河南省住房和城乡建设厅关于加强保障性住房质量监管的指导意见

第一篇：河南省住房和城乡建设厅关于加强保障性住房质量监管的指导意见

河南省住房和城乡建设厅关于 加强保障性住房质量监管的指导意见

豫建„2011‟90号

各省辖市住房城乡建设主管部门，省直管县、扩权县城乡建设主管部门：

为进一步提高全省保障性住房工程监管水平，确保保障性住房的工程质量安全，让低收入群体住上放心房、满意房，结合我省实际，提出如下意见。

一、提高认识，加强建设管理

保障性住房工程质量安全，事关民生改善和社会大局稳定。“十二五”期间，我省保障性住房要建设210万套，任务重、规模大、投资多、要求高，各级建设行政主管部门要站在讲政治、保民生的高度，统一思想，提高认识，切实增强工作责任感和使命感，把保障性住房工程质量监管放在重要位置，加强组织领导，强化责任落实，确保工程质量安全。

各级建设行政主管部门要结合保障性住房不同的特点，制定符合保障性住房建设规律的管理措施。加强对建设、勘察、设计、施工、监理以及质量检测、施工图审查等有关单位执行建设工程质量管理规定和工程建设强制性标准情况的监督检查。对保障性住房建设选址、楼房间距、建筑朝向、户型布局等进行审查。不断完善基础设施和公共服务设施配套建设。

各级工程质量监督机构必须对保障性住房工程质量实施监督。各相关单位必须严格履行与工程实体质量有关的基本建设程序，如：工程地质勘探、施工图审查、消防认可等等。根据工程的建设特点，制定专门的质量安全监督方案，调整充实监督力量，强化对工程建设过程中参建各方质量安全行为的监督检查。每季度末各省辖市工程质量监督机构应将本地保障性住房的质量情况以书面形式报告省质量监督总站。

二、明确目标，抓好重要环节

保障性住房必须实现结构安全、功能适用、竣工工程合格的质量目标。

（一）加强工程招投标管理。保障性住房工程是民心工程，要认真执行招标投标制度。各地要制定相应政策措施，鼓励资质等级高、技术管理好、质量业绩优的设计、施工、监理等单位参与保障性住房建设。要保证保障性住房建设的科学工期和合理费用。

（二）严格施工图审查。建设单位必须委托施工图审查机构进行施工图(含勘察文件)审查。施工图审查机构要按照国家和省工程建设强制性标准要求，突出工程地基基础、主体结构安全、抗震设防、节能、消防安全等关键技术审查，对违反工程建设强制性条文和强制性标准的及时纠正。

（三）做好施工许可管理。保障性住房建设必须严格执行施工许可制度。各级建设主管部门应根据保障性住房的特点，要主动服务，建立绿色通道，简化手续、缩短办理时限，对符合开工条件的单位工程，可分批次发放施工许可证，保证工程依法尽早开工建设。

（四）加大监督检查力度。监督检查是督促落实质量责任的有力措施。在监管环节上，要加大对勘察、设计深度不足、擅自变更设计、偷工减料、降低节能标准等行为的查处；在监管类别上，要重点对管理薄弱的勘察、设计、施工、监理等企业的检查；在监管内容上，要切实抓好钢筋、预拌混凝土、桩基础、砌体结构、安全用电等方面的检查，重点整治影响使用功能的渗、漏、裂、门窗开启不灵活等质量通病，确保结构安全和使用功能；在监管方式上，要实施“差异化”管理，并充分运用仪器、设备等科学手段进行实体监督抽测抽查，确保工程各环节各分项（部）质量。

（五）完善质量投诉处理机制。各地要建立保障性住房质量投诉举报制度，公布投诉电话，拓宽民情反映渠道，健全舆论监督机制。工程竣工后，建设单位要在建筑物外墙明显部位永久标注建设、勘察、设计、施工、监理单位名称及主要责任人的姓名，接受社会监督。要建立保障性住房质量信用档案和不良记录公示制度，对在保障性住房建设过程中违反工程建设强制性标准的行为以及使用后投诉处理等情况进行记录，并向社会公布。

三、严格过程控制、确保工程质量

（一）加强设计过程质量控制。一要根据保障性住房特点，坚持以人为本原则，施工图设计要满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生等要求，努力做到功能齐全、布局合理、节能环保、经济适用。二要按照国家设计深度要求进行设计。三要根据项目进展情况，加强与建设、施工单位的沟通，对易产生质量通病的部位和环节，实施优化及细化设计，降低工程风险，保证工程质量。

（二）加强施工现场组织管理。建设单位要指定施工现场总代表人，全面负责协调施工现场的组织管理。设计单位要做好设计交底，及时解决与设计有关的各种问题。施工单位要建立施工现场管理责任制，全面负责施工过程中的现场管理。实行总承包的，由总包方负责施工现场的统一管理，分包方在总包方的统一管理下，在其分包范围内实施施工现场管理。施工单位要严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。监理单位要落实总监理工程师负责制，担任保障性住房项目的总监，不得再承担其它项目的监理任务。要根据保障性住房质量管理的难点，制定监理规划和监理实施细则，按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查。重要部位和关键工序未经监理人员签字认可，不得进入下一道工序施工，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。认真履行对重大质量问题和事故的督促整改和报告的责任。

（三）加强原材料质量控制。施工、监理单位要认真做好建筑材料的见证取样和送检，严格控制好钢材、水泥、砌体材料等主要原材料和预拌商品混凝土的进场验收及复检工作，不得弄虚作假，要做到没有出厂合格证的，不得进场，进场后抽样检验不合格的，不得使用。

（四）加强工序质量控制。工序质量是构成检验批、分项和分部工程质量的基础，也是控制工程质量的关键。施工单位要健全施工过程质量检查验收制度，对每道工序要严格履行施工班组自检、质检员专检和作业班组之间交接检查的制度，上道工序验收不合格不准进入下道工序，以工序质量确保最终工程质量。监理单位要严格按照相关专业验收规范和施工组织设计、施工方案要求，对工序施工全过程进行监控，严格组织检验批验收，对不符合要求的，不得签字放行。

（五）加强重要分部（子分部）工程质量验收。参建各方主体要按照法律、法规和验收规范的要求，重点对地基基础工程、主体结构和建筑节能等分部（子分部）工程进行验收，不得擅自简化验收程序、降低验收标准。要做好屋面防水、外窗淋水、厕浴间蓄水和排水管道通球试验等重要使用功能的检查验收工作。同时，验收过程中要对工程进场建筑材料合格证、检验报告、有关施工和隐蔽验收记录，以及涉及结构安全和功能性的检验试验记录等质量控制资料进行全面核查。

