特种设备事故调查处理导则

第一篇：特种设备事故调查处理导则

特种设备事故调查处理导则

第一章 总 则

第一条【目的】为了规范特种设备事故调查处理程序与方法，吸取事故教训，研究事故发生规律，防止和减少事故发生，根据国务院《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）和国家质检总局《特种设备事故报告和调查处理规定》（以下简称《规定》），制定本导则。

第二条【适用范围】本导则适用于《条例》、《规定》等规定范围内由特种设备安全监督管理部门负责组织的特种设备事故调查处理工作。

第三条【工作定位】特种设备安全监督管理部门或其委托的有关机构，依据本导则开展特种设备事故调查处理工作是行政行为。

第二章 事故分类

第四条 在特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、充装、使用、检验检测活动中，因特种设备的不安全状态造成的特种设备事故通常是指特种设备本体、安全保护装置或附件失效（泄漏、损伤、断裂、变形等）、爆炸、倾覆、坠落、碰撞、故障、失控或长时间中断运行等为主要特征的事故，特种设备事故术语与定义（见附录A）。

第五条 在特种设备生产、充装、使用、检验检测活动中，因人的不安全行为造成的特种设备事故通常是指行为人违第四条 在特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、充装、使用、检验检测活动中，因特种设备的不安全状态造成的特种设备事故通常是指特种设备本体、安全保护装置或附件失效（泄漏、损伤、断裂、变形等）、爆炸、倾覆、坠落、碰撞、故障、失控或长时章指挥、违章操作、操作失误、防护不当等造成的事故。

第三章 事故调查与组织

第六条 【调查分级】特种设备事故调查处理分级按《条例》第67条、《规定》第17条规定执行。

第七条 【调查组组成】发生特种设备事故后，有关特种设备安全监督管理部门应当组织成立调查组，进行事故调查处理。

事故调查组组长由相应的特种设备安全监督管理部门主管领导担任。调查组成员由事故发生地的安全生产监督管理部门、监察机关、公安机关、工会等组成，2 邀请人民检察院派人参加。

根据事故调查工作需要，还可邀请有关专家参加事故调查工作。第八条 【调查组职责】事故调查组的职责

（一）查清事故发生前的特种设备状况；

（二）查明事故经过，人员伤亡、特种设备损坏、经济损失情况以及其他后果；

（三）分析事故原因；

（四）认定事故性质和事故责任；

（五）提出对事故责任者的处理建议；

（六）提出防范事故发生和整改措施的建议；

（七）在规定期限内提交事故调查报告；

（八）整理移交事故调查处理资料。

第九条【调查组分工与职责】调查组根据需要一般可设管理组、技术组、综合组。各组组长由负责事故调查的特种设备安全监督管理部门确定。各组在工作中应当服从组长的指挥协调，相互支持配合，在客观科学的前提下，尽快完成调查工作。各组职责为：

（一）管理组主要负责事故管理方面原因的调查、取证，查明事故发生的原因，应急处置情况，查明事故的经济损失，认定事故性质、原因和相关责任，提出对事故责任主体和行为人的处理建议，提出防范事故发生和整改措施，提出管理方面的事故分析意见或报告。

汇总整理事故调查工作资料，完成事故调查报告初稿。整理移交事故调查处理资料。

（二）技术组主要负责事故技术方面原因的调查、取证，提出必要的鉴定需求。在技术分析的基础上查明事故发生过程，认定事故性质、原因和相关责任，提出防范事故发生和整改的措施，提出技术方面的事故分析意见或报告。

（三）综合组主要负责事故调查的协调工作。配合技术组、管理组开展事故的调查，安排事故调查的保障工作。组织协调处理有关善后处理工作。

第十条 【调查组成员条件与职责】事故调查组成员及职责

事故调查组成员条件应当符合《规定》第20条规定。事故调查组成员在事故调查过程中，应当恪尽职守，客观公正，实事求是。遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密，在事故调查处理工作结束前，不得擅自对外发表意见。

第十一条【调查组组长与职责】事故调查处理各组组长条件和职责

（一）事故调查组组长：一般由负责组织事故调查处理的特种设备安全监督管

理部门主管领导担任。主持事故调查处理工作，确定调查组成员分工，组织召开事故调查组工作会议，督促、协调各调查小组的工作，协调解决重大问题。审核涉嫌触犯刑律的证据资料，负责向组织事故调查处理的特种设备安全监督管理部门汇报；对需要进行技术鉴定的，及时提请组织调查的特种设备安全监督管理部门协调落实；按规定时限组织完成事故调查工作。

（二）管理组组长：由具有安全管理工作经验的行政人员担任，负责和协调管理组的调查工作，组织提出管理方面的事故分析意见或报告。结合技术组等方面的调查意见，组织起草事故调查报告。

（三）技术组组长：由具有较丰富专业技术工作经验的人员担任，负责和协调技术组的调查工作，提出技术方面的事故分析意见或报告。

（四）综合组组长：由事故发生地人民政府或行政管理部门的人员担任，负责综合组的工作，组织安排和协调后勤保障和善后处理工作。

第四章 事故调查程序和内容

第十二条【工作程序】事故调查组的一般工作程序(一)成立事故调查组，向相关的人民政府汇报成立情况；(二)明确分工，制订调查工作计划；

(三)封存事故相关资料和操作记录等，提出保护重要证人和事故现场建议；(四)开展事故现场询问工作，勘查事故现场，收集物证、记录事故现场；(五)查阅特种设备生产、充装、使用、检验检测、销售等有关档案资料；(六)开展现场痕迹和物品的检验分析鉴定工作；(七)根据事故调查的需要，委托鉴定、评估项目；(八)分析事故发生的原因；

(九)认定事故责任，提出处理意见的建议；(十)提出预防措施建议；

(十一)汇总调查资料，形成调查意见，出具事故调查报告；

（十二）整理移交事故调查资料。

第十三条【事故现场工作】事故现场调查工作内容一般包括：

开展现场情况了解、现场询问和现场勘验等工作并及时准确做好记录。注意调查人员安全防护，与有关方面做好沟通和协调。

第十四条【现场了解】现场情况了解。

（一）了解基本情况。内容包括：发生事故的单位、时间、地点；事故发生的经过情况；事故的应急处置情况；事故伤害人员及涉及到人员情况；

（二）应当在有关部门配合下，巡视现场，密切注意事故现场的灾害情况，防止次生事故发生；

（三）直接询问当事人和报案人，掌握重要现场知情人员，并做好登记；

（四）听取有关人员的介绍，检查现场保护情况，做出标识，绘制现场简图并书面记录，拍摄记录现场音像资料。

第十五条【现场询问】事故现场经初步应急处置结束后，应在有关部门的配合下，及时开展现场询问工作，并做好特种设备事故调查询问笔录（格式见附录B）。

(一)根据事故的初步状况，迅速确定和落实调查的区域、对象、问题和询问顺序。

(二)通过有关单位领导和群众，了解被调查对象的基本情况，研究确定询问的方式方法。

(三)根据调查的目的和对象，拟定调查提纲。

(四)按程序向有关当事人的询问。主要内容包括：事故发生顺序、现场目击状况等情况、现场人员情况、设备运行参数情况、异常变化情况以及与事故有关联的其他情况。

询问时必须由2名（或以上）调查人员进行。询问前，调查人员应向被询问人告知，被询问人应提供有关情况的义务，并对其提供情况的真实性负法律责任。询问过程中，应做好相应笔录。询问结束时，其笔录经被询问人逐页核对并签字确认。

第十六条【现场勘查工作】现场勘查工作。

（一）事故现场破坏情况的调查。调查设备及系统的损坏情况，周围建筑物及其他破坏情况与范围。注意记录事故现场概貌、局部和定位等情况；设备整体、残骸和受害者有关情况；可能被清除或损坏的痕迹；绘制事故现场示意图、受害者位置图；必要时还可绘制模拟工艺流程图等。

（二）设备本体损坏或失效情况的检查。检查损坏或失效的部位形状、尺寸、内外表面情况，测量并记录其位置、方向等数据，同时注意保护好断裂或失效部位保护（特别注意断口）。

