青海省公路网运行监测与应急处置中心青年文明号申评材料

第一篇：青海省公路网运行监测与应急处置中心青年文明号申评材料

青海省公路网运行监测与应急处置中心青年文明号申评材料

青海省公路网运行监测与应急处置中心自

2014年成立以来，牢固树立并贯彻团结、奋进、创新、服务的宗旨，全力打造行路网、心服务服务品牌。同时紧密结合“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的思维工作格局，坚持“党建带团建”的原则，党工团密切配合，努力做好“凝聚青年、服务青年、展示青年、提高青年”的共青团工作。在上级团组织的号召下，中心以新形势发展的需要和青年的特点为立足点，用“青年文明号”的各项标准严格要求中心青年，立志将省路网中心打造成为一个有思想、有干劲、有活力的青年文明号队伍。

一、基本情况

中心现有职工36人，其中青年20人。中心主要承担青海省路网日常运行监测、重大突发事件预警与应急处置技术支持、公众出行服务等工作。同时负责青海省交通运输管理信息平台及路网运行监测与服务支撑系统工程（三期）的建设管理。为充分发挥路网运行监测与应急处置相结合的管理平台作用，实现我省道路交通突发事件的快速处置，2014年10月，青海省交通运输厅成立青海省交通运输应急指挥中心；2015年8月10日由青海省交通运输厅和青海省公安厅共同成立路警联合指挥中心，“两个中心”与省路网中心合署办公，业务范围覆盖全省国省干线公路和高速公路主管部门、道路运输机构、市州交通运输主管部门和公安交警部门，建立了“纵向贯通、横向共享”的联动工作机制，快速处置突发事件。

二、业务开展

省路网中心业务主要分为四个方面，一是路网运行监测方面，利用多种对全省道路运行情况实施监测及通过对监测数据的分析，编写各类报表，为群众出行、领导决策提供数据支撑。二是应急处置方面，以高效联动为指导思想，当发生突发事件时，根据事件等级启动各类应急处置大厅突发事件响应预案。三是公众出行服务方面，为持续提升中心公众出行服务水平，充分发挥“行路网、心服务”品牌名片作用，利用多项举措服务公众。打造“青海路网”微信、微博、今日头条、网易新闻、一点资讯、门户网站等平台的新媒体服务手段省垣多家媒体建立合作关系，及时发布各类服务信息；积极与高德地图、百度地图等企业联合打造“互联网+便捷交通”的政企合作模式。切实做到全方位、立体式、多层次的便捷化公众出行服务；四是信息化建设方面，为全面提升我省交通信息化的整体水平，更好的为交通运输服务，青海省交通运输管理信息平台及路网运行监测与服务支撑系统工程（以下简称“三期工程”）启动建设，三期工程项目办设立在省路网中心。通过三期工程的建设，建成了全省交通通信网建立路网运行监测和应急处置体系、青海省交通运输管理信息平台、全行业数据中心，有效整合了交通行业内现有业务系统的数据信息资源，综合运用各类信息数据资源，实现了建设、养护、路政、运政执法、旅游、气象以及武警等行业内外的数据资源整合与共享；

三、创建工作

自路网中心成立以来，中心始终以总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为向导，教育青年职工在年轻时期牢固树立远大理想和共同理想，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增进对党的思想认同、政治认同、情感认同，坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路。同时也通过形式多样的活动，彰显了青年活力、丰富了青年业余文化生活，大力促进精神文明建设。通过活动使中心青年职工接受了教育、净化了灵魂、陶冶了情操、坚定了信念，增强了凝聚力和团队精神。同时中心领导高度重视青年文明号创建工作，举行专题会议，重点扶持，建立健全机构，成立领导小组，下设办公室成员，负责创建活动的日常工作。任务明确、上下协力、齐抓共管、使中心全体职工提高创建意识，在中心营造浓厚的创建氛围。

四、活动开展 今年中心党工团通过联合开展系列活动，以彰显青年活力、丰富职工业余文化生活为目的，大力促进精神文明建设，开展了多种形式的活动：一是与中心工会联合开展“漂流书”活动，组织捐书、读书、撰写读书心得、推荐一本好书系列活动，让书“动”起来，使广大职工闲置在家的书“漂”起来，让“职工书屋”的书“漂”起来，真正体现书的价值。二是开展“创文明路网、做新时代雷锋”学雷锋志愿服务活动。走进福利院树立相互帮助的意识，用自己的力量去帮助社会上的弱势群体，激励青年将这份温暖和关爱传承下去。三是结合创城，以“绿色环保，路网同行”为主题组织开展“五四青年节”系列活动，展现团员青年在交通事业发展中的风采。四是配合党支部开展“七一”建党日系列活动。使全体团员青年接受了教育、净化了灵魂、陶冶了情操、坚定了信念。五是组织团员青年开展“绿色环保，路网同行”环保志愿服务系列活动。六是开展“低碳出行、健康生活”登山活动，整个活动不仅使大家欣赏到了美丽的自然风光，更体现出了迎难而上、敢于攀登、挑战自我、超越自我的精神风貌，营造了省路网中心团支部团结、向上、和谐、活跃的氛围。七是为推进“行路网 心服务”文化子品牌创建工作，持续践行社会主义核心价值观。省路网中心党支部、团支部联合组织开展了以“行路网 心服务”为主题的旅游咨询志愿服务活动，通过志愿活动活动展现中心职工的良好精神面貌，树立了青海交通运输行业的良好形象，为构建和谐社会贡献了一份力量。

