滨海县人大常委会工作报告

第一篇：滨海县人大常委会工作报告

我受滨海县第十三届人民代表大会常务委员会和王斌主任的委托，向大会作工作报告，请予审议。

关于2010年工作情况

2010年，县人大常委会在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县工作大局，坚持监督与支持并重，服务与发展结合，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。一年来，召开常委会8次，听取和审议“一府两院”工作报告20项，作出决定、决议9项，任免国家机关工作人员67名；召开主任会议6次，听取有关部门工作汇报15项；重点督办代表议案1件，各类建议、意见94条；组织代表集中视察和执法检查14次；举办法制讲座2次，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的工作任务，为促进全县经济社会又好又快发展，实现“十一五”完美收官，加快迈向大港时代作出了积极贡献。

一、围绕县委工作中心，切实加强工作监督，服务发展的成效明显提高

一年来，常委会始终把贯彻落实县委的决策部署作为工作主线，把促进科学发展、跨越发展、和谐发展作为工作主题，突出重点，抓住要害，加强监督，推进落实，取得了明显成效。

——着力推进滨海港开发建设。滨海港开发建设事关滨海的未来和百万人民的福祉。为保证港口开发建设工作顺利实施，常委会高度关注，一手抓监督推进，一手抓宣传展示。9月份，常委会第21次会议专题听取和审议了滨海港开发建设进展情况的报告，在充分肯定防波挡沙堤、临港项目招商、配套工程建设等方面取得显著业绩的基础上，就如何进一步争取国家和省市对港口重大产业项目的支持，如何进一步加快北疏港航道建设，如何解决港城建设用地和拆迁安置矛盾，以及港口开发建设资金等问题提出有针对性的建议和意见。同时，借全国、省、市人大代表调研视察滨海港之机，通过代表渠道多次向上呼请，加大对滨海港关心支持力度。一年来，常委会先后接待省、市人大领导，全国、省市人大代表莅临滨海港视察指导100多人次，接待启东、高邮、南阳等地人大领导考察60多人次，进一步宣传推介滨海港，扩大了滨海港的影响力。

——积极推进城市建设和管理工作。一年来，常委会紧紧围绕城市建设大会战的工作要求，一方面在平时工作中，积极参与、主动融入城市建设和管理工作，及时把握情况，加强调查研究；另一方面，通过组织代表视察检查等活动，加大推进力度。6月份，主任会议专门听取了城市管理和城市规划执行情况的汇报，在高度肯定城市规划起点高、重点工程进度快、城市管理效果好的同时，就如何进一步完善城市规划的时空布局，提高城市规划的执行力以及加强城管队伍建设，加大环境整治力度，尤其是后街小巷、纬中路夜市大排档等重点地段的整治力度，提出了许多富有建设性的建议和意见。县住建、城管等部门认真研究梳理，逐条对照落实，有力地促进了城市建设和城市管理水平的进一步提升。

——努力推进金融服务四大百亿产业。培植四大百亿产业是我县经济结构调整升级的重中之重，金融部门在其中所起到的作用至关重要。为此，常委会坚持把金融部门支持服务四大百亿产业情况作为监督重点，不断加大工作力度，努力促进培植四大百亿产业工作向高层次迈进。9月份，常委会集中1周时间，专门组织力量，深入园区、企业和有关金融部门，通过座谈走访、听取汇报、查阅资料和问卷测评等形式，对全县金融部门服务四大百亿产业情况进行全面调查，深入分析，形成专题调查报告。在此基础上，常委会会议及时听取和审议了金融部门服务培植四大百亿产业情况的报告，针对个别金融机构信贷机制不活、少数部门服务创新不够以及部分企业自身实力不强、市场信誉度较差等一系列问题，分别提出针对性较强的建议和意见，并及时形成审议意见，交有关部门和各金融机构研究落实，从而进一步优化了金融服务环境，促进了银企合作关系的加强。截止12月末，全县金融机构各项贷款余额79.06亿元，同比多增24.03亿元，其中80%以上都投到了四大百亿产业相关联企业和相关项目上，有力地推动了四大百亿产业扩张升级。

——大力推进社会发展和谐共进。针对人民群众对社会发展和社会管理要求越来越高的现实，一年来，常委会高度关注各项社会事业发展和社会管理工作，先后组织代表视察检查了农村文化建设、计划生育村（居）民自治、土地管理、公安工作、优抚安置、宗教管理、科技创新等各项社会事业发展情况，专题调研社区矫正、幼儿教育工作，突出加大对校园安全、安全生产、园区环境保护等重点工作的监督力度，对每一项工作中存在的不足和问题，常委会都精心组织人员深入调查研究，按照上级政策，结合实际情况，提出合理的建议和意见，有力有效地促进了问题的解决。特别是常委会第19次会议针对当时全国校园治安案件多发的态势，听取和审议了全县校园安全工作情况的汇报，建议政府及其相关部门加大管理力度，严明各级责任，做到防患于未然，有力地促进了校园安全防范和平安校园创建工作。

二、围绕计划预算健康运行，认真履行法定职责，决定重大事项能力明显提高

根据《地方组织法》的规定，常委会将决定重大事项和任免人事作为重要工作，认真开展调查研究、讨论审议，依法作出决议、决定。

——认真审查“十一五”规划执行情况。常委会在依法听取和审查县政府关于“十一五”规划年度完成情况的基础上，对五年规划各项指标完成情况进行了认真审议。针对形势的变化和计划完成的进度，建议县政府立足我县经济社会发展的现实基础和潜在优势，着眼长远，抢抓机遇，应对挑战，积极作为，目标能高则高，持续保持经济社会发展的强劲态势，保证了“十一五”规划的全面超额完成。为促进“十二五”规划编制工作，常委会及时听取县发改委关于“十二五”规划编制情况的汇报，并根据我县“十二五”时期经济社会发展面临的形势，就规划编制的指导思想、主要目标、重点战略和主要工作任务等提出了明确的建议和意见，对进一步完善编制工作，起到了积极的推动作用。

——加强财政预算监督。为保证财政预算科学编制和规范执行，常委会不断完善工作机制，加强初审工作，专门工作委员会主动畅通与财政、税务部门的沟通联系渠道，共同分析研究财政运行中存在的各种问题，及时掌握和了解收入完成进度。在此基础上，听取和审议了县政府关于2010年上半年预算执行情况的报告、2009年度县本级财政决算报告和其他财政收支审计情况的报告，并依法作出了相关决议决定。针对财政预算执行中的难点和薄弱环节，建议县政府在推动沿海开发、调优产业结构、统筹城乡发展、加强财源建设、出台增收节支制度等方面加大工作力度，进一步推动财政管理制度和执行机制的完善。

——关注税收征管质量。税收质量反映经济运行的质量，也是反映税务机关工作水平和效率的重要标志。为了推进税收按时序保质保量的完成，8月份，常委会专门组成调研组，认真分析我县国税、地税、财政收入结构和进度，走访了部分纳税人和乡镇，在广泛调研的基础上，主任会议听取了全县税收征管质量情况的汇报，既充分肯定了我县税收征管工作所取得的成绩，也指出了我县税收征管服务中存在的不足和问题，同时就如何进一步优化税收结构、提高税收征管水平，尤其对如何做好园区企业二、三产税收分离工作提出了具体的意见和建议，促进了税收征管质量的进一步提高。

——依法任免国家机关人员。常委会人事任免工作坚持把党管干部和人大依法行使任免职权统一起来，发扬民主，规范运作。严格按照法定程序，坚持任前法律知识考试、任前表态发言，有效地提高了被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。一年来，先后任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员67人，依法保证了“一府两院”队伍建设和各项工作的连续性。

三、围绕维护公平正义，不断推进法治滨海建设，司法监督质量明显提高

围绕法治滨海建设目标，常委会认真履行法律监督职责，积极支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，不断加快法治滨海建设进程，努力为经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。

——高度重视普法教育工作。普法工作是法治建设的重要内容。主任会议听取了县政府关于全县“五五”普法实施情况的汇报，提出普法重点要再突出、保障机制要再细致、考核奖惩要再完善，不断提高普法宣传的针对性和实效性，尽快形成齐抓共管的大普法格局。同时，先后举办了《依法行政、公正司法，构建社会主义和谐社会》、《农产品质量安全法》法制讲座，发放法律教材300多份，受训300多人次，对促进广大干部职工提高法制意识和依法办事水平，起到了积极的推动作用。

——认真组织执法检查。保证法律法规在本行政区域内的正确实施，是宪法赋予地方各级人大及其常委会的重要职责。常委会紧密结合县情实际，以事关人民群众根本利益的法律法规的贯彻实施情况为重点，采取执法检查、视察调研、听取和审议专项报告等监督方式，有计划、有重点地开展了《残疾人保障法》、《广告法》、《道路交通安全法》等法律法规的执法检查。执法检查实行与政府执法部门联动，采取多种形式，拓展检查层面，深入掌握实情，共同探讨整改举措。常委会会议针对三部法律实施过程中存在的宣传力度不够大、执法力量不够足、长效管理机制不够全等共性问题，分别提出审议意见，建议县政府及其职能部门坚持常态监督管理和集中整治相结合，进一步加大投入，落实工作责任，取得了明显效果。

