关于劳动保障监察工作制

第一篇：关于劳动保障监察工作制

劳动保障监察工作制度

一、劳动保障监察执法的基本原则和要求

(一)基本原则

1、有法必依、执法必严、违法必究的原则;

2、以事实为依据，以法律法规为准绳的原则;

3、及时、准确、高效、保密的原则。

(二)基本要求

1、符合法定职责;

2、事实清楚、证据确凿;

3、适用法律、法规、规章和规范性文件准确(注：适用规范性文件处罚时，必须先引用 法律、法规、规章的规定，再引用规范性文件);

4、处罚适当;

5、符合法定程序;

6、语言规范，坚持文明用语，杜绝忌语。

二、接待和处理举报投诉制度

1、值班人员负责举报投诉的接待工作，其他人员协助值班人员做好举报投诉的接待工作。

2、接待的办公室应保持环境整洁。来访人员应及时予以接待。

3、接受举报投诉和提供劳动保障法律政策咨询时，接待人员应当仪表端庄，听取陈述耐心，解释法律政策清楚准确，做到有报必接，不得以任何理由推诿。

4、接受电话举报，应当如实记录;接待信函举报，应当及时登记;接待口头举报，应当认真笔录，并由举报人核对无误后签名或盖章。

接待登记后应及时填写《受理举报投诉登记表》，并与电话举报记录、口头举报笔录或举报 信函合并备案。

5、受理举报投诉，应当做到举报投诉人基本情况、被举报投诉人基本情况和被举报投诉人 违反劳动保障法律行为情况“三清楚”。举报投诉人拒绝提供自己基本情况，应当注明理由。

6、接待人员受理举报投诉后，应及时进行立案前审查，并按下列规定分别处理：

(1)经审查，举报投诉内容属于劳动保障法律法规调整范围，属于劳动保障监察业务和本级劳动保障监察机构管辖范围，并在法定保护时效范围的，应及时填写《受理举报投诉登记 表》，报监察机构负责人批转主办监察员调查处理;

(2)对不符合上述条件的举报投诉，应告知当事人向有处理权的机关反映。属于下级劳动 保障监察机构管辖范围的，转办至所属劳动保障监察机构办理;

(3)重大紧急事项，值班人员应立即向监察机构负责人汇报。

7、受理的举报投诉案件，由主办监察员进一步调查后，按下列情况进行处理：

(1)事实清楚，案情简单，且用人单位能及时整改的劳动保障违法行为，可以简易方式结 案;

(2)案情复杂或需进一步调查处理的，应予以登记立案，按照《处理劳动保障违法行为程序规定》处理;

(3)违法事实不能成立或误报、错报案件，不予处理，撤销案件。

举报投诉人要求告知举报投诉的受理和查处结果的，应当通知该举报投诉人。

8、对举报投诉案件的调查，应以此为线索，对用人单位招用人员、签订劳动合同、遵守劳动标准、参加社会保险等方面遵守劳动保障法律法规情况加强监督检查，如发现有劳动保障 违法行为，按照《处理劳动保障违法行为程序规定》处理。

9、举报投诉案件调查处理结束后，应填写《结案审批表》，报监察机构负责人审批后结案。

10、对有关部门移送的案件线索，按有关规定或参照群众举报有关要求处理。领导和上级机关及政府信访、市长热线办交办案件应予及时调查处理，并按时上报处理结果。

三、监督检查工作制度

1、劳动保障监察人员应根据职责分工主动对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行监督 检查，每人每年不得少于 60户。

2、监督检查应由两人以上共同进行，并向被检查单位出示执法证件，告知检查的目的、内 容和要求。

3、监督检查的方式主要是常规检查、重点检查、立案专查和举报检查。

(1)常规检查是劳动保障监察机构按照职责权限，定期或不定期地对用人单位实施劳动保障监察;

(2)重点检查是劳动保障监察机构根据工作需要或举报，对违反劳动保障的重点行为和重 点单位，实施重点检查;

(3)立案专查是劳动保障监察机构认为某一案件需立案调查，应填写立案报批表，经劳动 保障监察机构或劳动保障行政部门领导审批后，立案查处;

(4)举报检查，对群众举报投诉的案件进行调查、核实、处理。

4、监督检查的内容包括：用人单位招用人员情况;签订与履行劳动合同情况;执行社会保险法律法规情况;遵守国家规定的各项劳动标准情况;劳动规章审查备案情况以及劳动保障 法律法规规定的其他情况。

5、监督检查时，劳动保障监察人员应当根据检查要求认真笔录，收集有关资料，并建立被检查单位执行劳动保障法律法规情况的档案和台帐，做到用人单位的基本情况、劳动用工和 社会保险登记、申报缴费情况“三清楚”，并热情主动为用人单位提供劳动保障法律宣传和

