探索新经验 绘就新蓝图——铜仁市出台系列政协协商民主改革新意见记事

第一篇：探索新经验 绘就新蓝图——铜仁市出台系列政协协商民主改革新意见记事

探索新经验 绘就新蓝图

——铜仁市出台系列政协协商民主改革新意见记事

（贵州政协报 日期:2014-10-17头版头条）

□李科良 杨云超 邹志勇

8月24日，一场别开生面的会议召开，铜仁市委常委们对市政协党组提交的几个文件给予充分肯定，一口气通过了《中共铜仁市委关于推进人民政协协商民主工作的意见》、《铜仁市政协民主评议工作暂行办法》、《中共铜仁市委关于加强乡镇(街道)政协工作联络组建设的意见》、《铜仁市政协委员履职管理办法》等四个文件。“这几份协商民主改革文件各有侧重、亮点纷呈，凝聚了许多智慧，创新力度之大令人欣喜、值得期待。”市委书记刘奇凡主持常委会时如是评价。

市委常委会一次审定通过有关政协工作方面如此数量之多并且重要的文件还不是第一次，早在2012年，铜仁撤地建市之初，市委主动将市级领导班子组成方案提交政协听取意见，为市级政协机构设立和人员编制等情况予以重视和解决相关问题。中共铜仁市委召开了全市政协工作会议并出台《关于加强全市人民政协工作的意见》，从政策层面对市政协机构运转和工作开展提供了保障。

有“章”可循搞协商

党的十八大和十八届三中全会提出“健全社会主义协商民主制度”。作为协商民主“重要渠道”的各级政协组织，在推进政协民主的具体过程中，到底由谁来主导和组织实施?主要有哪些协商形式?协商内容如何界定?铜仁市政协在创新探索的基础上，给出坚定的回答：围绕四大协商形式，建立四大工作机制。

《中共铜仁市委关于推进人民政协协商民主工作的意见》在强调坚持党委在协商民主中的主导地位的同时，明确界定了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商为政协四大协商形式，并对其内容、载体和基本程序进行明确。

建立政协协商民主工作机制，是《意见》又一重大创新。而针对政协协商中出现的随意性、被动性等问题，又创新性提出了采取党政领导点题与政协自主选题相结合的方式，在政协党组年度工作要点中提出协商议题计划，提请党委常委会议审定后实施的协商选题机制;凡是党政领导点题的协商课题和政协建议案、重要调研视察报告、重要提案摘报，直接报送党委和政府，坚持由党委政府主要领导亲自阅批政协建议案、调研视察报告等重要协商报告的成果报送机制;凡是党委政府领导在政协的建议案、协商报告、调研视察报告、民主评议报告、专项工作报告、重要提案摘报、社情民意信息等作出的批示，党委办、政府办及相关部门应及时反馈政协办公室的意见反馈机制;各部门落实党委政府领导批示和推动政协协商成果转化情况，3个月内向党委、政府督查室和政协办公室作书面报告，党委、政府督查室开展专项督查的督办落实机制。

“金字招牌”来监督

民主监督是人民政协三大职能之一。近年来，市政协(原省政协铜仁地工委)先后对物价局、林业局、科技局、食药监局、工商局、供水公司、供电局、交警支队等部门工作开展民主评议，通过探索和创新，在推动部门认真履行工作职责、切实转变工作作风、努力提高工作效率、不断优化服务质量发挥了重要作用，实现了党委政府重视支持、被评部门乐于接受、人民群众更加满意的“多赢”局面，已经成为铜仁市强化政协民主监督的“特色品牌”。

如何让“特色品牌”升级为“金字招牌”，发挥更大的作用，必须把成功实践经验通过制度形式固定下来，建立相应的标准体系和操作流程，并在实践中不断健全和完善。两年一届的市政协理论研究会上成为与会人员讨论的一个重要话题。

在充分借鉴外地经验和近年实践的基础上，《铜仁市政协民主评议工作暂行办法》应运而生，提出了一系列创新举措。首次创造性地提出，民主评议主要有全面评议和专项评议两种形式。评议对象由原来的“政府工作部门”拓宽至“政府工作部门、具有公共服务职能的企事业单位、与人民群众利益密切相关的其他服务性单位等”。使评议的范围更宽、更具灵活性，明确规定民主评议主要采取被评单位自查自评、评议工作组调查评议和评议代表明查暗访相结合的方式进行，分为动员准备、征集意见、集中评议、整改落实、总结报送五个阶段。

触角延伸夯基础

开展好基层政协联络组工作，对于充分发挥政协委员优势，履行政协基本职能，发挥政协的整体功能都具有十分重要的作用。然而，当前上级相关部门却没有明确规定乡镇必须建立基层政协联络组织，没有明确的“规定”就没有明确的“地位”，乡镇政协联络组的设置变成了“无法可依”，一定程度上影响了政协作用的发挥，对其履行职能制度化规范化程序化的要求也越来越迫切。

