乡镇计划生育工作调研报告

第一篇：乡镇计划生育工作调研报告

乡镇计划生育工作调研报告

乡镇计划生育工作调研报告 问渠哪得清如许？

——来自镇的人口计生工作报告 镇的人口计生工作，三年三大步。如今，正昂首阔步奔向一年打基础，二年上台阶，三年创优秀的工作目标，在创先争优的征途上风采独树，三年的进步，历历在目。，该镇出生人，实际政策内生育率%，政策外生育69人，无违法生育村个；落实四大手术例，下欠例；征收社会抚养费元，人平元，到位率%。，该镇出生人，实际政策内生育率%，政策外生育人，无违法生育村个，落实四大手术例，下欠例；征收社会抚养费元，人平元，到位率%。`

前个月，该镇出生人，实际政策内生育率%，政策外生育人，无违法生育村个，已报实的村个；完成四大手术例，下欠例，征收社会抚养费万元，到位率%，其中月日至日，天时间征收入库万元，一次性征收万以上的达到个。

问渠哪得清如许？唯有源头活水来。我们沿着镇的潺潺溪流，走向大山的村落；沿着该镇干部开拓进取的坚实足迹，探寻该镇人口计生工作的活水源头。那么，镇会带给我们什么样的启示呢？ 有了党政这根主心骨，计生工作不言难 镇的群众纷纷反映，过去抓计生工作，雷公打得大，就是不下雨。如今，镇党委政府真枪实弹，瞄得准，打得实，真正作一件大事来抓。从大量的交谈中，我们眼前渐渐浮现出镇党政抓计生工作的“三板斧”。第一，清醒定位。镇党政一班人面对现实，不为虚高的报表数据迷惑，分头深入村组，摸清底细，全面掌握实际水平与报表数据的差距。以挤干水份，真实

上水平为原则，制订出“一年打基础，二年上台阶，三年创优秀”的工作目标。镇党委书记艾志军坚持月月参加村级计生例会，收集情况，征求意见，一个村一个村地分析，对工作被动的村，与计生办一道想办法，找支部书记交谈，明确下个月的工作目标。纲举目张，镇围绕目标，一步一个脚印，扎扎实实抓基层，认认真真打基础，完成了村室阵地全镇一个标准建设，完善了镇、村、组三级工作网络，抠住了四大手术和征收工作这个工作关键，采取自己给自己算帐，实现逐年有提高。

第二，自我定规。人口计生工作，涉及千家万户，触动千丝万缕的关系。工作环境不纯正，干群思想不统一，很难有效推进工作。镇敏锐地扫除这个干扰，定下二条“铁规”。一是实行二个“不”。党政不为任何人打招呼，也不接受任何人的招呼。三年来，从党委书记开始，全体党政领导从不为违反计划生育的人和事说情。保丰村一违法生育对象，家庭

特别困难，家中没有一件东西能值得上一百元，处罚根本无法兑现。对此，镇党委政府召开专题会议，以表决的方式同意减免元。这是三年来唯一一次通过集体议决的“说情”。镇在外工作有成就的人不少，在外经商发达的人也不少，这些都是该镇重要的社会资源，为全镇的经济社会建设更是作出了不少贡献。但是，在计生工作上，镇党委政府坚决不听招呼。市里有个重要部门的领导的亲戚违法生育，对象依仗外面有人，拒绝缴纳社会抚养费，并搬来说情，电话打到镇党委书记艾志军的手机上，艾书记耐心解释，争取他对基层工作的支持，并动员其做通亲戚的思想，主动将罚款一次性缴纳。为了争取本地在外办企业的老板支持，镇还在东莞等地设立流动党支部，一方面加强沟通，准确及时掌握在外务工经商的育龄妇女的生孕情况；一方面通过宣传动员，争取他们的理解。三年来，该镇在外办企业的老板，不但没有一人说情，而且对违法生育的

亲属、员工进行教育，积极配合抓好管理工作。二是落实三个一。即一把手亲临就位，将计生工作作为第一要务来抓；“一票否决”严执行。，石圳村计生工作被否决，村支书和专干一律“下课”。一抓到底不放松，坚决防止冷热病，实现计生工作常年抓。三年来，全镇计生工作总是年初第一个部署的工作，总是全体党政领导齐上阵的工作，总是按阶段有总结评比的工作。

