学习《广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》解读 心得

第一篇：学习《广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》解读 心得

学习《广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》解读 心得

民办学校分类管理是党中央、国务院确定的重大改革方向，是深化教育综合改革的重要举措。我省《实施意见》的出台，是省委省政府贯彻落实中央精神，全面深化教育综合改革的重要举措，对于支持和规范社会力量兴办教育、确保民办学校坚持社会主义办学方向、全面提高教育质量、满足人民群众多样化的教育需求、服务社会和经济建设，具有重要意义。

《实施意见》指出：

一是对党的十九大报告提出的“支持和规范社会力量兴办教育”，坚持支持和规范并举，促进民办教育健康发展。

二是体现了分类管理，差别化扶持的精神和要求。不少优惠政策如划拨用地、免征企业所得税、财政补贴、基金奖励、捐资激励等，最好是免老师的个人所得税。

三是坚持问题导向，重在促进发展。投入不足的问题；教师队伍建设乏力，质量不高、缺乏发展后劲的问题，都提出了相应的解决措施。这个我们学校也一样。

五是加强师资队伍建设。保障教职工的待遇，探索建立年金制度，加强教师队伍建设，推动学校内涵发展，为提高质量奠定基础。我们的待遇还没比不上公办老师的。

总之，国家都大力鼓励社会力量兴办教育促进民办教育，那我们的学校也应该在教师身上投入多一点，这样才能稳定教师队伍。

第二篇：省人民政府关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见

附件1：

省人民政府关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见

(征求意见稿)

为进一步深化我省教育领域综合改革，鼓励社会力量兴办教育，引导我省民办教育健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号）精神，结合实际，提出以下意见。

一、充分认识民办教育的重要意义

经过多年努力，我省民办教育不断发展壮大，已经成为全省教育事业的重要组成部分，对扩大教育资源、改革体制机制、增强教育活力、满足人民群众日益增长的多样化教育需求，推动全省经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。同时，由于受传统观念、发展水平等因素的影响，民办教育也面临认识不足，重视不够，支持引导民办教育发展的政策措施不到位等许多制约发展的问题和困难。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，认真贯彻积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，进一步提高对民办教育重要地位和意义的认识，创新体制机制，完善扶持政策，加强规范管理，切实解决面临的突出矛盾和问题，进一步调动社会力量兴办教育的积极性，促进民办教育持续健康发展。

二、加强党对民办学校的领导

（一）切实加强民办学校党的建设。全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加大民办学校党组织组建力度，完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系，健全各级党组织工作保障机制，实现民办学校基层党组织和党的工作“两个覆盖”、党建工作上水平。选好配强民办学校党组织负责人，制定关于进一步加强贵州省民办高校党建工作的意见，推行向民办高校选派党组织书记制度，民办高校党组织书记一般兼任政府派驻学校的督导专员。发挥民办学校党组织政治核心作用，强化思想引领，牢牢把握社会主义办学方向，牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权，切实维护民办学校和谐稳定，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。积极做好党员发展和教育管理服务工作。坚持党建带群建，加强民办学校共青团组织建设。把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校检查的重要内容。（责任单位：省委组织部、省教育厅、省人力资源社会保障厅、团省委，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二）加强和改进民办学校思想政治教育工作。把思想政治教育工作纳入学校事业发展规划，把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划，全面提升思想政治教育工作水平。按标准落实思政课经费，按规定配备辅导员和团委书记。切实加强思想政治理论课和思想品德课课程、教材、教师队伍建设，深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，把社会 主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节，不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，切实加强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展社会实践和志愿服务，积极开展心理健康教育。创新网络思想政治教育方式，大力弘扬主旋律、传播正能量，全面提高教书育人、实践育人、科研育人、管理育人、服务育人的水平。