——切实加强司法监督。促进司法公正是维护社会公平正义的重要保证。3月份，针对我县民行检察工作相对滞后，民行检察体制不够完善等问题，常委会第18次会议经过认真审议，提出了检察机关要进一步加大对民行检察工作宣传力度，建立健全民行检察工作机制，提高民行检察队伍素质等建议和意见，促进了我县刑事检察与民行检察工作的齐头并进。做好行政审判工作是遵循司法为民宗旨的具体体现，常委会第21次会议听取和审议了县人民法院行政审判工作情况的报告，并出台了《关于加强行政审判工作的意见》，有力地推动了行政审判环境不够优化、非诉行政案件执行难等问题的解决。此外，还先后4次组织部分县、市人大代表旁听社会关注度较高的案件，进行满意度测评，促进了审判工作质量的进一步提高。

——扎实做好人大信访工作。常委会以维护人民合法权益、回应群众合理诉求、促进社会和谐稳定为目标，进一步强化信访责任，规范运作程序，促进了人大信访工作的有效开展。一年来，人大机关共处理来信170多件，接待来访49批次167人次。其中，涉法涉诉信访案件38件，省市人大重点督办案件8件，较好地维护了人民群众的合法权益。与此同时，根据县委的统一要求，常委会各位主任还经常深入基层一线，扎实开展“金桥行动”，共同落实包保责任，积极帮助分工联系乡镇排查问题，化解矛盾，促进有关问题的解决。

——认真备案审查规范性文件。在进一步完善《滨海县规范性文件备案审查办法》和工作机制的基础上，切实履行规范性文件备案审查职能，制定运作程序，建立专项台账，启动了对“一府两院”出台的规范性文件的备案审查工作。一年来，对县政府报送的6件规范性文件进行备案，保证了规范性文件的合法性和合理性，开辟了人大法律监督工作的新领域。

四、围绕改善民计民生，大力推进惠民工程，人民群众的满意度明显提高

一年来，常委会以推进惠民工程为抓手，努力促进人民群众关心的热点、难点问题的进一步解决。

——扎实督办1号议案。1号议案以完善农村医疗卫生保障体系为主题，核心是提高医疗服务水平。常委会高度重视议案办理和落实工作，及时提出指导性建议和意见，促进镇村两级医疗机构建设速度不断加快，医疗队伍建设不断加强，公共卫生服务质量不断提高。常委会第22次会议专题听取和审议1号议案办理完成情况的报告，认为在办理过程中，政府高度重视，部门尽职尽力，办理工作成效明显。会议同时对加快农村卫生规范化、标准化建设、改进医德医风等长期性的工作提出建议和意见。通过1号议案的督办，有力地促进了我县农村公共医疗卫生体系建设，提升了广大人民群众的医疗卫生保障水平。

——大力推进廉租房、经济适用房建设。廉租房、经济适用房建设是一项重要的民生工程。近年来，常委会始终关注“两房”建设工作，针对我县“两房”建设工作中存在的部门协调不够到位、退出制度不够完善、房改办人手不足等困难和问题，多次组织代表视察检查、开展调查研究，与政府及其部门共谋推进措施，促进“两房”建设进程的不断加快。11月份，常委会第22次会议听取和审议了2009年以来全县“两房”建设情况的报告，高度肯定政府及其相关部门在“两房”建设工作中取得的成绩和作出的不懈努力，就进一步加强部门协作、完善配套体制、加大推进力度，提出建议和意见。政府部门认真研究梳理，积极落实相关建议和意见，不断加大工作推进力度，加快“两房”建设进程，圆满完成了年度工作任务，有效缓解了部分困难家庭的住房保障需求。

——突出关注农村饮用水工程建设。农村改水工作面广量大，投入困难和体制机制矛盾十分突出。年初，根据人民群众的反映和人大代表建议，常委会将推进农村饮用水工程建设作为监督重点。在调查研究的过程中，农民群众对农村自来水设施老化、供水不及时、体制不顺的现状反映较大。经过走访调研，并参照外地做法，主任会议认为不仅仅是投入不足的问题，还涉及到镇村居住规划调整、小水厂整合、卫生检验检测机制建设等深层次问题，建议政府及其职能部门，一方面采取政府投入和社会投资相结合的办法，千方百计筹措建设资金；另一方面，采取入股和赎买相结合的办法，逐步理顺管理体制；再一方面，采取全县统一调度和乡镇具体负责的办法，进一步完善运作机制，力争通过2至3年的努力，基本解决农村饮用水安全问题。同时通过组织代表视察、审议专项工作报告等形式，积极推进政府为民办实事工程，保证了实事工程的顺利实施和年度任务的完成。

五、围绕发挥代表作用，精心组织各类活动，代表履职能力明显提高

常委会始终把代表工作作为人大工作的主体和基础，充分发挥人大代表在人大事务中的主体作用。

——加强闭会期间代表工作。做好闭会期间代表工作是发挥代表主体作用的重要内容。常委会在上年出台代表接待选民日制度和代表向选民述职制度的基础上，2010年又出台了代表联系人民群众制度，使我县代表工作形成了一个比较完整的制度架构，为做好闭会期间代表工作提供了条件和依据。8月份，在市、县人大联合开展的“双联系月”工作中，全县市、县、乡人大代表986人次，各界人民群众3520人次参加了活动，共收集人民群众反映的热点难点问题45个；组织县乡人大代表扎实开展“接待选民日”活动和“向选民述职”活动，有98名县乡人大代表开展面对面接待选民和向选民述职活动，受到人民群众的好评。

——认真督办代表建议意见。在跟踪督办人代会期间代表议案的同时，对代表提出的建议、批评和意见，认真研究梳理，明确督办重点，及时交办落实，通过承办部门与提议案的人大代表见面和专题视察等方式，推动办理工作从答复向落实转变。县政府高度重视办理工作，建立健全了工作机制，明确部门分工和办理职责，在形成代表意见建议办理常态机制方面取得了明显成效。其中关于乡镇民营创业园建设、农村环境整治、引进人才、留守儿童等一批涉及人民群众关心的热点、难点问题的建议得到了较好落实，办理结果得到一致好评。

——鼓励代表创先争优。为了发挥人大代表在人民群众中的榜样和引领作用，常委会持续倡导全县各级人大代表积极投身经济建设主战场，带头和带领人民群众创业致富。目前全县1258名乡镇人大代表中，有创业项目的723名；330名县人大代表中，有创业项目的152名；在滨工作的46名市人大代表中，有创业项目的20名。激情创业，豪迈干事，已成为全县人大代表的新风尚。其中创业成绩显著的1名省人大代表、2名市人大代表分别荣获省、市人大常委会的表彰。1名市人大代表被评为全省创先争优先进典型。6名人大工作者因工作成绩突出报市表彰。

六、围绕树好自身形象，全面加强素质建设，常委会整体效能明显提高

常委会始终按照“依法、为民、务实、清廉”的要求，把加强自身建设摆上突出位置，大力弘扬求真务实之风，树立了良好的社会形象。

一是深入开展学研活动。常委会全体组成人员认真学习省、市、县委的重大决策部署，认真学习党的十七大和十七届五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，强化党性观念，不断增强服务发展的意识和进一步做好人大工作的使命感。高度重视机关学习工作，努力做到学习制度化、形式多样化、内容系统化。机关还先后组织人员参加市人大组织的法律知识竞赛、优秀调研报告评比、理论文章交流等活动，激发了机关干部学习热情，增强了学习效果。全年在省、市发表宣传作品33篇，《他用执着打开财富的阀门》被市评为好稿件一等奖，长篇通讯《他乡履职更牵情》在《人民代表报》发表后，引起良好反响。

二是不断完善工作制度。以制履权、依法办事是人大常委会的工作原则。常委会在吸收外地人大工作经验的基础上，制定了《滨海县人大常委会执法检查实施办法》和《滨海县人大常委会委员联系县人大代表和县人大代表联系人民群众制度》，对进一步规范常委会执法检查工作，畅通常委会组成人员、人大代表与人民群众的联系渠道提供了制度支撑。

三是全力服务经济发展。常委会各位主任积极响应县委号召，踊跃参加招商引资，积极开展服务企业和项目建设工作，尽心尽力地帮助企业解决生产、销售等方面的问题。人大机关招商引资工作也取得新的进展，全年新引进投入过亿元和5000万元的非化工项目各1个，其中投入1.2亿元的心海机械加工项目已于2010年10月开工建设。