第三，坚持定期。主要是定期考核，定期讲评，定期兑现。镇的综合考核为1000分，计生工作占400分，无论部门、村和干部，只要计生工作任务没完成，就不可能评先评优。他们将三查、出生统计、手术、征收这四项常规工作，实行季度考核排队，张榜公示。凡季度排队倒数三名的，由党委书记实行诫勉谈话，责令限期整改。有效防止了管理失控，确保工作平衡推进。对每个阶段的中心工作，实行定期讲评。今年，党委书记艾志军亲自主持年初的三查，春季的四

大手术，五月份的人口排查，七月份的征收工作，分四次专项讲评会，先进单位上台交流经验，后进单位上台说明情况，作出承诺。同时，对落后单位和干部逐一进行诫勉谈话，帮助制订整改措施。通过各单位、各村和各个干部工作的讲评，形成你追我赶，互不示弱的竞争态势，彻底改变了你推我诿的不良局面。同时，镇十分注重奖罚兑现，工作任务完成好，按规定奖到位，该受罚的决不留情面，坚决罚到位。有了干部这个主力手，计生工作不言愁 现在，镇的干部普遍反映，工作日程紧，工作任务多，但工作劲头足，热情高。因为全镇上下一个调，拧成一股绳，工作攻无不胜。在不断深入的调查中，我们眼前渐渐清晰地展现出镇干部服务计生的奉献身影。

第一，作风严谨，确保精力集中。全镇40个干部，以前在食堂就餐一个月不超过800餐，现在总在餐以上。镇上还统一规定，每周星期一和星期三必须住机

关，每天上下班实行指纹签到，书记、镇长也不例外。以上数据和规定，表明该镇干部无法缺岗和离岗。镇提出干部一半的工作时间用于计划生育，一半的精力放在计划生育。下村先了解计划生育，开会先讲计划生育，宣传先抓计划生育。因此，任何时候，任何干部，都能对自己联系村的计生工作现状，进行具体全面的汇报，做到每周有计生工作安排，每月有计生工作小结。在五月份的人口排查中，党委书记艾志军每天早上7：30在机关院子准时点名，组织干部8：00按时下村，每天晚上亲自与计生办汇总情况，跟踪干部排查的工作成效。在七月份的集中征收行动中，该镇一名干部没在规定时间完成任务，在全镇干部大会开始时，主动站起来作检讨，表决心，结果不出三天，就超额完成任务。镇就是这样以具体的工作任务，严格的工作讲评，督促干部求实务实。现在，不少干部声称，他们都是专职计生干部。

第二，统筹兼顾，确保联手攻坚。镇人口计生工作进步明显，部门联手功不可设。全镇计生工作一盘棋，国土批地建房要审查计划生育。今年4户申报建房，由于违法生育处罚不到位，暂缓审批，迫使对象主动到计生部门缴纳社会抚养费。公安、司法直接介入，协助计生办上户办案搞笔录，以强力的政法权威，威慑对象自觉配合。该镇保丰村过去干部进不了村，公安进驻后，所有违法生育对象主动受罚。另外，镇加强利益导向机制建设。民政救助优先计生户，项目开发优先计生先进村，优待与受罚的鲜明对照，教育广大群众自觉遵守计划生育法规，部门联手提高了管理效率，齐抓共管合力明显。

第三，典型带路，确保重点突破。镇注重树立工作典型，充分发挥榜样的作用。年初，全镇开展“三查”工作，五等村上台讲演，调动各村干部积极赶超。在随后的四大手术集中服务活动中，九安村村委会向妇女打工的企业请假，由村上

报销来回车费，动员对象回乡受术。吉星村的村主任则动员自己的亲弟妹带头手术，推动全村的手术工作全面完成。所以，现在的镇，流动人口去向明，情况清，管理不再难。手术欠账逐年减，期内落实快，手术不再拖。征收标准一年一个台阶，处罚兑现严，到位不再低。过去的工作难题，一个个得到有效化解，计生工作不再是大难题。有了村组这块主阵地，计生工作不言虚 镇的人口计生工作，全面实现重心下移，强力推进村为主。村组责任明，任务实，考核严，村干部能负责，敢作为，村组落实人口计生服务管理的画图，已在我们眼前一页页地翻开。

第一、增压力，促主动。镇将各村的人口计生工作指标全面量化，“三查”进站考核到村，手术任务下达到村，人口出生规划到村，征收到位具体到村。村干部有明确的任务，有明确的压力，有明确的目标。工作完不成，全镇大会要亮相，镇党委书记要单独谈话，还要公开