五、取得成绩 路网中心成立近三年以来，各项工作得到了各级领导的关心和指导，全国人大常委会副委员长张宝文、交通运输部党组书记杨传堂、交通运输部部长李小鹏、青海省省长郝鹏、副省长韩建华、时任青海省副省长骆玉林等领导莅临我中心检查指导工作。在上级领导的关系支持下和中心职工的不懈努力下我中心先后获得了青海省交通运输应急管理工作先进单位、2015-2016年度全国12328电话十佳服务中心、2015.2016年连续两年在交通运输厅年终考核中获得优秀、2016年度全省治理车辆超限超载工作目标考核先进单位、2017年度春运“情满旅途”活动十大服务品牌、2017年春运“情满旅途”活动先进集体、全厅五四红旗团支部（总支）、全厅先进党支部等荣誉称号，中心《“双促”支部党建工作法》省直机关工委机关党建创新成果最佳案例奖。

今后，省路网中心将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，扎实开展“学习总书记讲话 做合格共青团员”教育实践，以中心党工团工作为抓手，带领中心团员青年全面推进改革攻坚、从严治团各项工作，团结带领广大团员青年结合路网运行监测、突发事件应急处置和公众出行服务等业务撸起袖子加油干，以扎实的工作业绩，迎接党的十九大胜利召开。

第二篇：公路养护应急处置中心运行问题初探

公路养护应急处置中心运行问题初探

摘要：近年来，随着时代的发展，社会的进步，群众对出行提出了越来越高的要求，从“走的了”已经上升为“走的好”、“走的快捷”、“走的舒适”。正是顺应社会发展的要求，我省各地养护应急处置中心陆续建立并投入运行，尤其是《公路保护条例》正式实施后，养护应急处置工作被正式纳入行政法规调整的范畴。本文结合实际，通过对其背景介绍、现实运转情况综述、未来发展前景进行分析研究。

关键词：新形势 公路养护应急处置中心 运行

一、公路养护管理对应急处置能力建设要求

2003年“非典”后，我国政府开始重视各种突发公共事件的应急救灾机制建设。2005年1月，国务院审议通过《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年，《突发事件应对法》正式实施，标志中国的危机管理制度进入一个新的阶段。近两年，又发生了南方低温雨雪冰冻灾害和汶川、玉树地震、舟曲泥石流等特大自然灾害，各级政府和行业主管部门进一步认识到建立完善的应急机制应对各类突发事件的重要性。2009年5月12日，交通运输部印发了《公路交通突发事件应急预案》。2009年，省公路局出台了《江苏省干线公路养护工区暨养护应急处置中心（基地）建设指导意见》等一系 1 列应急管理方面的文件。全省各地开始启动应急中心及基地建设。我市公路部门非常重视公路应急管理工作，2008年初，市公路处迅速响应上级对于应急处置建设工作的相关要求，立即将公路应急处置机构建设提上办事日程，积极开展相关工作。

2011年7月1日，《公路安全保护条例》正式施行，其中，第七条明确规定:县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件应急预案，报本级人民政府批准后实施。公路管理机构、公路经营企业应当根据交通运输主管部门制定的公路突发事件应急预案，组建应急队伍，并定期组织应急演练。

二、TTTT市应急处置中心运行实践

以TTTT市公路养护应急处置中心为例，该中心于2009年10月份挂牌成立，2010年2月正式投入运行，与TTTT市三环路公路管理站合署办公，在市公路处的直接领导下，承担辖区内公路交通突发事件应急响应和处置工作，与六县市的应急处置基地构成一个完整的应急指挥系统。中心正式运行以来，全体干部职工积极探索，攻坚克难，工作取得了一定的成效。

（一）借设备之势，突出特色求卓越。

该中心现有桥梁检测车、挖掘机、压路机、装载机、路面切割机等先进的大型设备38台，此外，车载情报板、水泵、油锯等设备及融雪剂、冷补料、木桩、编织袋、铁锨等 2 各类应急物资充足完备。同时，中心建立了《机务管理办法》等规章制度，建立机务管理档案，机械设备定人、定机、定岗、定责，加强调配、使用和维修保养管理，确保各类机械经常处于良好技术状态。

（二）靠人才之源，依仗技术助腾飞。

中心现有工作人员20人，其中中级以上职称达13人。中心对新进人员进行了严格的岗前封闭军训，并定期开展业务和技能培训，努力打造一支以技术为核心、以人才为支撑、团结协作、勇于攻关的过硬队伍。同时，积极组织人员与苏州、无锡等兄弟单位学习交流，虚心借鉴其好的思路与做法；同工程兵学院教勤大队建立了共建关系，虚心学习路桥抢修应急处置知识；同市鼓楼交巡警大队建立了应急联动机制，共同做好辖区公路交通突发事件的处置工作。

