湿地保护管理法律措施指导原则

第一篇：湿地保护管理法律措施指导原则

前言：

湿地，无论是对生态平衡或环境保护，还是对经济建设或社会发展，都具有非常特殊的重要意义。自人类社会以来，湿地即已成为人类聚居以及从事农耕牧渔的重要场所。随着社会进步和工业发展，湿地无论在为人类提供丰富物产，还是提供生产、生活空间，或是缓解突发性水旱灾害等方面，都起到了无法估量的重要作用。然而，由于历史上人类社会对自然采取的“只顾索取、不顾养护”的“贪得无厌”态度，导致大面积湿地永久消失，湿地功能严重受损，湿地生物多样性和生态平衡遭到严重毁坏。

1.1湿地保护的法律保障

湿地管理主要法律措施

管理法律措施即是针对管辖范围内的管理对象拟采取的管理方式。一般而言,法律法规中经常出现的管理措施大体可以包括规范性措施、选择性措施、鼓励性措施以及惩戒性措施等有利于管理目标实现的措施。

中国目前没有专门针对湿地管理的综合性法律法规，一些涉及湿地资源管理的法律措施，分别包含在各部不同的法律法规文件之中。综观目前中国现行的资源环境法律法规规章，为实现上述湿地管理目的，可借鉴的法律措施大体包括以下内容： 1，与生物多样性保护相关的法律措施

由于湿地生物种类.数量的复杂性与丰富性，使得生物多样性保护成为目前湿地保护的主要内容与目的之一。在中国现行立法之中，与生物多样性保护有关，可以借鉴予湿地生物多样性保护及湿地生物生存环境保护的法律措施，比较集中的反映在《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《中华人民共和国水生动植物保护区管理办法》以及《环境保护法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》之中，采取的主要措施是建立野生动植物天然栖息地保护区.防治对野生动植物天然栖息地人为污染破坏、限制或禁止捕杀、采集野生生物等利用方式。《野生动物保护法》第10条规定，国务院野生动物行政主管部门和省.自治区.直辖市政府应当在国家和地方野生动物重点生息繁衍区域，划定自然保护区并加强保护管理；第20条第1款规定“在自然保护区.禁猎区和禁猎期内，禁止猎捕和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动”；第34条规定，对违反本法规定的行为，应当追究相应的法律责任。

《野生植物保护条例》第5条第1款规定“国家鼓励和支持野生植物科学研究.野生植物的就地保护和迁地保护”；第11条规定，在重点区域应当依据具体情况建立自然保护区、保护点和设立保护标志；第16条和第18条规定，禁止采集.出售.收购国家一级保护野生植物，采集.出售、收购国家二级保护野生植物，必须经过有关行政主管部门批准。

《自然保护区条例》第10条明确规定，具有特殊保护价值的海岸.湿地、内陆水域、草原等区域以及珍稀.濒危野生植物物种天然集中分布区域，应当建立自然保护区，第18条对在自然保护区内从事人类活动的类型作出了明确的限定；第26条规定“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动”。第35条、第37条、第40条分别针对违反条例规定的各种行为，规定了具体处罚措施。

《海洋环境保护法》第20条规定，各级人民政府应当采取有效措施，保护红树林、珊瑚礁、滨海湿地、人海河口、重要渔业水域等珍稀、濒危海洋生物的天然集中分布区；第22条第3项规定，具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、滨海湿地、人海河口和海湾应当建立海洋自然保护区，.第25 条规定“引进海洋动植物物种，应当进行科学论证，避免对海洋生态系统造成危害”；第76条规定了违反本法规定，造成资源破坏的，应当采取的具体处罚手段。

《环境保护法》第17条规定，各级人民政府应当采取措施，对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危野生动植物自然分布区域，重要水源涵养区域加以保护，严禁破坏。

1.与湿地水环境保护相关的法律措施

湿地是以水体为基础和载体而构成的一种集水体、土地、生物于一体的综合性资源，湿地水资源数量多少、水环境质量优劣是直接关系湿地各种生命体得以生存和各种自然关系得以协调的关键，同时湿地对污染物的降解.过滤的净化功能也与湿地自身质量优劣密切相关。因此，湿地水环境保护也成为湿地资源保护的一个关键环节。从中国现行立法情况来看，涉及水环境保护的法律规定，相对比较集中在水体污染防治方面，这方面的法律规定主要反映在《水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》0988年，下称《河道管理条例》）等法律法规之中。

如《水污染防治法》第12条规定“县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体，划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途和水质标准”；第27条规定“在生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他由特殊经济文化价值的水体保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，必须保证保护区水体不受污染”； 第32条、第33条规定，禁止江河、湖泊、运河、水库等水体及其最高水位线以下的滩地和岸坡倾倒、堆放、存贮工业废渣、城市垃圾等固体废弃物和其他污染物，第40条规定，禁止向水体排放船舶残油、废油，禁止倾倒船舶垃圾；第46条对违反本法有关规定的行为作出了相应的处罚规定。

《河道管理条例》第35条规定，禁止在河道管理范围内堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体，禁止在河道内清洗装贮过油类或有毒污染物的车辆和容器。此外，《环境保护法》中的大部分法律措施，均可适用于湿地水环境的保护及管理。3，与湿地水文功能保护相关的法律措施

湿地多分布于江河沿岸、河口、湖滨的渍水易涝洼地，是地表径流的天然调蓄水库以及地下径流的天然补充水源。洪水季节，湿地可以蓄纳江河过量洪水以减轻洪水对沿岸地区的洪涝灾害威胁；枯水季节，可以调用蓄存水量以缓解沿岸地区城市生活和工农业生产的用水压力。因此，湿地的蓄洪、防涝、抗旱等水文功能对于人类社会而言，又是一项重要功能。在湿地水文功能保护方面，现行国家法律法规中可以借鉴的措施主要包括以下内容：

《水法》第37条规定“禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高杆作物。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动、第40条规定”禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准有计划地退地还湖。禁止围垦河道。确需围垦的，应当经过科学论证，经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者国务院水行政主管部门同意后，报本级人民政府批准、第65条、66条对违反本法规定，实施损害水系或河道防洪等水文功能的行为，作出了相应的行政处罚规定。

《防洪法》第23条规定“禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖”；第24条规定“对居住在行洪河道内的居民，当地人民政府应当有计划地组织外迁”，第56条、57条对违反本法规定，实施构成河道、湖泊水文功能破坏的行为，作出了要求采取补救措施、予以罚款的处罚规定。

