1300万“黑户”大部分解决 计划生育将与户口登记脱钩

第一篇：1300万“黑户”大部分解决 计划生育将与户口登记脱钩

1300万“黑户”大部分解决 计划生育将与户口登记脱钩

2011年，时任国家统计局局长马建堂在解读全国第六次人口普查情况时提到，全国登记到没有户口的人有1300多万人。如今，“黑户”问题已经得到解决。

2016年1月11日，在实施全面两孩政策情况新闻发布会上，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，经过公安部门这几年集中清理“黑户”的问题，1300万人没有户口的问题绝大部分都已经解决，并且，下一步将继续指导地方卫生计生部门将计划生育政策与户口登记脱钩。中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏告诉《每日经济新闻》记者：“我国计划生育政策虽然仍将长期存在，但是其内涵已经从以人口总量控制为目标向生育服务转变。户口与计划生育脱钩也是为生育提供便利服务的体现。” 无户口多因计划外生育？

2014年，国家发改委社会发展研究所副研究员万海远曾做过相关调查，抽样统计发现，“黑户”形成的原因大致可以分为不符合政策超生、未婚生育、没有主动登记和毕业迁移证丢失等。其中，不符合政策超生占比约50%，计划外生育是造成没有户口的主要原因。

二孩政策放开前，我国计划生育提倡一对夫妇生育一个孩子，计划外超生人口需缴纳社会抚养费。但是，经济状况困难家庭往往为躲避罚款，而不会及时到派出所办理落户手续。杜鹏对记者说：“在农村或贫困地区，超生的现象会更多一些。但是家庭经济又很困难，因此为躲避社会抚养费而不去上户口的现象会相对多些。”

万海远著文称，据调查，华东一些省市的社会抚养费征收率略高于70%，也就是说大约还有30%的超生人群未缴纳社会抚养费而不能落户。当然，这只是发达省份的数据，在一些偏远省份，社会抚养费征收率更低，黑户比例更大。

杨文庄介绍，实际上，早在上世纪80年代我国就出台了有关的政策文件，明确禁止将政策外生育与落户挂钩，国家卫生计生委组建以后，也多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑。

值得注意的是，杨文庄说：“经过公安部门这几年集中清理黑户的问题，2010年发现的有1300万没有户口的问题绝大部分都已经解决了，这其中由于计划生育因素没有落户的基本是很少的。” 社会抚养费仍继续坚持

近年来官方在处理无户口人员问题上也在加速。在2015年12月9日，中央深化改革领导小组第十九次会议要求，要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。记者了解到，无户口人员如果补办户口，一般会被要求出示医学出生证明。但是有时为躲避缴纳社会抚养费，妇女会选择就在家里生育孩子，因此根本就没有出生证明，所以日后补办户口相当麻烦。

当前，我国已正式实施全面二孩政策，但这并不意味着计划生育的基本国策被取消。在新闻发布会上，杨文庄也说，实施全面两孩政策以后，根据《人口与计划生育法修正案》的规定，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。

杜鹏对《每日经济新闻》记者说：“这表明超出二孩外的生育仍会缴纳社会抚养费。如果继续将户口和计划生育挂钩，在一些农村贫困地区可能还会形成新的无户籍人口。”

杨文庄表示，下一步国家卫计委也根据刚刚通过的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》精神，继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩，配合有关部门做好相关工作。

而在杜鹏看来，将户口登记和计划生育脱钩，实际上意味着我国计划生育政策内涵的转变。“我认为计划对人口数量的调整功能会逐渐淡化，同时更加强调服务。”

第二篇：关于新生儿户口登记和随父子女户口迁移中办理计划生育...

关于新生儿户口登记和随父子女户口迁移中办理计划生育手续有关问题的通知 各区县计生委：

为配合市公安局落实《北京市户籍管理具体实施办法》精神，现就“新生婴儿常住户口登记”和“随父子女户口迁移”中办理计划生育手续的有关问题通知如下：

一、父母均为本市户口的须办理的手续

2003年8月7日以后出生的新生婴儿要求随父入户登记常住户口的，女方户籍地的计划生育行政部门应当为其办理《北京市生育服务证》的变更手续；对违反法律法规规定生育的，在征收社会抚养费后，为其出具《征收社会抚养费收据》。2003年8月7日以前出生的新生婴儿按原规定办理。