（责任单位：省委宣传部、省教育厅、省人力资源社会保障厅、团省委）

三、推进民办学校分类管理改革

（三）落实完善分类管理制度。教育、人力资源社会保障、民政、编制、工商等部门要制定《贵州省民办学校分类许可登记实施办法》，细化许可登记事项及流程，明确民办学校变更登记类型的办法和工作规程。新设立的民办学校，应明确按非营利性或营利性分类审批和登记。2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》公布前经批准设立的民办学校（以下简称“现有民办学校”），应根据省和各地的工作部署适时进行分类登记。2017年9月1日以后重新选择登记或新设立的非营利性民办学校不得转设为营利性民办学校。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省编委办、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（四）建立现有民办学校登记机制。各地应指导现有民办学校开展资产清查、清算和章程修订工作，按“一校一策”原则制定工作方案，平稳有序实行分类管理。选择登记为非营利性民办学校的，依法修改学校章程，换发办学许可证后，到相应登记机关履行新的登记手续，继续办学；选择登记为营利性民办学校的，应当进行财务清算，经有关部门和相关机构依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属，缴纳相关税费，换发办学许可证后，履行新的登记手续，继续办学。

鼓励现有民办学校加快分类登记。2016年11月7日前设立的民办学校，选择登记为营利性民办学校的，分类登记之前依法依规减免的税收不再补缴，并依据税收法律法规减免的增值税、企业所得税等。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省编委办、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省国税局、省地税局、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（五）健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时，清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的，终止时，民办学校的财产依法清偿后有剩余的，按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或者奖励，其余财产继续用于其他非营利性学校办学；选择登记为营利性民办学校的，应当进行财务清算，依法明确财产权属，终止时，民办学校的财产依法清偿后有剩余的，依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016年11月7日后设立的民办学校终止时，财 产处置按照有关规定和学校章程处理。民办学校退出前必须妥善安置教职工和受教育者，并依法保障其合法权益。民办学校终止应当及时办理注销办学许可证和法人登记手续。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省国税局、省地税局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

四、鼓励社会力量兴办教育

（六）完善办学准入机制。社会力量投入教育，只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，政府不得限制。政府制定准入负面清单，列出禁止和限制的办学行为。各地、各有关部门要重新梳理民办学校准入条件和程序，进一步简政放权，吸引更多的社会资源进入教育领域。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（七）创新教育投融资机制。支持民办学校举办者依法利用资金、实物、土地使用权、知识产权和其他有效资产作为办学出资，扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品，探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。

（责任单位：贵州银监局、人民银行贵阳中心支行、省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委，各市州 人民政府、贵安新区管委会）

(八)探索建立多元主体合作办学机制。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。探索举办混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。社会力量以管理服务、教学资源等要素参与公办学校办学，公办学校性质不变，收费按公办学校收费管理执行。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。

（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、人民银行贵阳中心支行，各市州人民政府、贵安新区管委会）

五、建立完善扶持政策

（九）加大财政投入力度。省级财政继续设立民办教育发展专项资金，逐步加大支持力度。各市（州）、贵安新区、县（市、区、特区）人民政府应设立本级民办教育发展专项资金，用于支持本地民办教育发展。在实施本科教育“双一流”建设、职业教育基础能力建设、实习实训基地建设等项目时，民办学校与公办学校统筹安排。

（责任单位：省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十）建立政府补贴制度。各级人民政府、有关部门应建立健全政府补贴制度，明确补贴的项目、对象、标准、用途。健全义务教育阶段民办学校经费保障机制，对义务教育阶段民办学校按不低于生均公用经费基准定额的标准给予补助。健全外来务工 人员同住子女学校办学成本政府补贴制度。贯彻落实《贵州省进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施方案》，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，对城乡义务教育民办学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费，具体分担比例按规定执行；统一城乡义务教育阶段学生免费提供教科书政策，从2017年春季学期起，对全省义务教育阶段所有在校学生免费提供教科书并执行部分学科教科书循环使用制度。完善政府购买服务的标准和程序，建立绩效评价制度，制定向民办学校购买就读学位、课程教材、科研成果、职业培训、政策咨询等教育服务的具体政策措施。依照国家有关规定，市（州）、县（市、区、特区）人民政府可按照国家关于基金会管理的规定设立民办教育发展基金，支持成立相应的基金会，组织开展各类有利于民办教育事业发展的活动。

（责任单位：省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十一）落实同等资助政策。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制，从学费收入中提取不少于5%的资金，用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金，加大资助力度。