《河道管理条例》第27条规定“禁止围湖造田。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖。禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准”。

1与湿地资源合理利用相关的法律措施

湿地资源利用主要涉及湿地土地资源利用、湿地水资源利用和湿地生物资源利用三大方面，有关湿地水资源利用和生物资源利用，在中国现行法律法规中，多从防治水资源污染和保护生物多样性角度做出相应的法律规定，这两方面的法律措施已如前述。除此之外，与湿地土地资源管理和利用相关或可借鉴的法律规定，比较集中地反映在《土地管理法》、《草原法》及《渔业法》等法律法规之中。比如，《土地管理法》第12条规定“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”； 第16条规定，在土地所有权和使用权出现争议并解决之前，争议任何一方都不得改变土地利用现状，第20条第1款规定“县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途”，第39条规定“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估”，“禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地”，“对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖”。

《草原法》第16条第4款规定“在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施”；第46条规定“禁止开垦草原。对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草；已造成沙化、盐碱化、石漠化的，应当限期治理”；第49条规定“禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动”；第54条第2款规定“禁止在草原上使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药”；第66条、67条分别就违反本法规定，擅自开垦草原或者在禁止区域采挖草原植被的行为，作出了相应的处罚规定。

《渔业法》第30条规定，“禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞'、第32条规定，”在鱼、虾、蟹洄游通道建闸.筑坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施“；第34条规定，”禁止围湖造田。沿海滩涂未经县级以上人民政府批准，不得围垦；重要的苗种基地和养殖场所不得围垦“。

此外，有关自然保护区土地资源、景观资源开发利用行为的管理，《自然保护区条例》第28条、第29条分别作出了如下具体规定，”禁止在自然保护区缓冲区内开展旅游和生产经营活动“，”禁止在自然保护区实验区内开设与保护区保护方向不一致的参观、旅游项目“。《环境保护法》第19条对自然资源的利用与保护也作出了如下规定，”开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境“；第44 条规定”违反本法规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的，依照有关法律的规定承担法律责任“。《海洋环境保护法》第28条就合理利用海洋资源，作出了 ”国家鼓励发展生态渔业建设，推广多种生态渔业生产方式“的具体规定。1、2洞庭湖管理基本制度和指导原则

一、湿地管理基本制度

资源环境的有效管理需要有效的法律制度予以保障，中国为有效地保护和合理利用资源环境，在现行资源环境法律、法规中，对资源环境管理制度的建立予以了充分重视。综合分析中国现行资源环境法律、法规，湿地资源管理可以借鉴如下几种管理制度： 1，资源有偿使用与损失补偿或赔偿制度

资源有偿使用是指国有资源的使用者或占用者，应当就其使用或占用的资源份额承担必需的费用，同时国

家或地方政府应当就管辖范围内的国有资源明确使用或占用的费用标准。损失补偿是指因资源的开发、保护、管理等项活动，给依赖该项资源生产或生活的单位或个人带来一定的经济损失，则实施资源开发、保护、管理的部门应当对受到损失的单位和个人给予一定数额的经济补偿。损失赔偿是指因不合理利用或其它原因而导致某种资源的破坏，则造成该项资源破坏的单位或个人，或者采取补救措施，或者支付必需的损失赔偿费，以使受破坏资源得以恢复或重建。

资源有偿使用与损失补偿或赔偿制度是中国在长期的资源保护立法与执法实践中逐渐摸索形成的，能够有效地保护和利用资源，维护与保障资源所有者和使用者合法权益的重要法律制度。

目前，在中国正在实施的《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《草原法》、《渔业法》及《野生动物保护法》等法律中均有体现。

例如，《土地管理法》第31条规定，非农建设占用耕地的单位，或者通过新耕地开垦以补偿耕地损失，或者按照省级地方人民政府规定缴纳耕地开垦费，第47条第1款规定”征用土地的，按照被~ 90，征用土地的原用途给予补偿“。《森林法》第23条和第44条分别规定，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土等行为，凡违反本法规定，造成森林、林木毁坏的，由林业主管部门责令赔偿损失。《草原法》第39条规定，因建设使用国家所有的草原的，应当依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿。《渔业法》第13条规定，国家建设征用集体所有的水域、滩涂，按照《土地管理法》有关征地的规定办理，第28条规定，县级以上人民政府渔业行政主管部门可以向受益的单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源；第35条规定，因进行水下爆破、勘探、施工作业，造成渔业资源损失的，由有关县级以上人民政府责令赔偿。《野生动物保护法》第14条规定，因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或其他损失的，由当地政府予以补偿；第28条规定”因猎捕野生动物造成农作物或者其他损失的，由猎捕者负责赔偿“。2，资源用途管制或资源利用规划制度

资源用途管制或资源利用规划是指某项资源的所有权人或使用权人,根据某项资源的特征、存量及其社会、经济、生态学意义，以及社会、经济、生态、环境不同阶段的发展要求，通过制定资源利用或保护中长期规划的方式,限定该项资源的利用方向和方式的制度。通过资源用途管制和利用规划，可以有效地控制资源的浪费和流失，充分发挥资源的利用效率，保障资源的可持续利用与发展。

比如，《土地管理法》从保护农用土地资源角度出发，在第4条中明确规定”国家实行土地用途管制制度“，要求土地使用者必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地；并且在第3 章中对土地利用总体规划的编制、审批、修改等均做出了明确的规定。《水法》第14条规定”开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划“；第21条规定”开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半千旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要“。《森林法》第4条采取森林分类的方法，明确规定了森林的五种用途，即防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林，第16 条规定”各级人民政府应当制定林业长远规划“，各营林单位必须根据林业规划编制营林方案。此外，《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》则通过划分野生动植物保护等级以及限定不同保护级别野生动植物的使用用途的方式，实现对野生动植物的用途管制。

3，资源所有权及使用权确权发证制度

资源所有权及使用权确权发证是指在明确某项资源的所有权、使用权以及所有者与使用者之间关系的前提下，由该项资源的行政主管部门颁发给所有权证或使用权证的制度。这项制度是明晰资源产权和使用权、明确产权与使用权关系、保障资源所有者与使用者合法权益、保证资源合理利用与保护的重要手段。中国现行的《土地管理法》、《森林法》、《渔业法》及《草原法》，均对资源所有权和使用权确权发证做出了具体规定。