（三）以实战为本，强化演练修真功。

中心在半年时间里迅速编制完成了包括《公路防汛抢险应急预案》、《公路防滑除雪应急预案》、《公路桥梁坍塌应急预案》、《干线公路建设工程生产安全事故应急预案》四个子预案在内的《三环站公路交通突发事件应急预案》，先后成功举行了桥梁坍塌应急演练和夏季防汛应急演练，初步展现了快速处置公路突发事件、保障道路安全畅通的能力。

目前，该中心主要承担TTTT市区三环路及其出入口公路Ⅳ级突发事件及市处应急指挥中心指挥下的全市范围内的Ⅲ级突发事件的应急处置工作，同时，随时根据受上级指令或县级处置基地请求进行跨县区增援。中心本着“平急结 3 合、科学应对”的原则，将日常管养与突发状况下的应急处置紧密结合，实行24小时值班制度。运转一年多来，先后成功处置了30多起应急事件，多次被市主流媒体正面宣传报道，受到了上级领导的充分肯定及社会群众的好评。实践证明，TTTT应急处置中心的建立顺应了TTTT交通建设发展新形势，为人民群众安全便捷出行发挥了积极的服务作用。

三、进一步加强公路应急处置中心建设的建议 作为公路应急处置机构这一公路保畅的新生力量，公路应急处置工作应顺应时代发展的需要和人民群众日益增长的出行要求，立足自身发展，紧密结合日常养护工作，以“服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”为己任，按照“反应灵敏、运转高效、配置合理、保障有力”的总要求，不断深化服务新举措，在积极做好公路保畅工作的同时不断谋求更大的发展。

（一）强化队伍建设，夯实发展基础。

一是要根据国家关于事业单位改革的方针政策，与时俱进，结合自身实际，转换用人机制，创新管理体制，深化人事制度改革，充分调动人员的积极性，做到人尽其才、才尽其用。二是要加强职工教育培训，利用高等院校、专业培训机构等，对相关专业技术人员进行培训，提高其工作技能。三是要广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，完善专业技能人才评选表彰制度，提高技术骨干的职级待遇，切实稳定并加强应急队伍建设。

（二）抓好日常管理，创新服务举措。

一是要进一步完善、细化各类预案，备足应急物质，有针对性地开展应急演练，不断提高突发事件应对能力。二是要进一步做好机械设备的管理工作。通过定人定机明确责任、每月组织机械设备专项检查等手段，确保各类设备经常处于良好的技术状态。三是要与相关部门建立联勤联动机制，公开社会服务承诺，推动应急处置体系的完善与应急处置工作的开展。

（三）结合日常养护，谋求发展新路子。

一是要发挥应急中心的设备、人员技术优势，平急结合，紧密结合日常养护工作，围绕推进养护机械化、科学化、精细化目标，立足于为群众提供优质、安全、优美、畅通的通行服务，走出一条应急处置工作与日常养护紧密结合、相互补充、充分发挥应急队伍与设备效能的新路子。二是要加强值班值守，做好夏季防汛和冬季防滑除雪工作准备，保障辖区公路安全畅通。三是要应充分利用应急中心的人才队伍和机械优势，大胆组建施工队伍，积极参与市场竞争，抓住机遇，不断壮大自身的实力。

第三篇：全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见

全国公路网管理与应急处置平台

建设指导意见

中华人民共和国交通运输部

二〇〇九年十一月

目录

1.总则........................................................................................1 2.指导思想................................................................................2 3.基本原则................................................................................2 4.建设目标................................................................................4 5.平台体系................................................................................4 6.主要建设任务........................................................................5 7.功能总体要求........................................................................6 8.保障措施...............................................................................11 全国公路网管理与应急处置

平台建设指导意见

1.总则 1.1 编制目的

目前，我国以高速公路为骨架、国省干线公路为主体、县乡村公路为基础的公路交通网络已经基本形成，加快建立健全公路网运行监测、协调管理和应急处置平台，保障国家高速公路和重点干线公路以及重要站点的稳定运行，提高公路网安全性能和服务水平以及应急处置能力，为人民群众提供安全、便捷的出行服务，是当前以及今后各级公路管理部门面临的一项主要工作任务。为指导省级交通运输主管部门及公路管理部门加快路网管理和应急处置平台建设，为公路网管理和应急处置提供支撑，特制定本意见。1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国收费公路管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于印发交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《交通运输部公路交通突发事件应急预案》等相关法规和 文件，并参考《国家应急平台体系技术要求》制定本指导意见。1.3 适用范围

本指导意见适用于部省两级公路网管理与应急处置平台（以下简称“路网管理平台”）的建设和完善，省级向下延伸的路网管理平台建设要求，由省级交通运输主管部门参照本指导意见制定。2.指导思想

全面落实科学发展观，贯彻交通行业做好“三个服务”的新要求，在充分整合和利用现有资源的基础上，补充和完善公路网运行状态监测、协调管理和信息服务手段，建立高效的公路网管理和应急处置工作机制，推动部省两级“网络完善、监管到位、协调联动、响应迅速、处置有效”的路网管理平台体系的形成和发展，全面提高公路网运行监管和服务水平，以及应对突发事件的处置能力，为人民群众安全便捷出行提供保障。3.基本原则