回顾一年来的工作，所取得的成绩是县委正确领导的结果，是“一府两院”大力支持的结果，是各位代表共同努力的结果。当然，我们也深感工作做的还不够，还有一些问题和不足。主要是：监督工作的方式方法还需要创新，围绕中心、服务发展的能力还需进一步加强，对常委会的审议意见、决定、决议落实力度还有待加强，与代表的联系还不够紧密，人大的组织建设和队伍结构还不能完全适应新形势的要求等等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。2011年工作打算

2011年，是“十二五”的开局之年，也是建党90周年，做好今年的工作具有特殊重要的意义。在新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，认真贯彻落实县委十届七次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“三年全面小康，五年挺进百强”的“十二五”奋斗目标和年度工作目标，按照迅速展开“五大行动”的工作要求，进一步创新工作机制，提升监督实效，力促“十二五”首战必胜，为实现我县从全省贫困县到全国百强县的历史巨变打下坚实基础。

一、紧扣科学发展，着力推进县委重大决策部署的贯彻落实

新的一年，常委会将始终以科学发展为主题，以推进县委重大决策部署的贯彻落实为主线来开展工作，坚持把促进经济社会又好又快发展和提高监督实效有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，在加快迈向大港时代的征程中，更好地发挥人大在推动经济社会科学发展、跨越发展中的积极作用。同时把科学发展观与推动、创新人大工作有机结合起来，更好地把科学发展观落实到重大事项决定、监督等各项工作中去，适时对涉及全局和长远发展的重大事项，依法作出决议决定。着重围绕港口经济、园区经济、城市经济以及城乡统筹发展中的重点、难点问题，开展工作监督，确保落实到位。紧扣千亿临港产业攻坚行动、四大百亿板块升级行动、三大农业基地扩张行动、东西两大城区突进行动，展开调研和视察，努力推动重点项目、重点工程的实施。常委会将进一步加强对预算和经济运行情况的监督。依法听取和审议县政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2010年县本级决算草案及2011年预算执行情况的报告、2010年县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准2010年县本级决算。积极完成县委布置的招商引资任务，大力开展“三服务”和其他各项活动，不断提高参与发展、服务发展的能力。

二、围绕大局稳定，全力推进法治滨海建设进程

坚持把维护和保障人民群众的根本利益和推进民主法治建设作为人大工作的出发点和落脚点，着力督促解决涉及人民群众切身利益的热点难点问题，维护公平正义，努力促进社会和谐稳定。通过法治宣传日、任前法律考试、法制讲座等多种形式，大力开展普法活动，进一步增强广大干群的法律意识。切实加强对政府及其部门依法行政情况抽查和测评，及时通报情况，提出整改意见，促进各级干部特别是领导干部提高依法决策、依法行政水平。常委会将有计划地听取和审议县人民法院关于司法服务“一港两区”、诉前调解情况的工作报告，听取和审议县人民检察院关于开展治理商业贿赂等工作情况的报告；深入开展《律师法》、《全民健身条例》、《统计法》等法律法规实施情况的执法检查，举办《城乡规划法》、《农村土地承包法》法制讲座。继续认真做好规范性文件备案审查工作，进一步规范行政行为。加强对常委会各项监督工作的跟踪落实，保持人大监督工作的连续性和实效性，促进依法行政和公正司法。加强和改进人大信访工作，把人民群众来信来访反映强烈的问题作为监督工作的重要内容，做好信访信息综合分析和重要信访问题督办工作，督促有关部门依法解决问题，保障人民群众合法权益。

三、密切关注民生，加快推进“十大惠民工程”建设步伐

改善民生、保障民利、维护民权始终是人大工作的重点。常委会将根据县委、县政府实施的“十大惠民工程”，紧密配合市人大继续开展三个“盐阜行”系列活动，选择“甘泉入户工程”、“校舍安全工程”等人民群众关心的重点工程开展审议活动，听取专项报告，对实施过程中存在的有关问题，根据情况，组织人大代表开展询问活动，促进相关问题的有效解决。对农民增收、职工增资、退休职工增保工程开展专题调研，为领导决策提供依据。切实关注医疗卫生改革中药物降价政策执行情况，确保我县全面实施基本药物制度，基本解决人民群众看病贵的问题。组织人大代表视察连盐铁路、临海高等级公路、乡镇客运站点、改造农路危桥、县城和集镇排水管网排查清疏等工程建设情况，促进工程建设中各种问题和矛盾的有效解决。继续关注拆迁安置房和政策性保障住房建设，让动迁居民尽快改善居住条件。年中，将对“十大惠民工程”进展情况进行检查，通报全体代表；年底，常委会将组织规模较大的视察检查活动，对“十大惠民工程”完成情况以及社会效果进行评价，确保实事定一项、办一项、成一项、群众满意一项。

四、突出创先争优，充分发挥人大代表的主体作用

常委会将继续坚持发挥代表的主体作用，把支持和保障代表依法履行职责作为工作的重点，丰富活动内容，创新活动形式，充分发挥代表作用。继续深入贯彻中央、省、市关于进一步加强人大工作的决定精神，认真贯彻实施代表法，尊重代表的主体地位，服务和保障代表依法行使职权。进一步创新代表活动载体和方式，在人大代表中深入开展“创先争优”活动，以“代表之家”为抓手，坚持和完善人大常委会组成人员开展代表联系日活动制度，扎实开展人大代表接待选民日活动以及代表向选民述职活动，积极组织人大代表开展集中视察、专题调研、列席常委会会议、旁听法院案件审理、参加执法检查活动，进一步拓宽代表知情知政渠道。认真做好代表议案和建议、意见的督办工作，着力提高办理质量和实效，努力为代表依法履职提供保障和服务。

五、注重能力建设，切实提高人大机关整体效能

要求常委会全体人员加强对现代经济知识、社会管理知识和法律知识的学习，努力提高常委会组成人员依法履职能力。不断健全和完善常委会各项工作制度和运行机制，坚持民主集中制原则，严格执行常委会议事规则和组成人员守则，提高常委会的议事决策能力，增强工作的民主性、科学性。以能力建设为重点，全面加强常委会机关效能建设，进一步推进学习型机关、效能型机关、节约型机关建设，切实提高机关整体参谋水平和服务保障能力。加强和改进对乡镇人大工作的联系和指导。认真接受上级人大的工作指导和工作监督，积极配合上级人大组织的各项工作调研和执法检查。加强同外地人大和兄弟县市人大的交流联系。进一步加大人大工作的宣传力度，不断改进宣传方式，扩大宣传效果。

做好今年的人大工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，在中共滨海县委的坚强领导下，紧紧依靠全县百万人民，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为确保“十二五”首战必胜，实现我县从全省贫困县到全国百强县的历史巨变而努力奋斗！

第二篇：人大常委会工作报告

虎林市五届人大二次会议文件之十六

虎林市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

---2012年3月15日在虎林市第五届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会副主任 王鹏

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。

过去五年工作的回顾

市四届人大常委会任期的五年，是全市经济社会发展取得显著成就的五年，也是我市民主政治建设和人民代表大会制度建设取得新进展的五年。市四届人大常委会紧紧依靠市委的领导，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大精神，围绕全市发展大局，牢牢把握“围绕中心，服务大局，关注民生，促进和谐，强化监督，注重实效”的工作思路，依法履行各项职责，大力推进民主法制建设。五年来，共召开常委会会议41次，开展“三查（察）”活动61次，听取和审议“一府两院”专项工作报告105项，作出决议和决定39项，充分发挥了地方国家权力机关 1 职能作用，人大各项工作都取得了新的进展。

――着力推进经济社会发展。常委会坚持把推动全市经济社会加快发展作为人大工作的中心任务。五年来，在认真做好审查国民经济和社会发展计划报告、预算和决算报告、财政收支审计报告的同时，紧紧围绕市委的总体部署，抓大事、议大事，及时审议决定重大事项，积极开展“三查（察）”活动，促进了全市各项重点工作的落实。认真听取审议了培育新兴主导产业、构建新型工业体系、提升农业产业化水平、绿色食品基地建设、旅游业发展、招商引资、大项目建设、资源与环境保护、新农村建设、奶牛业发展、口岸经济、农村合作医疗、区域合作共建等涉及全市经济社会发展全局的重大议题，有针对性地提出审议意见和建议440余条，把审议意见形成文件转给市政府办理，并进行了跟踪督办。这些审议意见和建议引起了政府部门的高度重视，积极认真加以办理，取得了很好的效果，有力地促进了社会各项事业的快速、健康发展。

――着力推进民生改善。常委会始终坚持以人为本、心系群众、关注民生。在各项工作的安排上，把维护人民群众的根本利益放在首位，先后听取了市政府关于贯彻执行《环境保护法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法规情况的专项工作报告，并就在法律实施过程中存在的问题提出了改进意见，对下步工作提出了有针对性的建议和要求。此外，常委会针对再就业、安全生产、食品安全、社会保障、城市建设、城区供热、城乡环境整治、物业管理、农资市场等社会建设问题，适时组织调研、检查和视察活动35次，有针对性地提出意见和建 2 议118条。对完达山电力公司改制后的供热问题、生猪无名高热病防控、市容环境综合整治、提高殡葬服务质量等与百姓生活密切相关的问题进行了跟踪督办，推动了一批群众关心、关注的民生领域重大问题的解决。