比如，《土地管理法》第11条规定，”农民集体所有土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权“；”单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权“。《森林法》第3条第2款规定，”全民所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权“。《渔业法》第11条规定，”单位

和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证,许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产“。《草原法》第11条规定”依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权……。集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权。依法改变草原权属的，应当办理草原权属变更登记手续“。1资源开发利用许可证制度

资源开发利用许可证制度是指资源使用者在开发利用某项资源，特别是开发利用国家稀缺资源之前,必须首先向该项资源的行政主管部门提出书面申请，在获得主管部门依法批准并取得开发利用许可证的前提下，才可以实施开发利用行为的制度。这项制度是资源有偿使用和资源用途管制制度前提

下，规范资源开发利用行为，特别是规范国有资源开发利用行为，使资源开发利用管理活动程序化、制度化的一项具体的资源管理制度。这项制度在《水法》、《森林法》、《渔业法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》中均有具体体现。

比如，《水法》第7条规定”国家对水资源依法实行取水许可制度“；第48条规定”直直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权“。《森林法》第32条规定，”采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐“；第33条规定，”审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的年采伐限额发放采伐许可证“。《渔业法》》第23条规定，”国家对捕捞业实行捕捞许可证制度“；第25条规定，从事捕捞作业的单位和个人，必须按照捕捞许可证规定的作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额进行作业。此外，《野生动物保护法》对猎捕国家重点保护野生动物必须申办特许猎捕证、驯化繁殖国家重点保护野生动物必须持有驯化繁殖许可证、猎捕非国家重点保护野生动物必须取得狩猎证等均作出了具体规定。5，资源调查监测与档案管理制度

资源调査监测是指针对某项资源的数量、质量、分布等资源要素的动态变化情况，采用实地踏勘、抽样以及遥感等手段，进行定期的调査与监测；资源档案管理是指根据某项资源的定期调査监测结果，建立并更新该项资源的资料档案，为制定资源利用与保护规划提供可靠的数据依据。因此，资源调査监测与档案管理制度是确保中国各类资源定量化和科学化管理、资源利用与保护规划切实可行的重要保障。此项制度在中国现行的各项资源环境法律法规中均被作为一项重要制度予以采用。

比如，《土地管理法》第27条、29条、30条分别规定国家建立土地调査、土地统计制度，并且规定对土地利用状况进行动态监测。《森林法》第14条规定，”各级林业主管部门负责组织森林资源清査，建立资源档案制度，掌握资源变化情况“。《野生动物保护法》第15条规定，应当定期组织对野生动物资源的调查，建立野生动物资源档案。《野生植物保护条例》第15条规定，应当定期组织国家重点保护和地方重点保护野生植物资源调査，建立资源档案。6，资源建设与保护基金制度

资源建设与保护基金是通过政府财政拨款、社会团体与个人捐资、资源有偿使用及补偿等方式累积构成，由基金管理部门负责制定使用计划，专门用于有限资源或受破坏资源的长期保护或恢复性建设的专项费用。资源管理中采用基金制度，不但可以及时为资源建设与保护提供部分资金需求，而且也可以树立和增强政府、企业、社会团体以及公民个人的资源保护责任意识。因此，此项法律制度的建立与实施，对于面对中国经济快速发展,特别是面对以资源开发为主要内容的西部开发，中国资源能否实现其可持续利用与发展的目标,稀缺资源能否既服务当代又满足后人,具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。

在此方面，不但中国国家法律作出了具体规定，而且许多地方法规也有相应的内容，例如，在广东省、吉林省、湖南省、福建省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、内蒙古自治区等地方人大常委会制定的野生动物或野生动植物保护管理规定、野生动植物保护法实施办法.自然保护区管理条例、环境保护法实施细则等项地方法规中，也都非常明确地规定了设立当地省（自治区）、或县级以上地方人民政府级别的野生动植物

保护、自然保护区建设、环境保护和农业环境保护基金，并且部分法规还明确规定了基金的来源、用途及管理办法。

二、湿地管理指导基本原则

立法的基本原则是确定一部法律法规或一个法律体系所要采用的基本法律制度和法律措施的首要前提，是指导和规定该法律法规或法律体系基本走向的关键。针对中国湿地资源管理立法问题，归纳中国现行环境资源管理相关法律法规中涉及的基本原则，可以看出，其中相同并可适用于湿地资源管理的主要有如下几项：

1.自然资源的国家或集体所有原则

自然资源国家所有或集体所有是中华人民共和国社会主义国家制度的基本体现，因此这一基本制 ¬度在国家立法中也得到了充分的体现。在中国现行资源管理法律法规中，绝大多数法律法规都在总则部分对自然资源的国家所有或集体所有作出了明确规定。虽然其中尚无一部专门明确”湿地“权属，但对于湿地类型资源或湿地相关类型资源的权属问题，已在多部法律法规中予以阐述。首先《中华人民共和国宪法》0982年，下称《宪法》〉第9条第1款即对各种自然资源的所有权作出了具体的规定，即除由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂外，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有，即全民所有。其次，在《宪法》规定基础上，《中华人民共和国土地管理法》0998年，下称《土地管理法》〉对所有土地资源，《中华人民共和国森林法》0998年，下称《森林法》）对森林资源，《中华人民共和国草原法》〈2002年，下称《草原法》）对草原，《中华人民共和国水法》〈2002年，下称《水法》〉对地表、地下水资源，《中华人民共和国野生动物保护法》0988年，下称《野生动物保护法》〉对野生动物，都明确规定或者属于国家所有，或者属于集体所有。由于”湿地“属于一种特殊类型土地资源，虽然在中国传统土地资源分类中没有列入分类目录，但依据《土地管理法》、《7乂法》以及其他相关法规和对”湿地“的学理解释，可以明确，在目前中国法律体系中，”湿地“的土地资源（如林地、草地、滩涂、荒地等）属国家或集体所有；”湿地“的水资源以及野生动物资源均属国家所有。2，环境资源保护和合理利用原则

环境资源保护和合理利用是目前国际社会可持续发展论坛中普遍强调的一项根本原则。在中国，自然资源保护和合理利用也是依据《宪法》制定，在环境资源管理立法中普遍采用的一项基本原则，因此也是适用于湿地资源管理的一项基本原则。