（责任单位：省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、人民银行贵阳中心支行、贵州银监局、省国税局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十二）实行差别化用地政策。各级政府要把民办学校建设用地纳入土地利用总体规划和用地计划，合理安排用地需要。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校用地享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地，只有一个意向用地者的，可按协议方式供地。现有民办学校选择登记为营利性学校的，其通过划拨方式取得的用地，应按规定办理协议出让土地手续，缴纳土地出让金。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的，政府应当将申请改变用途的土地收回，按时价定价，重新依法供应。民办学校存续期间，教育用地不得擅自改作其他用途。

（责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十三）落实税费优惠等激励政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出，在利润总额12%以内的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；超过利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。对个人支持教育事业的公益性捐赠支出，按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。民办学校举办者用于办学的土地、房屋过户到学校名下的，按规定免征资产过户税费，减免资产过户时的服务性收费。民办学校提供技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务，符合相关规定的，免征增值税。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇，按照税 法规定进行免税资格认定后，免征非营利性收入的企业所得税。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。民办学校用电、用水、用气、用热，执行与公办学校相同的价格政策。

（责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局、省发展改革委、省民政厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十四）建立完善收费政策。放开民办学校收费标准，民办学校的收费标准由学校遵循公平、公开、合法和诚实信用的原则自主确定。进一步完善民办学校收费行为暂行办法，健全民办学校收费登记、收费公示等制度，规范民办学校收费行为。民办学校受县级人民政府委托承担辖区内义务教育任务的，县级人民政府应当按照委托协议拨付生均教育经费，拨付标准与当地同级同类公办学校一致。

（责任单位：省发展改革委、省财政厅省、教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十五）保障依法自主办学。扩大民办高等学校和中等职业学校专业设置自主权，鼓励学校根据国家战略需求和区域产业发展需要，依法依规设置和调整学科专业。民办中小学校在完成国家规定课程前提下，可自主开展教育教学活动。社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办高等职业学校，可在核定的办学规模内自主确定招生范围和招生计划。中等以下层次民办学校按照国家有关规定，在核定的办学规模内，与当地公办学校同期面向社会自主招生。各地不得对民办学校跨区域招生设置障碍。民办学校依法自主聘任教师。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十六）切实保障民办学校和举办者的合法权益。民办学校与公办学校具有同等的法律地位，民办学校财产受到国家法律保护，任何单位和个人不得截留、挪用或侵占。民办学校举办者应当依法履行出资义务，办理验资、过户等手续。民办学校其他出资者凭学校出具的出资证明，按照有关法律和学校章程规定享受权益、承担义务。民办学校对举办者、其他出资办学校的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财产权。民办学校存续期间，对学校所有资产依法享有占有、使用、收益和处置的权利，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十七）保障民办学校学生与公办学校学生享有同等权利。民办学校的学历、学位证书与公办学校具有同等效力。民办学校的学生在升学、转学、考试，申请国家助学贷款、国家奖学金、国家助学金、免学费和交通优惠、医疗保险、户籍迁移、先进评选等方面与公办学校的学生享有同等权利。民办学校毕业生与公办学校毕业生享有平等的就业机会。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

六、加强教师队伍建设（十八）依法科学管理。各地要将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划。按照“学校自主用人、政府依法管理”的原则，各地教育部门会同人力资源和社会保障部门加强民办学校教育队伍建设的指导和管理，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、相对稳定的教师队伍。全日制学历教育民办学校和幼儿园人员配备数量应根据办学规模并参照当地教育部门和人力资源社会保障部门规定的公办学校教师编制标准合理确定，一般应不少于当地公办学校和幼儿园的最低编制要求。民办学校聘任教师应当具有国家规定的任教资格，签订劳动合同，明确双方的权利和义务，并按国家规定到同级教育部门、人力资源社会保障部门登记注册、进行劳动用工备案。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十九）依法保障教职工权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险费，鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险，改善教职工退休后的待遇。参加企业职工基本养老保险的民办学校教职工达到法定退休年龄时，累计缴费年限满15年的，由参保地社会保险经办机构按照我省企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

