中央巡视办不断探索创新 完善监督机制 为建设最具成长性的世界一流矿业公司提供坚实保障

第一篇：中央巡视办不断探索创新 完善监督机制 为建设最具成长性的世界一流矿业公司提供坚实保障

不断探索创新

完善监督机制

为建设最具成长性的世界一流矿业公司提供坚实保障

——中国铝业公司在企业内部开展巡视的情况报告

中央巡视工作领导小组办公室：

在2009年7月《中国共产党巡视工作条例（试行）》颁布当月，中国铝业公司（以下简称公司）新一届党组就结合实际制定了《中国铝业公司巡视工作暂行规定》，迅速启动了内部巡视工作，现将有关情况报告如下。

一、开展内部巡视是中国铝业公司的必然选择 贺国强同志在十七届中央纪委三次全会上指出，国有重要骨干企业可结合实际开展巡视工作。按照贺国强同志的指示精神，公司结合实际，对开展企业内部巡视进行了积极地探索。

作为中国有色金属工业的龙头企业，在国际金融危机的冲击和行业进入周期性低谷的双重影响下，公司一夜间从中央企业的盈利大户变成中央企业的亏损大户，落差巨大。面对严峻的挑战和巨大的经营困难，通过深入开展学习实践科学发展观活动，公司党组带领24万职工毅然决然地启动了控亏增盈攻坚战，实施了全方位深度结构调整，确立了生产方式从高消耗、高排放向低碳环保型转变，产业结构由单一的铝专业化公司向矿业公司转变，业务布局由注重国内发展向注重海外发展转变，总部管控模式由操作管控型向战略管控型转变，发展方式由粗放型向集约型转变，建设最具成长性的世界一流矿业公司的战略目标。公司从内涵到外延式的快速调整，也对内部监督管控机制提出了新高度、新标准、新要求。从现实情况看，公司对领导班子和主要领导的监督方法比较单一，深入不够，大多是事后监督，效果不理想。如何在公司产品结构、产业结构、布局结构、资产结构、管理结构、组织结构等各个方面高起点、高标准、高质量的转型发展中，务实、管用地发挥监督保障作用，加强党风和反腐倡廉建设，打赢控亏增盈攻坚战，完成全方位深度结构调整，推进各项战略部署的贯彻实施，成为了公司党组必须面对的新课题。

建立和完善巡视制度，是党中央从加强党内监督、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略高度作出的一项重大决策。巡视作为上级党组织对下级党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的一种过程监督，可以做到自上而下组织监督和自下而上民主监督的有机统一，破解单一监督 主体的局限性；作为一种体外监督，还可以做到自上而下客观超脱地行使职权，提高被监督主体高效履职的主观能动性。2009年7月，公司新一届党组把党组作为企业领导核心的独特优势和现代企业经营管理有机结合起来，启动了企业内部巡视工作，把对党组织领导班子及其成员的巡视监督，扩大到对公司所属各企业领导班子和领导干部的巡视监督。通过巡视，加强党风和反腐倡廉建设，推动打赢控亏增盈攻坚战、实施全方位深度结构调整等各项战略决策部署的贯彻实施。可以说，公司新一届党组结合实际创造性地开展企业内部巡视工作，丰富了内部管控制度，完善了内部监督机制，开展企业内部巡视工作是公司的必然选择。

二、开展内部巡视的基本做法

公司党组认真贯彻落实中央关于巡视工作的要求，结合企业实际积极探索，扎实落实“四个到位”，即体制机制到位、制度建设到位、方式方法到位、队伍建设到位，确保巡视工作规范开展。

（一）体制机制到位

公司建立了“党组统一领导，领导小组具体负责，巡视办公室协调服务，巡视组具体实施，被巡视企业积极配合，职工群众广泛参与”的领导体制和工作机制，确保巡视工作规范开展。

一是及时成立机构，加强领导。公司成立了以党组书记、总经理熊维平为组长，党组纪检组组长赵钊为副组长，办公厅、人力资源部、财务部、审计部、党群工作部、纪检监察部等职能部门主要负责人为成员的巡视工作领导小组，领导小组对公司党组负责并报告工作，对巡视工作实施具体领导和指导。领导小组下设巡视办公室，纪检监察部加挂巡视办公室牌子，部门增设巡视工作处，专门负责巡视日常事务。