《宪法》第9条第2款规定，”国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物“。这一规定为中国湿地资源保护和合理利用奠定了法律基础。在此基础上，中国各部环境资源法律法规也分别规定了如下一些适用于湿地类型资源保护和合理利用的法律规定： 《土地管理法》明确规定”十分珍惜、合理利用土地“是中国的”基本国策“；《中华人民共和国环境保护法》0989年，下称《环境保护法》〉规定”开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境“；《中华人民共和国农业法》〈2002年，下称《农业法》）规定”发展农业和农村经济必须合理利用和保护土地、水、森林、草原、野生动植物等自然资源“；《中华人民共和国渔业法》^(^^年，下称《渔业法》）规定”加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用“；《水法》规定”国家保护水资源“、”保护植被“和”改善生态环境“；《中华人民共和国水污染防治法》〈1996年，下称《水污染防治法》〉规定”防治水污染，保护和改善环境“和”保证水资源的有效利用“等等。

此外《中华人民共和国自然保护区条例》0992年，下称《自然保护区条例》〉和《海洋自然保护区管理办法》0995年）还特别明确规定建立湿地类型自然保护区，对湿地生态系统和湿地资源加以保护。^资源环境保护与国民经济发展协调原则

此项原则对正处在经济快速发展阶段的中国而言，是非常适用的原则。中国无论从自身经济、社会、生态可持续发展角度，还是从作为多项环境资源国际公约成员国的履约责任角度，都需要加强环境资源保护，同时又必须结合中国国情，兼顾国家或区域经济发展和人民生活的利益，使环境资源保护与国民经济协调发展。为此,在中国现行法律法规中，就环境资源保护与国民经济发展的协调关系，作出了如下与湿地资源相关的规定：

《环境保护法》规定”国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划“，”使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调“；《草原法》规定”国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展“；《自然保护区条例》规定”国家采取有利于发展自然保护区的经济、技术政策和措施，将自然保护区的发展规划纳入国民经济和社会发展计划、《中华人民共和国防洪法》〈1997年，下称《防洪法》）规定防洪工作实行“全面规划、统筹兼顾”、“局部利益服从全局利益”，“江^I、湖泊治理”应与“流域水资源综合开发相结合”等。

4，保护资源所有者或使用者合法权益原则 国家在强调自然资源属于国家或集体所有，强调资源环境保护和合理利用同时，也特别注意依法保护自然资源所有权人和使用权人以及环境污染受害人的合法权益。这一体现国家法律保障权利人合法权益的基本原则，在多数资源环境法规中有明确表述。如《水法》规定“国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益”；《草原法》规定因建设征用集体所有的草原的，应当依照《土地管理法》的规定给予补偿；《森林法》规定“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保 护，任何单位和个人不得侵犯”；《野生动物保护法》和《中华人民共和国野生植物保护条例》0996 年，下称《野生植物保护条例》〉分别规定国家保护依法开发利用野生动物资源和野生植物资源，依法经营野生植物资源的单位和个人的合法权益。此外，《环境保护法》、《水污染防治法》规定造成环境危害的应“对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失”，或因污染危害而受损失的单位和个人有权要求赔偿损失。

5，统一管理和分级管理、综合管理与分部门管理相结合原则 资源环境要素的多样化以及由此产生的社会关系的多样化，必然涉及多个管理部门或多个管理层次。为协调不同部门和不同级别的管理权限，中国采取了 “统一管理和分级管理、综合管理与分部门管理相结合”的管理模式，并且此模式被中国资源环境管理立法专家认为是符合中国国情、具有中国特色的立法管理模式。

“统一管理和分级管理原则”在中国资源环境法规中的具体体现为，国务院各行政主管部门统一行使全国范围内的管理和监督权，而县级以上地方人民政府各行政主管部门负责本行政管辖范围内的管理和监督工作。如《森林法》规定“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作”；《草原法》规定“国务院草原行政主管部门主管全国草原监督管理工作。县级以上地方人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作”。

“综合管理与分部门管理原则”主要体现在多个部门同时管辖的管理工作之中，法律规定在由一个行政主管部门统一管理的前提下，由各相关部门负责本部门的管理和监督工作。如《自然保护区条例》规定“国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理，国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自职责范围内主管有关的自然保护区”等。

第二篇：湿地保护管理规定

【发布单位】国家林业局

【发布文号】国家林业局令第32号 【发布日期】2013-03-28 【生效日期】2013-05-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】国家林业局

湿地保护管理规定 国家林业局令第32号

《湿地保护管理规定》已经国家林业局局务会议审议通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。

2013年3月28日

湿地保护管理规定

第一条 为了加强湿地保护管理，履行国际湿地公约，根据法律法规和国务院有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地等人工湿地。

第三条 国家对湿地实行保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展的方针。

第四条 国家林业局负责全国湿地保护工作的组织、协调、指导和监督，并组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。

县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内的湿地保护管理工作。

第五条 县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训，结合世界湿地日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动，提高公众湿地保护意识。

县级以上人民政府林业主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究，应用推广研究成果，提高湿地保护管理水平。

第六条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当鼓励、支持公民、法人和其他组织，以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

第七条 国家林业局会同国务院有关部门编制全国和区域性湿地保护规划，报国务院或者其授权的部门批准。

县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府或者其授权的部门批准。

第八条 湿地保护规划应当包括下列内容：

（一）湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况；

（二）保护和利用的指导思想、原则、目标和任务；

（三）湿地生态保护重点建设项目与建设布局；

（四）投资估算和效益分析；

（五）保障措施。

第九条

经批准的湿地保护规划必须严格执行；未经原批准机关批准，不得调整或者修改。

第十条 国家林业局定期组织开展全国湿地资源调查、监测和评估，按照有关规定向社会公布相关情况。

湿地资源调查、监测、评估等技术规程，由国家林业局在征求有关部门和单位意见的基础上制定。

县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展本行政区域内的湿地资源调查、监测和评估工作，按照有关规定向社会公布相关情况。

第十一条

县级以上人民政府或者林业主管部门可以采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区等方式，健全湿地保护体系，完善湿地保护管理机构，加强湿地保护。

