第一篇：政府为急救病患托底应普及
政府为急救病患托底应普及
新京报[微博]唐钧2014-11-11 08:03 唐钧（学者）
据报道，河南省卫计委、财政厅、公安厅、人社厅、民政厅等5个政府部门联合制定了《河南省疾病应急救助制度实施办法》，自公布之日起即刻实行。其中“河南贫困病人等群体急救费用可由政府支付”引起关注。
今年以来，党和国家领导人在民生保障方面多次提及要“救急难、保底线”，这种重视要通过法律规章来实现，这是十八届四中全会精神中新的治国理念。河南的这项措施显然是为了落实今年5月1日起施行的《社会救助暂行办法》，以及去年年初下发的国务院《关于建立疾病应急救助制度的指导意见》而出台的地方性规章。
《河南省疾病应急救助制度实施办法》针对的是“全省行政区域内”的两种对象：其一，是“身份不明确的”发生急危重伤病、需要急救的患者；其二，是“无力支付相应费用的”发生急危重伤病、需要急救的患者。这就是说，“全省行政区域内”，凡是“发生急危重伤病、需要急救的患者”，不管其有无支付能力，也不管其身份能否查明，先按照“生命第一”的原则，救人！费用问题，按其中的规定：可以由“疾病应急救助基金”托底，即在发生急危重伤病、需要急救的患者身份无法查明或被确认没有支付能力时，由基金支付。
原先，我们的制度是有明显的缺陷的，因为没有这样一笔特别的基金作为最后的保障，医院在抢救身份不明或无支付能力的急重伤病患者时的确有后顾之忧：这就是最终谁来承担抢救的费用？时常发生的情况是：弄得不好，只能是医院自行设法消化。虽然就道德而言，救死扶伤是医院应该做的事情，但这样的案例多了，势必会影响医院本身的发展，在本质上是有失公平的。
另一方面，这也有可能在患者及其家属方面引发道德风险，采取种种办法逃避应该支付的医疗费用。以上种种，有可能使对身份不明或无支付能力的急重伤病患者的抢救陷入了一个恶性循环——因为抢救不及时，使本可挽救的生命逝去；甚至发生医院为了规避风险，将病人拒之门外或者抛诸荒野的荒唐事件。《河南省疾病应急救助制度实施办法》的出台，使医院在抢救身份不明或无支付能力的急重伤病患者时潜在的经济风险消除了。凡是在河南省行政区域范围内患重病、负重伤需要即刻抢救的患者，医院首先要义不容辞地接诊施救，然后再考虑医疗费用。在治病的过程中，按其规定：相关的政府部门会去了解情况，包括患者的身份来历和经济状况，等弄清后，再酌情决定如何支付医疗费用，这样有针对性地救助，效果也会更好。
也许会有人提出疑问，救助措施过于慷慨了，会不会引发道德风险。对此，河南的此项措施中也作了周密的安排。为什么公安部门也要参与其中呢？恐怕就是为预防“不正当得利”甚至“诈骗”的风险而留下的伏笔。
不管怎样，河南的地方性法规在制度层面是补上了原先的漏洞，使医院能够放手去抢救身份不明或无支付能力的急重伤病患者，防止有人贫病交加时无处救助的悲惨事件发生。
像这样的“救急难、托底线”的地方法规，在全国越早普及越好。
第二篇：2014河北政法干警考试热点：让国家监护制度为所有孩子托底
2014河北政法干警考试热点：让国家监护制度为所有孩子托底
民政部、最高法院、公安部等部门正在着手研究建立完善未成年人监护干预制度，制定困境未成年人家庭监护干预政策，相关指导性意见拟于今年年内出台。民政部社会事务司司长张世峰称：“对拒不履行监护责任、严重伤害未成年人的监护人，行政干预的核心就是通过人民法院提起诉讼剥夺监护人的监护权。”
近年发生的一些恶性伤害未成年人权益的案件，屡屡引发社会上关于剥夺不合格父母的监护权的讨论，譬如：去年南京两女童饿死家中;近日西安一名7岁女童离奇死于家中，警方初步判断是饥饿致死，其母亲疑似患精神疾病。剥夺失责父母的监护权，是国际通行做法，其目的不仅仅是“对类似行为起到震慑作用”，而是让国家承担起对未成年人的最终监护责任。人们对于这项政策的最大担心也在于，失去原来的监护人后孩子谁来管。建立国家监护机制势在必行。
首先，我国作为联合国《儿童权利公约》的履约国，承担起对儿童的国家监护，是一项国际责任。而目前，我国民政部门只是对生活困难的儿童进行外围的救助、帮扶，而没有以国家的名义行使监护的职责。而在英国，英国女王是儿童的最高监护人，在香港，是社会福利署承担最终监护责任。
我国目前的法律也有关于“撤销监护人资格”的相关条款，但并无可操作的具体规定。而这正是建设未成年人监护干预制度的重点所在。借鉴其他国家的经验，监护干预制度由这几环构成：发现报告——调查核实——诉讼——善后安置。