（六）全面实行分户验收制度，加强竣工验收管理。各地要加强对保障性住房工程竣工验收工作的管理，在竣工验收前，全面推行由建设单位组织实施的分户验收，确保每套住房都达到入住即可使用的条件。分户验收合格后，建设单位要组织勘察、设计、施工、监理等有关单位严格按照规定的组织形式、验收程序和验收标准进行竣工验收，并按规定及时办理竣工验收备案和城建档案移交工作。

（七）建立回访保修机制。质量回访保修是建设程序后期的重要环节。随着保障性住房建设规模不断加大，竣工后的回访保修日显重要。各地要结合实际，建立工作机制，认真督促参建主体及时履行质量保修责任，切实把此项工作落实到实处。

（八）开展创优活动。“十二五”期间保障性住房建设是我省工程建设领域重中之重的工作，为鼓励施工企业创建精品工作，我厅在此期间开展评选“河南省保障性住房安居奖”。凡单位工程项目3000平方米及以上或小区3万平方米及以上均可参加。该奖项一是由当地建设工程质量监督机构根据日常监管情况，经当地建设主管部门同意推荐到省工程质量监督总站；二是由省组织的质量检查中发现好的工程。该奖每年评出两次，按有关程序办理。获奖企业可参照《河南省建设厅关于工程实行优质优价的通知》（豫建建„2007‟59号）要求进行奖励。

四、认真执法，严格责任追究

落实工程质量安全终身责任制。保障性住房工程的建设、勘察、设计、施工、监理以及工程检测、施工图审查等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按各自职责，对所承担的工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。对于发生质量安全事故的保障性住房工程，要按照“四不放过”的原则，严格执行事故责任追究制度。建立建设各方主体质量安全责任人责任追究制。对建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反国家规定，致使房屋出现质量安全问题的，依法予以处罚并追究直接责任人责任；因参建单位工作失误导致重大工程质量安全事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究单位法定代表人的责任。

二○一一年五月二十三日

第二篇：河南省住房和城乡建设厅关于加强保障性住房质量监管的指导意见

河南省住房和城乡建设厅关于加强保障性住房质量监管的指

导意见

各勘察设计单位、施工图审查机构：

现将《河南省住房和城乡建设厅关于加强保障性住房质量监管的指 导意见》（豫建[2011]90号）转发你们，请认真做好贯彻落实工作。

郑州市城乡建设委员会

勘察设计处 2011年6月17日

河南省住房和城乡建设厅关于加强保障性住房质量监管的指导意见

豫建〔2011〕90

号

各省辖市住房城乡建设主管部门，省直管县、扩权县城乡建设主管部门：

为进一步提高全省保障性住房工程监管水平，确保保障性住房的工程质量安全，让低收入群体住上放心房、满意房，结合我省实际，提出如下意见。

一、提高认识，加强建设管理

保障性住房工程质量安全，事关民生改善和社会大局稳定。“十二五”期间，我省保障性住房要建设210万套，任务重、规模大、投资多、要求高，各级建设行政主管部门要站在讲政治、保民生的高度，统一思想，提高认识，切实增强工作责任感和使命感，把保障性住房工程质量监管放在重要位置，加强组织领导，强化责任落实，确保工程质量安全。

各级建设行政主管部门要结合保障性住房不同的特点，制定符合保障性住房建设规律的管理措施。加强对建设、勘察、设计、施工、监理以及质量检测、施工图审查等有关单位执行建设工程质量管理规定和工程建设强制性标准情况的监督检查。对保障性住房建设选址、楼房间距、建筑朝向、户型布局等进行审查。不断完善基础设施和公共服务设施配套建设。

各级工程质量监督机构必须对保障性住房工程质量实施监督。各相关单位必须严格履行与工程实体质量有关的基本建设程序，如：工程地质勘探、施工图审查、消防认可等等。根据工程的建设特点，制定专门的质量安全监督方案，调整充实监督力量，强化对工程建设过程中参建各方质量安全行为的监督检查。每季度末各省辖市工程质量监督机构应将本地保障性住房的质量情况以书面形式报告省质量监督总站。

二、明确目标，抓好重要环节

保障性住房必须实现结构安全、功能适用、竣工工程合格的质量目标。

（一）加强工程招投标管理。保障性住房工程是民心工程，要认真执行招标投标制度。各地要制定相应政策措施，鼓励资质等级高、技术管理好、质量业绩优的设计、施工、监理等单位参与保障性住房建设。要保证保障性住房建设的科学工期和合理费用。

（二）严格施工图审查。建设单位必须委托施工图审查机构进行施工图(含勘察文件)审查。施工图审查机构要按照国家和省工程建设强制性标准要求，突出工程地基基础、主体结构安全、抗震设防、节能、消防安全等关键技术审查，对违反工程建设强制性条文和强制性标准的及时纠正。

（三）做好施工许可管理。保障性住房建设必须严格执行施工许可制度。各级建设主管部门应根据保障性住房的特点，要主动服务，建立绿色通道，简化手续、缩短办理时限，对符合开工条件的单位工程，可分批次发放施工许可证，保证工程依法尽早开工建设。

（四）加大监督检查力度。监督检查是督促落实质量责任的有力措施。在监管环节上，要加大对勘察、设计深度不足、擅自变更设计、偷工减料、降低节能标准等行为的查处；在监管类别上，要重点对管理薄弱的勘察、设计、施工、监理等企业的检查；在监管内容上，要切实抓好钢筋、预拌混凝土、桩基础、砌体结构、安全用电等方面的检查，重点整治影响使用功能的渗、漏、裂、门窗开启不灵活等质量通病，确保结构安全和使用功能；在监管方式上，要实施“差异化”管理，并充分运用仪器、设备等科学手段进行实体监督抽测抽查，确保工程各环节各分项（部）质量。

（五）完善质量投诉处理机制。各地要建立保障性住房质量投诉举报制度，公布投诉电话，拓宽民情反映渠道，健全舆论监督机制。工程竣工后，建设单位要在建筑物外墙明显部位永久标注建设、勘察、设计、施工、监理单位名称及主要责任人的姓名，接受社会监督。要建立保障性住房质量信用档案和不良记录公示制度，对在保障性住房建设过程中违反工程建设强制性标准的行为以及使用后投诉处理等情况进行记录，并向社会公布。