第十二条 湿地按照其重要程度、生态功能等，分为重要湿地和一般湿地。

重要湿地包括国家重要湿地和地方重要湿地。

重要湿地以外的湿地为一般湿地。

第十三条 国家林业局会同国务院有关部门划定国家重要湿地，向社会公布。

国家重要湿地的划分标准，由国家林业局会同国务院有关部门制定。

第十四条 县级以上地方人民政府林业主管部门会同同级人民政府有关部门划定地方重要湿地，并向社会公布。

地方重要湿地和一般湿地的管理办法由省、自治区、直辖市制定。

第十五条 符合国际湿地公约国际重要湿地标准的，可以申请指定为国际重要湿地。

申请指定国际重要湿地的，由国务院有关部门或者湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出。国家林业局应当组织论证、审核，对符合国际重要湿地条件的，在征得湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门同意后，报国际湿地公约秘书处核准列入《国际重要湿地名录》。

第十六条 国家林业局对国际重要湿地的保护管理工作进行指导和监督，定期对国际重要湿地的生态状况开展检查和评估，并向社会公布结果。

国际重要湿地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门对国际重要湿地保护管理状况进行检查，指导国际重要湿地保护管理机构维持国际重要湿地的生态特征。

第十七条 国际重要湿地保护管理机构应当建立湿地生态预警机制，制定实施管理计划，开展动态监测，建立数据档案。

第十八条 因气候变化、自然灾害等造成国际重要湿地生态特征退化的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门进行调查，指导国际重要湿地保护管理机构制定实施补救方案，并向同级人民政府和国家林业局报告。

因工程建设等造成国际重要湿地生态特征退化甚至消失的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门督促、指导项目建设单位限期恢复，并向同级人民政府和国家林业局报告；对逾期不予恢复或者确实无法恢复的，由国家林业局会商所在地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门后，按照有关规定处理。

第十九条 具备自然保护区设立条件的湿地，应当依法建立自然保护区。

自然保护区的设立和管理按照自然保护区管理的有关规定执行。第二十条 以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以建立湿地公园。

湿地公园分为国家湿地公园和地方湿地公园。

第二十一条 建立国家湿地公园，应当具备下列条件：

（一）湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性；或者区域地位重要；或者湿地主体生态功能具有典型示范性；或者湿地生物多样性丰富；或者生物物种独特。

（二）具有重要或者特殊科学研究、宣传教育和文化价值。

第二十二条 申请建立国家湿地公园的，应当编制国家湿地公园总体规划。

国家湿地公园总体规划是国家湿地公园建设管理、试点验收、批复命名、检查评估的重要依据。

第二十三条 建立国家湿地公园，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出申请，并提交总体规划等相关材料。

国家林业局在收到申请后，对提交的有关材料组织论证审核，对符合条件的，同意其开展试点。

试点期限不超过5年。对试点期限内具备验收条件的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门可以向国家林业局提出验收申请，经国家林业局组织验收合格的，予以批复并命名为国家湿地公园。

在试点期限内不申请验收或者验收不合格且整改后仍不合格的，国家林业局应当取消其国家湿地公园试点资格。

第二十四条 国家林业局组织开展国家湿地公园的检查和评估工作。

因管理不善导致国家湿地公园条件丧失的，或者对存在问题拒不整改或者整改不符合要求的，国家林业局应当撤销国家湿地公园的命名，并向社会公布。

第二十五条 地方湿地公园的建立和管理，按照地方有关规定办理。

第二十六条 县级以上人民政府林业主管部门应当指导国家重要湿地、国际重要湿地、国家湿地公园、国家级湿地自然保护区保护管理机构建立健全管理制度，并按照相关规定制定专门的法规或者规章，加强保护管理。

第二十七条 因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的，应当按照有关规定予以补偿。

第二十八条 县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展退化湿地恢复工作，恢复湿地功能或者扩大湿地面积。

第二十九条 县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当开展湿地动态监测，并在湿地资源调查和监测的基础上，建立和更新湿地资源档案。

第三十条 县级以上人民政府林业主管部门应当对开展生态旅游等利用湿地资源的活动进行指导和监督。

第三十一条 除法律法规有特别规定的以外，在湿地内禁止从事下列活动：

（一）开（围）垦湿地，放牧、捕捞；

（二）填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途；

（三）取用或者截断湿地水源；

（四）挖砂、取土、开矿；

（五）排放生活污水、工业废水；

（六）破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道，采挖野生植物或者猎捕野生动物；

（七）引进外来物种；

（八）其他破坏湿地及其生态功能的活动。

第三十二条 工程建设应当不占或者少占湿地。确需征收或者占用的，用地单位应当依法办理相关手续，并给予补偿。

临时占用湿地的，期限不得超过2年；临时占用期限届满，占用单位应当对所占湿地进行生态修复。

第三十三条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，在同级人民政府的组织下建立湿地生态补水协调机制，保障湿地生态用水需求。

第三十四条

县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门协调、组织、开展湿地有害生物防治工作；湿地保护管理机构应当按照有关规定承担湿地有害生物防治的具体工作。

第三十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门开展湿地保护执法活动，对破坏湿地的违法行为依法予以处理。

第三十六条 本规定所称国际湿地公约，是指《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。

第三十七条 本规定自2013年5月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：湿地保护管理规定2017

湿地保护管理规定

（2013年3月28日国家林业局令第32号公布2017年12月5日国家林业局令第48号修改）

第一条 为了加强湿地保护管理，履行《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（以下简称“国际湿地公约”），根据法律法规和有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物原生地等人工湿地。

第三条 国家对湿地实行全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的方针。

第四条 国家林业局负责全国湿地保护工作的组织、协调、指导和监督，并组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。

县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内的湿地保护管理工作。

第五条 县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训，结合世界湿地日、世界野生动植物日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动，提高公众湿地保护意识。

县级以上人民政府林业主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究，应用推广研究成果，提高湿地保护管理水平。

第六条 县级以上人民政府林业主管部门应当鼓励和支持公民、法人以及其他组织，以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

第七条 国家林业局会同国务院有关部门编制全国和区域性湿地保护规划，报国务院或者其授权的部门批准。

县级以上地方人民政府林业主管部门会同同级人民政府有关部门，按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府或者其授权的部门批准。