《中共铜仁市委关于加强乡镇(街道)政协工作联络组建设的意见》的制定出台，回应了这一迫切需求，对基层政协的组织和运转作出了系统规定。明确乡镇政协联络组的“学习宣传政策、推进协商民主、组织调研视察、开展民主监督、维护和谐稳定、加强委员联络、强化自身建设和完成其他任务”8项职能职责。明确提出，要在2014年底实现全市所有乡镇(街道)政协工作联络组全覆盖，履职经费纳入财政预算，并确保联络组有专用印章、有人管事、有址议事、有钱办事、工作正常运转、作用有效发挥。

“以党委名义出台的加强乡镇政协工作联络组建设的规范性文件，《中共铜仁市委关于加强乡镇(街道)政协工作联络组建设的意见》在全省九个市州是第一个，必将在推动人民政协协商民主向基层延伸中发挥越来越重要的作用。”省政协研究室副主任杨沛源来铜调研改革创新及协商民主建设情况时对此作了充分肯定。

完善履职新机制

政协委员是政协履行职能的主体，政协工作的优势要靠委员来发挥，政协工作的活力要靠委员来激发，政协工作成效更要靠委员扎实履职来体现。然而，有的委员只要光荣称号，不愿承担义务，参加活动敷衍了事走过场，有的甚至连政协例会和活动都不参加。如何有效破解管理难题，全面提升政协委员队伍的整体素质，市政协制定了《铜仁市政协委员履职管理办法》，分别从委员的职责、服务、管理、考核等方面作出一系列创新性规定。

委员联络机构建设方面，在市政协经济委员会加挂委员联络委员会牌子，配备县级领导职数1名。专门对“加强委员联络联谊”作出明确规定。包括坚持定期约谈走访委员制度，搭建网络、短信、电子通讯录等委员联络平台，每年的市政协新年茶话会邀请委员代表参加，市政协机关工、青、妇等群团组织活动可邀请相关市政协委员参加等。创造性地将委员“考核”单列一章，并在建立履职档案、书面督促提醒委员、辞去委员职务、撤销委员职务、委员请销假范围及程序等方面作出了“刚性”规定，将进一步推进委员履职考核管理机制逐步走向制度化、规范化、程序化。

“四个制度性文件的全面实施，既为我市各级政协履职开辟了广阔的实践空间，同时也对政协工作提出了更高的要求。政协的许多工作任务由„软‟变„硬‟了，许多工作范围由„窄‟变„宽‟了，许多工作方法由随意到规范了，许多工作程序由简单到周密了。”市政协主席陈达新在谈到市委文件将对政协工作带来的变化时如是说。

第二篇：——中原区绿东村街道办事处 科学发展绘就新蓝图

中原区绿东村街道办事处

科学发展绘就新蓝图

打造靓点 着力提升环境品质 精细服务 网格化管理促落实转变职能 管理创新便民利民突出特色 示范带动强基固本

康桥小区

昆仑华府怡景苑

本报记者 孙志刚 通讯员 方亚瑞 文/图

经济建设红红火火，在建项目快马加鞭，城区建设重点工程全面推进。漫步在绿东村街道辖区的陇海西路上，映入眼帘的是高楼耸立、高档优雅的现代化住宅小区和焕然一新的休闲绿地、儿童公园，您会被扑面而来的新街景、新气象、新社区所吸引。一个经济繁荣、配套完善、生活便利、人民安居乐业的现代化大社区基本形成。

——题记

地处中原区西南部的绿东村街道，按照中原区委、区政府提出的“建设中心城区西部核心区”的要求，坚定街道办事处“夯实基础、打造亮点、再上台阶”的工作定位，按照以老城区改造提升为中心，以招商引资和项目建设为重点，以素质提升、作风转变、责任落实为保障，实现综合实力、城区环境、社区建设、干部管理的新跨越的工作思路，平稳、有序推进了各项任务。该街道获得河南省维护稳定工作先进集体的荣誉称号，这是中原区唯一获此殊荣的街道办事处。

集中优势 重点项目促发展

与兄弟街道相比，绿东村街道具有“三多一重”的劣势，即公共单位多、国有企业多、困难群体多、稳定责任重。街道经过前几年的快速发展，已经进入一个相对平缓的调整期，也可以说是进入到一个发展瓶颈期。但街道也有自己的优势：交通便利，群众要求改造老城区面貌的意愿强烈。

去年以来，街道紧紧围绕老城区改造这个中心任务，强力推进重点项目。举全办之力拿下全市实行政府征收后的第一个旧城改造项目——投资12亿元的中原文化广场项目的拆迁任务，启动地基开挖；一鼓作气引进投资8亿元的和昌·湾景国际项目，改造占地近67亩的郑州光华燃料公司厂区；投资4亿元的君安三期项目，已完成总工程量的2/3。

陇海路高架拆迁中，两周内完成了11处涉及辖区企事业单位的地面建筑物15000余平方米；桐柏路下穿隧道拆迁涉及企事业单位5处，住宅11户，需拆除面积6500余平方米，目前住宅已全部签约、腾空房屋，公共单位已签约4处，拆除4处。