――着力推进法治虎林建设。五年来，常委会先后听取并审议了公安部门《治安管理处罚法》、《道路交通法》的贯彻执行情况，有针对性地提出了加强公安队伍建设、转变执法理念、建立打防控一体化工作机制的建议和要求。为促进刑事诉讼工作，规范审判程序，加大审判案件透明度，听取和审议了检察院刑事诉讼、法院刑事审判工作情况的报告。针对社会比较关注的“执行难”问题，重点听取了法院执行工作的专项汇报。针对法院和检察院在具体工作中存在的一些共性问题，提出要努力提高案件的诉讼能力和审判能力，加强诉讼调解，完善审判监督机制，科学把握宽严相济的刑事司法政策，促进依法行政和公正司法。为进一步推进“六五”普法，常委会及时作出《关于深入开展第六个五年法制宣传教育的决议》，为提高全体公民的法制观念，特别是增强国家机关工作人员的依法行政意识创造了良好的法制环境。

――着力加强信访监督工作。五年来，常委会共接待群众来访682批，3176人次。通过加强信访监督，解决了一批群众反映的热点、难点问题，维护了信访当事人的合法权益，促进了社会矛盾的化解，为维护稳定，建设和谐虎林作出了积极贡献。常委会还对接待群众来信来访中的共性问题加以疏理和研究，要求“一府两院”提高执行政策和法律的透明度，制定严格的工作流程，减少不做为、乱做为和推诿扯皮事件的发生，增强国家机关工作 3 人员的责任意识和人民意识。“一府两院”认真落实常委会的意见和要求，积极转变作风，改进工作方式，收到了较好的社会效果。

――着力加强对任命干部的监督。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试，进一步强化了被任命人员的法律意识。五年来，共任免国家机关工作人员167人次，其中任命114名，免职53名。为切实加强对干部的任后监督，常委会对57名“一府两院”被任命的国家机关工作人员进行了述职评议。通过评议活动，使被任命的国家机关工作人员进一步增强了公仆意识、勤政廉政意识，提高了依法办事、公正执法的自觉性。

――着力加强和改进代表工作。常委会不断加强和改进代表工作，积极为代表履行职务创造条件，代表主体作用得到了较好的发挥。一是认真督办了代表建议。常委会高度重视代表议案和建议的办理工作，切实加大了议案和建议的督办力度。五年来，代表共提出建议、意见334件，答复率为100％，解决率达到70％以上，一大批人民群众反映强烈的热点、难点问题得到了妥善解决，代表对办理工作的满意率有了提高。二是积极开展联系代表活动。坚持了常委会组成人员联系代表活动，常委会组成人员深入全市各代表组，对代表活动的开展进行指导，并通过与代表座谈，认真听取代表对人大、“一府两院”工作的建议和意见，并及时转交政府和“两院”进行办理。五年来，各乡镇人大代表共向乡镇政府提出合理化建议700多条，促进了乡镇政府各项工作的开展。三是圆满完成市、乡两级人大换届选举。我市市、乡（镇）人大换届选举自2011年7月中旬开始启动，到9月20日结束，4 经历了宣传发动、选民登记、提名酝酿确定代表候选人、投票选举等阶段，依法顺利地完成了换届选举任务。依法选举产生了市人大代表179名，乡镇人大代表510名；9月底前依法选举产生了新一届乡（镇）人大、政府班子。12月初召开了市第五届人民代表大会第一次会议，依法选举产生了新一届市人大常委会组成人员，市人民政府领导班子，市人民法院院长，市人民检察院检察长，以及虎林选区鸡西市第十四届人民代表大会代表，较好地完成了地方国家政权机关的组建。

――着力增强履职能力。市四届人大常委会根据新形势、新任务的要求，不断加强自身建设，努力提高履职能力。一是认真学习党的方针政策和国家法律法规，牢固树立大局观念、群众观念和法制观念，忠实地履行好法律赋予的权力。二是坚持把调研贯穿于各项工作的始终。无论是审议工作报告，组织“三查（察）”活动，还是开展评议，都深入基层调查研究，常委会的议事质量和效果得到明显提升。三是进一步落实了常委会的各项制度，使人大工作更加规范化、制度化和科学化，切实提高了人大工作的质量和水平。

五年来的工作实践启示我们：只有坚持市委的领导，服务中心，人大工作才有生命力；只有坚持依法监督，尽职尽责，人大工作才有影响力；只有坚持以人为本，服务为民，人大工作才有凝聚力；只有坚持依靠代表，服务代表，人大工作才有原动力。

各位代表，市四届人大常委会五年任期取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，也是市人民政府、市人民法院、市人民检察院大力支持和密切配 5 合的结果。在此，我代表市四届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的工作，我们取得了很多成绩，积累了宝贵经验，但我们也清醒地认识到，我市人大工作同宪法和法律的要求及人民群众的愿望相比，还存在着一定的差距，主要表现在：一是依法监督的力度还不够强，跟踪问效机制还不够完善；二是发挥代表作用还不够广泛和充分，代表在闭会期间的活动不够活跃；三是全市人大工作发展不平衡，乡镇一级人大工作还存在着薄弱环节；四是常委会机关的自身建设有待于进一步加强。对这些存在的问题和不足，市人大常委会将在今后工作中认真研究，努力加以改进。

2012年主要工作任务

2012年，市五届人大常委会将按照市第五次党代会确定的“坚持绿色发展，加快赶超跨越，建设生态宜居幸福虎林”总体思路，找准人大自身优势与市委中心工作的最佳结合点，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，积极推进民主法制建设，大力促进经济社会全面发展，切实维护人民群众根本利益。努力使监督工作有新突破，代表工作有新进展，自身建设有新面貌，把人大各项工作提高到一个新水平。

（一）突出工作大局，审议决定重大事项

讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。今年，常委会将按照市委五届二次全会确定的目标和任务，围绕全市长远性、根本性和全局性的问题，在广泛征求各方面意见的基础上，确定好全年例会审议议题和三查（察）活动安排，坚持抓大事、谋大事、促发展，及时对全市经济建设和民生领域的重大事项进行审议，并适时做出相应的决议决定，着力推进市委决策的落实。2012年，重点听取和审议市政府关于财政预决算、社会保障体系建设、保障性安居工程和物业管理、重大项目资金和专项资金监督与管理、《城乡规划法》和《治安管理处罚法》贯彻执行情况等专项工作报告，以及市人民法院关于民事审判工作和市人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告。在听取报告之前，进行深入调研，力求问题找得准、建议有份量，进一步提高审议质量。通过对事关我市经济社会发展、民主法制建设以及民生保障等领域重大事项报告的审议，切实把市委的各项决策及时转化成全市人民的共同意志和统一行动，为建设生态宜居幸福虎林提供强有力的保障。

（二）突出工作重点，依法履行监督职责

加强对“一府两院”工作的监督，是常委会的重要职责。常委会将通过形式丰富、渠道多样的监督，增强监督实效，维护法律权威，促进“一府两院”依法行政、公正司法。一是组织专题视察。围绕市委工作的总体部署，抓住关系我市改革、发展、稳定的重大问题和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点问题确定视察内容。通过组织常委会委员和人大代表采取内容丰富、形式多样的三查（察）活动，重点对备春耕生产、生资市场、农 7 业示范带建设、义务教育学校标准化建设、重点项目建设及招商引资、卫生系统“双提高”活动开展、市政府惠民工程建设等方面工作进行视察和检查，并提出具有针对性、可操作性的意见建议和要求，督促政府相关部门抓好落实，以保障市委全会确定的工作任务落到实处。二是开展执法检查。执法检查是常委会开展监督工作的重要手段。以创优法治环境、服务经济发展为主线，重点对《消防法》、《食品安全法》、《种子法》、《消费者权益保护法》等法律法规的贯彻执行情况进行执法检查。对执法检查中提出的意见建议，将及时转交有关部门办理并跟踪问效，不断增强执法检查的监督实效。三是深入调查研究。调查研究是人大监督的必要手段。常委会将继续发扬求真务实的工作作风，围绕全市经济和社会发展的重点和群众普遍关注的重大问题，确定调研课题，制定调研计划，组织调研活动，及时掌握社情民意，为常委会科学决策提供依据。2012年，重点对保障性安居工程、新形势下代表如何更好地履行职责、食品药品安全、绿色有机食品生产与发展、城镇居民最低生活保障等方面开展调研。四是加强对任命干部的监督。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，严把干部任免程序关，切实改进人事任免工作。除继续坚持和规范完善人大常委会原有的有关人事任免方面的各项规章制度外，还将按照上级人大的要求，完善市人大常委会人事任免办法，真正把那些政治坚定、德才兼备、真抓实干、清正廉洁的干部任用到国家机关的重要岗位上来。同时，坚持任命与监督并重的方针，进一步加强和改善对国家机关工作人员的任后监督，促使其转变作风、改进工作、依法决策、依法办事，不断提高依法行政的能 8 力和水平。五是努力做好人大信访工作。认真贯彻落实《信访条例》，规范接访、转办、督办工作，认真受理人民群众的申诉控告，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义，不断巩固和发展和谐稳定大局。