第八条 湿地保护规划应当包括下列内容：

（一）湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况；

（二）保护和合理利用的指导思想、原则、目标和任务；

（三）湿地生态保护重点建设项目与建设布局；

（四）投资估算和效益分析；

（五）保障措施。

第九条 经批准的湿地保护规划必须严格执行；未经原批准机关批准，不得调整或者修改。

第十条 国家林业局定期组织开展全国湿地资源调查、监测和评估，按照有关规定向社会公布相关情况。

湿地资源调查、监测、评估等技术规程，由国家林业局在征求有关部门和单位意见的基础上制定。

县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展本行政区域内的湿地资源调查、监测和评估工作，按照有关规定向社会公布相关情况。

第十一条 县级以上人民政府林业主管部门可以采取湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式保护湿地，健全湿地保护管理机构和管理制度，完善湿地保护体系，加强湿地保护。

第十二条 湿地按照其生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度，分为国家重要湿地、地方重要湿地和一般湿地。

第十三条 国家林业局会同国务院有关部门制定国家重要湿地认定标准和管理办法，明确相关管理规则和程序，发布国家重要湿地名录。

第十四条 省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当在同级人民政府指导下，会同有关部门制定地方重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法，发布地方重要湿地和一般湿地名录。

第十五条 符合国际湿地公约国际重要湿地标准的，可以申请指定为国际重要湿地。

申请指定国际重要湿地的，由国务院有关部门或者湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出。国家林业局应当组织论证、审核，对符合国际重要湿地条件的，在征得湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门同意后，报国际湿地公约秘书处核准列入《国际重要湿地名录》。

第十六条 国家林业局对国际重要湿地的保护管理工作进行指导和监督，定期对国际重要湿地的生态状况开展检查和评估，并向社会公布结果。

国际重要湿地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门对国际重要湿地保护管理状况进行检查，指导国际重要湿地保护管理机构维持国际重要湿地的生态特征。

第十七条 国际重要湿地保护管理机构应当建立湿地生态预警机制，制定实施管理计划，开展动态监测，建立数据档案。

第十八条 因气候变化、自然灾害等造成国际重要湿地生态特征退化的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门进行调查，指导国际重要湿地保护管理机构制定实施补救方案，并向同级人民政府和国家林业局报告。

因工程建设等造成国际重要湿地生态特征退化甚至消失的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门督促、指导项目建设单位限期恢复，并向同级人民政府和国家林业局报告；对逾期不予恢复或者确实无法恢复的，由国家林业局会商所在地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门后，按照有关规定处理。

第十九条 具备自然保护区建立条件的湿地，应当依法建立自然保护区。自然保护区的建立和管理按照自然保护区管理的有关规定执行。

第二十条 以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以设立湿地公园。

湿地公园分为国家湿地公园和地方湿地公园。

第二十一条 国家湿地公园实行晋升制。符合下列条件的，可以申请晋升为国家湿地公园：

（一）湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性，或者湿地区域生态地位重要，或者湿地主体生态功能具有典型示范性，或者湿地生物多样性丰富，或者集中分布有珍贵、濒危的野生生物物种；

（二）具有重要或者特殊科学研究、宣传教育和文化价值；

（三）成为省级湿地公园两年以上（含两年）；

（四）保护管理机构和制度健全；

（五）省级湿地公园总体规划实施良好；

（六）土地权属清晰，相关权利主体同意作为国家湿地公园；

（七）湿地保护、科研监测、科普宣传教育等工作取得显著成效。

第二十二条 申请晋升为国家湿地公园的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出申请。

国家林业局在收到申请后，组织论证审核，对符合条件的，晋升为国家湿地公园。

第二十三条 省级以上人民政府林业主管部门应当对国家湿地公园的建设和管理进行监督检查和评估。

因自然因素或者管理不善导致国家湿地公园条件丧失的，或者对存在问题拒不整改或者整改不符合要求的，国家林业局应当撤销国家湿地公园的命名，并向社会公布。

第二十四条 地方湿地公园的设立和管理，按照地方有关规定办理。

第二十五条 因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的，应当按照有关规定予以补偿。

第二十六条 县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展退化湿地修复工作，恢复湿地功能或者扩大湿地面积。

第二十七条 县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当开展湿地动态监测，并在湿地资源调查和监测的基础上，建立和更新湿地资源档案。

第二十八条 县级以上人民政府林业主管部门应当对开展生态旅游等利用湿地资源的活动进行指导和监督。

第二十九条 除法律法规有特别规定的以外，在湿地内禁止从事下列活动：

（一）开（围）垦、填埋或者排干湿地；

（二）永久性截断湿地水源；

（三）挖沙、采矿；

（四）倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾；

（五）破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道，滥采滥捕野生动植物；

（六）引进外来物种；

（七）擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污、放生；

（八）其他破坏湿地及其生态功能的活动。

第三十条 建设项目应当不占或者少占湿地，经批准确需征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位应当按照“先补后占、占补平衡”的原则，依法办理相关手续。

临时占用湿地的，期限不得超过2年；临时占用期限届满，占用单位应当对所占湿地限期进行生态修复。

第三十一条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，在同级人民政府的组织下建立湿地生态补水协调机制，保障湿地生态用水需求。

第三十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当按照有关规定开展湿地防火工作，加强防火基础设施和队伍建设。

第三十三条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门协调、组织、开展湿地有害生物防治工作；湿地保护管理机构应当按照有关规定承担湿地有害生物防治的具体工作。

第三十四条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门开展湿地保护执法活动，对破坏湿地的违法行为依法予以处理。

第三十五条 本规定自2013年5月1日起施行。

第四篇：《湿地保护管理规定》

《湿地保护管理规定》

第一条 为了加强湿地保护管理，履行国际湿地公约，根据法律法规和国务院有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地等人工湿地。

第三条 国家对湿地实行保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展的方针。

第四条 国家林业局负责全国湿地保护工作的组织、协调、指导和监督，并组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。

县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内的湿地保护管理工作。

第五条 县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训，结合世界湿地日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动，提高公众湿地保护意识。

县级以上人民政府林业主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究，应用推广研究成果，提高湿地保护管理水平。

第六条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当鼓励、支持公民、法人和其他组织，以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

第七条 国家林业局会同国务院有关部门编制全国和区域性湿地保护规划，报国务院或者其授权的部门批准。

县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府或者其授权的部门批准。

第八条 湿地保护规划应当包括下列内容：

（一）湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况；

（二）保护和利用的指导思想、原则、目标和任务；

（三）湿地生态保护重点建设项目与建设布局；

（四）投资估算和效益分析；

（五）保障措施。

第九条 经批准的湿地保护规划必须严格执行；未经原批准机关批准，不得调整或者修改。

第十条 国家林业局定期组织开展全国湿地资源调查、监测和评估，按照有关规定向社会公布相关情况。

湿地资源调查、监测、评估等技术规程，由国家林业局在征求有关部门和单位意见的基础上制定。

县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展本行政区域内的湿地资源调查、监测和评估工作，按照有关规定向社会公布相关情况。

