香港：城市精细化管理的六大精髓专题

第一篇：香港：城市精细化管理的六大精髓专题

香港：城市精细化管理的六大精髓

香港用30年左右的时间，成功治理了一系列随城市发展而衍生的管理问题，被认为是世界城市管理较为先进的地区之一。香港城市管理充满了辩证法：看似对立矛盾的各种管理要素构成了一种难得的平衡协调关系，使香港城市管理进入了较理想的境界。本文要探讨的是：是什么内在机理使香港城市管理散发出辩证法的睿智？

一、“大”与“小”的均衡组合

“大”指的是城市管理的全局、整体、系统，其载体是城市规划；“小”指的是城市管理的局部、单位、要素，其载体是城市的细节。“大”与“小”是一对矛盾，城市管理者既要注意它们之间的界限,又要注意它们的密切联系。

不谋全局者，不足以谋一域。从这个角度看，离开了“大”，“小”也就不存在。香港特区政府在城市管理中，把“小”放在“大”之中来把握。20世纪60年代后期至70年代初，香港城市道路管理混乱，车辆严重堵塞，交通事故频繁，曾被形容为“死城”。其症结是城市管理者把“小”等同于甚至凌驾于“大”之上，把思维局限于空间上的一点，时间上的一刻，孤立地看城市管理中星星点点的事情，而忽视了各个局部、各个事件、各个要素之间的联系。

一方面，香港政府树立了规划先行的理念。香港城市规划种类繁多，既有涉及全港的发展策略，例如现正在制定的《香港2030：规划远景与策略》，也有较为具体的次区域发展策略和指引，还有地区层面的详细土地用途图则。2002年法定图则有105张,涵盖全港约一半的土地。{1}

另一方面，“细微之处见精神”，细节决定城市管理的成败。香港城市管理的精细之处随处可见，比如，每年香港的道路挖掘工程就有6万项之多。但是,在如此高频率道路施工中,却能做到少扰民,少污染。其中的奥妙就在于政府部门细致的监督管理。合约期间，路政署对承建商的监管工作展开多达七个方面的检查,如果承建商在合约工程中的表现不符合要求，这一情况将会在年度报告中予以反映,并可能影响相关承建商日后承投政府工程合约的资格。{2}为妥善统筹破挖工程管理，路政署成立了由运输署、警务处交通部及各公用事业机构组成的道路挖掘统筹委员会，每月一次会议,根据道路等级的主次等不同情况商讨各项详细作业计划，以此从整体上减少因各自为政而造成的不必要的重复破挖，或延误工期等不良影响。

这就要求每一位管理人员都立足于本职工作,把目光放在细节上，将管理的触角向小街巷延伸，做到管理上精雕细刻、服务上精耕细作、技术上精益求精、花费上精打细算。

二、人与制度的均衡组合

管理中人重要还是制度重要？香港的经验表明：人和制度同等重要，缺一不可。

作为管理者，对自己的工作首先要尽心、精心。精细化管理的背后是一种对事业的执着追求，是一种“没有最好、只有更好”的工作态度。香港公务员为纳税人管理和服务的意识特别强烈,他们自觉地认为自己的薪水都是纳税人给予的，这是他们对工作勤奋敬业的思想内核。敬业精神在管理中得到全面的体现，例如，路政署、渠务署、环保署等部门都设有24小时有人值班的投诉电话，接到电话或信件投诉后，会在10个工作日内将整改结果回复投诉者；在道路堵塞时，警察会很快出现。

其次，管理者还要会管理，要有较高的业务素质。例如城管部门是政府的行政管理部门，又是市政设施建设和维护的专业部门，因而决定了它的管理人员和专业技术人员必须具有很强的专业性。为提高管理队伍的素质，香港政府专设市政总署训练学院，该训练学院下设四个训练系，专为城市管理人员提供范围广泛的训练课程。

制度是城市精细化管理的保障。精细化管理的精髓在于管理的细化、标准化。每一种管理行为,如何做,何时做,做到什么程度,都要在制度上做出明确规定,不可以有任何疏漏。具体来说，一是制定精细化的标准；二是细化管理流程和工作目标，使流程中每个岗位固定、责任固定,以实现岗位、程序间的相互制约；把每一个单元工作目标分解落实到岗位、员工身上,真正做到全面具体、定性定量、职责明确、横向到边,纵向到底,不留死角。

香港是以法治市的典范，法律法规覆盖了城市管理的方方面面。如对街道清洁有“六无”和“五净”的标准要求：无堆积物、无果皮纸屑、无烟头、无砖瓦土石、无污泥积水、无痰涕，路面净、路边道牙净、沙井口净、果皮箱净、绿化树缘周围净。同样，对公务员的规范要求也很严。有关香港公务员管理规范的资料有六大本，近1米高。其中既有大的规定，如下级向上级汇报工作时必须提出建议和理由，并迅速执行上级指令；也有细节要求，如在办公室内,禁止玩电脑游戏，甚至禁止发送私人邮件，中午则严禁饮酒等。

这样，就构成了人与制度之间相互作用的方式：制度为城市管理提供了一个相对稳定的支撑框架，让人在其中规范地活动。另一方面，人能制定质量较高的制度，并较好地执行这些制度，形成了一个有利于人和制度双赢的良性循环。

三、短效与长效的均衡组合

城市管理的效果分短效和长效。城市管理者要看到短效，因为短效表明某个时间段里城市管理的难题得到了解决，然而，短效毕竟是治标，管理者稍有松懈，就会陷入重复或低水平管理的状态。因此，城市管理者应把视野放在城市管理的长效上。

香港通过一系列公众参与计划、各区的社区参与活动及为特定组别而推行的计划，以达到城市管理短效的目标。如自1972年以来, 香港每年都要搞一次清洁香港运动，2000年年底开展为期三年的全新的“清洁香港计划”。香港有关政府部门还经常采取突击检查行动整治管理中的突出问题。如1996年有关部门采取的突击检查行动特别针对饮食店厕所的卫生问题，以及将经营范围非法扩展至牌照许可范围以外的违例现象，并加强检控那些漠视政府劝谕或警告而继续制造或售卖违例食品者。在连串行动中，政府部门共发出373张控票。

城市精细化管理是一项长期的战略任务，香港特别重视塑造完善的城市管理长效机制。

第一，塑造城市管理超前机制，实现城市管理从事后处理向超前预防控制转变。香港建立了城管电子档案、电子监控等信息网络体系，以加强城市管理信息采集、分析工作，准确把握城市管理工作动向。

第二，塑造城市管理快速反应机制，实现城市管理从静态管理向动态管理转变。香港路政署处理应急抢险工程的第一级组织———申报中心，负责处理日常事故报告及道路投诉。遇紧急情况，该中心会自动升格为第二级组织,称为紧急事故控制中心，每个路政区有一个。紧急事故控制中心在遇到红色暴雨警告、黑色暴雨警告、山泥倾泻警报、8号或8号以上台风讯号时，会立即自动运作。{3}

