“从群众中来，到群众中去”，积极探索创新联系群众工作的新机制、新方法，党员领导干部带头，深入开展“三下三联三交”活动，问政于民、问需于民、问计于民，进一步密切党群干群关系，真正做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根，在密切联系群众中增进对群众的感情和服务群众的本领。大兴求真务实之风。坚持脚踏实地、真抓实干，坚决反对官僚主义、形式主义，不做表面文章，不搞形象工程，不浮躁、不折腾，真正把心思放在谋发展上，把功夫下在抓落实上，多干群众急需、群众受益的事，多干打基础、利长远的事，努力创造经得起实践、人民、历史检验的发展业绩。大兴艰苦奋斗之风。牢固树立为党和人民事业长期艰苦奋斗的思想，崇尚节俭、厉行节约，把有限的财力物力用到发展经济、改善民生上，坚决反对铺张浪费，反对奢侈浮华，反对享乐主义，坚持与人民群众同甘共苦，为人民利益不懈奋斗。

加强反腐倡廉建设。充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，以更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设。推进反腐倡廉制度建设。进一步加强反腐倡廉教育、监控、预防、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，坚持用制度管权、管事、管人。继续深化部门权力内控机制建设，全面推行行政权力网上公开透明运行，重点加强对土地出让、征地拆迁、政府采购、工程建设项目招投标、支农惠农资金发放等重点领域、关键环节、关键岗位的监督和管理，遏制大案要案发生。认真贯彻《廉政准则》，健全完善反腐倡廉工作领导体制和工作机制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究。创新反腐倡廉教育。坚持示范教育和警示教育、岗位教育和社会教育相结合，大力加强廉政文化和优秀传统文化教育，建立健全述职述廉、谈心提醒、诫勉谈话、领导干部报告个人有关事项等 20 预防机制，深入推进“一把手”汇报廉洁从政情况、“四民”评议、“三责联审”等重点工作，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程。强化执纪执法工作。坚持围绕中心、服务大局，加强对中央、省、市重要决策部署的监督检查，确保政令畅通。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办发生在群众身边，与民争利、侵害群众利益的案件，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民，把为民、务实、清廉写在扬州党组织的旗帜上。

全面提升“三个扬州”建设水平，加快建设更高水平小康社会，向率先基本实现现代化迈进，必须紧紧依靠全市广大共产党员的团结奋斗，必须紧紧依靠全市人民的共同努力。我们要切实提高党委总揽全局、协调各方的能力，充分发挥人大、政协的重要作用，充分发挥统一战线人才荟萃的智力优势，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，进一步密切军政军民团结，把全市广大党员干部动员起来，把全市人民组织起来，把全社会各方面力量凝聚起来，形成建设“三个扬州”的强大合力。

各位代表、同志们，扬州的发展正处在继往开来的重要时期，我们肩负的使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，团结带领全市人民，不断解放思想、与时俱进，开拓创新、争先进位，为全面提升“三个扬州”建设水平、率先基本实现现代化，把扬州建设成为“古代文化与现代文明交相辉映的名城”而努力奋斗！