承诺作保证。与其被动落后，不如奋起自强，村干部工作主动性被激发。尚山村一个政策外怀孕对象躲在城关，村干部8次到县城寻找，做通思想工作落实补救措施。为确保宣传到户，九安村的村专干对在外打工的对象每人邮寄一份资料，其中一人因地址变动，她又通过电话传真为对方发送。镇的村组干部就是用这样细致主动的工作，争取群众的理解和支持。

第二、明责任，促落实。有任务，还必须抓落实。镇严格明确村组工作责任，建立完善的考评机制和责任追究办法。以公开、公正的考核，以严肃、严格的纪律约束，督促工作落到实处。去年，石圳村计生工作评为三类，村支书是一位有着多年工作经历，群众威望十分高的老同志，并且与镇党委书记艾志军的私交也特别好，但事实摆在面前，党委政府只得挥泪斩马谡。镇上坚持责任追究严，奖罚兑现好，教育了全镇干部积极工作。吉星村支部书记的老婆政策外

怀孕，不要计生办做工作，自己主动落实了补救措施。芦洞村的支部书记还总结了一套工作经验，计生工作要做好，争取主动最可靠。必须坚持常年管理，提前介入。平时发现有手术没落实，就要动员进站；发现有政策外怀孕，就要动员补救，切不能让违法生育者有空子可钻。

第三、建机制，促提高。人口计生工作是管理型工作，也是服务型工作。镇既狠抓管理，又不断优化服务。镇计生办公开办事程序，实行接待首问负责制，群众办事方便快捷咨询热情周到，有效杜绝了衙门作风。该镇还加强村组计生队伍建设。村专干一月一培训，二月一考核，连续三次考核不合格，当场辞退。村专干学习业务，抓管理，勤服务的意识特别强，村级计生日常工作基本能做到村为主，村办理。组指导员坚持以镇培训，以镇兑现每人每年200元报酬，再由村负责误工补贴，实现队伍稳定，人心齐聚，保证了村组网络畅通。全镇

24个村，2个村专干是村主任，22个是村支两委成员，村专干在群众中有职有权，确保了村级基础管理及时到位。调查结束，天边泛起一道道美丽的彩霞，夕阳中的，沉浸在收获的静谧中。我们欣喜地看到，当前人口计生工作存在的“六难”：稳定低生育水平难，基层基础水平提升难，避孕节育措施落实难，违法生育行为处理难，流动人口服务管理难，群众生育观念转变难，在镇得到成功破题。镇党政开渠引流，清淤导流，形成了党政唱主角，干部挑重担，村组全力支持的农村人口计生工作新格局。我们衷心祝愿他们在人口计生工作的征程上，越走越好，越走越宽，越走越和煦！

第二篇：乡镇计划生育工作现状的调研报告

***镇计划生育工作现状的调研报告

***镇位于***县北偏东部，距***县城37公里，地处*********。全镇幅员面积45.3平方公里，辖18个行政村，149个村（居）民小组（含2个居民小组）7786户24790人，党员702人，农业人口22887人，共有耕地面积21087亩（其中田6500亩），其中已婚育龄妇女4890人，一孩率60.62%，综合避孕率92.16%，人口性别比为120.83，人流比8.96，2010年10月至2011年9月，全镇共出身212人（其中符合政策生育183个，政策外生育29个），符合政策生育率为86.32%，出生率8.46‰,死亡232人，死亡率为9.26‰，人口自然增长率为-0.8‰.一、镇人口与计划生育工作存在的问题

1、低生育水平呈反弹趋势。多年以来，镇党委、政府一直将“控制人口增长，提高人口素质”作为计划生育工作的重要工作来抓，并取得了非常好的效果。但近几年来，以下几个方面的因素依然是出现违法生育的主要原因：一是由于受传统思想的影响，一部分人养儿防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常强烈；二是由于部分“富人”和条件比较好的群众，依靠强大的经济实力和社会影响力，无视国家的计划生育政策法规超生，在社会上造成极大的负面影响；三是由于流动人口数量逐渐增加，现行的流动人口和计划生育条例与之相配套的政策不完善，间接导致了流动人口