三、严格过程控制、确保工程质量

（一）加强设计过程质量控制。一要根据保障性住房特点，坚持以人为本原则，施工图设计要满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生等要求，努力做到功能齐全、布局合理、节能环保、经济适用。二要按照国家设计深度要求进行设计。三要根据项目进展情况，加强与建设、施工单位的沟通，对易产生质量通病的部位和环节，实施优化及细化设计，降低工程风险，保证工程质量。

（二）加强施工现场组织管理。建设单位要指定施工现场总代表人，全面负责协调施工现场的组织管理。设计单位要做好设计交底，及时解决与设计有关的各种问题。施工单位要建立施工现场管理责任制，全面负责施工过程中的现场管理。实行总承包的，由总包方负责施工现场的统一管理，分包方在总包方的统一管理下，在其分包范围内实施施工现场管理。施工单位要严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。监理单位要落实总监理工程师负责制，担任保障性住房项目的总监，不得再承担其它项目的监理任务。要根据保障性住房质量管理的难点，制定监理规划和监理实施细则，按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查。重要部位和关键工序未经监理人员签字认可，不得进入下一道工序施工，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。认真履行对重大质量问题和事故的督促整改和报告的责任。

（三）加强原材料质量控制。施工、监理单位要认真做好建筑材料的见证取样和送检，严格控制好钢材、水泥、砌体材料等主要原材料和预拌商品混凝土的进场验收及复检工作，不得弄虚作假，要做到没有出厂合格证的，不得进场，进场后抽样检验不合格的，不得使用。

（四）加强工序质量控制。工序质量是构成检验批、分项和分部工程质量的基础，也是控制工程质量的关键。施工单位要健全施工过程质量检查验收制度，对每道工序要严格履行施工班组自检、质检员专检和作业班组之间交接检查的制度，上道工序验收不合格不准进入下道工序，以工序质量确保最终工程质量。监理单位要严格按照相关专业验收规范和施工组织设计、施工方案要求，对工序施工全过程进行监控，严格组织检验批验收，对不符合要求的，不得签字放行。

（五）加强重要分部（子分部）工程质量验收。参建各方主体要按照法律、法规和验收规范的要求，重点对地基基础工程、主体结构和建筑节能等分部（子分部）工程进行验收，不得擅自简化验收程序、降低验收标准。要做好屋面防水、外窗淋水、厕浴间蓄水和排水管道通球试验等重要使用功能的检查验收工作。同时，验收过程中要对工程进场建筑材料合格证、检验报告、有关施工和隐蔽验收记录，以及涉及结构安全和功能性的检验试验记录等质量控制资料进行全面核查。

（六）全面实行分户验收制度，加强竣工验收管理。各地要加强对保障性住房工程竣工验收工作的管理，在竣工验收前，全面推行由建设单位组织实施的分户验收，确保每套住房都达到入住即可使用的条件。分户验收合格后，建设单位要组织勘察、设计、施工、监理等有关单位严格按照规定的组织形式、验收程序和验收标准进行竣工验收，并按规定及时办理竣工验收备案和城建档案移交工作。

（七）建立回访保修机制。质量回访保修是建设程序后期的重要环节。随着保障性住房建设规模不断加大，竣工后的回访保修日显重要。各地要结合实际，建立工作机制，认真督促参建主体及时履行质量保修责任，切实把此项工作落实到实处。

（八）开展创优活动。“十二五”期间保障性住房建设是我省工程建设领域重中之重的工作，为鼓励施工企业创建精品工作，我厅在此期间开展评选“河南省保障性住房安居奖”。凡单位工程项目3000平方米及以上或小区3万平方米及以上均可参加。该奖项一是由当地建设工程质量监督机构根据日常监管情况，经当地建设主管部门同意推荐到省工程质量监督总站；二是由省组织的质量检查中发现好的工程。该奖每年评出两次，按有关程序办理。获奖企业可参照《河南省建设厅关于工程实行优质优价的通知》（豫建建〔2007〕59号）要求进行奖励。

四、认真执法，严格责任追究

落实工程质量安全终身责任制。保障性住房工程的建设、勘察、设计、施工、监理以及工程检测、施工图审查等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按各自职责，对所承担的工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。对于发生质量安全事故的保障性住房工程，要按照“四不放过”的原则，严格执行事故责任追究制度。建立建设各方主体质量安全责任人责任追究制。对建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反国家规定，致使房屋出现质量安全问题的，依法予以处罚并追究直接责任人责任；因参建单位工作失误导致重大工程质量安全事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究单位法定代表人的责任。

二○一一年五月二十三日

第三篇：河南省住房和城乡建设厅关于印发

河南省住房和城乡建设厅关于印发

《河南省建筑边坡与深基坑工程管理规定》

（试行）的通知

豫建„2010‟25号

各省辖市建委（建设局），各有关扩权县建设局： 为加强对建筑边坡与深基坑工程的管理，确保建设工程及其相邻建（构）筑物和地下管线、道路的安全，根据国家有关法律、法规和规范，结合我省实际，我厅制定了《河南省建筑边坡与深基坑工程管理规定》（试行），现印发给你们，请各地认真贯彻执行。

河南省住房和城乡建设厅

二○一○年三月一日

河南省建筑边坡与深基坑工程管理规定

（试 行）

第一章 总 则

第一条 为加强对建筑边坡与深基坑工程的管理，确保建设工程及其相邻建（构）筑物和地下管线、道路的安全，根据国家有关法律、法规和住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质„2009‟87号）精神，结合我省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称建筑边坡（以下简称“边坡”），是指在建（构）筑物场地或其周边，由于建（构）筑物和市政工程开挖或填筑施工所形成的高度超过8m（含8m）人工边坡和对建（构）筑物安全或稳定有影响的自然边坡，或虽未超过8m，但地质情况和周围环境较复杂的边坡。

本规定所称深基坑（以下简称“基坑”），是指开挖深度超过自然地面下5m（含5m）或深度虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂的基坑。

本规定所称边坡与基坑工程，包括边坡与基坑支护、地下水控制、地表水的疏导与排泄、土方开挖、基坑回填、基坑周边环境保护、监测等内容。

第三条 本规定适用于河南省行政区域内边坡与基坑工程的环境调查、勘察、设计、施工、监理、监（检）测及其相关的管理活动。

第四条 河南省住房城乡建设主管部门负责全省范围内的边坡与基坑工程的建设管理工作。

设区的市、县（市）住房城乡建设主管部门负责所辖区域内边坡与基坑工程的建设管理工作。

各级建设工程质量、安全监督机构根据职责具体负责边坡与基坑工程的日常监督管理工作。

省住房城乡建设主管部门负责组织成立“河南省建筑边坡与深基坑工程专家委员会”（以下简称“专家委员会”），负责危险性较大的边坡与基坑工程的设计方案评审工作。

第五条 建设单位在办理《建筑工程施工许可证》和建筑工程质量、安全监督手续时，对于该项目有满足第二条的边坡或基坑工程的，除按规定提交有关文件外，应同时提交边坡与基坑工程专家委员会设计方案评审报告、专家委员会或各市住房城乡建设管理部门（或其委托机构）出具的设计方案复核证明，以及经施工企业技术负责人和总监理工程师批准的边坡或基坑工程专项施工方案。