二是注重听取汇报，加强指导。在工作十分繁忙的情况下，公司党组在每批次巡视后都优先安排会议时间，采取巡视组长单独向党组汇报的形式专题听取巡视报告，以利把巡视中发现的问题讲深、讲透。汇报后，公司党组都会根据巡视情况，对被巡视企业班子建设、干部调整、改革发展等工作做出具体部署。公司党组书记、总经理、公司巡视工作领导小组组长熊维平同志主动过问巡视情况，及时批办巡视有关材料，对巡视成果运用提出明确意见。公司党组纪检组组长、公司巡视工作领导小组副组长赵钊同志在巡视干部刚到位投入工作时，就专程到巡视组了解相关情况，与各巡视组组长座谈，认真听取大家的发言，及时审阅批示巡视的所有请示报告材料，尽心竭力地解决巡视工作存在的问题和遇到的困难。

三是争取后勤保障，形成合力。在公司党组和巡视工作领导小组的领导下，巡视办公室积极争取总部相关部门的支持，协调解决后勤保障的有关问题。办公厅及时解决巡视机 构办公场所，干部食宿问题；人力资源部短时间内调配了各条战线的16名优秀干部快速投入工作；财务部及时核定了80多万元的巡视工作专项经费。此外，巡视办公室还积极申请为巡视组配备了打印机、传真机、复印机等必要的办公设备，为每个巡视干部配备了便携式电脑。

（二）制度建设到位

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度建设是抓好工作的根本。公司建立了以巡视规定为母法的制度体系，确保了巡视工作规范开展。

一是建立了巡视工作基本制度。2009年8月，公司制定了《巡视工作暂行规定》，明确了巡视的指导思想、基本原则；2010年初又在《规定》的基础上研究制定了《实施细则》，完善了巡视内容和工作程序，完善了巡视工作基本制度。

二建立了巡视工作专项配套制度。2010年初，公司制定了《关于规范巡视工作有关材料起草工作的意见》，规范了巡视方案、报告、反馈等文体的格式和内容；制定了《巡视组意见和建议处理暂行办法》，规范了总部各部门研究办理巡视建议的程序；建立了巡视组会议制度、进驻情况周报制度，确保了巡视领导机构及时掌握巡视动态，指导工作。

三是修订了相关管理制度。公司及时把关于巡视干部的管理、巡视经费的管理等补充到有关职能部门的制度中，为巡视工作人力、物力、财力保障提供了制度支持。

（三）方式方法到位

巡视组广泛宣传，运用“三位一体”“五法并重”的方式开展工作，按照“1＋4＋N”的要求撰写报告，公司党组及各部门齐抓共管运用报告，确保了巡视工作规范开展。

一是广泛宣传夯实群众基础。巡视组紧紧结合以“转观念、抓改革、调结构、促发展”为主题的创新争优实践活动，通过企业的网站、电视、广播、报纸等媒体大力宣传巡视工作，使企业广大干部职工了解巡视的目的、内容及工作纪律等，营造了良好的群众氛围，得到了广大干部职工的大力支持和密切配合。

二是多种方法提高巡视质量。巡视组通过走访公司有关领导、总部有关部门和企业班子成员“三位一体”的方式，了解被巡视企业的综合情况，通过听、谈、查、测、看“五法并重”的方式，了解被巡视企业开展各项工作的详细情况，从而全方位地掌握被巡视企业的客观状况。巡视组为把掌握的情况剖析深、分析透，按照“1＋4＋N”的方式撰写报告，即1份上报公司党组的巡视报告，4份涉及生产经营、党风廉政建设、组织人事、财务审计方面的分项报告以及若干项专题分析报告。

三是齐抓共管运用巡视成果。巡视的根本目的是解决巡视工作中发现的突出问题。巡视组将对总部有关部门的建议以“议案”的形式“一事一提”交办有关部门，并限期答复； 将企业上报的整改方案进行评价，经党组批准后再次反馈企业，保证整改方案“三落实一可行”，即方案责任落实、人员落实、期限落实，措施可行。从而，形成了“党组（总经理）会议责成有关企业（总部部门）、有关企业（总部部门）提出方案并落实、巡视办公室督促落实结果、巡视组评价落实情况”的齐抓共管运用巡视成果的工作格局，提升了巡视的有效性和针对性。

（四）队伍建设到位

干部队伍建设是巡视工作的“基石”，关系到巡视事业的兴衰。公司从开展巡视伊始，就格外重视队伍建设，配好、配强巡视干部。

一是重视选配。公司建立了4个巡视组，每组设组长1人，组员4人。公司党组按照巡视规定，从总部部门正职和下属大企业退休的党政“一把手”（正局级）中选拔任命了4位政治素质高、业务能力强，懂党务、懂生产经营、有丰富企业管理经验的同志担任巡视组组长。公司党组充分考虑政治素质、业务能力、知识结构、年龄结构、专业匹配等因素，从企业干部队伍中选拔了长期从事生产经营、组织人事、财务审计、纪检监察工作的4大类16名人员，其中处级干部8名，科级干部8名，保证了巡视队伍的整体素质。