凡具有《民办学校办学许可证》的民办学校（机构），应根据《住房公积金管理条例》和国家相关政策规定，按照属地管理原则，建立教师住房公积金制度，由学校和教师按时足额缴存住房公积金，并享受相应的权利。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省住房城乡建设厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十）探索建立公民办学校同等退休制度。经教育行政主管部门审查批准，举办学历教育（含幼儿园）的民办学校教师，符合下列条件的，退休后享受当地同类公办学校教师退休待遇，基本养老金与同类公办学校退休教师工资的差额部分由同级财政补助，同级教育行政主管部门发放。（1）任教的民办学校须经教育行政部门批准，具有《民办学校办学许可证》；（2）民办学校自行招聘报教育行政部门审查同意备案，并建立了人事档案，逐年考核合格；（3）在该县（市、区）内的民办学校任教连续达到20年、累计达到25年及以上；（4）按规定按时足额缴纳社会保险费；（5）未违反国家法律法规和政策并达到法定退休年龄、符合退休条件。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省住房城乡建设厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十一）建立健全公办学校教师与民办学校教师合理流动制度。完善民办学校教师户籍转移等方面的服务政策，落实跨统筹地区社会保险关系转移接续政策，探索建立民办学校教师人事代理制度和交流制度，促进教师合理流动。民办学校教师被国家机关和事业单位录（聘）用，符合规定条件的，工龄连续计算。民办学校聘用人员，由所在学校到当地政府人事部门所属的人才交流服务机构为其办理人事代理。民办学校教师在资格认定、职称评定、业务培训、教学活动、表彰奖励、申请科研项目和课题等方面，享有与公办学校教师同等权利。民办学校外籍教师的聘 用和管理，按照国家有关规定执行。

在实施“三区”人才支持计划教师专项计划等项目时，民办学校与公办学校同等对待。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十二）加大人才引进和培养力度。各地要将民办学校教师纳入政府教师培训计划范围之内，加强民办学校教师培训工作，提高教师队伍整体素质。民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。民办学校引进高层次人才在住房安置补助、子女就学、科研经费等方面同等享受当地政府现有相关人才引进优惠政策。民办学校要不断改善教师的工作和生活环境，提高教师待遇，吸引各类高层次人才到民办学校任职任教。民办学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训，加强中青年教师和学科（专业）带头人培养培训，促进教师专业发展。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

七、规范社会力量办学

（二十三）完善学校法人治理。民办学校要依法制定章程，按照章程管理学校。健全董事会（理事会）和监事（会）制度，董事会（理事会）和监事（会）成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。董事会（理事会）应当优化人员构成，由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成。监事会中应当有党组织领导班子成员。探索实行独立董事（理事）、监事制度。健全党组织参与决策制度，积极推进 “双向进入、交叉任职”，学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构，党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十四）落实学校法人财产权。民办学校应当明确产权关系，建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务，将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。存续期间，民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。

（责任单位：省教育厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府）

（二十五）健全资产管理和财务会计制度。进一步规范民办学校会计核算，建立健全第三方审计制度。非营利性和营利性民办学校按照登记的法人属性，根据国家有关规定执行相应的会计制度。民办学校要明晰财务管理，依法设置会计账簿。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账，定期开展资产清查，并将清查结果向社会公布。民办学校的所有银行账户须由学校财务部门统一管理和集中核算，每个会计结束时应出具财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。民办学校应加强预算管理， 预算经学校理事会或董事会批准后，报主管部门备案。预算由校长负责执行，并定期向理事会或董事会、主管部门报告执行情况。政府专项补助或奖励民办学校的资金，须设立专户，做到专款专用，按时向有关部门报告使用情况。民办学校的学费只能在学校的资金账户中统一核算和使用，不得转往学校账户以外的资金账户。县级以上财政、审计部门要探索制定符合当地民办学校特点的财务管理办法，建立第三方审计制度，进一步规范民办学校会计核算，完善民办学校财务、决算报告和预算报告报备制度。（责任单位：省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十六）规范学校办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学。办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求，在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。要按照国家和地方有关规定做好宣传、招生工作。具有举办学历教育资格的民办学校，应按国家有关规定做好学籍管理工作，对招收的学历教育学生，学习期满成绩合格的颁发毕业证书，未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书；对符合学位授予条件的学生，颁发相应的学位证书。各类民办学校对招收的非学历教育学生，发给结业证书或者培训合格证书。