3.1 落实主体，明确需求

交通运输部负责建设部级路网管理平台，省级交通运输主管部门负责建设省级路网管理平台。路网管理平台应满足日常路网运行监测与协调管理、公路出行信息服务和应急状态下的值班接 警、信息处理、路网指挥调度等功能需求。3.2 统筹规划，分步实施

路网管理平台建设要结合本地区实际情况和现有条件，统筹规划、总体设计、分步实施。在对高速公路进行重点监管的同时，兼顾国省干线公路。逐步完善路网运行监测监控设施设备的布局，扩大覆盖范围，丰富数据采集内容，并实现跨部门、跨地区路网管理平台间的互联互通与信息共享。3.3 因地制宜，整合资源

路网管理平台建设要充分利用现有省级路网指挥调度中心、高速公路联网监控和收费中心，整合利用已有信息采集和通信网络设施设备资源，补充必要的路网运行状态监测手段，并加强与养护管理、收费管理、路政管理、交通情况调查等系统的集成应用。

3.4平急结合，注重实效

坚持日常路网运行监测与应急处置相结合、管理与服务相结合，构建集日常路网监测、协调管理与应急处置于一体的路网管理平台，逐步实现国家高速公路、干线公路重要路段及关键节点运行状况的日常监管，异常路况的及时发现和报告，以及公路交通突发事件的快速响应与应急处置。在此基础上构建和完善公路出行信息服务体系，充分发挥路网管理与应急处置平台效益。3.5 制度为本，规范运行

抓紧制定相关制度和规范，建立日常路网监测和协调管理的规范流程，以及程序化、标准化的应急处置运作机制。逐步实现公路管理机构与公路运营管理单位间、不同地区间路网管理和应急保障力量的联动协作与共同应对。4.建设目标

力争利用2-3年的时间，通过完善公路网运行监测、协调管理和信息服务手段，开展相关数据资源的集成与系统建设，基本建成信息互通、协同高效的部省两级路网管理平台，实现对国家高速公路、国省干线公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、大型互通式立交桥、收费站、治超站、服务区等重点监控目标的日常监测与监控，并集成公路交通安全信息，为路网协调管理、应急处置和出行服务提供支撑。力争在“十二五”初期，全国所有省（区、市）能够提供出行者满意的国家高速公路网出行信息服务，50%以上的省（区、市）能够提供较全面的国省干线公路出行信息服务，并在“十二五”末，建立较完善的路网监管、服务和应急处置体系。5.平台体系

部级路网管理平台与省级路网管理平台互联互通，遇有公路 突发事件时，按照交通运输部《公路交通突发事件应急预案》规定的运行方式为应急处置提供服务，并与国务院应急平台进行信息交换和协调联动，实时接报特别重大、重大突发事件信息和现场图像。

省级路网管理平台除满足向部级平台提供数据、视频信号以及与公路运行有关的信息外，还应实现与省级人民政府应急平台以及公安、气象、地震等其他部门应急平台间的信息互通与共享。6.主要建设任务

6.1 识别与确定路网运行重点监测目标

对本地区高速公路、国省干线公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、大型互通式立交桥、收费站、治超站、服务区等重点监控目标进行摸底排查，识别重大风险源及危险点段，提出危险源日常普查和监测网络工作机制，制定警情识别、监测、分级与报告制度。

6.2 规划建设路网运行监测体系

根据路网运行监测和协调管理的需求，按照满足基本需求、经济适用、可持续发展的原则，结合实际情况制定本地区路网运行监测系统的布局和建设规划，并将现有的交通量检测、气象检测、视频监控、交通事件检测等设施设备资源纳入路网运行监测 体系。

6.3 建立长效运行机制

制定完善路网管理与应急处置联动响应、协同管理的工作机制；明确与现有公路养护、路政、收费、交调等系统间的接口规范要求；建立完善公路数据库、交通阻断、交通流量、公路气象、视频图像、应急资源等信息的采集、更新、交换与共享机制。6.4 开发建设路网管理与应急处置平台

加快完善公路网管理与应急处置指挥场所、移动指挥平台、计算机网络、视频会议、图像接入等支撑系统建设；规划建设具有监测监控、预测预警、信息报送与发布、综合研判、辅助决策、异地会商、路网协调、辅助调度、新闻宣传、总结评估和模拟演练等功能的路网管理和应急处置平台。6.5 完善平台保障体系建设

统一规划和设计安全保障体系，并充分利用已有设备和适用技术，合理配置安全加密、容灾备份、安全管理等设施；遵循国家或行业通信、网络、数据交换等方面的相关标准，加快制定数据共享与交换标准、共享机制和管理办法。7.功能总体要求

各级路网管理平台主要由路网管理综合业务应用系统、数据 库系统、基础支撑系统、管理与应急指挥场所、移动指挥平台等组成。平台功能总体要求如下： 7.1 路网管理综合业务应用系统 7.1.1 路网管理