第三，塑造城市管理多元参与机制，实现城市管理从单一主体到多元主体的转变。城市管理不是单纯靠政府部门就能够实现的，必须充分发挥社会各方面的作用，形成整体合力。香港从宣传教育入手,提高市民的公德水平。并且舍得投入经费。宣传教育费用列入城市维护费中，一般占城市维护费的0.5％。宣传教育的效果是,香港市民积极参与城市管理，主动了解城管法规，自觉遵守城管法规；主动接受城市管理，对城管部门依法进行的管理，给予充分的理解和支持。

第四，塑造管理重心下移机制，实现城市管理从重视“上层”到重视基层基础的转变。香港市政管理的基层组织比较健全，体现了基层群众自治自理的管理方式，一般的管理监督事务在基层就能得到解决。一是加强区议会在提供和管理地区服务和设施的事务上的影响力。区议会获批的拨款额,已由1999~2000年度的1.3亿港元增至2003~2004年度的2.056亿港元；{4}二是加强屋村管理。香港每个屋村都设有管理处。屋村管理处通过各警务处警民关系科与警方保持密切联系，在警方支持下，包干负责管理本屋村范围内的各项公共事务，包括维持治安、维护设施、水电维修、清洁卫生、养护公共花木、检控违例者等等；三是加强互助委员会的工作。互助委员会由大厦居民组成,目的在于改善多层大厦的保安清洁和一般管理事务。截至2003年底,全港有3121个互助委员会。

四、刚性与软性的均衡组合

香港的法规具有以下特点：一是表述清楚和威严。例如，香港的道路使用守则,包括所有道路使用者须知、行人须知、乘客须知、骑单车者须知、所有驾驶人须知、职业司机须知、电单车驾驶人须知,有无违例一目了然，不容臵疑；二是标准严格。2002年5月27日正式实施的定额罚款制度规定,在公众地方乱抛垃圾、随地吐痰、未经准许而展示招贴或海报，以及让犬只粪便弄污街道的违例事项均会被定额罚款600元。在2003年3月SARS爆发后，政府将定额罚款金额由港币600元增至1500元。{5}这些规定提高了违法者的违法成本，提升了法规的威慑力；三是执法必严，违法必究。有明确规定的，就严格落实，不留余地；不因危害小就放弃执行，更不会不了了之。对屡教不改者，从重处罚，决不手软；对难以执行或者拒不执行的，采取相应的强制手段迫使其执行；对打“擦边球”的坚持原则。

明确的法律处理程序，强化了执法部门对违例者的制裁力度。例如，对于随地乱丢烟头者，执法人员发现后，即把违例者的姓名、住址、身份证号码、违例时间及地点、有无旁证人等，记录在“告票”中，一份给违例者，一份送法庭。法庭接此“告票”后即发出“传票”，通知违例者什么时间到什么地方出庭聆讯，法庭按法律程序审理，罪名成立，可判决罚款180元港币或坐牢。如经法庭两次传讯不出庭，法庭则通过警务处发出通缉令，警务处接到通缉令后即对违例者实行拘传。法庭审理时，除按法例处罚外，还加控一项藐视法庭罪，一并处罚。如违例者一再抗拒处罚，法庭则会进一步采取强制手段予以处理。所以，一般情况下，违例者都会服判，免得带来更多麻烦。

香港的城市管理是严格的，但又合乎情理，市民乐于接受。过去无牌小贩的乱摆卖，是香港长时间城市管理的一大难题。香港政府多年来采用出动大批警察和小贩事务队管理的做法，连抓带赶，小贩四散奔逃，货物全部没收，但这种管制办法收效甚微。后来经过调查研究，了解到香港市区内曾一度共有小贩32900多名，其中持牌小贩20500名，无牌小贩12400名，而政府设的摊位只有6000多个，不到1/5。若不采取疏导，难以根本解决问题。为此，香港政府采取多种办法解决摊位不足的问题，一是拓展新市场，增加小贩固定摊位，将小贩逐步迁入新落成的街市和离开主要街道的小贩市场；二是将街头小贩摆卖点尽量安排在特定地点，在不影响市容卫生的前提下适当开放一些地方让小贩摆卖；三是在特定区域开辟“天光市场”、“男人街”、“女人街”、“露天夜市”等限时摆卖区。{6}合法合理地安排小贩出路，收到了较好的效果。

五、分工与联动的均衡组合

分工与联动是城市管理中很难协调好的矛盾,香港建立了管理资源整合、部门职能互补、工作有机衔接、运转协调、全方位推进的城市管理工作机制。

香港城市管理实行决策与执行相分离的体制。决策机构只管制定有关城市管理的政策、规定和条例,而不过问城市管理的一般行政事务。执行机构则照章办事,不能有执行偏差。{7}决策者不直接实施，实施者不参与决策，两者分工非常明确。例如，在水质管理和污水处理方面，宏观的策略出自规划环境地政司属下的环境部；具体的政策、规划及监察条例由环境保护署属下的废物及水质科制订，而政策的执行则由渠务署负责，进行污水收集及处理。这种体制既能充分保证政府各项政策、决议贯彻落实，又能保证决策科学化。

香港政府各部门分工非常明确。如城市道路建设和管理的具体实施，采取两个“三位一体”,即管理体制上的运输署、路政署和警务处三位一体,管理环节上的建、修、管三位一体。运输署是负责执行政策及管理城市道路交通系统的具体部门；路政署负责设计、建设和维护所有公路和城市道路、道旁美化和维修工程；警务处则负责评估各项城市道路交通管理政策，维护道路交通安全，处理道路交通违例检控。

虽然分工明确,但又相互配合。凡需要几个部门协同办理的事，均按照各自的职责，依据法例规定的工作程序提出，通过部门首脑会议会审，并经上级批准，用合同、协议书等形式规定下来。在执行中，哪个部门不按条例规定和合同协议办，就追究哪个部门首脑的责任，绝不含糊。香港制止乱摆卖等违法违章行为效果明显,得益于食物环境卫生署与警署、法院配合紧密：当食环署行政执法人员发出传票后，违例当事人如出现争执或异议，警察接到通知后15分钟内就要到达，对违例人员进行拘役，由法院严格处理。

六、政府与市场的均衡组合

城市管理既要靠政府这只有形之手,也要靠市场这只无形之手,两者不可偏废。

在城市管理中,香港政府这只有形之手总是若隐若现。一是城市管理的资源配臵到位。城市管理所需的经费和人手，一般都能满足实际要求，故各项城市管理工作能按计划实施。

二是充分发挥公共政策在城市管理中的作用。如为了优先发展公共交通,对私人汽车进行有计划地限制，从1974年起，政府多次大幅度增加私家车的首次登记税(进口税)和牌照费，比较有效地遏制了私家车增长速度过快的势头。