采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以组带村，以村带片，从而造成乡镇计划生育工作的被动。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有以下几个方面：一是流入乡镇人口户籍地发放《婚育证明》不到位，导致流入乡镇人口得不到未办理《婚育证明》的婚姻、生育、节育等信息，影响镇流动人口管理工作的正常进行。二是未婚青年管理难。近年来，受打工潮的影响，许多青年初中毕业后便外出务工，由于对国家计划生育政策和相关的生育调节知识的不了解，等他们回来时，已有一个或者几个小孩。另外就是这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。

6、现行政策的执行难度大。当前，《人口与计划生育法》在乡镇得到了全面的贯彻和落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。

7、计划生育工作室内材料多而杂。出生一个小孩，光表、薄、册加起来就几十种，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就更高，这不仅打击了他们工作的积极性，同时也增加了他们的工作负担。

二、存在问题的原因及分析

1、社会保障体系不健全。自从土地承包到户以后，农

划生育工作良好氛围和高压态势。计划生育作为基本国策，必须长期坚持，在任何时候、任何情况下都是不容有丝毫放松和动摇的。如何坚持计划生育这一基本国策不放松，应始终把宣传工作放在整个人口计生工作中的首要地位。

2、加强组织领导，严格奖惩，夯实基层基础工作。“人心齐，泰山移”，建设一支能吃苦耐劳、团结向上的计生队伍是战胜困难、完成工作任务的关键。实行工作重心下移战略，切实调动村级领导干部抓好计划生育工作的积极性。

3、提高执法人员素质,规范行政执法行为。干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形势和新问题。树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的计划生育行政执法理念，切实以人为本、规范执法程序和执法行为。

4、做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实。做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实。

5、完善流动人口管理体制，全面推进综合治理、齐抓共管的工作格局。镇党委、政府统一指挥，协调部门齐抓共管，将外来流动人口底数摸清，分类梳理，实行动态管理。

6、采取有效措施，切实稳定人口计生机构队伍和提高计划生育干部的待遇。

第三篇：乡镇计划生育工作现状的调研报告

***镇计划生育工作现状的调研报告

***镇位于***县北偏东部，距***县城37公里，地处*********。全镇幅员面积45.3平方公里，辖18个行政村，149个村（居）民小组（含2个居民小组）7786户24790人，党员702人，农业人口22887人，共有耕地面积21087亩（其中田6500亩），其中已婚育龄妇女4890人，一孩率60.62%，综合避孕率92.16%，人口性别比为120.83，人流比8.96，2010年10月至2011年9月，全镇共出身212人（其中符合政策生育183个，政策外生育29个），符合政策生育率为86.32%，出生率8.46‰,死亡232人，死亡率为9.26‰，人口自然增长率为-0.8‰.一、镇人口与计划生育工作存在的问题

1、低生育水平呈反弹趋势。多年以来，镇党委、政府一直将“控制人口增长，提高人口素质”作为计划生育工作的重要工作来抓，并取得了非常好的效果。但近几年来，以下几个方面的因素依然是出现违法生育的主要原因：一是由于受传统思想的影响，一部分人养儿防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常强烈；二是由于部分“富人”和条件比较好的群众，依靠强大的经济实力和社会影响力，无视国家的计划生育政策法规超生，在社会上造成极大的负面影响；三是由于流动人口数量逐渐增加，现行的流动人口和计划生育条例与之相配套的政策不完善，间接导致了流动人口-1-

超生问题日益严重。

2、计划生育工作模式和观念的转变。自实行计划生育

政策以来，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式转为依法行政、村民自治、优质服务三者有机统一的管理模式，工作的主体仍旧是计生干部，工作对象依然

是广大人民群众。不管是干部还是群众，他们接受新的工作

模式需要一个过程和一定的时间，这就造成部分干部误认为

现在中国放宽了计划生育政策，部分群众又误认为现在不搞

计划生育政策了。

3、计生队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前

计划生育工作人员责任重、风险大，什么事都要计生干部参

与；另外还有就是大部分从事计划生育工作的同志都是从农

业服务中心和镇企业服务中心及其它镇直各部门抽调来的年轻同志，工作编制依然没有改变，以上方面的原因导致计

生队伍人员缺编或经常变动，严重影响了乡镇计生工作开展的质量和连续性。

4、计生工作方式转变，干部畏难心理严重。当前的计

划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供

优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路，计生干部面临政治、生命、经济三个方面上的风险。另外，镇的执法主体资格被取消，对当前的计划生育工作只能一律