咨询服务。

6、对检查中发现的问题，应当及时督促用人单位整改，情节严重或者问题突出的，应及时 登记立案，对拒不改正违法行为的，应依法予以处罚。

四、劳动保障监察案件处理制度

1、凡符合规定的举报或主动检查中发现用人单位有劳动保障违法行为事实的，经立案前审查后应及时登记立案。

2、登记立案应当填写立案审批表，会同预审时收集的举报及有关材料报劳动保障监察机构 负责人审查批准。劳动保障监察机构负责人批准之日为立案起始时间。

3、立案后，承办人员应当全面、客观、公正地调查，收集有关证据。

证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。

4、承办人员完成调查取证后，应向劳动保障监察机构负责人提交调查报告和处理意见，并 填写案件处理报批表。

5、劳动保障监察机构审议劳动保障违法案件，应按以下规定处理：

(1)事实清楚、证据确凿，依法应当给予行政处理或行政处罚的，审批后报劳动保障行政 部门领导批准，劳动保障行政部门领导批准后制作行政处理或行政处罚法律文书;

(2)依法不应行政处罚的，应作出撤销案件的决定;

(3)证据不足的，应退回原承办人补充调查，补充调查应自退回之日起十五日结束;经补充 调查证据仍然不足的，经劳动保障监察机构负责人审核同意，可做出撤销案件的决定;

(4)用人单位有违反其他法律、法规行为的，应建议有处理权的机关处理;

(5)用人单位的违法行为构成犯罪的，应及时提请司法机关处理。

6、劳动保障监察案件应从立案之日起三十日内结案，特殊情况不得超过六十日。

7、劳动保障行政处罚(理)决定书应自决定作出之日起七日内送达被处罚单位，送达方式 参照民事诉讼法有关规定执行。

8、被处罚(理)单位在行政处罚(理)决定书规定期限内未履行行政处罚决定，在行政处 罚(理)决定书生效之日起三个月内既未申请行政复议又未提起行政诉讼，应申请人民法院 强制执行。

五、登记立案制度

1、凡符合立案条件的劳动保障违法案件，应当自通过立案前审查之日起两个工作日内将有 关材料报送劳动保障监察机构档案管理人员统一登记编号。

案号由年份号和案件顺序号两个部分组成。

2、案件来源包括：①群众举报;②当事人投诉;③主动检查发现;④有关部门移送。

领导和上级机关及政府信访、市长热线办交办案件应专案及时处理。

3、案件登记编号后，承办人员应及时将立案材料报送监察机构负责人，由监察机构负责人 指定主办监察员和协办人员，并实行主办监察员办案责任制。

4、主办监察员接受案件后，应在立案登记编号之日起三个工作日内认真阅读立案材料，列出调查提纲连同立案登记表报送监察机构负责人审批。

六、调查取证制度

1、主办监察员接受立案受理的案件后应当及时组织调查，询问当事人和证人，勘验现场，制作有关笔录，收集并保全证据。

调查取证时，办案人员应当向当事人出示执法人员身份证明，包括劳动保障监察证和行政执 法证。

2、办案人员调查案件，不得少于两人。调查材料应用墨水笔书写，并注明来源和出处，由 被调查人签名或盖章。

调查中应收集的证据材料包括：①书证;②物证;③当事人陈述;④证人证言;⑤视听资料;⑥鉴定结论;⑦勘验笔录和现场笔录等。

以上证据材料必须查证属实，才能作为认定案件事实的证据。

3、办案人员询问当事人和证明人时，应当个别进行，并告知其如实陈述事实，提供证据。询问笔录应当交被询问人核对;笔录如有差错、遗漏，应当允许被询问人更正或补充;笔录 经核对无误的，应当由被询问人逐页在笔录上签名或盖章;办案人员也应在笔录上签名。被询问人拒绝签名或者盖章的，办案人员应在笔录上注明。

4、办案人员可以要求或以询问通知书方式要求当事人及证明人提供证明材料或者与违法行 为有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，应由办案人员在材料上注明。

5、有关证据的其他要求：

(1)办案人员收集书证应以原始凭证为主，调取原始证据有困难的，应在复制件上标明“ 经确认与原件无误”，并由出具书证人签名或盖章;

(2)视听资料作为证据使用的，应注意查明其取得的合法性，其来源不合法的不能作为定 案证据使用;

(3)法律法规对违法行为构成中的当事人主观过错有明确规定的，应取得足以证明当事人 主观过错的有关证据，才能定案。

6、有关证据先行登记保存措施

根据《行政处罚法》第三十七条第二款的规定，劳动保障监察机构在查处劳动保障违法行为 过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经劳动保障行政机关负责人批准，可 以对有关证据及物品采取先行登记保存措施，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

七、审查报批制度

1、案件调查终结后，案件主办监察员应当填写案件报批表，重大疑难或复杂案件还应写出 调查终结报告，内容包括：当事人基本情况、认定的违法事实和证据、案件性质、处罚依据、处罚建议等。

经调查，主办监察员认为对当事人的行为不应给予行政处罚的，应在报批意见中说明不应处罚的事实和理由，并提出撤销案件的建议。

2、案件报批表、调查终结报告和案卷卷宗应由监察机构负责人进行核审，重大复杂案件应 提交集体讨论。讨论时应遵循以事实为依据，以法律法规为准绳的办案原则认真评议，并记录各种意见。

核审和讨论的主要内容包括：

(1)当事人的基本情况是否清楚;

(2)案件事实是否清楚，证据是否充分;

(3)定性是否准确;

(4)适用法律、法规和规章是否准确;

(5)处罚是否适当;

(6)程序是否合法;

(7)文书语法、用词是否规范。

3、监察机构负责人经过案件核审，应提出以下意见：

(1)对事实清楚、证据充分、定性准确、处理适当、程序合法的案件，同意主办监察员意见;