对未成年人权益的侵害常发生在家庭内，具有很强的隐蔽性。基于此，澳大利亚等国制定了强制报告制度，规定国家公职人员和涉及儿童保护的社会工作人员如幼儿园老师、医生，如果侵害未成年人的行为，尤其是家庭成员的侵害行为，有义务向相关部门报告。
发现报告是干预的起点，之后还应有专门的部门受理，并进行调查核实。每个国家负责调查和后面提起诉讼、安置等系列工作的部门并不一样，在我国未来的制度设计中，建议由民政部门担负这些职责。
诉讼是核心环节。社会保障部门在对失责父母提起诉讼时，不仅要提供调查结果、要求剥夺其监护权证据，同时也要提供对当事儿童的善后处置方案。同时，由专家学者、社会组织组成的第三方，也应对接收机构或寄养家庭进行评估。这样，法院才能够做出真正对未成年人有利的选择。
未成年人的善后安置应由政府负责统筹。福利院、社区都是可选项，更合适的是寄养家庭。不过，我国目前的社区保护机制仍不健全，寄养家庭制度也未普及。现有状况下，较可行的做法是，增加幼儿园的相关职能。对失去监护人又暂时没找到新监护人的孩子，交由定点的幼儿园照料，政府给予政策与资金扶助。
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国家监护机制是一个庞大的系统工程，建立起来非一朝一夕。首先需要顶层的制度设计，制度出台后，更需要地方政府积极承担起责任。让所有孩子的成长，都有国家的力量托底。为每个生命兜底的责任意识，才是制度建设的真正动力。
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第三篇：86律师为政府投资重大建设项目提供全过程法律服务以及应注意的法律问题
86律师为政府投资重大建设项目提供全过程法律服务以及应注意的法律问题
上海建纬律师事务所高级合伙人，土建高级工程师、国家土建一级项目经理、国家土建一级建造师、国家注册土建造价工程师、中华全国律师协会民事专业委员会委员暨建设工程论坛副主任、中国房地产业协会法律事务委员会委员、江苏省建设厅基础设施建设工程招投标评标经济类资深专家评委、南京大学工商管理硕士（MBA）主讲教师。
一、曹珊律师主讲
（一）律师为政府投资重大建设项目提供全过程法律服务的背景
2月28日全国律协各专业委员会主任会议：“促成政府主管部门发文，政府投资重大建设项目由律师提供全过程专项法律服务。推动广大律师真正参与政府决策流程，在促进法治政府建设中实实在在发挥作用”
全国律协提出由政府部门联合发文，政府投资重大建设项目由律师提供全过程专项法律服务，是希望拓展一项类似证券律师的法定业务。
（二）政府投资重大项目律师事务所专业法律服务的新要求
1.政府对律师的重大投资项目等法律服务提出的新要求 2.政府投资项目的定义及投资人范围
3.通过律师的全过程法律服务，有利于预防政府投资工程项目中越演越烈的经济犯罪
（三）应对政府投资工程项目法律服务需求，律师事务所专业化发展的新对策
1.律师要为政府投资重大建设项目的可行性分析研究提供法律风险及其防范的法律意见书
2.政府投资项目的招投标是必经程序，律师要全面掌握《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的相关规定，努力提高为政府投资项目招投标服务的能力
3.为规范政府投资项目的招投标行为，预防利用招投标进行的经济犯罪，律师应当参与招投标的全过程并为项目中标提供合法性和严密性的见证法律意见
4.政府投资工程法律服务依法应实施招标竞选方式，要求律所提升在竞争中获胜的核心竞争力
5.律师应高度重视发改委等九部委施行的政府投资建设项目的两个《通用合同条款》，对项目建设的设计、工程和投资监理及施工承包合同的签约和履约提供全过程的法律服务
（1）应高度重视我国建设工程施工合同管理的“双轨制”
接
（三）应对政府投资工程项目法律服务需求，律师事务所专业化发展的新对策
5.律师应高度重视发改委等九部委施行的政府投资建设项目的两个《通用合同条款》，对项目建设的设计、工程和投资监理及施工承包合同的签约和履约提供全过程的法律服务
（2）律师应协助政府加强工程质量尤其是隐蔽工程质量控制，预防因管理不善造成发包人对工程质量问题承担责任
（3）协助政府部门对工程签证、索赔要建立全新的认识，尤其是当事人的索赔过期作废制度将的重大改变，政府项目建设应采取有效的应对措施