（1）信息接报管理

包括值班、通讯录、文电公文、电话录音和传真管理；记录信息接收、汇总审核、接收续报、领导指示、信息反馈等；实现对接发信息的查询、汇总统计等功能，并生成和管理各类报表；向相关机构和人员报送经过审批的信息等。

（2）路网运行监测

通过路网运行监测设施设备，采集重点监控目标的交通流量、平均车速、车道占有率、气象状况、交通事件、施工占道、交通管制等信息，或通过人工报告交通事件信息，并基于GIS地图显示和标绘，及时发现重点监控目标运行的异常情况。

（3）路网综合管理

融合公路路政、养护、治理超限超载、通行费征收等路网管理业务数据，实现对公路网日常管理业务的综合查询和处理。通过对多种业务数据关联性挖掘分析，从不同角度反映路网运行的综合状态。

（4）信息编审与发布 路网管理平台值班人员根据路网运行日常情况报告，按照相应的工作流程与规范，编写调度指令，并经审核后向有关部门和单位发布。

（5）查询与分析

基于公路数据库对公路基本属性和空间属性数据进行查询和统计，并通过对路网运行状况历史数据的挖掘分析，基于时空分布特征，建立路网服务水平、安全评价等分析主题，并能够以GIS、图表等方式予以展现。7.1.2 出行信息服务

利用出行信息服务网站、服务热线、短信、广播、电视以及公路沿线可变信息标志、服务区查询终端等多种方式，及时向出行者发布路况、气象、施工占道、交通管制等出行相关信息。7.1.3 应急管理与处置

（1）综合预测预警

具备信息获取和汇总、预测分析与报告、预警信息管理等功能。

（2）指挥调度

根据应急流程，实现情况接收、处理、综合显示、信息分发；实现应急队伍、物资装备等应急资源的辅助调度和部署；实现指令跟踪、执行反馈、过程监督、效果评估等功能。（3）应急保障

实现对应急管理机构、应急队伍、物资设备、通信保障等人力、物力、财力资源的信息管理，包括资源监控（应急资源跟踪反馈、应急资源分布、应急资源状态等），以及资源储备、配置、调度和编码管理等。

（4）新闻宣传

为主要媒体预留信息传输接口，具有现场直播的网络与办公条件。

（5）应急评估

包括应急过程再现、事件评估、统计分析、综合报告。7.2 数据库系统

数据库系统包括：公路基础信息数据库、公路地理信息数据库、路网管理业务数据库、突发事件信息数据库、预案库、案例库和文档库等。7.3 基础支撑系统 7.3.1 信息网络

主要依托现有高速公路通信专网、交通运输行业信息专网资源和公网资源统筹规划建设，满足路网管理平台数据交换、共享和传输的需要。7.3.2 应急通信 支持路网日常管理与突发事件应急处置时语音、数据、视频等传输。充分利用已建成和规划建设的公网和专用通信资源，实现与各级路网管理平台间以及现场移动平台间的信息传输。7.3.3 视频会议

依托现有网络资源统筹规划建设，能够同时召开多个分组会议，会议中具有多路混音功能，能够接入计算机信号，具有混速功能、分屏显示功能，设备可以通过级联或模拟转接方式实现会议延伸。7.3.4 图像接入

依托各地区和各有关部门的现有图像监控系统接入省级路网管理平台，并按规定的格式上传部级路网管理平台，实现部省两级平台间图像资源的共享。7.3.5 数据共享与交换

各级路网管理平台应遵循统一的数据共享与交换标准，共享和交换的数据应及时更新, 保证数据的完整性和一致性。交换数据统一封装、统一表示，实现不同系统间的数据共享与交换。7.4 管理与应急指挥场所

具备指挥、值班、会商功能。主要建设显示系统、供电系统、综合布线系统、灯光照明系统、音响系统、智能控制和安全保障 系统。

7.5 移动指挥平台

满足移动现场音视频采集、现场通信和指挥调度等应急处置需要，包括移动数据库、移动应用软件及通信设备，能够与各级交通应急平台互联互通。8.保障措施

8.1 加强组织领导与协调

省级交通运输主管部门应结合本地区实际情况尽快落实路网管理平台所需的编制、职能和人员；积极协调高速公路与普通公路的行业管理部门对收费公路经营企业的统筹管理；落实与公安、气象、安监、卫生、水利、国土资源等部门间的应急联动与协作机制。部将统一组织研究制定部与省、省与省路网管理平台间的应急联动与协调管理机制。8.2 落实建设与运营资金

省级交通运输主管部门应高度重视，认真研究，积极筹措和落实路网管理和应急处置平台建设与运维经费。对于新增高速公路网运行监测设施设备以及平台建设与运营维护的投入资金可在高速公路通行费中列支；对于涉及普通国省干线公路的可在公路养护事业发展费中列支。8.3 制定相关标准与规范

部将统一组织制定平台建设技术要求，并将通过开展“公路网管理与应急处置平台部省联网示范工程”建设，总结完善平台建设所需数据和视频图像采集、传输、交换、共享标准，以及与相关系统间的接口规范。制定完善跨地区、跨部门平台间应急联动与协调管理机制，以及数据共享机制和管理办法，确保各级平台间的互联互通。8.4 加强人才队伍建设