三是实行软硬兼施的管制计划。为了控制空气污染，2000年香港对车辆废气和燃油质素施行一揽子软硬兼施的措施，在为引进环保车辆的车主提供财务优惠措施的同时，以提高柴油税等更严厉的方式惩罚排放黑烟的车主。如给每位的士司机4万港元的资助，让他们转买石油气的士;将石油气的最高价格定在每公升2.04港元，而柴油价格则从原来的每公升2港元调高至2.89港元,的士司机转换成开石油气的士，每年可节省3.5万港元开销。该计划效果明显,现在香港差不多所有的士都是石油气的士,成了全亚洲首个引进超低硫柴油的城市。

香港政府的管治哲学毕竟是积极不干预主义，因此，在城市管理中，市场这只无形之手也发挥了很大的作用。

一是充分发挥现代企业经营机制的作用。比如,借鉴企业的成本效益方法, 香港政府制定了“污染者自付原则”，即排污量越大、排出的废水污染程度越严重，排污者所需缴纳的处理费用也越多,以此来减少污染排放量。

二是充分发挥伙伴作用。政府部门根据法律法规,以招标的方式,将具体业务以合约方式承包给专业企业。如香港的全部路灯建设和维修管理也是以招标、合约承办的形式承包给了三家专业单位,由于三家路灯建设单位同时又负责路灯管理，如因施工质量不好，将来维修仍需自己负责，而且投入资金更多，因而施工质量有保证，路灯建好后立即可用。

香港城市精细化管理成效来自于其城市管理体系中诸多要素的独特组合，这些管理要素张弛有度，彼此之间相互作用，使单个要素均能最大限度地发挥各自的作用，从而源源不断地迸发出使城市管理效益最大化的整体合力。

第二篇：城市精细化管理--

文商集团落实西安市城市精细化管理

工作实施方案

为响应曲江新区城市精细化管理领导小组办公室号召，切实落实曲江新区城市精细化管理工作内容，文商集团深入落实科学发展观，以建设社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便宜，公共安全的宜居城市为目标。针对在建项目、商业街、文化场馆等管理制定了相关的精细化管理实施方案：

一、管理小组

管理小组组长：刘骑超

管理小组副组长：邱伟、马更正、李春伟、李渭滨

管理小组成员：李兵兵、崔凯、杨敏、尹瑜

二、管理示范区

大唐不夜城街区

三、工作要求

1、工作内容：建立每周巡检制度，出具检查报告，对照实施方案，对检查中出现的问题定人定时间定措施整改。

2、工作流程：按照谁审批、谁负责，谁管人、谁管事的原则，确定每项工作任务涉及到的配合部门的责任，各配合部门要积极主动与牵头部门对接、加强工作配合力度、切实做到分工明确、不留死角、齐抓共管、密切协作。

四、在建项目

1、管理制度：为确保项目工地建设工程中的文明施工，公司管理流程制度中设立有《安全文明施工管理作业指引》，其中要求：施工单位按国家、项目所在地关于安全文明施工的法规、规定，以及合同要求，编制安全文明施工方案，报监理单位审核、项目部批准后实施；要求：监理单位编制《安全文明监理细则》并督促施工单位落实安全文明施工方案；而建设工地安全文明施工包含了围挡设置、围墙设置、扬尘控制等工作。完善的制度成为公司响应城市化精细管理实施的有力保障。

2、方案的实施：建筑工程实施工程总承包的，建筑工地文明施工由施工总承包单位负责。依法分包或工程建设中存在多家施工单位共同施工的，由我公司负责文明施工协调工作，并明确施工现场公共区域和进出道口的文明施工责任单位。

3、施工工地围墙（围档）标准化设置：公司要求施工单位按照曲江管委会相关部门要求制作围挡，标准统一、整体样式色调协调、施工精细、及时拆除的要求；施工现场必须封闭打围，围墙高度不得低于1.8米，设在城市主干道的不低于2.4米，墙体必须安全牢固，围墙边不得堆放各类建筑材料及渣土；施工围墙应保持干净、整洁，墙体不得有“乱涂写、乱张贴、乱刻画”等现象。墙体有破损、污渍的，应及时修复、清洗、见新。

4、施工道口硬化及冲洗保洁设施：建筑工地进出道口设置不得

超过2个；道口宽度不得超过5m，进出道口和工地内场道路应用混凝土硬覆盖，路面平整、坚实，能满足载重车辆通行要求；施工现场必须设置洗车池、冲洗槽和沉淀池，配置高压水枪；车辆必须通过洗车池，经高压水枪冲洗后，方能驶出工地；洗车池内必须存水，并要定时换水，及时清除淤泥；施工现场应配置专职保洁员，负责工地内场保洁和“门前三包”。

3、施工扬尘、废气防治：施工现场的主要道路必须进行硬化处理，土方应集中堆放。裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施；建筑物内施工垃圾的清运必须采用相应容器或管道运输，严禁凌空抛掷；粉尘材料必须入库保管，沙石料必须覆盖防止扬尘；施工过程中，易产生扬尘的工序必须采取降尘措施，施工现场的浮土必须及时湿水清扫；施工现场严禁焚烧各类废弃物。

五、公共区域

1、管理制度：文商集团对已开放的商业街建立周巡检制度，落实到人，主要针对街容街貌、环境卫生、氛围营造等工作开展检查工作，将检查中遇到的问题及时反馈相关管理单位，跟踪落实改进成效。针对户外广告等氛围营造，严格执行管委会的《门头牌匾设置审查登记表》、《户外广告牌内容发布审批表》等审批制度，确保画面内容合法合规，健康向上，符合曲江文化氛围。

2、方案的实施：

(1)严格执行占道经营审批管理制度。大唐不夜城街区自开放以来，文商集团就本着严格控制、疏堵结合的管理制度，切实有效的解决了出店占道经营问题。针对为了营造商业氛围而不得不出店经营的商户，执行严格的自下而上经营区位、营业时间、卫生自理等各方面的审批制度，确保不影响整体商业氛围。

(2)严格管控沿街门店乱挂乱放问题：大唐不夜城街区自开放以来，文商集团就承担着对沿街门店门头牌匾的审批角色，在确保商家利益和宣传效用的基础上，对门头牌匾、灯杆挂旗、门店条幅等宣传内容，悬挂位置、悬挂时间等执行严格的审批制度，凡未经审批即张贴悬挂的，均需重新办理审批流程，审批未通过，即刻要求拆除。

(3)解决城市夜景景观问题:大唐不夜城从规划建设之初，就非常重视打造夜景景观的效果，从设计方案、灯具选型都加大投入，同时，在大唐不夜城开放之后，委托专业公司加强城市夜景照明亮化设施维护和运行管理，同时，投入人力财力完善无灯缺灯商家外俩面、商业街道的改造工作，打造不夜城的商业氛围的同时，推进了城市夜景点亮工程实施，逐步提升城市夜间景观形象，打造绚丽多彩的城市夜景效果。

(4)解决户外广告规范设置问题:加大户外广告设置监管力度，对各文化场馆、商业管理单位管理的户外广告实行审批及备案制度。户外广告审批标准统一，设置规范有序，画面美观协调，主干道、主要节点严格控制设置数量，无非法设置。