(2)对定性不准、适用法律不当、处罚不当的案件，责成主办监察员修改;

(3)对事实不清、证据不足的案件，责成主办监察员补充调查;

(4)对程序不合法的案件，责成主办监察员纠正;

(5)对超出管辖权的案件，按有关规定移送。

4、经监察机构负责人核审应予以行政处罚(理)的案件，由监察机构负责人在案件报批表上签署意见，连同卷宗一并报送劳动保障行政部门领导审批。审批内容和办法参照本制度第2、3条款执行。

一般案件按上述程序办理;疑难、复杂案件由监察机构负责人报分管局领导研究决定;重大 案件应上报局领导研究审批。

5、劳动保障监察机构查处案件，可根据不同情况对案件分别作出如下决定：

(1)确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及案件的具体情况，作出行政处罚决定;

(2)违法行为轻微，当事人及时整改的，给予警告或口头警告;

(3)违法事实不能成立的，作出撤销案件的决定;

(4)证据不足，退回原承办人补充调查，十五日内证据仍然不足的，作出撤销案件的决定;

(5)违法行为给国家或他人造成经济损失的，可依照法律、法规、规章的有关规定下达行政处理决定书，责令当事人限期缴纳或支付有关费用，并可依法责令加处滞纳金或给予经济 补偿和赔偿;

(6)调查检查过程中，当事人的违法行为仍在连续之中的，办案部门应首先责令当事人限期改正，并送达《限期改正指令书》;也可以在行政处罚决定书中，在处罚条款之外写出责令限期改正的内容;

(7)违法行为属民事侵权行为或构成犯罪的，依法移送有关机关处理。

6、用人单位有下列情形之一的，依法可以从轻或者减轻行政处罚：

(1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(2)积极改正违法行为的;

(3)受他人胁迫有违法行为的;

(4)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(5)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

7、对同一违法行为，不得依据同一事实和理由给予两次以上罚款的行政处罚，但适用其他处罚方式的除外。

处罚决定作出前应当允许当事人陈述和申辩。

八、告知听证制度

1、行政处理或处罚报批后，给予行政处理的，主办监察员应当填写《行政处理决定书》，并送达当事人;对当事人处以罚款及其他各类行政处罚的，应当填写《行政处罚告知书》，并送达当事人。

2、送达劳动保障监察法律文书时，当事人应当在送达回证上签收。当事人拒绝签收时，送达人应说明情况，并可参照《民事诉讼法》有关规定采用其他方式送达。

自当事人签收或留置送达或挂号邮寄收到之日起三日内，当事人未进行陈述、申辩及要求听证，也未作其他任何表示的，视为放弃权利。

3、劳动保障行政部门作出下列行政处罚之前，应当告知当事人对处罚的事实和理由有要求听证的权利：

(1)作出较大数额罚款的(对公民处以1000元以上，对法人或其他组织处以10000元以上的罚款);

(2)责令停产、停业;

(3)吊销劳动保障行政部门发放的许可证。

4、当事人提出听证要求的，劳动保障行政部门依据《行政处罚法》第四十二条的规定组织实施。

听证结束后，需对原行政处罚意见进行更改的，按听证审定意见执行;对认定应当给予行政处罚的，应按规定制作《行政处罚决定书》或《行政处理决定书》，报劳动保障行政部门领导签发后送达当事人。

5、《行政处理决定书》或《行政处罚决定书》送达后，主办监察员应对用人单位劳动保障 违法行为整改情况进行跟踪监察，对行政处理或处罚的执行情况进行督办，并将整改和执行 情况记录在案。

九、结案归档制度

1、办案人员查处劳动保障违法案件，一般应在自立案之日起三十日内结案。案件情节特别复杂的，主办监察员应填写延期结案申请表经监察机构负责人同意后，可适当延长结案期限，但最长不得超过六十日。

有下列情况之一，经劳动保障监察机构负责人批准，可以中止计算办案期限：

(1)向上级劳动行政部门请示待复的;

(2)因不可抗拒的事由或其他正当理由，无法调查取证的;

(3)案情需要鉴定或因当事人原因耽误期限的;

(4)委托其他劳动保障行政部门调查取证的;

(5)其他需要计算中止监察办案期限的情况。

2、行政处罚决定送达或案件撤销，主办监察人员应当及时填写结案登记表，经监察机构负责人审批后按照下列要求及时将案卷材料立卷归档：

(1)案卷必须一案一卷，合并处罚的可合并立卷归档(卷宗装订顺序见案卷装订程序);

(2)案卷可以分为正卷、副卷，正卷装订劳动保障监察办案形成的材料，副卷装订行政复议、行政诉讼、强制执行等案件形成的有关材料;

(3)书写文书用墨水笔;

(4)案卷装订符合规定的顺序。

3、副卷装订顺序如下：

(1)复议申请书或起诉书、强制执行申请书等;

(2)答辩书及提供的证据材料目录;

(3)代理词;

(4)复议决定书或裁决书、判决书、执行情况等;

(5)案件复议、诉讼过程中形成的其他材料(按时间顺序排列)。

上诉案件及再审案件的案卷参照前款规定整理。若案件分别进行了复议、一审、二审、执行等程序的，可按法定程序顺序分别整理装订;材料较多的，可装订为副卷(一)、(二)等。