（三）安全保护装置、安全附件及附属设备失效或损坏情况的调查。

（四）现场伤亡人员情况的调查。内容包括：死亡、重伤、轻伤人数，死伤状况，伤亡人员性别、年龄、职业、职务，从事本职工作的年限，持证情况，个人防护措施状况；事故发生前受害人、肇事者的健康状况。受伤住院治疗人员的病情变化情况。

（五）应当关注和搜集事故应急救援现场相关部门对事故现场的检测或测定资料。

（六）对当事人或见证人员提供的情况进行现场比对核实。

第十七条【查阅资料】了解事故发生前的有关特种设备生产、充装、使用、检验检测、销售等档案资料情况。

（一）生产方面：设备的设计文件、制造出厂资料、安装、改造、维修资料；

（二）使用方面：生产操作工艺文件资料、事故设备运行记录。包括自检报告、维护保养、安全附件检定、注册登记等记录；

（三）检验检测方面：监督检验和定期检验检测报告及记录；

（四）设备及相关主要零部件销售合同；

（五）管理方面：岗位职责、操作规程、应急预案等规章制度方面的资料及执行情况；作业人员的培训、教育、持证上岗、职业健康安全防护等情况。

第十八条【记录要求】

（一）对调查过程当中的记录应当及时、规范、全面、客观、准确；

（二）记录应当由调查人员、记录人员签字确认。

第五章 技术鉴定与损失评估

第十九条【技术鉴定】根据调查组要求，通过现场调查还不能确定事故性质时，需要深入进行技术分析来判定事故发生条件及原因的，可进行技术鉴定。现场取样应在专业人员的指导下标出其部位，并对这些部位进行保护处理。取样时必须有事

故调查组人员现场监督标识、包装、封存。

事故调查组应当提出鉴定项目、技术要求和被委托的单位，由组织事故调查的部门进行书面委托。

第二十条【鉴定内容】技术检验、试验和鉴定的主要内容应当围绕事故现场破坏主要形式和关键项目，按照委托的要求进行。必要时可进行比对或者模拟试验，但不应任意扩大范围和项目。

(一)承压类特种设备主要对被损坏以及对事故发生产生直接影响的承压部件、连接部件、安全附件等单项或部分进行技术检验、试验和鉴定，重点确定材料性能、结构强度、安全系数、部件功能以及事故时的运行工艺状况等内容。涉及倒塌或者失稳的事故还应对承重支撑结构进行必要的检验或者鉴定。

(二)机电类特种设备主要对被破坏以及对事故发生产生直接影响承载结构、传动机构、制动装置、电气控制、主要连接零件、安全装置等进行单项或部分进行技术检验、试验和鉴定。重点是确定失效的状态和特征。

第二十一条【损失评估】调查组认为需要对事故造成的经济损失进行评估的，事故调查组应当提出委托的项目、要求和被委托的资产评估单位，由组织事故调查的部门进行书面委托。

第二十二条【鉴定、评估机构】承担技术检验、试验和鉴定及经济损失评估的单位应当具备相应条件的机构，且与事故各方无利害关系。

第六章 事故原因及责任认定

第二十三条【原因种类】根据物的不安全状态、人的不安全行为以及环境、管理缺陷等因素对事故发生的影响程度，事故原因划分为直接原因和间接原因。根据引发事故发生的因素或事件对事故发生后果的作用程度，事故的原因划分为主要原因和次要原因。

第二十四条【分析原则】在分析事故时，通过对事故发生的征兆、时刻、位置、状态、痕迹等事实证据进行分析和确认，找出与事故有关的各种因素之间因果关系和逻辑关系。通常应当从直接原因入手，逐步深入到间接原因，经过对事故后果有

影响的重要因素分析后，分清其作用程度的主次，找出事故的主要原因和次要原因。

第二十五条【原因确定】确定事故原因，应当召开事故原因分析会。事故原因分析会由事故调查组组长主持,事故调查组全体成员参加,必要时邀请有关专家参加。应充分尊重技术专家意见，采取少数服从多数的原则，确定事故原因。对于少数不同意见，在事故调查报告中应如实陈述。

第二十六条【责任种类】在责任事故当中，根据责任主体或行为人的行为与事故发生后果的联系，分为直接责任者和间接责任者。根据责任主体或行为人的行为对事故后果所起作用程度，事故责任分为主要责任和次要责任。

第二十七条【认定原则】根据《条例》、《规定》的规定，认定事故性质，认定责任主体或行为人的责任：

（一）根据事故调查的情况，认定事故的种类和性质；

（二）根据责任主体或行为人的行为与事故结果有无直接关系，分清事故的直接原因和间接原因，确定事故中的直接责任者和间接责任者；

（三）根据责任主体或行为人的行为对事故发生结果的作用及其与事故的相关程度，分清事故主要原因和次要原因，认定事故的主要责任者和次要责任者；

（四）故意破坏、伪造事故现场、毁灭证据，或未及时报告事故等导致事故原因不清，责任无法认定的，责任主体或行为人，应当承担全部责任。

第二十八条【责任追究建议】根据事故发生过程当中，责任主体和行为人承担的主要责任、次要责任，应当按照《条例》、《规定》的规定追究其刑事责任、行政责任。

（一）刑事处罚：被认定为负有直接责任和主要责任的人员中，涉嫌触犯刑律的，移交司法部门，依法追究刑事责任。

（二）行政处分：被认定应当承担行政责任的，应当依照法规、规章等规定提出行政处分建议。

（三）行政处罚：被认定应当承担行政责任的，应当依照法规、规章等规定提出行政处罚的建议。

第七章 事故调查报告

第二十九条【报告内容】特种设备事故调查报告（格式见附录C）应当包括以

下内容：

（一）事故概况；

（二）事故发生过程；

（三）事故发生的原因和事故性质；

（四）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（五）事故防范和整改措施；

（六）事故调查组人员名单；

（七）有关证据材料。

第三十条【证据材料内容】特种设备事故的证据材料内容包括：

（一）事故造成的伤亡人员基本情况：

伤亡人员基本情况：姓名、性别、族别、年龄、工作单位、家庭住址、身份证号码、工种、工龄、本工种工龄、文化程度、职务职称、伤害部位、伤害程度、安全培训教育及个人资质情况（安全生产资格证、特种作业人员上岗证等）。

（二）直接经济损失情况：

财产损失价值：固定资产损失价值、流动资产损失价值。

人身伤亡后所支出的费用：医疗费(含护理费)、丧葬及抚恤费补助及救济费。善后处理费用：处理事故的事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故罚款和赔偿费用。

（三）现场勘验、技术鉴定以及物证、证人材料： 现场调查记录、事故现场的设备、作业环境状况；

拍摄有关的痕迹和物件的照片（音像资料），绘制有关处所的示意图（事故示意图）等；

有资质的部门出具的技术鉴定结论和试验报告；

与事故有关的 物证、人证材料和事故责任者的自述材料； 发生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料； 有关事故的通报、简报及文件； 其他需要载明的事项及事故有关的情况。

（四）规章制度及组织体系：

有关规章制度及执行情况；设计工艺技术等资料； 事故单位安全生产保证体系和组织机构； 事故受害人或肇事者过去事故记录。

（五）伤亡鉴定证明：

医疗部门对伤亡人员的诊断证明（死亡证明或出院证明）； 公安部门死亡证明（或法医鉴定书）； 劳动和社会保障部门证明（或伤残鉴定证明）；

善后处理协议或公证书。第三十一条【报告出具程序】事故调查组应当在技术组完成事故技术分析报告、管理组完成事故管理调查报告后，召开调查组组长会议，进行事故的原因分析和责任主体或行为人的责任划分。在原因分清、责任认定的基础上，由管理组汇总整理事故调查资料，形成事故调查报告初稿。然后召开事故调查组全体会议，对事故调查报告初稿进行讨论、修改，形成正式调查报告。

第三十二条 【报告要求】事故调查报告要求

（一）正式事故调查报告应当经事故调查组三分之二以上成员签字同意，方为有效。事故调查组成员的不同意见可写成专页，签名后附在事故调查报告内，并作为其组成部分；

（二）事故调查报告应当附有关证据材料；

（三）事故调查报告正本制作数量应当满足报批、报送和存档要求。其副本或复制件数量应该满足送达事故发生地的人民政府、发生单位和责任单位、责任人员、参加事故调查的有关单位的要求；

