第一篇：加强粮食加工市场监管维护代农储粮农户利益
加强粮食加工市场监管
维护代农储粮农户利益
近年来，金塔县面粉加工企业（厂）紧紧抓住粮食生产持续发展的大好机遇，大力开展代农储存、代农加工、代农兑换的经营活动，为农民提供代储粮服务、促进粮食市场流通、方便农民生活、减轻产后损失、增加农民收入发挥了积极的作用。但因经营能力、市场波动、利益诱惑等因素影响，面粉加工企业（厂）挤占挪用农户储粮的情况时有发生，严重者企业亏损倒闭，无法兑现农户存粮，给农户造成损失，给社会带来不稳定因素。为了认真贯彻落实好县委县政府的指示精神，维护储粮农户权益，我们组织开展了整顿和规范面粉加工企业（厂）代农储粮活动，确保了全县粮食加工市场有序发展。
一、我县面粉加工企业（厂）发展现状
我县现有面粉加工企业（厂）8户，其中：委托他人加工4户，自行加工4户，年加工能力1万吨。由于企业机械设备老化，加工技术落后，加工能力较低，从业人员少，无工业产品许可证，不允许上市销售，只在当地开展代农加工和兑换。截止8月底，共储存小麦3771吨，其中：代农户储粮2650吨。
二、工作具体做法
（一）制定计划，落实责任。为了加强对面粉加工企业（厂）监督检查，我们将开展代农储粮监管作为粮食监督检查的重中之重，成立市场整顿工作领导小组，每季度召开一次会议，制定年度检查计划、明确检查重点、落实工作责任，分析存在的问题，安排部署下一步工作，同时按照主要领导亲自抓，主管领导具体抓、全局上下共同抓的工作格局，为加强面粉加工市场的管理夯实了基础。
（二）开展宣传，广泛动员。为了确保整顿工作的顺利开展，我们多措并举，开展宣传。一是制作专题在县电视台进行宣传，让全县人民认识了解整顿面粉加工市场的重要性。二是以破除倒闭的面粉加工企业为例，编制印刷了 “代农储粮有风险，农户存粮须谨慎”的宣传材料，走村串户，广为宣传，动员农户积极配合整顿工作。三是粮食、工商联合召开了全县代农储粮管理工作会议，向从事代农储粮业务的粮油加工企业（厂）、兑换点解读县委县政府政策、整治时限和具体要求。以上措施的实施，形成了遏制面粉加工企业（厂）挪用代农储粮无法偿还跑路的高压态势，为下一步治理整顿规范代农储粮行为，维护农民切身利益奠定了良好的基础。期间，共印发宣传资料10000份，悬挂横幅10条，出动巡回宣传车10台（次）、人员近千次。
（三）摸底调查，统一建档。为了规范管理面粉加工企业（厂）经营，我们组成检查小组，在全县10个乡镇对面粉加工厂的分布情况、信息资料进行调查摸底、登记备案，并对确定开展代农储粮12户面粉加工企业（厂）进行核查。一是清理登记农户存粮信息及数量、造册整理归档、更换“一表、一卡、一台帐”,做到了一户不少，一户不漏、帐物清楚。二是盘点清查企业的库存实物、实物与帐目核对、做到了存粮清楚。三是开展入户调查，随机抽取乡镇存粮农户数据与我局清理登记的农户存粮信息及数量进行核对，确保企业提供的数据真实可靠。通过以上清理，我们全面掌握了面粉加工企业（厂）的代农储粮数量、存储规模得到掌握，为规范代农储粮行为奠定了扎实基础。
（四）开展评估，核定数额。为了防止面粉加工仓挪用代农储无法弥补给农户造成损失，我局委托有资质的中介机构对8户申请继续开展代农储粮业务的面粉加工厂开展了资产评估，根据企业资产情况核定了代农储粮食规模，明确要求企业不断超规模开展代农储粮业务，有效防范了以后风险的发生。
（五）有序退出，落实责任。为了确保加工市场整顿有序进行，我们与不再开展代农储粮业务的4户面粉加工企业（厂）, 签订了承诺书,限期停止开展代农储粮业务，保证面粉加工厂台帐不再增加新户、老户不再吸存新粮，逐步清退储粮农户存粮。