4、案卷装订后，办案部门应及时交送监察机构档案管理人员存档。

案卷归档后，任何人不得私自增加或抽取案件材料。未经监察机构领导批准，任何单位和个人不得随意查阅案卷。

十、案卷装订程序规定

1、立案审批表;

2、接待(或受理)登记表(或案件来源材料，如移送函、现场检查记录等);

3、立案前审查材料;群众举报信、受害人投诉材料及相关证明材料等;

4、调查材料：

(1)用工主体资格证明：如社会保险登记证、劳动保障年检登记证、工资手册、营业执照及批准执业证件等证照;

(2)劳动关系双方有关人员的身份证明：如身份证、工作证、就业证、任职资格证明等;

(3)社会保险申报缴费及缴费凭证等材料;

(4)询问通知书及送达回证(或存根);

(5)用人单位就询问通知上报的回复材料;

(6)当事人陈述(按调查时间先后顺序排列);

(7)证人证言(同上);

(8)劳动合同书、花名册、考勤表、工资表及其他证据材料。

5、案件讨论记录(含处理意见);

6、补充调查收集的证据材料(排列顺序见第5条);

7、责令限期改正通知;

8、整改情况报告及有关证明材料;

9、调查结论及处理建议(调查报告);

10、案件处理报批表及延期结案审批报告;

11、行政处罚告知书及送达回证;

12、陈述、申辩材料;

13、听证申请报告;

14、听证会通知;

15、听证会答辩材料;

16、听证会笔录;

17、行政处罚(理)决定书及送达回证;

18、复查及整改、处罚执行情况材料;

19、结案审批表。

备注：

1、案件装订以每个案件处理过程中实际收集的证据材料和办案时实际形成的文书材料为准;并非指每一案件卷宗都必须同时具备以上材料。卷宗材料应分类排列。

2、填写卷宗目录时必须分类按顺序逐一填写。

十一、劳动保障监察案由规定

(一)劳动用工类

1、违反招工登记备案规定案

2、违法收取费用(抵押物)案

3、擅自招用外来劳动力案

4、非法使用童工案

5、未按规定订立劳动合同案

6、违反规定解除劳动合同案

7、违反解除劳动合同经济补偿规定案

(二)劳动标准类

1、违法制定劳动规章案

2、强迫延长工作时间案

3、超标准延长工作时间案

4、克扣(无故拖欠)工资案

5、违反支付延长工作时间工资案

6、违反最低工资保障规定案

7、侵害女职工合法权益案

8、侵害未成年工合法权益案

9、违反女职工保护规定案

10、违反未成年工保护规定案

(三)社会保险类

1、违反社会保险登记(变更登记、注销登记)规定案

2、伪造(变造)社会保险登记证案

3、未代扣代缴社会保险费案

4、未公布社会保险费缴纳情况案

5、违反社会保险申报缴费规定案

6、迟延缴纳社会保险费案

7、拒缴社会保险费案

8、漏报(瞒报)社会保险费案

(四)、其他

1、无理阻挠监督检查案

2、违法从事职业介绍活动案

3、职业介绍超出业务范围案

4、违法从事职业培训(技能鉴定)案

5、伪造(滥发)职业资格(技术等级)证书案

6、打击报复举报人员案

十二、廉政制度

劳动保障监察人员应认真履行职责，严格按照劳动保障有关法律法规开展行政执法工作，严格遵守国家、省、市关于廉政建设和政风建设的各方面规定，并严格遵守下列规定：

1、不准接受被检查单位赠送的礼品、礼金、有价证券、信用卡及其他支付凭证。

2、不准接受被检查单位的宴请、邀请参与高消费娱乐活动。

3、不准私自使用被检查单位的车辆。

4、不准占用被检查单位的通讯工具。

5、不准在被检查单位报销个人费用。

6、不准泄露监察秘密。

7、不准泄露被检查单位的商业秘密。

8、不准超越职权范围。

9、不准在非公务场合使用执法证件。

10、不准非执行公务人员以及未领取执法证件的人员穿着劳动保障监察制服。

十三、劳动保障监察人员岗位职责

1、严格遵守《劳动监察员准则》和《劳动监察员管理办法》的有关规定，自觉遵守党纪政纪，廉洁奉公。

2、认真贯彻执行党和国家方针、政策和规定及上级的指示精神，遵守局和监察支(大)队的各项管理制度。

3、认真履行工作职责，不得徇私舞弊，以权谋私。

4、坚决服从命令，听从指挥，积极完成各项工作任务。

5、工作精神振奋，努力钻研本职业务，熟悉岗位工作规定、程序，能胜任本职工作。

6、对负责的工作能按时、按质、按量完成，对负责承办的劳动保障违法案件能认真调查，严格按规定处理。

7、团结同志，虚心学习，关心集体，乐于奉献。

发布部门：合肥市其他机构 发布日期：2002年09月10日 实施日期：2002年09月10日

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）你好哦啊，

第二篇：劳动保障监察

对当前劳动保障监察的一些思考

【摘要】劳动保障是工业化的产物，是顺应时代要求的社会保障体系。有劳动就该有劳动保障，劳动保障则也需要有劳动监察。用人单位和劳动者作为两个相互联系又有着相对独立的利益群体，双方存在着一定的利益冲突。如何做好两者的和谐共赢是一个非常现实的问题，人力资源和社会保障行政部门是实施劳动保障监察行政执法的唯一部门，其所属的劳动保障监察机构正是针对这两个社会主体负责具体实施工作职能，这种唯一性决定了其执法的权威性。改善劳动关系不仅有利于促进社会经济发展，也是共建和谐社会的重要组成部分。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视等均有存在。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行。