(5)解决街头各种标识牌乱设置问题:定期通过管委会、景区管理单位及我公司等各级管理单位对街道电线杆、灯杆、楼宇及其它

市政设施上的各类乱设置标识牌进行集中清理，对私自设置的各类商业性标识牌、废弃标识牌进行拆除；对重复栽设杆体设置的标识牌，进行归拢集中设置。截止目前，清理工作效果明显长效，未出现反复情况。

西安曲江大唐不夜城文化商业（集团）有限公司2013年1月6日

第三篇：城市精细化管理稿

加强规范文明建设全力服务经济发展

—平川区长征街道城市精细化管理纪实

长征街道位于平川区商贸繁华地带，辖区内营业场所众多、大小商业网点密集，每日这里熙攘的人群、穿梭的车流 交织成一幅热闹纷呈的景象，对于街道来说，为辖区经济发展创造良好的城市秩序和文明的城市环境，是一项意义重大而又艰苦细致的工作，今年是城市精细化管理年，街道以创建国家级卫生城市为目标，加大工作力度，提升工作水平，搭平台、创机制，主题鲜明，措施得力，力争为辖区经济社会科学发展做贡献。

精划细分专人专管

街道城管所在深入调研、多方联系和广泛征求意见的基础上建立街道、社区3级网格管理模式，划分47个单元网格片区，将工作责任机制与新的管理模式一一对应，抓好城管环卫队、监察执法队两支队伍，充分发挥各社区人员力量，做到人员清、责任明，各级网格配齐负责人、城管执法员、保洁员，负责对所分管的地段实施全时段巡查，在第一时间、第一现场对发生的公共设施损坏、垃圾渣土、占道经营、无照游商等问题进行上报，对公众举报的问题，进行现场核实。街道城市精细化管理领导小组加强对社区网格运转的检查、指导、考核，通过周检查、月评比、季考核、年评比的方式，促进网络化管理的高效运转。

因地制宜分类活管

根据商市闹区、车站广场、背街小巷等不同的地段，有针对性的实施不同的管理方法，提高工作效能，达到事半功 1

倍的效果。在人员密集、流动性大的商品一条街、十字街头等主要地段配强队伍，配制城管巡视车，平均每两小时进行日常保洁及监督一次，及时规劝引导不文明的行为，禁止其影响市容和公共秩序；针对在建筑物、电话亭、路灯杆、广告牌、公交车站牌等公共设施上乱张贴、乱喷涂的“牛皮癣”广告，广泛动员，多管齐下，开展专项整治和群众联防联治活动，有计划地治标、治本；对于背街小巷、偏僻地段以清理卫生死角、清运陈旧垃圾为重点，针对点多、面广、量大的困难，多方协调，整合力量，完善修建垃圾池，做到及时清运。

深入宣传注重引导

街道结合“精神文明建设强化年”，大力实施 “市民素质提升工程”，通过开辟宣传专栏，传发文明提示卡、宣传单、彩页等方式，集中开展“三抓三创三引导”（抓集中整治，创优美环境，引导人们参与绿化、美化、净化工程，建设美好家园；抓文明礼仪行动，创优良秩序，引导人们讲公德、遵礼仪、树形象，争当文明市民。抓行业规范，创优质服务，引导人们诚实守信、爱岗敬业、乐以奉献、文明服务）宣传活动，针对乱拥乱挤、乱吐乱扔、乱刻乱画等不文明现象，发挥街道文明引导员队伍的作用，在长征车站广场、十字街交通路口、中恒购物广场、商品一条街等重点地区场所，广泛开展排队文明引导行动、交通文明引导行动、环境文明引导行动，引导市民群众自觉践行社会公德、遵守公共秩序、爱护公共设施、维护市容环境。刘巧云

第四篇：城市精细化管理建议

关于城区精细化管理发展的建议

根据以强化管理、优化环境、改善民生、促进和谐、推动发展为目标，结合我区在城市管理、基础设施建设及服务方面的迫切需要，保障水电气暖等公共设施正常水平，全面提升城市发展承载力，现提出以下具体意见。

一、加强城区建设管理工作统筹协调能力

1.坚决贯彻落实中央城市工作会议创新、协调、开放、共享的发展理念，坚持以人为本，科学发展、改革创新、完善城市治理体系，提高城区治理能力，从构建城市诸多要素、结构、功能等多方面入手，推进城区管理工作。

2.打造城区建设管理品牌，着力提升城区形象和竞争力。以彰显城区特点为主要内容，强化城区建设管理。创新城区建设管理体制，形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的格局。

3.构建权责明晰，服务为先、管理优先、执法规范，安全有序的城区管理体制。不断完善管理和服务，以人为本，用科学的态度、先进的理念、专业的知识去管理，健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城区管理决策的法定程序，提升城区管理水平。4.创新城区治理方式，特别要加强城区精细化管理，城区管理要体现为提高市民文明素质公共服务，尊重市民对城区发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城区管理，增强社会自我管理能力。

二、保障提升城区公共基础设施正常运转

1.提升并完善数字化及12319城市管理服务热线窗口作用和品牌效益。打造城区建设管理一站式闭环受理工作，发挥更广意义上的“12319平台”作用，以全天候、亲情化、规范化的服务标准，全力解决市民管理的问题和困难，高度监管城区公共基础设施正常运转，全面提高服务公众的能力和水平，保障城市建设管理工作的广泛参与性和公开透明性。

2.强化监督考评，建立城区管理长效机制。采取日常检查与实效测评、专业考核与社会评价相结合的办法，建立“市民评判，社会评价，行政评定”的市容环境综合评价体系。

3.加强大网格建设和管理，整合各类监控资源、加强城区管理网与社会治安网、社会管理网的有效衔接，升级网格化管理平台，为城区管理形成“大数据”支撑，建立应发现尽发现、应处置尽处置的问题处理机制，简化问题派发流程，缩短问题处理周期，落实责任。

4.推进智慧城市管理、加强城区管理和服务体系，智能化建设，促进大数据、云计算等现代信息技术与城区管理服务相融合，提升城区治理和服务水平，加强市政基础设施监管、交通管理、环境监测管理、应急管理等城区管理数字化平台建设和功能整合。建设综合性城区管理数据库，积极发展民生服务智慧应用。

5.积极开展创造城区良好人居环境工作，加大城区文明程度、社会秩序、环境质量和良好形象等“软环境”方面的管理力度，塑造城区文明形象。6.把城区建设的各项管理工作纳入法制化轨道、依法加大对违规建筑、违法占用等违法行为整治力度，不断提高城区总体执法效率管理水平。在城区管理执法工作工作中，明确责任主体，加强各部门联动配合，形成合力，才能有效推进执法工作落实。