根据路网管理平台的实际工作需要，培养熟悉公路管理、应急管理、路网运行监测设备管理、通信和网络系统管理维护、软件开发等方面人员，通过培训、交流等手段，加强人才队伍建设。

第四篇：全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见

交通运输部：将建全国公路网管理与应急处置平台

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2009年12月01日

来源：交通运输部网站

日前，交通运输部发布《全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见》（简称“指导意见”），我国将建设全国公路网管理与应急处置平台（以下简称“路网管理平台”），全面提高公路网运行监管和服务水平，提高应对突发事件的处置能力，为人民群众安全便捷出行提供保障。

部公路局局长李华表示，部省两级“网络完善、监管到位、协调联动、响应迅速、处置有效”的路网管理平台的形成和发展，将满足日常路网运行监测与协调管理、公路出行信息服务和应急状态下的值班接警、信息处理、路网指挥调度等功能需求。各省级交通运输主管部门及公路管理部门要按照指导意见的要求，加快路网管理平台建设，为公路网管理和应急处置提供支撑。

据了解，各地路网管理平台建设将结合各地区实际情况和现有条件，统筹规划、总体设计、分步实施。在对高速公路进行重点监管的同时，兼顾国省干线公路。逐步完善路网运行监测监控设施设备的布局，扩大覆盖范围，丰富数据采集内容，并实现跨部门、跨地区路网管理平台间的互联互通与信息共享。路网管理平台建设将充分利用现有省级路网指挥调度中心、高速公路联网监控和收费中心，整合利用已有信息采集和通信网络设施设备资源，补充必要的路网运行状态监测手段，并加强与养护管理、收费管理、路政管理、交通情况调查等系统的集成应用。

为保障路网管理平台建设的顺利开展，交通运输部要求各省级交通运输部门应加强组织领导与协调，尽快落实路网管理平台所需的编制、职能和人员，落实与公安、气象、安监、卫生、水利、国土资源等部门间的应急联动与协作机制等。

老百姓享受到路网管理平台带来便利的具体时间并不遥远。根据指导意见，将力争利用两到三年时间，通过完善公路网运行监测、协调管理和信息服务手段，开展相关数据资源的集成与系统建设，基本建成信息互通、协同高效的部省两级路网管理平台，实现对国家高速公路、国省干线公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、大型互通式立交桥、收费站、治超站、服务区等重点监控目标的日常监测与监控，并集成公路交通安全信息，为路网协调管理、应急处置和出行服务提供支撑。力争在“十二五”初期，全国所有省（区、市）能够提供让出行者满意的国家高速公路网出行信息服务，50%以上的省（区、市）能够提供较全面的国省干线公路出行信息服务，并在“十二五”末，建立较完善的路网监管、服务和应急处置体系。

全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见印发

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2009年11月28日

来源：交通运输部网站

关于印发全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见的通知

交公路发【2009】713号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通（运输）厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市城乡建设和交通委员会：

为建立健全公路网运行监测、协调管理和应急处置平台，保障国家高速公路、重点干线公路以及重要站点的稳定运行，提高公路网安全性能和服务水平以及应急能力，为人民群众提供安全、便捷的出行服务，现将部制定的《全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见》印发给你们，请结合实际，贯彻执行。

中华人民共和国交通运输部（章）

二00九年十一月二十三日 全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见

1.总则

1.1 编制目的

目前，我国以高速公路为骨架、国省干线公路为主体、县乡村公路为基础的公路交通网络已经基本形成，加快建立健全公路网运行监测、协调管理和应急处置平台，保障国家高速公路和重点干线公路以及重要站点的稳定运行，提高公路网安全性能和服务水平以及应急处置能力，为人民群众提供安全、便捷的出行服务，是当前以及今后各级公路管理部门面临的一项主要工作任务。为指导省级交通运输主管部门及公路管理部门加快路网管理和应急处置平台建设，为公路网管理和应急处置提供支撑，特制定本意见。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国收费公路管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于印发交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《交通运输部公路交通突发事件应急预案》等相关法规和文件，并参考《国家应急平台体系技术要求》制定本指导意见。

1.3 适用范围

本指导意见适用于部省两级公路网管理与应急处置平台（以下简称“路网管理平台”）的建设和完善，省级向下延伸的路网管理平台建设要求，由省级交通运输主管部门参照本指导意见制定。

2.指导思想

全面落实科学发展观，贯彻交通行业做好“三个服务”的新要求，在充分整合和利用现有资源的基础上，补充和完善公路网运行状态监测、协调管理和信息服务手段，建立高效的公路网管理和应急处置工作机制，推动部省两级“网络完善、监管到位、协调联动、响应迅速、处置有效”的路网管理平台体系的形成和发展，全面提高公路网运行监管和服务水平，以及应对突发事件的处置能力，为人民群众安全便捷出行提供保障。

3.基本原则

3.1 落实主体，明确需求

交通运输部负责建设部级路网管理平台，省级交通运输主管部门负责建设省级路网管理平台。路网管理平台应满足日常路网运行监测与协调管理、公路出行信息服务和应急状态下的值班接警、信息处理、路网指挥调度等功能需求。