劳动关系作为一种广泛的社会关系，是现代社会经济生活中最基本、最广泛的关系。构建和谐劳动关系，既是民生工作，也是群众工作。在市场经济工业化大生产的背景下，专门针对监督、敦促、检查用人单位和劳动者履行劳动法律法规情况的劳动保障监察部门应运而生。劳动保障监察以《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规和规章为职能准则，较好地维护了广大用人单位和劳动者的合法权益,有效化解了诸多劳动纠纷,在促进经济水平发展和维护社会稳定方面发挥了积极有效作用。由于劳动监察工作较之欧美发达国家开展地要晚，还有很多地方需要改进。鉴于我国社会主义体制以及正处于经济发展的特殊时期，劳动保障体系不能照搬国外方式，而是要通过实际工作获取经验，一步一步加以完善。

随着我国改革开放过程中经济结构调整的加快，进入经济发展转型期，大量农村剩余涌入城市，使得劳动力市场空前活跃，为城镇的经济发展作出了巨大贡献。但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲多数劳动者的合法权益为代价的。非公企业急剧增加，劳动关系日趋复杂化、多样化、分层化。一些地区，部分行业的用人单位侵害劳动者权益的案件时有发生，其中以不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工等较为常见。在这些劳动纠纷事件中，用人单位和劳动者的法律意识均有待加强，只着眼于自身利益，总是根据主观想法来对一些行为来判断利弊，而不是很据法律依据合理合法解决，对已侵害对方利益的事实视而不见，结果就会导致矛盾升级。如果不加以控制，及时处臵，很有可能影响到社会和谐发展。

近几年来，企业通过不断地“升级”、“转型”，经营管理形式发生变化，各类产业经济的发展，用工量逐步增多。不少单位为减少企业成本，赚取最大利润，有些甚至存在知法犯法行为，制定了一些有损劳动者利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，反映的是个人的意志，也从不主动报劳动保障监察部门审核，自行其是。由于职工特别是外来民工法律知识欠缺，遇到不合法条款也浑然不知。也有相当一部分的劳动者面对目前就业难的形势，认为找到工作不容易，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等能忍则忍，放弃自己应有的权益。企业制定的规章制度中罚款条款众多，即使非常仔细，也会被一些霸王条款约束，莫名其妙被扣除工资而鲜有奖金到手，但职工往往也只是敢怒不敢言，忍气吞声勉强承受利益被侵害，这为今后产生矛盾埋下隐患。在签订劳动合同方面，很多企业为减少生产成本投机取巧，在录用职工的时候不提及劳动合同的签订，以此来逃避缴纳保险；作为劳动者，很多本身法律意识不强，觉得签订合同就如同手脚被绑定失去自由，是一种无形中的约束，无法随时辞职走人。然而不管是用人单位还是劳动者往往最后都会因为一开始没有签订合同，吃了哑巴亏。为规范用工，各级劳动部门加强日常监督管理，但仍有一些小企业不够重视，用人情况混乱，用工不明。在接受职工投诉中，有很大部分人员正是没有签订书面合同的，由于缺乏工资约定依据，职工工资无法明确，给劳动部门的劳资调解带来了不少的麻烦。劳动合同作为一种契约式的书面证明，是体现劳动关系最直观的依据。加强用人单位和劳动者对合同签订的认识，是一项长久的工作，是规范整个社会劳动关系的基本要求。在市局领导指示下，劳动部门通过免费开展法律法规事务培训班，召集各企业主和人事主管加以培训，加深理解相关法律条文。更是走上街头悬挂横幅，发放宣传册，尽最大可能把《劳动法》等法律知识宣传到位。各基层劳动部门每年开展“双推”工作，把劳动合同签订作为一项重要工作来开展。不仅每年开展劳动保障书面审查，还要组织人员进行实地检查，通过现场宣传、督促、指正逐步提高用人单位主动签订合同的意识，规范用工。劳动合同的签订，主要还是靠用人单位和劳动者自身积极主动，再配合部门不定期检查，建立起良好的氛围。就全市来说，大大小小的企业有上万家，涉及职工数更是几十万、上百万，要落实好政策，也需要做好劳动监察工作人员的配臵。只有投入大量的人力物力，加强劳动监察建设，壮大劳动监察队伍，才能更好的保证监察、监督工作。在各级劳动部门的不懈努力以及政府大力宣传下，劳动保障监察工作正有条不紊的展开，如今的劳动用工环境有了显著的改善。用人单位和劳动者在实际工作中不断了解到的因未签订合同导致纠纷难处理的真实现状，对合同签订的必要性有了充分、深刻的认识，切实提高了维护自身合法利益的意识。在日常的群众接待过程中，经常会遇到因老板拖欠工资而来投诉的。这些老板往往是经营家庭作坊式的小企业又或者是个体商户，用工制度不规范，自身也对建立良好劳动关系没有足够的重视，结果导致劳资双方纠纷频发。在诸多涉及劳动纠纷问题中，因企业倒闭及老板逃逸引起的拖欠职工工资问题一直是政府部门十分重视的。在国际经济大环境影响下，有些企业因经营不善，减产倒闭，劳资矛盾严重，尤其是欠薪引发的群体性突发事件等社会不稳定因素有潜在风险。经济的不景气，导致许多企业业务量减少，职工工资难以为继。特别是一些鞋厂，由于早期行业进入门槛较低，在一大批办厂潮流过后，面对如今行业整顿、产品滞销、资金链断裂、企业饱和等问题，维持经营已经出现了相当多的困难，因此导致大部分的拖欠工资现象出现在鞋厂之中。