城市建设管理是为保证城市各项功能高效运转和建设活动有序进行而采取的必要的调控行为，是城市建设管理的重要职能，也是依法治城、依法行政的重要组成部分。加强城市建设管理是优化城市环境的现实需要，高质量、高水平的城市建设管理是一个地区城市形象、发展水平与综合实力的直接体现。

第五篇：城市精细化管理实施方案范文

2015城市精细化管理实施方案

时间：2015-01-09 13:02 第1篇：城市精细化管理实施方案

为完善城市功能、优化城市环境，打造宜居城市，实现居民安居乐业、环境整洁优美、社会和谐稳定，推动临城经济社会更好更快发展，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以建设“环境优美、设施完善、宜居宜业的繁荣、文明、和谐新临城”为目标，按照“宏观标准简单、微观管理精细”理念，启动为期三年的城市精细化管理工程，构建“大城管”格局，理顺体制，着力做好占道经营、广告牌匾、环境卫生、街道交通秩序等整治工作，精雕细刻，精益求精。

二、主要工作

（一）构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破

在积极推进城市管理“三级网络”建设的基础上，积极构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破，解决部门之间交叉管理、职责不清、标准不一等严重影响我县城市管理执法方面的问题，为全面推进精细化管理工程奠定坚实的组织基础。成立由县政府主管领导任组长，建设局、工商局、公安局、交警大队、交通局、环保局、财政局等单位主要负责同志为成员的“临城县城市管理综合执法领导小组”，定期研究协调城市管理工作。领导小组下设“临城县城市管理综合执法局”（以下简称“城管局”）具体负责日常管理工作，综合行使城市管理执法职能和环境卫生、市政、市容、绿化、规划管理以及流动商贩、露天经营、城市交通、客运秩序和其他方面的城市管理职能，达到城市管理高效、快捷、综合执法的目的。

（二）增加环卫基础设施

在新建道路、小区等处建设垃圾转运站及公厕。同时，结合我县道路实际情况，购买必要的机械清扫车、垃圾清运车。

（三）加强县城功能分区规划、建设、管理力度，实行“一证管多证”模式 按照县城总体规划，合理布局，将县城划分为若干个功能分区，实施城区精细化管理。一是加大专业市场规划、建设力度。结合县城建设和城中村改造，加快各功能分区基础设施建设，着力抓好停车场、水果专业市场、蔬菜专业市场、小吃（烧烤）市场、汽修建材市场等市场体系建设，为经营者提供合适场所。二是疏堵结合，治理占道经营。结合市场建设，逐步取缔街道占道经营摊点。三是加强源头治理。城区内的一切经营活动，必须符合县城功能分区规划。在经营业主申请办理营业手续时，经建设局（城管局）审核同意后，方可到其他部门办理有关证照，以免造成管理上的混乱。

（四）明确重点，落实责任，实现城市精细化管理的突破

1、建设局（城管局）负责制定《临城县市容市貌及环境卫生精细化管理实施细则》、《门前三包管理办法》，重点治理占道经营、户外广告、墙体外立面包装、垃圾清扫、清运、公用设施维护及绿化亮化等工作。

2、公安局负责制定《临城县城市养犬管理规定》，加强对城区内养犬、户外遛犬的管理，并负责做好对狂犬、流浪犬的捕杀工作。

3、公安局交警大队负责制定《临城县县城交通秩序精细化管理实施细则》，清理整顿城市各主要街道、交通路口、出入县城的出租车、机动三轮车和各种车辆乱停乱放、阻碍交通现象。禁止大型运输车辆、未苫盖的运输车辆穿越城区。

4、环保局负责制定《临城县县城环境、噪声精细化管理实施细则》，对县城企业污染、烧烤污染、噪声污染等进行治理。

5、工商局负责制定《县城农贸市场精细化管理实施细则》，对县城农贸市场卫生、摊位、设施及市场周边环境卫生进行治理。

6、交通局负责制定《县城客运车辆、占道修车等精细化管理实施细则》，对县城客运车辆乱停乱放、随意上下车、占道修车等进行治理，并负责对穿越城区等级道路的维护管理。

以上各部门研究制定《实施细则》后报临城县城市管理综合执法领导小组监督落实。

三、保障措施

（一）强化组织领导。“临城县城市管理综合执法领导小组”负责整个活动的组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在县建设局（城管局），具体负责活动的协调和落实。

（二）强化督导检查。建立健全检查考核机制，领导小组将对各单位整治活动进展情况不定期督导检查，及时通报活动的进展情况，研究解决工作中出现的问题和困难。各部门要认真落实工作责任，每月底前向领导小组办公室上报整治活动进展情况。

（三）加大宣传力度。各单位要充分运用各种舆论工具，结合深入开展“三年大变样”活动，广泛宣传。建设局（城管局）负责开通“12319”便民服务热线。文明办、爱卫办及各部门都要开展群众文明素质提升教育活动，在提高市民文明素质和环境卫生意识等方面做好文章，通过群众素质的提高来改善城市环境。

（四）积极探索长效管理机制。在精细化管理过程中，各单位要不断解放思想，开拓创新，积累和完善城市管理的经验，探索新的管理措施。从细节入手，疏堵结合，变被动为主动，把环境整治纳入制度化、规范化、精细化管理的长效管理轨道，逐步形成政府主导、部门主抓、社会参与的“大城管”工作体系，全面提升城市整体形象。

第2篇：城市精细化管理实施方案

为贯彻落实县第十二次党代会精神，按照县委提出的“城市精细化管理”的要求，结合县城实际，制定如下实施办法。

一、目的意义

随着城市化进程的不断加快，县城城市面貌发生了巨大变化，但城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为一个重要课题。通过精细化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。城市精细化管理能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源；能够使城市管理从定性变为定量，静态变为动态，单一变为综合，滞后变为实时；能够促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，提高城市的运行效率，实现“精细管理、严格执法、立体监督、提升形象”的管理目标。

二、工作原则

（一）科学发展，精细规划的原则。城市建设必须坚持人与自然、人与社会的和谐共融、科学发展。因此，城市管理工作要牢固树立科学发展观，尊重客观规律。要按照“十一五规划”和金堂县城市总体规划，对区域定位、道路辐射、城市设施等方面进行精细规划，尤其要对与市民生产生活息息相关的细微之处进行设计，在促进经济发展的同时，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、购、娱。同时，要突出我县地域特色，从街道景观、市政设施、雕塑小品、广场绿地、步行街、休闲场所、文化设施等方面凸显金堂历史、水文化等特色，形成金堂独有的城市风格。

（二）整合资源，综合管理的原则。树立“大城管”意识，探索实施城市管理综合执法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各职能部门要树立大局观念，强化目标管理，明确职责分工，把搞好城市管理作为共同目标，做到与时俱进、开拓创新，充分调动全社会力量，形成创建合力，共同参与城市管理。

（三）依法行政，注重实效的原则。在执法过程中，完善执法程序，提高执法水平，注重以人为本、情法相融、疏堵并举。法律有明确规定的，要严格落实，做到不留死角，不留余地；违规情况较轻的，要规范劝导，做到以理服人，以情动人。对明显违法者，要严厉查处，注重效果；对屡教不改者，要从严入手，从重处罚；对打“擦边球”的，要坚持原则、耐心说服。