二是重视培训。在企业内部开展巡视工作的政治性、政策性、专业性都很强，巡视办公室通过邀请中央巡视组的有 关领导作专题辅导讲座、邀请公司有关领导介绍企业情况、讲解巡视规定、组织巡视测评、编制工作手册等方式开展了培训，为使巡视干部尽快进入角色，扎实开展工作奠定了基础。

三是重视管理。各巡视组均成立了临时党支部，按照“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”的主体实践活动要求，加强对巡视干部的教育，提高巡视干部的党性修养和政治理论水平；巡视组实行组长负责制，年底为每个巡视干部做出工作鉴定，存入干部档案，加强了考核；制定“六不准”，加强了廉洁自律；及时对巡视干部进行轮换，或在巡视机构内部进行轮岗，改善了巡视干部队伍的年龄结构，提高了整体素质。

三、开展巡视工作取得的主要成效

国际金融危机爆发以来，公司上下遇到的困难和挑战前所未有，干部员工付出的努力和牺牲前所未有，公司发生的积极变化前所未有。在公司党组的坚强领导下，巡视组开展谈话1200多人次，问卷调查900多人次，召开座谈会100多次，深入生产一线调研140多次，完成了对18家企业的巡视，发现涉及公司党组管理干部涉嫌违纪违法问题1件，向总部有关部门提出意见建议50多条，向被巡视企业反馈突出问题205个，公司党组根据巡视组意见建议调整领导班子16个，涉及人员68名，切实推动了公司打赢控亏增盈攻 坚战、全方位深度结构调整和战略转型等各项决策部署的贯彻落实。公司经受住了严峻考验，呈现出良性发展的势头，继续保持了世界500强的企业地位。

（一）控亏增盈取得重要成果，公司实现整体赢利 巡视组监督检查企业压缩一切非生产性开支，向管理要效益，向市场要效益，有针对性地向企业提出加强预算和对标管理、优化技术指标、面向市场开源节流等提高运营水平的意见建议102条，向公司党组和总部有关部门提出意见建议11条。通过一系列强有力的措施，截止2010年底，公司氧化铝产能同比增长29.6%，电解铝产能同比增长22.2%；铝加工材同比增长31.9%；精炼铜同比增长11.9%，铜加工材同比增长17.7%。实现营业收入2003亿元，同比增长41%；实现经营性利润27亿元。公司打赢了控亏增盈攻坚战，提振了干部职工的信心，为应对后危机时代更为激烈的市场竞争奠定了坚实的基础。

（二）管理改革创新全面推进，动力活力明显增强 巡视组监督检查企业管理体制改革情况，持续激发企业内在活力，有针对性地向企业提出管理改革创新意见建议37条，向公司党组和总部有关部门提出意见建议13条，有力地促进了公司管理改革创新的全面推进，企业活力明显增强。截止2010年底，公司所属企业全部完成了管理机构改革，处级机构精简31.4%，科级机构由精简32.2%，中层管 理人员精简25%，科级管理人员精简26.5%，管理人员由改革前占员工总数15%下降到12%。公司选人用人机制改革进一步扩大成果,公开招聘企业领导班子成员9名、财务总监12名。经中组部检查组测评，总部选人用人满意度达到93.5%。业绩考核与薪酬分配制度改革全面推进。“分类可比、目标自选”的考核机制得到国资委高度评价。利润考核目标与企业工资总额分配、领导人员薪酬分配和任职考核紧密挂钩，按月考核，及时兑现。按照巡视组建议，建设效率型、责任型、学习型、创新型、廉洁型、和谐型的“六型”总部，强化了基础管理，成效显著。

（三）结构调整稳步实施，战略转型迈出坚实步伐 按照公司结构调整和战略转型规划，巡视组向企业提出意见建议25条，向公司党组和总部有关部门提出意见建议12条，积极推动公司总部开展“十二五”发展规划及“十二五”信息化发展规划编制工作，公司铜板块、稀有稀土板块三年结构调整规划纲要和中铝股份氧化铝、电解铝、铝加工结构调整实施纲要启动实施。根据战略定位和管控模式的变化，板块公司机构设置和人员配备如期完成。资源能源和产业布局规划初步完成。通过推动领导层、职能部门和企业运作，扩大了公司资源能源和优质产业基地版图。国内资源获取工作取得多项成果，保障程度进一步提高。公司积极参与全球矿产资源配置，在全球矿业界的地位进一步提升。此外，巡视组对公司重大工程项目进行了重点监督检查，确保公司把有限资源投向有竞争优势的地区、企业，一批重点项目顺利建成投产，一批增量升级项目快速启动实施，一批成熟技术的全面推广应用并取得成效。

