商事制度改革再加码三证合一

第一篇：商事制度改革再加码三证合一

商事制度改革再加码 “三证合一”将变“五证合一”

5月18日召开的国务院常务会议提出，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境。专家认为，商事制度改革已初见成效，将这项改革进一步推进，有助于更好激发市场的创业创新活力，推动增加就业和经济发展。

商事制度改革自2014年实施以来大大降低了市场准入门槛。尤其是2015年10月1日全面实施“三证合一、一照一码”后，企业办照时间普遍缩短至2-3天，大大提高了设立企业的便利化程度。今年一季度，全国新登记企业106.3万户，比去年同期增长25.9%，平均每天新登记1.17万户。

“从之前工商、税务、质检‘三证合一’到现在提出整合社会保险和统计登记证，实现‘五证合一、一照一码’，将产生多重利好。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。他说这一举措不仅有助于完善企业主体基础数据，提高我国统计数据的精准度和公信力，“一照一码”还将有助降低交易风险，避免监管真空，最主要的是“五证合一”“证照分离”改革会进一步减少企业创立时各种制度性成本，有助于鼓励投资兴业。

为了让更多市场主体分享商事制度改革的红利，此次国务院常务会议提出，将“三证合一”覆盖面扩大至个体工商户，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。

实际上，有一些企业拿到了营业执照，但却迟迟拿不到相应的经营许可证，不能及时开展经营活动，成为有名无实的企业。“改革高地”上海市正在进行“证照分离”试点探索，除涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益外，能分离的“证”都分离出去，有的证被废除、有的许可改为备案等，以切实解决企业“办照容易办证难”“准入但不准经营”的难题，提高企业的活跃度，推动经济发展。

市场经济要有吐故纳新、优胜劣汰的功能。此次国务院常务会议提出，要完善市场退出机制，大幅简化市场主体注销程序。

“企业退出一直是一个老大难问题。”北京工商大学经济学院教授周清杰指出，目前我国一些企业破产清算时，牵涉到银行、政府、企业职工等诸多利益相关方，有些企业就勉强靠“输血”活着。企业优胜劣汰是市场竞争正常规律，社会还需要提高相关的意识，以营造公平的市场竞争环境。

据了解，工商总局2015年选择了上海的浦东新区、江苏盐城、浙江宁波、深圳等地方进行试点，对有些未开业的企业、无债权债务的企业实行“简易注销”。工商总局目前正在稳步推进注销流程的简化和完善，今年要继续扩大试点，让企业不仅能够便捷进入，也能便捷地退出市场。

刘俊海指出，地方政府要切实支持政策落地，可考虑对这些企业进行适度税费减免等措施，探索一条合法又公平的渠道，保障政策落到实处，同时也要警惕“假退出真逃债”的情况发生。

去产能是当前五大任务之一。此次国务院常务会议特别提出，支持去产能过程中分流人员自主创业，为他们从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务，并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持。

专家指出，分流人员并不是社会的包袱和负担，除了再就业，很多人只要转变观念，都能融入双创的新潮流中。然而，为分流人员创业提供“绿色通道”应该只是一个阶段性措施，让创业项目真正转化为盈利能力，政府部门还需注意政策的连续性，促进提高创业成功率。

第二篇：关于“三证合一”登记制度改革工作进展情况的报告

武乡县市场和质量监督管理局 关于“三证合一”登记制度改革

工作情况的报告

为进一步深化商事制度改革，全力打造大众创业、万众创新的良好经济发展环境,作为商事制度改革的牵头单位,我局认真做好企业“三证合一、一照一码”登记制度改革各项工作，现将有关情况报告如下：

一、总体进展情况

按照国务院的安排部署，我们将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽了注册资本登记条件，取消了公司最低注册资本限额。取消了公司股东首期缴付注册资本数额及缴付比例限制。取消了公司注册资本的构成比例要求。取消了公司股东（发起人）缴足出资的期限规定。取消了一人公司一次缴足全部出资的规定。同时，我们放宽住所（经营场所）限制，稳妥推进“先照后证”。2015年10月14日，我们如期启动了“三证合一”登记制度改革,发出第一本“三证合一”营业执照。截止4月10日，共向全乃至各类社会主体核发加载统一社会信用代码的营业执照559户。