（四）填写事故调查报告应当规范、客观、合法、准确。

第八章 事故批复

第三十三条【批复程序】事故调查处理工作结束后，事故调查组应当及时提出事故调查报告，报送组织事故调查处理的特种设备安全监督管理部门。

组织事故调查处理的特种设备安全监督管理部门在接到事故调查报告后，应当按《规定》要求，及时报有关人民政府批复。

第三十四条【事故报批资料】报送批复的事故调查处理资料一般应包括：组织事故调查的特种设备安全监督管理部门对事故调查报告的认定意见（行文）、事故调查报告及必要的见证资料。

第九章 事故资料管理

第三十五条【档案内容】事故档案包括：事故调查报告书，批复文件，照片、录像等影音资料，调查笔录，有关资料文函，对相关人员处理、整改措施落实情况等处理文件，事故调查重要会议纪要或记录，影响较大的媒体报道等。

第三十六条【归档要求】组织事故调查处理的特种设备安全监督管理部门负责

将事故档案收集归档，事故档案要适应信息化管理要求，由事故发生地省级特种设备安全监督管理部门或特种设备事故调查处理机构存档。

事故档案中的事故调查报告（副本），批复文件，照片、录像等影音资料及技术鉴定等主要见证资料，应当同时报国家质检总局特种设备事故调查处理中心存档。事故档案应当长期保存。

第十章 附 则

第三十七条 本导则所称的被委托的有关机构是指特种设备安全监察领导下的事故调查处理机构或依法成立的特种设备事故调查组。

第三十八条 本导则自公布之日起执行，由国家质检总局负责解释。

附录A

（说明性附录）

特种设备事故术语与定义

（一）事故特征分类

1.事故特征：是一般指以事故最大事件中突出的设备失效形式和损坏程度所表现事故后果的状态。体现为：事故特种设备失效（泄漏、损伤、断裂、变形等）、爆炸、倾覆、坠落、故障或失控等特征。

2.爆炸：指承压类特种设备部件因物理或化学变化而发生破裂，设备中的介质蓄积的能量迅速释放，内压瞬间降至外界大气压力的事故；

锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道主要承压部件及安全附件、元器件发生易燃易爆介质外泄发生爆燃的事故。

3.爆燃（闪爆）：一般指炉膛（烟道）爆燃，也称炉膛爆炸。指燃用煤粉、油、可燃气体等燃烧介质的锅炉，在点火或燃烧不正常时，炉内积存的燃烧介质与空气形成混合物达到一定极限，遇明火快速燃烧的现象。

4.泄漏：指承压类特种设备主体或部件因变形、损伤、断裂失效或安全附件损坏等因素造成内部介质非正常外泄而引起的事故。

5.倒塌：特种设备在安装、使用、检修、改造和试验中因特种设备主体或构件的强度、刚度难以承受实际的载荷，发生局部、整体或基础的失稳、坍塌或倾覆事故。特种设备主体或构件因载荷等外力影响，倾覆力矩大于稳定力矩而发生设备整体或基础的失稳、坍塌称为倾覆事故。

6.变形：指特种设备承载主体或构件因受外力影响，工作应力超过屈服极限发生过量变形失效。一般分为弹性过量变形、塑性过量变形和过量蠕变等方式。

7.断裂：指特种设备承载主体及部件因材质劣化或受力超过强度极限而发生的失效现象。断裂一般分为塑性断裂、脆性断裂、疲劳断裂和蠕变断裂。

8.损伤：特种设备承载主体或构件受机械力或周围介质化学或电化学的作用，接触或相互运动的表面产生接触疲劳或腐蚀疲劳，表面材料逐渐脱落发生的失效。一般有磨蚀疲劳、接触疲劳或腐蚀疲劳等三种损伤失效形式。

9.坠落：因材料、结构、设施失效或失控，物体或人员由高势能位置落下的现象。如人在起重机上、塔器顶部、球罐内壁作业时坠落，或从地面失足坠入洞、坑、12 升降口等低于地面的伤害。

10.碰撞：因惯性失控造成的人、运动物体或固定物体相互之间短暂作用的过程。如落下物、锤击、飞来物、碎裂崩块、人撞固定物体、运动物体撞人、人与人互撞等。

（二）事故调查

1.痕迹和物证：是指证明事故发生经过、原因和性质的一切痕迹和物品。包括由于事故的发生和发展而使原有物品发生的一切变化和变动。

2.现场勘察：是指事故调查人员为了查明事故的性质、经过及原因，对于事故有关的地点、场所、事故设备及其残骸、人身、物品、尸体等进行实地勘验、现场访问和分析研究的活动。

3.痕迹和物证的技术分析与鉴定：是指对现场勘察中发现并收集的各种痕迹、物证的审查、分析、检验和鉴定。其目的是根据痕迹、物证的本质特征，分析它的形成条件和事故过程的联系，从而确定其对事故的证明程度。一般有物理分析、化学分析、模拟试验和直观分析等。

（三）事故原因种类

1.事故原因：指导致事故发生的多重因素、若干事件和情况的集合。2.直接原因：指物的不安全状态、人的不安全行为或不安全环境直接引起设备能量失控或者设备失效的因素。

3.间接原因：指形成事故的直接原因的基础因素。形成事故直接原因也有一个或者多个不安全行为或者不安全条件，这种不安全的行为或者不安全条件构成事故原因的第二个层次，即事故的间接原因。主要指社会环境，管理体制以及个人因素等。

4.主要原因：对事故发生后果起主要作用的事件，或者使事故不可逆转地发生的事件为事故的主要原因。

5.次要原因：除事故的主要原因外，对事故的发生后果起次要作用的其他影响事件，按引起事故的事件之中作用的大小为顺序确定若干个次要的事故原因。

（四）事故责任种类

1.事故责任：是指行为人的行为与事故的发生有直接或间接的联系，对事故的 13 后果起着影响作用。

2.全部责任者：事故发生的后果均源于同一行为、同一人员所起的作用，承担所有事故责任的人员或单位。

3.主要责任者：对事故的发生的后果起主要作用，承担事故主要责任的人员或单位。

4.同等责任者：对事故的发生的后果起相同作用，承担相同程度责任的两个及两个以上事故原因的人员或单位。

5.次要责任者：对事故的发生的后果起次要作用，承担事故次要责任的人员或单位。

6.责任事故：指本来可以预见、抵御和避免的事故，但由于人的原因，没有采取预防措施或预防措施不力造成的事故。

7.非责任事故：指不能预测、不可抵御的自然灾害或由于当前科学技术水平限制、技术条件无法达到造成的无法预测或无法避免的事故。

（五）事故损失评估

1.事故损失：指意外事件造成的生命与健康的丧失、物质或财产的毁坏、时间的损失、环境的破坏。

2.直接经济损失 ：指与事故当时的、直接相联系的、能用货币直接估价的设备损失、人员伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。具体计算方法参照GB6721-86《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》计算并应当包括实施应急救援现场处置而发生的费用。

3.间接经济损失：指与事故间接相联系的、能用货币直接估价的产值减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损失的价值（含停产停业的损失）。具体统计方法参照GB6721-86《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》计算并应当包括实施应急救援措施、疏散、恢复生产而发生的费用。