（责任单位：省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十七）落实安全管理责任。民办学校举办者是学校安全第一责任人。民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章，重视校园安全工作。民办学校选址和校舍建筑应符合国家抗震设防、消防技术等相关标准，校园安全技术防范系统建设应符合国家和地方有关标准。建立安全工作组织机构，配备学校内部安全保卫人员，明确安全工作职责。建立健全安全管理制度和应急机制，制定和完善突发事件应急预案，定期开展安全检查、巡查，及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训，定期开展针对上课、课间、午休等不同场景的安全演练，提高师生安全意识和逃生自救能力。参与举办独立学院的普通高等学校对独立学院安全稳定工作负有领导责任，应当根据独立学院的实际情况，积极采取措施，做好安全稳定工作。

（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十八）明确学校办学定位。把立德树人作为根本任务，把理想信念教育摆在首要位置，提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。创新教学方式和育人模式，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。积极引导民办学校服务社会需求，更新办学理念，深化教育教学改革，创新办学模式，加强内涵建设，提高办学质量。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园，坚持科学保教，防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准，坚持特色办学优质发展，满足多样化需求。职业院校应明确技术技能人才培养定位，服务区域经济和产业发展，深化产教融合、校企合作，提高技术技能型人才培养水平。鼓励办好应用技术类本科高等学校，培养适应经济结构调整、产业转型升级 和新产业、新业态、新商业模式需要的人才。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十九）培育优质教育资源。鼓励支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理，整体提升教育教学质量，着力打造一批具有影响力和竞争力的民办教育品牌，着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。允许民办高等学校和中等职业学校与世界高水平同类学校在学科、专业、课程建设以及人才培养等方面开展交流。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

八、提高管理服务水平

（三十）强化部门协调机制。各级人民政府要将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划，加强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等工作，积极推进民办教育改革发展。省政府建立由省教育厅牵头，省编办、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省审计厅、省国资委、人民银行贵阳中心支行、省国税局、省地税局、省工商局、贵州银监局、贵州证监局等部门参加的厅际联席会议制度，协调解决民办教育发展中的重点难点问题，不断完善制度政策，优化民办教育发展环境。各地也应建立相应的部门协调机制。要将鼓励支持社会力量兴办教育作为考核各级人民政府改进公共服务方式的重要内容。（责任单位：省直各有关部门，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（三十一）改进政府管理方式。各级人民政府和行政管理部门要积极转变职能，持续推进审批标准化建设，减少事前审批，精简审批环节，优化审批流程，规范完善办事指南，加强事中事后监管，提高管理服务水平。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项，向社会公布权力清单、责任清单，严禁法外设权。改进许可方式，简化许可流程，明确工作时限，规范行政许可工作。建立民办教育管理信息系统，推广电子政务和网上办事，逐步实现日常管理事项网上并联办理，及时主动公开行政审批事项，提高服务效率，接受社会监督。

（责任单位：省教育厅、省编委办、省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（三十二）健全监督管理机制。加强民办教育管理机构建设，强化民办教育督导，定期组织开展民办学校财务审计，完善民办学校报告和检查制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。完善民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度，加强风险防范。推进民办教育信息公开，建立民办学校信息强制公开制度。民办学校按照统一标准公开办学条件、招生、就业、收费、财务管理等办学信息，并对其真实性负法律责任，接受社会监督。建立违规失信惩戒机制，将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”，规范学校办学行为。健全联合执法机制，加大对违法违规办学行为的查处力度。大力推进管办评 分离，建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果，对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。健全非学历教育培训机构监管机制，重视对非学历教育培训机构的监管。

（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省审计厅、省国税局、省地税局、省工商局）

（三十三）健全非学历教育培训机构监管机制。重视对非学历教育培训机构的监管。建立健全重点针对未成年人培训机构的有效监管机制。依法健全非学历教育培训机构审批、登记管理和信息互通办法，把控好年检等关键环节，并实施有效监管。根据教育培训机构经营场所设置、师资配备、消防安全、财务状况等，综合巡查、年检、投诉举报、行政处罚等各类信息，适时面向社会公布。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省民政厅、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（三十四）发挥行业组织作用。积极培育民办教育行业组织，支持行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。依托各类专业机构开展民办学校咨询服务等工作。支持非营利性行业组织及其他教育中介组织在引导民办学校坚持公益性办学、创新人才培养模式、提升人才培养质量等方面发挥作用。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅）（三十五）切实加强宣传引导。深入推进民办教育综合改革，鼓励地方和学校先行先试，总结推广试点地区和学校的成功做法和先进经验。加大对民办教育的宣传力度，按照国家有关规定奖励和表彰对民办教育改革发展作出突出贡献的集体和个人，树立民办教育良好社会形象，努力营造全社会共同关心、共同支持社会力量兴办教育的良好氛围。