采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育

工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以组带村，以

村带片，从而造成乡镇计划生育工作的被动。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人

口既是难点，又是重点，其表现有以下几个方面：一是流入

乡镇人口户籍地发放《婚育证明》不到位，导致流入乡镇人

口得不到未办理《婚育证明》的婚姻、生育、节育等信息，影响镇流动人口管理工作的正常进行。二是未婚青年管理

难。近年来，受打工潮的影响，许多青年初中毕业后便外出

务工，由于对国家计划生育政策和相关的生育调节知识的不

了解，等他们回来时，已有一个或者几个小孩。另外就是这

些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行

有效管理。

6、现行政策的执行难度大。当前，《人口与计划生育

法》在乡镇得到了全面的贯彻和落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。

7、计划生育工作室内材料多而杂。出生一个小孩，光

表、薄、册加起来就几十种，这对本来素质就不是很高的村

干部来说要求就更高，这不仅打击了他们工作的积极性，同

时也增加了他们的工作负担。

二、存在问题的原因及分析

1、社会保障体系不健全。自从土地承包到户以后，农

村发生了翻天覆地的变化，乡镇经济和社会各项事业快速发

展，人民生活水平普遍提高，但是社会保障机制还不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农

村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，使农村计划生育工作难度加

大。

2、生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响

着人们的生育行为，尤其在农村，显得更加尤为突出。“不

孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建

思想在乡镇农业人口的头脑中根深蒂固，难以根除。

3、人口流动性增大。随着改革开放的不断发展，基层

广大群众经商、外出务工意识增强，致使人口流动性越来越

大，尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄

群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说流入

地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈

不上计划生育管理。

4、管理手段单一。前几年，乡镇计划生育工作主要靠

行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控

制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影

响了干群关系。

三、解决问题的对策和措施

1、牢固树立国策意识，创新宣传手段，在基层营造计

划生育工作良好氛围和高压态势。计划生育作为基本国策，必须长期坚持，在任何时候、任何情况下都是不容有丝毫放

松和动摇的。如何坚持计划生育这一基本国策不放松，应始

终把宣传工作放在整个人口计生工作中的首要地位。

2、加强组织领导，严格奖惩，夯实基层基础工作。“人

心齐，泰山移”，建设一支能吃苦耐劳、团结向上的计生队

伍是战胜困难、完成工作任务的关键。实行工作重心下移战

略，切实调动村级领导干部抓好计划生育工作的积极性。

3、提高执法人员素质,规范行政执法行为。干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略

高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形

势和新问题。树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法

必究”的计划生育行政执法理念，切实以人为本、规范执法

程序和执法行为。

4、做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落

实。做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实。

5、完善流动人口管理体制，全面推进综合治理、齐抓共管的工作格局。镇党委、政府统一指挥，协调部门齐抓共管，将外来流动人口底数摸清，分类梳理，实行动态管理。

6、采取有效措施，切实稳定人口计生机构队伍和提高

计划生育干部的待遇。

第四篇：乡镇计划生育工作调研汇报材料

XX镇计划生育工作调研汇报材料

一年来，XX镇紧紧围绕县委、县政府中心工作，以“三个创新”理论为指导，按照“抓基础，保稳定，促增收，谋发展”的工作思路，狠抓了基层组织建设、信访稳定、招商引资、非公经济、产业集聚区、新农村建设等工作，取得了初步的成效：一是基层组织建设得到进一步加强。全镇通过深入开展“两破四树八强化”活动，切实树立广大干群的创新意识、发展意识、和谐意识和法律意识。通过开展“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”活动，积极引导全镇党员干部为群众办实事、办好事，保持党员先进性，增强党的凝聚力和向心力。通过“五型创评”活动和强化纪律管理进一步促进干部作风转变，打造服务型政府；二是信访稳定工作水平得到有效提升。我镇通过“领导包案”、“限期解决”、“信访听证”、派驻工作组等措施成功化解了一批信访老案、积案。通过镇、村信访排消例会将各种不安定因素消灭在萌芽状态，有效减少了信访案（事）件的发生。通过“三包一”、“五包一”、“人盯人”等措施，严格做好不安定因素的稳控。通过加大治安巡逻和平安乡镇建设力度，确保全镇大局稳定；三是招商引资成效显著。今年以来，我镇通过招商引资共引进项目20个，其中亿元以上项目1个，1000万元以上项目13个，计划投资额3.49亿元，目前已到位资金1.29亿元，超出了历年同期水平；四是非公经济异常繁荣。截止6月底，全镇非公经济总产值达5.2亿元，实现营业收入5亿元，增加值1.35亿元，完成固定资产投资1.6亿元非公企业个数达到1700多家，实现了非公经济遍地开花的繁荣局面；五是园区