三、实施范围

（一）地域范围

实施城市精细化管理的地域范围为整个县城建成区域。按照统一规划，分步实施的办法，先重点区域，后次要区域。重点区域 20XX年1月1日前实施运行，次要区域20XX年7月1日前实施运行。

（二）对象范围

纳入城市精细化管理对象的范围，以《县城城市精细化管理标准》中确定的四大类（市容市貌类、公用设施类、环境卫生类、园林绿化类）为主。

四、制定标准

要根据自身实际，从市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、居民小区等方面入手，科学制定精细化管理考核标准，并认真加以落实。

（一）体现精细标准。要从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层面入手，全面进行精细化管理。无论是一个小区还是一栋楼房，无论是一条道路还是一盏路灯，无论是一片绿地还是一处管网，无论是一条斑马线还是一个禁行标志，均需本着规范、服务、便民的原则，从点滴入手，精心设计、务求科学、认真实施。

（二）体现运转快速。要特别注重处理问题的时限，建立反应迅速、行动及时的工作机制。比如，路面发生破损影响交通时的修补时限；沉陷扭曲的路沿石、台阶坡道、破损的人行道板的修复时限；接受市民诉求的受理时限和办结时限；如发生井盖缺失、破损，首先进行安全警示，然后于多少工作日内补装、更换；雨水箅子如出现缺失、破损，必须于多少工作日内补装、更换等。

（三）严格考核评比。要严格奖惩，实行“月考核、季奖惩、年表彰”制度；同时加强督促检查，以促进精细化管理工作的落实。对在精细化管理的过程中有突出表现、成效显著、反映良好的，大力宣传表扬；对工作敷衍塞责、落实不力、缺乏责任心的，严格进行处罚，从而形成一套切实可行的奖惩机制。

五、组织实施

（一）依照标准，制定细则。依照城市管理标准，制定完善精细化管理实施细则，努力实现粗放管理向精细管理转变。

（二）打造样板，试点先行。采取“打造样板、组织试点、积累经验、逐步推行”的办法，以县城为样板，以十里大道、滨江路、中心广场等重点区域为城市精细化管理的试点，严格标准，细化责任，推行城市精细化管理。根据试点情况，总结经验，探索研究城市精细化管理的规律，最后全面推广。

（三）建立机制，明确责任。实行目标管理责任制、暗访通报制、有奖举报制、阳光公示制。明确管理任务的责任单位、责任人、完成时限；严格落实城市精细化管理的责任，将管理责任具体化、明确化，使权利层层有、任务个个担、责任人人负，做到人人都管理、处处有管理、事事见管理，保证管理工作落到实处。

六、监督机制

制定了科学完善的标准，就必须要有严密的机制来保障落实。因此，要建立政府督导、部门督查、舆论监督、社会投诉的立体监督机制。

（一）政府督导。将城市综合管理工作纳入县级相关部门、各乡镇目标管理，加强县级城市管理相关部门和各乡镇城市综合管理工作的统筹协调、检查指导，坚持乡镇城市管理检查评比制度，加大城市综合管理工作目标的督查、考核和验收。

（二）部门督查。加强城市管理日常工作的监督检查，有效保障和监督局属单位及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律，防止和纠正不文明执法、不履行法定职责等行为。

（三）舆论监督。利用金堂电视台、金堂信息等新闻媒体，以正面宣传、反面曝光为主要手段，加强对破坏城市环境卫生、市政设施、园林绿化等违规违章行为的舆论监督力度，有效提升城市管理水平。

（四）社会投诉。采取设立投诉电话、投诉信箱等方式，自觉接受群众监督，及时发现、处理城市管理过程中的热点、难点问题。实行诉求办结回复制，畅通信息渠道，从而达到市民认同，提升城管形象的目的。

七、宣传教育

面对城市发展的新情况和新问题，必须不断拓宽城市管理工作渠道，大力加强宣传，整合社会力量，形成强劲合力，通过社会各界的共同努力，不断提高城市管理水平。

（一）管好执法队伍。加强对城市精细化管理工作的指导，引导下属单位和执法队员相互交流，队员间、单位间开展竞赛，不断强化每个单位、每名队员的“精细化”管理意识，提高执法水平。

（二）提高市民素质。采取多种形式，以家庭、社区、单位、团体、学校为基本阵地，广泛开展宣传教育，着力抓好广大市民讲文明、讲卫生、守法规、树新风、爱家乡的宣传教育，培养广大市民的文明意识、法规意识，提高市民素质。

（三）加强法规宣传。加大城市管理法律法规、审批程序、执法纪律的宣传和解释，以实现与广大市民互动为前提，搭建沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，增强行政执法工作的透明度。

第3篇：城市精细化管理实施方案 随着管理区城镇化进程的不断加快，城镇基础设施不断完善。与此同时，城镇规划、建设、管理、服务等方面的总体水平还较低，跟不上发展形势的需要，重建设、轻管理、规范少的问题比较突出。为切实提高城镇管理水平，改善人居环境，充分发挥市政设施的应有功能，根据盟行署《关于进一步加强全盟城镇精细化管理工作的意见》（锡署发〔20XX〕67号）精神，制定本方案。

一、指导思想

以《城乡规划法》为纲领，认真贯彻落实盟行署《关于进一步加强全盟城镇精细化管理工作的意见》，严格执行《巴音胡硕镇城市总体规划（20XX-2020）》，充分发挥各职能部门的城市管理和公共服务职能，加强城市建设，创新管理手段，建立起分工明确、责任到位、监管有力、科学规范的城镇管理长效机制，不断提高居民生活环境质量和水平，促进和谐社会建设。

二、基本原则

坚持以人为本，科学合理规划，突出时代、地域和民族特色的原则；坚持整合城镇管理资源，优化城镇管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则；坚持创新城镇管理理念和手段，实行人性化管理和亲情化服务的原则；坚持群众参与，加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，真正解决群众关心和关注的热点和难点问题，保护群众的合法权益，主动接受民主监督和民主评议的原则；坚持有效的开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育，提高广大居民整体素质的原则。

三、主要措施

（一）要根据《锡盟城镇精细化管理标准》的范围，围绕规划建设、市容环境、公用行业、市政设施、园林规划、公共交通、居民小区、建筑工地、行政执法等管理内容，科学划分工作流程、岗位责任，形成管理区精细化管理体系。

（二）整合资源，理顺体制。以发挥市政投资最大效益为目标，统筹实施市政规划，统筹项目审查，统筹安排施工；建立完善市政、社区、街道城镇管理联席会议制度，强化城镇管理相关部门之间、条块之间的配合。各相关单位要高度重视城镇精细化管理工作，切实把这项工作列入重要议事日程，全面落实领导和部门责任制，各司其职、部门联动和一级抓一级、层层抓落实的管理格局。