第十一条 县级以上人民政府或者林业主管部门可以采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区等方式，健全湿地保护体系，完善湿地保护管理机构，加强湿地保护。

第十二条 湿地按照其重要程度、生态功能等，分为重要湿地和一般湿地。

重要湿地包括国家重要湿地和地方重要湿地。

重要湿地以外的湿地为一般湿地。

第十三条 国家林业局会同国务院有关部门划定国家重要湿地，向社会公布。国家重要湿地的划分标准，由国家林业局会同国务院有关部门制定。

第十四条 县级以上地方人民政府林业主管部门会同同级人民政府有关部门划定地方重要湿地，并向社会公布。

地方重要湿地和一般湿地的管理办法由省、自治区、直辖市制定。

第十五条 符合国际湿地公约国际重要湿地标准的，可以申请指定为国际重要湿地。申请指定国际重要湿地的，由国务院有关部门或者湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出。国家林业局应当组织论证、审核，对符合国际重要湿地条件的，在征得湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门同意后，报国际湿地公约秘书处核准列入《国际重要湿地名录》。

第十六条 国家林业局对国际重要湿地的保护管理工作进行指导和监督，定期对国际重要湿地的生态状况开展检查和评估，并向社会公布结果。

国际重要湿地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门对国际重要湿地保护管理状况进行检查，指导国际重要湿地保护管理机构维持国际重要湿地的生态特征。

第十七条 国际重要湿地保护管理机构应当建立湿地生态预警机制，制定实施管理计划，开展动态监测，建立数据档案。

第十八条 因气候变化、自然灾害等造成国际重要湿地生态特征退化的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门进行调查，指导国际重要湿地保护管理机构制定实施补救方案，并向同级人民政府和国家林业局报告。

因工程建设等造成国际重要湿地生态特征退化甚至消失的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门督促、指导项目建设单位限期恢复，并向同级人民政府和国家林业局报告；对逾期不予恢复或者确实无法恢复的，由国家林业局会商所在地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门后，按照有关规定处理。

第十九条 具备自然保护区设立条件的湿地，应当依法建立自然保护区。

自然保护区的设立和管理按照自然保护区管理的有关规定执行。

第二十条 以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为

目的，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以建立湿地公园。

湿地公园分为国家湿地公园和地方湿地公园。

第二十一条 建立国家湿地公园，应当具备下列条件：

（一）湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性；或者区域地位重要；或者湿地主体生态功能具有典型示范性；或者湿地生物多样性丰富；或者生物物种独特。

（二）具有重要或者特殊科学研究、宣传教育和文化价值。

第二十二条 申请建立国家湿地公园的，应当编制国家湿地公园总体规划。

国家湿地公园总体规划是国家湿地公园建设管理、试点验收、批复命名、检查评估的重要依据。

第二十三条 建立国家湿地公园，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出申请，并提交总体规划等相关材料。

国家林业局在收到申请后，对提交的有关材料组织论证审核，对符合条件的，同意其开展试点。

试点期限不超过5年。对试点期限内具备验收条件的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门可以向国家林业局提出验收申请，经国家林业局组织验收合格的，予以批复并命名为国家湿地公园。

在试点期限内不申请验收或者验收不合格且整改后仍不合格的，国家林业局应当取消其国家湿地公园试点资格。

第二十四条 国家林业局组织开展国家湿地公园的检查和评估工作。

因管理不善导致国家湿地公园条件丧失的，或者对存在问题拒不整改或者整改不符合要求的，国家林业局应当撤销国家湿地公园的命名，并向社会公布。

第二十五条 地方湿地公园的建立和管理，按照地方有关规定办理。

第二十六条 县级以上人民政府林业主管部门应当指导国家重要湿地、国际重要湿地、国家湿地公园、国家级湿地自然保护区保护管理机构建立健全管理制度，并按照相关规定制定专门的法规或者规章，加强保护管理。

第二十七条 因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的，应当按照有关规定予以补偿。

第二十八条 县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展退化湿地恢复工作，恢复湿地功能或者扩大湿地面积。

第二十九条 县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当开展湿地动态监测，并在湿地资源调查和监测的基础上，建立和更新湿地资源档案。

第三十条 县级以上人民政府林业主管部门应当对开展生态旅游等利用湿地资源的活动进行指导和监督。

第三十一条 除法律法规有特别规定的以外，在湿地内禁止从事下列活动：

（一）开（围）垦湿地，放牧、捕捞；

（二）填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途；

（三）取用或者截断湿地水源；

（四）挖砂、取土、开矿；

（五）排放生活污水、工业废水；

（六）破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道，采挖野生植物或者猎捕野生动物；

（七）引进外来物种；

（八）其他破坏湿地及其生态功能的活动。

第三十二条 工程建设应当不占或者少占湿地。确需征收或者占用的，用地单位应当依法办理相关手续，并给予补偿。

临时占用湿地的，期限不得超过2年；临时占用期限届满，占用单位应当对所占湿地进行生态修复。

第三十三条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，在同级人民政府的组织下建立湿地生态补水协调机制，保障湿地生态用水需求。

第三十四条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门协调、组织、开展湿地有害生物防治工作；湿地保护管理机构应当按照有关规定承担湿地有害生物防治的具体工作。

第三十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门开展湿地保护执法活动，对破坏湿地的违法行为依法予以处理。

第三十六条 本规定所称国际湿地公约，是指《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。

第三十七条 本规定自2013年5月1日起施行。

第五篇：湿地保护管理规定

湿地保护管理规定

第一条

为了加强湿地保护管理，履行国际湿地公约，根据法律法规和____有关规定，制定本规定。

第二条

本规定所称湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过___米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地等人工湿地。

第三条

国家对湿地实行保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展的方针。

第四条

国家林业局负责全国湿地保护工作的组织、协调、指导和监督，并组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。

县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内的湿地保护管理工作。

第五条

县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训，结合世界湿地日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动，提高公众湿地保护意识。