附录B（规范性附录）

特种设备事故调查报告及内容（格式）

一．封面内容：

XXX（填事故名称）事故调查报告

XXX（填事故名称）事故调查组

年 月 日

二、正文内容：

（一）事故概况

1.事故情况：事故发生的时间、地点（场所）、人员伤亡情况及直接经济损失；

2．事故单位基本情况：事故单位名称、注册地址、成立时间、企业性质、所属行业、经营范围、事故岗位作业人员数量和持证情况；

3．发生事故设备基本情况：设备名称、设备设计、制造单位、制造时间、投用时间、使用登记情况、定期检验情况。

（二）事故发生的主要过程

1.事故发生前抢险情况； 2.事故发生后救援情况。

（三）事故原因及性质 1.直接原因； 2.间接原因； 3.主要原因； 4.次要原因；

5.事故性质（事故的特征、形式、种类、责任）

（四）责任认定及处理建议

按全部责任、主要责任、次要责任分别列出。事故责任者的基本情况（姓名、职务、主管工作等）、责任认定事实、责任追究的法律依据及处理建议，并按以下顺序排列：

1.移送司法机关处理的建议；

2.给予行政处分或经济处罚的建议；

3.对事故单位的处罚建议。

（五）防范措施

主要从技术和管理等方面对事故单位及有关主管部门和提出整改建议，并对国

家有关部门在制定政策和法规、规章及标准等方面提出建议。

（六）调查组人员名单及签字

（七）相关见证材料

附录C

（规范性附录）

特种设备事故调查询问笔录（格式）

（询问前要告知证言人，所作证言要实事求是，不得伪证。）

时间： 年 月 日 时 分至 日 时 分 地点： 询问员： 记录员： 被询问人： 性别： 年龄： 民族： 文化程度： 工作单位： 职业： 现住址： 问（？）答（：）

第二篇：特种设备事故及其调查处理

《特种设备事故及其调查处理》

一、有关法规、规定

（一）国务院《特种设备安全监察条列》

制定：2003年3月11日国务院令第373号公布，（朱榕基总理），共七章91条；

修订：2009年1月24日国务院令第549号公布，（温家宝总理），共八章103条，其中第六章共11条“事故预防和调查处理”为新增内容；

（二）国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》

制定：2007年4月9日国务院令第493号公布，（温家宝总理），共六章46条，规定事故报告、调查、处理、法律责任等内容。

（三）国家质检总局《特种设备事故报告和调查处理规定》

制定：2009年7月3日国家质检总局令第115号公布，共七章49条，规定事故定义、分级界定，事故报告、调查、处理、法律责任等内容。

（四）国家质检总局《特种设备事故调查处理导则》TSG Z0006-2009.制定：2010年5月1日起施行，共九章91条，规定事故分级、调查，技术鉴定和损失评估，事故原因、责任认定与预防措施，事故调查报告，事故批复与处理等内容，外加两个附件：

附件A：“特种设备事故术语与定义”；

附件B：“特种设备事故调查报告”（格式）。

二、事故定义与类别

（一）事故定义（《规定》第六条，《导则》第五条）

特种设备事故是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维护、使用、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。

1、因设备的不安全状态造成的事故

指因特种设备本体或安全附件、安全保护装置失效和损坏，发生爆炸、爆燃、泄露等为主要特征的事故；

2、因人员的不安全行为造成的事故

指因特种设备相关人员违章指挥、违章操作或者操作失误等造成的事故。

（二）事故类别

1、按事故特征分类

事故特征指导致事故严重后果对应的设备失效形式和损坏程度。按事故特征，特种设备事故分为爆炸、爆燃、泄露、倾覆、变形、断裂、损伤、坠落、碰撞、剪切、挤压、失控或者故障等十三种。（1）爆炸

承压类特种设备部件因物理或者化学变化而发生破裂，设备中的介质积蓄的能量迅速释放，内压瞬间降至外界大气压力的现象。

锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道主要承压部件及安全附件、安全保护设置、元器件损坏造成易燃、易爆介质外泄发生爆燃的现象。（2）爆燃（闪爆、闪燃）

锅炉炉膛、压力容器、压力管道内的可燃性介质泄漏与空气（氧）混合达到一定浓度，与火（或者能量）在空间迅速燃烧的现象。用煤粉、油、可燃气体等燃烧介质的锅炉，4、起重机械整体倾覆的；

5、客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

（四）一般事故

1、特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；

2、压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；

3、起重机械主要受力构件折断或者起升机构坠落的；

4、客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的；

5、电梯轿厢滞留人员2小时以上的。

四、事故报告

（一）报告要求

1、事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报；

2、事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

（二）报告程序

1、事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上质量技术监督部门和有关部门报告。遇到情况紧急时，事故现场有关人员可直接报告。

2、质量技术监督部门接到事故报告后，应当尽快核实有关情况，立即向本级人民政府报告，并逐级报告上级质量技术监督部门直至国家质检总局。每级上报时间不得超过2小时。

（1）对特别重大事故、重大事故，由国家质检总局报告国务院，并通报国家安全生产监督管理等有关部门；

（2）对较大事故、一般事故，由接到报告的质量技术监督部门及时通报同级有关部门；（3）对事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的，事故发生地质量技术监督部门应及时通知事故发生单位所在地质量技术监督部门。

3、质量技术监督部门逐级报告事故情况，应当采取传真或者电子邮件的方式进行快报，并且发送传真或电子邮件后打电话予以确认；特殊情况下可直接采用电话方式报告事故情况，但应在24小时内补报文字材料。

（三）报告内容

报告事故应当包括以下内容：

1、事故发生单位概况及特种设备种类；

2、事故发生时间、地点以及事故现场情况；

3、事故发生的简要经过；

4、事故已经造成或者造成的伤亡及遇险人数（包括下落不明的人数），初步估计的直接经济损失，初步确定的事故等级；

5、已经采取的措施，初步判断的事故原因；

6、报告人姓名、联系方式及其他必要报告的情况。

五、事故调查

（一）分级别组织调查规定

特种设备事故按不同级别分别组织调查：

（二）特种事故安全监管部门的事后工作

1、事故发生地质量技术监督部门应当对事故责任单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查；

2、负责组织事故调查的质量技术监督部门应当根据事故原因对相关安全技术规范、标准进行评估；需要制定或修订相关安全技术规范、标准的，应及时上报上级部门提请制定或修订。

（三）事故发生单位的事后工作

事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工监督。

七、事故防范

特种设备存在于国计民生的各个领域、各个行业，遍布全国城乡各个角落。特种设备一旦发生事故，少则给国家和人民财产带来一定损失，重则人命关天，后果不堪设想。事故是可以防患的，大到一个国家、一个单位，小到每一个人，只要人人重视安全，坚持“安全第一，预防为主”的方针，就能做到防患于未然。

1、强化安全防患意识，牢固树立安全第一思想

确保锅炉系统安全可靠运行，是实施节能工程项目合同能源管理的前提，我们始终要将安全可靠摆在首位，强化安全防患意识，牢固树立安全第一思想。安全问题决不是公司几个领导的事情，而是全体员工，特别是位于一线的热能运行员及管理人员的事情，要在全公司上下进行经常性的安全教育，让“安全第一”成为公司全员的意识。

2、完善安全保护设施，杜绝设备不安全状态

工业锅炉作为特种设备，从设计审批、制造许可、出厂监检，到安装告知、使用登记、上岗特证各个环节都要严格把关，特别是在设计、制造和安装环节上，要注重安全保护设施的完善和质量，要严格按照有关规程、标准的规定，绝不允许出现缺项、漏项，并确保产品质量要求，杜绝设备的不安全状态，从源头上消除事故隐患。

3、严格执行操作规程，避免人员不安全行为

公司应组织有关人员认真学习规章制度和运行操作规程，特别是对运行操作规程，要严格执行，理解要执行，不理解也要执行，不能有任何折扣。要加强业务技能培训和考核，全面提高运行操作人员和管理人员的职业操守和业务水平，避免在实际工作中出现违章指挥、违章操作或者操作失误等不安全行为。

第三篇：特种设备事故报告和调查处理规定

特种设备事故报告和调查处理规定

附录A（说明性附录）

（一）事故特征分类

1.事故特征：是一般指以事故最大事件中突出的设备失效形式和损坏程度所表现事故后果的状态。体现为：事故特种设备失效（泄漏、损伤、断裂、变形等）、爆炸、倾覆、坠落、故障或失控等特征。

2.爆炸：指承压类特种设备部件因物理或化学变化而发生破裂，设备中的介质蓄积的能量迅速释放，内压瞬间降至外界大气压力的事故；

锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道主要承压部件及安全附件、元器件发生易燃易爆介质外泄发生爆燃的事故。