（三）实施岗位培训，强化责任意识。要通过实施全员精细化管理岗位培训，使每位参与管理的干部职工都能深入细致的学习、了解和熟练的掌握各自的岗位职责、工作流程以及相关的规章制度，增强干部职工的自我约束能力，强化规范意识、自觉意识和执行能力、团队的整体管理能力。

（四）完善监督管理考评机制，实行以奖代拨的奖励机制。在完善城镇精细化管理评价体系和城镇管理精细化目标考评制度的基础上，建立城镇管理以奖代拨专项资金。将城镇规划管理、城镇精品工程建设、城镇街巷综合整治、城镇周边区域治理和城镇精细化管理等五个方面的内容列为城镇管理的重点考评内容。考评实行分项考核，通过科学评价，按等级实施以奖代拨，充分调动各方面参与城镇管理的积极性。

（五）健全机制，强化监管，加强宣传。要建立健全精细化管理的各项机制，完善检查考评的各项措施、制度及监督机制，并向社会公布，利用电视、网络、宣传单等多种形式进行广泛的宣传，使精细化管理的各项制度、规范、考评内容家喻户晓，争取社会各界及全体民众的理解和支持，形成人人关注、全民参与的社会氛围。

四、组织保障

成立管理区城镇精细化管理工作领导小组，人员组成如下： 组 长：

郝秀川 党委副书记、管委会主任 副组长：

王利军 党委委员、管委会副主任 朱克飞 党委委员、管委会副主任 杨玉海 党委委员、公安局局长 成 员：

温宝龙 管委会主任助理、交通局局长 姚忠生 宣传部部长 谢海英 建设局局长 齐贵军 国土资源局局长

杨艳明 建设局副局长、环保局局长 宋田有 公安局副局长 高天鹏 民政局局长 贾凤英 教育局局长 吕 行 计生卫生局局长 闫利军 巴音胡硕镇镇长 包青龙 工商局局长 毛建喜 农电局局长 陈志宏 环卫局局长 潘 峰 电视台台长 白玉和 网通分公司经理 刘大柱 移动分公司经理

领导小组办公室设在建设局，办公室主任：谢海英（兼）。

第4篇：城市精细化管理实施方案

为全面落实《河南省人民政府关于实施城市精细化管理实施意见》，提高城市精细化管理水平，营造有利于经济社会全面协调发展的良好城市环境，依据城市管理相关法规规定，按照省、市关于城市精细化管理工作要求，结合实际，现制定本实施方案。

一、总体要求

以科学发展观统揽全局，从建设生态许昌，提升城市综合竞争力和城市文明形象的要求出发，通过创新管理机制，细化管理标准，实行精细操作，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实施科学管理，加强综合协作，塑造队伍形象，达到城市管理无盲区、无盲点的状态，实现“环境更加优良、容貌更加靓丽、功能更加完善、市民更加满意”的城市管理目标。

二、精细化管理范围

（一）许昌城市建成区局管道路（含文峰路北出入市口，华佗路和新兴路西出入市口）

（二）许昌城市规划区（含外环路以内）建筑工地

（三）局管公厕、垃圾中转站、垃圾处理场等环卫基础设施 三、职责分工

（一）城市管理监察支队

1、负责京广铁路中心线以西、延安路以东、许由路以北、八一路以南（含帝豪路西段、华佗路西出入市口、新兴路西出入市口）区域内局管道路市容市貌、环卫公用设施的管理、执法、监察，协同有关部门查处重大城市管理违法、违规案件。负责华佗路、新兴路西出入市口的绿化管养和市政设施的监督管理工作。按照市林业生态建设的要求，完成华佗路西、新兴路西出入市口补植任务，全面提高绿化管养水平。

2、积极开展“四城同创”活动，坚持长效管理，巩固创建成果，认真完成创建活动阶段性目标任务。开展“三规范、四帮助”（三规范：即在市区次干道或背街小巷规划摊位，对修车摊点、修鞋摊点、修锁摊点实行规范化管理，解决摊点占道问题。四帮助：即帮助摊点进店、帮助摊点进院、帮助摊点进场，帮助摊点转行，彻底解决流动商贩沿街叫卖这一城市管理的顽症，全面提高市容市貌管理水平）；活动，切实落实“四净三无”（牌匾齐净、门窗洁净、墙面干净、设施清净、道路无摊点、店外无杂物、绿地无杂物）市容市貌标准，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市区夜景灯饰五年规划，重点对许继大道等公共地段重点区域进行亮化，提高市区夜景亮化水平。在20XX年三期楼体亮化的基础上，以楼顶亮化为重点，遵照以人为本、节约能源、避免光污染、经济实用的原则，进一步提高楼体亮化档次。

4、以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。

5、开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合国家文明城、卫生城标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局。

6、深入推行标准化、精细化管理，进一步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，在各大队三级考核中开展精细化管理，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段；力争把延安路、许由路（铁路以西）管理成精品线路，继续提高五一路、许继大道的管理标准，市容市貌明显改观。

（二）综合执法管理办公室

1、负责京广铁路以东、清潩河以西、许由路以北、八一路以南（含文峰路北出入市口）区域内局管道路市容市貌、环卫公用设施的管理、执法、监察，协同有关部门查处重大城市管理违法、违规案件。负责文峰路北出入市口的绿化管养和市政设施的监督管理工作。按照市林业生态建设的要求，完成文峰路北出入市口补植任务，全面提高绿化管养水平。

2、积极开展“四城同创”活动，坚持长效管理，巩固创建成果，认真完成创建活动阶段性目标任务。开展“三规范、四帮助”（三规范：即在市区次干道或背街小巷规划摊位，对修车摊点、修鞋摊点、修锁摊点实行规范化管理，解决摊点占道问题。四帮助：即帮助摊点进店、帮助摊点进院、帮助摊点进场，帮助摊点转行，彻底解决流动商贩沿街叫卖这一城市管理的顽症，全面提高市容市貌管理水平）活动；切实落实“四净三无”（牌匾齐净、门窗洁净、墙面干净、设施清净、道路无摊点、店外无杂物、绿地无杂物）市容市貌标准，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市区夜景灯饰五年规划，重点对许继大道等公共地段重点区域进行亮化，提高市区夜景亮化水平。在20XX年三期楼体亮化的基础上，以楼顶亮化为重点，遵照以人为本、节约能源、避免光污染、经济实用的原则，进一步提高楼体亮化档次。

4、以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。

5、开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合国家文明城、卫生城标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局，达到国家卫生城市标准。

6、深入推行标准化、精细化管理，进一步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，在各大队三级考核中开展精细化管理，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段；把建设路、颖昌大道、七一路、建安大道、许由路（铁路以东）作为全市精细化考核达标试点道路；做好莲城大道、七一路及北出入市口的市容市貌和绿化管养工作，确保市政、绿化设施良好，绿化造型、养护保持市区领先水平。