打造靓点 着力提升环境品质

绿东村街道是中原区“生态廊道及交通道路建设工作先进单位”、“市政基础设施建设与管理工作先进单位”。该街道不断创新管理，大胆探索，加快推进城市管理进行制度化、人性化、常态化改革，实现了城市管理工作的全覆盖，上台阶、上水平。

绿东村街道以“制度化”建设为纲，切实推进各项工作落实。该街道实行每周例会制度、城管日常巡逻制度、街道干部、城管办工作人员、执法队员以及社区工作人员的考核奖惩制度，分路段、分楼栋网格化专人包干制度；打造“人性化”管理新模式，即对辖区内街道以感化式管理为主，以正确的舆论引导群众自觉维护市容环境，让辖区居民群众自觉主动共同参与到城市管理的行列中来。

同时，在市容管理中执行 “常态化”。市容管理人员实行早7点晚10点工作制，以清理占道、突出门店经营、门头牌匾违规、违章广告、违章建筑等为工作重点，打赢了一场场攻坚战，共清理违章的墙体广告、门头牌匾、橱窗广告、霓虹灯、LED灯箱等共1168处，涉及面积50356平方米，整改率达100%；拆除违章建筑196处，涉及面积5689平方米，整改率100%；累计投入资金30余万元，完成墙体粉饰4200平方米；完成了所有门户小道的改造和窨井病害的修补、更换。

精细服务 网格化管理促落实

绿东村街道依托全市推行的网格化管理新机制，切实促进各项工作落实。该街道按照“便民、利民、惠民”原则，依据社区范围、楼院分布、人口数量和管理难易程度等情况，把辖区划分为13个二级网格和46个三级网格，下派30名机关同志担任三级网格长。将网格责任人、照片、联系电话、服务事项等在网格内进行公示，同时发放便民服务卡，为社区居民减少办理大小事来回跑的麻烦，使社区各项服务工作更加贴近居民。

为了实现“人在网格走，事在网格办”的解决问题目标，街道建立了网格责任人日巡查、日走访制度，重点部位巡查走访结合，了解掌握网格内的实情。建立了日碰头周例会制度，以及下沉单位联动执法机制，及时听取和研究网格内发现的新问题，制订解决方案。建立了定期督查制度，确保该管理模式做到有效、实效、高效。

同时，严格奖惩制度，通过量化考核，奖惩分明，激励网格人员强化责任意识，尽职履责。截至目前，该街道共排查出各类矛盾问题8882起，办结率达98.3%，开展了非法经营、非法生产、非法建设、安全生产、信访稳定、基层组织建设、公共服务7个重点领域的集中整治和城市管理13项提升整治工作，取得了显著成效。

转变职能 管理创新便民利民

在社区管理工作中，绿东村街道牢固树立“群众利益至上”、“服务就是管理”的理念，积极探索以基层管理促进社会管理新路子，着力转变街道职能，增强社区服务自治功能，做到管不厌精、理不厌细，真正把政府服务送到了群众家门口，把惠民为民工作做到了百姓心坎上，让社区成为群众生活的“幸福港湾“。

今年以来，绿东村街道辖区新增就业人员1824人，占全年目标任务的70.7%；加大救助力度，累计审批低保140户、保障1298人次，发放低保金50.01万元。该街道对涉及民生工程资金保障一路绿灯，先后投入资金促使56个三类楼院达到“灯亮、路平、水通、安全”的标准，建设了9个文化活动中心，24处健身活动场所，部分社区办公条件不断改善，方便居民办事。

突出特色 示范带动强基固本

绿东村街道办事处告别了几十年的老办公楼，搬迁至颍河路上宽敞明亮、设施齐全的新办公楼，解决了原来办事处拥挤办公给居民办事带来的不便，较大地改善了办公环境，为更好地开展各项工作，更好地服务辖区居民提供了崭新的平台。

街道党工委乘借“五有一创”活动东风，优化调整了12名正副科级干部任职社区第一书记，推行先进社区帮扶后进社区制度，逐步建立“队伍建设+阵地建设+活动开展=党建四力发挥”工作机制，狠抓电缆一社区和陇西社区两个示范点建设，优化硬件，建立社区党员志愿者服务队和门栋党员活动小组，设立“党情民意”箱，及时收集群众意见建议。

各社区各显其能，开展各类特色活动。如陇西社区组建了社区大妈舞蹈队，四季园社区建立“支部书吧”、“开心聊吧”，创作“党员先锋谱”，展示社区党员风采，传递正能量。今年5月电缆一社区、伏牛南社区同时被评为郑州市首批星级社区，四季园社区被评为河南省绿色社区。

如何从更高的站位、更深的层次、更新的理念对街道今后的发展做出规划？绿东村街道党工委书记李平涛、绿东村街道办事处主任赵青向记者表示，下半年绿东村街道将按照全区“三大战略”、“三大战场”部署, 围绕老城区改造这个中心，谋划推进5个上亿元项目，计划完成近17万平方米的拆迁任务，继续实施城市管理精细化，大干三个月，力争实现“零”违建目标；深入开展“创先争优”活动，营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气等。从他们那满怀信心的话语里，已展现出一片更加美丽繁荣的发展新蓝图。