第六条 鼓励采用科学先进的勘察、设计、施工技术和工艺。未在本省范围内应用过的技术与工艺，应结合工程所在地的具体地质情况和工程实际进行研究、试验，并通过专家委员会评审后，方可应用。

第七条 鼓励建设单位或施工总承包单位对边坡与基坑工程办理工程一切险和附加第三者责任险，以减少工程的风险损失。

第二章 建设单位

第八条 建设单位应依法将边坡与基坑工程的建设发包给具有相应资质且有经验的勘察、设计、施工、监理、监（检）测单位。

第九条 建设单位应当在勘察前对边坡与基坑工程邻近的建（构）筑物结构类型、层数、地基、基础类型、埋深、持力层及上部结构现状和周边道路、管线、排水等情况，以及同期施工的相邻建设工程施工情况进行调查，并将调查资料及时提供给勘察、设计、施工、监理、监（检）测等单位。

第十条 前期的调查范围应为边坡及基坑可能的影响范围，不小于边坡、基坑边线起，基坑开挖深度或边坡高度3倍的范围。

临近地铁、隧道工程或有特殊要求的建设工程，按有关法律、法规和规范规定执行。

第十一条 边坡与基坑工程在建设过程中要确保相邻建（构）筑物、道路、地下管线等的安全及正常使用。

对可能受影响的相邻建筑物、构筑物、道路、地下管线等作进一步检查；对可能发生争议的部位应拍照或摄像，布设记号，作好原始记录。

对受影响可能发生争议的相邻建筑物、构筑物，建设单位或工程总承包单位应依法委托房屋质量鉴定单位进行鉴定。鉴定报告应提出相邻建筑物、构筑物可承受外界影响的程度。

第十二条 建设工程相邻有多项建设工程相继施工时，各有关单位要采取措施，共同作好协调、配合工作，避免对相邻建设工程产生不良影响和造成损失。

第十三条 建设单位应按有关规定承担专项施工安全技术措施费。不得迫使承包方以低于成本的价格施工；不得明示或暗示施工单位违反技术标准、降低工程质量；不得压缩合理工期和削减施工过程中的监测项目。

第三章 工程勘察

第十四条 勘察单位应对边坡或基坑可能影响的区域进行勘察，查明工程建筑地域及周边环境的地质情况，为边坡与基坑工程设计和施工提供地质资料及设计参数。

第十五条 勘察单位应当根据规范、设计要求和工程实际制定勘察纲要和方案，并经单位技术负责人审核后方可实施。

边坡与基坑工程的勘察深度除满足主体工程详细勘察要求外，还应当满足边坡与基坑工程勘察的要求。

第十六条 勘察报告应当按技术规范和经审定后的勘察方案编写，给出工程设计、施工所需的工程地质条件、水文地质条件、岩土体特征及物理力学性质指标、气象及水文条件等技术资料。对边坡与基坑工程可能的影响范围、破坏模式、稳定性和危害性进行评价。对基坑与边坡工程设计、施工、监测提出合理的建议。

第十七条 勘察报告必须经主体工程施工图审查机构审查后方可使用。

第十八条 勘察单位应当做好勘察报告提交后的服务工作。当工程设计、施工中出现异常情况时，勘察单位应当做好配合。

第四章 工程设计

第十九条 鼓励有岩土工程设计资质的主体结构设计单位对该工程的边坡或基坑工程进行设计。当从事边坡和基坑工程设计的单位为非主体结构工程的设计单位时，其应当具有相应的综合岩土工程勘察或专业岩土工程设计资质，完成的设计文件应与原主体结构工程设计文件相协调。设计人员与设计文件应符合国家对注册师的规定。

第二十条 设计单位应依据审查合格后的勘察报告以及边坡与基坑周边的地质情况、周围环境、工程主体设计要求和施工条件等确定设计方案。

设计方案应包括支护结构、土方开挖、降排水措施、地表水的排泄与疏导、环境保护、监测、应急措施等内容，工程设计计算和分析必须符合有关规范的要求。

第二十一条 边坡与基坑工程的设计必须按照国家和本省有关规范、标准、规定进行，其设计文件应明确提出避免对周围环境和邻近建（构）筑物、道路、管线等可能产生不利影响或造成损害的技术要求和措施。设计图纸及文件必须注明支护结构、周边重要建（构）筑物、重要管线及周边土体的控制变形值以及坡顶堆载的限制值。必须注明边坡和基坑工程的设计使用期限。

边坡与基坑工程的支护结构不得超出用地红线，必须超越红线时应征得相邻地块业主的同意。

第二十二条 采用与主体地下结构相结合的基坑支护设计，应当与主体工程设计密切配合，依据工程建筑设计和结构设计文件资料进行设计，并考虑围护结构和主体结构基础沉降的适应性。

第二十三条 设计方案应由住房城乡建设主管部门组织专家委员会进行专门评审，参加评审的专家应当到实地查看现场情况，本着安全、经济、合理的原则对设计方案进行评审，并出具由专家签名的书面评审报告。

以下边坡和基坑工程的设计方案评审由河南省建筑边坡与深基坑工程专家委员会组织评审：

（一）土质边坡高度超过15m（含15m），岩质边坡高度超过30m（含30m）；

（二）土质边坡高度虽未超过15m，岩质边坡高度虽未超过30m，但根据现行国家标准《建筑边坡工程技术规范》GB50330划分标准边坡安全等级为一级的建筑边坡；

（三）基坑开挖深度超过7m（含7m）；

（四）基坑开挖深度虽未超过7m，但根据现行国家标准《建筑地基基础工程施工质量验收规范》GB50202划分标准基坑安全等级为二级及以上的基坑。

（五）工程所在地为湿陷性黄土的基坑工程根据现行行业标准《湿陷性黄土地区建筑基坑工程安全技术规程》JGJ167划分标准基坑安全等级为二级及以上的基坑。

其它边坡与基坑工程设计方案的评审由各市住房城乡建设管理部门或其委托机构组织实施。

第二十四条 设计单位应当根据专家委员会的评审意见，对设计方案进行修改、优化后出具正式施工图纸，并由专家委员会复核。

第二十五条 设计单位应作好技术交底和工程施工过程的技术服务工作，及时掌握施工现场情况。发现实际情况与勘察、设计不符或者出现异常情况时，应及时会同建设、勘察、施工、监理、监（检）测等单位研究解决，必要时应提出补充勘察要求和修改设计的建议。