3.2 统筹规划，分步实施

路网管理平台建设要结合本地区实际情况和现有条件，统筹规划、总体设计、分步实施。在对高速公路进行重点监管的同时，兼顾国省干线公路。逐步完善路网运行监测监控设施设备的布局，扩大覆盖范围，丰富数据采集内容，并实现跨部门、跨地区路网管理平台间的互联互通与信息共享。

3.3 因地制宜，整合资源

路网管理平台建设要充分利用现有省级路网指挥调度中心、高速公路联网监控和收费中心，整合利用已有信息采集和通信网络设施设备资源，补充必要的路网运行状态监测手段，并加强与养护管理、收费管理、路政管理、交通情况调查等系统的集成应用。

3.4平急结合，注重实效

坚持日常路网运行监测与应急处置相结合、管理与服务相结合，构建集日常路网监测、协调管理与应急处置于一体的路网管理平台，逐步实现国家高速公路、干线公路重要路段及关键节点运行状况的日常监管，异常路况的及时发现和报告，以及公路交通突发事件的快速响应与应急处置。在此基础上构建和完善公路出行信息服务体系，充分发挥路网管理与应急处置平台效益。

3.5 制度为本，规范运行

抓紧制定相关制度和规范，建立日常路网监测和协调管理的规范流程，以及程序化、标准化的应急处置运作机制。逐步实现公路管理机构与公路运营管理单位间、不同地区间路网管理和应急保障力量的联动协作与共同应对。

4.建设目标

力争利用2-3年的时间，通过完善公路网运行监测、协调管理和信息服务手段，开展相关数据资源的集成与系统建设，基本建成信息互通、协同高效的部省两级路网管理平台，实现对国家高速公路、国省干线公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、大型互通式立交桥、收费站、治超站、服务区等重点监控目标的日常监测与监控，并集成公路交通安全信息，为路网协调管理、应急处置和出行服务提供支撑。力争在“十二五”初期，全国所有省（区、市）能够提供出行者满意的国家高速公路网出行信息服务，50%以上的省（区、市）能够提供较全面的国省干线公路出行信息服务，并在“十二五”末，建立较完善的路网监管、服务和应急处置体系。

5.平台体系

部级路网管理平台与省级路网管理平台互联互通，遇有公路突发事件时，按照交通运输部《公路交通突发事件应急预案》规定的运行方式为应急处置提供服务，并与国务院应急平台进行信息交换和协调联动，实时接报特别重大、重大突发事件信息和现场图像。

省级路网管理平台除满足向部级平台提供数据、视频信号以及与公路运行有关的信息外，还应实现与省级人民政府应急平台以及公安、气象、地震等其他部门应急平台间的信息互通与共享。

6.主要建设任务

6.1 识别与确定路网运行重点监测目标

对本地区高速公路、国省干线公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、大型互通式立交桥、收费站、治超站、服务区等重点监控目标进行摸底排查，识别重大风险源及危险点段，提出危险源日常普查和监测网络工作机制，制定警情识别、监测、分级与报告制度。

6.2 规划建设路网运行监测体系

根据路网运行监测和协调管理的需求，按照满足基本需求、经济适用、可持续发展的原则，结合实际情况制定本地区路网运行监测系统的布局和建设规划，并将现有的交通量检测、气象检测、视频监控、交通事件检测等设施设备资源纳入路网运行监测体系。

6.3 建立长效运行机制

制定完善路网管理与应急处置联动响应、协同管理的工作机制；明确与现有公路养护、路政、收费、交调等系统间的接口规范要求；建立完善公路数据库、交通阻断、交通流量、公路气象、视频图像、应急资源等信息的采集、更新、交换与共享机制。

6.4 开发建设路网管理与应急处置平台

加快完善公路网管理与应急处置指挥场所、移动指挥平台、计算机网络、视频会议、图像接入等支撑系统建设；规划建设具有监测监控、预测预警、信息报送与发布、综合研判、辅助决策、异地会商、路网协调、辅助调度、新闻宣传、总结评估和模拟演练等功能的路网管理和应急处置平台。

6.5 完善平台保障体系建设

统一规划和设计安全保障体系，并充分利用已有设备和适用技术，合理配置安全加密、容灾备份、安全管理等设施；遵循国家或行业通信、网络、数据交换等方面的相关标准，加快制定数据共享与交换标准、共享机制和管理办法。

7.功能总体要求

各级路网管理平台主要由路网管理综合业务应用系统、数据库系统、基础支撑系统、管理与应急指挥场所、移动指挥平台等组成。平台功能总体要求如下：

7.1 路网管理综合业务应用系统

7.1.1 路网管理

（1）信息接报管理

包括值班、通讯录、文电公文、电话录音和传真管理；记录信息接收、汇总审核、接收续报、领导指示、信息反馈等；实现对接发信息的查询、汇总统计等功能，并生成和管理各类报表；向相关机构和人员报送经过审批的信息等。