（三）突出主体地位，充分发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大常委会工作的基础。因此，常委会今年将积极探索闭会期间代表活动的形式，不断拓宽代表活动渠道。一是以提高代表履职能力为出发点，加强学习培训。认真做好代表学习培训的规划和组织工作，继续坚持集中培训、专题培训和分组培训的方式，使培训工作经常化、规范化、制度化。重点培训《宪法》、《选举法》、《代表法》、人民代表大会制度基本理论、人大代表权利和义务等，使代表了解《宪法》的基本知识，选举制度的基本内容，代表的性质、地位、作用及代表的权利和义务。二是以增强代表活动实效为着眼点，丰富活动内容。为积极引导全市各级人大代表投身经济建设主战场，充分发挥代表能人众多、联系广泛的优势，市五届人大常委会第三次会议做出了在全市各级人大代表中开展“履职责、当表率，为建设生态宜居幸福虎林作贡献”活动的决议，倡导人大代表要做好“五个表率”，即：当带头转变观念的表率，当带头招商引资的表率，当带头创业有为的表率，当带头扶贫帮困的表率，当带头维护稳定的表率。坚持代表深入选区接待选民、走访选民等行之有效的工作制度，进一步密切代表与选民的联系，更好地为群众代言。鼓励和引导代表以代表小组和个人持证视察等方式参与对“一府两院”工作的监督，政府和“两院”要为代表顺利开展 9 工作积极创造条件。三是以增强代表责任意识为切入点，完善激励机制。认真组织、征集、评比代表议案和建议，激发代表更好地行使提议案和建议权，使代表提出的议案和建议有较强的针对性和科学性。加大议案、建议督办力度，不断提高代表议案、建议的解决率和代表的满意率。加强代表与承办单位的直接交流，及时与政府部门召开督办沟通协调会，反馈对办理工作的意见。加大优秀代表事迹宣传力度，通过媒体积极报道代表风采和代表先进事迹，努力提高代表在社会上的影响力和知名度。继续加强常委会组成人员联系代表活动，经常沟通联系，认真听取代表意见，关心代表生产生活，支持代表创造性地开展工作。

（四）突出自身建设，全面提高工作效能

新一届人大常委会将牢固树立政治观念、大局观念、群众观念、民主法制观念，切实加强自身建设，全面提高人大常委会的整体凝聚力和战斗力。一是坚持解放思想，以学习提升履职能力。建立和完善常委会组成人员学习培训制度，坚持常委会每月学一法、常委会会前学习制度，努力把人大常委会建设成为学习型集体，以学习促进思想解放、素质提升，不断提高履行职务能力、建言献策水平，并带动人大常委会机关成为高素质的优秀团队。二是坚持与时俱进，以制度规范履职行为。修改和完善常委会各项工作制度和议事规则。继续实行常委会领导分工联系乡镇人大和市直代表组制度，创新与完善乡镇人大主席和人大代表列席常委会会议制度。今后在常委会组织的三查（察）活动和专题调研中，要邀请相关领域的人大代表和专业人员共同参与，力争使发现的问题更准确，解决问题的措施更具体，人大常委会的决策具 10 有更广泛的民主性和科学性，促进市乡人大工作更加健康有序、规范运行。三是坚持晋位争先，以实干创造一流业绩。立足高起点定位、高目标追求，不断完善工作目标考核体系，进一步激发全体人大代表、人大工作者争先创优的热情。切实加强作风建设，坚持一切从实际出发，认真开展调查研究，不断增强人大工作的实际效果。认真落实包抓项目、招商引资、包乡扶村等任务，努力在服务经济建设上大有作为。

各位代表，2012年是本届人大常委会的开局之年。我们正面临着加快发展、赶超跨越的战略任务，肩负的使命更加光荣，肩负的责任更加重大。让我们在中共虎林市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，不负全市人民重托，振奋精神，锐意进取，团结一致，扎实工作，抢抓新机遇，追求新目标，不断开创人大工作新局面，为建设生态宜居幸福虎林而努力奋斗！

第三篇：人大常委会工作报告

各位代表:

我受区十三届人大常委会的委托,向大会报告工作,请审议。

二00五年工作回顾2005年，区人大常委会在中共xx区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和党的十六届四中、五中全会精神为指导，认真实践三个代表重要思想，积极落实科学发展观和中央9号文件精神，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以民为本，依法履行各项法定

职权，为加强民主法制建设,推进我区经济社会全面、协调和可持续发展做出了应有的贡献。一年来，共召开常委会议9次；主任会议27次；听取和审议“一府两院”工作报告9项；听取和评议干部述职9名；依法任免“一府两院”干部8名；办理人大代表建议、批评、意见53件，较好发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、围绕全区中心工作，依法履行职权

常委会紧紧围绕全区中心工作，本着抓大事、抓重点、求实效的原则，依法履行宪法和法律赋予的职权，为我区经济建设和各项社会事业的发展做出了积极努力。

1、审议决定重大事项，推进决策法制化

决定重大事项是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，是实现党的领导和人民当家作主有机结合的重要形式。区人大常委会在行使重大事项决定权的过程中，坚持合法性、全局性、长远性、群众性、可行性的统一，广泛深入地开展调研论证，积极听取社会各方面的意见、建议，充分反映群众的意愿和要求，注重决策的质量，努力使常委会作出的决议、决定符合全区实际，符合广大人民群众的根本利益。一年来，常委会紧紧围绕我区经济和社会发展的重大问题，根据我区的实际情况，相继作出决议决定9项，促进了我区各项事业的发展。区划调整是全区人民政治生活中的一件大事，区人大常委会高度重视，及时召开会议，认真听取并审议了区政府《关于xx区更名为xx区的报告》，并做出了相应的决议，保证了区划调整工作的顺利进行。

2、紧贴经济建设，强化工作监督。

常委会坚持以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，着眼于我区改革、发展、稳定的大局和人民群众关注的热点、难点问题，不断加大监督力度。

加强对经济工作的审议监督。财政工作是全区工作的重中之重，招商引资工作是我区发展的重要出路。做好财政和招商引资工作，对加快我区经济和社会各项事业的发展，有着举足轻重的作用，为促进这两项工作的开展，常委会第22、24次会议分别听取并审议了区政府2005年上半年财政预算执行情况和招商引资工作暨十大招商项目进展情况的汇报。针对财政工作中的薄弱环节，要求区政府一是要认真贯彻执行《预算法》，强化预算意识，增强执行预算的自觉性，严格按照人大批准的预算执行；二是要大力发展民营经济，努力夯实财政增收的基础；三是要加快财政支出管理制度改革，围绕构建公共财政体系，统筹安排财政资金，使有限的资金发挥更大的社会效益。为了促进招商引资工作取得实效，建议区政府一是要进一步加大对重点项目的跟踪服务力度，提高办事效率，促进项目尽快落地，产生效益；二是要加强和客商的联系沟通，及时解决他们遇到的各种困难和问题，为其创造一个宽松的优质环境。

加强对群众关心的热点问题的监督。学校收费问题涉及千家万户，是广大学生家长关注的热点问题。对此，常委会第20次会议认真听取并审议了学校“一费制”贯彻情况的汇报。会前我们通过召开座谈会、发放调查问卷、走访学生家长等形式，较为全面地掌握了我区“一费制”收费工作贯彻实施情况。针对存在的问题，要求区政府：一是加强对落实“一费制”工作的督导检查，使之经常化、制度化，以督导促落实，以督导促巩固提高；二是要加大对教育的投入力度，保证我区义务教育阶段教育教学工作正常开展。三是要切实关注贫困家庭子女读书难的问题，保障未成年人接受义务教育的权利，促进我区“普九”成果的进一步巩固。

近年来，随着人民群众生活质量的提高，辖区公共卫生安全成为居民关注的热点问题。为此，常委会始终把公共卫生工作放在突出位置，组织代表经常深入到菜市场、食品经营店、粮油供应点等单位进行检查，并于常委会第24次会议认真听取了区政府公共卫生工作情况的汇报。针对检查中发现的餐饮行业执行卫生标准不力、无证经营和管理不到位等问题，督促区政府建立长效机制，加大对食品市场卫生的治理，对群众关心和与群众生活密切的菜、粮、油、副食品等加强监督检测，不断完善经常性监督制度，重点解决无证经营和餐饮业内外环境卫生问题，逐步提高卫生设施到位率和消毒合格率，从而维护辖区居民的身心健康。