第五章 工程施工

第二十六条 施工单位应依据设计文件、岩土工程勘察报告及环境资料，编制出具有针对性和可操作性的专项施工方案。从施工方法、施工顺序、质量要求、进度安排、安全防范等方面进行有效控制。对邻近建（构）筑物及设施应有周密的保护措施；对坡顶堆载、地表水、地下水应有详细的控制措施；对工程地质、水文地质条件复杂地区的工程应有控制险情的应急措施。

第二十七条 专项施工方案应当包括以下内容：

（一）工程概况：边坡与基坑工程的概况、可能受影响的相邻建筑物、构筑物、道路、地下管线概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；

（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（标准图集）、施工组织设计等；

（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；

（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等；

（五）土方开挖、运输、工况要求及施工注意事项；

（六）施工质量与安全保证措施：组织保障、技术措施、质量检验、应急预案、监测监控等；

（七）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等配备情况；

（八）经审查合格的勘察报告、相关图纸和必要的计算书等。

第二十八条 对专项施工方案，施工单位应组织不少于5人的专家组进行论证审核，并根据审查报告进行完善，最终方案须经施工企业技术负责人、相关专业承包企业技术负责人、监理单位总监理工程师、建设单位项目负责人签字后方可实施。

施工中专项施工方案确需修改的，应当经施工企业技术负责人、相关专业承包企业技术负责人、监理单位总监理工程师、建设单位项目负责人签字同意，并提出是否重新组织专家进行论证、审核。因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，应当重新组织论证、审核。

第二十九条 施工单位必须严格按照审查审核通过的设计方案和专项施工方案进行施工。开工前，项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行技术交底；施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况。

第三十条 建设单位或工程总承包单位应当加强对边坡与基坑工程施工的质量和安全管理，树立警戒标志，及时了解和分析监测信息，对可能出现的险情应有充分的预见，施工现场应当按应急预案的要求配备抢险人员和器材。

发生边坡与基坑工程质量、安全事故，事故发生单位必须按有关规定向政府相关管理部门报告，并迅速启动应急预案，有效组织抢险，防止事故及事故后果的扩大。

第三十一条

边坡与基坑工程施工完毕后，建设单位应及时组织勘察、设计、施工、监理、监测单位进行验收。

第三十二条 基坑开挖后，施工单位应当及时进行地下结构工程施工，严禁基坑暴露时间超过设计使用期限。地下工程施工完毕并达到设计要求后，基坑应及时回填，并按设计要求保证回填质量。

特殊情况下未能及时回填超过设计有效使用期限的，建设单位应及时组织回填或制定加固方案进行加固处理。加固方案应委托专家对方案的可行性和基坑的安全性进行论证审查，提出书面论证审查意见，同时报送安监机构。责任单位对因未能及时回填或未进行加固处理而发生的基坑工程安全事故承担相应的法律责任。

第六章 工程监理与监（检）测

第三十三条 监理单位应根据相应的国家规范、技术标准、设计文件、评审意见、专项施工方案等有关资料，编写工程监理规划、实施细则，并对边坡与基坑工程进行全过程安全、质量监理。

派驻施工现场的监理人员必须具备相应的专业技术知识，必要时应配备注册土木工程师（岩土）。

第三十四条 监理单位在实施监理时，应当把以下内容作为监理工作要点：

（一）核查建设、勘察、设计、施工、监测等单位提供的技术资料是否满足施工要求；

（二）监督设计、施工、监测方案的实施；

（三）检查和督促施工现场质量、安全保证体系和各项技术措施的落实；

（四）对施工过程实施现场监理，并随时关注施工对周边环境及设施的影响；

（五）检查和督促各项观测、监测数据的记录并做好监理资料的整理、归档。

第三十五条 建筑边坡与深基坑工程支护体系的变形监测、相邻建（构）筑物、道路、地下管线、地下水位等的监测应当委托有岩土工程监测资质的工程监测单位承担，监测单位不得与施工单位有隶属关系。

第三十六条 监测单位应当根据国家现行规范、工程场地的勘察报告、设计文件、专项施工方案等制定监测方案。

第三十七条 监测单位应当自施工准备阶段开始直至工程竣工验收，按相关规范及监测方案要求作好边坡与基坑以及周边环境的全过程监测工作。

第三十八条 监测数据必须真实，监测记录应当规范，监测单位应当及时向建设、设计、施工、监理等单位通报监测分析情况，提出合理建议。当监测数据已达报警临界值时，监测单位应立即通知有关各方采取措施，必要时应向相关主管部门报告。

工程结束后，监测单位应及时向委托方移交监测资料。

第三十九条 在遇到暴雨以及地下水位涨落幅度较大、地质情况特别复杂等情形时，监测单位应加强观察和监测，出现异常情况及时报告建设、设计、施工等相关单位。

第四十条 边坡与基坑工程应按相应的标准、规范及设计文件要求进行工程质量检测，检测部位应具有代表性，检测数量应满足规范及设计要求。

第七章 监督管理

第四十一条 各级住房城乡建设主管部门及其建设工程质量、安全监督机构应当依据有关法律、法规的规定，针对边坡与基坑工程特点，制定相应监管措施，并加强监督检查。发现违法违规、违章作业或违反本规定的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位，应当及时督促整改，并依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和我省有关法规予以处罚，并按相关规定将不良行为记入企业和个人信用档案。

第四十二条 各级住房城乡建设主管部门应当加强与国土资源、气象、水利、地震等部门的沟通和协调，及时掌握当地边坡与基坑工程现状及动态趋势，增强监管工作的科学性、预见性和主动性。

第四篇：河南省住房和城乡建设厅关于2012安全工作重点

河南省住房和城乡建设厅关于 印发2012年全省建设安全工作要点的通知

豫建〔2012〕37号

各省辖市、省直管县（市）住房和城乡建设主管部门：

现将我厅制定的《2012年全省建设安全工作要点》印发给你们。请结合本地区、本部门的实际情况，切实抓好今年的建设安全监管工作。

附件：2012年全省建设安全工作要点

二○一二年二月二十四日

附 件2012年全省建设安全工作要点

一、建设安全工作总体思路和要求

认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》精神，深入开展 “安全生产年”活动，扎实推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，进一步落实安全生产责任，深化安全隐患排查治理，强化安全科技支撑，全面加强基层基础工作，着力提高应急处置能力，有力打击安全生产违法违规行为，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全省建筑施工安全生产形势的稳定好转。