（六）强化检查，落实库存。根据面粉加工企业（厂）的特点和粮食消费实际，我们采取定期与不定期检查相结合的方式，对全县面粉加工企业（厂）的统计台账、粮食库存、收购打“白条”行为等情况进行全面检查，特别是针对春节、十一等重大节日容易发生农民集中兑粮、夏粮收购前企业进行储粮轮换，产生亏库的情况，我们加强监督检查力度，深入企业（厂）核对账务、库存盘查，监督企业轮换，督促企业积极收购，落实代农储粮库存，保证农户消费需求。近年来，我们每年都坚持开展代农储粮专项检查8次，出动车辆8台（次），人员64人（次），通过检查，全县粮食市场平稳，市场秩序井然有序。
（七）热情服务，精心指导。为了促进我县粮食加工行业健康发展，扩大企业经营，增加经济效益，提高市场竞争力和抗风险能力，我局在强化对市场监管的同时，加强了对企业的服务。一是加强市场调研，掌握了解国内粮食市场态势，为企业提供市场信息，指导企业适时开展粮食购销，取得效益最大化，二是针对面粉加工企业（厂）经营存在的问题业的经营状况进行系统分析，从粮食收购、生产加工、市场销售、成本核算各各环节，一一查找问题，分析原因，提出解决的办法和意见，帮助企业不断提高经营水平，增强市场竞争能力;我局从粮食质量、成本核算、销售策略等方面进行分析，提出解决的办法和建议，得到了企业好评。三是为企业牵线搭桥，提供和介绍粮食经营客户，扩展企业的经营范围和渠道。四是加大市场监管力度,严厉打击粮食市场中无证收购等扰乱市场行为的，保护合法经营企业的权利。
通过整顿，我县面粉加工企业（厂）经营行为得到了有效规范，挤占挪用粮食现象大为减少，原12户面粉加工企业(厂)中，4户采取现金兑付、实物兑换等方式，妥善处理了遗留代农储粮业务，有序退出加工行业。1户加工企业(厂)转变经营观念，较好的处理了改制时留下的粮食亏空摊子，走上了迅速发展的空间。有3户企业采取委托他人加工的方式，利用他人的商标优势，结合自己的销售渠道，扩大销售市场，增加了企业效益。根据近期检查结果看，所有面粉加工企业（厂）库存真实，代农储粮数量保证，没有发生储粮挪用情况。
三、存在的问题
当前，我县面粉加工市场存在的问题：一是农户风险意识差，不注重企业经营状况，认为储粮挪用无法弥补政府会兜底，粮食产后仍然要存在面粉加工企业（厂）。二是设备老化，生产规模小，产品档次低，经营效益差，防风险能力弱。三是制止面粉加工企业开展代农储粮业务没有法律支持。尽管我们加强了对面粉加工企业的监督检查，但是企业也有措辞，由于没有明确的法律法规支持，即使企业挪用了代农储存粮食，我们也无法进行行政处罚和责任追究。
四、今后的打算
（一）加强监督检查，防止问题发生。我们要继续加强对面粉加工企业（厂）的监督检查力度，及时掌握企业的经营行为，分析研判企业存在的问题，一旦发现问题，立即并采取相应的调控措施。
（二）加大宣传力度，提高防风险意识。代农储粮是一种市场经营行为，是企业、储粮农户之间的一种自愿约定，双方的权利、义务完全受法律的保护和约束，受不确定因素影响，面粉加工企业（厂）会出现风险。因此，建议各部门、各乡镇加大代农储粮风险意识的宣传，提高农户的风险防范意识。
（三）依照法律法规，打击亏欠粮食行为。对发生亏欠农户粮食，无法弥补或者逃避责任的企业和责任人，要依照法律，进行严厉打击，加大对挪用代储储粮面粉加工厂的惩处力度，追究其法律责任和经济责任，让经营者得不到一点好处，从而打消面粉加工企业亏空挪用政府兜底、无法追责的念头，形成一种不能损害储粮农户利益，不敢挪用储粮农户粮食，不想挪用农户储粮的局面，建立信用制度、打击老赖行为、曝光拖欠行为，纳入失信被执行名单，限制其高消费行为。
（四）建立准入制度，防范企业经营风险。出台相关法律法规或政策，建立代农储粮准入标准，实行代储粮食保证金制度。对自愿申请开展代农储存粮食业务的企业，按照代储粮食总金额或代储粮食规模的一定比例缴存保证金，实行专户专帐储存，作为风险保障。
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