二、实施成效

一是减少了行政审批。我局全面落实国务院公布的3批148项工商登记前置审批改为后置审批事项，除34项前置审批项目目录外，一律不再作为公司登记前置审批项目。

二是方便了办事群众。改革前，企业办理三证需要跑多个部门，少则八九天，多则半个月。推行“三证合一”后，递交资料得到简化，原先需10个工作日的业务现在只需5个，特别是材料齐全当场即可办理，极大地方便了办事群众。2016年1月1日至4月10日,全县新设各类市场主体176户,较去年同期新开80户，增长了一倍，极大地激发了创业活力。

三、主要作法

（一）认真做好 “三证合一、一照一码”登记制度改革政策的宣传解读,及时解答和回应社会关注问题，提升群众对三证合一登记制度改革的知晓率和认知度。

（二）认真做好内部法律法规、业务流程、文书规范、信息传输等业务培训工作。

（三）扎实做好试行“三证合一”前期的程序设计和流程运行等准备工作，有序做好各类市场主体新旧执照转换工作。

（四）加强硬件配置。全部行政审批业务纳入大厅，政务行政审大厅和各基层所都配备扫描仪，换发新电脑，确保登记资料及时扫描上传。

四、存在的问题

（一）网络不畅,网速低，有时会给行政相对人办理业务带来误解。

（二）“三证合一”后，组织机构代码停止办理方面存在困惑。比如村委代码证没有明确单位办理；企业银行开户时仍要组织机构代码证；个体工商户此次未纳入改革范畴的，部分主体在办理如社保业务时，还要求出具组织机构代码，这给一些主体带来了不便。

（三）“三证合一”后，各单位之间协调不畅，信息共享不及时到位，配套系统没有效落实，“三证合一”企业电子档案难度较大。

五、关于推进改革工作的建议

（一）切实加强督促指导。进一步落实好“三证合一”综合服务窗口所必须的设备、为推进“三证合一”深度改革和市场监管、税务等部门拓宽信息共享创造更加良好的工作环境。同时，加强与各相关部门的联系，及时解决数据交换、业务衔接等方面的存在的具体问题，进一步巩固和扩大改革成果。

（二）加快推进电子档案软件建设。进一步完善业务操作软件功能，主动与省、市联系配合做好配置电子档案管理系统，保证书式登记档案及时扫描上传到业务系统，与相关部门共享“三证合一”企业电子档案数据信息资源，提高企业登记电子数据信息的应用效率，为建立健全大数据网络奠定基础。

（三）积极做好全程电子化前期准备。采取走出去、请进来的方法，实地学习借鉴外企业登记注册全程电子化试点做法和经验，加快综合服务窗口集网上申请、网上受理、网上公示、网上审核、网上发照为一体的全程电子化登记管理系统，为申请人提供更加便利的登记服务。

（四）加强做好宣传工作。通过不同渠道，从不同层面对实施商事登记制度改革便民措施进行广泛宣传，并进一步做好咨询解答、信息公开等工作，宣传“三证合一、一照一码”登记制度改革取得的成效，做到家喻户晓。

（五）强化事中事后信用监管。认真贯彻国务院《关于加强“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，正确处理行业监管和综合监管的关系，落实好“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，实现部门协同、齐抓共管。

第三篇：三证合一登记制度改革问题解答-上海工商行政管理局

个体工商户“两证整合”及市场主体“五证合一”

登记制度改革问题解答

问题1：什么是个体工商户“两证整合”登记制度？

个体工商户“两证整合”登记制度是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商（市场监管）部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，自2016年10月1日起，改为一次申请、由工商（市场监管）部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码（以下称“统一代码”）的营业执照，申请人只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记的登记制度。“两证整合”后加载统一信用代码的营业执照具有原营业执照、税务登记证的功能。

问题2：“两证整合”的适用范围？

“两证整合”适用于本市登记的个体工商户，包括港澳居民、台湾居民、台湾农民设立的个体工商户。

问题3：什么是市场主体“五证合一”登记制度？

在“三证合一”“两证整合“的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，自2016年10月1日起，由工商（市场监管）部门核发加载统一代码的营业执照，社会保险登记证不再另行发放。

问题4：“五证合一”的适用范围？

“五证合一”适用于本市登记的各类企业、农民专业合作社、个体工商户、外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体。问题5：什么是“统一社会信用代码”？