补充：BT、BOT项目 接
（三）应对政府投资工程项目法律服务需求，律师事务所专业化发展的新对策
补充：BT、BOT项目
6.律师事务所要吸引专业人才，加强专业业务的学习研究，提高为政府投资重大项目建设提供全过程法律服务的能力
7.地方律师协会可以会同地方发改委等政府部门制订律师为政府投资重大项目建设提供全过程法律服务的指导意见，并联合组织专题培训，提高律师的服务能力
8.地方律协专业委员会应结合本地工作实际，制订律师承担政府投资重大项目建设全过程法律服务的操作指引以规范律师的服务
二、季诺律师点评
白顺祥：谢谢！曹老师精彩的分享，让我们如痴如醉。下面有请方达律师事务所季诺律师做一下点评，大家掌声欢迎。
季诺：不敢说点评，我说一下听课的体会。说实话，今天下午对我来说，我是没有时间的，所以能来到这里，对我来说是不容易的。我跟曹老师经常会见面，但是，能够听一堂课很不容易。因为，大家都很难有这样心平气和的时候，来分享自己的一些经验做一些交流。
我觉得，曹老师今天讲的非常有意义。我也是在这个小组里面，在8、9号吉林的会议我也要参加。我是觉得全国律协和相关的一些走在前面的律师，还是想为年轻的律师或者是整个法律市场来创造一些条件。我跟曹老师也讨论。
由政府主导的方式，来做采购法律服务，是不是一个好的模式？是不是说，这是市场经济的方式。我觉得，有一点我们跟曹老师是同样的感觉。政府的工作太复杂，或者政府成本运作太高，这个是中国目前重大的问题。在这个过程中间，如果说律师的作用能够得到很好的发挥，而且说更高质量的发挥，我觉得政府就应该裁掉一半市场，剩下的一半市场就给律师来做，那么就好做了。但是，这只是一个美好的理想。
我们也在逐步往这个方向去发展。这个推进不仅仅是说习书记所我们“依法治国，依宪治国”这是很好想法。但是，我们律师从某种含义来讲，也有人说我们律师是一个寄生虫的行业。那我们的价值在哪里？所以，我们觉得这是曹老师今天给我们讲的应该专业化。更加做好实际的工作，是真正解决了政府运作过程中的利益，我们也参与到政府的招投标中间，本身包括我们自己在招投标的过程也很复杂。我觉得曹老师应该在某些专业的角度给我们做了一些很好的示范。
曹老师刚才还谈到了综合所的问题，我也是很有感触，我和曹老师一样，我以前也是在综合所，我觉得那个时候的日子很舒服。我们最好还是感谢一下曹老师！
在综合所的时候，我们每个星期四的时候，都会在一起学习。每年有一点的创收量，做完了就休息。我参与了很多政府的立法项目。比如说，政府上海的物业管理条例，全国人大强制法的起草。我这几年一边做律师一边做了很多社会的事情。但是到了大所以后，几乎没有这样的时间。一个项目里面分工分非常细。
比如说刚才讲的BOT的问题。它是一个综合部门的问题，要指定给每一个做什么事。综合所里面，会接触比较多的案件。但是你可能是某一个案件中小链条。专业所里面就是你的专业问题很强，但是你某些的问题会比较削弱，资源比较有限。我觉得各有利弊，大家都融合一下会比较的合适。
所以我今天来很开心。她的轨道做的比较多，我有一些仲裁的案件。她做政府和国企做的比较多，我可能是做外资做的比较多一点。但是，我也非常的理解她的心态，在政府项目里面会比较的合适。我在想，我现在是一天天的积累都在慢慢地被抽取，心里也特别的荒凉，每天基本上要工作几十个小时。所以，我是想能够找一些好的时间，像点睛网这样的让你把它给整理起来，让你在休闲的时间，让你静下心来的时候，能够听听各位专家讲了点什么，我是觉得现在的学习机会非常好。我最大的本事是在飞机上，把专业的东西看成一个很娱乐性的东西，我觉得那是一个很愉快的事。我希望未来逼着自己回过头来看一看，你同行在做什么，你的律所在做什么，你的学界在做什么，实务界在做什么。永远你都不可能完美，但是我们尽可能去让自己了解的更多一些，或者说对别人的长处了解的更多一些，来弥补自己的缺陷，可能在工作中间的风险。第二个就是你在争取客户时候，你的空间就会越来越大，因为你知道你的竞争对手。比如说我跟曹老师同样去竞争一个项目，她也很了解我，我也很了解她。假如我把她书读完了，我可能比他投标书写得不一样了。
我们觉得大家的心态还是比较好的，真正竞争不同角度来做这个事情。希望在以后的学习中，能够更多的去点睛学堂去学习。最后，谢谢大家
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