（四）企业领导班子建设、党风廉政建设进一步加强 巡视组深入全面的了解企业领导班子特别是一把手的客观情况，向企业提出党风廉政建设、选人用人的意见建议39条，向党组和总部有关部门提出意见建议14条。开展巡视工作以来，公司党组调整了16个被巡视企业的领导班子，涉及领导人员68名，进一步提高了领导班子带领干部职工认真实践科学发展的能力、团结干事的能力、扎扎实实工作的能力，有力加强了企业班子建设。通过巡视，进一步增强了领导班子廉洁从业意识，增强了领导干部廉洁自律和主动接受监督的意识。加强了对权力运行的监督制约，使权力运行中出现的一些苗头性问题得到及时劝诫、纠正和解决，推动了企业党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

（五）巡视干部得到锻炼，综合素质明显增强 巡视干部不断加强党性修养，加强政治理论学习和各类业务知识的学习，了解被巡视企业的工作性质和工作任务，更好地贴近了被巡视企业的实际工作。巡视干部在难得的实践的过程中，磨炼了意志、积累了经验、得出了真知、增长了才干。开展巡视工作以来，先后有9名同志得到提拔或者 回原单位担任了重要岗位职务。其中，1名从公司部门正职岗位退休后担任巡视组长的同志，由于巡视工作成绩突出，经公司党组会研究并全票通过，再次得到党组任命，担任了下属重要骨干企业的董事长，主持企业全面工作；4名巡视干部经轮换回到原企业担任了实职处级领导职务；3名巡视干部经轮换回到原企业担任了重要岗位的科级领导职务；1名来自三级企业的巡视干部经过考察，选调至公司总部纪检监察部任职。

四、开展巡视工作的基本经验

一年来，在公司党组的高度重视和坚强领导下，巡视工作取得了明显成效，发挥了比较好的作用，得到企业内外的广泛认可，积累了一些基本经验。

（一）必须坚持以科学发展观为指导，保证巡视工作正确的政治方向

科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是指导国有企业实现又好又快发展的根本指针。做好新形势下的企业巡视工作，最关键的是要始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为巡视工作的重要任务，坚持用科学发展观理论指导巡视工作新的实践，准确把握公司党组贯彻落实科学发展观的目标和要求，准确把握被巡视企业的客观情况，找准影响企业改革发展稳定大 12 局的主要矛盾和问题，提出具有战略性、前瞻性的意见和建议。

（二）必须坚持围绕中心，结合创先争优，把巡视工作放到企业整体工作大局中去认识和把握

一年来，巡视工作坚持围绕企业中心任务，紧紧结合以“转观念、抓改革、调结构、促发展”为主题的创先争优实践活动，着力加强监督检查，有力地推动了党组关于控亏增盈、结构调整、管理改革创新、战略转型等重大决策部署的落实，促进了科学发展观的贯彻落实，推动了职工群众最关心、最直接、最现实的切实利益问题的解决。实践证明，只有把巡视工作企业整体工作全局中去认识和把握，牢固树立政治意识和大局观念，自觉把巡视工作放到企业整体工作大局中认识和把握，确保各项重大决策部署的贯彻落实，才能分发挥巡视监督的重要作用。

（三）必须建立健全领导体制和工作机制，加强对巡视工作的组织领导

巡视工作是一项复杂的系统工程，政治性、政策性和业务性都很强，必须建立健全科学有效的领导体制和工作机制。实践证明，只有坚持“党组统一领导，领导小组具体负责，巡视办公室协调服务，巡视组具体实施，被巡视企业积极配合，职工群众广泛参与”的领导体制和工作机制，保证巡视工作的权威性、独立性和严肃性，正确处理各方面的关 系，充分发挥纪检、监察、组织、人事、审计、信访等监督部门的作用，形成监督的合力，依靠被巡视企业党组织以及广大职工群众的支持配合，才能形成巡视工作的整体合力，推动巡视工作朝着健康有序的方向深入开展。

（四）必须督促落实整改，推动巡视成果的有效运用 充分运用巡视成果，是切实发挥巡视监督作用的重要保证，也是维护巡视制度权威性和严肃性的必然要求。从工作实践看，要抓好反馈和督促整改两个环节。按照公司党组的意见，向被巡视企业反馈，客观地指出问题，提出针对性和操作性强的意见建议。要对被巡视企业上报的整改方案进行评价把关，并适时进行回访，加强对整改情况的监督检查，督促有关问题的解决，推动巡视成果的有效运用。