建设稳步发展。在推动XX工贸园区迅速发展的同时，集中全镇优势力量，着力加快化工产业集聚区、农机制造集聚区和塑料加工集聚区建设步伐，促使各类产业成集聚型发展；六是新农村建设扎实推进。借新农村建设之机，加快小城镇建设步伐，同时，走市场化运作的道路，启动XX镇行政区南移工程，着力推动工业企业及商贸业发展；七是运用“五议三公开两备案”决策重大事项，积极推进民主化进程和廉政建设。此外，我们还在农业经济、公益事业、计划生育、尊师重教等方面也取得了明显的成绩。

以上成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于县直各单位的大力支持，得益于全镇干群的共同努力。当然，我们的工作还存在不足，与上级领导的要求还有一定的差距，需要我们加倍努力去改正。今天，县委、县政府主要领导能在百忙中到我镇指导计划生育工作，是对我们工作的极大鼓舞与支持，我们表示热烈欢迎与感谢。下面就我镇的计划生育工作汇报如下：

过去两年，我镇计划生育工作在全县是三类乡镇，被市委定为重点监控乡镇，这项工作一直处于落后的局面。面对落后，镇党委、政府备感压力，但我们正视现实，变压力为动力，积极采取有效措施，加大工作力度，通过到先进乡镇交流学习，查找差距，认真整改，争取在年内扭转落后的局面。

一、计划生育基本情况

XX镇共有育龄妇女**人，其中已婚育龄妇女**人。截止到6月份，全镇出生**人，出生率为**‰，同比提高**个千分点。出生性别比为**，与去年同期比下降**个百分点。累计落实避孕措施**人，综

合节育率为**%，同比提高**个百分点。落实四术**例，节育措施落实率为**%，同比提高**个百分点，双查到位率明显提高。社会抚养费应征**人，已征**人，征收到位率为**%。累计奖励扶助对象为**户，发放奖励扶助金**万元。独生子女法定奖励**户，发放独生子女奖励金**万元。流出人口累计**人，其中育龄妇女**人。

二、工作中存在的主要问题

1、政策外生育有所抬头。主要原因是：一是由于受传统思想的影响，一部分人养儿防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常强烈；二是由于流动人口数量逐渐增加，在两地计生部门管理的过程中有可能造成失控，间接导致了流动人口超生问题日益严重；三是一些不孕不育夫妇捡养、领养子女未办理收养手续，其后又怀孕的，造成违法生育；四是由于农民生活水平的提高，小孩抚养和监护成本的降低及长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压。

2、群众思想上存在错误意识。随着计划生育工作由过去的行政管理模式到优质服务模式的转变，造成部分干部、群众存在“中国放宽了计划生育政策”、“计划生育允许生育二胎”等错误思想意识，导致政策外出生。

3、计生工作方式转变，干部畏难心理严重。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路，涉及计生的官司十打九输，计生干部面临政治、人身、经济三个方面上的风险。另外，乡镇的执法主体资格被取消，对当前的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以村带片，从而造成全镇计划生育工作的被动。

4、流动人口管理难度大。随着外出务工人员的增多，对流动人口的管理既是难点，又是重点。由于这些流出人员流动性太强，居无定所，致使乡镇无法对其进行有效管理；同时，伪造、贩卖《婚育证明》的非法行为得不到有效遏制，也干扰了计划生育工作秩序。

5、未婚青年管理难。近年来，受打工潮的影响，我镇大部分青年学校毕业或辍学后便外出务工，由于对国家计划生育政策和相关的生育知识的不了解，等他们回来时，已有一个或者几个小孩，给计划生育工作造成很大被动。

三、存在问题的原因及分析

1、社会保障体系不健全。虽然群众的经济生活水平的正在日益提高，但农村的社会保障机制还不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老观念仍然存在，使农村计划生育工作难度加大。

2、生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更加尤为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在农民群众的头脑中根深蒂固，难以根除。

3、人口流动性增大。随着外出务工人员的不断增多，人口流动性越来越大，尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，更有甚者，家门一锁便音信全无，更谈不上计划生育管理。