以今年七月份发生的一起企业倒闭欠薪为例。七月底，镇劳动部门接到职工投诉，本镇某村一鞋厂因经营不善倒闭，尚欠职工工资130多万，涉及人数170多人，发放限期改正指令书也未能按时结清工资。由于金额巨大，政府相关部门迅速行动，成立专门处臵小组，召集管理区、法院、公安等部门商讨处理办法。经过调查，此企业经营不规范，可收回货款已经没有，老板自己也已经没有钱款支付。政府劳动部门一向重视企业欠薪问题，一方面做好职工思想工作，稳定情绪，及时告知资金筹集情况，另一方面迅速启动相关程序，集中各方面力量，快速处理。根据这种情况，劳动部门迅速介入，政府为保障职工生计，一边以垫资的方式先行发放部分生活费，安抚职工情绪，避免出现群体性事件；一边通过联系法院查封厂房、冻结剩余设备及部分半成品、拍卖房产等方式筹集资金用来支付所欠工资，尽快速度解决好职工工资问题。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，要根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安机关处理。此次案件能快速解决得益于市镇各级领导十分重视，各部门相互之间积极配合。

在案件处臵过程中，我们也看到了存在的一些问题。劳动保障监察的目的是规范劳资关系，这一点触及到目前中国社会最主要的矛盾之一，其重要程度不亚于公检法、工商、税务等部门，其实际的执法权力却与它们差距很大。劳动保障监察执法主要法律依据是《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》，它们虽然为劳动保障监察执法提供了有效的依据，但力度、强度已不能适应现在变化中的劳动环境。在近年工资拖欠案件偶发的背景下，劳动保障监察执法缺少强制措施，执法中没有查封物品、冻结账户、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资现象，劳动监察部门只能处罚，未能有效的利用行政手段进行威慑和遏制，对企业负责人死拖硬赖欠薪、有的转移隐匿财产，逃避处罚，只能申请人民法院强制执行。由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，客观上纵容了企业违法，造成劳动者利益被侵害。就上述例子而言，对于企业负责人无视要求支付所欠薪资的限期改正指令书，仍我行我素，作为劳动保障不能无法采取更强而有力的措施，最终需要移交派出所及申请法院的介入，其中还涉及到能否立案的问题，这让处臵效率大打折扣。任何法律法规的制定都是对过去经验的总结，立法者如何高瞻远瞩也不能穷尽未来社会状态的多变。要加强立法，应以《劳动法》、《劳动保障监察条例》为依据，根据不断变化的劳动用工环境，修改相关条例法规，结合劳动监察难、执法难的实际情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。作为执法部门也应当与时俱进，做出适当的流程调整，这样才能更契合实际地将整个劳动关系规范起来，改善劳动环境。

乘着改革的东风，我市经济发展迅速，以民营企业为代表一大批经济体迅速崛起，成为浙江东部地区一颗闪耀的星星。其中以水泵机电制造行业以及各类鞋业最为出名，产品销售遍及国内外。宽阔的市场需要巨大的劳动力投入，吸引了大量外来务工人员投身之中。做好劳动保障符合当前时代要求，是一项关系到每一个劳动者切身利益的民生工作。作为一名刚刚加入劳动保障监察的新人，深感这份工作所承载的社会责任，这是对自身的一次挑战，也是对社会的一种回馈。“理论都是灰色的，而生活之树常青。”伟大的无产阶级革命导师列宁告诫着我们臵身实际工作的重要性。理论是对经验的总结，是前进的动力支持；实践是对理论的检验，是永不落后的工作方式。劳动保障监察，将是一场具有重要意义的工作，能够投身之中，任重而道远。

第三篇：加强劳动保障监察

加强劳动保障监察，促进工伤保险扩面征收

为了进一步加强用人单位的劳动用工管理，扩大我县用人单位依法参加工伤保险范围，我局劳动保障监察大队采取以下措施来开展此项工作的：

主要做法

一、加强劳动用工备案管理

我县用人单位自扫用工之日起，按照《关于做好劳动用工备案工作的通知》毕署人社通（2010）95号和《贵州省劳动用工备案管理办法》及《劳动合同法》的规定到我局监察大队进行劳动用工备案。根据用人单位提供的《劳动用工备案表》对其劳动合同的签订情况进行核实签字后到社保局进行参保。目前在我局监察大队备案的用人单位共有334个，已经进行劳动用工备案50000余人，已签订劳动合同50000余份。

二、相关部门加强协调配合，促进企业全员参保

我局通过和县工商局、县工能局、县安监局、县国税局、县地税局、县住建局等部门搭建我县辖区内各企业、个体工商户的情况形成“同一信息、资源共享”的信息工作平台。以便了解各用人单位的基本信息。形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。加强工作协调和配合，针对用人单位的