3.爆燃（闪爆）：一般指炉膛（烟道）爆燃，也称炉膛爆炸。指燃用煤粉、油、可燃气体等燃烧介质的锅炉，在点火或燃烧不正常时，炉内积存的燃烧介质与空气形成混合物达到一定极限，遇明火快速燃烧的现象。

4.泄漏：指承压类特种设备主体或部件因变形、损伤、断裂失效或安全附件损坏等因素造成内部介质非正常外泄而引起的事故。

5.倒塌：特种设备在安装、使用、检修、改造和试验中因特种设备主体或构件的强度、刚度难以承受实际的载荷，发生局部、整体或基础的失稳、坍塌或倾覆事故。特种设备主体或构件因载荷等外力影响，倾覆力矩大于稳定力矩而发生设备整体或基础的失稳、坍塌称为倾覆事故。

6.变形：指特种设备承载主体或构件因受外力影响，工作应力超过屈服极限发生过量变形失效。一般分为弹性过量变形、塑性过量变形和过量蠕变等方式。

7.断裂：指特种设备承载主体及部件因材质劣化或受力超过强度极限而发生的失效现象。断裂一般分为塑性断裂、脆性断裂、疲劳断裂和蠕变断裂。

8.损伤：特种设备承载主体或构件受机械力或周围介质化学或电化学的作用，接触或相互运动的表面产生接触疲劳或腐蚀疲劳，表面材料逐渐脱落发生的失效。一般有磨蚀疲劳、接触疲劳或腐蚀疲劳等三种损伤失效形式。

9.坠落：因材料、结构、设施失效或失控，物体或人员由高势能位置落下的现象。如人在起重机上、塔器顶部、球罐内壁作业时坠落，或从地面失足坠入洞、坑、特种设备事故术语与定义 升降口等低于地面的伤害。

10.碰撞：因惯性失控造成的人、运动物体或固定物体相互之间短暂作用的过程。如落下物、锤击、飞来物、碎裂崩块、人撞固定物体、运动物体撞人、人与人互撞等。

（二）事故调查

1.痕迹和物证：是指证明事故发生经过、原因和性质的一切痕迹和物品。包括由于事故的发生和发展而使原有物品发生的一切变化和变动。

2.现场勘察：是指事故调查人员为了查明事故的性质、经过及原因，对于事故有关的地点、场所、事故设备及其残骸、人身、物品、尸体等进行实地勘验、现场访问和分析研究的活动。

3.痕迹和物证的技术分析与鉴定：是指对现场勘察中发现并收集的各种痕迹、物证的审查、分析、检验和鉴定。其目的是根据痕迹、物证的本质特征，分析它的形成条件和事故过程的联系，从而确定其对事故的证明程度。一般有物理分析、化学分析、模拟试验和直观分析等。

（三）事故原因种类

1.事故原因：指导致事故发生的多重因素、若干事件和情况的集合。2.直接原因：指物的不安全状态、人的不安全行为或不安全环境直接引起设备能量失控或者设备失效的因素。

3.间接原因：指形成事故的直接原因的基础因素。形成事故直接原因也有一个或者多个不安全行为或者不安全条件，这种不安全的行为或者不安全条件构成事故原因的第二个层次，即事故的间接原因。主要指社会环境，管理体制以及个人因素等。

4.主要原因：对事故发生后果起主要作用的事件，或者使事故不可逆转地发生的事件为事故的主要原因。

5.次要原因：除事故的主要原因外，对事故的发生后果起次要作用的其他影响事件，按引起事故的事件之中作用的大小为顺序确定若干个次要的事故原因。

（四）事故责任种类

1.事故责任：是指行为人的行为与事故的发生有直接或间接的联系，对事故的后果起着影响作用。2.全部责任者：事故发生的后果均源于同一行为、同一人员所起的作用，承担所有事故责任的人员或单位。

3.主要责任者：对事故的发生的后果起主要作用，承担事故主要责任的人员或单位。

4.同等责任者：对事故的发生的后果起相同作用，承担相同程度责任的两个及两个以上事故原因的人员或单位。

5.次要责任者：对事故的发生的后果起次要作用，承担事故次要责任的人员或单位。

6.责任事故：指本来可以预见、抵御和避免的事故，但由于人的原因，没有采取预防措施或预防措施不力造成的事故。

7.非责任事故：指不能预测、不可抵御的自然灾害或由于当前科学技术水平限制、技术条件无法达到造成的无法预测或无法避免的事故。

（五）事故损失评估

1.事故损失：指意外事件造成的生命与健康的丧失、物质或财产的毁坏、时间的损失、环境的破坏。

2.直接经济损失 ：指与事故当时的、直接相联系的、能用货币直接估价的设备损失、人员伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。具体计算方法参照GB6721-86《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》计算并应当包括实施应急救援现场处置而发生的费用。

3.间接经济损失：指与事故间接相联系的、能用货币直接估价的产值减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损失的价值（含停产停业的损失）。具体统计方法参照GB6721-86《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》计算并应当包括实施应急救援措施、疏散、恢复生产而发生的费用。

附录B（规范性附录）

特种设备事故调查报告及内容（格式）

一．封面内容：

XXX（填事故名称）事故调查报告

XXX（填事故名称）事故调查组

年 月 日

二、正文内容：

（一）事故概况

1.事故情况：事故发生的时间、地点（场所）、人员伤亡情况及直接经济损失；

2．事故单位基本情况：事故单位名称、注册地址、成立时间、企业性质、所属行业、经营范围、事故岗位作业人员数量和持证情况；

3．发生事故设备基本情况：设备名称、设备设计、制造单位、制造时间、投用时间、使用登记情况、定期检验情况。

（二）事故发生的主要过程

1.事故发生前抢险情况； 2.事故发生后救援情况。

（三）事故原因及性质 1.直接原因； 2.间接原因； 3.主要原因； 4.次要原因；

5.事故性质（事故的特征、形式、种类、责任）

（四）责任认定及处理建议

按全部责任、主要责任、次要责任分别列出。

事故责任者的基本情况（姓名、职务、主管工作等）、责任认定事实、责任追究的法律依据及处理建议，并按以下顺序排列：

1.移送司法机关处理的建议；

2.给予行政处分或经济处罚的建议；

3.对事故单位的处罚建议。

（五）防范措施

主要从技术和管理等方面对事故单位及有关主管部门和提出整改建议，并对国家有关部门在制定政策和法规、规章及标准等方面提出建议。

（六）调查组人员名单及签字

（七）相关见证材料 附录C（规范性附录）

特种设备事故调查询问笔录（格式）

（询问前要告知证言人，所作证言要实事求是，不得伪证。）

时间： 年 月 日 时 分至 日 时 分 地点： 询问员： 记录员： 被询问人： 性别： 年龄： 民族： 文化程度： 工作单位： 职业： 现住址： 问（？）答（：）

第四篇：特种设备事故报告和调查处理规定

特种设备事故报告和调查处理规定

第一章 总 则

第一条 为了规范特种设备事故报告和调查处理工作，及时准确查清事故原因，严格追究事故责任，防止和减少同类事故重复发生，根据《特种设备安全监察条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，制定本规定。

第二条 特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中发生的特种设备事故，其报告、调查和处理工作适用本规定。

第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国特种设备事故报告、调查和处理工作，县以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内的特种设备事故报告、调查和处理工作。

第四条 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

事故调查和处理工作必须坚持实事求是、客观公正、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，提出处理和整改措施，并对事故责任单位和责任人员依法追究责任。

第五条 任何单位和个人不得阻挠和干涉特种设备事故报告、调查和处理工作。对事故报告、调查和处理中的违法行为，任何单位和个人有权向各级质量技术监督部门或者有关部门举报。接到举报的部门应当依法及时处理。

第二章 事故定义、分级和界定

第六条 本规定所称特种设备事故，是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。

第七条 按照《特种设备安全监察条例》的规定，特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。

第八条 下列情形不属于特种设备事故：

（一）因自然灾害、战争等不可抗力引发的；

（二）通过人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪活动或者自杀的；

（三）特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒息等情形的。

第九条 因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故，由质量技术监督部门配合有关部门进行调查处理。经调查，该事故的发生与特种设备本身或者相关作业人员无关的，不作为特种设备事故。非承压锅炉、非压力容器发生事故，不属于特种设备事故。但经本级人民政府指定，质量技术监督部门可以参照本规定组织进行事故调查处理。