4、计划生育管理体制不健全。以前，计划生育采取的是专业队管理办法。实行的是队长负责制，计生办单独开展工作，部门配合不力，其他班子成员和区上干部不直接参与计划生育工作，专业队长期职务较低，在调动村干部方面力度较小，村两委工作不积极、不主动，不向计生包村干部提供村内的计划生育情况，直接导致底数不清。

5、村级计生队伍不稳定。村级计划生育管理员是经过考试选拔上来的，大部分不是村两委成员，在村内开展工作难度较大。待遇低，任务重，责任大，致使经常换人，工作上造成断档，计生工作基础不够稳固。

6、行政执法力度不大。现在政府职能向服务型转变，弱化了行政管理。针对计划生育工作中央出台了“七不准”，省委、省政府出台了“十不准”，部分镇、村干部在思想上扭转不过来，工作上也束缚了手脚，对于违反计划生育政策的群众靠做思想工作，不能够解决实际问题。依法行政难度大，起诉到法院，程序多，耗时长，法院人力有限，在工作上受限制。

四、下步工作措施

1、抓队伍，优化计生管理体制。从去年下半年以来，镇党委、政府对计划生育管理体制进行了改革，把专业队改成了责任区，实行区长、区委书记负责制，区委书记负总责，加强了领导，壮大了队伍，充分调动了村两委成员的积极性。对于工作上不配合、不主动、隐瞒实情的村干部，区上直接可以停止他们的工作，停发工资，以观后效。计划生育包村干部充实到区上，区与计生办紧密结合，工作协调，上下一致，各项计划生育工作能够贯彻落实到位。

2、抓制度，层层落实责任制。完善计划生育管理制度，明确职责，责任到人，镇党委、政府与区委书记、区长、计生包村干部、支书、村长、村级计生管理员鉴定目标责任书，对于工作不力，措施不到位，不能扎实有效开展工作，完不成上级下达的工作目标的责任人，要给予严肃处理，单位不能评先评优，个人不得提拔重用。

3、抓基础，加大投入力度。结合党建村室建设，13个村修建了新的村室，内部的版面等计划生育设施进行了更新，优化办公条件，乡所投资购买了B超、微机等设备，便民大厅与其他部门联合办公，全程代理服务，乡所开展优质服务活动，优化了工作和服务环境。

4、抓治理，开展集中整治活动。今年以来，我镇集中开展了计划生育春季、秋季综合治理活动，加强依法征收社会扶养费的力度，清查结扎、上环，落实节育措施，清查新婚、出生，及时完善计生资料台帐，清查流动人员，办理流动手续。

5、抓“典型”，实施依法执行。结合正在开展的计划生育集中治理活动，对拒不交纳社会扶养费的超生对象，选择“钉子户”或造成不良影响的“难缠户”作为反面“典型”，严格按照法律程序，通过依法强制执行，达到“治理一户、带动全村，治理一村、带动全镇”的效果。

6、抓民心，做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实，探索建立计划生育家庭养老保障制度。在切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策的基础上，各有关单位在制定各项惠民政策时要对计划生育家庭实行优先优惠，困难家庭应当得到重点扶助。扶贫部门要切实落实对计生户的各项优先优惠政策，将其列入年

初工作计划中，尤其是对独女户、双女户在原有基础上加大优惠力度。如我们正在开展的“阳光雨露”关爱活动就是针对独生子女和双女户而开展的；教育部门要对独生子女户、双女户子女在接受义务教育、升学等方面给予更多优惠；民政部门在确立低保户、实施农村社会救济时优先于计生女孩户；妇联在维护妇女权益、扶助女强人项目贷款上优惠于计生女儿户等，解除他们的后顾之忧。探索建立农村养老保障制度，创新养老模式，逐步解除农民实行计划生育的后顾之忧，从根源上减少政策外生育。

通过以上措施的实施，使我镇的计划生育工作有了明显进步：初步稳定了低生育水平，优生优育和婚育新风观念深入人心，优质服务水平得到有效提升，计划生育各项资料得到进一步完善，各项台帐实现了规范化整理，所有计生对象全部纳入了管理，计划生育底数得到澄清，市里半年考核取得了较好的名次。

五、意见建议

1、加大执法力度；

2、制定农村养老保障制度或措施。

第五篇：2015乡镇计划生育状况调研报告（最终版）

2015乡镇计划生育状况调研报告

虽然农村计划生育工作的整体水平不断得到提升，取得了显著成效，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。

一是农村计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于县乡财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。