（责任单位：省委宣传部、省教育厅、省人力资源社会保障厅）鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展，是一项事关当前、又利长远的重要任务。省有关部门要进一步解放思想，凝聚共识，加强领导，周密部署，切实落实鼓励社会力量兴办教育的各项政策措施。地方各级人民政府要根据本意见，因地制宜，积极探索，稳步推进，抓紧制定出台符合地方实际的实施意见和配套措施。

第三篇：天津市人民政府关于鼓励和促进我市民间投资健康发展的实施意见

天津市人民政府关于鼓励和促进 我市民间投资健康发展的实施意见

津政发〔2011〕25号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发„2010‟13号）精神，鼓励和促进民间投资健康发展，结合我市实际，现提出如下意见：

一、充分发挥民间投资重要作用

（一）深刻认识促进民间投资发展的重要意义。近年来，我市民间投资不断发展壮大，2010年民间投资规模已达到2664亿元，居各投资主体首位，在促进经济增长、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业等方面发挥了重要作用。但与发达地区相比，我市民间投资占全社会投资的比重仍然较低，迫切需要加快发展。进一步鼓励和引导民间投资，有利于以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长内生动力，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，促进社会和谐稳定。各区县、各部门要进一步解放思想，提高认识，创新观念，把扩大民间投资作为重点工作之一。

（二）加快确立民间投资主体地位。除政府投资发挥主导作用的 领域外，其他领域尤其是一般竞争性领域要尽快确立民间投资的主体地位，使民间资本成为产业发展、社会服务等领域的投资主体，在大多数行业发挥重要作用；要确立民间投资在发展创新型经济中的主体地位，使民营企业成为发展创新型经济的主体。“十二五”期间，民间投资占全社会投资比重年均提高1个百分点以上，到2015年民间投资占全社会投资比重超过46%。

（三）进一步优化民间投资发展环境。拓宽民间投资领域，鼓励民间资本在更大范围内加快发展。进一步促进民间投资转型升级、优化结构，推动民间资本集聚发展、创新发展、外向发展，不断提高竞争力。加快完善政策体系，加强财税扶持和融资支持，营造各类经济主体平等竞争的良好市场氛围。健全民间投资服务体系，加强各级各类载体和平台建设，提高服务效率，为民间投资发展提供支持和帮助。

二、进一步放宽民间投资领域

（四）坚持非禁即准、平等待遇原则，确立民间投资平等的市场主体地位。凡是法律法规未明令禁止民间资本进入的行业和领域，全部对民间资本依法开放；凡是开放的行业和领域，不得单独对民间投资设置任何附加条件。

（五）引导和支持民间资本进入基础产业和基础设施领域。支持民间资本以独资、参股、控股、特许经营等多种方式，投资建设公路、水运、港口码头、地方铁路、轨道交通等项目。鼓励直接投资河道治理，并可享有旅游经营权。鼓励参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设，支持民营企业参与火电站及热电联产项目建 设。支持参与建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

（六）鼓励和支持民营企业发展新兴产业。加大财税金融等政策支持力度，引导民营企业将技术和资金投向新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业。引导和支持民营企业取得一批支撑战略性新兴产业发展的关键核心技术，促进创新类技术成果产业化。

（七）鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和保障性住房建设领域。支持参与国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区建设。支持进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、城市园林绿化等领域。鼓励参与市政公用企事业单位改组改制，允许具备条件的市政公用事业项目向民间资本转让产权或经营权。支持民间资本投资建设公共租赁住房、限价商品房、经济适用住房等保障性住房。