（五）必须加强制度建设，提高巡视工作的制度化水平制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须加强巡视工作制度建设，形成完善的巡视制度体系，为巡视工作提供制度保证。公司党组和各巡视机构在深入学习中央巡视工作的有效做法和经验后，结合企业实际，建立健全了一批内部巡视工作制度，对企业巡视工作的方式方法、成果运用、人员管理、文本格式等进行了规范，使开展巡视工作伊始就走上制度化轨道。

（六）必须加强自身建设，提高巡视干部的综合素质

巡视工作责任重大、任务艰巨，必须建设一支政治素质强、业务水平高、作风形象好的巡视干部队伍。成立巡视机构以来，公司注重选好配强巡视人员，尤其是选好巡视组组长；注重加强巡视干部思想建设，提高巡视干部的理论政策水平；注重加大管理和监督力度，实行巡视干部轮岗交流制度，不断优化队伍结构，使巡视队伍始终保持生机与活力，为巡视工作提供坚强的组织保证。

五、努力做到“五个结合”，健全企业内部巡视的长效机制

实践证明，开展企业内部巡视成绩突出，效果显著。2011年，公司党组决定在原有4个巡视组的基础上，再增加1个巡视组，巡视干部扩大到28名，力争再用一年时间完成对所有企业的巡视，第三年完成对所有被巡视企业的回访。同时，在实践中不断探索，按照“五个结合”的要求，进一步健全巡视的长效机制，使企业内部巡视工作更加常态化、专业化、制度化，最大限度地发挥巡视效力，起到经常性监督的作用。

（一）在选择巡视单位上，采取普遍巡视与重点巡视相结合

普遍巡视，即根据巡视规定内容，在一定年度内对所有下属企业进行巡视，不留“空白点”，但普遍巡视时间跨度长，有限的巡视资源被均衡使用，难以实现巡视效力的最大 化。专项巡视，即对被巡视企业有选择地进行监督。目前，公司下属7个事业部，65家实体企业，针对点多、面广、线长的情况，有必要选择一些信访量较大、改革发展相对滞后的企业集中力量进行巡视，最大限度地发挥巡视效力。

（二）在把握巡视时间上，采取定期巡视与不定期巡视相结合

定期巡视，即对被巡视企业采取阶段性、相对集中固定的巡视，定期巡视能够全面了解和掌握被巡视企业的情况，但也存在一定的局限性，被巡视企业熟悉巡视工作流程，及早形成应对之策。同时，对于未列入巡视的企业，客观上形成了监督的间歇期。不定期巡视，即根据情况需要，对问题较多的企业适时开展巡视，及时掌握客观情况，采取有效措施解决问题，使巡视起到经常性监督的作用。

（三）在找准巡视内容上，采取一般巡视与专项巡视相结合

一般巡视，即按照巡视规定的五个方面内容进行巡视，着重了解被巡视企业在贯彻执行党的路线方针政策、执行民主集中制、党风廉政建设和廉洁自律、干部选拔任用等方面的情况。专项巡视，即根据不同企业存在的不同问题，特别是对涉及公司全局性的重大事项、职工群众反映强烈的突出问题，有针对性地进行专项巡视，了解被巡视企业领导班子勤勉敬业、廉洁从业的情况，督促有关问题的解决。

（四）在健全制约机制上，采取实施监督与接受监督相结合

拥有监督权的巡视干部同样不具有天然的“免疫力”，失去监督，也有被腐蚀的风险。为确保正确行使监督权，就必须在实施监督的同时，建立接受监督的工作机制。通过建立巡视情况通报机制，增强巡视工作的透明度，使巡视组自觉接受被巡视企业职工群众的监督。通过健全巡视内部监督机制，分管巡视工作的领导加强监督检查，不定期地对巡视组工作进行“巡防”，对涉及巡视干部的投诉举报及时核实，一经查实，严肃处理。

（五）在干部队伍建设上，采取培养锻炼与问责相结合 通过建立企业正职领导岗位的后备干部定期到巡视组组长岗位进行锻炼的交流制度，拓宽“一把手”干部的培养途径。通过建立巡视干部绩效考核制度，对成绩突出的干部进行职务晋升或给予物质精神鼓励，充分调动巡视干部的工作积极性。通过建立巡视工作责任追究制度，防止“巡而不视、视而不见、见而不报”的虚视虚监现象发生，增强巡视干部的责任感，使巡视工作永葆活力。

二〇一一年三月十四日