（2）路网运行监测

通过路网运行监测设施设备，采集重点监控目标的交通流量、平均车速、车道占有率、气象状况、交通事件、施工占道、交通管制等信息，或通过人工报告交通事件信息，并基于GIS地图显示和标绘，及时发现重点监控目标运行的异常情况。

（3）路网综合管理

融合公路路政、养护、治理超限超载、通行费征收等路网管理业务数据，实现对公路网日常管理业务的综合查询和处理。通过对多种业务数据关联性挖掘分析，从不同角度反映路网运行的综合状态。

（4）信息编审与发布

路网管理平台值班人员根据路网运行日常情况报告，按照相应的工作流程与规范，编写调度指令，并经审核后向有关部门和单位发布。

（5）查询与分析

基于公路数据库对公路基本属性和空间属性数据进行查询和统计，并通过对路网运行状况历史数据的挖掘分析，基于时空分布特征，建立路网服务水平、安全评价等分析主题，并能够以GIS、图表等方式予以展现。

7.1.2 出行信息服务

利用出行信息服务网站、服务热线、短信、广播、电视以及公路沿线可变信息标志、服务区查询终端等多种方式，及时向出行者发布路况、气象、施工占道、交通管制等出行相关信息。

7.1.3 应急管理与处置

（1）综合预测预警

具备信息获取和汇总、预测分析与报告、预警信息管理等功能。

（2）指挥调度

根据应急流程，实现情况接收、处理、综合显示、信息分发；实现应急队伍、物资装备等应急资源的辅助调度和部署；实现指令跟踪、执行反馈、过程监督、效果评估等功能。

（3）应急保障

实现对应急管理机构、应急队伍、物资设备、通信保障等人力、物力、财力资源的信息管理，包括资源监控（应急资源跟踪反馈、应急资源分布、应急资源状态等），以及资源储备、配置、调度和编码管理等。

（4）新闻宣传

为主要媒体预留信息传输接口，具有现场直播的网络与办公条件。

（5）应急评估

包括应急过程再现、事件评估、统计分析、综合报告。

7.2 数据库系统

数据库系统包括：公路基础信息数据库、公路地理信息数据库、路网管理业务数据库、突发事件信息数据库、预案库、案例库和文档库等。

7.3 基础支撑系统

7.3.1 信息网络

主要依托现有高速公路通信专网、交通运输行业信息专网资源和公网资源统筹规划建设，满足路网管理平台数据交换、共享和传输的需要。

7.3.2 应急通信

支持路网日常管理与突发事件应急处置时语音、数据、视频等传输。充分利用已建成和规划建设的公网和专用通信资源，实现与各级路网管理平台间以及现场移动平台间的信息传输。

7.3.3 视频会议

依托现有网络资源统筹规划建设，能够同时召开多个分组会议，会议中具有多路混音功能，能够接入计算机信号，具有混速功能、分屏显示功能，设备可以通过级联或模拟转接方式实现会议延伸。

7.3.4 图像接入

依托各地区和各有关部门的现有图像监控系统接入省级路网管理平台，并按规定的格式上传部级路网管理平台，实现部省两级平台间图像资源的共享。

7.3.5 数据共享与交换

各级路网管理平台应遵循统一的数据共享与交换标准，共享和交换的数据应及时更新, 保证数据的完整性和一致性。交换数据统一封装、统一表示，实现不同系统间的数据共享与交换。

7.4 管理与应急指挥场所

具备指挥、值班、会商功能。主要建设显示系统、供电系统、综合布线系统、灯光照明系统、音响系统、智能控制和安全保障系统。

7.5 移动指挥平台

满足移动现场音视频采集、现场通信和指挥调度等应急处置需要，包括移动数据库、移动应用软件及通信设备，能够与各级交通应急平台互联互通。

8.保障措施

8.1 加强组织领导与协调

省级交通运输主管部门应结合本地区实际情况尽快落实路网管理平台所需的编制、职能和人员；积极协调高速公路与普通公路的行业管理部门对收费公路经营企业的统筹管理；落实与公安、气象、安监、卫生、水利、国土资源等部门间的应急联动与协作机制。部将统一组织研究制定部与省、省与省路网管理平台间的应急联动与协调管理机制。

8.2 落实建设与运营资金

省级交通运输主管部门应高度重视，认真研究，积极筹措和落实路网管理和应急处置平台建设与运维经费。对于新增高速公路网运行监测设施设备以及平台建设与运营维护的投入资金可在高速公路通行费中列支；对于涉及普通国省干线公路的可在公路养护事业发展费中列支。

8.3 制定相关标准与规范

部将统一组织制定平台建设技术要求，并将通过开展“公路网管理与应急处置平台部省联网示范工程”建设，总结完善平台建设所需数据和视频图像采集、传输、交换、共享标准，以及与相关系统间的接口规范。制定完善跨地区、跨部门平台间应急联动与协调管理机制，以及数据共享机制和管理办法，确保各级平台间的互联互通。

8.4 加强人才队伍建设

根据路网管理平台的实际工作需要，培养熟悉公路管理、应急管理、路网运行监测设备管理、通信和网络系统管理维护、软件开发等方面人员，通过培训、交流等手段，加强人才队伍建设。