（八）鼓励和引导民间资本进入农业基础领域。通过财政补贴、转移支付等途径，鼓励和引导民间资本以联合、联营、集资、入股等方式，投资农田水利、标准农田建设、节水农业、雨水集蓄利用工程、蓄引调水、机电提灌、防洪减灾、水资源综合利用、水土保持、池塘标准化改造和非基本农田水产养殖等项目。鼓励和引导民间资本开展农业技术推广、技术产品生产与服务、疾病防控等。积极引导民间资本通过招投标参与示范小城镇建设中的土地整理、复垦等项目。

（九）鼓励和引导民间资本进入教育领域。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、职业教育等教育和社会培训机构，规范扶持民办 幼儿园。民办学校用电、用水、用气、排污等公共服务价格与公办学校执行同一标准，并享有与公办学校同等的招生权和表彰奖励等政策待遇。

（十）鼓励和引导民间资本进入文化领域。鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式从事演艺、娱乐、动漫游戏、影视制作、网络文化、文化会展、文化产品数字制作及相关服务等活动。民间资本投资的文化产业项目和文化设施，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面享受与国有资本同等待遇。

（十一）引导和支持民间资本进入医疗卫生、养老等社会事业领域。鼓励民间资本举办营利性和非营利性医疗机构，支持承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务，鼓励有资质的人员依法开办个体诊所。引导民间资本以多种方式参与公立医院改制。进一步改善民间资本举办医疗机构的执业环境，落实相关税收和价格政策，将符合条件的非公立医疗机构逐步纳入医疗保险定点范围。鼓励民间资本投资建设养老、残疾人等各类社会福利设施，兴办各类社会福利机构，支持建设专业化的服务团队，参与经营养老、家政等社区服务业。

（十二）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。允许民间资本兴办金融服务机构，支持民间资本参与商业银行增资扩股。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构改组改制。鼓励符合条件的民间资本发起或参与设立小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司和农村资金互助社等。

（十三）鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域。支持民间资本进入航运、总部经济、服务外包等现代服务业领域。支持进入商品批发零售、现代物流领域，投资连锁经营、电子商务等新型流通业态，鼓励发展超市、百货店、专业店、专卖店、购物中心等零售业态，培育并逐步形成大、中、小协调发展的商贸流通民营企业群体。引导投资第三方物流服务领域。支持民营商贸流通企业协作发展共同配送。

三、支持民间资本做大做强

（十四）鼓励民间资本重组联合。鼓励和引导民营企业积极利用产权市场，以资产、资源、技术、市场和知识产权为纽带，通过债务重组、股权收购、资产收购、合并等方式进行联合重组，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。推动优势民营企业上市，提高上市公司质量。对投资额较大、规模门槛较高的港口码头、航空等领域，鼓励民间资本组建相关产业投资基金，以基金形式参股建设。

（十五）鼓励民营企业参与国有企业改制重组。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等方式，依法有序参与国有企业改制重组。对国有企业改制重组和民间资本发起设立的混合所有制企业，畅通准入渠道。

（十六）推动民间投资加强自主创新和转型升级。引导在津的国家级和市级科研院所建设若干重大公共科技创新平台，组建产学研技术创新联盟和企业孵化器，为民间资本成为创新主体提供平台。加速民营企业成长示范基地建设。大力实施科技型中小企业发展计划，培育一大批民营企业成为科技“小巨人”。进一步优化民间资本创新创 业环境，完善自主创新政策法规体系，加强知识产权创造、运用、保护和管理。鼓励参与国家和我市重大科技计划项目和技术创新项目，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心和技术开发中心。

（十七）鼓励和引导民营企业优化投资结构和参与国际竞争。支持民营企业“走出去”参与国际经济合作与竞争，鼓励扩大出口，支持利用自有品牌、自有知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展对外投资合作。

四、进一步拓宽民营企业的融资渠道

（十八）加大对民营企业信贷支持力度。鼓励和支持金融机构针对民营企业金融需求特点，积极开展存货、知识产权、股权、应收账款等质押贷款。

（十九）积极支持民营企业直接融资。鼓励符合条件的民营企业上市融资以及发行企业债券、中期票据和短期融资券。鼓励中介机构、私募股权基金、创业投资机构与有潜力的民营企业建立战略合作伙伴关系。