根据国务院相关文件要求，对法人和其他组织建立覆盖全面、稳定且唯一的统一社会信用代码。该代码设计为18位，一个主体只能拥有一个统一代码，一个统一代码只能赋予一个主体。主体注销后，该代码将被留存，保留回溯查询功能。

问题6：“两证整合”“五证合一”改革的意义是什么？ 实现“两证整合”“五证合一”是继续深化商事制度改革、优化营商环境、推动大众创业万众创新的重要举措，对于营造有利创业创新的市场环境，激发市场活力和社会创造力，促进创业创新和经济发展，推进部门间信息共享、提升政府管理能力和服务能力具有重要意义。

问题7：2016年10月1日前设立的各类市场主体如何办理“两证整合”“五证合一”？

2016年10月1日前设立的各类市场主体，可以直接向工商（市场监管）部门申请换发加载统一代码的营业执照，也可以在变更登记同时换领加载统一代码的营业执照。

问题8：已办理“三证合一”的市场主体是否还要重新办理“五证合一”？

已办理“三证合一”并领取加载统一代码的营业执照的市场主体不需重新申请办理“五证合一”。

问题9：办理“两证整合”“五证合一”是否需要缴回税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证和统计登记证？ 个体工商户办理“两证整合”时，无需缴回税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证和统计登记证。

其他市场主体办理“五证合一”时，需要缴回税务登记证和组织机构代码证，无需缴回社会保险登记证和统计登记证。

问题10：本次换照收费吗？

换发加载统一社会信用代码的营业执照不收取任何费用。问题11：“两证整合”“五证合一”后，未换发的证照可以使用到什么时候？

暂未办理“两证整合”的个体工商户，其营业执照和税务登记证继续有效。

除个体工商户外，暂未办理“五证合一”的其他市场主体，其证照在2017年12月31日前继续有效，有关证照到期的可以向工商（市场监管）部门申请领取加载统一代码的营业执照。

问题12：换发营业执照后，注册号变成了统一社会信用代码，是否有相关证明文件？

市场主体换领加载统一代码的营业执照后，可以要求工商（市场监管）部门出具统一社会信用代码启用证明。同时，在上海市工商行政管理局官网（www.xiexiebang.com）办理职工参保登记手续，同时补充填报相关社保信息（如单位开户银行基本账户、单位社保工作联系人等）。具体详情可登录上海市人力资源和社会保障局官网（www.xiexiebang.com)办理调整手续。问题20：取得加载统一代码营业执照后，市场主体注销登记后是否需前往社保经办机构办理社保注销手续？

已为职工办理参保登记的用人单位办理注销登记后，应在注销之日起30天内至参保所在地社保经办机构办理社保注销登记，逾期未办理的，社保经办机构将对社保账户作暂停处理。申请办理社保注销登记前，应当缴清应缴纳的社会保险费、滞纳金和罚款。

问题21：取得加载统一代码营业执照后，其他关于社保登记的其他事项该如何知晓？

可登录上海市人力资源和社会保障局官网（www.xiexiebang.com）或致电12333咨询。

问题22：实行“五证合一”后，原持有的“上海市统计登记证”该如何处理？

根据《上海市人民政府关于取消和调整一批行政审批事项的决定》（沪府发[2015]7号）文件精神，本市自2015年3月17日起取消统计登记行政审批事项。已办理统计登记的单位自行保管统计登记证，有效期满后自行销毁。

第四篇：三证合一申请书

申 请 书

石家庄市工商行政管理局：

本单位按照国家工商行政管理总局的规定，现向贵局申请换发新版“一照一码”营业执照，请予办理。

申请单位（盖章）：

法定代表人（签字）：

联系电话：

申请日期 ：

****年**月**日

注：随本申请同时交回组织机构代码证正副本原件、税务登记证正副本原件。

第五篇：三证合一授权委托书

指定代表或者共同委托代理人授权委托书

申 请 人 ：

指定代表或者委托代理人 ： 委托事项及权限 ：

1、办理（企业名称）的

□工商登记 □组织机构代码登记 □税务登记 □其他 手续。

2、同意□不同意□核对登记材料中的复印件并签署核对意见；

3、同意□不同意□修改企业自备文件的错误；

4、同意□不同意□修改有关表格的填写错误；

5、同意□不同意□领取营业执照和有关文书。

指定或者委托的有效期限：自2016年11月1日至2016年12月15日

（申请人签字或盖章）

2016年11月1日