3、加强人事任免和任后监督。

依法任免地方国家机关工作人员，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。在任免工作中，常委会坚持把党管干部与人大依法任免相结合，坚持任前考察、考试和任后公示制度，充分发扬民主，严格依法任免，不断提高任免工作的规范化、制度化水平。一年来，常委会共依法任免“一府两院”干部8人，为“一府两院”顺

第四篇：人大常委会工作报告

一、坚持制度建设，推动人大机关工作更加规范化

2008年10月，区十五届人大常委会第五次会议通过了本届区人大常委会的一系列工作规范文件，为区人大常委会依法履行职责、规范工作行为、改善履职质量提供了严密的制度保障，人大常委会工作报告。2009年，区人大常委会坚持《宿豫区人民代表大会及其常务委员会工作规范》，遵守“常委会议事规则”、“主任会议事规则”、“讨论和决定重大事项暂行规定”等制度，共召开7次常委会议、10次主任会议，听取和审议了“一府两院” 15项工作报告，组织人大代表开展22次视察、调研，检查6 部法律法规的实施情况，作出12项决议、决定，交办、督办区十五届人大三次会议代表议案、建议47件，较好地完成了区十五届人大三次会议提出的常委会各项工作任务。

2009年，人大常委会继续坚持联系乡镇人大和常委会组成人员联系代表制度，通过乡镇人大主席、基层代表列席常委会议和参与常委会有关活动，指导了乡镇人大工作的开展，扩大了人大代表的知情知政和参政议政权。区人大全年召开的7次常委会，举行的20多次调研、视察、执法检查以及外出考察学习活动，都安排了2名以上乡镇人大主席、3名以上人大代表参加、参与。

一年来，常委会继续坚持党管干部原则，依法做好人事任免。在区委考察考核的基础上，对人大拟任的干部进行任前法律知识考试，重点把好“法律考试关”。通过考试，有效地促进了领导干部学法意识和增强民主法治观念，促进了依法行政、公正执法能力的提高。同时，将人大监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，对拟任干部实行任前承诺发言，并通过媒体公开发言情况，增强了领导干部的责任感、使命感。2009年，区人大先后任免国家干部21人次。

二、坚持服务大局，有力促进区委中心工作有效开展

2009年是全国上下抗击金融风暴、促发展保增长的关键一年。新的形势下，区委提出了“以项目建设为抓手，推动经济总量大扩张；以丰富内涵为重点，推动城市功能大提升；以农民增收为核心，推动高效农业大发展；以改善民生为根本，推动群众生活水平大提高”等工作任务，为了有效推动区委中心工作的落实，我们从服务大局出发，找准着力点，对事关经济社会发展全局的重点工作或重点方面加强了工作监督。

1、在推动总量大扩张上，重点监督了工业发展和经济运行质量。一年来，人大常委会组织对全区的《中小企业促进法》、《科学技术进步法》的执行情况开展了检查，视察了开发区大项目引进工作，调研了乡镇工业集中区建设工作，同时还根据区领导的要求，对本土企业开展了专题调研，撰写了《促进我区本土企业快速发展对策》的调研报告。通过各项活动，代表们提出了要把缓解中小企业“融资难”、“担保难”、“办证难”等问题放在更加突出的位置，切实发挥科技孵化器作用促进地方科技产业升级，把乡镇工业作为重要的富民工程来抓等意见和建议。一年里，常委会还多次组织调研了全区税收工作、财政工作、审计工作，听取和审议了财政预决算报告、审计报告，提出了继续加大综合治税力度、确保全年财税目标实现，发挥财税部门特殊职能作用、积极引导和扶持地方企业发展，加大内控力度、突出财政扛杆作用、引导经济社会健康发展等意见。

2、在推动城市功能大提升上，重点监督了城市四大发展战略的实施。人大常委会先后开展了《城乡规划法》、《城市管理法》执法检查活动，视察和调研了城市重点工程建设，听取并审议了区政府关于城市东扩设计与城市核心区建设情况的报告，指出了要在坚持规划的基础上，按照精品化的要求，精心勘察设计、精心组织施工、精心实施质量监管，全力打造精品工程等建议。特别是强调了要先规划后建设、先环境后开发、先基础设施后项目建设的城市经营理念；提出了近期要全力打造金三角金融商业中心，加快商业财富广场、宿豫文化公园建设进度等意见。2009年，常委会还就改善全区投资环境，组织视察了城市东扩道路建设、农村路网建设与管理工作、城市降排水工程、城市管理工作等，对人气聚集等相对滞后的工作提出了意见和建议。

3、在推动高效农业大发展上，重点监督了高效农业的产业化工作。2009年，人大常委会组织代表视察了高效农业工作成果，调研了农业品牌创建和高效农业市场情况，第10次常委会上还专门听取和审议了高效农业产业化发展情况的报告，在充分肯定一年来全区高效农业取得突出成绩的同时，形成了突出重点进一步优化布局结构、多元投入进一步培育带动产业、完善政策进一步推动集约经营、以质取胜进一步增强农业品牌竞争力等审议意见。

4、在推动群众生活水平大提高上，重点关注了广大人民群众关心的热点难点问题。一是关注了“民计”：针对金融风暴影响下农民增收困难这一重大民计问题，先后对返乡农民工职业培训工作、乡镇“三来一加”发展现状开展了视察和调研，促进了农民增收措施的落实。二是关注了“民居”：组成3个专题调研组，分别深入各乡镇对农民集中区建设工作开展了细致的调研，形成了《全区农民集中居住点建设的难题与建议》的调研报告，帮助政府查找工作难点，提出了6条具体对策建议；对经济适用房和保障性用房建设进行了视察和调研，指出进一步做好这项政策性很强工作的关健点、着力点、落脚点。三是关注了“民医”：从3月初至4月底,组织调研组赴各乡镇、村居，随机发放1400份调查问卷，走访参合农户，并召开了专题座谈会详细了解了“新农合”的运作、各级医疗机构服务和农民受益情况，了解了农民对新型农村合作医疗工作的真实感受，指出了此项工作亟待改进的重点方面，提出了8条具体对策建议。四是关注了“民安”：就全区社会治安大防控机制建设工作，组织代表用3天时间深入基层走访了解真实情况，听取了区公安局的专题报告，对需要进一步加强和改进的工作提出了意见建议。一年来，认真接待和处理群众来信42件，来访38人次，处理省、市人大交办的信访事项8件，妥善办理和解决了一批信访案件，有效化解一些矛盾纠纷，为维护全区社会稳定做出贡献。

三、坚持依法治区，全力推动民主法治建设进程

1、进一步推动法治环境改善。区人大常委会第10次会议听取和审议了区政府关于“五五普法”工作开展情况的报告，提出了进一步完善工作机制，加强青少年学法这项基础性工作，突出领导干部、执法人员学法这个重点，主攻农村和企业普法这个难点，把法制宣传与法治实践结合起来，推进依法治理进程等审议意见。同时坚持任免国家机关工作人员法律考试制度，杜绝法盲上岗，推动干部队伍依法行政素质的提高。一年来，人大常委会还十分关注来自不同方面的群众对依法行政工作的呼声和建议，把关注民生、倾听群众意见、体察民情当作推动宿豫法治环境改善的一项重要工作。

2、进一步推动司法调解机制形成。常委会专题调研了法院规范化建设及案件执行工作。围绕“执行难”问题，指出了要建立化解矛盾纠纷多元化机制，注重发挥基层司法、调解组织作用，将矛盾纠纷解决在基层、消灭在萌芽状态等意见，提出了要进一步扩大权利人对执行过程的知情权，以公开促公正，真正把司法为民的各项措施落实到每个案件中等建议。

3、进一步推动预防职务犯罪工作。通过调研，常委会把监督预防职务犯罪工作作为2009年监督检察工作的重点。一年来，常委会组织代表两次到检察部门开展调研，详细了解了区检察院在加强预防职务犯罪方面的做法和经验，提出了强化个案预防、深化行业预防、规范重大工程专项预防等意见，同时建议检察部门要注重制度创新，在基层有针对性的建立检察工作室。

4、进一步促进执法队伍素质的提高。为进一步促进两院队伍建设，提高干警的执法素质，常委会还开展了《法官法》、《检察官法》执法检查活动，提出了新形势下，进一步加大教育培训力度、提升政法干警队伍素质等建议。

四、坚持宣传教育，不断加强人大自身建设

1、通过深入学习实践科学发展观活动，进一步增强常委会机关干部的政治观念。为了增强学习实践活动的实效性，常委会机关专门成立了领导小组，常委会领导和人大机关干部一起参与了机关的学习实践活动。期间，坚持落实学习计划，积极参与区学习实践活动领导小组统一安排的大课、讨论和调研活动，开展上下级间、同事间的思想交流，查找不利于推动科学发展的消极因素，有针对性地制定整改计划，确立了一切维护大局、一切维护科学发展、一切推动快速发展的思想观念。