1类型，各施其职，各负其责认真抓好工伤保险的参保扩面工作，将我县各类企业、尤其是高风险企业的全部员（包括农民工）工纳入工伤保险范围，以确保企业职工在受到因工伤害和职业病危害时能够得到经济补偿和基本生活保障。

三、转变监察手段，强化监察效果

今年2月份，我局举办了对煤炭、非煤矿山、建筑施工、邮电通讯、交通运输等行业为期2天的劳动保障法律的培训，加强了用人单位的用工管理，从而维护了劳动者的合法权益，并通过举报投诉、日常巡查、专项检查活动对我县各用人单位的用工情况用遵守劳动保障法律法规等形式主动实施劳动保障监察，从而从源头上掌握各用人单位缴纳社会保险费的情况。改变了以往的那种被动式的监察。

存在的问题及建议：

一、劳动合同和签低情况

(一)是用人单位处于优势地位,经常利用广大劳动者找工作的迫切心理,与其达成口头协议或不签订劳动合同,一旦双方发生矛盾,用人单位以此推卸自己应承担的责任,从而导致在劳动者合法权益未能得到有效保护，双方关系紧张，甚至发生冲突；有的用人单位虽然签订了劳动合同，但未把合同文本发给劳动者手中，从而侵犯了劳动者的合法权益。

（二）用人单位招用工不规范，存在私招乱雇现象。

二、工资福利不到位，导致工人未参保

部分用工单位都没有按照《社会保险法》的相关规定给劳动者缴纳社会保险费，特别是煤矿企业和建筑行业，工程层层转包、内部关系混乱。基本上是短期用工，根本就没有为工人参加工伤保险，此外，还有部分用人单位在未征得工会或劳动者同意的前提下故意延长工作时间，又不支付相应的报酬。有些劳动者因连续长时间的工作，导致安全事故频发，用人单位却不愿意赔偿，使劳动者陷入困境，生活无助。进一步恶化劳资关系。

三、职业健康管理不到位。

部分用工单位没有按照规定对劳动者进行上岗和离岗时进行职业健康检查，甚至弄虚作假，导致劳动者进入工作岗位就发生职业病。

第四篇：劳动保障监察

一、劳动保障年检主要检查哪些内容？ 回到顶部

根据劳动部《关于建立劳动用工年检工作制度的通知》（劳部发［1996］214号）的规定，劳动保障年检的内容主要是用人单位遵守劳动法律、法规的情况，重点是：用人单位制定劳动管理规章制度的情况；用人单位使用劳动者签订和履行劳动合同的情况；用人单位遵守最低工资和工资支付规定的情况；用人单位遵守工作时间及休息休假规定的情况；用人单位遵守社会保险规定的情况。各地还可根据本地区实际情况，增加年检内容。

二、劳动保障监察程序是什么？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十五条和第十六条的规定，劳动保障监察机构在日常巡视检查中按下列程序进行：（1）告知用人单位劳动监察内容、要求和方法；（2）进入劳动场所，查阅、复制有关劳动管理的资料和询问有关人员，填写《劳动监察登记表》，必要时可以进行现场拍摄、录音；（3）制作现场检查、询问笔录。对涉嫌违反劳动法律、法规的行为，按照下列程序处理：（1）登记立案；（2）调查取证；（3）经调查取证认为需要追究法律责任的，依法作出处理决定，对不能认定有违法行为的案件，予以撤销；（4）制作处理决定书，并自签发之日起7日内送达用人单位。

三、哪些侵权行为可以向劳动保障监察机构投诉？ 回到顶部

（1）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；

（2）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；

（3）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。

四、用人单位对劳动保障行政部门做出行政处理决定或行政处罚决定不服的，应该通过什么途径解决？ 回到顶部

劳动保障行政部门针对用人单位违反劳动保障法律法规的行为，依法作出的行政处理决定或行政处罚决定都是具体行政行为，用人单位如不服，可以依法提起行政复议或行政诉讼。根据《行政复议法》、《行政诉讼法》的有关规定，用人单位对劳动保障行政部门作出的行政处理决定或行政处罚决定不服的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内，向同级人民政府或上一级劳动保障行政部门提出行政复议申请；或在知道作出具体行政行为之日起3个月内提起行政诉讼。

五、哪些企业应当缴纳农民工工资保障金？ 回到顶部

本市行政区域内建设工程项目的建设单位和建筑业企业。

六、农民工工资保障金的缴存比例是多少？ 回到顶部

建设单位和建筑业企业应当在办理施工许可证之前，各按合同价款的1%缴纳农民工工资保障金。

七、如何向劳动保障行政部门举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为？ 回到顶部

根据《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《辽宁省劳动监察条例》、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》（劳动保障部令第25号）等法律、法规，各级劳动保障行政部门应当公布举报、投诉电话，设立举报、投诉信箱。任何组织和个人对于违反劳动保障法律、法规的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动保障行政部门对举报人反映的违反劳动保障法律的行为应当依法予以查处，并为举报人保密。劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。对因同一事由引起的集体投诉，投诉人可推荐代表投诉。投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。