二是流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了 流动人口信息管理平台，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。三是村级计划生育组织作用发挥不好的问题较为突出。由于税费改革之后，村级计生干部普遍减少，基本情况是每村有一个计生专职主任，而各村民小组的计生宣传员基本上由村干部兼任，只保留了人口较多的村名小组的宣传员，育龄妇女自管小组长由于报酬低，工作责任靠得不实，开展工作不够得力。加之村组干部和广大农民群众直接生活在一起，怕得罪人，在提供计划生育真实信息上主动性不强，造成了乡村两级计划生育工作 两张皮 的现象。由于村一级计划生育工作作用没有得到充分发挥，造成计划生育工作基础不够稳固。

以上这些问题，是当前农村计划生育工作中存在的共性问题。这些问题的解决，需要基层进一步落实责任，强化措施，积极主动地搞好基础工作，也需要国家和省市在政策层面给予调控和协调，共同加以解决。

一是要进一步落实工作责任，完善计划生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统 三线 考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行 一票否决制，不断强化计划生育综合治理。在此基础上，着重研究制定靠实村组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完善计划生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履行计划生育职责的水平。通过完善网络，靠实责任，提高水平，形成计划生育经常抓的工作机制，做到底子清，对象明，各项节育措施及时落实，夯实工作基础。

二是要建立计划生育工作投入机制。建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制。主动抓好各项节育措施特别是二女户结扎的落实。同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行计划生育的道路。

三是要完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。进一步完善 以现居住地为主 的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理《流动人口婚育证明》，签订管理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度，定期验证，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。

四是要强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强服务站技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数多，这是导致低生育水平反弹的重要因素;另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70-80年代出生的人，现在正是生育的高峰期。

计划生育工作模式和观念的转变。自实行计划生育政策以来，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式转为依法行政、村民自治、优质服务三者有机统一的管理模式，工作的主体仍旧是计生干部，工作对象依然是广大人民群众。不管是干部还是群众，他们接受新的工作模式需要一个过程和一定的时间，这就造成部分干部误认为现在中国放宽了计划生育政策，部分群众又误认为现在不搞计划生育政策了。

计生队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作人员责任重、风险大，什么事都要计生干部参与;同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，工作成本又高，待遇却比其它工作组的少，明显不合理;再者就是计生工作缺少激励机制，作为 一票否决 工作，奖励和提拔的不多，处罚和降级的却不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有工作的积极性和创造性;另外还有就是大部分从事计划生育工作的同志都是从农业服务中心和乡镇企业服务中心及其它镇直各部门抽调来的年轻同志，工作编制依然没有改变，一定程度上影响了个人工资的增加和前途的发展，从而挫伤了个别计生干部的工作积极性和创造性。以上四个方面的原因导致计生队伍人员缺编或经常变动，严重影响了乡镇计生工作开展的质量和连续性。

计生工作方式转变，干部畏难心理严重。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路，计生干部面临政治、生命、经济三个方面上的风险。另外，乡镇的执法主体资格被取消，对当前的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以组带村，以村带片，从而造成乡镇计划生育工作的被动。

流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有以下几个方面：一是流入乡镇人口户籍地发放《婚育证明》不到位，导致流入乡人口得不到未办理《婚育证明》的婚姻、生育、节育等信息，影响镇流动人口管理工作的正常进行。另外就是辖区内外的一些用工单位在为流动人口办理有关证、照时没有依法履行查验《婚育证明》的责任，导致流入人口无证也能务工从业。同时，伪造、贩卖《婚育证明》的非法行为得不到有效遏制，也干扰了计划生育工作秩序;二是未婚青年管理难。近年来，受打工潮的影响，许多青年初中毕业后便外出务工，由于对国家计划生育政策和相关的生育调节知识的不了解，等他们回来时，已有一个或者几个小孩。另外就是这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理;三是流动人口工作经费的严重不足，造成流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证;到外地，又不知道其地址，且成本太高，取证难，往往是花费了大量的人力、物力、财力，却得到微乎其微的效果。

现行政策的执行难度大。当前，《人口与计划生育法》和《福建省人口与计划生育条例》在乡镇均得到了全面的贯彻和落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如： 一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育 的政策，在当前，特别是在农村，无论是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。再比如： 双方是汉族第一胎是男孩的农民夫妇，不能再生育第二胎 的政策，在农村大部分汉族农民群众从思想上是想不通的。这一规定看似是计生政策对少数民族落实优先、优惠的体现，但却与各民族生育一律平等的原则发生了冲突和抵制。