2、通过纪念地方人大成立30周年活动，进一步激发人大干部的工作动力和热情。2009年，是新中国成立60周年，也是全国人民代表大会成立55周年和地方人大常委会设立30周年。为此，我们把纪念活动当作进一步宣传人大制度的有效载体，当作进一步教育人大干部珍惜和把握神圣职权的一次良好机会，开展了形式多样的纪念活动，譬如在电视台、《宿豫人大》开设专栏，邀请人大老领导畅谈人大工作，召开部分代表纪念座谈会，组织代表撰写纪念文章等。在纪念地方人大成立30周年这个特殊的年份，常委会进一步加大了对人大工作的宣传力度，向《中国人大》、《人民与权力》、《江苏人大网》等国家、省、市宣传媒体报送宣传稿件70多篇，采用了40多篇，信息宣传工作在省人大列统的67个县区中排名第7，位居前列，工作报告《人大常委会工作报告》。

3、通过成立宿豫人大工作理论研究会，进一步提高常委会机关工作水平。研究会成立后，一是积极参与市人大工作理论研究会组织的活动，努力提高人大工作理论研究水平；二是组织本会成员单位开展人大工作理论的研究，努力提高人大工作的认知水平；三是组织机关干部总结工作经验，努力提高人大工作的实践水平。

4、通过与张家港等外地人大的对口交流，进一步加强人大干部的素质教育。2009年，常委会组织机关干部、乡镇人大干部与张家港人大、上海、浙江等地人大以及本市县区人大开展了互访交流。分两次组织区人大机关干部参加了在全国人大培训中心举办的“张家港人大干部培训班”，较为系统地学习了人大工作知识以及《监督法》、《代表法》等法律法规，丰富了区人大干部的理论知识。

2009年，区人大常委会继续把直接参与招商引资工作作为常委会自身建设的一项重要的实践行动。在常委会领导的带领下，全体机关干部人人给压力，个个有任务，有组织地积极开展招商引资活动，成绩显著，并成功引进了中国家居第一品牌——红星美凯龙全球家居生活广场，该项目计划投资10.8亿元，总建筑面积20多万平方米，项目将有力拉动宿豫第三产业跨跃式发展。

五、坚持规范运作，推动代表活动扎实开展

根据省、市人大工作会议精神，2009年，我们主要围绕抓推广、抓规范、抓实效，按照构建“一个载体”、落实“两项制度”的目标要求，深入开展“人大代表之家”建设工作。一是抓推广。按照“全覆盖”要求，以乡镇代表小组为单位，在全区普遍建立了 “人大代表之家”，并开展代表接待选民和代表向选民述职活动。二是抓规范。就是在“家”的建立、制度和台帐的完善、活动开展的实施办法、操作程序等方面做到统一规范。三是抓实效。我们结合推广蔡集镇开展的基层民主管理“一家两议”活动，在追求“人大代表之家”活动实效上做好督促检查，杜绝搞形式、走过场，切切实实把“家”的建立与选民接待日制度的施行和代表向选民述职活动的开展搞得有声有色，有效促进基层民主法制建设。此项工作得到省市人大领导的高度肯定。2009年11月16日，省人大常委会副主任柏苏宁到我区视察，充分肯定了宿豫“人大代表之家”创建工作。全市人大代表工作座谈会也在蔡集镇召开，并要求在全市推广蔡集镇“一家两议”运作模式，充分调动人大代表在加强基层民主法制建设、加快新农村建设进程中的主力军作用。

各位代表：过去的一年，常委会取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全区人大代表和人大工作者辛勤工作的结果，是区人民政府、区人民法院、区人民检察院支持协同的结果，是全区广大人民群众积极参与的结果，在此，我代表区人大常委会，表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少需要改进的地方：监督的重点需要再明确，监督的层次需要再深入，监督的形式需要再灵活，联系代表工作需要再改善，基层民主法治建设需要再推进，人大常委会自身建设和对乡镇人大工作的指导还需要再加强。这些问题，我们将高度重视，自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。

2010年的主要工作

2010年是实现“十一五”规划的最后一年，也是实现“两年再造新宿豫”奋斗目标的决战之年。在新的一年里，区人大常委会将坚持科学发展观，坚持贯彻执行区委扩大会议精神，按照省委《关于进一步加强和改进人大工作意见》的要求，坚持监督求推动、履职谋发展，在加快实施“六大新突破”，确保如期如实实现“两年再造新宿豫”中做出新贡献。

一、紧贴中心，在加快发展的征程上展现新风采

经验告诉我们，紧贴地方经济社会发展主题的人大工作，才更加具有生机和活力。

刚刚结束的区委十届五次扩大会议，为如期如实实现“两年再造新宿豫”的目标发起了决战号令，人大要有新举措，要有新作为，要有新贡献，就必须充分利用特殊优势，紧贴中心献计献策，紧贴中心鼓劲加油，紧贴中心出力流汗。首先是充分发挥自身优势，深入开展调查研究，为推动工作措施落实提供有益参考。其次是充分发挥人大行使依法监督权的优势，开展多种形式的监督活动，为各项重点工作提速增效添砖加瓦。第三是充分发挥人大广泛交流外界的优势，积极参与和支持招商引资工作和项目帮办工作，为引领人大代表和人民群众一心一意求发展冲锋在前。具体是贯彻区委扩大会议精神，围绕六个方面的重点工作任务，开展行之有效地监督推动工作：

一是围绕实施工业产业集群化发展的任务，开展工业产业化发展专题调研，视察经济开发区和重点园区建设，听取和审议区政府打造“六个百亿级产业群”和一个千亿级沿运河重工业产业带情况报告。通过关注和了解工业产业集群化发展的动态和脉搏，鼓舞先进、鞭策后进，提出解决发展问题的意见和建议，努力推动工业产业集群化步伐加快。同时，按照区委提出“力度不减、劲头不松、指标不降”的要求，主动发挥外联优势，带领和动员全体机关人大干部，继续瞄准产业转移重点区域、产业发展重点方向，投身到招商引资第一线，确保完成区委下达的招商引资任务。

二是围绕实施城乡统筹协调发展的任务，继续关注城市四大发展战略的实施，重点调研危旧片区改造和拆迁安置工作，视察运河湾自然农园的基础建设，检查《中华人民共和国城市房地产管理法》执法情况，听取和审议精品小城镇创建工作报告。通过有效监督，推动城市外延和内涵的“大开发”，推动城市功能大提升。视察调研精品小城镇建设和农民集中居住点建设，推动“镇当城建”和“集中、集中、再集中”乡村建设理念的贯彻和落实。

三是围绕实施高效农业产业化发展的任务，重点对农业产业化发展问题开展深入地调查研究，视察全区设施农业发展成果，检查《中华人民共和国农民专业合作社法》执行情况，听取和审议农民经纪人队伍建设工作报告。通过对高效农业产业化发展关键问题的关注和了解，帮助政府查找阻碍高效农业产业化发展的主客观因素，着力解决产业化发展难点问题。

四是围绕大力构建现代服务业体系的任务，重点对核心商业、主导商业的发展现状开展调查研究，视察物流园区、信息科技园建设，听取和审议政府发展软件服务外包产业工作报告。通过督促检查构建宿豫现代服务体系的重点方面，推动建城、兴城、旺城规划和措施的落实。

五是围绕实施社会事业协调发展与和谐进步的任务，重点调研宿豫文化品牌创建、公共卫生安全、农作物秸秆综合利用和农村环保、优化“大调解”工作格局等工作，视察全区文化阵地建设、医疗卫生软硬设施改善、农村饮水安全等工作，检查《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国人口计划生育法》执行情况，听取和审议城乡环境卫生工作报告。

六是围绕深入推进法治宿豫建设的任务，重点调研检察机关的执法规范化建设、法院的社会矛盾纠纷化解机制建设等工作，视察农村、社区治安工作和“五五”普法工作，检查《道路交通安全法》执行情况。在推动依法行政、打造人民满意服务型政府方面，常委会将采取暗访和集中视察的形式监督政府“窗口”服务，调研全区行政诉讼工作情况，听取和审议区政府机关效能建设的报告。继续深入基层，深入群众，接待和处理好来信来访，进一步了解广大人民群众的愿望和呼声，着力解决行政和司法上存在的问题，推动依法行政、公正司法水平的大提高。

二、坚定方向，在加强和改进人大工作上取得新进展

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是我国政治制度的根本方向。常委会将继续坚持依靠党的领导来加强人大工作，坚持依靠人大代表和广大人民群众来改进人大工作，坚持依法履职来提高人大工作水平。2010年，人大常委会将重点在四个方面加强和改进人大工作。