（二十）完善融资担保体系。支持民间资本发起设立融资性担保公司，完善风险补偿和分担机制。鼓励担保机构为符合条件的民营企业提供融资担保，市和区县有关部门每年安排一定比例的专项资金，通过资本金注入、业务补助、保费补贴和创新奖励等形式支持符合条件的担保机构。

五、加大对民间投资的政策支持

（二十一）用好财政预算安排的技术改造、自主创新、节能环保等专项资金，积极扶持发展前景好、带动能力强、符合产业政策的民营企业，积极支持符合申报国家各类补助资金条件的民营企业。民营企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，享受有关优惠政策。对民营企业从事国家重点扶持和鼓励发展的产业和项目，以及从事符合条件的环境保护、节能节水项目的，依法免征、减征企业所得税。进一步清理和规范涉企收费，禁止对民间投资设立各种名目的检查、评比、考核活动，切实减轻民营企业负担。

（二十二）民间资本参与战略性新兴产业等重点产业或重大项目建设的，区县无法解决用地指标时，可由市国土房管部门调剂。对从事社会公共事业的民营企业，凡项目用地符合划拨用地目录有关规定的，可以划拨方式办理用地手续。

（二十三）鼓励和扶持民营企业引进海内外高层次紧缺人才和创新团队。加大对民营企业人才培养力度，实行政策倾斜，加大对民营企业在职人员攻读博士、博士后工作站人员、专业技术人员继续教育、经营管理人才培训等资助力度。鼓励留学生和有特殊才能的文艺人才、管理人才来我市创业，支持其以知识产权、科研技术成果、管理等形式入股民营企业，参与收益分配。

六、着力提高对民间投资的服务水平

（二十四）各区县和有关部门要牢固树立服务意识，帮助民营企业解决投资和生产经营中的问题。营造鼓励、引导、服务民间投资发展的舆论氛围，广泛宣传国家和我市鼓励民间投资的各项优惠政策和 项目信息，介绍和推广民间投资经验，积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。

（二十五）建立健全向民间资本推介项目的长效机制。市相关行业主管部门会同区县人民政府，每年定期筛选一批交通运输、水利、电力、市政公用事业和保障性住房、医疗、教育、文化、体育、科技、旅游等项目，引入民间资本建设营运或向民间资本转让股权、经营权。

（二十六）全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，积极运用网上咨询、网上申报等手段简化环节、缩短时限，进一步推动民间投资项目一站式现场审批。

（二十七）鼓励民营企业按照自愿参与原则，以产品、产业为纽带，建立自律性协会和商会，发挥其在制定行业规范与标准、参与行业规划、维护行业权益和公平竞争环境等方面的作用。积极培育和规范发展各类中介机构，建立健全法律咨询、技术支持、项目管理、融资担保、税务代理、产权交易、市场开拓、人才培训、信息服务等民间投资服务体系，促进资本、信息、人才、技术等要素有效流动。建立信息发布制度，及时公布发展规划、产业政策、行业动态、科学技术、项目合作、招商引资等信息，引导民间投资行为。

（二十八）各有关部门要按照职责权限，制定促进民间投资发展的具体措施和实施细则。各级政府部门要依照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。统计部门要加强对民间投资的统计、监测和分析工作，及时反映民间投资在不同行业、地区间的 分布和进展情况。投资主管部门、行业主管部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资更好发展。

二○一一年八月十九日

第四篇：教育部印发《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》

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教育部印发《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域 促进民办教育健康发展的实施意见》

作者：教育部

来源：《教育与学习》2012年第02期

教育部日前印发了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》以鼓励和引导民间资金进入教育领域为目标，以现行法律法规为依据，以准入条件就宽、扶持力度就强、规范管理依法为原则，重申明晰了民间资金进入教育领域的相关政策。《实施意见》提出，充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用，拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道，制定完善促进民办教育发展的政策，健全民办教育管理与服务体系，引导民办教育健康发展。

教育部一贯高度重视民办教育持续健康发展，制定印发《实施意见》是教育部贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，鼓励和引导民间资金参与发展教育和社会培训事业，促进民办教育健康发展工作进程中的一个重要组成部分。今后，教育部将继续加大工作力度，积极协调相关部门，进一步完善政府扶持民办教育发展的政策体系，营造有利于民办教育健康发展的政策环境。