（三）环境卫生管理处

1、负责京广铁路中心线以东、清潩河以西、许由路以北、八一路以南局管道路（包括许由路立交桥、新兴路立交桥全部、八一路立交桥中心以东，文峰路北出入市口至外环大转盘）快慢车道、人行道的清扫保洁、果皮箱清掏和果皮箱上及周边路面污渍的清擦和全市局管主次干道的机械清扫和道路冲洗任务，做到每天两清扫、两收集、全天保洁。按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物（纸屑、果皮）、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。

2、负责市区内局管环卫基础设施（水冲式公厕、机械化垃圾中转站、果皮箱）建设和日常管理维护工作。

3、对市区垃圾中转站的垃圾实行定点、包街、连片清运，做到密闭运输、日产日清、车走地净，清运率达到100%。按标准对垃圾中转站实行长效化管理，达到站内外卫生干净整洁，无垃圾积存，无杂物堆放的要求。

4、按标准对市区处管公厕进行经常性的管理、保洁和粪便清掏及运输，达到“设施全、地面平、立面净、地面净、便池净、无异味、无乱画、无杂物、无缺损、无蚊蝇”；对损坏的设施及时进行维修更换；夏秋季认真做好厕所的消杀工作，达到少蝇无蛆，有消杀记录。

5、完善市区庞庄垃圾处理场配套设施，确保垃圾分拣车间和有机复合肥场正常运行；推行垃圾处理五化，探索垃圾处理分类化、产业化，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。生活垃圾和粪便无害化处理率达到95%以上和100%。

6、完成20座公厕的升级改造和广场游园4座公厕的建设任务。更新垃圾集装箱、环卫车辆、果皮箱等环境设施。

（四）门前三包管理办公室

1、负责京广铁路中心线以西、延安路以东、许由路以北、八一路以南局管道路，包括八一路立交桥中心以西、北立交桥全段、西关桥全段、中立交全段、华佗路西出入市口和新兴路西出入市口道路全段道路快慢车道、人行道的清扫保洁、垃圾清运、果皮箱清掏工作和果皮箱外体清擦工作。

2、积极做好局综合协作区内的管理工作。按标准做好铁西区主次干道、广场、立交桥、快慢车道、人行道“两清扫两收集全天保洁”工作，清扫保洁率达到100%。

3、按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物（纸屑、果皮）、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。

4、协助城市管理执法人员维护门前公共秩序。

（五）建筑垃圾管理办公室

1、负责市区工程渣土、建筑垃圾管理和处置工作。

2、负责对市区工程渣土、建筑垃圾实施统一清运、统一处置、统一管理、统一证件、统一收费，解决垃圾围城问题。

3、负责对市区参运建筑垃圾及车辆的检查管理工作。严厉查处私拉乱运车辆，取缔“三无”车辆。

4、全面开展精细化管理工作。负责市区、规划区建筑垃圾处置费的交纳管理工作。

5、按属地管理原则，督促有关单位及时清运辖区堆放的建筑垃圾。

（六）生活垃圾管理办公室

1、负责城市生活垃圾处理费征收工作；

2、加大对许昌城市规划区（除许昌县外，外环路以内）生活垃圾私拉乱倒、随意倾倒的管理和查处力度。

3、查处三个出入市口（文峰路北、新兴路、华陀西路）夜间生活垃圾乱拉乱倒。

四、精细化管理内容与标准

（一）市容市貌管理标准

1、牌匾齐净

⑴大型户外广告设置必须经市政府市容环卫行政主管部门的同意，并办理审批手续。

⑵主次干道沿街所有单位、门店一店一牌（匾），同一栋楼体或建筑物上的牌匾高度、厚度一致，无破坏建筑物立面景观（二楼以上、楼顶以下）。

⑶门头牌匾设置整齐、牢固，字画设置美观，与建筑物立面能够保持协调，无油漆脱落、画面污损、字体残缺现象。

⑷无未经批准（包括审批手续不完备）或未按批准的地点、形式、规格利用建筑物、构筑物、道路、广场及其附近设施和树木设置户外广告、宣传栏牌以及横幅、条幅、灯箱、招牌等。

⑸无过期广告、无油漆脱落、字体残缺、亮化设施不全的广告设施（增加）、无不规范用语和用字广告。

⑹户外广告、临街画廊、橱窗、广告栏、宣传栏牌、招贴栏、阅报栏、霓虹灯、电子显示屏、牌匾、灯箱、雕塑等，保持整洁、牢固、美观。发现不整洁、牢固、美观的，破坏建筑物、构筑物立面景观设置的户外广告，应及时上报市容科，由市容科通知广告公司及时维修。

⑺亮化设施保持完好，无损坏。

2、门窗洁净

沿街门店的门、橱窗玻璃上无粘贴文字、图案、宣传画，沿街卷闸门上无粘贴小广告，户外广告画面无胡喷乱画。

3、墙面干净

⑴沿街建筑物、墙体立面无胡喷乱涂广告。

⑵主次干道两侧的各类建筑物整体景观基本完好、整洁、美观，外装修无脱落、无褪色。⑶沿街建筑物窗和阳台的安全防护不超出建筑物墙面，且规范整齐，无残缺、锈蚀。

⑷临街建筑物安装空调室外机（应离地30公分）、排气扇、广告灯箱等悬挂物不妨碍行人通行及安全，且规范、有序、整洁、卫生。

⑸沿街道路两侧无残墙断壁等。

4、设施清净

⑴报刊零售亭外四周无胡喷乱画，无乱扯乱挂（报纸、书刊、宣传牌）。⑵墙壁、灯杆、桥墩、公交电车架线杆、公交候车亭、公交站牌、电话亭、人行道板、便民座椅等建筑物、构筑物或者其它设施和树木上无违法违规张贴、刻画、涂写。

⑶主干道两侧电缆电线无乱扯乱拉。⑷无未经批准擅自悬挂过街横幅，张贴标语。

⑸经批准悬挂过街横幅要严格按照批准的时间、地点、高度、内容及规格要求悬挂。发现未按照标准要求悬挂的，应及时上报市容科，由市容科给被批准单位提出整改要求。

⑹标语内容无不规范用语和文字，无褪色、无污渍、无破损。⑺无擅自占用道路、广场等公用场地搭建建筑物。

⑻临街设置遮阳篷帐，应当做到整齐、清洁、美观，不妨碍行人通行。⑼无未经审批设置报刊亭、商亭。

⑽无未经批准或不按批准要求搭建各类临时建筑物、构筑物和外部装饰、封闭。

5、道路无摊点

⑴临街商店及其它临街经营者，无超出经营场所范围从事经营活动。⑵经批准占用道路或广场的商亭（棚）、摊点，无超出批准占用的范围时间和期限从事经营活动。

⑶无非法占道、占地从事露天烧烤、煎炸小食品。⑷无非法摊点群。⑸无游商浮贩。

⑹无非法占路、占地修车、洗车。⑺无修车、修鞋、修锁等摊点占道经营。⑻无小修理、小加工占道作业。⑼无占用道路晾晒农作物等。