房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。

第三章 事故报告

第十条 发生特种设备事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告；事故发生单位的负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的县以上质量技术监督部门和有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地的县以上质量技术监督部门报告。

第十一条 接到事故报告的质量技术监督部门，应当尽快核实有关情况，依照《特种设备安全监察条例》的规定，立即向本级人民政府报告，并逐级报告上级质量技术监督部门直至国家质检总局。质量技术监督部门每级上报的时间不得超过2小时。必要时，可以越级上报事故情况。

对于特别重大事故、重大事故，由国家质检总局报告国务院并通报国务院安全生产监督管理等有关部门。对较大事故、一般事故，由接到事故报告的质量技术监督部门及时通报同级有关部门。

对事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的，事故发生地质量技术监督部门应当及时通知事故发生单位所在地质量技术监督部门。事故发生单位所在地质量技术监督部门应当做好事故调查处理的相关配合工作。

第十二条 报告事故应当包括以下内容：

（一）事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；

（二）事故发生初步情况，包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；

（三）已经采取的措施；

（四）报告人姓名、联系电话；

（五）其他有必要报告的情况。

第十三条 质量技术监督部门逐级报告事故情况，应当采用传真或者电子邮件的方式进行快报，并在发送传真或者电子邮件后予以电话确认。

特殊情况下可以直接采用电话方式报告事故情况，但应当在24小时内补报文字材料。第十四条 报告事故后出现新情况的，以及对事故情况尚未报告清楚的，应当及时逐级续报。

续报内容应当包括：事故发生单位详细情况、事故详细经过、设备失效形式和损坏程度、事故伤亡或者涉险人数变化情况、直接经济损失、防止发生次生灾害的应急处置措施和其他有必要报告的情况等。

自事故发生之日起30日内，事故伤亡人数发生变化的，有关单位应当在发生变化的当日及时补报或者续报。

第十五条 事故发生单位的负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

质量技术监督部门接到事故报告后，应当按照特种设备事故应急预案的分工，在当地人民政府的领导下积极组织开展事故应急救援工作。

第十六条 对本规定第八条、第九条规定的情形，各级质量技术监督部门应当作为特种设备相关事故信息予以收集，并参照本规定逐级上报直至国家质检总局。

第十七条 各级质量技术监督部门应当建立特种设备应急值班制度，向社会公布值班电话，受理事故报告和事故举报。

第四章 事故调查

第十八条 发生特种设备事故后，事故发生单位及其人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，及时收集、整理有关资料，为事故调查做好准备；必要时，应当对设备、场地、资料进行封存，由专人看管。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，负责移动的单位或者相关人员应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。有条件的，应当现场制作视听资料。

事故调查期间，任何单位和个人不得擅自移动事故相关设备，不得毁灭相关资料、伪造或者故意破坏事故现场。

第十九条 质量技术监督部门接到事故报告后，经现场初步判断，发现不属于或者无法确定为特种设备事故的，应当及时报告本级人民政府，由本级人民政府或者其授权或者委托的部门组织事故调查组进行调查。

第二十条 依照《特种设备安全监察条例》的规定，特种设备事故分别由以下部门组织调查：

（一）特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查；

（二）重大事故由国家质检总局会同有关部门组织事故调查组进行调查；

（三）较大事故由事故发生地省级质量技术监督部门会同省级有关部门组织事故调查组进行调查；

（四）一般事故由事故发生地设区的市级质量技术监督部门会同市级有关部门组织事故调查组进行调查。

根据事故调查处理工作的需要，负责组织事故调查的质量技术监督部门可以依法提请事故发生地人民政府及有关部门派员参加事故调查。

负责组织事故调查的质量技术监督部门应当将事故调查组的组成情况及时报告本级人民政府。

第二十一条 根据事故发生情况，上级质量技术监督部门可以派员指导下级质量技术监督部门开展事故调查处理工作。

自事故发生之日起30日内，因伤亡人数变化导致事故等级发生变化的，依照规定应当由上级质量技术监督部门组织调查的，上级质量技术监督部门可以会同本级有关部门组织事故调查组进行调查，也可以派员指导下级部门继续进行事故调查。

第二十二条 事故调查组成员应当具有特种设备事故调查所需要的知识和专长，与事故发生单位及相关人员不存在任何利害关系。事故调查组组长由负责事故调查的质量技术监督部门负责人担任。

必要时，事故调查组可以聘请有关专家参与事故调查；所聘请的专家应当具备5年以上特种设备安全监督管理、生产、检验检测或者科研教学工作经验。设区的市级以上质量技术监督部门可以根据事故调查的需要，组建特种设备事故调查专家库。

根据事故的具体情况，事故调查组可以内设管理组、技术组、综合组，分别承担管理原因调查、技术原因调查、综合协调等工作。

第二十三条 事故调查组应当履行下列职责：

（一）查清事故发生前的特种设备状况；

（二）查明事故经过、人员伤亡、特种设备损坏、经济损失情况以及其他后果；

（三）分析事故原因；

（四）认定事故性质和事故责任；

（五）提出对事故责任者的处理建议；

（六）提出防范事故发生和整改措施的建议；

（七）提交事故调查报告。

第二十四条 事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，遵守相关秘密规定。

在事故调查期间，未经负责组织事故调查的质量技术监督部门和本级人民政府批准，参与事故调查、技术鉴定、损失评估等有关人员不得擅自泄露有关事故信息。第二十五条 对无重大社会影响、无人员伤亡、事故原因明晰的特种设备事故，事故调查工作可以按照有关规定适用简易程序；在负责事故调查的质量技术监督部门商同级有关部门，并报同级政府批准后，由质量技术监督部门单独进行调查。

第二十六条 事故调查组可以委托具有国家规定资质的技术机构或者直接组织专家进行技术鉴定。接受委托的技术机构或者专家应当出具技术鉴定报告，并对其结论负责。

第二十七条 事故调查组认为需要对特种设备事故进行直接经济损失评估的，可以委托具有国家规定资质的评估机构进行。

直接经济损失包括人身伤亡所支出的费用、财产损失价值、应急救援费用、善后处理费用。

接受委托的单位应当按照相关规定和标准进行评估，出具评估报告，对其结论负责。

第二十八条 事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料。有关单位和个人不得拒绝，并应当如实提供特种设备及事故相关的情况或者资料，回答事故调查组的询问，对所提供情况的真实性负责。

事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况或者资料。

第二十九条 事故调查组应当查明引发事故的直接原因和间接原因，并根据对事故发生的影响程度认定事故发生的主要原因和次要原因。

第三十条 事故调查组根据事故的主要原因和次要原因，判定事故性质，认定事故责任。

事故调查组根据当事人行为与特种设备事故之间的因果关系以及在特种设备事故中的影响程度，认定当事人所负的责任。当事人所负的责任分为全部责任、主要责任和次要责任。

当事人伪造或者故意破坏事故现场、毁灭证据、未及时报告事故等，致使事故责任无法认定的，应当承担全部责任。

第三十一条 事故调查组应当向组织事故调查的质量技术监督部门提交事故调查报告。事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位情况；

（二）事故发生经过和事故救援情况；

（三）事故造成的人员伤亡、设备损坏程度和直接经济损失；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（六）事故防范和整改措施；

（七）有关证据材料。

事故调查报告应当经事故调查组全体成员签字。事故调查组成员有不同意见的，可以提交个人签名的书面材料，附在事故调查报告内。

第三十二条 特种设备事故调查应当自事故发生之日起60日内结束。特殊情况下，经负责组织调查的质量技术监督部门批准，事故调查期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

技术鉴定时间不计入调查期限。

因事故抢险救灾无法进行事故现场勘察的，事故调查期限从具备现场勘察条件之日起计算。

第三十三条 事故调查中发现涉嫌犯罪的，负责组织事故调查的质量技术监督部门商有关部门和事故发生地人民政府后，应当按照有关规定及时将有关材料移送司法机关处理。

第五章 事故处理

第三十四条 依照《特种设备安全监察条例》的规定，省级质量技术监督部门组织的事故调查，其事故调查报告报省级人民政府批复，并报国家质检总局备案；市级质量技术监督部门组织的事故调查，其事故调查报告报市级人民政府批复，并报省级质量技术监督部门备案。