二、工作目标

（一）城市（含县市）规划区内的各类房屋建筑和市政基础设施工程安全监督覆盖率达到100%；对村镇规模以上工程依法实施安全监管。

（二）各省辖市和县（市）全部成立建筑安全生产应急救援机构，应急救援及处置突发事件的能力进一步提高。

（三）减少一般伤亡事故，控制较大伤亡事故，遏制重、特大生产安全事故，全年建筑施工生产安全事故死亡人数比2011年下降10%以上。

（四）全面开展安全河南创建活动，按照《建筑施工安全河南创建纲要（2010—2020年）》要求，完成创建工作目标和任务。

三、工作重点

（一）统一思想认识，牢固树立科学发展安全发展理念 1．全省建设系统要把学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）作为当前和今后一段时期安全生产工作的首要任务，切实加强领导，采取有力措施，认真组织实施。要通过广泛深入的学习宣传教育，全面把握《意见》的基本精神和主要内容，使党中央、国务院坚持科学发展安全发展、促进安全生产形势持续稳定好转的重大决策部署深入人心，进一步增强做好安全生产工作的自觉性和坚定性；要充分认识安全发展既是科学发展的内涵，又是科学发展的要求，正确处理安全与发展的关系；要紧密联系实际，结合本地建设安全生产工作的情况及特点，研究制定贯彻落实《意见》的具体工作措施；要加强调查研究，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，使安全生产工作得到切实有效的加强和改进；要强化监督检查，确保《意见》的各项政策和配套措施切实得到贯彻落实。

（二）坚持落实责任，强化安全监管实效

2．落实企业安全生产主体责任。督促企业建立健全安全生产管理制度，健全安全管理机构，配备专职安全生产管理人员，加大安全生产资金投入，全面履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。认真落实建筑施工企业负责人带班检查和项目负责人带班生产制度，进一步强化施工现场安全管理工作。督促指导监理企业规范监理行为，严格落实安全监理责任，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。

3．落实安全生产监管责任。各级住房城乡建设主管部门要切实履行安全监管职责，进一步完善监管机制，努力消除安全监管上存在的“盲区”和“死角”。建立健全安全生产“一岗双责”制度，层层分解目标，层层落实责任，强化安全绩效考核，严格实行“一票否决”。要紧紧围绕城镇化建设要求，强化层级监管，加大对县（市）区安全监管工作的督促检查力度，加强工作指导和技术支持，切实提高县（市）区建筑施工安全管理水平。4．创新监管方式，突出监管重点。大力整顿和规范建筑市场秩序，进一步完善安全动态监管和协调配合机制，严格安全许可和施工许可制度，强化企业安全生产诚信建设，加强市场准入与清出管理，对工作不力的地区和企业实行督办约谈和市场准入限制，增强安全监管工作实效。围绕新型城镇化建设等中心工作，突出做好保障性住房、中小学校舍安全工程、重大基础设施等民生、民心工程及产业集聚区、城中村、村镇等重点领域的建筑安全监管与指导服务工作，确保建筑安全生产形势稳定。

（三）坚持预防为主，深化隐患排查治理

5．进一步深化隐患排查治理。把排查治理隐患作为有效防范遏制事故的治本之策，建立健全安全隐患排查制度和机制，促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，由治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化。严格执行重大隐患治理挂牌督办制度，对重大隐患要明确责任，跟踪督导，挂牌督办，确保隐患得到及时治理和消除。

6．全面深化安全专项整治。针对安全事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，深入开展建筑施工安全专项整治，既要抓住安全生产的重点环节和重点部位，强化重大危险源监控管理，又要注重日常安全监管，兼顾其他作业场所和岗位，全面落实各项安全防范措施，有效控制事故的发生。7．认真开展安全监督检查。特别加大节日期间、特殊季节和重大活动等重点时期以及易发生事故的部位和施工阶段的安全监督检查力度，做到全面检查与重点检查相结合，自查与抽查相结合，经常性检查与集中专项性检查相结合，明查与暗查相结合，提高监督检查的效果。在监督检查过程中，要严肃认真仔细，真正发现违法违规行为和生产安全隐患，并予以严厉查处和督促落实整改。

（四）坚持依法治理，严厉打击非法违法行为

8．强化安全生产执法工作。健全完善安全生产联合执法制度，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，建立联动机制，形成工作合力。继续组织开展“打非”专项行动，严厉查处违法违规行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚、严格问责的打击措施，切实提高执法效能，规范生产经营建设秩序。

9．严肃认真查处安全事故。加强与有关部门的沟通协调，组织或参与事故调查处理工作，提出事故处理意见或建议，依法严肃追究事故责任企业和人员的责任，加大对企业资质和从业人员执业资格的处罚力度。建立健全事故查处督办、事故约谈、事故现场会、事故通报、典型事故案例分析等制度，及时报送事故情况，认真研究事故特点，积极探索事故防范措施，对外公开事故查处情况，自觉接受社会监督。

（五）强化科技支撑，提升安全保障能力 10．着力推进科技进步。认真做好安全先进适用技术、适用产品的推广应用工作，严格限制和强制淘汰落后的生产技术、工艺和设备。强化安全信息化建设，充分应用高科技手段，积极推行施工现场和起重机械设备安全监控管理系统，加强对安全隐患的监测监控和预报预警，加快安全生产信息互联互通，使安全监管监察和企业安全管理方法更加科学，手段更加完备。

11．完善安全生产技术支撑体系。积极联合高等院校、科研机构、生产厂家及行业协会，构建安全生产科研协作体系，针对建筑施工、城乡综合防灾、应急管理等领域的基础性、关键性技术和管理难题，开展安全科技攻关。加强安全科技人才队伍建设，建立健全省、市、县三级建筑安全专家组，成立全省建筑施工危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案论证专家库，培育发展建筑安全生产、职业安全健康评价、咨询、培训等社会中介组织。推进安全生产技术标准体系建设，研究制定《建设工程施工现场安全防护标准》、《施工现场安全资料管理标准》、《企业安全生产考评标准》等地方性标准。

12．强化安全生产资金投入。加强建设工程安全文明施工措施费用的计取、支付、使用情况的监督管理，在招投标、施工许可、日常安全检查等环节严格把关，严格审查，确保安全投入落到实处。充分用好现行高危行业安全费用提取使用政策、安全生产设备购置使用的普惠和特惠政策，积极引导企业加大安全投入，切实改善安全生产条件。