八、劳动者举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为有无期限要求？ 回到顶部

《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。《劳动保障监察条例》第二十条规定：违反劳动保障法律、法规和规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。因此，劳动者举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为的时间要求是在违法行为发生之日起两年内。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情况下，可以招用未满16周岁的未成年人？ 回到顶部 根据《禁止使用童工规定》（国务院第364号令）第二条的规定，童工是指用人单位招用的不满16周岁的未成年人。根据《劳动法》第五十八条的规定，未成年工是指年满16周岁未满18周岁的劳动者。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人。但依据《禁止使用童工规定》第十三条，文艺、体育单位经未成年人父母或者其他监护人同意，可以招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员。学校、其他教育机构以及职业培训机构按照国家有关规定组织不满16周岁的未成年人进行不影响其人身安全和身心健康的教育实践活动、职业技能培训劳动，不属于使用童工。

十、劳动保障监察的内容有哪些？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十二条的规定，劳动保障行政部门对下列事项实施监察：

（1）招收、聘用职工情况；

（2）劳动合同和集体合同订立、履行情况；

（3）遵守工作时间和休息、休假制度情况；

（4）工资报酬的支付和最低工资保障情况；

（5）参加社会保险和缴纳社会保险费以及保障职工享受社会保险权利情况；

（6）女职工、未成年工和残疾职工特殊劳动保护情况；

（7）职业技能培训情况；

（8）遵守职业介绍、职业培训规定情况；

（9）承办对外劳务合作、境外承包工程和公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益情况；

（10）法律法规规定的有关劳动监察的其他事项。

十一、劳动保障监察有哪些方式？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十三条规定，劳动保障监察主要采取以下几种方式：

（1）举报专查。劳动保障行政部门根据群众举报，对用人单位违反劳动保障法律法规的行为进行调查处理的活动。

（2）日常检查。指劳动保障行政部门监督检查人员按照制定的规划，以一定的频率巡视用人单位及劳动场所，及时发现违法行为，并依法处理的活动。

（3）专项检查。是劳动保障行政部门针对劳动保障法律法规实施过程中存在的重点问题，集中组织专项检查的活动。

（4）检查。又称劳动保障年检，是劳动保障行政部门对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况进行全面监督检查的一项重要措施。

十二、劳动保障监察与劳动争议仲裁有什么区别？ 回到顶部

（1）主体不同。劳动保障监察权由劳动保障行政部门行使，劳动保障监察机构是劳动保障行政部门的内设职能机构；劳动争议仲裁权由劳动争议仲裁委员会行使，劳动争议仲裁委员会由劳动保障部门、工会、用人单位的代表组成。

（2）性质不同。劳动保障监察是行政执法活动，劳动争议仲裁是一种准司法行为。

（3）目的不同。劳动保障监察以查处违法行为，督促用人单位和劳动者遵守劳动法为目的；劳动争议仲裁以解决劳动纠纷为目的。

（4）启动的条件不同。劳动保障监察机构可以通过日常巡视主动进行检查活动，劳动争议处理机构只能依据申请人的申请启动仲裁程序。

（5）法律依据不同。劳动保障行政部门必须依据法律规定处罚违法者；劳动争议仲裁机构处理案件时可以法律规定、用人单位的规章制度、劳动合同为处理依据。

（6）权力不同。劳动保障监察机构对用人单位和劳动者有行政处罚权；劳动争议仲裁机构行使调解权和仲裁权。

（7）法律后果不同。劳动保障监察机构对监察决定没有行政强制权，可以申请人民法院强制执行；劳动争议仲裁裁决的强制执行由一方当事人向人民法院提出申请。

（8）救济途径不同。当事人对劳动保障监察机构的监察决定不服，可以提起行政诉讼或行政复议；劳动争议仲裁当事人对仲裁裁决不服，可以向人民法院提起民事诉讼。

第五篇：劳动保障监察首问负责制

劳动保障监察首问负责制

1、在办公场所和公务处理过程中，首先接受来访、来信、来电咨询、投诉、办理业务的工作人员为首问负责制责任人，必须认真对待对方提出的问题，使之迅速、简便地得到满意的服务。

2、对来人或来电提出的咨询、投诉和业务办理等问题，无论是否属于自己职责范围，首先受到询问的同志要负责指引、介绍或答疑，不得以任何借口推诿、拒绝或拖延处理。

3、首问负责责任人能当场处理的，要当场解决。不能当场处理或不属于职责范围内的，应该做到：（1）向对方说明原因，给予必要的解释；（2）将来人带到或指引到相关部门办理；（3）可用电话与相关部门联系，及时解决；（4）转告有关的电话号码或办事地点。

4、答复来人来电提出的问题时，既要准确地掌握政策，又要坚持实事求是的原则。对于不清楚、掌握不确切的问题要及时请示有关领导，给予对方一个准确的解答。对于确实解决不了、解释不了或不属于本系统管辖的问题，应耐心向对方说明情况。

5、答复、介绍和指引时，首问负责的责任人态度要热情、用语要文明，要杜绝服务忌语，避免“门难进、脸难看、话难讲、事难办”的现象发生，树立劳动和社会保障工作人

员高效、公正、廉洁、文明的良好形象。

6、将首问负责制执行情况列入工作考核，加强责任追究，在解决问题过程中，如发生拒绝、推诿或态度粗暴导至影响单位形象的行为，一经查实，要对责任人进行必要的批评教育，情节严重的要给予严肃的处理。