国家质检总局组织的事故调查，事故调查报告的批复按照国务院有关规定执行。第三十五条 组织事故调查的质量技术监督部门应当在接到批复之日起10日内，将事故调查报告及批复意见主送有关地方人民政府及其有关部门，送达事故发生单位、责任单位和责任人员，并抄送参加事故调查的有关部门和单位。

第三十六条 质量技术监督部门及有关部门应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和责任人员实施行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。

第三十七条 事故发生单位应当落实事故防范和整改措施。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。

事故发生地质量技术监督部门应当对事故责任单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

第三十八条 特别重大事故的调查处理情况由国务院或者国务院授权组织事故调查的部门向社会公布，特别重大事故以下等级的事故的调查处理情况由组织事故调查的质量技术监督部门向社会公布；依法应当保密的除外。

第三十九条 事故调查的有关资料应当由组织事故调查的质量技术监督部门立档永久保存。立档保存的材料包括现场勘察笔录、技术鉴定报告、重大技术问题鉴定结论和检测检验报告、尸检报告、调查笔录、物证和证人证言、直接经济损失文件、相关图纸、视听资料、事故调查报告、事故批复文件等。

第四十条 组织事故调查的质量技术监督部门应当在接到事故调查报告批复之日起30日内撰写事故结案报告，并逐级上报直至国家质检总局。

上报事故结案报告，应当同时附事故档案副本或者复印件。

第四十一条 负责组织事故调查的质量技术监督部门应当根据事故原因对相关安全技术规范、标准进行评估；需要制定或者修订相关安全技术规范、标准的，应当及时报告上级部门提请制定或者修订。

第四十二条 各级质量技术监督部门应当定期对本行政区域特种设备事故的情况、特点、原因进行统计分析，根据特种设备的管理和技术特点、事故情况，研究制定有针对性的工作措施，防止和减少事故的发生。

第四十三条 省级质量技术监督部门应在每月25日前和每年12月25日前，将所辖区域本月、本年特种设备事故情况、结案批复情况及相关信息，以书面方式上报至国家质检总局。

第六章 法律责任

第四十四条 发生特种设备特别重大事故，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定实施行政处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 发生特种设备重大事故及其以下等级事故的，依照《特种设备安全监察条例》的有关规定实施行政处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 发生特种设备事故，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成有关法律法规规定的违法行为的，依法予以行政处罚；未构成有关法律法规规定的违法行为的，由质量技术监督部门等处以4000元以上2万元以下的罚款：

（一）伪造或者故意破坏事故现场的；

（二）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况或者资料的；

（三）阻挠、干涉特种设备事故报告和调查处理工作的。第七章 附 则

第四十七条 本规定所涉及的事故报告、调查协调、统计分析等具体工作，负责组织事故调查的质量技术监督部门可以委托相关特种设备事故调查处理机构承担。

第四十八条 本规定由国家质检总局负责解释。

第四十九条 本规定自公布之日起施行，2001年9月17日国家质检总局发布的《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》同时废止。

第五篇：8 特种设备事故报告和调查处理规定

总局第115号令《特种设备事故报告和调查处理规定》

《特种设备事故报告和调查处理规定》经2009年5月26日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

2001年9月17日国家质量监督检验检疫总局公布的《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》同时废止。

局

长

二〇〇九年七月三日

特种设备事故报告和调查处理规定

第一章

总

则

第一条为了规范特种设备事故报告和调查处理工作，及时准确查清事故原因，严格追究事故责任，防止和减少同类事故重复发生，根据《特种设备安全监察条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，制定本规定。

第二条

特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中发生的特种设备事故，其报告、调查和处理工作适用本规定。

第三条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国特种设备事故报告、调查和处理工作，县以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内的特种设备事故报告、调查和处理工作。

第四条

事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

事故调查和处理工作必须坚持实事求是、客观公正、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，提出处理和整改措施，并对事故责任单位和责任人员依法追究责任。

第五条

任何单位和个人不得阻挠和干涉特种设备事故报告、调查和处理工作。

对事故报告、调查和处理中的违法行为，任何单位和个人有权向各级质量技术监督部门或者有关部门举报。接到举报的部门应当依法及时处理。

第二章

事故定义、分级和界定

第六条

本规定所称特种设备事故，是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。

第七条

按照《特种设备安全监察条例》的规定，特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。

第八条

下列情形不属于特种设备事故：

（一）因自然灾害、战争等不可抗力引发的；

（二）通过人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪活动或者自杀的；

（三）特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒息等情形的。

第九条

因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故，由质量技术监督部门配合有关部门进行调查处理。经调查，该事故的发生与特种设备本身或者相关作业人员无关的，不作为特种设备事故。

非承压锅炉、非压力容器发生事故，不属于特种设备事故。但经本级人民政府指定，质量技术监督部门可以参照本规定组织进行事故调查处理。

房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。

第三章事故报告

第十条发生特种设备事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告；事故发生单位的负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的县以上质量技术监督部门和有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地的县以上质量技术监督部门报告。

第十一条

接到事故报告的质量技术监督部门，应当尽快核实有关情况，依照《特种设备安全监察条例》的规定，立即向本级人民政府报告，并逐级报告上级质量技术监督部门直至国家质检总局。质量技术监督部门每级上报的时间不得超过2小时。必要时，可以越级上报事故情况。

对于特别重大事故、重大事故，由国家质检总局报告国务院并通报国务院安全生产监督管理等有关部门。对较大事故、一般事故，由接到事故报告的质量技术监督部门及时通报同级有关部门。

对事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的，事故发生地质量技术监督部门应当及时通知事故发生单位所在地质量技术监督部门。事故发生单位所在地质量技术监督部门应当做好事故调查处理的相关配合工作。

第十二条

报告事故应当包括以下内容：

（一）事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；

（二）事故发生初步情况，包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；

（三）已经采取的措施；

（四）报告人姓名、联系电话；

（五）其他有必要报告的情况。

第十三条

质量技术监督部门逐级报告事故情况，应当采用传真或者电子邮件的方式进行快报，并在发送传真或者电子邮件后予以电话确认。

特殊情况下可以直接采用电话方式报告事故情况，但应当在24小时内补报文字材料。

第十四条

报告事故后出现新情况的，以及对事故情况尚未报告清楚的，应当及时逐级续报。

续报内容应当包括：事故发生单位详细情况、事故详细经过、设备失效形式和损坏程度、事故伤亡或者涉险人数变化情况、直接经济损失、防止发生次生灾害的应急处置措施和其他有必要报告的情况等。

自事故发生之日起30日内，事故伤亡人数发生变化的，有关单位应当在发生变化的当日及时补报或者续报。

第十五条

事故发生单位的负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

质量技术监督部门接到事故报告后，应当按照特种设备事故应急预案的分工，在当地人民政府的领导下积极组织开展事故应急救援工作。

第十六条

对本规定第八条、第九条规定的情形，各级质量技术监督部门应当作为特种设备相关事故信息予以收集，并参照本规定逐级上报直至国家质检总局。

第十七条

各级质量技术监督部门应当建立特种设备应急值班制度，向社会公布值班电话，受理事故报告和事故举报。

第四章

事故调查

第十八条

发生特种设备事故后，事故发生单位及其人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，及时收集、整理有关资料，为事故调查做好准备；必要时，应当对设备、场地、资料进行封存，由专人看管。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，负责移动的单位或者相关人员应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。有条件的，应当现场制作视听资料。

事故调查期间，任何单位和个人不得擅自移动事故相关设备，不得毁灭相关资料、伪造或者故意破坏事故现场。

第十九条

质量技术监督部门接到事故报告后，经现场初步判断，发现不属于或者无法确定为特种设备事故的，应当及时报告本级人民政府，由本级人民政府或者其授权或者委托的部门组织事故调查组进行调查。