（六）强化基础建设，提高行业安全整体素质 13．注重安全生产宣传教育培训。继续坚持企业法定代表人讲安全课和建筑安全生产“八荣八耻”宣传教育活动，强化对企业管理人员和特种作业人员以及一线作业人员尤其是农民工的安全教育培训，使其熟练掌握工作岗位安全技能，增强识别隐患、排除隐患、防范风险及规范管理的能力。积极引导和督促企业建立健全培训管理制度，加大培训费用投入，认真开展全员安全教育培训。认真做好以“科学发展、安全发展”为主题的第11个全国“安全生产月”活动，积极开展寓教于乐、贴近生活、贴近实际的安全宣传教育活动，大力营造安全生产的浓厚氛围。

14．强化职业安全健康管理。督促企业按规定配备安全生产和职业病防护设施，免费为从业人员发放合格的劳动防护用品，不断改善工作条件和生活待遇，切实保障从业人员职业健康权益。加强建筑工地食堂管理，认真做好一线作业人员的饮食卫生和防疫工作。积极倡导绿色施工，严格控制扬尘作业及噪音和有害有毒气体，杜绝出场车辆对道路造成的污染。

15．继续强力推进建筑施工安全生产标准化工作。进一步完善标准化考评办法和细则，督促企业认真贯彻落实安全生产法规制度和标准规范，全面开展岗位达标、项目达标和企业达标活动。加强监督指导，总结推广先进经验，大力表彰标准化工作中涌现出来的优秀企业、施工项目和先进个人，并通过组织现场观摩会、经验交流会，充分发挥典型示范作用，推动安全生产标准化工作的深入开展。16．健全完善安全监管和执法体系。特别加强县（市）级安全监管力量，根据工程建设规模不断扩大的实际情况，配备满足工作需要的安全监管人员，保障经费来源，改善工作条件，稳定安全监管队伍。加强对监督执法人员依法行政及业务能力的教育培训，提高安全监管人员的业务素质、服务意识和依法监管水平，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。

（七）强化应急处置，保障公共设施安全

17．强化应急管理工作。制定和完善建设系统各类应急预案，建立健全省辖市和县（市）建筑安全生产应急救援机构，强化应急救援队伍体系建设。督促指导企业制定完善应急救援预案，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和设备，定期组织演练，并与地方政府应急预案相衔接，建立企地配合联动机制，不断提高抢险和应急快速反应能力。加强安全生产应急预警，每逢节假日、重大节日等敏感时间以及高温酷暑、暴雨等自然灾害来临前，及时发出预警通知，提出指导性对策措施，落实应急防范措施。

18．强化市政公用设施安全管理。加强各类燃气输送、储存、输配、调压设备（设施）及罐区、管网、加气站的检查和检漏，强化燃气用户的安全教育和指导，加大对无证非法经营液化气、燃气器具及设施安装的单位和个人的清理整顿，确保燃气使用安全。加强对城市供水的源水、制水、配水及二次供水等各个环节的监督管理，认真做好水质检测工作，保证供水水质安全。强化对污水、排水设施及设备维修过程的安全管理，经常检查疏通排洪沟渠和下水管道。加强对市政桥梁、隧道的维护保养和检查监控，认真做好城市道路及其附属设施的维修维护，及时消除安全隐患。加强对锅炉、辅助设备及供热管网的安全检查、保养和清理，确保供热设施安全生产。

19．强化风景名胜区、城市公园、游乐园等场所的安全管理。重点做好安全防护设施的检查、加固修缮和游乐设施的检测检验，加强游客疏导和信息发布，控制高峰时段的游客量，防止因拥堵踩踏造成事故。加强景区防火工作，严格火源管理，对火灾隐患进行重点检查，发现问题及时整改。

20．强化工程全生命周期质量安全管理。认真开展公共建筑的鉴定和加固工作，加强使用过程中的安全监测与预警功能，增强其全寿命期内的综合抗灾能力。继续配合做好中小学校舍安全工程工作，确保加固改造和新建工程质量安全。积极推进农村防灾减灾能力建设，结合城中村改造、农居改造、危房改造等工作，进一步提高城中村和旧城区房屋建筑及农村群众住房的抗震、抗风、防涝能力。

第五篇：湖北省住房和城乡建设厅

湖北省住房和城乡建设厅

工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（国办发„2009‟27号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<湖北省开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通知》（鄂办发[2009]43号）精神，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，促进反腐倡廉建设，现结合我厅工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

集中开展工程建设领域突出问题专项治理，是党中央、国务院审时度势作出的重大决定，省委、省政府和省纪委高度重视，把它作为湖北促进科学发展、维护社会和谐、维护群众切身利益、构建惩治和预防腐败体系的重要举措。切实有效地开展专项治理工作，十分重要和必要。

指导思想：坚持以中央和省一系列方针政策为指导，以2008年以来政府投资和使用国有资金的房屋建筑和市政工程项目为重点，用两年左右的时间，对照标准和要求进行全面排查。严肃查处一批违纪违法案件，完善一批规章制度，强化监督管理，堵塞管理漏洞，着力解决城乡规划管理、工程质量和安全生产管理有关文件和规章制度在工程项目中不健全、不落实，履行 工程监理职责不到位，施工中擅自变更工程设计，质量检测弄虚作假，工程质量低劣，不严格落实安全生产责任以及行政监管薄弱等问题；着力解决房地产开发中违规变更规划和调整容积率等突出问题，确保工程建设质量，促进全省住房和城乡建设事业科学发展。

工作目标：建立完善城乡规划、工程建设和管理法规制度体系，深化城乡规划、工程建设领域改革，规范建设市场行为和行政行为，使较大以上生产安全事故明显减少，房地产开发规划审批环节腐败问题易发多发势头有效遏制，逐步实现权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。

二、工作任务、主要措施和责任单位

（一）规范工程建设项目决策行为

工作任务：积极配合推进工程建设项目决策的科学化、民主化，着重解决未批先建、违规审批等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。

主要措施：

1、加强对执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、施工合同备案、委托工程监理合同备案、工程质量安全监督、施工许可、竣工验收备案等法定工程建设程序，确保建设项目依法建设。