一是进一步完善议事程序。常委会将认真组织好人代会和人大常委会会议。常委会组成人员将切实增强责任意识，依法出席会议行使民主权利。年终将考核和公布区人大常委会组成人员依法参会情况。建立健全代表列席、公民旁听人大常委会会议等制度，进一步扩大议事公开化程度。

二是进一步讲究监督实效。常委会将遵循坚持党的领导、集体行使职权和依法监督的原则，按照围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的要求，综合运用监督手段对事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大问题、重点工作开展监督、评议，依法向社会公开重要监督事项、过程和结果。年内，我们将组织人大代表对部分政府组成部门进行民主测评、常委会组成人员对其集中评议活动，以测评促进部门工作，寓支持于监督之中。

三是进一步强化民主决策。将不断适应人民群众融入民主政治、参与社会管理的积极性，努力围绕全区中心工作搞好服务，促进人大常委会依法决策、科学决策、民主决策。围绕推动区委中心工作的有效开展，常委会将组织人大干部、人大代表积极开展调查研究，适时对事关全区发展大局的议题作出决议、决定。

四是进一步改进工作作风。新的一年，我们将更加关注民计民生，深入了解广大人民群众的所思、所愿、所求，主动到代表中、到人民群众当中去释疑解惑。并按省、市人大的指导意见，定期开展常委会主任接待代表日活动，认真听取各行各业代表的意见、建议，广泛交流经济和社会发展中的问题，共同商讨对策，形成共识。引导代表和全区人民团结一心，共同拼搏，凝心聚力谋求创造宿豫新的辉煌。

三、强化服务，在充分发挥代表作用上实现新突破

人大代表是人民代表大会的主体。人大工作开展靠代表，人大工作水平看代表，人大工作潜力在代表。新的一年里，常委会将在区委的领导下，充分调动各部门共同做好代表工作的自觉性、积极性，在全社会形成关心、支持代表依法行使职责的良好氛围，支持和保障人大代表依法履行职责，重点在保障人大代表的知情知政、参政议政上建立健全制度。采取召开报告会、情况通报会，定期寄送公报、重要活动情况简报和参阅资料、《宿豫人大》等多种方式，为代表提供本地区经济、政治、文化、社会等方面的信息。重点督促人大代表活动经费及时足额到位，督促人大代表所在单位、部门依照代表法，给予人大代表参加代表活动的时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。开展“百名代表听庭审”活动，让更多代表靠前监督司法活动。继续举办代表论坛，开展代表“双联双代”等活动，让代表发挥更大作用。

认真贯彻落实省市人大座谈会精神，推动“一个载体，两项制度”建设迈上新台阶。在“人大代表之家”创建方面办求达到全覆盖，在开展代表接待选民和向选民述职方面力求达到规范化、制度化。继续总结推广蔡集镇利用“人大代表之家”推行“一家两议”的基层民主管理模式，努力使人大代表活动取得实实在在的效果，推动地方经济社会健康发展。

积极推行“开门办理”和“上门办理”等措施，认真督办代表议案和建议、批评、意见的办理。实行议案建议办理 “全程反馈制”，即每件议案建议的办理都要做到“办理书面答复”、“办理过程视察”、“办理结果公示”三到位，让人大代表全程了解办理工作。将把“办成率”作为衡量办理实效的重要标准。今年，常委会将围绕区委中心工作、社会关注的热点和事关人民群众切身利益的问题，确定一批重点议案建议，由常委会分管主任和工委会牵头督办。进一步完善人大代表议案建议办理的“双评”工作制度，年终分别评出“优秀议案”、“先进办理单位”的同时，将对“代表最不满意办理单位”进行通报批评。

适时出台加强乡镇人大工作的指导意见，进一步加强乡镇人大的规范化、制度化建设。

各位代表，新的一年是充满机遇和挑战的一年，也是宿豫发展迈上新征程、实现新跨越、夺取新胜利、再铸新辉煌而又生机勃勃、充满活力的一年，站在新的更高起点，我们将在中共宿豫区委的正确领导下，按照区委十届五次全体扩大会议和本次会议的部署要求，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的精神、更加昂扬的斗志，进一步解放思想、开拓创新、团结奋进，扎实工作，为发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益，为创造宿豫更加美好的明天而努力奋斗！

第五篇：人大常委会工作报告

各位代表：

我受旗十四届人大常委会的委托，向大会作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员及列席会议的同志们提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是第十四届人大常委会和全体人大代表依法履职的开局之年。新一届人大常委会在盟人大工委指导和旗委领导下，以邓小平理论、“三

个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，深入贯彻落实十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕旗委富民强旗总目标，开展法律监督和工作监督，行使决定重大事项和人事任免权，组织代表视察和调研活动，大力加强履职能力和制度建设，探索创新人大代表活动和联络工作机制，为推进全旗民主法制建设进程，开展了扎实有效的履职工作。

一、围绕中心、服务大局，着力推进职责工作

（一）开展工作监督和法律监督。一是紧紧围绕旗委中心工作，依法实施工作监督。审议批准了2013年发展计划和财政预算，听取和审议了计划、预算执行情况的报告，听取和审议了工业经济运行和国有资产保值增值情况的报告。就全旗经济社会发展、工业经济运行、政府性债务管理、预算执行、财政目标任务落实情况作出审议意见，在充分肯定全旗经济社会取得发展的同时，就解决发展中存在的困难和问题，提出了应对措施和意见要求；二是围绕严格执法和公正司法，扎实推进法律监督。组织部分人大代表就法院、检察院工作开展代表视察，分别作出了加强法院、检察院工作监督的决议。对公安局工作开展调研，提出了加强执法工作的要求，为进一步强化法律监督打下了基础；三是围绕宪法和法律的贯彻实施，协助和配合盟人大工委开展了“动物防疫法”、“义务教育法”、“档案法”和“珍稀林木保护条例”等多项执法检查。

（二）行使决定重大事项和人事任免权。决定重大事项方面，审议旗政府提交的《巴彦浩特城市总体规划纲要》并作出决议，提出了从全旗发展大局出发，既考虑当前需要、兼顾长远发展，又坚持实事求是、量力而行的建议和要求；对旗政府以融资租赁方式解决中小学基建项目资金事项，作出了融资资金列入财政预算的决定，保障了教育发展；审议通过了旗政府《关于对阿拉善左旗城市建设投资开发有限公司进行财政补贴的报告》，为城市建设投融资提供了有效保障。

人事任免方面，坚持党管干部原则，自觉维护旗委的领导权威，认真审议旗委推荐的人事任免事项。采取主任会议初审、提请人大常委会集体审议、集体投票表决通过的程序，依法任免干部。进一步修订人事任免办法、完善工作程序，提升了人事任免工作的民主化、规范化程度。2013年任免干部98名，其中，任免人大办事机构负责人2名，任免旗人民政府组成人员39名，任免审判和检察人员13名，任免人民陪审员44名，为地方国家机关依法行政奠定了组织基础。

（三）组织开展代表履职活动。高度重视和充分依靠人大代表发挥主体作用，以代表视察和调研活动为载体，不断强化监督职能。组织50多名人大代表开展了3项代表视察、8项调研活动，听取、审议“一府两院”专项报告和人大代表视察、调研报告17项，作出决议、决定和审议意见14项。主要开展了草原生态奖补机制、国有资产管理、教育工作、蒙中医药发展、花岗岩矿区环境综合整治等多项视察、调研工作，为贯彻落实旗委决策部署、促进经济社会发展、保障民生和保护生态环境发挥了积极作用。王府街道党工委制定了《人大工作实施方案》，组织了人大代表培训座谈会，积极推动闭会期间人大代表履职工作。南环街道党工委组织人大代表对哈伦能源公司开展代表视察，就居民群众热切关心的“供热价格上涨”问题与企业进行了深入座谈，在加强街道人大工作、发挥人大代表作用方面，做出了表率。

与此同时，高度重视督办落实，对常委会依法审议表决形成的各项决议、决定和审议意见，要求“一府两院”及有关部门在规定的期限内向人大常委会报告落实情况。

（四）认真督办议案、建议、批评和意见。十四届一次人代会期间，人大代表提出议案1件，建议、批评和意见83件。人大常委会召开交办会，交旗委办办理的1件，交旗政府各职能部门办理的81件，交旗人民法院办理的2件。截止目前，答复率为100％。已经办结64件，占76.2％，受条件限制将逐步办理解决的20件，占23.8％。通过对办理结果开展满意度测评，代表满意的62件，占73.8％，基本满意的16件，占19.1％，不满意的6件，占7.1％。另外，对巴镇人大提请转办的4件议案，转交旗政府办公室给予了办理答复。

（五）加强人大信访工作。人大常委会把信访工作作为监督工作的重点之一，切实加强领导，及时查办、转办、督办、答复，妥善处理群众信访问题。2013年共受理群众来信来