第二十条

依照《特种设备安全监察条例》的规定，特种设备事故分别由以下部门组织调查：

（一）特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查；

（二）重大事故由国家质检总局会同有关部门组织事故调查组进行调查；

（三）较大事故由事故发生地省级质量技术监督部门会同省级有关部门组织事故调查组进行调查；

（四）一般事故由事故发生地设区的市级质量技术监督部门会同市级有关部门组织事故调查组进行调查。

根据事故调查处理工作的需要，负责组织事故调查的质量技术监督部门可以依法提请事故发生地人民政府及有关部门派员参加事故调查。

负责组织事故调查的质量技术监督部门应当将事故调查组的组成情况及时报告本级人民政府。

第二十一条

根据事故发生情况，上级质量技术监督部门可以派员指导下级质量技术监督部门开展事故调查处理工作。

自事故发生之日起30日内，因伤亡人数变化导致事故等级发生变化的，依照规定应当由上级质量技术监督部门组织调查的，上级质量技术监督部门可以会同本级有关部门组织事故调查组进行调查，也可以派员指导下级部门继续进行事故调查。

第二十二条

事故调查组成员应当具有特种设备事故调查所需要的知识和专长，与事故发生单位及相关人员不存在任何利害关系。事故调查组组长由负责事故调查的质量技术监督部门负责人担任。

必要时，事故调查组可以聘请有关专家参与事故调查；所聘请的专家应当具备5年以上特种设备安全监督管理、生产、检验检测或者科研教学工作经验。设区的市级以上质量技术监督部门可以根据事故调查的需要，组建特种设备事故调查专家库。

根据事故的具体情况，事故调查组可以内设管理组、技术组、综合组，分别承担管理原因调查、技术原因调查、综合协调等工作。

第二十三条

事故调查组应当履行下列职责：

（一）查清事故发生前的特种设备状况；

（二）查明事故经过、人员伤亡、特种设备损坏、经济损失情况以及其他后果；

（三）分析事故原因；

（四）认定事故性质和事故责任；

（五）提出对事故责任者的处理建议；

（六）提出防范事故发生和整改措施的建议；

（七）提交事故调查报告。

第二十四条事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，遵守相关秘密规定。

在事故调查期间，未经负责组织事故调查的质量技术监督部门和本级人民政府批准，参与事故调查、技术鉴定、损失评估等有关人员不得擅自泄露有关事故信息。

第二十五条对无重大社会影响、无人员伤亡、事故原因明晰的特种设备事故，事故调查工作可以按照有关规定适用简易程序；在负责事故调查的质量技术监督部门商同级有关部门，并报同级政府批准后，由质量技术监督部门单独进行调查。

第二十六条事故调查组可以委托具有国家规定资质的技术机构或者直接组织专家进行技术鉴定。接受委托的技术机构或者专家应当出具技术鉴定报告，并对其结论负责。

第二十七条事故调查组认为需要对特种设备事故进行直接经济损失评估的，可以委托具有国家规定资质的评估机构进行。

直接经济损失包括人身伤亡所支出的费用、财产损失价值、应急救援费用、善后处理费用。

接受委托的单位应当按照相关规定和标准进行评估，出具评估报告，对其结论负责。

第二十八条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料。有关单位和个人不得拒绝，并应当如实提供特种设备及事故相关的情况或者资料，回答事故调查组的询问，对所提供情况的真实性负责。

事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况或者资料。

第二十九条事故调查组应当查明引发事故的直接原因和间接原因，并根据对事故发生的影响程度认定事故发生的主要原因和次要原因。

第三十条事故调查组根据事故的主要原因和次要原因，判定事故性质，认定事故责任。

事故调查组根据当事人行为与特种设备事故之间的因果关系以及在特种设备事故中的影响程度，认定当事人所负的责任。当事人所负的责任分为全部责任、主要责任和次要责任。

当事人伪造或者故意破坏事故现场、毁灭证据、未及时报告事故等，致使事故责任无法认定的，应当承担全部责任。

第三十一条事故调查组应当向组织事故调查的质量技术监督部门提交事故调查报告。事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位情况；

（二）事故发生经过和事故救援情况；

（三）事故造成的人员伤亡、设备损坏程度和直接经济损失；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（六）事故防范和整改措施；

（七）有关证据材料。

事故调查报告应当经事故调查组全体成员签字。事故调查组成员有不同意见的，可以提交个人签名的书面材料，附在事故调查报告内。

第三十二条特种设备事故调查应当自事故发生之日起60日内结束。特殊情况下，经负责组织调查的质量技术监督部门批准，事故调查期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

技术鉴定时间不计入调查期限。

因事故抢险救灾无法进行事故现场勘察的，事故调查期限从具备现场勘察条件之日起计算。

第三十三条

事故调查中发现涉嫌犯罪的，负责组织事故调查的质量技术监督部门商有关部门和事故发生地人民政府后，应当按照有关规定及时将有关材料移送司法机关处理。

第五章

事故处理

第三十四条依照《特种设备安全监察条例》的规定，省级质量技术监督部门组织的事故调查，其事故调查报告报省级人民政府批复，并报国家质检总局备案；市级质量技术监督部门组织的事故调查，其事故调查报告报市级人民政府批复，并报省级质量技术监督部门备案。

国家质检总局组织的事故调查，事故调查报告的批复按照国务院有关规定执行。

第三十五条

组织事故调查的质量技术监督部门应当在接到批复之日起10日内，将事故调查报告及批复意见主送有关地方人民政府及其有关部门，送达事故发生单位、责任单位和责任人员，并抄送参加事故调查的有关部门和单位。

第三十六条质量技术监督部门及有关部门应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和责任人员实施行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。

第三十七条

事故发生单位应当落实事故防范和整改措施。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。

事故发生地质量技术监督部门应当对事故责任单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

第三十八条特别重大事故的调查处理情况由国务院或者国务院授权组织事故调查的部门向社会公布，特别重大事故以下等级的事故的调查处理情况由组织事故调查的质量技术监督部门向社会公布；依法应当保密的除外。

第三十九条事故调查的有关资料应当由组织事故调查的质量技术监督部门立档永久保存。

立档保存的材料包括现场勘察笔录、技术鉴定报告、重大技术问题鉴定结论和检测检验报告、尸检报告、调查笔录、物证和证人证言、直接经济损失文件、相关图纸、视听资料、事故调查报告、事故批复文件等。

第四十条

组织事故调查的质量技术监督部门应当在接到事故调查报告批复之日起30日内撰写事故结案报告，并逐级上报直至国家质检总局。

上报事故结案报告，应当同时附事故档案副本或者复印件。

第四十一条

负责组织事故调查的质量技术监督部门应当根据事故原因对相关安全技术规范、标准进行评估；需要制定或者修订相关安全技术规范、标准的，应当及时报告上级部门提请制定或者修订。

第四十二条各级质量技术监督部门应当定期对本行政区域特种设备事故的情况、特点、原因进行统计分析，根据特种设备的管理和技术特点、事故情况，研究制定有针对性的工作措施，防止和减少事故的发生。

第四十三条

省级质量技术监督部门应在每月25日前和每年12月25日前，将所辖区域本月、本年特种设备事故情况、结案批复情况及相关信息，以书面方式上报至国家质检总局。

第六章

法律责任

第四十四条发生特种设备特别重大事故，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定实施行政处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条发生特种设备重大事故及其以下等级事故的，依照《特种设备安全监察条例》的有关规定实施行政处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条

发生特种设备事故，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成有关法律法规规定的违法行为的，依法予以行政处罚；未构成有关法律法规规定的违法行为的，由质量技术监督部门等处以4000元以上2万元以下的罚款：

（一）伪造或者故意破坏事故现场的；

（二）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况或者资料的；

（三）阻挠、干涉特种设备事故报告和调查处理工作的。

第七章

附

则

第四十七条

本规定所涉及的事故报告、调查协调、统计分析等具体工作，负责组织事故调查的质量技术监督部门可以委托相关特种设备事故调查处理机构承担。

第四十八条本规定由国家质检总局负责解释。

第四十九条本规定自公布之日起施行，2001年9月17日国家质检总局发布的《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》同时废止。