2、加强建筑节能评估审查。严格执行建筑节能相关制度，强化对建筑节能标准的监管。

3、健全重大项目决策制度。推行项目审批专家评议和论证制度、公示和听证制度、责任追究制度。

责任单位：厅城市规划处、村镇建设处、勘察设计与科技处，省建筑工程管理局

（二）规范招标投标活动

工作任务：积极配合招标投标活动的规范化、标准化，着重解决招标投标从业机构、人员的规范管理。

主要措施：

加强对招标投标活动各方主体和从业人员的规范管理。加强中介组织管理，规范招标代理行为。

责任单位：省建筑工程管理局

（三）规范城乡规划管理工作

工作任务：着重解决违反法定权限和程序，擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题。

主要措施：

1、严格落实省建设厅、省监察厅《关于印发<湖北省房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作实施方案>的通知》要求，深入开展专项治理，进一步完善对相关违法违纪行为的责任追究办法。

2、严格实施《城乡规划法》，完善配套法规制度。加强对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查，进一步清理各 类规范性文件，完善《城乡规划法》相关配套法规制度，抓紧制定出台《湖北省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》，研究制定城乡规划公开公示制度及违反城乡规划行为分类及处罚量化标准。

3、加强对城乡规划执行情况的监督检查，建立城乡规划管理的长效机制。继续深入开展全省城乡规划效能监察专项检查工作，不断完善规划公开、公示、听证和公众参与的程序和办法。研究制定监督检查和行政责任追究及受理投诉举报等相关制度。

责任单位：厅城市规划处、住宅与房地产业处、村镇建设处、监察室

（四）加强工程建设实施和工程质量的管理

工作任务：着重解决工程建设项目标后监管薄弱、擅自变更设计、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量和安全。

主要措施：

1、加强工程建设质量的过程监管。推行职责明确、高效运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。

2、加强对工程建设勘察、设计管理，规范设计变更。

3、加强对工程监理机构的管理，规范工程监理行为。

4、完善质量管理法规制度，明确质量标准，落实工程质量 领导责任制。

5、完善安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范重特大生产安全事故发生。

责任单位：省建筑工程管理局，省建设工程质量安全监督管理总站，厅勘察设计与科技处

（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设

工作任务：积极配合建立互联互通的工程建设领域诚信体系，着重解决工程建设信息公开不规范、搞“暗箱操作”，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明。

主要措施：

1、认真贯彻《政府信息公开条例》，推进工程建设重要信息公开，及时公布项目施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等相关建设信息。

2、充分运用现代技术手段，拓宽信息公开渠道，利用各种媒体，建立全省统一的工程建设信息平台，逐步实现全省建设领域信息共建共享，并将相关信用信息逐步纳入全国统一的企业和个人诚信系统。

3、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合全省各有关部门和行业信用信息资源，建立全省统一的综合性数据库。

4、建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入和退出。

责任单位：省建筑工程管理局，省建设工程质量安全监督管理总站，省建设信息中心，厅办公室、城市建设处、监察室

三、工作步骤(一)动员部署阶段

成立领导小组和办事机构。成立省住房和城乡建设厅治理工程建设领域突出问题工作领导小组及办公室，由厅党组书记、厅长李德炳任组长，党组副书记、副厅长占世良，党组成员、纪检组长朱建卿任副组长，领导小组成员由厅监察室、办公室、城市规划处、城市建设处、勘察设计与科技处、住宅与房地产业处和省建筑工程管理局、省建设工程质量安全监督管理总站、省建设信息中心主要负责人组成。厅机关党委副书记曲波任领导小组办公室主任。各市、州、直管市、林区建设主管部门要成立相应机构，负责本部门单位专项治理工作的组织实施。

制定工作方案。厅专项治理工作领导小组制定实施方案，明确任务分工和工作要求。各有关部门和单位专项治理工作部署安排情况和相应领导机构、工作机构人员及工作联系电话、联系人等情况要在10月20日前报省厅专项治理工作领导小组办公室。

周密部署安排。各有关部门和单位要根据工作方案，制定工作计划，召开工作会议，明确工作任务，落实工作责任，精 心组织实施。

（二）自查整改阶段

对照标准要求严格自查督查。各相关部门和单位，要根据各自工作职责，对照有关法律法规和政策规定，认真进行自查排查。重点督促2008年以来各级所有竣工和在建的以政府投资和使用国有资金的房屋建筑和市政工程项目，特别是扩大内需的上述工程建设项目的建设单位开展自查。自查工作按“谁主管、谁负责”原则进行。自查时间截止至2009年12月底。各地要将自查排查情况于2010年1月底前书面报告厅专项治理工作领导小组办公室，厅专项治理工作领导小组将根据自查情况选择重点项目、重点环节进行督查。

认真整改解决突出问题。各部门、各单位要根据排查中发现的问题，制定和完善整改措施，明确整改时限，落实整改责任，及时进行纠正。要按照所承担的任务内容，积极推动，把各项措施落实到位。要根据有关法律法规和职责分工，切实加强对工程建设项目各环节的监管，创新监管方式，建立综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。要大力加强行政执法力度，认真查处违法违规案件。

（三）巩固提高阶段

认真开展“回头看”检查。对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到规定进度和目标要求的，要按有关规定处理。加强长效机制建设。认真总结专项治理工作中创造的好经验，及时把比较成熟的措施和办法转化为规章制度；进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。

做好总结验收。在专项治理工作临近结束时，各有关单位要对专项治理工作认真进行自我总结，市州要做好对所辖县市区工作进行复核检查，省厅在市州验收的基础上进行验收点评。各有关部门和单位根据工作步骤总结好的的做法、成效、经验、问题和解决办法，及时报厅专项治理领导小组办公室。

四、保证措施

（一）加强组织领导。各有关部门、单位要认真组织学习有关会议和文件精神，充分认识开展专项治理工作的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程。要建立健全责任机制，落实任务分工。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门配合抓，形成专项治理工作合力。

（二）加强政策指导。各相关部门和单位要组织力量深入开展调查研究，认真分析研究专项治理过程中出现的新情况、新问题，明确政策界限，实施分类指导，破解工作难题。要抓住专项治理中的重点、难点问题，找准症结，提出对策。要拓宽视野，创新思路，认真总结专项治理工作的特点和规律，有效地推动专项治理工作。

（三）加强统筹协调。要突出重点，强化措施，查办案件，解决突出问题。在专项治理工作中，要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，与深入学习实践科学发展观活动、作风建设年和能力建设年活动、对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查、以及加强日常监管结合起来，处理好各项工作的关系，确保专项治理实效。

（四）加强督促检查。厅专项治理领导小组办公室将加大督查力度，督促工作落实。对治理工作迟缓的，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严格实施责任追究。相关部门和单位工作开展情况，要及时报送省厅专项治理领导小组办公室。