二、父亲为本市户口、母亲为外省市户口的须办理的手续

（一）2003年8月7日以后新生婴儿常住户口的登记和户口迁移程序

1、新生婴儿的常住户口登记

（1）2003年8月7日以后出生的第一个子女要求随父登记常住户口的，由父亲户口所在地街道或乡镇计划生育行政部门为其办理一孩《生育服务证》。申请人应提交以下材料：

母亲户口所在地计划生育部门出具的第一个子女生育证明（来自不办理一孩《生育服务证》省市的人员，需提供街道或乡镇以上计划生育行政部门出具的婚育状况证明）；《结婚证》。

（2）2003年8月7日以后出生的第二个子女要求随父登记常住户口的，符合北京市《条例》规定生育的。由父亲户口所在地的区、县计划生育行政部门审查符合《北京市人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）规定的，为其办理二孩《生育服务证》。申请人应提交以下材料：

母亲户口所在地县以上计划生育行政部门出具的第二个子女生育证明；《结婚证》。

2、户口迁移

2003年8月7日以后出生的子女已在母亲户口所在地登记常住户口，又申请随父落户的，计划生育行政部门审查符合《条例》规定的，应当为其出具“随父入户通知单”。

第一个子女“随父入户通知单”由父亲户口所在地街道或乡镇计划生育行政部门出具。申请人应提交以下材料：

（1）第一个子女“随父入户通知单”由父亲户口所在地街道或乡镇计划生育行政部门出具。申请人应提交以下材料：

母亲户口所在地街道或乡镇计划生育行政部门出具的生育证明；《结婚证》。

（2）第二个子女“随父入户通知单”由父亲户口所在地的区、县计划生育行政部门出具。申请人应提交以下材料：

母亲户口所在地区或县计划生育行政部门出具的生育证明；《结婚证》。

（二）2003年8月7日以前出生子女的户口迁移程序

2003年8月7日以前出生、不满18周岁（即1985年8月8日以后出生）的未成年人，已在母亲户口所在地登记常住户口要求随父入户的，要办理户口迁移手续。计划生育行政部门审查符合《条例》规定生育的，应当为其出具“随父入户通知单”。

1、第一个子女“随父入户通知单”由父亲户口所在地街道或乡镇计划生育行政部门出具。申请人应提交以下材料：

母亲户口所在地街道或乡镇计划生育行政部门出具的生育证明；《结婚证》。

2、第二个子女“随父入户通知单”由父亲户口所在地区或县计划生育行政部门出具。申请人应提交以下材料：

母亲户口所在地区或县计划生育行政部门出具的生育证明；《结婚证》。

三、夫妻一方为本市户口的，另一方为港、澳、台同胞或外籍公民，出生婴儿在京入户须办理的手续

父母一方为本市户口，另一方为港、澳、台同胞或外籍公民，结婚后出生的婴儿在本市登记常住户口，经本市一方户口所在地街道或乡镇计划生育行政部门审核，对符合国家法律、法规规定生育的，为其办理《北京市生育服务证》（第二个子女由区县或县计划生育行政部门办理）；对不符合国家法律、法规规定生育的，在征收社会抚养费后，为其出具《社会抚养费征收收据》。申请人应当提交以下相关材料： 国外或境外医疗机构出具的出生证明原件、复印件及指定翻译机构出具的出生证明翻译件；国外或境外使馆出具的其他子女国籍或永久居住权的证明；外国人或港、澳、台一方的身份证明；《结婚证》。根据《条例》第四十一条“育龄夫妻一方或者双方为外省市户口，违反规定生育的，夫妻本人及其子女的户口不予批准进京”的规定，办理随父入户和户口迁移的子女，必须符合北京市计划生育的有关规定。各级计划生育行政部门在新出生婴儿常住户口登记和随父子女户口迁移的过程中要严格审查，认真把关，切实加强人口与计划生育工作。

第三篇：【每日一法】《关于解决本市无户口人员登记户口问题的实施意见》

【每日一法】《关于解决本市无户口人员登记户口问题的实施意见》

京政办发[2016]41号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)精神，切实解决本市无户口人员登记户口问题，依法保障公民合法权益，经市政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，按照党中央、国务院同意的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》和《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)要求，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决本市无户口人员登记户口问题，为推进公安改革、创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础。

(二)基本原则

坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益；坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策；坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