县级以上人民政府林业主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究，应用推广研究成果，提高湿地保护管理水平。

第六条

县级以上地方人民政府林业主管部门应当鼓励、支持公民、法人和其他组织，以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

第七条

国家林业局会同____有关部门编制全国和区域性湿地保护规划，报____或者其授权的部门批准。

县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府或者其授权的部门批准。

第八条

湿地保护规划应当包括下列内容：

(一)湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况;

(二)保护和利用的指导思想、原则、目标和任务;

(三)湿地生态保护重点建设项目与建设布局;

(四)投资估算和效益分析;

(五)保障措施。

第九条

经批准的湿地保护规划必须严格执行;未经原批准机关批准，不得调整或者修改。

第十条

国家林业局定期组织开展全国湿地资源调查、监测和评估，按照有关规定向社会公布相关情况。

湿地资源调查、监测、评估等技术规程，由国家林业局在征求有关部门和单位意见的基础上制定。

县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展本行政区域内的湿地资源调查、监测和评估工作，按照有关规定向社会公布相关情况。

第十一条

县级以上人民政府或者林业主管部门可以采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区等方式，健全湿地保护体系，完善湿地保护管理机构，加强湿地保护。

第十二条

湿地按照其重要程度、生态功能等，分为重要湿地和一般湿地。

重要湿地包括国家重要湿地和地方重要湿地。

重要湿地以外的湿地为一般湿地。

第十三条

国家林业局会同____有关部门划定国家重要湿地，向社会公布。

国家重要湿地的划分标准，由国家林业局会同____有关部门制定。

第十四条

县级以上地方人民政府林业主管部门会同同级人民政府有关部门划定地方重要湿地，并向社会公布。

地方重要湿地和一般湿地的管理办法由省、自治区、直辖市制定。

第十五条

符合国际湿地公约国际重要湿地标准的，可以申请指定为国际重要湿地。

申请指定国际重要湿地的，由____有关部门或者湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出。国家林业局应当组织论证、审核，对符合国际重要湿地条件的，在征得湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府和____有关部门同意后，报国际湿地公约秘书处核准列入《国际重要湿地名录》。

第十六条

国家林业局对国际重要湿地的保护管理工作进行指导和监督，定期对国际重要湿地的生态状况开展检查和评估，并向社会公布结果。

国际重要湿地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门对国际重要湿地保护管理状况进行检查，指导国际重要湿地保护管理机构维持国际重要湿地的生态特征。

第十七条

国际重要湿地保护管理机构应当建立湿地生态预警机制，制定实施管理计划，开展动态监测，建立数据档案。

第十八条

因气候变化、自然灾害等造成国际重要湿地生态特征退化的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门进行调查，指导国际重要湿地保护管理机构制定实施补救方案，并向同级人民政府和国家林业局报告。

因工程建设等造成国际重要湿地生态特征退化甚至消失的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门督促、指导项目建设单位限期恢复，并向同级人民政府和国家林业局报告;对逾期不予恢复或者确实无法恢复的，由国家林业局会商所在地省、自治区、直辖市人民政府和____有关部门后，按照有关规定处理。

第十九条

具备自然保护区设立条件的湿地，应当依法建立自然保护区。

自然保护区的设立和管理按照自然保护区管理的有关规定执行。

第二十条

以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以建立湿地公园。

湿地公园分为国家湿地公园和地方湿地公园。

第二十一条

建立国家湿地公园，应当具备下列条件：

(一)湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性;

(二)具有重要或者特殊科学研究、宣传教育和文化价值。

第二十二条

申请建立国家湿地公园的，应当编制国家湿地公园总体规划。

国家湿地公园总体规划是国家湿地公园建设管理、试点验收、批复命名、检查评估的重要依据。

第二十三条

建立国家湿地公园，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出申请，并提交总体规划等相关材料。

国家林业局在收到申请后，对提交的有关材料组织论证审核，对符合条件的，同意其开展试点。

试点期限不超过___年。对试点期限内具备验收条件的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门可以向国家林业局提出验收申请，经国家林业局组织验收合格的，予以批复并命名为国家湿地公园。

在试点期限内不申请验收或者验收不合格且整改后仍不合格的，国家林业局应当取消其国家湿地公园试点资格。

第二十四条

国家林业局组织开展国家湿地公园的检查和评估工作。

因管理不善导致国家湿地公园条件丧失的，或者对存在问题拒不整改或者整改不符合要求的，国家林业局应当撤销国家湿地公园的命名，并向社会公布。

第二十五条

地方湿地公园的建立和管理，按照地方有关规定办理。

第二十六条

县级以上人民政府林业主管部门应当指导国家重要湿地、国际重要湿地、国家湿地公园、国家级湿地自然保护区保护管理机构建立健全管理制度，并按照相关规定制定专门的法规或者规章，加强保护管理。

第二十七条

因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的，应当按照有关规定予以补偿。

第二十八条

县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展退化湿地恢复工作，恢复湿地功能或者扩大湿地面积。

第二十九条

县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当开展湿地动态监测，并在湿地资源调查和监测的基础上，建立和更新湿地资源档案。

第三十条

县级以上人民政府林业主管部门应当对开展生态旅游等利用湿地资源的活动进行指导和监督。

第三十一条

除法律法规有特别规定的以外，在湿地内禁止从事下列活动：

(一)开(围)垦湿地，放牧、捕捞;

(二)填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途;

(三)取用或者截断湿地水源;

(四)挖砂、取土、开矿;

(五)排放生活污水、工业废水;

(六)破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道，采挖野生植物或者猎捕野生动物;

(七)引进外来物种;

(八)其他破坏湿地及其生态功能的活动。

第三十二条

工程建设应当不占或者少占湿地。确需征收或者占用的，用地单位应当依法办理相关手续，并给予补偿。

临时占用湿地的，期限不得超过___年;临时占用期限届满，占用单位应当对所占湿地进行生态修复。

第三十三条

县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，在同级人民政府的组织下建立湿地生态补水协调机制，保障湿地生态用水需求。

第三十四条

县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门协调、组织、开展湿地有害生物防治工作;湿地保护管理机构应当按照有关规定承担湿地有害生物防治的具体工作。

第三十五条

县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门开展湿地保护执法活动，对破坏湿地的违法行为依法予以处理。

第三十六条

本规定所称国际湿地公约，是指《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。

第三十七条

本规定自___年___月___日起施行。