(三)任务目标

进一步完善本市户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

二、依法为本市无户口人员登记户口

(一)不符合计划生育政策的无户口人员

父母双方或者一方为本市户籍人员(驻京办户口、博士后户口、学生集体户口等除外，下同)，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的原则，向父或者母户口所在地派出所提出申请，经审核后登记户口。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明；如鉴定证明存在疑义且无法核实，应优先采信在市司法局备案、具有法医物证鉴定资质的机构出具的亲子鉴定证明。申请随母落户的非婚生育无户口人员，如所持《出生医学证明》登记内容存在疑义且无法核实，应按本市户籍管理相关政策规定办理。

(二)未办理《出生医学证明》的无户口人员

在助产机构内出生的，父母双方或者一方为本市户籍人员且未办理《出生医学证明》的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》。在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地的区级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》；如鉴定证明存在疑义且无法核实，应优先采信在市司法局备案、具有法医物证鉴定资质的机构出具的亲子鉴定证明。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，向父或者母户口所在地派出所提出申请，经审核后登记户口。

(三)未办理收养手续的事实收养无户口人员

本市户籍人员在本市范围内捡拾未办理收养登记，事实收养且查找不到生父母的无户口人员，当事人可以向本市民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿等相关证件证明向收养人户口所在地派出所提出申请，经审核后登记户口。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前，本市户籍人员在本市范围内捡拾未办理收养手续，事实收养且查找不到生父母的无户口人员，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿等相关证件证明向收养人户口所在地派出所提出申请，经审核后登记户口。

(四)被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员原本市户籍人员被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的，本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书，向拟落户地派出所提出申请，经审核后恢复户口登记。

(五)农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员

本市农村地区因婚嫁户口已迁出的原我市户籍人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以向原户口迁出地派出所提出申请，经审核后恢复户口登记。恢复户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。

(六)户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员原本市户籍人员，持我市公安机关签发的户口迁移证件，在迁往外地过程中因户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，可以凭本人《居民身份证》、过期的户口迁移证件或者遗失说明向签发地派出所申请补领、换领，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的本市生源大中专院校毕业生，可以向原籍户口所在地申请，经审核后恢复户口登记；其他原本市户籍人员可以向户口迁出地派出所提出申请，经审核后恢复户口登记。

(七)我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员父母一方为本市户籍人员，另一方为外国人或者无国籍人员，在我国国内非婚生育且未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，向父或者母户口所在地派出所提出申请，经审核后登记户口。申请随父落户的，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明；如鉴定证明存在疑义且无法核实的，应优先采信在市司法局备案、具有法医物证鉴定资质的机构出具的亲子鉴定证明。申请随母落户的，如所持《出生医学证明》登记内容存在疑义且无法核实，应按本市户籍管理相关政策规定办理。

(八)其他无户口人员

其他原因造成的无户口人员，符合本市户籍管理相关政策规定的，本人或者承担监护职责的单位和个人可以向无户口人员居住地派出所提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后登记户口。

三、切实抓好组织实施

(一)加强组织领导

各区政府、市政府各有关部门要从全局的高度，充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到本实施意见精神上来。要加强组织领导，细化任务，落实责任，明确要求，确保各项政策落到实处，切实解决无户口人员登记户口问题。公安、民政、卫生计生等部门要按照职责分工，规范受理审批程序，严格工作要求，及时办理无户口人员需要的相关证件证明；要认真做好工作配合和衔接，建立定期会商机制，及时研究解决各类疑难问题；要加强对各区的督促指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。

(二)完善配套政策

市政府各有关部门要对与本实施意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理检查。同时，抓紧按程序做好有关户口登记、流浪乞讨救助、计划生育等方面的法规规章和有关政策的修订准备工作。

(三)认真核查登记

各区政府要摸清本行政区域无户口人员底数，并对无户口人员户口登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效。公安机关要加强对无户口人员人像、指纹信息的备案和比对核验，以及对查找不到生父母的社会弃婴及儿童的DNA比对，确保身份信息的准确性和户口的唯一性，并及时将办理无户口人员户口登记情况通报卫生计生等相关部门。

(四)严格依法办事

无户口人员登记户口问题政策性强，社会关注度高，各相关部门要依法依规认真履职尽责，切实做好无户口人员登记工作。无户口人员及其监护人要认真履行主动申报户口义务，如实反映未登记户口原因，保证所提供的材料真实、合法、有效。对弄虚作假骗取户口的，依法依规注销本市户口；情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

凡以前文件规定与本实施意见规定不一致的，按本实施意见规定执行。具体实施细则由市公安局另行制定。